Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений и

Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений и дополнений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации и Налоговый
кодекс Российской Федерации
Статья 1
Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
следующие изменения:
1)
часть первую статьи 24 дополнить пунктом 7 следующего
содержания:
«7) наличие оснований, предусмотренных частью первой статьи 761
Уголовного кодекса Российской Федерации.»;
2) в статье 281:
а)
название
после
слова
«Прекращение»
дополнить
словами
«уголовного дела и»;
б) часть первую дополнить предложением следующего содержания: «В
случае, если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления
и в ходе предварительного следствия ущерб, причиненный бюджетной
системе Российской Федерации в результате преступления, возмещен в
полном объеме, уголовное дело подлежит прекращению.».
в) в части второй слова «настоящей статьи» заменить словами
«настоящей главы»;
3)
дополнить часть вторую статьи 38 пунктом 41 следующего
содержания:
«41)
поручать налоговым органам проведение выездной налоговой
проверки с целью установления размера недоимки по уголовным делам о
преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 1992 Уголовного кодекса
Российской Федерации;»;
4)
дополнить часть первую статьи 73 пунктом 41 следующего
содержания:
«41) по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями
198 – 1992 Уголовного кодекса Российской Федерации, размер недоимки,
установленный решением налогового органа, вынесенным в порядке,
предусмотренном
Налоговым
кодексом
Российской
Федерации,
и
вступившим в законную силу;»;
5)
признать утратившими силу часть первую1 статьи 140;
6)
часть третью статьи 162 дополнить словами: «, либо в течение
которого проводится выездная налоговая проверка по уголовным делам о
преступлениях, предусмотренных статьями 198 – 1992 Уголовного кодекса
Российской Федерации»;
7) В статье 221:
а) дополнить часть первую пунктом 21 следующего содержания:
«21) о возвращении уголовного дела следователю для получения
вступившего
в
законную
силу
решения
налогового
органа,
устанавливающего размер недоимки по уголовным делам о преступлениях,
предусмотренных статьями 198 – 1992 Уголовного кодекса Российской
Федерации;
б) в части третьей слова «пунктами 2 и 3» заменить словами «пунктами
2 – 3».
Статья 2
Внести в Налоговый кодекс Российской Федерации следующие
изменения:
1)
пункт 3 статьи 82 дополнить абзацем вторым следующего
содержания:
«В случае поступления в налоговые органы поручения следователя о
проведении выездной налоговой проверки с целью установления размера
недоимки по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями
198 - 1992 Уголовного кодекса Российской Федерации, налоговые органы
обязаны провести налоговую проверку налогоплательщика, налогового
агента или плательщика сборов».
2)
статью 89 дополнить пунктами 51 и 61 следующего содержания:
«51. Выездная налоговая проверка, осуществляемая в соответствии с
абзацем вторым пункта 3 статьи 82 настоящего Кодекса, проводится
независимо от времени проведения и предмета предыдущей проверки»;
3)
в статье 101:
a) пункт 7 дополнить подпунктом 3 следующего содержания:
«3) о размере недоимки по уголовным делам о преступлениях,
предусмотренных статьями 198 - 1992 Уголовного кодекса Российской
Федерации, в случае, если проверка проводилась в соответствии с абзацем
вторым пункта 3 статьи 82 настоящего Кодекса.»
4)
статью 1013 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
«В случае если после вынесения решения по итогам проведения
проверки в соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 82 настоящего
Кодекса, соответствующие суммы налога (сбора), пеней и штрафа были
уплачены налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом),
документы, подтверждающие уплату, направляются налоговым органом в
следственный орган для принятия решения о прекращении уголовного
преследования».
5) Дополнить абзац 1 статьи 137:
«Следственный орган, направивший поручение о проведении выездной
налоговой проверки с целью установления размера недоимки по уголовным
делам о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 1992 Уголовного
кодекса Российской Федерации, вправе обжаловать решение налогового
органа».
Статья 3.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Изменениями,
внесенными
в
УПК
РФ
Федеральным
законом от 6 декабря 2011 г. № 407-ФЗ "О внесении изменений в статьи 140 и
241
Уголовно-процессуального
установлено,
что
поводом
для
кодекса
Российской
возбуждения
Федерации",
уголовного
дела
о
преступлениях, предусмотренных статьями 198 – 1992 Уголовного кодекса
Российской Федерации, служат только те материалы, которые направлены
налоговыми органами в соответствии с законодательством о налогах и
сборах для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Указанные изменения являются одной из основных причин низкой
эффективности раскрытия налоговых преступлений, поскольку в результате
их действия существенно затруднено использование в уголовном процессе
имеющихся результатов оперативно-розыскных мероприятий, проводимых
органами внутренних дел Российской Федерации в рамках борьбы с
налоговой преступностью.
Проектом федерального закона «О внесении изменений и дополнений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Налоговый
кодекс
Российской
Федерации»
устанавливается
общий
порядок
рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела по статьям 198 – 1992
Уголовного кодекса Российской Федерации, что обеспечит комплексный
подход
к
противодействию
возможностей
налоговым
правоохранительных
преступлениям,
органов
и
реализации
использованию
возможностей оперативно-розыскной деятельности для выявления и пресечения
указанных преступлений.
Вместе с тем по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных
статьями 198 – 1992 Уголовного кодекса Российской Федерации, размер
недоимки
должен
устанавливаться
решением
налогового
органа,
вынесенным в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской
Федерации, и вступившим в законную силу. В этих целях в УПК РФ следует
предусмотреть полномочие следователя по обращению в налоговые органы с
поручением о проведении выездной налоговой проверки.
Период времени, в течение которого проводится такая проверка, не
должен включаться в срок предварительного следствия по уголовному делу.
Отсутствие в материалах уголовного дела акта налоговой проверки,
устанавливающей размер недоимки по уголовным делам о преступлениях,
предусмотренных статьями 198 – 1992 Уголовного кодекса Российской
Федерации, в соответствии с законопроектом является основанием для
возвращения уголовного дела следователю прокурором.
В настоящее время в соответствии с частью 1 ст. 281 УПК РФ суд, а
также следователь с согласия руководителя следственного органа или
дознаватель с согласия прокурора прекращает уголовное преследование в
отношении
лица,
подозреваемого
или
обвиняемого
в
совершении
преступлений, предусмотренных статьями 198 – 1992 Уголовного кодекса
Российской Федерации.
Анализ правоприменительный практики показывает, что в отдельных
случаях уголовное дело возбуждается по факту совершения преступления,
несмотря на то, что налогоплательщик (плательщик сбора, налоговый агент)
в полном объеме возмещает ущерб, причиненный бюджетной системе. При
этом уголовное дело также не прекращается в связи с тем, что по делу
отсутствует подозреваемый или обвиняемый.
Следственный орган проводит следственные действия: обыски, выемки
и т.д., в результате чего бизнес терпит убытки (включая вред, причиненный
деловой репутации). Уголовное дело прекращается только тогда, когда в деле
появится подозреваемый.
Для решения данной проблемы законопроектом предлагается внести
изменения в ст. 24 и 28.1 УПК РФ, предусмотрев в качестве основания для
отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела
возмещение в полном объеме ущерба, причиненного бюджетной системе
Российской Федерации.
Изменения и дополнения, вносимые в Налоговый кодекс Российской
Федерации, направлены на обеспечение законодательной регламентации
проведения выездной налоговой проверки, проводимой по поручению
следователя
при
расследовании
уголовных
дел
о
преступлениях,
предусмотренных статьями 198 – 1992 Уголовного кодекса Российской
Федерации.
При
этом
в
Налоговом
кодексе
Российской
Федерации
предусматривается обязанность налоговых органов направлять в органы
следствия информацию о добровольной уплате после проведения выездной
налоговой проверки соответствующих сумм налога (сбора), пеней и штрафа.
Это позволит органам следствия своевременно прекращать уголовные дела
при наличии к тому законных оснований.