Итоги деятельности уголовно-исполнительных инспекций

Обзор(выдержки)
«Об итогах деятельности уголовно-исполнительных инспекций
территориальных органов ФСИН России в 2011 году»
В течение 2011 года деятельность территориальных органов ФСИН
России и уголовно-исполнительных инспекций (далее - УИИ) была
направлена на реализацию первого этапа Концепции развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. В связи с этим,
приоритетными направлениями деятельности УИИ в 2011 году являлись:
оптимизации структуры управления УИИ;
предупреждение преступлений и иных правонарушений со стороны
осужденных к наказаниям и мерам уголовно - правового характера, не
связанным с изоляцией от общества;
укрепление законности при исполнении приговоров в отношении
осужденных, состоящих на учетах УИИ;
внедрение в деятельность УИИ системы электронного мониторинга
подконтрольных лиц (далее - СЭМПЛ);
модернизация системы учета и контроля за осужденными;
создание дополнительных мер и необходимых условий для исполнения
наказания в виде ограничения свободы, исправительных работ;
укрепление материально-технической базы, улучшение условий
размещения УИИ, вывод их из арендуемых помещений.
Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации в течение 2011 года изданы 4 федеральных закона, регулирующих
вопросы в сфере организации исполнения наказаний и мер уголовноправового характера, не связанных с изоляцией осужденных от общества.
Среди них федеральные законы:
от 07.12.2011 №420 - ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации», регламентирующий вопросы назначения и исполнения меры
пресечения в виде домашнего ареста, исправительных и обязательных работ,
проведения розыскных мероприятий, контроля за поведением осужденных,
признанных в установленном порядке больными наркоманией;
от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации», в котором предусмотрено право УИИ запрашивать и
получать в отношении осужденных сведения, составляющие врачебную
тайну;
от 06.04.2011 № 66 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы», которым установлена
последовательность исполнения ограничения свободы и административного
надзора в отношении лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
от 07.03.2011 № 26-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации», в соответствии с которым из ряда составов
2
преступлений исключены нижние пределы санкций в виде лишения свободы,
в отношении некоторых деяний введены наказания, не связанные с лишением
свободы.
В целях оптимизации управления ФСИН России инициирована
подготовка распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.05.2011
№ 894-р о реорганизации межрайонных УИИ, реализация которого позволила
высвободить 436 штатных единиц административного персонала и снизить
нагрузку на инспекторский состав до 56 осужденных на 1 сотрудника. В
аналогичном периоде прошлого года (далее - АППГ) нагрузка составляла 60
осужденных.
В настоящее время в уголовно-исполнительной системе функционирует
80 УИИ со статусом федеральных казенных учреждений и 2379 их филиалов.
Штатная численность аттестованных сотрудников УИИ по состоянию на
01.01.2012 составила 10005 чел. Списочная численность аттестованных
сотрудников УИИ на 01.01.2012 - 9505 чел. Некомплект в УИИ по итогам
2011 года составил 5,0%. Наибольшее количество вакантных должностей
образовалось в территориальных органах ФСИН России по Тамбовской
(14,2%), Вологодской (13,2%), Кемеровской (13%), Белгородской (12,9%),
Нижегородской (10,7%) областях, Республике Коми (10%).
Оперативно-служебная деятельность
В 2011 году УИИ исполняли наказания в отношении 998751
осужденного без изоляции от общества, что на 53741 чел. или на 5,1%
меньше, чем в АППГ -1052492 чел.
Несмотря на принимаемые руководством ФСИН России и
территориальных органов меры, в течение 2011 года удельный вес повторных
преступлений по всем видам наказаний и уголовно-правовых мер увеличился
и составил 2,65% (АППГ -2,44%): среди условно осужденных - на 0,32%;
осужденных к ограничению свободы - на 0,9%; осужденных с отсрочкой
отбывания наказания - на 0,26%; осужденных к обязательным работам - на
0,1%.
Связано это, в основном, с недостаточно эффективным применением
мер предупредительно-профилактического характера в отношении условно
осужденных, которые составляют основной массив подучетных УИИ лиц,
взаимодействия УИИ с органами внутренних дел:
дополнительные обязанности по представлению УИИ возложены судом
в отношении 94429 условно осужденных (12,21%), что на 51141 чел. меньше,
чем в АППГ - 145570 (17,01 %). Данный показатель наиболее низкий в УИИ
территориальных органов ФСИН России по Республике Дагестан (3,55%),
Архангельской (4,63%), Кемеровской (4,70%), Еврейской автономной
областям (5,08%), Республике Татарстан (5,59%);
испытательный срок продлен в отношении 131611 (17%) условно
осужденных, что на 50861 чел. меньше, чем в АППГ - 182472 (21,32%).
Неудовлетворительно организована работа по применению данной
предупредительной меры в территориальных органах ФСИН России по
3
Республике Дагестан (2,82%), Чеченской Республике (2,91%), республикам
Татарстан (6,64%), Ингушетия (8,21%), Северная Осетия - Алания (8,26%), г.
Москве (8,94%), Сахалинской области (9,62%), Хабаровскому краю (9,98%);
уровень отмены условного осуждения со снятием судимости (от числа
условно осужденных, прошедших по учетам) составил 7% или 54124 чел.
(АППГ -8,2% или 70201 чел.).
Согласно представленным территориальными органами статистическим
отчетам, наиболее высокий удельный вес повторной преступности среди
осужденных без изоляции от общества наблюдается в территориальных
органах ФСИН России по Челябинской (4,82%), Рязанской (4,8%) областям,
Приморскому краю (4,69%), Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
(4,48%), Самарской области (4,04%>), Красноярскому краю (3,99%),
Республике Коми (3,97%), Омской (3,83%), Курганской (3,27%) областям,
Республике Марий Эл (3,19%), Владимирской (3,19%), Кировской (3,01%)
областям.
Продолжает вызывать обеспокоенность и состояние повторной
преступности среди несовершеннолетних в УИИ территориальных органов
ФСИН России по Приморскому, Хабаровскому краям, Ивановской области,
которые в течение года не выполнили поручение директора ФСИН России об
организации комплекса мер, направленных на сокращение повторной
преступности среди несовершеннолетних (п. 8 обзора «Об итогах
деятельности уголовно- исполнительных инспекций в 2010 году»).
Меры, принятые руководителями территориальных органов ФСИН
России в 2011 году по соблюдению законности в УИИ также не привели к
ожидаемому результату. Количество актов прокурорского реагирования,
поступивших в территориальные органы ФСИН России и непосредственно в
УИИ, возросло с 2384 в 2010 году до 2681 в 2011 году.
Наибольшее количество актов прокурорского реагирования поступило в
Омской - 255, Московской - 114, Волгоградской - ПО, Тамбовской - 85
областях, Республике Татарстан - 78, Ульяновской области - 73, г. СанктПетербурге и Ленинградской области - 69, Свердловской - 67, Кемеровской 63 областях, Пермском - 59, Приморском - 58, Ставропольском - 57 краях,
Рязанской области -53.
Основной массив выявляемых нарушений составляют отсутствие
контроля по месту жительства, учёбы или работы, непринятие своевременных
мер в отношении осужденных, нарушающих порядок отбывания наказания,
несвоевременное проведение первоначальных розыскных мероприятий,
нарушения в учёте отработанного времени осуждёнными к наказанию в виде
исправительных и обязательных работ, несвоевременное привлечение
осужденных к отбыванию исправительных и обязательных работ,
несоблюдение требований о периодических проверках осужденных по учетам
ОВД на предмет совершения ими новых преступлений и административных
правонарушений, отсутствие в личных делах осужденных материалов о
привлечении к контролю за поведением осужденных сотрудников органов
внутренних дел.
4
По результатам рассмотрения поступивших представлений и протестов
к дисциплинарной ответственности и мерам материального ограничения
привлечено 838 сотрудников (АППГ- 589).
В течение 2011 года продолжалась работа по формированию
административной практики УИИ, сотрудниками которых было составлено
5778 административных протоколов (АППГ - 2648), из них 3504 - в
отношении условно осужденных (АППГ - 1564); 1092 - в отношении
осужденных к исправительным работам (АППГ - 610); 943 - в отношении
осужденных к обязательным работам (АППГ - 339); 63 - в отношении
осужденных к лишению права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью (АППГ -17); 47 - в отношении
осужденных с отсрочкой отбывания наказания (АППГ -17), а также 44 - в
отношении осужденных к ограничению свободы (АППГ - 0).
В отношении должностных лиц составлено 80 административных
протоколов (АППГ - 78), в отношении юридических лиц - 6 протоколов
(АППГ - 8).
За 2011 год судами в отношении осужденных без изоляции от общества,
а также в отношении должностных и юридических лиц из 5778 составленных
административных протоколов рассмотрено 5190 или 89,8 % (АППГ - 2330
или 88,0%), по итогам рассмотрения которых назначено административное
наказание в виде штрафа - 3991 (АППГ - 1691), административного ареста 810 (АППГ - 388), дисквалификации - 15 (АППГ - 14), предупреждения - 58
(АППГ - 0).
В течение 2011 года активно продолжалась работа по содействию
осужденным в вопросах помилования. За 2011 год обратились к Президенту
Российской Федерации с ходатайствами о помиловании 1796 (АППГ - 603)
осужденных без изоляции от общества (519 осужденных к лишению права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью; 477 -условно осужденных; 284 - осужденных к ограничению
свободы; 271 - к исправительным работам; 234 - с отсрочкой отбывания
наказания; 11 - к обязательным работам).
Всего за 2011 год помилован 51 осужденный (2010 г. - 17; 2009 г. - 0), из
них: 28 осужденных к исправительным работам, 20 осужденных к
ограничению свободы, 2 осужденных к отсрочке отбывания наказания; 1
осужденный к лишению права занимать определенную должность и
заниматься определенной деятельностью.
В течение 2011 года существенно увеличилось количество осужденных
к ограничению свободы, находящихся под надзором УИИ. Всего в течение
года на учетах УИИ состояло 19481 осужденных к ограничению свободы
(АППГ - 7937 осужденных). Наибольшее количество приговоров к
ограничению свободы поступило в УИИ территориальных органов ФСИН
России по Краснодарскому краю (2231), Белгородской (1693), Ульяновской
(1327), Свердловской (1330), Оренбургской (1242), Саратовской (1096)
областям. По состоянию на 01.01.2012 на учетах инспекций состояло 13799
осужденных к ограничению свободы.
5
ФСИН России совместно с территориальными органами на протяжении
года осуществлялся комплекс мероприятий по развертыванию СЭМПЛ в УИИ
60 регионов.
В рамках мероприятий по обеспечению УИИ электронными
контрольными устройствами ФГУП ЦИТОС ФСИН России в соответствии с
государственным контрактом для ФСИН России поставлено 20900
контрольных устройств в комплекте с электронными браслетами. В
территориальные органы ФСИН России поставлено 7947 мобильных
контрольных устройств и 7984 стационарных контрольных устройства.
По мере развертывания СЭМПЛ в УИИ территориальных органов
начато применение средств электронного контроля в отношении осужденных
к ограничению свободы. Всего электронным контролем по состоянию на
01.01.2012 было охвачено 1429 осужденных (1025 мобильных контрольных
устройств и 404 стационарных контрольных устройства).
При помощи МКУ выявлено 136 нарушений режима отбывания
наказания, которые подтвердились. В отношении нарушителей вынесены 113
предупреждений и 24 предостережения. В отношении 7 осужденных судом
принято решение о замене ограничения свободы на лишение свободы, на трех
осужденных судом возложены дополнительные ограничения.
С
учетом
всего
вышеизложенного
основными
задачами
территориальных органов ФСИН России на 2012 год по линии организации
исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества,
следует считать:
безусловное и эффективное исполнение наказаний и мер уголовноправового характера, не связанных с изоляцией осужденных от общества;
реализация мероприятий, предусмотренных Концепцией развития УИС
Российской Федерации до 2020 года;
укрепление взаимодействия с органами внутренних дел и иными
заинтересованными учреждениями и органами по предупреждению
преступлений и других правонарушений со стороны осужденных, законности
при исполнении наказаний;
завершение формирования системы электронного мониторинга
подконтрольных лиц, внедрение в деятельность инспекций инновационных
технологий;
осуществление комплекса организационных мероприятий, связанных с
принятием Федерального закона от 07.12.2011 №420-ФЗ «О внесении
изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации»;
укрепление материально-технической базы УИИ, вывод их из
арендуемых помещений.