Число средних специальных учебных заведений

Original: RUSSIAN
Only in Russian
КОМИТЕТ ПО ЭКОНОМИЧЕСКИМ, СОЦИАЛЬНЫМ
И КУЛЬТУРНЫМ ПРАВАМ
Тридцать третья сессия
Женева, 8-26 ноября 2004 года
Пункт 6 предварительной повестки дня
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПАКТА ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ,
СОЦИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВАХ
РАССМОТРЕНИЕ ДОКЛАДОВ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ГОСУДАРСТВАМИУЧАСТНИКАМИ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 16 МЕЖДУНАРОДНОГО
ПАКТА ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВАХ
ОТВЕТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА АЗЕРБАЙДЖАНА
на
Перечень вопросов (E/C.12/Q/АZE/2), которые надлежит затронуть в связи
с рассмотрением второго периодического доклада АЗЕРБАЙДЖАНА об осуществлении
прав, изложенных в статьях 1-15 Международного пакта
об экономических, социальных и культурных правах
(E/1990/6/Add.37)
I.
ОБЩИЕ РАМКИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПАКТА
1.
Пожалуйста, укажите степень влияния Нагорно-Карабахского конфликта на
способность государства-участника выполнять свои обязательства по Пакту.
Продолжение Нагорно-Карабахского конфликта негативно влияет на реализацию
взятых Азербайджанской Республикой обязательств по данному пакту. На оккупированных
в результате агрессии Армении территориях Азербайджана, невозможно реализовать
обязательства, взятые согласно Пакту. В результате Нагорно-Карабахского конфликта
имеется более одного миллиона беженцев и вынужденных переселенцев, и это создает
большие проблемы для выполнения социальных обязательств.
Как известно, начиная с 1988 года Азербайджанская Республика была втянута в
вооруженный конфликт с Арменией. В результате агрессии против Азербайджанской
Республики оккупировано боле 17 тыс. кв. км. земель, что составляет около 20%
территории страны, свыше 50 тыс. человек ранены или стали инвалидами, погибло более 18
тыс. человек, разграблены или разрушены 877 населенных пунктов, 100 тыс. жилых
строений, более 1 тыс. экономических объектов, более 600 школ и учебных заведений, 250
медицинских учреждений, большинство архитектурных памятников, находящихся в
оккупированной зоне. В результате агрессии и этнической чистки от азербайджанцев как
территории самой Армении, так и оккупированных азербайджанских земель, в
Азербайджане сегодня насчитывается около миллиона беженцев и перемещенных лиц.
На оккупированных территориях, наряду с жилыми домами, промышленными и
сельскохозяйственными объектами, осталось большое количество культурных учреждений:
927 библиотек, 808 дворцов, клубов и домов культуры, 85 детских музыкальных школ и школ
искусств, 22 музея и их филиала, 4 картинные галереи, 10 парков культуры и отдыха, 4
государственных театра, 2 концертные организации, 762 памятника архитектуры и
археологии, среди которых 5 памятников архитектуры и 7 памятников археологии, имеющих
всемирное значение, таких как Худаферинские мосты (VII-XII вв.), Гандзасарский и
Худавенский монастыри (оба XIII в.) в Кельбаджарском районе, мавзолей в сел. Дорбатлы
Агдамского района (1314 г.), а также, колыбель музыкальной культуры Азербайджана
древний город-заповедник Шуша. Беженцы и вынужденные переселенцы лишены основных
культурных прав, доступа к культурным ценностям и учреждениям, оставшимся на
оккупированных территориях. Все эти факты оказывают крайне отрицательное влияние на
способность Азербайджанской Республики выполнять свои обязательства по обеспечению
например культурных прав жителей страны.
Существуют большие проблемы и трудности, которые возникают в
Азербайджанской Республике по обеспечению права на труд и занятость в связи с
известным конфликтом и оккупацией 20% территории Азербайджана, на которых
уничтожено более 4 тысяч предприятий и около 300 тысяч рабочих мест.
Уровень
официально
зарегистрированной
безработицы
среди
населения
оккупированных районов, т.е. среди вынужденных переселенцев в 203 раза выше, чем в
среднем по Республике.
2.
Пожалуйста, укажите каким образом сотрудничество государства-участника в
рамках СНГ влияет на имплементацию прав в Пакте?
Основной правовой базой межгосударственных отношений в рамках СНГ являются
многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений
государств-членов. Азербайджанская Республика является участницей ряда документов,
принятых в рамках СНГ. Осуществляется сотрудничество в гуманитарной, экономической,
социальной, культурных и иных сферех, а также проводятся совместные встречи,
консультации и т.д.
3. Пожалуйста, укажите был ли принят национальный план действий по защите прав
человека в соответствии с Венской Декларацией 1993 года.
В целях повышения эффективности мер, осуществляемых в области защиты прав
человека и в соответствии с конкретным этапом развития Азербайджана Распоряжением
Президента Азербайджанской Республики от 18 июня 1998 года была подготовлена и
утверждена Государственная программа по защите прав человека.
4. Пожалуйста, укажите рассматривает ли государство-участник вопрос об учреждении
национального института по правам человека в соответствии с Парижскими
принципами 1991 года, касающиеся статуса национальных институтов по содействию и
защите прав человека.
На пути становления демократического государства наша страна осуществила ряд
правовых реформ. 28 декабря 2001 года был принят Конституционный Закон «Об
Уполномоченным по правам человека (Омбудсмена) Азербайджанской Республики». В связи с
образованием и деятельностью Аппарата Уполномоченного была создана его материальная
и правовая база.
С целью проведения научно-исследовательских работ по проблемам прав и свобод
человека, подготовки научных рекомендаций и углубления в этой области правовых знаний
при Национальной Академии Наук Распоряжением Президента Азербайджанской Республики
от 30 ноября 1998 года был создан Научно-исследовательский институт по правам человека.
5. Пожалуйста, укажите, принимаются ли во внимание судами государства-участника
права, предусмотренные в Пакте. Пожалуйста, укажите прецеденты применения Пакта.
Общие суды нашего государства на практике при принятии решений, наряду с нормами
национального законодательства, основываются и на международно-правовые документы
стороной которых является Азербайджанская Республика.
Конституционный Суд в своих решениях также ссылается на нормы, закрепленные в
международных документах, например, в постановлениях Конституционного Суда
Азербайджанской Республики о проверки соответствия части I статьи 109 Закона
Азербайджанской Республики «О пенсионном обеспечении граждан» статьям 25, 38, 71
Конституции Азербайджанской Республики от 29 декабря 1999 года, о соответствии
первой части статьи 143 Трудового Кодекса Азербайджанской Республики статьям 25, 37 и
части I статьи 49 Конституции Азербайджанской Республики от 23 февраля 2000 года, о
соответствии первой части статьи 106 Закона Азербайджанской Республики «О
пенсионном обеспечении граждан» Конституции Азербайджанской Республики от 22 мая
2001 года и т.д.
Вместе с тем необходимо отметить, что 1 - 2 декабря 2003 года был проведен
семинар на тему применения международно-правовых норм в деятельности судов
Азербайджанской Республики.
6. Пожалуйста, укажите степень независимости судопроизводства и насколько это
отражает имплементацию прав, предусмотренных в Пакте.
Законодательством Азербайджанской Республики предусмотрен целый комплекс
гарантий независимости судебной власти, нашедших свое закрепление как в Конституции,
так и в отраслевом законодательстве.
Независимость судей, в первую очередь, гарантируется их деполитизированностью.
Статья 126 Конституции страны запрещает судьям заниматься политической
деятельностью и состоять в политических партиях. В соответствии со статьей 105
Закона о судах и судьях, лица, назначенные на должность судьи перед принятием присяги
должны выйти из состава партии или другой политической организации.
В соответствии со статьей 127 Конституции и статьей 97 Закона о судах и судьях и
статьей 14 Закона о Конституционном суде, судьи несменяемы в течение срока полномочий.
Согласно статье 128 Конституции, статье 101 Закона о судах и судьях и статье 16
Закона о Конституционном суде, судьи неприкосновенны и пользуются особым
иммунитетом. Это означает, что в период осуществления своих полномочий они не могут
быть привлечены к уголовной или административной ответственности, задержаны,
арестованы, подвергнуты обыску, личному досмотру и приводу.
Привлечение судьи к уголовной ответственности возможно лишь после сложной
процедуры и лишь на основании постановления Генерального прокурора.
Независимость судей также гарантируется усложненным, многоступенчатым
процессом их привлечения к дисциплинарной ответственности, лишения полномочий и
отстранения от должности.
В соответствии со статьей 127 Конституции прямое или косвенное ограничение
судопроизводства с чьей-либо стороны или по какой-либо причине, незаконное воздействие,
угроза или вмешательство недопустимы.
Аналогичные положения содержатся в Законе о судах и судьях и в Законе о
Конституционном суде.
Гарантией независимости судей является также предусмотренное законом
обеспечение их личной безопасности.
Законодательством установлен целый комплекс государственных мер по защите
здоровья и имущества судей и их близких, кроме того, судьям предоставлено право на
ношение и хранение оружия.
Уголовный Кодекс предусматривает ответственность за воспрепятствование
осуществлению правосудию (статья 286), посягательство на жизнь лица, осуществляющего
правосудие и его близких (статья 287), а также угрозу или насильственные действия в
отношении них в связи с осуществлением правосудия (статья 288).
Следует отметить, что независимость судебной власти получила полное
законодательное закрепление. В рамках интенсивно проводимой политики в Азербайджане
судебно-правовой реформы Распоряжением Президента страны в феврале 1996 года была
создана Комиссия по правовой реформе, в состав которой вошли видные специалисты в
области юриспруденции, ученые-юристы, судьи, сотрудники правоохранительных органов.
На основе разработанной ими Концепции судебно-правовой реформы был подготовлен и
принят ряд законов, определяющих и закрепляющих судебную власть, как независимую и
эффективную систему.
К числу этих законов необходимо отнести, в первую очередь, Законы о
Конституционном суде, О судах и судьях, О прокуратуре, Об адвокатуре, О полиции, Об
оперативно-розыскной
деятельности,
Уголовно-Процессуальный
и
ГражданскоПроцессуальный Кодексы, закон об обжаловании в суд незаконных действий должностных
лиц и др.
Все эти законы прошли международную экспертизу в Совете Европы, были
положительно оценены экспертами и признаны соответствующими общепринятым
европейским стандартам.
Наряду с этим, приняты конкретные меры, направленные на укрепление доверия
граждан к суду. Это, в первую очередь, гарантии беспристрастности судей при
рассмотрении и разрешении дел.
В проводимой судебно-правовой реформе важное место уделялось предоставлению
правовых, социальных и материальных гарантий судьям, что является одним из ключевых
моментов обеспечения их независимости и беспристрастности.
7. Пожалуйста укажите, начал ли фактически функционировать Офис уполномоченного
по правам человека и если да, то рассматривает ли он дела, связанные с
экономическими, социальными и культурными правами.
Одним из важных мероприятий, предусмотренных в области защиты прав и свобод
человека в Азербайджане, явилось учреждение института омбудсмена – уполномоченного по
правам человека в Азербайджанской Республике. Деятельность уполномоченного закреплена
и соответствующим образом регламентируется в принятом парламентом (Милли
Меджлисом) Конституционном Законе Азербайджанской Республики об Уполномоченном по
правам человека (омбудсмене) Азербайджанской Республики от 28 декабря 2001 года.
Согласно статье 1.1 Конституционного Закона Азербайджанской Республики «Об
Уполномоченным по правам человека Азербайджанской Республики» должность Омбудсмена
учреждается для восстановления прав и свобод человека, определенных Конституцией
Азербайджанской Республики и международными договорами, участником которых
является Азербайджанская Республика и нарушенных государственными органами и
органами
местного
самоуправления,
должностными
лицами.
Уполномоченный
рассматривает жалобы, связанные с любыми нарушениями прав человека.
2 июля 2002 года было принято Постановление Милли Меджлиса Азербайджанской
Республики об избрании уполномоченного по правам человека (омбудсмена) Азербайджанской
Республики.
Спустя 3 месяца после избрания, 28 октября 2002 года Омбудсмен начал принимать и
рассматривать жалобы заявителей. Согласно положениям вышеуказанного закона для
осуществления правового, организационного, научно-аналитического, материальнотехнического, финансового и хозяйственного обеспечения деятельности Уполномоченного
был создан соответствующий аппарат.
Аппарат функционирует в соответствии с утвержденным Омбудсменом Положением
«Об аппарате Уполномоченного по правам человека Азербайджанской Республики».
Структура, штатное расписание и смета расходов аппарата Уполномоченного
устанавливаются Уполномоченным (статья 17 указанного Закона). Деятельность аппарата
финансируется за счет государственного бюджета Азербайджанской Республики (статья
19 указанного Закона).
Омбудсмен рассматривает жалобы граждан Азербайджанской Республики,
иностранцев и лиц без гражданства, юридических лиц, связанные с нарушением прав
человека (статья 8 данного Закона).
В Аппарате Омбудсмена функционирует отдел по защите экономических и социальных
прав. По инициативе Омбудсмена с участием ответственных представителей
Конфедерации профсоюзов Азербайджана, Министерства труда и социальной защиты
населения, Министерства экономического развития, Госкомитета по беженцам и
вынужденным переселенцам в Аппарате был проведен ряд круглых столов на тему
социальных проблем, путей их разрешения, а также о значении присоединения к Европейской
Социальной Хартии, были обсуждены отдельные проблемы и пути их разрешения,
предложения по совместной деятельности в области защиты прав и свобод человека и
направлены в соответствующие компетентные организации.
8. Пожалуйста, укажите в какой степени коррупция является препятствием для полного
осуществления прав, предусмотренных в Пакте.
В целях усиления борьбы с коррупцией в июне 2000 года был подписан Указ
Президента Азербайджанской Республики «Об усилении борьбы с коррупцией в
Азербайджанской Республике», в соответствии с которым была разработана специальная
Государственная программа по борьбе с коррупцией. В этом году также был принят Закон
«О борьбе с коррупцией», который вступит в силу с января 2005 года. До этого времени
предполагается завершить все необходимые законодательные и организационные
мероприятия, которые могут потребоваться для применения данного Закона.
Азербайджанская Республика ратифицировала Конвенции об уголовной и гражданскоправовой ответственности по борьбе с коррупцией».
Уголовный кодекс предусматривает ответственность за получение взятки, дачу
взятки, злоупотребление должностными полномочиями.
В соответствии со статьей 311 Уголовного кодекса предусматривается уголовная
ответственность за получение должностным лицом лично или через посредника взятки в
виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за
действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие
действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу
должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно
за общее покровительство или попустительство по службе. Крупным размером взятки
признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, имущества или выгод имущественного
характера, превышающие пять тысяч условной финансовой единицы.
Уголовная ответственность также возникает в соответствии со статьей 312
Уголовного кодекса за дачу взятки должностному лицу лично или через посредника. Лицо,
давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если дача взятки имела
место вследствие угроз со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило
соответствующему государственному органу о даче взятки.
Согласно статье 308 Уголовного кодекса уголовная ответственность предусмотрена
за злоупотребление должностными полномочиями, то есть умышленное, вопреки интересам
службы, использование должностным лицом своих служебных полномочий по мотиву
корыстной или иной личной заинтересованности, если это повлекло причинение
существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо
охраняемым законом интересам общества или государства.
3 марта 2004 года был принят Указ Президента Азербайджанской Республики «О
применении Закона Азербайджанской Республики о борьбе с коррупцией». В соответствии с
данным Указом Президента Азербайджанской Республики было принято решение о создании
при Генеральном прокуроре Азербайджанской Республики Управление по борьбе с
коррупцией. В настоящее время осуществляются соответствующие меры по исполнению
данного Указа Президента Азербайджанской Республики.
21 апреля 2004 года Распоряжением Президента Азербайджанской Республики
назначены члены Комиссии по борьбе с коррупцией при Совете управления государственной
службы.
9.
Пожалуйста, укажите позицию государства-участника в отношении проекта
дополнительного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и
культурных правах.
Азербайджанская Республика участвует во всех основных международных договорах
в области прав человека и признала компетенцию соответствующих договорных органов
ООН принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц, которые утверждают,
что являются жертвами нарушения прав человека. С этой целью Азербайджан
присоединился к Факультативному Протоколу к Международному пакту о гражданских и
политических правах и Факультативному Протоколу к Конвенции о ликвидации
дискриминации в отношении женщин, а также сделал соответствующие заявления по
Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания и Международной конвенции о ликвидации всех
форм расовой дискриминации.
10. Пожалуйста, укажите, проводятся ли консультации с неправительственными
организациями во время подготовки доклада государства-участника.
Для подготовки докладов Распоряжением Президента страны создаются рабочие
группы, в состав которых включаются представители соответствующих государственных
органов. Согласно обычной практике в подготовке докладов, представляемых в
соответствующие
договорные
органы
по
правам
человека,
представители
неправительственных организаций и независимые эксперты, которые имеют опыт в
оказании помощи Правительству, предоставляя юридическую и практическую информацию
по существующей ситуации по соблюдению прав человека, были также вовлечены в процесс
подготовки проекта документа. В данный процесс была вовлечена Азербайджанская
Ассоциация междунароного права и международных отношений, имеющая достаточный
опыт в этой области.
Процесс подготовки докладов и их обсуждения в соответствующих органах
международных организаций широко освещается в средствах массовой информации.
При подготовке периодического доклада в соответствии с обязательствами по
имплементации международных документов, например, Министерство молодежи, спорта и
туризма проводит совещания с неправительственными организациями. В частности, эти
вопросы рассматриваются на заседаниях Общественного Совета при Министерстве
молодежи, спорта и туризма (объединяет более 70 молодежных НПО) и Координационного
Совета по проблемам детей (объединяет более 10 государственных и около 30 НПО,
действующих в интересах детей). При этом аккумулируется информация о деятельности
этих НПО, отвечающая обязательствам страны по данному международному документу, а
также результаты проводимых ими исследований, опросов общественного мнения,
мониторинговой деятельности. Инициаторами подобных обсуждений может выступать
как правительственная структура (министерства), так и отдельные НПО.
В части вопросов Международного пакта об экономических, социальных и культурных
правах, касающихся права на коллективные переговоры, свободу объединений были
проведены консультации с Конфедерацией Профсоюзов Азербайджанской Республики и
Национальной
Конфедерацией
Организаций
Предпринимателей
(Работодателей)
Азербайджанской Республики.
11. Пожалуйста, предоставьте информацию о мерах, предпринятых государствомучастником для повышения знаний общественности в целом и в частности, учителей,
судей, работников полиции и других властей, а также лиц, вовлеченных в экономику о
положениях Пакта. Существует ли какая-либо информация о Пакте на языках
меньшинств?
В соответствии с вышеотмеченной Государственной программой по защите прав
человека на Министерство культуры было возложено издание специализированных газет,
журналов, книг и плакатов по защите прав человека и их распространение.
Согласно положениям Распоряжения Президента Азербайджанской Республики от 18
июня 1998 года о мерах в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина
министерствам внутренних дел и национальной безопасности было поручено, а Прокуратуре
Азербайджанской Республики и
Верховному суду Азербайджанской Республики
рекомендовано обеспечение обобщения практики применения законодательства в области
прав человека органами дознания, следствия и суда, устранение случаев нарушения прав и
свобод человека.
Министерству образования и Министерству Культуры Азербайджанской Республики с
целью изучения международных актов по правам человека было поручено подготовить для
высших, средне-специальных и средних школ республики учебники по правам и свободам
человека, проведение олимпиад, конкурсов, художественных выставок, фестивалей по
пропаганде прав человека, обеспечение пропаганды и распространение посредством
информационных сетей и агентств мер, осуществляемых в нашей стране в области защиты
прав и свобод человека, а также обеспечение издания и распространения
специализированных газет, журналов, брошюр и плакатов по защите прав человека.
Указом Президента Азербайджанской Республики о защите прав и свобод,
государственной поддержке развития языков и культуры национальных меньшинств,
малочисленных народов и этнических групп, проживающих в Азербайджанской Республике
от 16 сентября 1992 года Министерству культуры было поручено обратить внимание на
выпуск учебной, информационно-справочной и художественной литературы на языках
малочисленных народов.
12. Пожалуйста, предоставьте информацию об имплементации рекомендаций,
содержащихся в заключительных наблюдениях Комитета по первоначальному докладу
государства-участника.
22 июня 2002 года Президент Азербайджанской Республики издал Распоряжение «О
подготовке и представлении Генеральному секретарю ООН второго периодического доклада
Правительства Азербайджанской Республики по международному пакту об экономических,
социальных и культурных правах. Данным Распоряжением Президента Азербайджанской
Республики была создана Рабочая группа, в состав которой вошли представители различных
министерств и ведомств Азербайджанской Республики. В ходе подготовки второго
периодического доклада Азербайджанской Республики были учтены рекомендации,
содержащиеся в заключительных наблюдениях Комитета по первоначальному докладу
Азербайджанской Республики, а также приняты соответствующие меры по выполнению
данных рекомендаций.
14 июля 1998 года был образован Конституционный суд Азербайджанской
Республики, который, как и другие органы судебной власти, независим от
законодательной и исполнительной властей. Конституция и Закон Азербайджанской
Республики «О Конституционном суде» определяют статус суда, его компетенцию и
порядок деятельности.Основные принципы деятельности Конституционного суда
строятся на основе принципов верховенства Конституции, справедливости,
независимости, коллегиальности и открытости.
Каждый вправе в установленном законом порядке обжаловать в
Конституционный суд Азербайджанской Республики нормативные акты органов
законодательной и исполнительной власти, акты муниципалитетов и судов,
нарушающие его права и свободы, для решения Конституционным судом
Азербайджанской Республики.
Суды могут в установленном законами Азербайджанской Республики порядке
обращаться в Конституционный суд Азербайджанской Республики о толковании
Конституции и законов Азербайджанской Республики по вопросам осуществления прав и
свобод человека.
Уполномоченный по правам человека Азербайджанской Республики вправе в связи с
нормативными актами органов законодательной и исполнительной власти, актами
муниципалитетов и судов, нарушающими права и свободы человека, обратиться в
установленном законом порядке в Конституционный суд Азербайджанской Республики.
Конституционный суд принимает решения по вопросам, относящимся к его
полномочиям. Решения Конституционного Суда имеют обязательную силу на всей
территории Азербайджанской Республики.
В отношении рекомендации Комитета придать Пакту четко определенный
статус во внутрегосударственном праве, необходимо отметить, что в соответствии с
частью 2 статьи 148 Конституции Азербайджанской Республики «международные
договоры, стороной которых является Азербайджанская Республика, – неотъемлемая
составная часть системы законодательства Азербайджанской Республики».
Согласно статье 151 Конституции Азербайджанской Республики, «при возникновении
противоречия между нормативно-правовыми актами, входящими в систему
законодательства Азербайджанской Республики (исключая Конституцию Азербайджанской
Республики и акты, принятые путем референдума), и межгосударственными договорами,
стороной которых является Азербайджанская Республика, применяются международные
договоры».
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 12 Конституции Азербайджанской
Республики «права и свободы человека и гражданина, перечисленные в настоящей
Конституции, применяются в соответствии с международными договорами, стороной
которых является Азербайджанская Республика».
Часть 6 статьи 71 Конституции Азербайджанской Республики устанавливает, что
«на территории Азербайджанской Республики права и свободы человека действуют
непосредственно».
Упомянутые положения свидетельствуют о том, что международные нормы имеют
прямое действие во внутренней юрисдикции и могут непосредственно применяться судами и
иными государственными органами. Что касается действенного контроля за
усыновлением детей иностранными гражданами в целях предотвращения их
сексуальнойэксплуатации и иных форм эксплуатации, необходимо отметить, что
вопросы усыновления регулируются Семейным кодексом Азербайджанской Республики,
Постановлениями Кабинета Министров Азербайджанской Республики «Об утверждении
списка болезней, не позволяющих усыновление (удочерение), опеку и попечительство» от 15
августа 2000 года, «Об утверждении Правил учета детей, лишенных родительской опеки и
переданных на усыновление (удочерение), Правила учета лиц, желающих усыновить
(удочерить) детей и Правила учета иностранцев и лиц без гражданства, желающих
усыновить (удочерить) детей, являющихся гражданами Азербайджанской Республики» от
20 сентября 2000 года. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без
гражданства допускается в случаях, если не представляется возможным передать этих
детей на воспитание в семьи граждан Азербайджанской Республики, постоянно
проживающих на территории Азербайджанской Республики, или в случае, если их
родственники независимо от гражданства или места проживания, отказались их
усыновить. Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить
ребенка. Рассмотрение дел об усыновлении производится судом в порядке особого
производства
по
правилам,
предусмотренным
гражданским
процессуальным
законодательством, с участием соответствующего органа опеки и попечительства
исполнительной власти.
В соответствии с решением Кабинета министров Азербайджанской Республики от
3 декабря 1997 года при Кабинете министров Азербайджанской Республики была создана
Комиссия по вопросам усыновления. Данная Комиссия является коллегиальным органом,
дающим разрешение на усыновление детей со стороны иностранцев и лиц без гражданства в
соответствии с Семейным кодексом Азербайджанской Республики.
В отношении вопроса создания профессиональных союзов и вступления в них,
необходимо отметить, что в соответствии со статьями 1 и 3 Закона Азербайджанской
Республики «О профессиональных союзах» от 24 февраля 1994 года профсоюзы являются
независимой общественной неполитической организацией, которая добровольно объединяет по
принципу индивидуального членства работников, занятых в производственной и
непроизводственной сфере, а также пенсионеров и лиц, получающих образование для защиты
их трудовых, социальных, экономических прав и законных интересов по месту работы,
профессиям, отраслям и на общереспубликанском уровне, и действует на основе своих уставов
и упомянутого Закона.
Работники, пенсионеры, лица, получающие образование, без какого бы то ни было
различия имеют право добровольно создавать по своему выбору и без предварительного
разрешения профсоюзы, а также вступать в профсоюзы для защиты своих законных
интересов, трудовых, социально-экономических прав и заниматься профсоюзной
деятельностью.
Для достижения целей, предусмотренных в статье 1 указанного Закона, лица, не менее
семи человек, имеют право создавать профессиональный союз и объединившись на
добровольной основе в соответствующий профсоюз, принять его устав.
Порядок членства в профсоюзах неработающих пенсионеров и безработных
регулируется уставами профсоюзов.
Профсоюзы добровольно и самостоятельно могут создавать свои первичные
организации, профессиональные, отраслевые, республиканские и другие территориальные
объединения.
В соответствии со статьей 16 Закона Азербайджанской Республики «О
профессиональных союзах» профсоюзы в соответствии со своими уставными целями и
задачами могут вступать в международные профсоюзные организации, заниматься
внешнеэкономической деятельностью в порядке, установленном законодательством.
Согласно статье 5 указанного Закона, профсоюзы независимы в своей деятельности от
государственных органов, учреждений, политических партий, общественных объединений и не
подотчетны им. Запрещается всякое вмешательство, способное воспрепятствовать
осуществлению прав профсоюзов, за исключением случаев, предусмотренных в Законе «О
профессиональных союзах». Все профсоюзы, независимо от своего наименования и
организационного устройства, пользуются равными правами.
Вопросы пенсий регулируются Законами Азербайджанской Республики «О пенсионном
обеспечении военнослужащих» от 29 апреля 1992 года, «О профилактике инвалидности,
реабилитации и
социальной защите инвалидов» от 25 августа 1992 года, «О пенсионном обеспечении
граждан» от 23 сентября 1992 года, «О социальной защите детей, потерявших родителей и
лишенных родительской опеки» от 22 июня 1999 года, «О медицинском страховании» от 28
октября 1999 года, «О занятости» от 2 июля 2001 года, «О государственной службе» от 21 июля
2000 года, а такжев Трудоввы и Семейным кодексами.
За последние шесть лет размер ВВП повысился в 2,6 раз, стабилизировался курс
местной валюты, в развитие экономики за счет всех источников были вложены инвестиции
размером в 10 млрд. долларов.
В 2001 году удельный вес нефтяной продукции в общем экспорте страны составил
91,3%. По сегодняшний день 70% инвестиций, привлеченных в экономику страны, направлены в
нефтяной сектор. С целью пропорционального развития нефтяного и других секторов развитие
последних определено в качестве приоритетного направления проводимой в стране
экономической политики. С этой целью приняты соответствующие документы, подготовлены
проекты государственных программ по развитию различных отраслей.
Милли Меджлисом Азербайджанской Республики были приняты изменения и дополнения
к Закону Азербайджанской Республики «О пенсионном обеспечении граждан». С принятием
Закона Азербайджанской Республики «О предотвращении инвалидности, реабилитации и
социальной защите инвалидов» усовершенствовалась нормативная база по социальному
обустройству этой категории населения.
В целом Президентом Азербайджанской Республики было подписано более 30 Указов и
Распоряжений, направленных на улучшение социальной зашиты населения.
Указом Президента Азербайджанской Республики от 10 января 1997 года «Об утверждении
некоторых нормативно-правовых актов, обеспечивающих проведение аграрных реформ» были
утверждены следующие нормативно-правовые акты, подготовленные Государственной комиссией
Азербайджанской Республики по аграрной реформе:
- Положение о подготовке и утверждении комплексных проектов землеустройства на
приватизируемых землях совхозов, колхозов и других сельскохозяйственных предприятий;
- Положение об определении земельных паев с учетом качества приватизируемых
земель совхозов, колхозов и других сельскохозяйственных предприятий;
- Положение о передаче в собственность граждан находящихся в их законном
пользовании земель, занятых индивидуальными жилыми зданиями, приусадебными участками,
коллективными и кооперативными дачами ,дачами, подведомственными государственному
дачному хозяйству;
- Положение о приватизации земель совхозов, колхозов и других сельскохозяйственных
предприятий (с учетом особых случаев);
- Положение о подготовке, регистрации и выдаче документов о праве собственности
на землю и праве землепользования;
- Правила купли-продажи земель;
- Правила раздела имущества на сельскохозяйственных предприятиях и передачи ее
части в муниципальную собственность.
Указ Президента Азербайджанской Республики от 9 ноября 1999 года «О
Государственной программе по углублению аграрных реформ и оказанию помощи развитию
предпринимательства в сельском хозяйстве в Азербайджанской Республике в 1999-2000 годах»
предусматривал обеспечение дальнейшего углубления в стране аграрных реформ и оказания помощи
развитию предпринимательства в сельском хозяйстве.
Осуществление Государственной программы по сокращению бедности на 2002-2005 годах, в
первую очередь, будет охватывать следующие области:
- система социального обеспечения и пенсионные реформы;
- медицина;
- политика в образовании;
- беженцы и перемещенные внутри страны лица (вынужденные переселенцы);
- фискальная политика;
- денежно-кредитный и банковский сектора;
- инвестиционная политика;
- энергетическая политика;
- сельское хозяйство, земельный рынок, развитие системы мелиорации и орошения;
- экологическая безопасность;
- спорт;
- культура;
- судебно-правовые реформы;
- мониторинг бедности.
17 августа 2002 году был издан Указ Президента Азербайджанской Республики об
осуществление Государственной программы развития малого и среднего предпринимательства
планируется в 2002-2005 годах. С целью развития малого и среднего предпринимательства в
Программу включены следующие компоненты:
- совершенствование государственного регулирования предпринимательства;
- усиление защиты прав предпринимательства;
- финансовое и инвестиционное обеспечение малого и среднего предпринимательства;
- поддержка структурных изменений и технологического развития малого и среднего
предпринимательства;
- ускорение регионального развития;
- техническая поддержка малого и среднего предпринимательства.
Основателями
Банка
Микрофинансирования
являются
Европейский
Банк
Реконструкции и Развития, Фонд Развития Германии, Черноморский Банк Торговли и
Развития, Международная Финансовая Корпорация. Состоялось итоговое заседание
основателей Банка и представлены документы для регистрации. Основной целью Банка
является предоставление кредитов для развития малого и среднего предпринимательства.
Государственный нефтяной фонд был создан с целью сбора и эффективного управления
доходами, полученными в результате реализации соглашений, подписанных в сфере разведки и
разработки нефтяных и газовых месторождений. Указом Президента Азербайджанской
Республики от 29 декабря 2000 года был утвержден Устав Фонда. Средства Фонда
неоднократно были направлены на решение самых важных общенациональных проблем, таких
как на оказание гуманитарной помощи беженцам и перемещенным внутри страны лицам
(вынужденным переселенцам).
Можно также выделить следующие проекты Фонла:
- Поддержка частной инициативы в сельском хозяйстве. Этот проект был осуществлен
Фондом Развития Германии в 1997-2002 г.г. в Закатальском районе. Для осуществления
проекта было выделено 3,4 млн. немецких марок;
- Проект поддержки регионального пилотного аграрного бизнеса. На этот проект,
осуществляемый в 1998-2000 г.г., TACIS-ом выделено 1,3 млн. евро;
- Проект интегрированного продовольственного обеспечения. На этот проект, который
осуществляется в 1998-2003 г.г. в районе Хызы Обществом Технической Помощи Германии,
выделено 8,7 млн. марок;
- Проект увеличения продовольственных товаров в Азербайджанской Республике.
Правительство Японии выделило на проект грант на сумму 731 млн. йен;
- Развитие в Азербайджане базы картофельного семеноводства. На этот проект,
который претворялся в жизнь в 1998-2001 г.г., правительством Нидерландов выделено 750 тыс.
долларов США;
- Развитие и кредитование сельского хозяйства. На реализацию этого проекта,
предусмотренного на 1998-2009 г.г., со стороны Всемирного Банка выделено 133,7 тыс. долларов
США;
- Создание показательных сельскохозяйственных предприятий. На реализацию проекта,
предусмотренного на 1997-2001 г.г., со стороны Всемирного Банка и Международной
Ассоциации Развития выделено 28,82 млн. долларов США;
- Подготовка реформы пенсионного обеспечения и социальной помощи в
Азербайджанской Республике. Данный проект был осуществлен совместно с Всемирным
Банком при финансовой поддержке Правительства Японии и Международной Ассоциации
Развития в 1999-2001 года. Для осуществления проекта был выделен грант в размере 410
тыс. долларов США;
- Проект «Обустройство беженцев и вынужденных переселенцев в Азербайджанской
Республике». Данный проект осуществлялся совместно с Верховным Комиссаром ООН по
делам беженцев (UNHCR) в течение 2000 года в Имишлинском районе. Общая сумма,
выделенная на проект составляла 57771 долларов США;
- Проект «Реформа социальной защиты и пенсионной системы в Азербайджанской
Республике». Данный проект осуществлялся совместно с программой TACIS в 2000-2002
годах. Бенефециарами проекта были Министерство труда и социальной защиты населения и
Государственный фонд социальной защиты. На данный проект было выделено 1200 000 экю.
В настоящее время проект продлен на 6 месяцев с бюджетом 298 000 евро;
- Проект «Развитие системы социальной защиты в Азербайджанской Республике»
осуществляется совместно с Программой Развития ООН (UNDP) начиная с 2002 года.
Общая сумма проекта составит 1 млн. 200 тыс. долларов США, из которых 600 тыс.
долларов выделит UNDP и 600 тыс. – Правительство Азербайджанской Республики;
- Проект «Модернизация реабилитационного оборудования в реабилитационных
центрах». Данный проект осуществляется с фирмой «itochu», за счет гранта, выделенного
Правительством Японии в размере 400 037 000 йен;
- Совместно с Международным Комитетом Красного Креста (IRCC) осуществляется
деятельность по оказанию бесплатных услуг инвалидам, нуждающимся в протезах и ортезах,
а также по обеспечению реабилитационных центров в Баку, Гяндже и Нахчыване
материалами и компонентами, необходимыми для производства протезов и ортезов. С целью
осношения вышеуказанных центров Международным Комитетом Красного Креста оказана
техническая помощь на сумму 225207 долларов США. Сумма технической помощи для
создания филиала реабилитационного центра в городе Гянджа составит 50 тыс. долларов
США;
- Усиление потенциала. Исламским Банком Развития в 2001 году было выделено
278,301.0 исламских динаров и 361,800.0 долларов США;
- Формирование стратегическо-экономического развития Министерства финансов
Азербайджанской Республики. Азиатским Банком в 2001 году было выделено 762,000.0
долларов США;
- Совместная программа по управлению рек. В 2002 году TACIS-ом выделено 74 тыс.
евро;
- Помощь осуществлению экологической политики и Национального плана действий по
охране окружающей среды в Азербайджанской Республике. В 2002 году TACIS-ом выделено
85220 евро;
- Развитие системы социальной защиты в Азербайджанской Республике. В 2002 году
Программой Развития ООН было выделено 1млн. 200 тыс. долларов США;
- Улучшение реабилитационных оборудований. В 2002 году Правительством Японии
было выделено 412 тыс. йен;
- Помощь для подготовки второго проекта по ирригации с целью усиления
эффективности, прочности и гарантированности системы орошения. В 2001 году
Международной Ассоциацией Развития было выделено 458 тыс. долларов США;
- Помощь для эксплуатации автомобильной дороги Баку-Евлах-Гянджа. В 2001 году
Правительством Японии было выделено 3 млн. 200 тыс. долларов США.
Азербайджан сотрудничает с различными международными организациями и
финансовыми институтами. На сегодняшний день среди данных институтов надо отметить
деятельность Всемирного Банка, Международного Валютного Фонда, Европейского Банка
Реконструкции и Развития, Азиатского Банка Развития. Со стороны этих организаций
Азербайджану оказана следующая помощь:
- в целях проведения экономических реформ, поддержки макроэкономической
стабильности Международным Валютным Фондом Азербайджану выделено 435 млн. долларов
США
- на проведение структурных реформ, реализацию различных проектов в области
образования, культуры, инфраструктуры Международной Ассоциацией Развития выделены
средства на сумму в 491 млн. долларов США. С этой целью подписано 17 соглашений. В
настоящее время на исполнении находится 11 проектов, стоимость которых составляет 278,4
млн. долларов США. Реализация трех проектов завершена до 2001 года
- стратегия Международной Финансовой Корпорации направлена на создание
благоприятной среды для увеличения инвестиционного потока в не нефтяной сектор. Особое
внимание уделяется укреплению финансового сектора, стимулированию развития малого и
среднего предпринимательства, поддержке инвестиций в аграрном секторе, защите
окружающей среды в промышленном секторе. На финансирование 5 проектов в различных
областях Международная Финансовая Корпорация оказала помощь Азербайджану на сумму
134,6 млн. долларов США.
Вопросы, касающиеся общих положений пакта (статьи 1-5)
13. Пожалуйста, предоставьте информацию о том, каким образом государство-участник
гарантирует, чтобы различные этнические группы смогли обладать правами,
предусмотренными в Пакте без дискриминации.
Статья 25 Конституции Азербайджанской Республики закрепляет право на
равенство. В соответствии с частью III данной статьи «государство гарантирует
равенство прав и свобод каждого независимо от расы, национальности, религии, языка,
пола, происхождения, имущественного положения, служебного положения, убеждений,
принадлежности к политическим партиям, профсоюзным и другим общественным
объединениям. Запрещается ограничивать в правах и свободах человека и гражданина,
исходя из расовой, национальной, религиозной, языковой принадлежности, принадлежности
к полу, происхождения, убеждений, политической и социальной принадлежности».
Одним из важных направлений национальной политики Азербайджанского
государства является поддержка национальных языков и культур всех национальных
меньшинств, населяющих Азербайджан. Президентом Азербайджанской Республики 16
сентября 1992 г. был подписан Указ «О защите прав и свобод, государственной поддержке
развития языков и культуры национальных меньшинств, малочисленных народов и
этнических групп, проживающих в Азербайджанской Республике».
В Азербайджане действуют культурные центры, благотворительные общества и
другие общественные организации всех проживающих в стране национальных меньшинств.
Все действующие нормативно-правовые акты об образовании, науке, культуре, языке,
здравоохранении, политических партиях, общественных объединениях, труде и т.д.
содействуют осуществлению прав человека без какой-либо дискриминации.
В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Азербайджанской Республики в
трудовых отношениях категорически запрещается допускать какую-либо дискриминацию
среди работников по принципам гражданства, пола, расы, национальности, языка, места
проживания, возраста, семейного положения, имущества, религии, политических взглядов,
принадлежности к профсоюзам или другим общественным объединениям, служебного
положения, убеждения,обшественно-социального положеиня, а также других факторов, не
связанных с деловыми качествами, результатами труда, профессиональными навыками
работников, установление привилегий и льгот, а также ограничение прав непосредственно
или косвенно на почве этих факторов.
В Уголовном Кодексе Азербайджанской Республики, вступившем в силу с 1 сентября
2000 года, также предусматривается соответствующее наказание за допущение
дискриминации. Статья 111 Уголовного кодекса Азербайджанской Республики
предусматривает наказания за допущение дискриминации. В частности по статье 111.0.1
наказание за дискриминацию предусматривается в отношении какой-либо расовой группы
или расовых групп, за непризнание этих расовых групп, за убийство их членов, за нанесение
вреда их здоровью или телесного повреждения, за бесчеловечное и унижающее достоинство
обращение, его достоинства, за самовольный арест или за незаконное лишение свободы, за
непризнание прав жизни и свобод предусмотрено наказание в форме лишения свободы
сроком от десяти до пятнадцати лет или пожизненное заключение.
Статья 3 Закона Азербайджанской Республики «Об образовании» от 7 октября 1992
года гарантирует гражданам право на образование независимо от их расы, национальной
принадлежности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального и материального
положения, сферы деятельности, места жительства, отношения к религии, политических
убеждений, а также наличия судимости.
Как указано в отчете, положения дискриминационного характера в Азербайджанской
Республике не допускаются ни в законодательстве, ни в коллективных договорах, которые
всегда основаны на конституционном принципе равенства всех граждан.
В соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики от 27 января
1997 года создана Государственная инспекция труда, осуществляющим государственный
контроль за соблюдением законодательства в труде, в том числе и по вопросам
недопущения дискриминации.
Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов в Азербайджанской
Республике осуществляет Генеральный Прокурор и находящиеся у него в подчинении
Прокуратуры, которые осуществляют также высший надзор за охраной политических,
трудовых, личных и имущественных прав и интересов граждан, в том числе права на
защиту от любого рода дискриминации в области труда, занятости и выбора рода занятий.
Согласно вышеотмеченному Указу Президента Азербайджанской Республики от 16
сентября 1992 года Кабинету Министров Азербайджанской Республики, министерствам и
ведомствам Азербайджанской Республики, главам местной исполнительной власти, в целях
защиты установленных Конституцией Азербайджанской Республики политических,
экономических, социальных, культурных прав и свобод представителей национальных
меньшинств, малочисленных народов и этнических групп, проживающих на территории
Азербайджанской Республики и оказания непосредственной помощи в их реализации, было
поручено всесторонне рассмотреть в рамках деятельности министерств и ведомств
вопросы, связанные с национальными отношениями, задачи, вытекающие из данного Указа. В
соответствии с профессиональной подготовкой представителей национальных меньшинств,
малочисленных народов и этнических групп с учетом их обладания равными правами без
какой-либо дискриминации было поручено создать всесторонние условия для осуществления
этих прав, а также предотвращать любое действие либо бездействие, направленные на их
нарушение, повысить внимание к решению этих вопросов при рассмотрении заявлений и
жалоб во время приема граждан. Было также поручено создать условия и принять
соответствующие правовые меры по обеспечению права всех национальностей на
организацию и деятельность в соответствии с законодательством Азербайджанской
Республики своих культурных и религиозных учреждений, обществ, а также считать
целесообразным оказание таким учреждениям, обществам и объединениям государственной
поддержки, вытекающей из законодательства, в том числе выделение помещений,
материальных ресурсов и финансовых средств.
Министерствам образования и культуры Азербайджанской Республики было поручено
подготовить и осуществить мероприятия по изучению языка и литературы малочисленных
народов на территории их компактного проживания по программе средней школы, а в
городах Баку и Сумгаит – путем проведения факультативных занятий.
Принимая во внимание преобразование Азербайджанского педагогического института
иностранных языков в Азербайджанский государственный институт языков было поручено
открыть здесь отделение филологии малочисленных народов и соответствующую кафедру,
Кубинскому филиалу Азербайджанского государственного университета искусств имени
М.А. Алиева, Гусарскому филиалу педагогического училища имени М.А. Сабира готовить
кадры для дагестанских тюрков, местного населения и малочисленных народов подготовить
и представить соответствующие предложения о льготном приеме в высшие и средние
специальные учебные заведения жителей горных районов республики, молодежи
малочисленных народов и соплеменников, проживающих вне Республики содействовать
сохранению ремесел, художественных профессий и самодеятельного творчества, древних
промыслов малочисленных народов, созданию библиотек, коллективов художественной
самодеятельности, студий народного творчества и мастерских в их национальнокультурных центра, учитывая, что в стране нет периодического органа печати
республиканского значения по национальным отношениям, в целях освещения жизни и
творчества, труда, духовного мира всех народов, оказания государственной помощи
распространению их языков и культуры издавать при службе советника Президента
Республики по межнациональным отношениям еженедельную республиканскую газету
большого формата под названием «Элин сеси», государственной телерадиовещательной
компании организовать телерадиопрограммы, освещающие литературу, фольклор, жизнь и
труд проживающих в Азербайджане малочисленных народов и этнических групп, а также
обеспечить выпуск «Республиканских новостей» на лезгинском, талышском, курдском
языках, ежедневные передачи по местным радиоузлам на языках малочисленных народов,
главам исполнительной власти гг. Баку, Сусгаита, Ленкорани, Гусары, Закаталы, Габала в
месячный срок обеспечить зданиями либо служебными помещениями для работы
национально-культурные центры славян, евреев, лезгин, талышей, аварцев, удинов и других
малочисленных народов и этнических групп.
Одним из направлений деятельности Омбудсмена, наряду с обеспечением иных прав и
свобод, предусмотренных в Конституции, является также обеспечение права на равенство.
В соответствии со статьей 8.1. Конституционного Закона «Об Уполномоченном по
правам человека (Омбудсмене) Азербайджанской Республики» Омбудсмен рассматривает
жалобы о нарушении прав человека, поданные гражданами Азербайджанской Республики,
иностранцами, лицами без гражданства и юридическими лицами.
Еще в 2002 году Омбудсмен провел ряд встреч с участием национальных меньшинств в
регионах страны. С целью правового просвещения населения на местах были организованы
ряд мероприятий.
С це лью усовершенствования защиты прав граждан в июле-августе 2003 года были
созданы Региональные центры Омбудсмена в Губе, Джалилабаде и Шеки, где компактно
проживают национальные меньшинства.
За год было рассмотрено около 4500 обращений и жалоб, в том числе и от
представителей национальных меньшинств. Большое количество обращений поступает от
беженцев и вынужденных переселенцев, ставших жертвами массового нарушения прав
человека в результате вооруженной агрессии Армении, этнических чисток и изгнания с мест
коренного проживания более миллиона наших соотечественников, в числе которых много
представителей национальных меньшинств.
С целью обеспечения защиты прав этой уязвимой группы людей, которые живут в
трудных условиях и столкнулись с жестокими реалиями жизни беженцев в Аппарате
Омбудсмена был создан специальный отдел по восстановлению прав беженцев и
вынужденных переселенцев.
Сегодня в нашей стране проживают десятки тысяч лиц армянской национальности,
которые в полной мере используют свои права и свободы и не подвергаются какой-либо
дискриминации.
Недопущение дискриминации в отношении различных этнических групп относительно
пользования правами, определенными в Пакте, обеспечивается на уровне законодательноправовой базы; посредством участия в исполнительных структурах всех уровней
представителей этнических групп; обеспечения образования на родном языке; создания
условий для деятельности общинных организаций и НПО; содействия сохранению языка и
культурных традиций. Издаются книги и газеты, существует радио- и телевещание на
языках этнических групп. С целью сохранения культуры и традиций этносов, воспитания у
подрастающего поколения чувства уважения к традициям всех народов, населяющих
Азербайджан, Министерство молодежи, спорта и туризма в четвертый раз проводит
Детский фольклорный музыкальный фестиваль, в котором ежегодно в течение нескольких
десятков концертов-смотров принимают участие более 3 тысяч детей. Фестиваль
проходит под девизом «Азербайджан – наш общий дом».
За последние два года заметно увеличилось внимание к социально-экономическому
развитию регионов. Министерство молодежи спорта и туризма последовательно развивает
туристический потенциал регионов и, в частности, регионов компактного проживания
этнических групп, что также способствует обеспечению экономических, социальных и
культурных прав.
14. Что сделано для улучшения инфраструктуры общества с целью его более
доступности к лицам с не достатками?
За последние годы в отношении людей с ограниченными возможностями происходят
заметные изменения, как в законодательстве, так и в обществе.
В соответствие со статьей 35 Закона Азербайджанской Республики «О правах ребенка»
дети-инвалиды, а также дети с умственными и физическими недостатками пользуются
правом на внеочередную, в порядке определенным органом исполнительной власти
медицинскую, дефектологическую и психологическую помощь. Государство содействует
социальной и психологической реабилитации этих детей, оказывает им помощь в получении
образования, соответствующего их возможностям, выборе профессии, принимает меры по
предотвращению детской инвалидности.
В этих целях в конце 2002 года в г.Баку завершено строительство Детского
Реабилитационного Центра на 42 койки. В рамках финансовой и технической помощи,
оказанной правительством Японии, центр оснащается самым современным оборудованием,
что позволит в амбулаторных и стационарных условиях осуществлять реализацию
комплексных программ для интеграции детей в общество, оказания им медицинских,
социальных и профессионально-реабилитационных услуг. Более 1000 детей-инвалидов
ежегодно смогут пользоваться услугами реабилитационного центра, который начнет
функционировать в 2003 году.
Согласно статье 36 вышеуказанного Закона, время ухода за ребенком-инвалидом в
возрасте до 16 лет включается в трудовой стаж, дающий право на пенсию. Лицам,
занимающимся уходом за детьми-инвалидами, выплачивается пособие в размере,
определенном законодательством Азербайджанской Республики.
На основании статьи 15 Закона Азербайджанской Республики «О профилактике
инвалидности, реабилитации и социальной защите инвалидов» от 25 августа 1992 года
государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и
профессиональной подготовки. Соответствующие органы исполнительной власти в порядке,
предусмотренном законодательством Азербайджанской Республики, обеспечивают
дошкольное и внешкольное воспитание детей-инвалидов, получение инвалидами среднего
специального и высшего образования по програмам образования на основание решения
психологической-медико-педагогической или медико- социальной экспертной комиссии.
Образование и профессиональная подготовка инвалидов осуществляются в различных
формах, включая обучение на дому и по индивидуальным учебным планам. Государство
обеспечивает подготовку педагогических кадров специально для обучения и профессиональной
подготовки инвалидов.
В соответствии со статьей 16 вышеуказанного Закона в целях создания наиболее
благоприятных возможностей для воспитания детей-инвалидов дошкольного возраста и
оказания им реабилитационной помощи в детских дошкольных учреждениях общего типа
соответствующими органами исполнительной власти создаются условия для развертывания
специальных групп. Для детей-инвалидов, дефекты умственного и физического развития
которых исключают возможность их воспитания в детских дошкольных учреждениях
общего типа, организуются специальные детские дошкольные учреждения.
Согласно статье 17 данного Закона, обучение детей-инвалидов, не имеющих
возможности учиться в общеобразовательных школах, производится по их желанию и
желанию их родителей на дому. Соответствующие органы исполнительной власти создают
всесторонние условия для получения детьми-инвалидами образования на дому. Одному из
родителей инвалида-школьника, обучающегося на дому, либо лицу, его заменяющему,
предоставляются материальное обеспечение и льготы в порядке и на условиях, определяемых
законодательством Азербайджанской Республики. Время ухода за таким инвалидом
засчитывается в трудовой стаж. Соответствующие учебно-воспитательные учреждения
оказывают помощь родителям в обучении детей-инвалидов на дому.
Согласно статье 18 указанного Закона, в целях всестороннего и гармоничного развития
детей-инвалидов, воспитания у них общественной активности, их приобщения к труду, науке,
технике, искусству и спорту органы образования, другие государственные органы обязаны
создавать необходимые условия для внешкольного воспитания детей-инвалидов.
В соответствии со статьей 19 данного Закона среднее, среднее специальное и высшее
образование инвалидов осуществляется в учебных заведениях общего типа, а при
необходимости – в специальных учебных заведениях. В целях обеспечения особых условий
образования инвалидов для них организуются специализированные факультеты или отделения
профессионально-технических училищ, техникумов и вузов. Учебные занятия организуются
также для детей-инвалидов, проходящих курс лечения в стационарных лечебнопрофилактических или реабилитационных учреждениях. Одаренные дети-инвалиды имеют
право на бесплатное обучение музыке, изобразительному, художественно-прикладному
искусству в общих учебных заведениях или специальных внешкольных учебных заведениях.
Создаются необходимые условия для сдачи инвалидами вступительных экзаменов. Во время
учебы пенсия и стипендия выплачиваются в полном размере. Студентам-инвалидам I и II
групп выдается надбавка в размере 50% получаемой стипендии. Оплата учебы получающих
платное высшее и среднее специальное образование лиц, ставших инвалидами I и II группы в
Бакинских событиях 19–20 января 1990 года, а также при защите территориальной
целостности, независимости и конституционного строя Азербайджанского государства,
производится за счет государственного бюджета.
Согласно статье 20 рассматриваемого Закона, детям-инвалидам, постоянно
пребывающим в стационарных учреждениях, обеспечивается этими учреждениями
непрерывность воспитания и образования в органической связи с социально-бытовой и
трудовой адаптацией.
Согласно статье 21 указанного Закона, профессиональная подготовка и повышение
квалификации инвалидов обеспечиваются в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации и государственной программой реабилитации инвалидов в учебных заведениях,
в том числе учебных центрах государственной службы занятости, на предприятиях и в
организациях (специализированных или общего типа) совместно с учреждениями по оказанию
социальной помощи инвалидам и их общественными организациями. Государственная служба
занятости обеспечивает оказание услуг по профессиональной ориентации трудоспособным
инвалидам в целях определения их профессиональной пригодности, возможностей обучения
новой профессии и занятости. Незрячие и слабовидящие дети обеспечиваются учебниками,
оттиснутыми по брайлерской системе письма, звучащими книгами, предметными пособиями,
специальными магнитофонами, лупами, тростями, глухие – слуховыми аппаратами и прочими
средствами тифло-сурдотехники, для них создаются специальные училища и студии
звукозаписи, организуются специальные библиотеки. Материальное обеспечение инвалидов в
период профессиональной подготовки и повышения квалификации осуществляются в порядке
и на условиях, определяемых законодательством Азербайджанской Республики.
В соответствии с Законом Азербайджанской Республики «Об образовании (специальном
образовании) лиц с ограниченными возможностями состояния здоровья» целью специального
образования является, путем обучения необходимому знанию, умению и навыкам лиц с
ограниченными возможностями состояния здоровья, обеспечение их адаптации к обществу, а
также создания необходимых навыков самообслуживания, подготовленности к трудовой и
семейной жизни.
Образование лиц, с ограниченными возможностями состояния здоровья, не имеющих
возможности получения образования обеспечивается на дому соответствующим
образовательным учреждением. Список болезней, дающих право получения образованияв
образовательных учереждениях и правила обеспечения образования на дому определяется
Кабинетом министров Азербайджанской Республики.
В случае если лица, с ограниченными возможностями состояния здоровья находятся на
долговременном стационарном лечении (более 21 дня), на основании решения психологической
медико-педагогической комиссии Министерства образования обеспечивается получение ими
образования в соответствии с их общей учебной программой. Правила обеспечения
образования
в
стационарных
условиях
определяются
Кабинетом
Министров
Азербайджанской Республики.
Прием лиц с ограниченными возможностями состояния здоровья в общеобразовательные
учреждения осуществляется в установленном законодательством порядке в соответствии с
решением психологической медико-педагогической комиссией или медико-социальной
экспертной комиссией.
Дети-инвалиды, если их физические недостатки не являются препятствием для занятий
искусством, имеют равные права при получении образования в учебных заведениях. В Баку
функционирует Детская музыкальная школа для слепых детей. Дети-инвалиды могут
свободно заниматься в клубных учреждениях, пользоваться услугами библиотек.
В целях поддержки семей, имеющих детей-инвалидов, Министерство молодежи, спорта и
туризма начиная с 2001 года, ежегодно организует в Республиканском центре здоровья и
отдыха детей, летний отдых группы детей с синдромом Дауна, аутизмом и т.д. вместе с их
родителями.
В последние годы в целях осуществления социальной интеграции детей-инвалидов
проводятся различные смотры, конкурсы. Традиционными стали конкурсы рисунка,
прикладного мастерства. При поддержке Фонда Сороса созданы два центра социальной
реабилитации. В настоящее время проводится работа по созданию их филиалов в городах и
районах Республики.
При неправительственной организации «Гонча» начал функционировать детский
кукольный театр «Непоседы» при участии детей с умственными отклонениями – синдромом
Дауна, аутизмом, эпилепсией и т.д. Театр активно участвует во многих детских праздниках,
выступает перед детьми из интернатов, в детских садах, школах. Театр выступал в
Австрии, где его деятельность и результаты работы были продемонстрированы местными
каналами телевидения.
В социальной политике в качестве главного фактора предусматривается обеспечение
инвалидов социальной защитой и, по возможности, тщательное интегрирование в
общество. Правительство будет продолжать работу по установке необходимого
оборудования в транспорте и других общественных местах для нормальной деятельности
инвалидов. Предусмотрено создание спортивно-оздоровительных центров для инвалидов.
Принимая за основу обеспечение оказания услуг в районах, будут развиваться
реабилитационные услуги и центры.
Школы для детей с ограниченными возможностями здоровья
(на начало учебного года)
Число школ
В них учащихся, человек
1996
2001
2002
1996
2001
2002
Число школ
в том числе для детей:
умственно отсталых
Незрячих
Неслышащих
слабослышащих и позднооглохших
20
20
19
3595
4789
5060
9
1
2
1
9
1
2
1
9
1
2
1
1610
182
455
185
2085
256
616
182
2288
262
643
183
с нарушениями опорнодвигательного аппарата
с нарушениями речи
Прочие
Кроме того, классы для детей с ограниченными
возможностями здоровья, организованные при общеобразовательных школах
1
3
3
1
3
3
1
2
3
137
364
662
222
508
920
231
472
981
-
-
734
564
555
-
Численность инвалидов, получающих образование в государственных и негосударственных средних специальных
и высших учебных заведениях (на начало учебного года)
Численность студентов в средних специальных
учебных заведениях – всего, человек
в том числе инвалиды
Численность студентов в высших учебных
заведениях – всего, человек
в том числе инвалиды
1996
2001
2002
31405
5
49203
20
51410
11
82405
92
120453
52
120039
71
Интересы этой группы людей все больше стали учитываться в градостроительстве
(на улицах, парках, концертных залах, выставочных салонах и т.п., достраиваются пандусы,
другие технические приспособления). Решение повседневных проблем этой категории
граждан лоббируется НПО, число которых в стране растет (в настоящее время их уже
более десяти). Позитивную роль в этом вопросе играют и средства массовой информации,
освещающие различные подходы и взгляды общества к этой проблематике. Благодаря
совокупности этих действий изменяется отношение общества к возможностям людей с
недостатками, а также к определению их места в обществе. Следует отметить, что в
настоящее время не только в столице, но и в других городах и районах страны постепенно
создаются всевозможные центры социальной реабилитации людей с особыми нуждами.
Государственные и неправительственные организации осуществляют различного рода
проекты, направленные на защиту прав людей с недостатками здоровья, активное
вовлечение их в социальную и культурную деятельность. Эти мероприятия, как правило,
состоят из проведения дискуссий, тренингов для лиц, работающих с этой категорией
граждан, организации культурных, досуговых программ, а также обеспечения деятельности
реабилитационных центров.
Только за 2003 год Министерством молодежи, спорта и туризма проведены 6
мероприятий в этом направлении: выставки работ детей с недостатками здоровья;
исследование положения детей, живущих и работающих на улице; организована летняя
лагерная смена отдыха детей и подростков с умственными и физическими недостатками;
круглый стол-дискуссия с участием правительственных и неправительственных
организаций, новогодний праздник. В целях обеспечения отдыха и социального развития
детей, преодоления экономического и социального неравенства Министерство ежегодно
обеспечивает отдых до 1200 детей беженцев, вынужденных переселенцев, сирот, инвалидов,
детей, находящихся на попечении государства.
Вместе с тем, остро стоят вопросы трудовой занятости этой категории граждан,
все еще недостаточно центров социальной поддержки, нет профессиональных кадров
социальных работников. В решении этих вопросов Правительству требуется более
активная поддержка международных организаций.
В своей деятельности Омбудсмен большое внимание уделяет уязвимым группам –
женщинам, детям, престарелым, беженцам и вынужденным переселенцам, инвалидам, а
также защите прав и свобод малоимущих семей. Проведена просветительская работа по
месту проживания этих людей.
Аппарат Омбудсмена тесно сотрудничает с ресурсным центром престарелых, который
организован на общественных началах и деятельность которого направлена на улучшение
здоровья, жизненного уровня и защиту прав престарелых.
Омбудсмен периодически посещает дома престарелых и инвалидов, в том числе дом
престарелых в Бильгях, лечебный центр для инвалидов в Мардакянах, дом труда и отдыха
молодых инвалидов в Раманах, лечебный центр для инвалидов войны в Шаганах, где он
знакомится с условиями их жизни, нуждами и проблемами, впоследствии совместно
разрешая их с компетентными государственными структурами.
Омбудсмен также придает большое значение защите прав ребенка и в связи с этим
вместе с Министерством Образования и ЮНИСЕФ проведен ряд мероприятий по правовому
просвещению детей, в том числе детей, проживающих в городах, селах страны, лагерях
беженцев.
Дети-инвалиды, если их физические недостатки не являются препятствием для
занятий искусством, имеют равные права при получении образования в учебных заведениях
системы Министерства культуры Азербайджанской Республики. В Баку функционирует
Детская музыкальная школа для слепых детей. Дети-инвалиды могут свободно заниматься в
клубных учреждениях, пользоваться услугами библиотек.
Сотрудники Министерства культуры и подведомственных организаций проводят
шефскую работу с детьми, лишенных родительской опеки, с детьми-инвалидами и с детьми
из семей беженцев. Для этих детей организуются бесплатные спектакли, концерты,
проводятся благотворительные акции.
Азербайджанский Государственный Театр Музыкальной Комедии, а также,
капитально отремонтированная Азербайджанская Государственная Филармония
оборудованы специальными устройствами для посетителей с инвалидными колясками.
Модернизация находящейся на балансе Министерства культуры Республиканской
библиотеки слепых была включена в Государственную Программу Бедности и
Экономического Развития.
Для улучшения инфраструктуры в отношении лиц с недостатками, в частности
инвалидов проводятся соответствующие мероприятия. Инвалидам за счет средств
государственного бюджета бесплатно выдаются средства реабилитации – автомобили,
инвалидные коляски, протезно-ортопедические изделия, слуховые аппараты и прочие.
Реабилитационное лечение инвалидов также проводится бесплатно. Оказание
протезно-ортопедических услуг осуществляется Бакинским Протезно-Ортопедическим
Реабилитационным Центром. Наряду с производственным корпусом, предусматривающим
выпуск протезно-ортопедических изделий, костылей и ручных тростей, стационарные
услуги инвалидам оказывает лечебный корпус с расчетом на 60 коек, где оказываются услуги
8 тысяч инвалидам в год.
В числе мероприятий в области реабилитации инвалидов следует отметить создание
при помощи Международного Красного Креста филиала Протезно-Ортопедического
Реабилитационного Центра в Гяндже и расширение Протезно-Ортопедической Мастерской
в Нахичевани.
В 2003-м году при непосредственной помощи правительства Японии, Программы
Развития ООН и Европейской Комиссии были сданы в эксплуатацию Лечебный Пансионат
на 250 коек в поселке Шаган и впервые в Республике специализированный Детский
Реабилитационный Центр в Баку. Работа в этом направлении продолжается и в 2004 году
будут сданы в эксплуатацию еще два реабилитационных центра в городах Нахичевань и АлиБайрамлы.
По просьбе Министерства труда и социальной защиты населения Азербайджанской
Республики Государственным Комитетом по Строительству и Архитектуре
Азербайджанской Республики подготовлены и утверждены «Методические указания по
использованию технических средств и архитектурно-планировочных решений по
реабилитации инвалидов для создания в быту, на транспорте и в общественных местах
соответствующих условий для жизнедеятельности инвалидов».
Для улучшения жилищно-бытовых условий инвалидов и членов семей шехидов начиная с
1997 года по специальной программе за счет средств государства около 720 семей
обеспечены квартирами.
Наряду с этим ежегодно проводятся традиционные конкурсы по выявлению наиболее
одаренных инвалидов в различных областях культуры, искусства и спорта, целью которых
является всестороннее поощрение и поддержка дальнейшего развития их творческих
способностей. Азербайджан является активным участником Паралимпийского и
Специального олимпийского движения.
Статья 3: Равенство между мужчинами и женщинами
15. Пожалуйста, укажите какие меры были предприняты государством-участником для
искоренения всех форм дискриминации против женщин вследствие отношения к
культуре, которое продолжает существовать в обществе, концентрируясь на позициях
принятия политических решений и административной ответственности в учреждениях
и компаниях. Пожалуйста, предоставьте детальные статистические данные с тем, чтобы
позволить Комитету оценить общую ситуацию между мужчинами и женщинами в
Азербайджане.
Как указывается в части II и III статьи 25 Конституции Азербайджанской
Республики от 12 ноября 1995 года, мужчины и женщины обладают равными правами и
свободами.
Государство гарантирует равенство прав и свобод каждого независимо от расы,
национальности, религии, языка, пола, происхождения, имущественного положения,
убеждений, принадлежности к политическим партиям, профсоюзным и другим
общественным объединениям. Запрещается ограничивать в правах и свободах человека и
гражданина, исходя из расовой, национальной, религиозной, языковой принадлежности,
принадлежности к полу, происхождения, убеждений, политической и социальной
принадлежности.
Статья 154 Уголовного кодекса Азербайджанской Республики от 30 декабря 1999
года предусмотрена уголовная ответственность за нарушение равноправия граждан в
зависимости от расы, национальности, отношения к религии, языка, пола, происхождения,
имущественного или должностоного положения, убеждений, принадлежности к
политическим партиям, профессиональным союзам и другим общественным организациям
причинившее вред правам и законным интересам лиц, – наказывается штрафом в размере
от ста до пятисоткратной суммы условной финансовой единицы, либо исправительными
работами на срок до одного года.
В рамках судебно-правовой реформы в стране прошли выборы судей и согласно
последним статистическим данным в Азербайджанской Республике 14% судей составляют
женщины. Следует отметить, что Председателями Верховного и Апелляционного Судов
Азербайджанской Республики, а также ряда общих и специализированных судов республики
являются женщины.
Кроме того, хотелось бы отметить, что 13 женщин являются депутатами Милли
Меджлиса (Законодательный орган) Азербайджанской Республики. Председателем
Государственного Агенства по Стандартизации, Метрологиии
и Патентов и
государственной Комиссии по приему студентов также являются женщины.
На данный момент в стране существует около 50 женских неправительственных
организаций, деятельность которых направлена на защиту прав женщин, а также оказание
практической помощи в развитии женского предпринимательства в условиях рыночной
экономики, открытие новых рабочих мест для женщин, охрану семьи, здоровья женщин и
детей, вовлечение женщин в общественно-политическую жизнь, оказание помощи
беженцам, детским домам, инвалидам и семьям жертв Карабахской войны. Сегодня
формируются новые и новые женские организации, а существующие организации
расширяют свою сеть и сферу деятельности.
При приеме на работу в организации и учреждения не допускается дискриминация по
признаку расовой принадлежности, пола, языка, религии, политических или иных убеждений,
национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения.
Например, в системе Министерства культуры женщины составляют около 70 %
работников отрасли. Трудовые договора с женщинами заключаются, не взирая на
беременность, или наличие ребенка до трех лет. Женщинам, работающим в системе
Министерства культуры предоставляются все льготы, предусмотренные в Трудовом
кодексе Азербайджанской Республики. Уделяется большое внимание выдвижению женщин
на руководящие должности. Одним из заместителей министра культуры, заместителем
руководителя аппарата министерства, заведующими 4 из 12 отделов аппарата
Министерства культуры являются женщины, 4 женщины работают на должности
заместителя заведующих отделов и трое женщин заведуют секторами.
Женщины также успешно осуществляют руководство отделами культуры на местах.
Управление культуры г. Гянджи, отделы культуры Агсуинского, Белоканского,
Билясуварского, Исмаиллинского, Масаллинского, Огузского, Сиязаньского, Геогчайского,
Кедабекского районов возглавляют женщины.
Женщины занимают руководящие должности в библиотеках и музеях Республики.
Директорами Азербайджанской государственной библиотеки имени М.Ф.Ахундова
(национальной библиотеки), Республиканской детской библиотеки имени Ф.Кочарли,
Республиканской библиотеки для слепых, Республиканского библиотечного коллектора, 31
централизованной библиотечной системы, издательства «Маариф» являются женщины.
Центральными музеями Республики также руководят женщины. Азербайджанский
государственный музей музыкальной культуры, Азербайджанский государственный музей
ковра и народного прикладного искусства, Азербайджанский государственный музей
театра, Азербайджанский музей независимости, Азербайджанский государственный музей
истории религии, Административно-хозяйственное здание «Музейного центра», один из
ценнейших памятников истории и культуры Азербайджана Государственный историкоархитектурный
музей-заповедник
«Комплекс-дворца
Ширваншахов»,
Научнореставрационный центр музейных ценностей и реликвий, целый ряд историко-краеведческих
музеев и большинство домов-музеев видных деятелей истории и культуры страны
функционируют под руководством женщин.
Женщины успешно осуществляют руководство и творческими коллективами
Республики: Государственным ансамблем танца, Государственной хоровой капеллы,
балетной труппой Государственного академического театра оперы и балета,
Государственной детской филармонией, Казахским государственным драматическим
театром.
Женщины Азербайджана в различных областях успешно демонстрируют свой высокий
профессионализм. Главный хормейстер Азербайджанского государственного академического
театра оперы и балета, главный режиссер Дворца «Республика», главный художник
Азербайджанского государственного театра кукол, директор государственной хоровой
капеллы, главный режиссер Шушинского государственного музыкально-драматического
театра, заместитель директора Азербайджанского государственного театра юного
зрителя, заместитель директора Агдамского государственного музыкально-драматического
театра, заместитель директора Азербайджанского государственного Ереванского
драматического театра – женщины.
Директорами некоторых картинных галерей республики также являются женщины.
Женщины успешно руководят и учебными заведениями системы Министерства культуры:
директор Республиканских курсов подготовки и повышения квалификации работников
культуры, директор, заместители директора и художественный руководитель Бакинского
хореографического училища – женщины. Из 38 музыкальных школ и школ искусств г. Баку 11
школ возглавляют женщины. В 34 музыкальных школах и школах искусств в районах
Республики в должности директора трудятся женщины.
1996
2001
1918
1794
1784
125,7
111,4
111,5
70
57
57
56
54
54
15
18
19
15
13
17
17
19
20
4474
4358
Число постоянных дошкольных учреждений
(на конец года) – всего
Численность детей в дошкольных учреждениях
Всего, тысяч
из них:
мальчики
девочки
Охват детей в возрасте 1-5 лет – дошкольными
учреждениями – всего, процент
из них:
мальчики
девочки
Число дневных общеобразовательных школ
(на начало учебного года) – всего
Численность учащихся в дневных общеобразовательных
школах – всего, тысяч
2002
4542
1526
1659
1692
765
761
857
802
879
813
12
13
13
28
28
17
...
...
16
12
9
8
119
109
109
из них:
мальчики
девочки
Число вечерних общеобразовательных школ
(на начало учебного года)
Численность учащихся в вечерних общеобразовательных
школах – всего, тысяч
из них:
мальчики
девочки
Число профессиональных училищ и лицеев
(на конец года)
Численность учащихся профессиональных
училищ и лицеев – всего, тысяч
из них:
мальчики
девочки
25
22
21
...
...
15
7
14
7
Число средних специальных учебных заведений
(на начало учебного года) – всего
90
69
58
35
49
51
12
23
14
35
15
36
Численность студентов в средних специальных
учебных заведениях – всего, тысяч
из них:
мужчины
Женщины
1996
2001
2002
Число врачей всех специальностей,
тыс. человек
29.2
29.1
29.5
из них:
мужчин
12.7
11.7
11.6
16.5
17.4
17.9
65.7
59.9
59.1
...
...
6.7
53.2
7.2
51.9
женщин
Численность среднего медицинского
персонала, тыс. человек
из них:
мужчин
Женщин
Среди
наемных
работни
ков,
занятых
в
экономи
ке
страны,
удельный
вес
женщин
в
разбивке
по видам
экономи
ческой
деятельн
ости (в
процент
ах)
Всего
2001
45,8
2002
45,7
В том числе:
Сельское хозяйство, охота и лесоводство
19,6
20,0
Рыболовство
Горнодобывающая промышленность и
эксплуатация карьеров
15,3
18,1
23,8
22,6
Обрабатывающая промышленность
37,0
35,1
Электроэнергия, газ и водоснабжение
22,0
20,4
Строительство
Оптовая и розничная торговля, ремонт
автомобилей и мотоциклов, бытовых товаров и
предметов личного пользования
Гостиницы и рестораны
Транспорт, складское хозяйство и связь
Финансовая и посредническая деятельность
9,2
20,8
9,0
24,5
36,3
24,2
21,0
37,1
23,2
32,6
Операция с недвижимым имуществом, аренда и
коммерческая деятельность
Государственное управление и оборона;
обязательное социальное страхование
Образование
44,3
46,3
30,2
30,9
69,6
69,5
Здравоохранение и социальные услуги
Прочие коммунальные, социальные и
персональные услуги
75,2
58,3
75,8
60,7
II.
ВОПРОСЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ПАКТА
(СТАТЬИ 6-15)
16. Пожалуйста, укажите какие эффективные меры были приняты государствомучастником для уменьшения уровня безработицы среди женщин, молодых людей,
внутренне перемещенных лиц и беженцев. Каким образом осуществляется мониторинг
квот рабочих мест для безработных из самых уязвимых групп населения?
В соответствии с положениями Закона о занятости от 2 июля 2001 года, местные
органы исполнительной власти в установленном порядке определяют на предприятиях, в
учреждениях и организациях квоты для граждан, указанных в нижеследующем абзаце.
Государство предоставляет категориям граждан, особо нуждающимся в социальной
защите и испытывающим трудности с устройством на работу (юношам и девушкам до 20
лет, родителям-одиночкам и многодетным родителям несовершеннолетних детей,
женщинам, воспитывающим детей-инвалидов, лицам, которым до пенсионного возраста
остается менее 2 лет, инвалидам, гражданам, освобожденным из мест отбывания
наказания, вынужденным переселенцам, ветеранам войны, семьям шехидов) дополнительные
гарантии путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных
предприятий, организаций (в том числе предприятий и организаций для труда инвалидов),
организации обучения по специальным программам и принятия иных мер.
Размер квоты определяется в зависимости от положения на территориальном рынке
труда, но не выше 5 процентов среднесписочной численности работников на предприятиях.
Порядок применения квоты для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и
испытывающих трудности с устройством на работу, и перечень предприятий, на которые
квота не распространяется, устанавливаются Кабинетом Министров Азербайджанской
Республики.
Работодатели должны представлять в Министерство труда и социальной защиты
населения Азербайджанской Республики и его местные органы ежемесячные отчеты о
лицах, принятых на работу по направлению этого органа, лицах, принятых на работу по
квоте, и лицах, уволенных с работы.
Для работодателей, сверх квоты обеспечивающих работой лиц, особо нуждающихся в
социальной
защите,
предусматриваются
льготы
в
порядке,
установленном
законодательством.
Работодатели, не принявшие направленных Министерством труда и социальной
защиты населения Азербайджанской Республики и его местными органами инвалидов, и
других лиц, особо нуждающихся в социальной защите, на рабочие места, установленные для
них квотой, должны перечислять за каждое рабочее место по месяцам, в которые они не
обеспечили данных лиц работой, средства в размере трехкратной суммы среднемесячной
заработной платы по Республике – в Государственной фонд социальной защиты.
С целью эффективной защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев были
изучены их проблемы и направлены предложения в Государственный Комитет по делам
беженцев и вынужденных переселенцев, а также местные органы исполнительной власти:
- были разработаны и осуществлены перспективные мероприятия и разработаны
планы с целью обеспечения работой беженцев и вынужденных переселенцев в местах их
поселения и создания для них условий для занятия малым предпринимательством, в том
числе и сельским хозяйством;
- рекомендации работодателям о преимущественном привлечении на работу
трудоспособных беженцев и вынужденных переселенцев;
- о переселении беженцев и вынужденных переселенцев из квартир, которые они
захватили, нарушив права других граждан;
- Омбудсмен выдвинул предложение об освобождении беженцев и вынужденных
переселенцев от платного обучения в государственных высших и средних учебных заведениях
и эти предложения были учтены при их освобождении от оплаты за обучение в данных
учебных заведениях.
Для уменьшения уровня безработицы среди женщин, молодежи, вынужденных
переселенцев и беженцев, для усиления их социальной защиты со стороны служб занятости
Азербайджанской Республики проводятся нижеследующие мероприятия:
- содействие по трудоустройству;
- привлечение на курсы профессиональной подготовки и переподготовки, - повышения квалификации;
- привлечение на оплачиваемые общественные работы;
- назначение пособий по безработице;
- проведение работ по профориентации и психологической поддержке;
- обеспечение временной занятостью через Биржи труда при службах занятости;
- установление квот для определенных групп населения.
В результате проведения этих мероприятий за 2003 год были достигнуты следующие
показатели:
Трудоустроены
Женщины
Молодежь
Вынужден.
переселенцы,
Беженцы
7343
10927
1407
Из
них
квоте
631
339
261
по
Курсы
проф.
Подготовки
1155
1769
432
Оплачиваемые
обществ.работы
396
868
362
Пособие
по
безработице
3043
2402
949
Мониторинг квот рабочих мест для безработных из самых уязвимых групп населения
проводится на основании статьи 9 «Дополнительные гарантии занятости гражданам,
особо нуждающимся в социальной защите» Закона «О занятости» Азербайджанской
Республики. В соответствии с данной статьей государство путем создания
дополнительных рабочих мест и специализированных предприятий, организаций (в том числе
предприятия и организация для труда инвалидов), организации обучения по специальным
программам, принимая другие меры, предоставляет категориям граждан, особо
нуждающимся в социальной защите и испытывающим затруднения с трудоустройством
(юношам и девушкам до 20 лет, родителям, воспитывающим одного или нескольких детей,
не достигших совершеннолетия, женщинам, воспитывающих детей-инвалидов, лицам,
которым до пенсионного возраста осталось менее 2 лет, инвалидам, гражданам,
освобожденным из мест отбывания наказания, вынужденным переселенцам, ветеранам
войны, семьям шехидов) дополнительные гарантии. Соответствующие органы
исполнительной власти устанавливают в предусмотренном порядке на предприятиях, в
учреждениях и организациях квоты для граждан, указанных в данной статье Закона.
Количество квот назначается в зависимости от положения на территориальном рынке
труда с условием не превышения 5 процентов среднего числа работников по списку на
предприятиях. Порядок применения квоты для граждан, особо нуждающихся в социальной
защите и испытывающих затруднения с трудоустройством, и список предприятий, на
которые квота не распространяется, устанавливаются Кабинетом Министров
Азербайджанской Республики. Под соответствующими органами исполнительной власти
подразумеваются органы местной исполнительной власти.
17.
Пожалуйста,
укажите,
осуществляется
ли
уже
предусмотренное
законодательство для предоставления финансовой поддержки работодателей, которые
создают рабочие места в различных регионах страны и если да, то включите
пожалуйста информацию о достигнутом прогрессе.
Для обеспечения социальной защиты незанятого населения, в том числе беженцев и
вынужденных переселенцев начиная с 1997 года во всех регионах, особенно в приграничных
районах Республики при органах службы занятости было создано 141 предприятие, на
которых трудоустроено более 2000 человек.
Соответствующим Указом Президента и Постановлением Кабинета Министров
Азербайджанской Республики с ноября 2002 года денежные средства, предусмотренные в
рамках финансирования мер по занятости для создания новых рабочих мест были переданы в
Национальный Фонд помощи предпринимательству Азербайджанской Республики.
18. Применяется ли Закон о занятости от 2 июля 2001 года к лицам под
юрисдикцией Азербайджанской Республики, которые не являются гражданами страны?
Как указывается в статье 1.0.1 Закона «О занятости» под занятостью понимается
любая деятельность граждан Азербайджанской Республики, постоянно проживающих в
Азербайджанской Республике лиц без гражданства и иностранцев (далее – граждан), не
противоречащая законодательству Азербайджанской Республики и приносящая, как
правило, этим лицам заработок (доход).
19. Пожалуйста, предоставьте информацию о мерах, предпринятых государствомучастником по борьбе с детским трудом. Пожалуйста, укажите, намерено ли
государство-участник ратифицировать Конвенцию МОТ №182.
Конвенция МОТ № 182 «О запрещении наихудших форм эксплуатации детского
труда» ратифицирована Парламентом страны в декабре 2003 года.
В соответствии со статьей 17 Конституции Азербайджанской Республики семья как
основная ячейка общества находится под опекой государства. Забота о детях и их
воспитание является долгом родителей. Государство осуществляет контроль за
выполнением этого долга.
На основе Закона Азербайджанской Республики «О правах ребенка» лицо, не
достигшее восемнадцатилетнего возраста, является ребенком и предусмотренные в Законе
права и обязанности распространяются на всех лиц до 18 лет.
Права детей в области труда и трудовых отношений регулируются Трудовым
кодексом. Раздел Кодекса «Особенности использования труда работников моложе 18 лет»
содержит положения, касающиеся труда молодежи, правовые нормы и льготы,
направленные на создание для подрастающего поколения благоприятных условий труда.
Статья 42 Трудового кодекса предусматривает минимальный возраст приема на
работу – 15 лет, представляющий собой важную гарантию охраны здоровья
подрастающего поколения и получения общего среднего образования. Допускается также
прием на работу лиц, достигших 14-ти лет в период прохождения ими производственной
практики, а также на легкие работы, которые не оказывают вредного воздействия на их
здоровье, с согласия их родителей. В соответствии со статьей 46 Трудового кодекса при
заключении трудового договора с лицами от 15 до 18 лет требуется согласие одного из
родителей .
Запрещается устанавливать испытательный срок в отношении лиц моложе 18 лет.
Их нельзя увольнять с работы по решению аттестационной комиссии по причинам
недостаточности профессиональности, образования или квалификации.
В соответствии со статьей 91 Трудового Кодекса для работников в возрасте до 16
лет установлена сокращенная рабочая неделя продолжительностью 24 часа, от 16 до 18
лет – 36 часов. При этом, чтобы не допустить снижения заработной платы, оплата их
труда производится в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при
полной продолжительности рабочей недели.
В соответствии со статьей 250 Трудового кодекса запрещается применение труда
лиц моложе 18 лет на тяжелых работах, на работах с вредными или опасными условиями
труда, а также на подземных работах.
Запрещается привлекать лиц моложе 18 лет к поднятию и передвижению тяжестей,
превышающих установленные предельные нормы.
В соответствии со статьей 254 Трудового кодекса запрещается привлекать
работников моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам, а также к работам в
выходные дни.
Время с 20 часов вечера до 7 часов утра считается ночным временем для работников
моложе 18 лет.
Список производств с вредными и тяжелыми условиями труда, профессий
(должностей), а также подземных работ, где запрещается применение труда работников
моложе 18 лет, утверждается Кабинетом Министров Азербайджанской Республики.
В соответствии со статьей 252 Трудового кодекса все лица моложе 18 лет должны
приниматься на работу лишь после медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения
18 лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру за счет средств
работодателя.
Согласно статье 28 Закона Азербайджанской Республики «О правах ребенка»,
государство, пользуясь социальными, правовыми, экономическими,
медицинскими и
воспитательными средствами, обеспечивает охрану детей от всех видов эксплуатации, от
тяжелого, вредного, опасного труда и влияния.
Законодательство предусматривает контроль за соблюдением требований
Трудового кодекса и ответственность за его нарушение. В соответствии со статьей 310
указанного Кодекса, как работники, так и работодатели, а также другие физические лица в
определенном законодательством порядке несут материальную, дисциплинарную,
административную и уголовную ответственность за нарушение прав, установленных
данным Кодексом и другими нормативно-правовыми актами, входящими в систему
трудового законодательства.
Азербайджанская Республика, являясь членом Международной Организации Труда
(МОТ), присоединилась к 53 Конвенциям МОТ, включая Конвенции «О минимальном возрасте
для приема на работу» № 138 и Конвенцию «Об упразднении принудительного труда» № 105.
При реформировании трудового законодательства были полностью учтены
положения Конвенций МОТ, к которым присоединилась Азербайджанская Республика.
Согласно статье 1 Трудового кодекса, международные договора, стороной которых
является Азербайджанская Республика, связанные с трудовыми, социально-экономическими
вопросами, входят в систему трудового законодательства Азербайджанской Республики.
Правительство Азербайджана регулярно представляет в Международную
Организацию Труда доклады по применению Конвенций МОТ, участницей которых является
Азербайджанская Республика.
Также необходимо отметить, что наличие пустот в нормативно-правовой базе и
отсутствие надежных механизмов контроля за привлечением
к труду детей. В
соответствии с официальной статистикой в стране не более 200 работающих граждан в
возрасте до 18 лет. Однако фактическое их число предположительно больше. Следует
отметить недостаточность данных для подготовки полноценного анализа проблемы.
В настоящее время Министерство молодежи, спорта и туризма при поддержке
UNICEF готовит исследование для изучения реальных количественных и качественных
показателей с целью выработки предложений в Парламент и других государственных
документов (программ). Помимо этого с целью подготовки общественного мнения будет
развернуто обсуждение вопроса в средствах массовой информации. Цель такого
обсуждения в том, чтобы общество выработало негативное отношение к работодателям
(а также родителям), допускающим использование детского труда.
20. Пожалуйста, укажите прогресс, достигнутый в программе государстваучастника для регионального развития, в особенности в отношении доступа к занятости
в сельских местностях.
Государственная программа для регионального развития осуществляется на основе
статьи 18.1 Закона «О занятости» Азербайджанской Республики. В соответствии с данной
статьей меры, связанные с социальной зашитой ищущих работу и безработных граждан
финансируется согласно соответствующей Государственной программе за счет взносов
обязательного государственного социального страхования. Государственная программа
ежегодно утверждается соответствующим органом исполнительной власти.
Указом Президента Азербайджанской Республики от 11 февраля 2004 года была
принята Государственная Программа «О мерах по ускорению социально-экономического
развития в Азербайджанской Республике».
Статья 7: Право на справедливые и благоприятные условия труда
21. Пожалуйста, предоставьте детальную информацию о том, каким образом была
установлена минимальная заработанная плата и обеспечивает ли уровень минимальной
заработанной платы достаточный уровень жизни для работников и их семей.
Размер минимальной заработной платы устанавливается Указами Президента
Азербайджанской Республики на основе анализа финансово-экономического развития
страны, с учетом возможностей его обеспечения в бюджетных отраслях, а также другими
работодателями.
Указом Президента Азербайджанской Республики от 4 августа 2003 года
минимальная заработная плата по Республике с 1 сентября 2003 года повышена более, чем в
1,6 раза и установлена в размере 45000 манат, а с 1 января 2004 года – 60000 манат.
Контроль за соблюдением размера минимальной заработной платы осуществляет
Государственная инспекция труда при Министерстве труда и социальной защиты
населения.
Уровень минимальной заработной платы по Республике еще не обеспечивает
достаточный уровень жизни работников. В целях устранения такого положения
предусматривается поэтапное повышение размера минимальной заработной платы.
Во исполнение пункта 8 Указа Президента Азербайджанской Республики «О
применении Государственного Закона Азербайджанской Республики «О Государственном
бюджете Азербайджанской Республики на 2003 год» о поэтапном доведении минимальной
заработной платы до минимального уровня жизни рабочей группы, созданной в
Министерстве экономического развития, даны предложения в Кабинет Министров о
принятии соответствующей государственной программы, где на первом этапе (2004 - 2006
годы) предусматривается доведение минимальной заработной платы до уровня черты
бедности – 120 тыс. манатов, а затем – на втором этапе (2007-2010 годы) до уровня 60%
средней заработной платы по стране и в дальнейшем до рассчитанного на основе
создаваемой нормативно-правовой базы уровня жизни.
22. Доклад включает таблицу, которая указывает среднемесячную заработанную
плату и минимальную заработанную плату в 2002 году. Какие соответствующие
показатели на начало 2004 года?
Среднемесячная заработная плата по Республике в 2002 году составила 315,4 тыс.
манат (64 доллара США).
По предварительным данным соответствующий показатель за 2003 год составил
383 тыс. манат (77 долларов США), а на начало 2004 года – 415 тыс. манат (84 доллара
США).
Соотношение между минимальной заработной платой и средней заработной платой
составило в 2002 году 8,7% (27,5 : 315,4), в 2003 году 8,7% (33,3 : 383,0), на начало 2004 года
– 14,5% (60 : 415).
Как уже сообщалось, минимальная заработная плата по республике по состоянию на
1 января 2004-го года составляет 60 тыс. манат (12 долларов США) в месяц.
23. Пожалуйста, укажите на сколько достаточны статьи 238 и 239 Трудового
Кодекса в предоставлении безопасных условий труда для работников, а также
компенсации, когда им нанесен ущерб.
Согласно статьям 7 и 191 Трудового кодекса в коллективных договорах (соглашениях),
а также трудовых договорах могут предусматриваться более широкие по сравнению с
трудовым законодательством дополнительные условия труда, охватывающие трудовые,
социальные, экономические, материально-бытовые и другие отношения. Материальный и
другой ущерб, нанесенный работнику в результате применения таких условий, полностью
возмещается работодателем.
При выполнении в процессе трудовых отношений работодателем и работником
обязательств по трудовому договору за ущерб, причиненный одним другому, они несут
взаимную материальную ответственность в порядке, указанном в данном Кодексе и
соответствующих нормативно-правовых актах.
При наличии всех трех следующих условий одновременно возникает материальная
ответственность за ущерб, причиненный намеренно или ненамеренно одной стороной
другой при обнаружении действительного ущерба; когда деяния виновника, то есть
действие или бездействие, противоречат закону; когда между деянием виновника,
противоречащим закону, и итогом этого деяния имеется причинная связь.
На законодательном уровне в Азербайджанской Республике предусмотрено
достаточно мер, обеспечивающих безопасность условий труда для работников.
Государственный контроль за соблюдением законодательства на предприятиях, в
учреждениях, организациях независимо от форм собственности и подчиненности
осуществляют:
- Государственная Инспекция Труда при Министерстве Труда и Социальной Защиты
Населения, которая осуществляет государственный контроль за соблюдением трудового
законодательства, в рамках своих полномочий на основании законодательных актов имеет
право давать распоряжения, предупреждения, в случае нарушения законодательных и
нормативно-правовых актов выносить решения, подвергать виновных штрафу,
приостанавливать впредь до проведения необходимых мероприятий эксплуатацию
действующих предприятий, а также выполнение отдельных видов работ и
производственной деятельности, не соответствующих требованиям безопасности труда;
- органы Государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляют
надзор за соблюдением санитарно-гигиенических норм и правил;
- Государственный Комитет по Горному Надзору и безопасному ведению работ в
промышленности (Госгортехнадзор).
Высший надзор за исполнением законов о труде на территории Азербайджанской
Республики осуществляет Генеральный прокурор Азербайджанской Республики и
подчиненные ему прокуроры различных инстанций. При необходимости органы прокуратуры
могут возбудить дело в суде или вступить в дело в любой стадии, если этого требует
охрана интересов служащих.
Положения статьи 239 Трудового кодекса обеспечиваются Постановлением
Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 9 января 2003 года № 3 «Об
утверждении Порядка, условий и суммы выплаты компенсаций работникам, потерявшим
здоровье в результате несчастного случая или профессионального заболевания или членам
семей работников, погибших по этим причинам», а также Гражданским кодексом
Азербайджанской Республики. Пункт 1.1 указанного Порядка предусматривает полную
материальную ответственность работодателя за ущерб здоровью работника в результате
несчастного случая на производстве при наличии акта расследования несчастного случая.
При этом предусматривается ежемесячная выплата пособия работнику в соответствии с
процентом потери трудоспособности, в случае гибели работника на производстве, лицам,
находящимся у него на иждивении и обладающими правом получения возмещения ущерба,
выплачивается пособие в размере 100% среднемесячной заработной платы кормильца,
которую он получал до гибели. Также предусматривается оплата дополнительных расходов
в соответствии с потерей здоровья, включая расходы на лечение, дополнительное питание,
покупку лекарств, протезирование, расходы по уходу за больным, санаторно-курортное
лечение, приобретение специального транспорта, а также расходы на обретение другой
профессии. Пункт 3.5 указанного Постановления определяет порядок индексации пособий по
трудовому увечью предприятиями в результате повышения минимальной заработной платы
или массового повышения заработной платы на виновном предприятии.
В ряде случаев возникают проблемы с выплатой пособия в случае
неплатежеспособности предприятия или в случае его ликвидации.
Государство в связи с указанной проблемой принимает соответствующие меры.,
Согласно пункту 3.8 вышеупомянутого Порядка, когда у ликвидированных виновных колхозов
и совхозов нет правопреемника, возмещение ущерба пострадавшим или лицам, обладающим
правом получения возмещения ущерба осуществляется за счет средств Государственного
Фонда социальной защиты Азербайджанской Республики.
26 сентября 2003 года принят Указ Президента Азербайджанской Республики «О
мерах по регулированию долгов по социальным выплатам на приватизированных и данных на
управление государственных предприятий», который утвердил порядок выплаты этих
долгов. В Порядке предусматривается и выплата долгов по компенсациям работникам,
потерявшим здоровье в результате несчастного случая или профессионального заболевания
и членам семей работников, погибших по этим причинам.
24. Пожалуйста, предоставьте информацию о судебных прецедентах по
применению статьи 240 Трудового Кодекса, которые дают возможность беременным
женщинам и женщинам с детьми до 3-х лет заключать трудовой договор.
Иски, связанные с нарушением статьи 240 Трудового кодекса Азербайджанской
Республики в 2000-2003 годах в наши суды не поступало.
25. Пожалуйста, предоставьте информацию о существующем законодательстве, о
запрещении сексуального домогательства на рабочем месте.
Согласно статье 17 Трудового кодекса запрещается принуждение работника
выполнять не входящую в его трудовую функцию работу (услуги) путем применения силы в
любом порядке и любым способом, а также угрожая прекращением трудовых отношений.
Статья 151 Уголовного кодекса предусматривает уголовную ответственность за
понуждение лица к половому сношению, мужеложству или совершению иных действий
сексуального характера путем угрозы уничтожением, повреждением или изъятием
имущества либо с использованием материальной или иной зависимости потерпевшего.
В Уголовном кодексе Азербайджанской Республики предусмотрено наказание за
насильственные действия, носящие сексуальный характер. Лица, виновные в таком
нарушении, наказываются по статьям 150 - 153 Уголовного кодекса в зависимости от
характера преступления наложением штрафа или лишением свободы на определенный срок.
В связи с ратификацией Азербайджанской Республикой Европейской Социальной
хартии Министерством труда и социальной защиты населения подготовлен проект Закона
о внесении дополнений в Трудовой кодекс, в частности в статью 31 «Содержание
коллективного договора»: «поддержка разъяснительной и информационной работы по
вопросам сексуального домогательства на рабочем месте или в связи с работой, по их
предотвращению и проведение всех неотложных мер по защите работников от такого
поведения».
Статья 8: Права профсоюзов
26. Определение необходимых работ, в отношении которых забастовка
ограничивается, кажется слишком широким. Пожалуйста, укажите каким образом эти
ограничения применялись в недавнишнее время и намерено ли государство-участник
сократить эти ограничения.
Как видно из представленного ниже ограничения на забастовки в некоторых
отраслях – отделения больницы, службы управления электроводоснабжением, телефонной
связью, воздушным и железнодорожным транспортом, служба пожарной охраны –
включают в себя перечень объектов, имеющих жизненно важное значение для здоровья и
безопасности людей.
Коллективных и трудовых споров в указанных выше объектах в отчетном периоде
официально зарегистрировано не было. Предложений по сокращению ограничений, в том
числе и во время заключения Генерального коллективного соглашения со стороны
Конфедерации Профсоюзов и Конфедерации Организаций Предпринимателей не поступало,
поэтому вопрос об их сокращении не рассматривался.
Статья 9: Право на социальную безопасность
27. Пожалуйста, укажите, намерено ли государство-участник увеличить
социальные льготы, в частности пенсии для пожилых людей, для лиц с недостатками в
результате Чернобыльской трагедии или «пострадавшего гражданского населения в
зоне вооруженных операций», с тем, чтобы вышеупомянутые группы могли обладать
соответствующим уровнем жизни.
В соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики о повышении
пенсий от 4 августа 2003 года, было решено поднять минимальный предел общей суммы
пенсий и пособий неработающих пенсионеров по труду с 70 тысяч манатов до 100 тысяч
манатов (инвалидам III группы – с 23,6 тысячи манатов до 65 тысяч манатов). Было решено
повысить минимальный предел общей суммы пенсий и пособий социальных пенсионеров в
следующем размере:
- инвалидам I группы и детям-инвалидам, не достигшим 16 лет, – с 68 тысяч манатов
до 100 тысяч манатов;
- получающим пенсию по возрасту и по случаю потери кормильца, инвалидам II
группы – с 66 тысяч манатов до 90 тысяч манатов;
- инвалидам III группы – с 50 тысяч манатов до 65 тысяч манатов.
Кабинету Министров Азербайджанской Республики было получено в соответствии со
статьей 89 Закона Азербайджанской Республики «О пенсионном обеспечении граждан»
принять постановление о повышении суммы ежемесячной заработной платы для расчета
пенсии с 60 тысяч манатов до 85 тысяч манатов.
Согласно постановлению Кабинета Министров Азербайджанской Республики об
утверждении суммы среднемесячной заработной платы по Республике для расчета пенсий
от 21 августа 2003 года, было решено также утвердить суммы среднемесячной заработной
платы для расчета пенсий беженцам и вынужденным переселенцам, которые не могут
представить документ о заработной плате, по сферам экономики, в которых они
проработали.
Следует также отметить, что в Указе Президента от 24 ноября 2003 года
Кабинету Министров и другим государственным органам дается поручение в целях
улучшения пенсионного обеспечения населения в двухмесячный срок подготовить новый
законопроект о пенсионном обеспечении граждан.
Государство ежегодно рассматривает вопросы увеличения пенсий и других
социальных пособий в рамках утвержденного бюджета. За последние пять лет (1998-2003
годы) минимальная пенсия неработающих пенсионеров увеличилась более чем в 5.5 раза, а
средняя пенсия всех пенсионеров – в 2.2 раза.
Государственные бюджеты последних лет носят социально-направленный характер,
в связи с чем и в текущем году Азербайджанская Республика намерена увеличить социальные
льготы, в частности пенсии для пожилых людей, для лиц с недостатками в результате
Чернобыльской трагедии или «пострадавшего гражданского населения в зоне вооруженных
операций» с тем, чтобы вышеупомянутые группы могли обладать соответствующим
уровнем жизни.
В системе социальной поддержки страны существует более 20 льготных выплат
(единоразовых и ежемесячных). Некоторые из них охватывают значительную базу, однако
не являются существенными в сравнении с потребительской. Пособие для детей из
малоимущих семей составляет 9.000 манат и выплачивается примерно 1.6 млн. детей. В
настоящее время правительство планирует увеличить размер этих льгот за счет
уменьшения базы получающих ее для того, чтобы обеспечить более приемлемый уровень
жизни.
Статья 10: Защита семьи, матерей и детей
28. Пожалуйста, укажите степень феномена внутреннее насилие в государствеучастнике и меры, предпринимаемые для борьбы с ним.
Следует, прежде всего, отметить слабую изученность феномена «внутреннее
насилие». Попытки изучения носят локальный и дискретный характер, в основном
проводились НПО. В настоящее время готовится (при поддержке UNICEF) более полное
исследование с учетом методологий, апробированных в зарубежных странах. Некоторые
женские/детские неправительственные организации накапливают факты насилия в семье, в
школе. Министерство молодежи, спорта и туризма в 2004 году планирует осуществление
ряда мероприятий, включающих обсуждение и анализ проблемы. В целях подготовки
общественного мнения НПО «Инкишаф меркези» («Центр развития») подготовило
специальный спектакль «Жизнь без насилия», который при поддержке UNICEF
демонстрируется в сельских районах Азербайджана и является составной деятельностью
по подготовке общественного мнения.
В 2003 году фактов жестокого обращения, психического или физического насилия в
отношении детей со стороны родителей или заменяющих их лиц зарегистрировано не было.
Однако, за указанный период на почве быта и направленных против несовершеннолетних
было выявлено 54 преступления, 25 человек привлечены к уголовной ответственности.
В соответствии с программой сотрудничества правительства с ЮНИСЕФ,
сотрудники Министерства внутренних дел приняли участие в шести семинарах, двух
совещаниях, тридцати тренингах, связанных с проблемами детей, нуждающихся в помощи.
29. Пожалуйста, укажите результаты программы для детей, нуждающихся в
специальной защите, которая проводится в жизнь Правительством в сотрудничестве с
ЮНИСЕФ.
В результате сотрудничества с UNICEF в отношении детей, нуждающихся в особой
заботе, 16 специалистов прошли тренинг для работы «с детьми улиц». При их участии
летом 2003 года апробированы методы и формы осуществления реабилитационной работы
непосредственно в условиях улиц. В настоящее время дети привлекаются к тренировкам в
детских спортивных секциях, артстудиях.
В 2004 году планируется осуществление большого исследования в отношении детей,
находящихся в интернатных учреждениях, «детей улиц», детей в кризисных семьях.
Министерство молодежи, спорта и туризма видит необходимость осуществления
пилотного проекта по координации деятельности местных органов молодежи, образования,
полиции, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, комиссии по усыновлению
для оперативного и полного решения конкретных случаев нарушения прав детей на
проживание в семье.
Совместно с Министерством внутренних дел идет обсуждение функций, структуры,
кадрового потенциала и методического обеспечения структуры «Детской полиции».
Институт Омбудсмена с момента функционирования стал уделять большое внимание
распространению знаний по правам ребенка, ознакомлению их с Конвенцией по правам
ребенка и действующими национальными законами по правам детей. В этой связи проведен
ряд тренингов в средних школах города Баку, в городах и селах страны, в лагерях беженцев.
Целью этих тренингов является обучение Конвенции ООН по правам ребенка
неформальным и интерактивным методами.
Институт
Омбудсмена
подготовил
брошюру
под
названием
«Права
несовершеннолетних в местах лишения свободы». В брошюре нашли свое отражение права
несовершеннолетних в местах лишения свободы, предусмотренные в международных и
национальных актах. Здесь также нашли свое отражение Конвенция ООН по правам
ребенка; Европейские пенитенциарные правила; Европейская Конвенция о защите прав
человека и основных свобод; Международный пакт о гражданских и политических правах;
Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы; Минимальные
стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении
несовершеннолетних; план из 10 пунктов о правосудии по делам несовершеннолетних, а
также ряд национальных законодательных актов.
10 декабря в Международный день прав человека Институт Уполномоченного по
правам человека ежегодно проводит конкурс среди журналистов на тему «Защита прав
человека».
При поддержке Министерства Образования, Верховного Комиссара ООН по беженцам
и нефтяной компании Exxon Mobil Azerbaijan сотрудники Аппарата Омбудсмена провели
встречи с беженцами и вынужденными переселенцами в районе Барда. Во время встречи со
150 детьми беженцев и вынужденно перемещенных лиц был проведен тренинг по Конвенции
ООН по правам ребенка.
Сотрудники Аппарата проводят регулярные семинары по правам детей в школе
Лидерства, созданной по инициативе Детской Миротворческой Сети «От ребенка к
ребенку».
Интернатные учреждения для детей
2001
4
2002
4
191
173
В том числе сироты
Детские дома
В них детей, человек
101
6
705
85
6
749
в том числе сироты
школы-интернаты для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей
207
2
266
2
в них содержатся (человек)
в том числе сироты
школы-интернаты для детей с ограниченными
возможностями здоровья
в них содержаться (человек)
540
356
13
516
342
12
2731
2860
в том числе сироты
181
228
детские дома-интернаты для умственно
отсталых детей
2
2
в них детей, человек
348
359
в том числе сироты
244
185
школы-интернаты общего типа
39
39
в них содержаться (человек)
17781
18859
в том числе сироты (человек)
2095
2692
дома ребенка
В них содержатся (человек)
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (человек)
1997
1998
численность детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей (всего)
25375
26065
в том числе:
8444
находятся на усыновлении
1999
2000
2001
2002
26249
26977
27275
28055
8677
8787
9036
9090
9295
14853
14959
15063
15089
15001
14962
воспитываются в домах ребенка
122
115
122
107
101
85
воспитываются в детских домах
105
130
117
139
207
266
воспитываются в школах-интернатах для детей
сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей
349
345
347
368
356
342
воспитываются в школах-интернатах для детей
с ограниченными возможностями здоровья
236
273
272
280
181
288
находятся под опекой
воспитываются в детских домах-интернатах для
умственно отсталых детей
85
85
140
203
244
185
воспитываются в школах-интернатах общего
типа
1181
1481
1401
1755
2095
2692
2001
Единовременное пособие по случаю
рождения ребенка:
численность контингента
94,0
(тыс.человек)
сумма (млн. манат)
6121.4
Пособия по уходу за ребенком до 3 лет:
численность контингента
(тыс.человек)
сумма (млн. манат)
Месячные пособия, выплачиваемые с
рождения ребенка до достижения
16 лет:
численность контингента
(тыс.человек)
сумма (млн. манат)
2002
94,2
6519,0
27,5
26.4
4413,4
4361,1
1622,2
1605.4
177238,7
169159,9
110,4
112,1
5854,1
8074,5
число детей, получающие пенсии по
случаю потери кормильца
численность контингента
(тыс.человек)
сумма (млн. манат)
30.
Степень проблем проституции, торговли женщинами и детьми и детской
проституции в государстве-участнике. Пожалуйста, предоставьте также информацию о
том, является ли торговля людьми уголовно наказуемым.
Статья 106 Уголовного кодекса предусматривает уголовную ответственность за
рабство т.е полное или частичное осуществление в отношении человека правомочий,
присущих праву собственности, а также за те же деяния, совершенные в отношении
несовершеннолетнего или с целью перемещение лица в иностранное государство.
Уголовная ответственность установлена за работорговлю, т.е за содержание лица с
целью превращения в невольника или использования в качестве невольника, его продажи или
обмена, распоряжение им, а также любое деяние, связанное с работорговлей или перевозкой
невольников, а равно рабство на сексуальной основе или посягательство на половую свободу
на основе рабства.
Уголовная ответственность предусматривается также в соответствии со статьей
144.3 Уголовного кодекса за похищение несовершеннолетнего лица.
В соответствии со статьей 173 данного Кодекса, уголовная ответственность
возникает за куплю-продажу несовершеннолетнего либо совершение иных сделок в
отношении несовершеннолетнего в форме его передачи и завладения им – наказываются
лишением свободы на срок до трех лет. Более строгое наказание предусмотрено за те же
деяния, совершенные неоднократно; в отношении двух или более несовершеннолетних;-
группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; виновным лицом с
использованием своего служебного положения; с незаконным вывозом несовершеннолетнего
за пределы Азербайджанской Республики либо незаконным возвращением его на территорию
Азербайджанской
Республики;
в
целях
использования
органов
или
тканей
несовершеннолетнего, а также за деяния, предусмотренные выше и повлекшие по
неосторожности смерть несовершеннолетнего или иные тяжкие последствия.
Согласно статье 244 указанного Кодекса предусмотрена ответственность за
организацию, содержание притонов для занятий проституцией или предоставление жилых
помещений для этой цели.
Азербайджанская Республика присоединилась к Факультативному Протоколу к
Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской
порнографии (Закон № 285 – IIQ от 2 апреля 2002 года), Конвенции о рабстве (Закон № 99-IQ
от 31 мая 1996 года), Протоколу о внесении изменений в Конвенцию о рабстве (Закон №100IQ от 31 мая 1996 года), Дополнительной Конвенция об упразднении рабства, работорговли
и институтов и обычаев сходных с рабством (Закон №101-1Q от 31 мая 1996 года),
Конвенции ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими
лицами (Закон № 102-IQ от 31 мая 1996 года). Парламентом Азербайджанской Республики
был ратифицирован Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно
женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против
транснациональной организованной преступности.
Несмотря на то, что торговля людьми тем или иным способом предусмотрена в
уголовном законодательстве Омбудсмен выдвинул предложение о внесении статьи
«Торговля людьми» в Уголовный кодекс Азербайджанской Республики и намечает
обсуждение этой проблемы с участием государственных структур и НПО с
предоставлением рекомендаций в компетентные органы.
6 мая 2004 года был принят Национальный План по борьбе с торговлей людьми в
Азербайджанской Республики.
Статья 11: Право на адекватный уровень жизни
31. Пожалуйста, предоставьте дальнейшую информацию о стратегии ликвидации
бедности в Азербайджане и в какой степени она будет иметь успех в защите достойной
жизни для большинства населения.
Стратегия ликвидации бедности в Азербайджане отражена в Государственной
Программе по Сокращению Бедности и Экономическому Развитию.
Программа охватывает 3-х летний период (2003-2005 годы) и предполагает
ежегодный мониторинг состояния выполнения мероприятий, предусмотренных
Программой. Стратегия сокращения бедности в Азербайджане предполагает выполнение
двух основных задач в области экономической политики.
Первая задача заключается в обеспечении макро-экономической стабильности
применение гибкой фискальной и денежно-кредитной политики. В этой области проделана
большая работа и основная задача на данном этапе укрепление достижений в этой области.
Вторая основная задача состоит из создания условий со стороны правительства для
стабильного и пропорционального экономического развития.
До сих пор для ликвидации бедности основным средством считалась оплата труда и
другие выплаты населению. Однако, как показала практика, хотя это и сыграло
существенную роль в стратегии уменьшения бедности, оно оказалось недостаточным в
обеспечении стабильного повышения жизненного уровня населения. По этой причине с целью
создания возможностей для занятости и получения стабильных доходов Правительство
основное внимание уделяет развитию предпринимательства.
Сохранение
экономической
стабильности
предполагает
осуществление
нижеследующих мер:
- гибкая денежно-кредитная политика и сохранение стабильных цен,
- повышение эффективности расходов,
- совершенствование бюджетного процесса,
- управление доходами,
- управление государственными долгами.
В рамках Программы также разработана стратегия экономического роста по
отраслям, которая предполагает улучшение инвестиционных условий, развитие
инфраструктуры.
В настоящее время при финансовой поддержке и технической помощи Программы
Развития ООН и МОТ разрабатывается стратегия занятости Азербайджанской
Республики, которая позволит обеспечить комплексный подход в решении проблем
занятости населения.
В области институциональной политики предполагаются реформы в области
государственного управления, судебно-правовые реформы, борьба с коррупцией. Для
определения бедности и установления ее уровня существуют различные способы. Основной
целью подготовки Государственной программы по Сокращению Бедности и Экономическому
Развитию является установление на базе использования различных показателей уровня
бедности в стране, причин, породивших ее, и подготовка необходимой стратегии для их
устранения.
В 2001 году Государственный комитет по статистике начал проводить
обследование домашних хозяйств, и первичные результаты этого обследования были
использованы для оценки бедности в стране. Используя абсолютный порог бедности 120.000
манат (25,8 доллара США) в месяц на душу населения, было установлено наличие бедности у
49% населения страны. А используя относительный порог бедности 72.000 манат (15,5
доллара США) в месяц на душу населения, было определено, что 17% населения страны
является крайне бедным.
Бедность и причины, породившие ее, могут быть охарактеризованы нижеследующим
образом. Уровень бедности в городах, по сравнению с сельскими местностями, более высок
(соответственно 55% и 42%). В Баку уровень бедности совпадает со средним показателем
других городов. Вместе с тем, большая часть бедного населения, т.е. ¼ , переселилась в
Баку.
Более высокий уровень бедности в городах объясняется снижением занятости в не
аграрном секторе, в то же время, у населения сельской местности имеется возможность
приобретения земли и заведения защищающего от бедности индивидуального хозяйства. В
связи с тем, что жители сельской местности получают продукты потребления за счет
индивидуального хозяйства, т.е. посевных площадей, содержание скота, кажутся
относительно благополучно защищенными от риска бедности. Вместе с тем, процесс
обследования показывает, что в сельских местностях, а также в маленьких городах
долговременное отсутствие энергии и газа, низкий уровень инфраструктуры,
ограниченность
возможностей
в
пользовании
необходимыми
первоначальными
медицинскими и образовательными услугами сталкивают сельских жителей с трудностями.
Хотя приобретение земли играет важную роль в защищенности сельских жителей от
бедности, однако во многих случаях земля становится пригодной не для получения
дополнительных доходов, а является средством для удовлетворения повседневных
потребностей.
Имеющиеся сведения не дают возможности прийти к всесторонним и полноценным
выводам о различиях уровня жизни в отдельных районах. Для этого требуется
дополнительный мониторинговый контроль.
Чем больше членов семьи, тем выше становится риск бедности. Риск бедности у
одинокого или в семье, состоящей из двух человек, очень низок (уровень бедности 8-18%), по
сравнению с семьями, состоящими из 6 и более человек (уровень бедности 61%). Наличие двух
детей в семье не оказывает сильного влияния на вероятность стать бедным, а в семьях,
имеющих 3 и более детей, этот риск увеличивается.
Риск бедности у детей, по сравнению со взрослыми, несколько высок. Это
проявляется в повышении уязвимости у некоторой части детского населения, увеличении
числа детей, отправленных родителями в общественные учреждения по содержанию детейсирот (социальные сироты) и росте количества беспризорных.
Согласно результатам обследования домашних хозяйств риск бедности у женщин и
мужчин на одинаковом уровне. Однако, относительно высокая опасность безработицы
среди женщин и преобладание в секторах, где уровень зарплаты ниже среднего уровня по
стране, делает их более уязвимыми на рынке труда.
В семьях, где глава семьи имеет высшее образование, риск бедности несколько низок.
При условии наличия у главы семьи статуса беженца или вынужденного переселенца
имеется вероятность стать бедным (в семьях вынужденных переселенцев порог бедности
63%). Временное поселение и ненормальные условия жизни оказывают влияние на уязвимость
этой группы населения.
Значительная часть их (около 70% трудоспособного населения вынужденных
переселенцев) не имеет постоянной работы, находится в зависимости от пособий и помощи
гуманитарных организаций. Во многих случаях школьные здания располагаются на
временных объектах. Показатели, связанные со здравоохранением, среди этого населения
ниже средних показателей по стране.
Занятость является важным средством защищенности семьи от бедности. В
настоящее время количество официально зарегистрированных безработных 1,2%, однако по
сведениям, приобретенным во время переписи населения в 1999 году, неофициальная
безработица составляет примерно 15,8%. В результате земельной реформы, проведенной в
течение прошлого года, в секторе сельского хозяйства уровень занятости, по сравнению с
общей занятостью, вырос от 31% до 41%. Однако, в этом секторе занятость
обусловливается тем своеобразием, что она связана больше с добыванием средств на жизнь,
чем приобретением дополнительных доходов.
В настоящее время уровень участия рабочей силы на рынке труда остается высоким,
однако большинство из людей трудится на временных работах или получают низкий
заработок в государственном секторе. С этих позиций, наличие высокого уровня занятости
совсем не является показателем обеспечения безопасности, связанной с доходами. Среди
официально зарегистрированного безработного населения преобладают женщины, юноши и
выпускники профессиональных училищ. Степень участия рабочей силы среди мужчин, по
сравнению с женщинами, высокий, а это оказывает влияние на бедность женщин и
способствует их скоплению в уязвимой группе.
В начальный период после приобретения независимости, большинство показателей в
области здравоохранения ухудшилось. Начиная с середины 90-х годов, в некоторых
показателях стали наблюдаться улучшения. При помощи международных организаций были
сделаны успешные шаги в связи с предотвращением распространения заразных болезней.
Согласно официальным сведениям, начиная с 1995 года, уменьшилась смертность среди
матерей и детей до 5 лет. Однако, для того, чтобы обладать полным представлением об
этом, имеется необходимость сбора информации и большего совершенствования
статистики здравоохранения. Уменьшился уровень рождаемости. Однако, этот
показатель, увеличиваясь среди девушек-подростков в возрасте 15-19 лет, вызывает
серьезную озабоченность, связанную с их образованием и здоровьем.
В Азербайджане уровень образованности высокий (98,8%), и уровень посещаемости
находящихся в группе 6-16 лет составляет 86%. Уровень посещаемости по обязательному
образованию,
относительно,
высокий.
Однако,
недостаток
учебников,
неудовлетворительное состояние материально-технической инфраструктуры, устаревшие
учебные программы, низкая зарплата и ухудшение качества образования в отдаленных
районах, в связи с нехваткой учителей, порождают серьезные проблемы. В средних
общеобразовательных школах, особенно в старших классах (8-11 классы), а также
профессиональных и высших школах наблюдается снижение уровня посещаемости.
Азербайджан унаследовал от советского периода ряд проблем, связанных с
окружающей средой. Экологические проблемы более выпукло проявляются, в первую очередь,
в Баку, Сумгаите, Гяндже, Али-Байрамлы, которые, являются крупными промышленными
центрами. Экологический опыт, применяемый в советский период, а также экономические
трудности 90-х годов оказали отрицательное влияние на водные запасы, землю, воздух,
флору и фауну. Таким образом, все это нанесло вред землям, пригодным для сельского
хозяйства. Экологические проблемы оказали влияние и на рост уязвимости в некоторых
группах населения. С другой стороны, сама бедность тоже порождает экологические
проблемы. Примером тому могут служить неограниченный улов рыбы в Каспийском море,
безмерное пользование пастбищами. Отсутствие беспрерывного снабжения газом и
электроэнергией вынуждает бедную часть населения вырубать деревья и пользоваться ими
для получения тепла. И это приводит к уничтожению лесов.
Правительство на основе сведений, относящихся к существующей в стране бедности
и уровню жизни, подготовило стратегию, направленную на 6 основных целей по сокращению
бедности:
(I)
создание приемлемой среды в целях расширения возможностей получения
дохода;
(II)
сохранение макроэкономической стабильности;
(III)
улучшение качества основных услуг в здравоохранении и образовании и
создание равных условий для их пользования;
(IV) улучшение инфраструктуры (включая дороги, коммунальные услуги, связь,
мелиорацию и др.);
(V)
проведение соответствующих преобразований в существующей системе
социальной защиты для более рациональной защиты уязвимых групп;
(VI)
улучшение условий жизни беженцев и вынужденных переселенцев.
Годы после приобретения независимости, с позиций экономических устремлений,
можно разделить на два периода. Годы, охватывающие 1991-1995 годы, и период после 1995
года.
В начале 90-х годов экономика Азербайджана характеризовалась высоким уровнем
инфляции, что, в свою очередь, привело в тот период к снижению объемов производства, и в
результате ненужной денежно-кредитной эмиссии в большом объеме, отсутствия
преобразований в существующих финансовых сегментах принимало все более угрожающие
формы. Несмотря не то, что в 1991-1995 гг. были сделаны попытки претворения в жизнь
ряда мер политики с целью снижения социальной напряженности, это еще более ускорило
процесс инфляции и не оказало помощи в решении проблем. Реальный уровень валового
внутреннего продукта снизился примерно до 60%, произошла гиперинфляция, резко снизилась
стоимость маната и валютные запасы, можно сказать, были исчерпаны. По подсчетам,
уровень ВВП в 1995 году, по сравнению с 1990 годом, снизился до 44%. В тот период
потребительские расходы домашних хозяйств снизились примерно до 50%.
За короткий срок, начиная с конца 1994 года, необходимая для экономических
преобразований общественная и политическая стабильность была восстановлена. Начиная с
1995 года, стали претворяться в жизнь 3 государственные программы в неправлениях
восстановления макроэкономической стабильности, проведения структурных изменений и
восстановления экономического роста. При помощи Всемирного Банка и МВФ была
реализована широкомасштабная программа стабилизации. В результате осуществления
этих программ был достигнут ряд успехов. Дефицит бюджета, по отношению к ВВП 1994
года, был снижен от 10% до 1,2% и приостановлен опыт получения кредитов из
Национального Банка (НБА) для покрытия бюджетных расходов.
Процентная ставка по централизованным кредитным ресурсам НБА была снижена
от 250% до 7%, были созданы золотые и валютные резервы в объеме 4-5 кратного уровня
месячного импорта страны. Уровень инфляции, в общем, удерживается на уровне ниже 2%,
и в 2001 году эта цифра составила 1,5%. За короткий срок была обеспечена внутренняя
оборачиваемость национальной валюты – маната. Начался процесс приватизации, и в
настоящее время продукция частного сектора занимает более 70% ВВП. Претворена в
жизнь земельная реформа, и 1,3 миллиона земельных гектаров земельных площадей были
разделены среди населения. Были проведены реформы в банковском секторе и претворены в
жизнь соответствующие меры, направленные на координирование бухгалтерского учета,
системы оплаты, контроля над банковской системой и банковского законодательства с
международными стандартами. В течение 1995-2001 гг. экономическое возрождение было
связано, в основном, с нефтяным сектором. Но, в то же время, экономический рост был
отмечен и во всех областях экономики, в том числе, и в сельском хозяйстве. В общем, в
течение 1995-2001 гг. ВВП возросла в 2,5 раза, продукция промышленности – в 3,5 раза,
иностранная торговля – в 2,2 раза.
Выше были отмечены шесть основных целей стратегии сокращения бедности.
Предстоящая задача заключается в определении соответствующей экономической и
фискальной политики для реального осуществления этих мер. Фискальная политика должна
быть направлена на сохранение существующей макроэкономической стабильности, а
экономическая политика – на стимулирование развития нефтяных структур и регионов,
расширение возможностей для получения дохода. Важную роль для инфраструктур, в
рамках фискальной и экономической политики, играет обеспечение государственных и
частных инвестиций.
Хотя в последние годы и наблюдается повышение жизненного уровня населения в
результате экономического роста, соответствующие меры в этой области будут
продолжены. В этой связи будет претворяться в жизнь новая социальная политика,
связанная с совершенствованием социальной защиты населения, обеспечением уязвимых
групп еще более адресной социальной помощью, улучшением обеспечения основными услугами
в здравоохранении и образовании, поддержкой основных стратегических целей для оказания
помощи беженцам и вынужденным переселенцам.
В настоящее время представляется необходимым проведение реформ в двух сферах –
пенсионной системе и обеспечении адресности пособий социальной помощи. В связи с тем,
что сборы социально-страховых взносов для финансирования пенсионных платежей не
являются своевременными и не проводятся на должном уровне, четкой дифференциации
между пособиями социального страхования и социальной защиты не наблюдается. Между
размером пенсии и сроком погашения социальных взносов связи не имеется. Различная
помощь, дополнительно выделяемая к пенсиям, осуществляется за счет государственного
бюджета. Ряд пособий социальной помощи основывается не на нуждах, а связывается с
категориями населения. В итоге существующие резервы используются не на
целенаправленное оказание помощи наиболее нуждающимся группам, а распределяется в
редкой форме среди широких групп населения.
Был принят концептуальный документ, связанный с реформами в системе пенсий.
Согласно этому документу целями преобразований в социальном страховании являются
следующие: своевременная и последовательная оплата пенсий, увеличение их размеров,
применение модели прогнозирования, уравнение пенсионного возраста для мужчин и женщин
и ликвидация профессиональных льгот, внесение изменений во взносы социального
страхования путем обеспечения полного сбора взносов социального назначения,
совершенствование управления пенсионным обеспечением, создание автоматизированной
системы социального страхования и пенсии, основывающейся на индивидуальном учете, и
обеспечение, таким образом, связи между социальным страхованием и размерами пенсий.
Главное назначение политики Правительства, связанной с социальной помощью,
состоит в увеличении рациональности в адресности, усилении в краткосрочной перспективе
помощи самым бедным и уязвимым группам и определении рациональной системы
регулирования и защиты государственной политики в коммунальной области. Основная цель
социальной помощи охватывает адресность социальных пособий бедному населению,
обеспечение рациональности политики, проводимой в этой области и улучшение управления
системой социальной защиты. Здесь, в первую очередь, принимается во внимание адресная
социальная помощь для детей, составляющая большую часть бюджета социальной помощи.
Для создания совершенной системы адресности определены 6 мер политики:
(I)
создание эффективной системы администрирования;
(II)
создание необходимой юридической базы для политики адресной социальной
помощи;
(III)
подготовка документов стратегии по социальной помощи;
(IV)
подготовка механизма адресности для определения самых бедных и уязвимых
групп;
(V)
создание соответствующей системы компенсации для противостояния
бедных воздействию политики, проводимой в коммунальной сфере;
подготовка системы мониторинга и оценки для разработки и проведения
политики социальной помощи. Все меры в одинаковой степени приоритетны и
должны быть, в большей или меньшей степени, осуществлены параллельно.
Относительно политики оплаты труда, Правительство имеет намерение улучшить
услуги здравоохранения и образования, стимулировать государственных работников за счет
увеличения заработной платы и обеспечения рациональности их рабочих мест. А для
привлечения в районы специалистов высокой квалификации будет применяться прибавление
региональных коэффициентов к заработным платам.
Правительство будет совершенствовать политику рынка труда с целью защиты
населения, оставшегося без работы в результате структурных изменений за счет
приватизации и преобразований в государственном секторе. В регионах будут организованы
новые услуги консультаций и биржи труда, а также региональные центры по курсам
подготовки и переподготовки. Будут также использованы проекты в связи с созданием
рабочих мест для населения, оставшегося без работы в течение длительного времени.
Ощущается потребность в наличии надежных сведений о рабочей силе и занятости для
установления мер, связанных с развитием активного и пассивного рынков труда. Для
заполнения этой информационной пустоты Правительство намерено готовить и проводить
планомерную систему мониторинга по рабочей силе.
В целях улучшения услуг начального и среднего образования, Правительство будет
постепенно финансировать обеспечение каждого ученика основными учебниками. Хотя
уровень посещаемости в начальном и среднем образовании, относительно, высокий, однако
имеются определенные проблемы, связанные с качеством образования. Увеличение
заработной платы будет способствовать стимулированию педагогического коллектива, а
пересмотр учебных планов и методов обучения будет помогать улучшению уровня
образования. В связи с тем, что не проводятся ремонтные работы, техническое состояние
многих школ находится на низком уровне. А в некоторых школах получают образование
предельно много детей. Правительство в связи с решением этих проблем будет
осуществлять различные меры. Например, будут выделены средства для ремонта 200 и
строительства 28 средних школ.
Наблюдается несоответствие между профессиональным образованием и
специальностями, востребованными на рынке труда. С этих позиций, планируется
проведение реформ в области профессионального образования.
Применение новых технологий образования окажет помощь знакомству каждого
ребенка с компьютерной технологией.
В последние годы наблюдается уменьшение детей в дошкольных образовательных
учреждениях. Правительство, стимулируя претворение в жизнь программ по заботе и
развитию детей раннего возраста создаст условия для организации альтернативных
институциональных учреждений семейного и общинного типов.
В 1998 году для организации и проведения преобразований в секторе здравоохранения
была создана Государственная комиссия, и в этом направлении была проделана определенная
работа. А в 1999 году был принят концептуальный документ, направленный на проведение
преобразований в системе здравоохранения, и основное внимание было уделено
преобразованиям, проводимым в настоящее время в области первичного звена
здравоохранения. Основными проблемами здравоохранения, с которыми сталкивается
бедное население, являются инфекционные заболевания, острые респираторные инфекции,
дизентерия и другие заболевания. Самое эффективное лечение этих заболеваний является их
(VI)
профилактика. Поэтому сейчас попытки в сфере преобразования здравоохранения
направлены на совершенствование потенциала для оказания качественных и доступных всем
первичных медицинских услуг. В последние три года в пяти районах был осуществлен ряд мер
в этом направлении. А в течение 2003-2005 гг. предусматривается расширение этой
программы.
Второе направление преобразований предусматривает рационализацию рентабельных
услуг здравоохранения, т.е. предполагается осуществить разработку специальных мер,
подтверждающих рациональность улучшения состояния здоровья населения и требующих
относительно маленьких затрат. В эти меры включены такие практики лечения, как
просветительская кампания, программы иммунизации, проведение детских заболеваний в
связной форме, безопасное материнство и уход за новорожденными, а также йодирование
соли.
Правительство, сотрудничая с донорами в области первичного звена
здравоохранения, предполагает выполнение следующих мер: увеличение затрат в секторе
здравоохранения; определение совместно с донорскими организациями стоимости затрат
по основному пакету на душу населения и для обеспечения этого постепенное увеличение
бюджетных расходов; увеличение оплаты труда работникам здравоохранения; создание
системы по адресному освобождению от оплаты услуг в платной медицине; принятие на
себя полного финансирования программы иммунизации, за исключением Гепатита Б;
проведение просветительских кампаний по улучшению благосостояния матерей и детей, в
том числе, по уменьшению таких заболеваний, как туберкулез, малярия, йододефицитность
и СПИД/ВИЧ; организация просветительских кампаний по увеличению знаний
общественности, особенно бедных, о здоровом образе жизни и питании; улучшение
репродуктивного здоровья населения; совершенствование сбора данных для подготовки
основных показателей по здравоохранению, и применение международных стандартов по
основным показателям здравоохранения; переход на услуги, пригодные для пользователей и
совершенствование готовности, включая и осведомленность работников сектора
здравоохранения, к тому, чтобы обращать внимание на целесообразность предупреждения
(профилактики) заболеваний, распространенных в группах наибольшей уязвимости, больше
чем на их лечение; проведение мониторинга по возможностям приобретения чистой воды, а
также по другим, влияющим на здоровье, факторам окружающей среды.
Для улучшения жизненных условий беженцев и вынужденных переселенцев,
проживающих в тяжелых социально-бытовых условиях, претворяются в жизнь различные
меры. За счет средств, выделенных из Государственного нефтяного фонда
Азербайджанской Республики (ГНФАР) строятся новые поселки, школы, детские сады,
больницы и другие медицинские учреждения. В некоторых зданиях, тесно заселенных
вынужденными переселенцами, проводятся ремонтные работы, в других улучшаются
санитарные условия. Правительство проводит эту работу совместно с частным сектором
и другими международными организациями.
Большинство работоспособных вынужденных переселенцев безработные. В
настоящее время, поощряя выдачу микрокредитов для развития малых и средних
предприятий, а также, выделяя земельные участки 20.000 семьям вынужденных
переселенцев на временное пользование, претворяются в жизнь меры, направленные на
решение проблемы безработицы.
Беженцы и вынужденные переселенцы обеспечиваются продовольственной помощью
со стороны Правительства и доноров. Они получают также ежемесячное пособие для
питание в сумме 25.000 АзМ. Проводится и будет продолжаться работа по обеспечению
возможностями этой группы людей пользоваться учреждениями образования и медицины.
В связи с наличием разницы в жизненных условиях беженцев и вынужденных
переселенцев требуется путем регулярного опроса, проводить мониторинг беженцев и
вынужденных переселенцев для адресного направления помощи самым уязвимым группам.
Стратегия по сокращению бедности предусматривает выполнение двух основных
функций, связанных с экономической политикой. Первая функция состоит в гибком и
осторожном использовании фискальной и денежно-кредитной политики для сохранения
макроэкономической стабильности. Вторая функция состоит в создании Правительством
условий для сбалансированного экономического роста. Важную роль для обеспечения
сбалансированного роста играют поощрение развития не нефтяного сектора и, особенно,
создание новых рабочих мест в регионах страны, расположенных вне Апшеронского
полуострова.
С целью сохранения макроэкономической стабильности Национальный Банк
Азербайджана будет продолжать претворение в жизнь соответствующей денежнокредитной политики удержания инфляции на низком уровне (2-3%), государственные
расходы в среднесрочной перспективе будут ограничены на прочном и не подлежащем
инфляции уровне. Правительство, еще более совершенствуя с институциональной стороны
экономические и финансовые органы, будет совершенствовать финансовое планирование и
осуществлять рациональный контроль над ним. Институциональные изменения будут
обеспечивать совершенствование бюджетного процесса, в том числе, обеспечивающего
равновесие в расходах и доходах и определяющего приоритет расходов правительства по
среднесрочной схеме бюджетных расходов. Будет подготовлена отражающая в себе
детали «Государственная инвестиционная программа». Путем совершенствования
налоговых и таможенных кодексов, а также организационных и процедурных структур
налоговой и таможенной систем, развитием потенциала работников, служащих в этой
системе, будет улучшено управление доходами. Будет совершенствоваться управление
государственными долгами, ограничена выдача государственных гарантий и усилен
финансовый контроль над этим.
Правительство в целях создания сбалансированного роста будет пользоваться тремя
основными средствами – государственной финансовой политикой, регулированием и
приватизацией. Эти средства будут оказывать помощь совершенствованию работы
некоторых ведущих секторов – улучшению инвестиционной атмосферы, расширению
условий получения кредитов для людей, занятых предпринимательской деятельностью,
развитию инфраструктуры малых и средних предприятий, а также регионального и
сельского хозяйства, улучшению окружающей среды, претворению в жизнь преобразований в
области производства и распределения энергии, а также поощрению туризма.
Как составная часть стратегии по сокращению бедности, будет увеличиваться
рациональность государственных расходов, связанных с развитием человеческих ресурсов, в
особенности, социальным обеспечением, здравоохранением и образованием. Расходы на
здравоохранение возрастут в два раза и составят 6% государственных расходов. В
соответствии с проводимыми преобразованиями в области оказания первоначальных
медицинских услуг будет обеспечена рациональность доходов в здравоохранении. Доля
общегосударственных расходов на образование будет снижена от 17% до 16,4%. Будут
увеличены соответствующие финансовые средства на увеличение равных возможностей для
приобретения знаний, улучшение возможностей пользования учебниками и очагами
образования.
В рамках всестороннего развития сельской местности становление сельского
хозяйства играет решающую роль в развитии не нефтяной структуры и регионов. Политика
развития сельских местностей, опираясь на устойчивое использование природных ресурсов
страны, создаст условия для развития инфраструктуры, орошения, дренажных систем и
поощрения занятости в не аграрных секторах региона. Для обеспечения продолжительного
пользования природными ресурсами будет претворяться в жизнь улучшение качества земли
и управления ею. С целью уменьшения расходов на производство и обработку, а также
увеличения рациональности в производстве урожая будет поддерживаться создание
фермерских объединений. Фермеры при помощи местных консультационных услуг будут
обеспечены качественной информацией о микрокредитах, способах лучшего пользования
землей и др.
Будет поощряться приватизация некоторых ветеринарных услуг. Правительство,
улучшая контроль в государственных лабораториях, расширяя охват ветеринарными
вакцинами и усиливая карантинный надзор на границах, возьмет на себя обеспечение
продовольственной безопасности и, тем самым, охрану здоровья населения.
Большая часть сельских хозяйств страны зависит от системы орошения и дренажа.
Для восстановления и увеличения рациональности большинства из этих систем требуется
вложение государственных инвестиций. А также требуется улучшение управления в этой
области. С этой целью будет поддерживаться еще большее совершенствование Ассоциации
водопользователей.
Меры, направленные на решение экологических проблем на общенациональном уровне,
охватывают очищение от ртутных отбросов, улучшение управления отбросами,
восстановление на некоторых участках водоочистительных и канализационных систем,
охрану биоразнообразия Каспийского моря, защиту земли от загрязнения, улучшение
управления лесами, претворение в жизнь проектов лесопосадки и обеспечение
мониторингового контроля на показатели окружающей среды.
Отсутствие постоянного снабжения энергией в сельской местности считается
одной из главных проблем населения. Не менее важной проблемой в снабжении энергией
является нанесение вреда государственному бюджету скрытыми субсидиями.
Правительство с целью претворения в жизнь последовательных преобразований в этой
области приняло «Государственную программу по обеспечению финансовой дисциплины в
энергетическом секторе». Политика, предусмотренная в программе, охватывает несколько
направлений. Первое – это четкое отражение скрытых субсидий в документах
государственного бюджета. В 2002-2006 гг. планируется увеличение платежей
коммунальных предприятий Государственной нефтяной компании Азербайджанской
Республики. В течение этого времени, Министерство финансов будет обеспечивать
Азерэнержи и Азеригаз соответствующими ценными бумагами за объем неоплаченной
суммы Государственной нефтяной компании за использованную ими энергию.
Бюджетным организациям за потребление энергии и газа будет перечисляться
достаточное количество средств, в то же время, на употребление энергии и газа будут
установлены лимиты. В случае нарушения лимитов, в отношении их будут применяться
санкции, и снабжение будет остановлено. Поэтому для потребителей в принудительном
порядке будут установлены счетчики. Это поможет сбору долгов и приостановит
расточительство в потреблении энергии.
Будет планироваться осторожное увеличение уровня сбора оплаты услуг, связанных с
домашними хозяйствами. Установка счетчиков будет продолжаться некоторое время, и
повышение уровня сбора будет проводиться параллельно с применением нового
компенсационного пособия для малообеспеченных семей. Предусматривается проведение
пропагандистской кампании по осведомлению общественности о методах экономии энергии
в организациях и домашних хозяйствах.
Обеспечение коммунальными услугами будет улучшено в связи с передачей снабжения
электричеством, газом и водой частному сектору. Уже в Баку, Сумгаите, Гяндже и АлиБайрамлы сети распределения электроэнергии переданы в долгосрочное управление. Будут
продолжены структурные изменения в Азерэнержи, Азеригаз и Государственной нефтяной
компании. Функции государственного регулирования будут осуществляться посредством
Министерства топлива и энергетики, ответственность за коммерческие операции будет
возложена на Государственную нефтяную компанию и коммунальные компании. Для того,
чтобы принять во внимание и регулировать тарифные ставки, организован Совет тарифов
(цен). Целью этого является постепенное устранение разницы в ценах на нефть, не
нефтяные продукты и газ на внутреннем и внешнем рынках.
Азербайджан является страной, обладающей большим потенциалом внутреннего и
международного туризма. Для устойчивого развития туризма этот потенциал может
быть реализован посредством общих усилий государственных и частных секторов и мер,
делающих возможным осуществить эту увязку. Индустрия туризма, с позиций получения
дохода, тесно связана с другими основными направлениями стратегии по сокращению
бедности. Туризм, создавая конкретные требования к услугам, может создать условия,
приносящие
прибыль
на
региональном
и
местном
уровнях,
начиная
от
высококвалифицированных работ до работ низкой квалификации. Туризм может создать
условия для развития малых и средних предприятий. Туризм в то же время может улучшить
участие местного населения в охране окружающей среды. Правительство, обеспечивая
инвестициями региональные инфраструктуры, будет поддерживать туризм.
Основные стратегические цели институционных преобразований по сокращению
бедности могут быть обобщены следующим образом:
(I) в условиях изменяющейся экономической среды проведение ясного и четкого
разделения функций, в том числе, между регулированием и коммерцией;
(II) увеличение профессионализма и прозрачности в государственной системе
управления;
(III) развитие децентрализации принятия решений и самофинансирования на местном
уровне;
(IV) проведение преобразований в судебно-юридической системе;
(V) усиление борьбы против коррупции на всех уровнях.
В связи с переходом на рыночную экономику, осуществляемые в Азербайджане
институционные реформы тесно связаны с процессом определения роли государства. Для
улучшения деловой и инвестиционной среды в стране важное значение имеет регулирующая
роль государства. Правительство в течение прошлых 5 лет сделало важные шаги,
направленные на отдаление от коммерческой деятельности. наряду с этим, работа,
связанная с изъятием коммерческих функций у государственных органов, будет продолжена.
Другое важное направление институционных реформ зависит от улучшения и
рациональности государственных структур поведения. С этой целью были претворены в
жизнь некоторые меры, связанные с преобразованиями в государственных органах. До
сегодняшнего дня около 30 центральных исполнительных органов были упразднены,
объединены и созданы новые. В целях обеспечения гибкости в системе оплаты труда
осуществляются преобразования в области государственной службы, связанные с
совершенствованием профессионализма государственных служащих и повышением уровня
заработной
платы
на
государственной
службе
соответственно
категории
ответственности и профессионализма. Будут проводиться преобразования и в органах,
осуществляющих фискальную и денежно-кредитную политику в стране. Они будут
направлены на сбор прибылей, более лучшее управление государственным долгом и
совершенствование государственного бюджета.
Правительство осуществляет меры, связанные с децентрализацией в общественном
секторе управления. Создание муниципалитетов может считаться важным шагом в этом
процессе. Муниципалитеты, как часть процесса децентрализации, могут способствовать
усилению местного управления, улучшению выделения финансовых средств на местном
уровне, поощрению регионального развития и учету мнения общественности в ходе
принятия решений.
В целях увеличения юридического профессионализма судей, прокуроров и адвокатов,
совершенствования процедуры рассмотрения дел в судах, улучшения возможностей граждан
для обращения в юридические учреждения и участия в судебном процессе, обеспечения
соответствия местных законов требованиям рыночной экономики и улучшения
деятельности органов, занятых исполнением законов, будут осуществляться судебноюридические преобразования.
В ходе подготовки Государственной программы по сокращению бедности и
экономическому развитию роль процесса участия заключается в обеспечении широких и
всесторонних обсуждений с гражданским обществом. Это имеет важное значение по ряду
вопросов: обогащение официальной информацией о бедности и причинах ее порождения
путем непосредственных наблюдений и методов консультаций; установление наиболее
приемлемых путей выхода из бедности, учитывая нужды людей, оказывающихся в этом
положении, их желания и потенциальные возможности освободиться от бедности;
приобретение более обширных сведений о круге мер по сокращению бедности, методах и
действиях при подготовке политики; усиление потенциала на местном уровне для
реализации стадий осуществления и мониторинга данной программы.
Процесс участия в Азербайджане впервые оказался в центре внимания во время
деловых встреч Правительства и представителей гражданского общества в Баку и других
пяти регионах страны (Кубе, Нахичевани, Масаллы и Шеки). Этот процесс претворялся в
жизнь на секторальном, региональном и общенациональном уровнях с применением методов,
соответствующих каждому этапу, и был поддержан целым рядом международных
донорских организаций. Первичные опросы, региональные консультации, семинары охватили
63 села и города. При участии примерно 2000 людей были проведены 120 встреч Фокусных
групп и 1000 индивидуальных опросов.
Основной целью этого процесса явилось доведение до сведения общественности
понятия о многоаспектном характере бедности. Этот процесс выдвинул на первый план
бедность (понятие «новая бедность»), которая появилась в результате происшедших
изменений в экономических структурах в связи с переходным периодом. Он охватил большую
часть людей профессии (учителей и работников здравоохранения), беженцев и вынужденных
переселенцев, детей и пенсионеров. Этот процесс в то же время сделал предметом
внимания углубление разницы в возможностях между Баку и другими регионами страны.
Процесс участия выявил ряд важных, с политической точки зрения, вопросов:
- при непроизводительном и нерентабельном использовании земель правовая
собственность на нее не может помочь сокращению уровня бедности в семьях.
- высокий уровень безработицы среди вынужденных переселенцев обусловливается не
профессиональным их умением, а ограниченностью их возможностей. Наличие высокого
уровня безработицы среди населения высокой квалификации, помимо людей, обладающих
узкой специализацией и людей, не имеющих никаких профессиональных способностей,
требует претворения в жизнь политики, соответствующей рынку труда.
- бедность и социальная последовательность взаимосвязаны. Население, проживающее в
отдаленных районах, с точки зрения улучшения жизненного уровня, выглядит,
относительно, малонадежным. С этих позиций, проживающие поближе к центрам
выглядят более оптимистичными. В соответствии со сказанным наблюдалась разница в
участии между безработными и работающими, т.е. частью населения имеющей доход.
Такая картина больше наблюдается среди вынужденно переселенного населения.
- имеется необходимость в подготовке долговременной и последовательной стратегии
для проведения инструктажа, связанного с осведомлением общественности об участии.
Опыт участия, в то же время, выявил отмеченные ниже компоненты, имеющие для
этого процесса решающую роль.
Необходимость осведомления общественности об окружающей среде. Охрана
окружающей среды является как источником, так и результатом последовательного
экономического роста. Несмотря на это, бедные общины в ряд приоритетов включают
больше удовлетворение неотложных нужд, чем охрану окружающей среды.
В расширении и претворении в жизнь процесса участия одним из самых полезных
способов является информирование общественности о задачах окружающей среды и
проведение мониторинговых мер на местном и общинном уровнях.
Гендерный аспект. В общем, уровень участия женщин низок. Во время серии
региональных встреч 37%, а в ходе встреч с Фокусной группой, примерно, 10% респондентов
были женщины. Этот факт делает решение вопросов, связанных с улучшением участия
женщин на последующем этапе, очень важным. Одним из вопросов, затронутых
женщинами-участницами в качестве приоритетов, является наличие потребности у
женщин-предпринимателей в обучении специальным способам бизнеса.
Охрана внутреннего рынка. По результатам встреч с фермерами, можно
утвердиться во мнении, что сельское хозяйство испытывает трудности от конкуренции с
урожаем, поступающим из соседних стран. Следует отметить, что в государственной
стратегии по вопросу охраны рынка основное внимание будет уделено увеличению
производительности и конкурентоспособности.
Роль и возможности муниципалитетов. Муниципалитеты, наряду с отражением
процесса демократизации в стране, оказали помощь в формировании задач, исходящих из
экономических и социальных потребностей на местном и общинном уровнях. А еще более
важным является их децентрализация, возможность превращения в полезную структуру в
потоке встречной информации между Баку и регионами. Их представительства (в общем,
2700) имеются по всей стране. Их работа тесно связана с подготовкой социальноэкономических программ. Они обладают возможностью тесного сотрудничества с НПО, и в
то же время, заинтересованы в развитии малого и среднего предпринимательства в
регионах.
Вместе с тем, для использования возможностей муниципалитетов в участии,
исполнении и мониторинге в программе по сокращению бедности следует
усовершенствовать работу по их организаторской деятельности, обучению и развитию
потенциала.
Несмотря на длительность процесса сокращения бедности, решение некоторых его
аспектов требуют краткосрочного, даже срочного осуществления. Для решения самых
неотложных потребностей по сокращению бедности община обладает соответствующими
знаниями, умениями и потенциалом, что требует мобилизации этих возможностей путем
управления и стимулирования.
Ощущается необходимость в организации обучения, просветительской работе,
проведении широких региональных исследований, совершенствования показателей и
механизма мониторинга, действенности процесса участия и подготовки механизма отчета.
Надо отметить, что из-за неполноты информации по другим показателям, до
проведения
мониторинга
предусматривается
совершенствование
источников
соответствующих информаций.
В связи с проведением мониторинга по исследованию возможностей получения дохода
и успешного осуществления мер политики, требуется проведение регулярных опросов. К
разряду надежных показателей для мониторинга отнесены сведения о росте в не нефтяном
секторе, количестве малых и средних предприятий, проходящих ежегодную регистрацию, и
сведения о банкротстве в частном секторе.
Обследование домашних хозяйств, осматривая уровень расходов и доходов, будет
определять насколько адресны социальные пособия и ошибки, связанные с «включением» и
«исключением». В ходе проведения мониторингового контроля по уменьшению детей,
находящихся в общественных учреждениях, будут использованы соответствующие
сведения.
Для проведения мониторинга по достижению прогресса в состоянии
инфраструктуры будут использованы сведения по государственным инвестиционным
вложениям. Правительство для мониторинга этого аспекта стратегии по сокращению
бедности, с целью анализа инфраструктуры сельской местности и городов, широко
используя процесс участия, будет сотрудничать с донорами.
Для проведения мониторинга относительно улучшения услуг здравоохранения будут
использованы сведения об уровне детской смертности до 5 лет и материнской смертности,
а также об уменьшении заболеваемости малярией, туберкулезом, острыми
респираторными заболеваниями среди детей, о показателях количества детей, охваченной
программой иммунизации. В целях мониторинга осуществления программы требуется
совершенствование работы по сбору информации и показателях. В качестве
промежуточных будут использованы показатели, связанные с увеличением заработной
платы людей, работающих в области здравоохранения, с уменьшением количества коек в
региональных медицинских учреждениях и, соответственно, увеличением количества
получаемых лечение в амбулаторных медицинских учреждениях.
По сектору образования будут использованы такие показатели, как общий уровень
посещаемости и показатели роста посещаемости по гендеру. С этой целью
предусматривается подготовка и публикация отчетов относительно показателей
посещаемости. В число промежуточных включены такие показатели, как увеличение
заработной платы людей, работающих в секторе образования, увеличение средств на
образовательные принадлежности и увеличение количества детей, обеспечиваемых
бесплатными учебниками.
Что касается беженцев и вынужденных переселенцев, то здесь основными будут
показатели количества вынужденных переселенцев, проживающих в палаточных городках и
в местах временного проживания, количества вынужденных переселенцев, поселенных по
добро воле во вновь построенных поселках и количества вынужденных переселенцев,
обеспеченных микрокредитами для занятия сельским хозяйством или другой коммерческой
деятельностью.
По экономическому росту и макроэкономической стабильности будут использованы
указанные ниже показатели: удержание уровня инфляции на уровне 2-3%, удержание
валютного резерва, как минимум, на уровне 16 недельного импорта нефтяных продуктов,
увеличение предоставления кредитов организациям и индивидам, прочное удержание
фискальных дефицитов на уровне не более 3%, по отношению к ВВП, и сохранение
государственного долга на уровне 30%, по отношению к ВВП.
Основным источником для проведения мониторинга будет обследование домашних
хозяйств. С целью обеспечения надежными опросными сведениями мониторинга по уровню
жизни на республиканском и местном уровнях будет улучшено качество опроса. Будут
использованы
и сведения, полученные посредством информационной системы по
продовольственной безопасности Государственным комитетом по статистике.
Правительство будет сотрудничать с донорами в процессе проведения последовательных
опросов по рабочей силе, в исследовании состояния и инфраструктуры в сельских
местностях, проведение опросов среди беженцев и вынужденных переселенцев. Для
обеспечения полноты методов опроса будут использованы методы участия и специальные
исследования многоиндекаторного кластерного исследования и мониторинга окружающей
среды. Гендерно-дезагрегированные данные будут, по возможности, опубликованы.
В течение 2003-2005 годов Секретариат Государственной программы по сокращению
бедности и экономическому развитию будет координировать процесс осуществления и
проводить мониторинг. Секретариат программы предполагает ежегодное опубликование
результатов по процессу осуществления. Секретариат в ходе наблюдения за процессом
осуществления, одновременно, будет обеспечивать информацией о путях использования
показателей мониторинга, улучшении и согласовании мер политики в зависимости от их
воздействия на бедность.
На стадии подготовки документа наблюдалась слабость институционального
потенциала по анализу сведений, касающихся жизненного уровня. До сих пор в
соответствующих государственных структурах потенциал проведения исследований по
бедности находится на низком уровне. По этой причине при Секретариате программы для
использования результатов, полученных в результате исследования уровня жизни,
предполагается создать отдел по мониторингу бедности. Главной обязанностью экспертов
этого отдела является проведение исследований уровня жизни, а затем организация
обучения работников других государственных органов для использования этих исследований
в подготовке и оценке политики. Основные показатели уровня бедности, полученные на
основе анализа сведений обследования домашних хозяйств, будут подвергаться
мониторингу. По мере получения дополнительных сведений, полученных в результате новых
опросов по различным источникам (например, опрос о рабочей силе), круг исследований
группы будет расширяться, и связь между различными аспектами бедности будет
представляться в более четкой форме.
Следует отметить меры, что были предприняты меры по сокращению бедности в
таких социальных сферах как образование, медицина и культура. В этих сферах было
запланировано израсходовать:
(в миллионах манатах)
2003 год
2004 год
Образование
37050
41930
Здравоохранение
9848
32425
Культура
62022
7727
Причиной разницы в суммах, выделенных на культуру в 2003 и 2004 годах, состоит в
том, что в 2003 году из резервного фонда госбюджета было выделено 62000,0 миллион
манат на реставрацию Государственной Филармонии.
В мае, июне 2003 года на основании подписанных Президентом Азербайджанской
Республики соответствующих указов была повышена заработная плата работающих в
областях образования, здравоохранения, культуры и науки на 50 процентов.
На повышение заработной платы и различных видов пособий во всех отраслях
народного хозяйства, в том числе в областях образования, здравоохранения, культуры и
науки с государственного бюджета было израсходовано в 2003 году 478,3 млрд. манат, а
также прогнозируется расходование 996,4 млрд. манат на эту же цель в 2004 году.
В области образования, на усовершенствование учебных программ и стандартов
образования, на применение новых технологий в образовании из государственного бюджета
было направлено 117,8 миллион манат.
С целью улучшить социальное положение работающих в бюджетных организациях
были увеличены расходы на оплату услуг по товарам и услугам (кроме коммунальных услуг).
На эту цель в 2004 году планируется израсходовать 5,9 млрд. манат за счет бюджетных
средств
32. Пожалуйста, предоставьте информацию о мерах, предпринятых для обеспечения
внутренне перемещенным лицам и беженцам адекватного уровня жизни.
Согласно положениям Закона Азербайджанской Республики о статусе беженцев и
вынужденных переселенцев (лиц, переселенных в пределах страны) от 21 мая 1999 года,
беженцы пользуются правами и свободами граждан Азербайджанской Республики, имеют
одинаковые с ними обязанности, если Конституцией Азербайджанской Республики,
настоящим Законом и другими законодательными актами не предусмотрено других случаев.
Лицу, получившему статус беженца или вынужденного переселенца (лица,
переселенного в пределах страны), предоставляются в установленном порядке следующие
гарантии:
право в порядке, установленном соответствующим органом исполнительной
власти, однако не более трех месяцев, проживания до получения работы или
места жительства, в специально отведенных местах;
бесплатного переезда и перевозки имущества на временное место
жительства;
получения в местах временного проживания и в больницах стариками, детьми,
инвалидами, малообеспеченными и лицами, потерявшими главу семьи, в
порядке, установленном соответствующим органом исполнительной власти,
необходимых лекарств и медицинской помощи;
получения детьми образования в дошкольных воспитательных учреждениях,
подростками и молодежью в соответствующих учебных заведениях;
приобретения на равных основаниях с гражданами, постоянно проживающими
в населенных пунктах, продовольственных и промышленных товаров;
получения назначенной государством единовременной и другой помощи;
первоочередного размещения одиноких пенсионеров и нетрудоспособных
инвалидов на специальных предприятиях социального обеспечения;
получения в срок, установленный настоящим Законом, статуса беженца или
вынужденного переселенца (лица, переселенного в пределах страны);
возбуждения вопроса о возмещении причиненного материального и другого
ущерба;
обращения в суд для защиты нарушенных прав;
возвращения на прежнее место жительства.
Лицо, получившее статус беженца, пользуется правами и имеет обязанности,
которые предусмотрены законодательством Азербайджанской Республики для иностранцев
и лиц без гражданства.
Для приспособления беженцев к местным условиям, перехода в подданство, изучения
языка, ознакомления со своими правами и обязанностями, создаются условия. Беженец
может пользоваться гуманитарной помощью. Беженец может получить гражданство
Азербайджанской Республики в соответствии с Законом Азербайджанской Республики «О
гражданстве Азербайджанской Республики».
Лицу, подавшему заявление о предоставлении статуса беженца, предоставляются
следующие права:
- временно проживать на территории Азербайджанской Республики;
- бесплатно пользоваться услугами переводчика;
- временно трудоустроиться;
- получать медицинскую помощь;
- до решения вопроса о предоставлении статуса беженца в порядке, установленном
соответствующим органом исполнительной власти, однако не более трех
месяцев, пользоваться местом проживания, предоставленным в пункте
временного размещения;
- свободно исповедовать свою религию;
- поддерживать связь с представителем Верховного комиссара ООН по делам
беженцев.
Лицо, подавшее заявление о предоставлении статуса беженца, должно:
- представить в соответствующий орган Азербайджанской Республики
необходимые сведения для решения вопроса о предоставлении статуса беженца;
- соблюдать установленный действующим законодательством порядок пребывания
на территории Азербайджанской Республики;
- проходить по требованию органов здравоохранения медицинское обследование;
- пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию.
-
Лицу, подавшему заявление о предоставлении статуса беженца, однако
отказавшемуся дать сведения о себе или давшему заведомо ложные сведения относительно
причин просьбы о предоставлении статуса беженца, отказывается в предоставлении
статуса беженца.
Государственный комитет Азербайджанской Республики по делам беженцев и
вынужденных переселенцев, Министерство труда и социальной защиты населения
Азербайджанской Республики и местные органы исполнительной власти оказывают помощь
беженцам и вынужденным переселенцам (лицам, переселенным внутри страны) в выборе
места работы.
Восстановление непрерывного стажа работы осуществляется на новом месте
работы в порядке, предусмотренном законодательством.
В период отрыва беженцев и вынужденных переселенцев (лиц, переселенных внутри
страны) от производства в связи с повышением квалификации или обучением новой
специальности им на новом месте работы выплачивается средняя заработная плата по
новой специальности. Разницу в зарплате на весь производственный период в связи с
изменением специальности без отрыва от производства выплачивает беженцу или
вынужденному переселенцу (лицу, переселенному в пределах страны) заключившее с ним
трудовой договор учреждение, предприятие и организация.
Обеспечение беженца и вынужденного переселенца (лица, переселенного внутри
страны) временной или постоянной жилой площадью осуществляется Государственным
комитетом Азербайджанской Республики по делам беженцев и вынужденных переселенцев и
местными органами исполнительной власти Азербайджанской Республики в порядке,
установленном действующим законодательством.
Расходы беженца и вынужденного переселенца (лица, переселенного в пределах
страны) в связи с переселением с временного места жительства на постоянное место
жительства и работы возмещаются ему в установленном порядке и размере.
По желанию беженца и вынужденного переселенца (лица, переселенного в пределах
страны) ему предоставляется целевая и беспроцентная ссуда сроком на десять лет, а
также, в зависимости от места проживания, земельный участок в пользование в размере и
порядке, предусмотренном законодательством.
При покупке беженцем и вынужденным переселенцем (лицом, переселенным в пределах
страны) квартиры или дома, операции осуществляются без выплаты нотариальных пошлин.
Беженцы привлекаются к налогам и пошлинам, удерживаемым только с граждан
Азербайджанской Республики.
Вышеотмеченное не распространяется на пошлины, удерживаемые в связи с выдачей
соответствующих административных документов.
Омбудсмен регулярно посещает лагеря беженцев и вынужденных переселенцев.
Выслушав их жалобы и пожелания в Саатлы, и в первую очередь, принимая во внимание
тяжелые экологические условия «Саатлы-1» и жизненные условия проживающих в вагонах
вынужденных переселенцев, Омбудсмен обратился в Государственный Комитет по делам
беженцев и вынужденных переселенцев с рекомендацией по ликвидированию этого лагеря и
их первоначальному переселению в каменные дома, построенные на территории
Физулинского района. В итоге, из Саатлинских лагерей были переселены более 300 семей
вынужденных переселенцев.
За последние годы в Азербайджанской Республике была создана правовая база
относительно социальной защиты вынужденных переселенцев и беженцев. В связи с этим,
со стороны Милли Меджлиса было принято 13 Законов, Президент Азербайджанской
Республики издал 27 Указов и Распоряжений, Кабинет Министров принял 153 постановления
и распоряжения.
Как указано в статье 7 Закона «О социальной защите вынужденных переселенцев и
приравненных к ним лиц», государство, в силу независимости вынужденных переселенцев,
создает необходимые условия для их устройства на работу, занятием коммерческой и
предпринимательской деятельностью.
Государство, с целью обеспечения занятости вынужденных переселенцев,
устанавливает квоту в учреждениях, предприятиях и организациях, открывает новые
рабочие места и проводит другие мероприятия. В случае невозможности обеспечения
вынужденных переселенцев постоянной работой, они привлекаются к временным и сезонным
работам.
При принятии на работу вынужденных переселенцев и беженцев представление
трудовой книжки не обязательно. При сокращении штата и количества работников в
учреждениях, предприятиях и организациях, данные лица обладают преимущественным
правом для сохранения рабочих мест.
Беженцам и вынужденным переселенцам, занимающимся коммерческой и
предпринимательской деятельностью, могут выдаваться банковские кредиты в
установленном порядке.
В течение последних лет, с целью решения проблемы занятости вынужденных
переселенцев, в сельских районах для 20 тысяч семей вынужденных переселенцев для занятия
сельской деятельностью на созданных 611 сельско-фермерских предприятиях было выделено
60 тысяч гектар земли.
В соответствии с Постановлением Кабинета министров Азербайджанской Республики
«Об утверждении Порядка и условий выдачи кредитов вынужденным переселенцам для
занятия сельско-хозяйственной деятельностью (сельским хозяйством)» от 6 ноября 2000
года в 2002 году, за счет процентов, полученных от кредитов, выданных вынужденным
переселенцам и от суммы, указанной в государственном бюджете, 675 семьям вынужденных
переселенцев, размещенным в различных городах и районах республики, в том числе на
территории Нахчыванской Автономной Республики, был выдан кредит для занятия сельскохозяйственной деятельностью (каждой семье один мильон пятьсот тысяч манат).
Был подготовлен специальный учетный лист относительно использования кредитов,
выданных вынужденным переселенцам, где были указаны направления расходования суммы
кредита, количество купленных материальных ценностей. В связи с этим, основываясь на
Указ Президента Азербайджанской Республики от 6 декабря 1999-го года, со стороны
Фонда Социального Развития вынужденных переселенцев были открыты рабочие места для
вынужденных переселенцев, была оказана помощь развитию малого бизнеса, а также были
проведены соответствующие мероприятия в области выдачи микрокредитов вынужденным
переселенцам. Таким образом, с целью расширения предпринимательской деятельности
вынужденных переселенцев за счет одной части суммы кредита посредством
международных организаций микрокредитов и местных союзов по кредитам со стороны
указанного Фонда осуществляется проект микрокредитов.
В связи с размещением беженцев и вынужденных переселенцев, а также в связи в
улучшением их социально-бытовых условий со стороны Президента Азербайджанской
Республики были изданы Указ «О разрешении проблемы размещения Азербайджанских
граждан, выдворенных с исторических мест проживания на территории Армении в
результате этнической чистки, проведенной армянскими нацистами» от 22 августа 2001
года , Указ «О некоторых мероприятиях относительно размещения части вынужденных
переселенцев на территории районов Агдам и Физули, выдворенных из этих же рвйонов и
временно размещенных в палаточных лагерях в результате оккупации территорий
Азербайджана со стороны армянских вооруженных сил» от 7 сентября 2001-го года , Указ
«О некоторых мероприятиях относительно улучшения социально-бытового положения
вынужденных переселенцев, размещенных в пяти палаточных лагерях, находящихся на
территории Биласуварского района» от 13 мая 2002 года.
В связи с исполнением вышеперечисленных Указов 5000 человек (1000 семей беженцев),
30 000 человек (5500 семей вынужденных переселенцев) переехали в новые жилые дома.
Каждая семья беженцев и вынужденных переселенцев, переехавшая в новые жилые дома,
была обеспечена 12 сотами дворовой и 1 га посевной площадью, а также в порядке,
установленном Кабинетом министров Азербайджанской Республики, незаменимой
финансовой помощью суммой в 1 мильон манат.
Все жилые поселки, построенные для беженцев и вынужденных переселенцев,
полностью обеспечены технической и социальной инфраструктурой (школа, больница,
детский сад, электроэнергия, вода, дороги и т.д.).
C целью обеспечения занятости и улучшения социального и квартирно-бытового
положения 3860 семей вынужденных переселенцев, изгнанных из Агдамского и других
районов и размещенных в палаточных лагерях на территории Бардинского и
Агджабединского районов, а также временно размещенных в грузовых вагонах железной
дороги в Бардинском районе до освобождения оккупированных земель Азербайджана и до
возвращения вынужденных переселенцев на свою родину, Распоряжением Президента
Азербайджанской Республики от 4 февраля 2004 года «О мероприятиях по обеспечению
занятости и улучшению социального и квартирно-бытового положения вынужденных
переселенцев, выдворенных с Агдамского и других районов, размещенных в палаточных
лагерях на территории Бардинского и Агджабединского районов, а также временно
размещенных в грузовых вагонах железной дороги в Бардинском районе, в результате
оккупации азербайджанских земель со стороны вооруженных сил Армении» было определено
строительство новых поселков в районах Агдам, Кельбаджар и Геранбой с обеспечением
электроэнергией, водой, образованием, здравоохранением и другими важными социальнотехническими инфраструктурами. В этой связи была создана соответствующая
Государственная Комиссия и были даны поручения соответствующим государственным
органам.
Распоряжением Президента Азербайджанской Республики «Об освобождении
вынужденных переселенцев от оплаты, обучающихся на платной основе в государственных
высших и средних специальных учебных заведениях» от 4 августа 2003 года вынужденные
переселенцы, получающие образование на платной основе в государственных высших и
средних специальных учебных заведениях, освобождены от оплаты начиная с 2002/2003
учебного года.
Для улучшения социального положения вынужденно переселенных и беженцев было
принято Постановление Кабинета министров «О регулировании оплаты беженцам
стоимости потребленной электрической энергии» от 10 июня 2003-го года . На основе этого
постановления оплату электрической энергии, использованной вынужденно переселенными и
беженцами государство взяло на себя (с условием потребления на душу не более 150 кВт в
месяц). С этой целью из государственного бюджета было выделено 21,0 млрд. манат.
Также, государство взяло на себя обеспечение бесплатными учебниками детей
вынужденных переселенцев и беженцев. На эту цель запланировано выделение из
государственного бюджета в 2004 году 23,3 млрд. манат.
33. Пожалуйста, укажите, соответствует ли статья 10 Жилищного кодекса с Общими
замечаниями №4 Комитета от 1991 года о праве на адекватное жилье.
34. Пожалуйста, укажите, соответствует ли статья 10 Жилищного кодекса с Общими
замечаниями №7 Комитета от 1997 года о праве на адекватное жилье: насильственное
выселение.
Согласно положениям статьи 41 Жилищного кодекса Азербайджанской Республики
от 8 июля 1982 года, жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания,
должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта,
отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Жилое помещение
предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади, но не менее размера,
устанавливаемого в порядке, определяемом Кабинетом министров Азербайджанской
Республики.
Предоставляемые жилые помещения должны находиться в черте данного
населенного пункта.
Не допускается заселение освободившихся жилых помещений в аварийных и ветхих
домах, подвалах, бараках и в других, не приспособленных для жилья строениях, а также в
домах, подлежащих сносу, капитальному ремонту либо переводу в нежилые.
Выселение из занимаемого жилого помещения в доме государственного или
общественного жилищного фонда допускается лишь по основаниям, установленным
законом.
Гражданам, выселяемым из жилых помещений, одновременно предоставляется
другое жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом
(статья 89).
Граждане выселяются из жилых домов государственного и общественного
жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, если:
- дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;
- дом (жилое помещение) грозит обвалом;
- дом (жилое помещение) подлежит переоборудованию в нежилой (статья 90).
В статье 87 данного Кодекса отмечается, что арендатор жилого помещения вправе
с согласия членов семьи в любое время расторгнуть договор аренды. В случае выезда
арендатора и членов его семьи на постоянное жительство в другой населенный пункт или
переселения в другое жилое помещение в том же населенном пункте договор аренды жилого
помещения считается расторгнутым со дня выезда или переселения.
Постановлением Конституционного Суда Азербайджанской Республики в отношении
статьи 60 Жилищного кодекса Азербайджанской Республики от 12 марта 1999 года, было
установлено, что при применении судами части I статьи 60 (при временном отсутствии
арендатора или членов его семьи за ним сохраняется жилое помещение в течение шести
месяцев) Жилищного кодекса Азербайджанской Республики следует учитывать, что при не
установлении оснований, указанных в статье 87 Жилищного кодекса Азербайджанской
Республики и других законодательных актах Азербайджанской Республики, временное
отсутствие арендатора или членов его семьи, в том числе в течение шести месяцев и более,
не лишает их прав на жилую площадь.
К отмеченному следует добавить, что проект нового Жилищного кодекса
Азербайджанской Республики находится на стадии разработки.
Статья 12: Право на физическое и умственное здоровье
35. Какие меры были предприняты государством-участником для улучшения
эффективности системы здравоохранения, в частности в секторе оказания первой
помощи, с тем, чтобы дать право большинству населения иметь доступ к системе
здравоохранения и обладать правом на здоровье в соответствии с Общими замечаниями
№14 (2000) этого Комитета о праве на здоровье.
Реформирование здравоохранения сопровождается формированием
строгой
государственной политики в этой области, повышением ответственности всех органов
государственной власти и управления за ее безусловную реализацию.
В системе мер развития здравоохранения ведущее место отводится государственному
сектору, наряду с реализацией национальных комплексных программ по актуальным
направлениям медицины, обеспечивает доступность бесплатной медицинской помощи
малоимущим, многодетным семьям, другим социально уязвимым слоям населения на всей
территории республики.
Поддерживается развитие альтернативной системы здравоохранения. При этом
прибыль от страховой медицины, частных больниц, здравниц и платных услуг будет
преимущественно направляться на ликвидацию разрыва между потребностями и
имеющимися ресурсами в общегосударственном секторе здравоохранения.
Главной ключевой задачей практического здравоохранения и всей социальной стратегии
государства выдвинута система охраны материнства и детства.
Реализация национальной политики в области семьи, репродуктивного здоровья,
сохранения и укрепления генофонда нации обеспечит прочный фундамент здорового
поколения. В этих целях будут широко привлечены социальные, духовные и экономические
рычаги воздействия.
11 июня 2001 года советом директоров Всемирного Банка был одобрен Проект по
Реформе Здравоохранения Азербайджана. 25 июля 2001 года было подписано соглашение
между Правительством Азербайджанской Республики и Всемирным Банком.
Основной целью проекта является усиление и реформа первичных медицинских услуг на
районном уровне. Проект состоит из следующих основных компонентов:
- создание организационных возможностей для политики реформы здравоохранения.
Основными целями этого компонента являются завершение и поддержка регионального
компонента и изыскание путей стимулирования общенационального обсуждения изменений
политики, необходимых для реформы здравоохранения в Азербайджане; создание кадровых
возможностей в правительстве для проведения реформ; достижение взаимопонимания по
целям и задачам реформы; проведение критически важных оценок, связанных с реформой
финансирования здравоохранения; укрепление кадровых возможностей Министерства
здравоохранения по планированию, выполнению и оценке результатов реформ
здравоохранения;
- реформа первичных медицинских услуг в районах. Основным содержанием этого
компонента является расширение и выполнение программ, уже проводящихся в
экспериментальном порядке в различных частях страны, рационализация первичных
медицинских услуг, улучшения их качества и обеспечения ими, укрепления управленческих и
профессиональных возможностей работников здравоохранения. Компонент разработан для
предоставления материальной поддержки и тренинга персонала медицинских учреждений.
В рамках осуществления программы проводится рационализация услуг здравоохранения
при значительном участии местного населения, сокращение коечного фонда больниц и
рационализация количества медицинских работников, в качестве части реформ и перехода к
амбулаторному лечению. В районах проводятся ремонтные работы в объектах первичных
медицинских услуг.
В результате расширения организационных возможностей здравоохранения будет
создана возможность, в первую очередь беднейшим группам населения в получении
качественной медицинской помощи, повышении рентабельности оказываемых услуг и ее
доступности.
Целями проекта являются увеличение количества пациентов, посещающих первичные
медицинские учреждения, увеличение количества детей младенческого возраста,
своевременно получающих иммунизацию, повышение доли беременных женщин, посещающих
родовспомогательные учреждения и т.д.
Проект расширит работу сектора здравоохранения в Азербайджане содействием
справедливого обеспечение и пользования дешевыми, эффективными, хорошо управляемыми,
качественными и отвечающими потребностям клиентов услугами профилактики и лечения.
Одновременно проект будет способствовать обеспечению большей устойчивости
финансирования системы здравоохранения и поддержания эффективного контроля за
государственными и частными расходами
Согласно положениям Закона Азербайджанской Республики об охране здоровья
населения от 26 июня 1997 года, граждане Азербайджанской Республики имеют право на
охрану здоровья и получение медицинской помощи.
В государственных медицинских учреждениях медицинская помощь бесплатна. Виды
платной специализированной медицинской помощи определяются Кабинетом министров
Азербайджанской Республики, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.
Государство гарантирует охрану окружающей среды, создание благоприятных
условий для труда и отдыха граждан, а также медико-санитарную и медико-социальную
помощь населению.
Охрана здоровья граждан Азербайджанской Республики, находящихся за границей,
осуществляется в соответствии с международными соглашениями с участием
Азербайджанской Республики.
Лица без гражданства, постоянно проживающие в Азербайджанской Республике,
имеют равные права с гражданами Азербайджанской Республики в области охраны
здоровья.
Иностранцы имеют право на охрану здоровья в порядке, предусмотренном
международными соглашениями с участием Азербайджанской Республики (статья10
указанного Закона).
В целях предупреждения инфекционных и профессиональных заболеваний,
представители некоторых профессий, согласно перечню, утвержденному Кабинетом
министров Азербайджанской Республики, при приеме на работу и в период работы,
проходят обязательное медицинское обследование за счет работодателя.
В целях защиты прав, законных интересов населения и безопасности государства
лица, занимающиеся отдельными видами профессиональной деятельности и деятельностью,
связанной с источником повышенной опасности, при приеме на работу, а в процессе работы
не реже одного раза в год должны проходить медицинское обследование (медицинскую
проверку) в государственном наркологическом медицинском учреждении (статья 15
указанного Закона).
Каждая женщина в период беременности, родов и послеродовой период
обеспечивается бесплатной специализированной медицинской помощью в учреждениях
государственной системы здравоохранения (статья 17 данного Закона).
Несовершеннолетние имеют право на бесплатный диспансерный контроль и лечение в
детских и подростковых лечебных учреждениях государственной системы здравоохранения
в порядке, установленном Кабинетом министров Азербайджанской Республики; учебу и
труд в условиях, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям; бесплатные
медицинские консультации при установлении профессиональной пригодности; льготное
питание и получение медико-социальной помощи за счет средств бюджета в порядке,
установленном соответствующим органом исполнительной власти.
По просьбе родителей или законных представителей несовершеннолетние с
физическими и психическими недостатками могут содержаться в учреждениях системы
социальной защиты. (статья 18 указанного Закона).
Военнослужащие, призывники и поступившие на военную службу по контракту
имеют право на медицинское обследование с целью установления пригодности
(непригодности) к военной службе или досрочное освобождение от военной службы по
заключению военно-врачебной комиссии.
При несогласии с заключением военно-врачебной комиссии, военнослужащие,
призывники и поступившие на военную службу по контракту имеют право обратиться в суд
в установленном законодательством порядке.
Призывники и поступившие на военную службу по контракту имеют право на
получение
полных
сведений
о
прохождении
медицинского
обследования
и
освидетельствования, пригодности к военной службе или об отсрочке призыва, медицинских
показаниях или противопоказаниях для освобождения от службы.
Военнослужащие, призывники и поступившие на военную службу по контракту
имеют право на получение медицинской помощи в учреждениях государственной системы
здравоохранения, и их медицинское обеспечение определяется законодательством.
Медицинское обследование членов семьи военнослужащих осуществляется на общих
основаниях с другими гражданами. При невозможности получения медицинской помощи в
гражданских медицинских учреждениях, они обеспечиваются всеми видами медицинской
помощи в военно-медицинских частях или учреждениях (статья 19 указанного Закона).
Пенсионеры имеют право на получение медицинской помощи дома, в учреждениях
государственной системы здравоохранения, на медико-социальную помощь в учреждениях
системы социальной защиты, а также по медицинскому заключению, санаторно-курортное
лечение и реабилитацию на льготных условиях за счет средств социального страхования или
социальной защиты (статья 20 указанного Закона).
Правила оказания медико-социальной помощи инвалидам и льготы в этой области
определяются законодательством (статья 21 указанного Закона).
Граждане, пострадавшие в местах, где объявлено чрезвычайное положение и
проживающие на экологически неблагоприятных территориях, имеют право на получение, в
установленном законодательством порядке, бесплатной медицинской помощи, санаторнокурортного и восстановительного лечения, обеспечение лекарственными средствами,
иммунобиологическими препаратами и другими медицинскими средствами, а также на
использование гигиенических и противоэпидемических мер, с целью устранения факторов,
опасных для жизни и здоровья.
Граждане, пострадавшие при участии в спасении людей и оказании им помощи при
чрезвычайных обстоятельствах, имеют право на бесплатное лечение, включая санаторнокурортное лечение и обеспечение всеми видами реабилитации, получение пособий в
установленном законодательством порядке (статья 22 указанного Закона).
Порядок оказания медицинских услуг вынужденным переселенцам и приравненным к
ним лицам и предоставляемые им в этой области льготы устанавливаются
законодательством (статья 22-1 указанного Закона).
Задержанные, арестованные граждане, осужденные во время отбывания наказания,
пользуются правом получения медицинской помощи в амбулаторных или стационарных
условиях в зависимости от медицинского заключения, включая первую медицинскую помощь
за счет бюджетных средств.
Женщины этой категории в период беременности, во время родов и в послеродовой
период имеют право на получение специализированной медицинской помощи.
В учреждениях отбывания наказания организуются детские дома для размещения не
достигших трехлетнего возраста детей осужденных женщин.
Запрещается привлечение задержанных, арестованных граждан, а также
осужденных во время отбывания наказания в качестве объекта для проведения любых
медико-биологических исследований.
Правила оказания медицинской помощи задержанным, арестованным гражданам, а
также осужденным во время отбывания наказания определяются законодательством.
Для получения медицинской консультации и прохождения лечения в учреждениях
отбывания наказания осужденные имеют право обратиться в медицинские учреждения,
оказывающие платные услуги. Оплата подобных услуг, лекарств осуществляется
осужденным или его родственниками (статья 23 указанного Закона).
Первичная медико-санитарная помощь это один из видов бесплатной медицинской
услуги, оказываемой каждому гражданину.
Эта услуга включает лечение широко распространенных заболеваний, травм,
отравлений, а также других болезней, требующих экстренной помощи; проведение
санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, медицинская профилактика
общественно-опасных болезней; другие меры по охране семьи, родителей и детей и оказанию
медико-санитарной помощи по месту жительства.
Первичная
медико-санитарная
помощь
обеспечивается
учреждениями
государственной системы здравоохранения, а также учреждениями санитарноэпидемиологической службы.
Субъекты частной медицинской деятельности оказывают первичную медикосанитарную помощь на основании договоров, заключенных с организациями медицинского
страхования, а также больными.
Порядок оказания первичной медико-санитарной помощи определяется Кабинетом
министров Азербайджанской Республики (статья 32 указанного Закона).
Скорая и неотложная медицинская помощь оказывается гражданам в случаях,
требующих экстренного медицинского вмешательства (несчастные случаи, травмы,
отравления и другие заболевания), медицинскими учреждениями независимо от форм
собственности, а также лицами, обязанными оказывать первичную медицинскую помощь.
В государственных медицинских учреждениях скорая и неотложная медицинская
помощь оказывается бесплатно.
Независимо от участия субъектов частной медицинской деятельности в программах
обязательного медицинского страхования выплаты субъектам частной медицинской
деятельности, оказывающим населению скорую медицинскую помощь на основании правил
обязательного медицинского страхования, осуществляются организациями медицинского
страхования, где застрахованы данные лица.
Лица, занимающиеся частной медицинской практикой, оказывают лицам,
нуждающимся в неотложной медицинской помощи, бесплатную медицинскую помощь.
Неотложные медицинские меры, проводимые в связи с наркологическим заболеванием,
осуществляются за счет средств государственного бюджета.
Специализированная скорая и неотложная медицинская помощь организуется
службой скорой помощи и санитарно-авиационной службой.
Порядок оказания скорой и неотложной медицинской помощи определяется
Кабинетом министров Азербайджанской Республики.
В случае возникновения опасности для жизни гражданина, медицинский работник
имеет право на бесплатную доставку больного в ближайшее медицинское учреждение
любым видом транспорта.
Владельцы автотранспорта или другие должностные лица, отказывающие в
законном требовании медицинского работника доставить больного в ближайшее
медицинское учреждение, несут ответственность в установленном законодательством
порядке.
Во время дорожно-транспортных происшествий сотрудники соответствующей
полицейской службы обязаны оказывать пострадавшим скорую и неотложную медицинскую
помощь и доставить их в медицинское учреждение (статья 33 указанного Закона).
Специализированная
медицинская
помощь
оказывается
гражданам
квалифицированными врачами в государственных и негосударственных учреждениях, в
случаях, требующих специального обследования, лечения и применения сложной медицинской
технологии.
Формы, объем, стандарты качества и порядок оказания специализированной
медицинской помощи определяются Кабинетом Министров Азербайджанской Республики
(статья 34 указанного Закона).
Гражданам, страдающим общественно-опасными заболеваниями, перечень которых
определяется Кабинетом министров Азербайджанской Республики, оказывается
бесплатная санитарно-медицинская помощь в лечебно-профилактических учреждениях
государственной системы здравоохранения, они обеспечиваются стационарным лечением и
диспансерным освидетельствованием в установленном законодательством порядке.
За определенной категорией граждан, страдающих общественно-опасными
заболеваниями, в период временной нетрудоспособности сохраняются рабочие места и
предоставляются другие льготы, установленные законодательством.
Виды и объемы медико-санитарной помощи определяются Министерством
здравоохранения Азербайджанской Республики совместно с заинтересованными
министерствами и ведомствами (статья 35 указанного Закона).
Методы профилактики, диагностики и лечения, медицинские технологии,
лекарственные и дезинфекционные средства, иммунобиологические препараты используются
в здравоохранении в порядке, установленном законодательством.
Методы диагностики и лечения, лекарственные средства, не разрешенные к
применению, но находящиеся на рассмотрении в установленном порядке, могут
использоваться с письменного согласия пациента, а также с письменного согласия
родителей или законных представителей несовершеннолетних и лиц, признанных
недееспособными в установленном законодательством порядке, если их жизнь находится в
опасности (статья 36 указанного Закона).
Для
усовершенствования
материально-технической
базы
медицины
из
государственного бюджета запланировано выделить 30910,0 миллион манат.
Для усиления системы оказания первой медицинской помощи начиная в 10
административных районах республики, с целью увеличения возможности пользования
основными медицинскими услугами из государственного бюджета 2004 года запланировано
выделить 150,0 миллион манат.
Число врачей всех специальностей, тыс. человек
на 10000 населения
тыс. Человек
на 10000 населения
Число больничных учреждений
Число коек в больничных учреждениях, тыс.
на 10000 населения
Число коек для больных детей, тыс.
поликлинических учреждений
учреждений в смену, тыс.
на 10000 населения
амбулаторий (как самостоятельных так и в составе
врачебные и гинекологические койки), тыс.
2001
2002
29.1
36.3
59.9
74.6
735
69.0
86.0
11.5
1618
105.0
130.8
917
7.3
29.5
36.5
59.1
73.1
738
68.7
85.0
11.4
1603
105.9
131.0
917
7.4
36. Доклад государства-участника заявляет, что программы по иммунопрофилактике,
контроля за туберкулезом, предотвращению СПИДа, предотвращению малярии,
планированию и репродуктивному здоровью были приняты. Пожалуйста, укажите
более детально о содержании этих программ и достигнутых результатах.
В Азербайджанской Республике в начале 90-х годов сложилась крайне неблагополучная
эпидемиологическая обстановка. Сохранившиеся остаточные очаги ряда опасных
инфекционных заболеваний приводили к локальным вспышкам, разрастаясь в дальнейшем в
серьезные эпидемии в масштабах всей республики.
Министерством здравоохранения при активной поддержке ВОЗ и ЮНИСЕФ были
разработаны Национальные программы и проекты борьбы с наиболее распространенными
инфекционными заболеваниями, внедрены в практику активные иммунизационные
стратегии. Для
усовершенствования
контроля
и
предотвращения
болезней,
регулирующимися средствами специфической профилактики, их ликвидации и искоренения
была разработана Расширенная Программа Иммунопрофилактики (РПИ). Программа
предусматривает управление процессом иммунизации, строительство медицинских пунктов,
безопасность инъекций и беспрерывное финансирование услуг по иммунизации. Она также
включает вопросы профилактики случаев заболевания болезнями, предотвращаемыми
вакцинами и охват иммунизацией. Указанная Программа включает следующие цели:
- поддерживать высокий уровень охвата вакцинацией, путем рутинной иммунизации на
республиканском и районном уровне;
- предпринять стратегию контроля за корью, направленную на ее ликвидацию к 2007
году;
- обеспечить практику безопасных инъекций вакцины по программе РПИ;
- обеспечить адекватную поставку и качество вакцин по РПИ;
- включить иммунизацию вакциной Гепатита В в РПИ;
- рассмотреть вопрос введения в РПИ использование новых вакцин.
Стратегии, рассмотренные для улучшения контроля за болезнями, которые находятся
в поле зрения РПИ, включают обеспечение адекватного и непрерывного финансирования
программы РПИ, усовершенствование системы контроля и освещение случаев заболевания,
охват иммунизацией, планирование особых слоев населения для получения вакцинации,
увеличение безопасности иммунизации, обеспечение непрестанного приобретения и поставки
качественных вакцин, создание соответствующих условий хранения и перевозки из
республиканских и районных баз, улучшение лабораторных мощностей с целью
подтверждения заболеваний и обеспечения тренинга и общественной мобилизации.
Программа и планы иммунопрофилактики в целом и по отдельным инфекциям
направлены на достижение высокого уровня охвата прививками в соответствии с
календарем прививок. По данным за 2003 год охват БЦЖ, ОПВ, АКДС и коревой вакцины
составил в среднем в пределах 90-93%.
Охват в 2003 году прививками против гепатита В, внедренный в октябре 2001 года
достиг 98,7%.
В результате проведенных мероприятий в сжатые сроки удалось локализировать
вспышки инфекционных болезней и полностью взять ситуацию в рамки управляемого
контроля. В настоящее время Азербайджан, наряду с другими европейскими странами
получил сертификат свободным от полиомиелита. Последние три года не регистрируется
заболеваемость дифтерией, позитивная динамика определилась и по заболеваемости
коклюшем, корью, столбняком и т.д.
Расширенная Программа Иммунопрофилактики, проводимая в жизнь при поддержке
ЮНИСЕФ, с 2003 года перешла на республиканское финансирование. Поддержка программы
осуществляется только в части внедрения новых вакцин против Гепатита В и
трехкомпонентной вакцины против кори, краснухи и паротита (MMR) со стороны Фонда
Вакцин ГАВИ и фонда Вишневской-Растроповича.
Сохранившиеся остаточные очаги малярийной инфекции, и в первую очередь в районах
с высоким маляриогенным потенциалом в начале 90-х годов стали активно развиваться,
переросшие в конечном итоге в крупную эпидемию, с охватом практически всей территории
Азербайджанской Республики.
В течение 1996 года в республике было зарегистрировано 13 135 случаев малярии, при
интенсивной величине этого показателя 170 на каждые 100 000 населения, или самый
высокий уровень за последние более чем 40 лет.
Разработанная Правительством республики при участии специалистов Штаб
квартиры и Европейского регионального бюро ВОЗ Программа борьбы с малярией
подтвердила свою высокую эффективность на практике. Максимальное вовлечение
медицинской общественности в противоэпидемическую работу, широкое применение
противомалярийных препаратов, при координирующей деятельности заинтересованных
организаций на страновом уровне, деловом партнерстве с внешними донорами,
Международными гуманитарными организациями способствовали быстрой локализации
вспышек малярии и значительному снижению активности развития эпидпроцесса на всей
территории республики.
За последние годы заболеваемость малярией, динамически снижаясь, в 2003 году
достигла уровня 482 случаев, или снизилась более чем в 27 раз.
Распоряжением Кабинета Министров Азербайджанской Республики от 25 сентября
2002 года № 205с утвержден Национальный Стратегический План «По профилактике и
предотвращению распространения ВИЧ/СПИДа на территории Азербайджанской
Республики».
Основными приоритетами Стратегического Плана являются: определение и
разработка национальной политики в области предотвращения ВИЧ/СПИДа; обеспечение
безопасности переливания крови и ее компонентов, медицинских вмешательств и услуг;
предотвращение распространения ВИЧ/СПИД среди молодежи; профилактика передачи
ВИЧ от матери к ребенку; предотвращение распространения ВИЧ/СПИД среди
инъекционных наркоманов и профилактика передачи ВИЧ от них половым партнерам;
предотвращение распространения ВИЧ среди мигрантов, вынужденных переселенцев и
беженцев; предотвращение распространения ВИЧ/СПИД половым путем; оказание
медицинской и социальной поддержки людям, живущим с ВИЧ/СПИД-ом и членам их семей;
совершенствование методов эпидемиологического наблюдения и государственного контроля
над ВИЧ/СПИД-ом.
Сроки реализации Плана охватывают 2002-2006 гг. Министерство Здравоохранения
Азербайджанской Республики оказывает финансовую поддержку для выполнения данного
Плана за счет своих средств. К сожалению, наша Республика не получила финансовую
поддержку от Глобального Фонда и других международных организаций.
В 2000 году был принят Закон «О борьбе с туберкулезом в Азербайджанской
Республике». Во исполнение данного Закона в 2001 году разработана и принята
Национальная Программа по борьбе с туберкулезом на период 2001-2005 гг.
В соответствии с рекомендациями ВОЗ в республике, начиная с 2000 года внедряется
программа DOTS. Составлен план внедрения указанной программы. Во всех регионах
республики организованы бактериологические лаборатории, медицинский персонал обучен
стратегии программы, методам диагностики и лечения. Все противотуберкулезные
учреждения оснащены необходимым оборудованием и обеспечены специфическими
препаратами.
В результате проводимых мероприятий за последние три года заболеваемость
туберкулезом снизилась с 64,0 на 100 000 населения – до 54,0. Смертность от этого
заболевания снизилась с 6,2 на 100 000 населения до 3,7. Среди больных легочным
туберкулезом выявление бацилловыделителей увеличилось с 19,9% до 29,1%. Улучшения
качества лечения привело к росту числа абациллированных больных, что имеет важное
значение в позитивном изменении эпидситуации по туберкулезу.
Одним из главных достижений Программа по планированию и репродуктивному
здоровью было создание сети национальных центров по «Репродуктивному здоровью и
планированию семьи» и использование достоверных данных по репродуктивному здоровью и
планированию семьи, сотрудничество и лучшее координирование с ООН и международными
неправительственными организациями в области распространения программ по
Репродуктивному Здоровью. Данная программа была направлена в целом, акцентируя особое
внимание на увеличении доступа к современным методам контрацепции, уменьшении
материнской смертности и разработке всеобъемлющего подхода к оказанию услуг по
Репродуктивному Здоровью. Этот проект специально был разработан для того, что
заполнить пробелы и помочь решить существующие проблемы. В период с 2000 по 2004 года
были открыты 24 центра по репродуктивному здоровью и планированию семьи. Все эти
центры отремонтированы по европейским стандартам и оснащены необходимым
медицинским оборудованием и инвентарем.
За период функционирования этих центров число абортов снизилось на 12%, а также
увеличилось число использования современной контрацепции на 24%.
Было запланировано израсходовать из государственного бюджета 2004 года для
обеспечения безопасности родов и увеличения заботы новорожденным и улучшения лечения
детских заболеваний 400,0 миллион манат, для уменьшения количества заболеваний
туберкулезом и проведения мероприятий против эпидемий 3287,0 миллион манат, для
уменьшения количества заболеваний возникающих от недостаточности йода в организме и
проведения мероприятий для агитации здорового образа жизни и защиты от вредных
привычек 140,0 миллион манат.
Статьи 13 и 14: Право на образование
37. Пожалуйста, предоставьте информацию о мерах, предпринятых государствомучастником с тем, чтобы сделать образование доступным для беженцев, внутренне
перемещенных лиц и для различных этнических групп на их собственном языке, в
частности в отношении армян.
Согласно положениям Закона Азербайджанской Республики «О статусе беженцев и
вынужденных переселенцев (лиц, переселенных в пределах страны)» от 21 мая 1999 года,
беженцы пользуются правами и свободами граждан Азербайджанской Республики, имеют
одинаковые с ними обязанности, если Конституцией Азербайджанской Республики, данным
Законом и другими законодательными актами не предусмотрено других случаев.
Лицу, получившему статус беженца или вынужденного переселенца (лица,
переселенного в пределах страны), предоставляется в установленном порядке также
гарантия получения детьми образования в дошкольных воспитательных учреждениях, а
подростками и молодежью в соответствующих учебных заведениях.
В соответствии с Законом Азербайджанской Республики «Об образовании» от 7
октября 1992 года, для детей, вынужденных переселенцев и приравненным к ним лиц,
расселенных в лагерях, созданных за пределами мест проживания открываются
соответствующие
образовательным
стандартам
дошкольные
и
средние
общеобразовательные заведения (статья 16 указанного Закона).
Гражданам обеспечивается свобода выбора формы образования, образовательного
учреждения и языка обучения (статья 3 указанного Закона).
Согласно Распоряжению Президента Азербайджанской Республики «Об
освобождении вынужденных переселенцев, получающих платное образование в
государственных высших и средних специальных учебных заведениях, от оплаты за
обучение», было решено в 2002-2003 учебных годах освободить вынужденных переселенцев,
получающих платное образование в государственных высших и средних специальных учебных
заведениях, от оплаты за обучение до завершения образования.
В настоящее время в Азербайджане предоставлена возможность получения
образования в общеобразовательных школах детям беженцев афганцев и чеченцев,
проживающих на территории Республики.
В связи с оккупацией Арменией 20% территории Республики и наличием около одного
миллиона беженцев и внутренне перемещенных лиц в специально созданных для них 698
общеобразовательных школах в 2003/2004 учебном году обучалось 93.457 учащихся. Следует
отметить, что эти учащиеся обеспечиваются школьными учебниками за счет государства
на весь период обучения.
Для проживающих на территории Республики детей различных этнических групп и
представителей малочисленных народов в местах их компактного проживания в программу
общеобразовательных школ включены занятия по их родному языку, как например:
лезгинскому, аварскому, талышскому, цахурскому, удинскому, ингилойскому, татскому,
курдскому и т.д. Кроме этого с 2003 года в городе Баку начала функционировать средняя
школа для детей еврейской национальности с преподаванием иврита.
Изучение родного языка различными
этническими группами
2001
Численность учащихся государственных
дневных общеобразовательных школ (без
учащихся с ограниченными возможностями здоровья) – всего, человек
2002
1653217
1682574
1542817
1574047
русском
грузинском
изучают родной язык, как
самостоятельный предмет:
талышский
107874
2526
106075
2452
21576
26070
лезгинский
23444
24670
цахурский
Аварский
Удинский
Хыналыкский
966
3217
329
119
933
3012
342
104
Иврит
Татский
курдский
118
244
117
117
240
-
из них обучаются на языке:
азербайджанском
38. Пожалуйста, предоставьте информацию о положениях, касающихся специальной
помощи для глухонемых детей в образовании, предоставляемой государствомучастником, с тем, чтобы предоставить им право посещать систему регулярных
школьных программ и при необходимости специальные школы.
В соответствии с положениями Закона Азербайджанской Республики «О
профилактике инвалидности, реабилитации и социальной защите инвалидов» от 25 августа
1992 года, государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения
образования и профессиональной подготовки.
На основании статьи 15 Закона Азербайджанской Республики «О профилактике
инвалидности, реабилитации и социальной защите инвалидов» от 25 августа 1992 года
государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и
профессиональной подготовки. Соответствующие органы исполнительной власти в порядке,
предусмотренном законодательством Азербайджанской Республики, обеспечивают
дошкольное и внешкольное воспитание детей-инвалидов, получение инвалидами среднего
специального и высшего образования по програмам образования на основание решения
психологической-медико-педагогической или медико- социальной экспертной комиссии.
Образование и профессиональная подготовка инвалидов осуществляются в различных
формах, включая обучение на дому и по индивидуальным учебным планам. Государство
обеспечивает подготовку педагогических кадров специально для обучения и
профессиональной подготовки инвалидов.
В соответствии со статьей 16 вышеуказанного Закона в целях создания наиболее
благоприятных возможностей для воспитания детей-инвалидов дошкольного возраста и
оказания им реабилитационной помощи в детских дошкольных учреждениях общего типа
соответствующими органами исполнительной власти создаются условия для
развертывания специальных групп. Для детей-инвалидов, дефекты умственного и
физического развития которых исключают возможность их воспитания в детских
дошкольных учреждениях общего типа, организуются специальные детские дошкольные
учреждения.
Согласно статье 17 данного Закона, обучение детей-инвалидов, не имеющих
возможности учиться в общеобразовательных школах, производится по их желанию и
желанию их родителей на дому. Соответствующие органы исполнительной власти создают
всесторонние условия для получения детьми-инвалидами образования на дому. Одному из
родителей инвалида-школьника, обучающегося на дому, либо лицу, его заменяющему,
предоставляются материальное обеспечение и льготы в порядке и на условиях,
определяемых законодательством Азербайджанской Республики. Время ухода за таким
инвалидом засчитывается в трудовой стаж. Соответствующие учебно-воспитательные
учреждения оказывают помощь родителям в обучении детей-инвалидов на дому.
Согласно статье 18 указанного Закона, в целях всестороннего и гармоничного
развития детей-инвалидов, воспитания у них общественной активности, их приобщения к
труду, науке, технике, искусству и спорту органы образования, другие государственные
органы обязаны создавать необходимые условия для внешкольного воспитания детейинвалидов.
В соответствии со статьей 19 данного Закона среднее, среднее специальное и высшее
образование инвалидов осуществляется в учебных заведениях общего типа, а при
необходимости – в специальных учебных заведениях. В целях обеспечения особых условий
образования инвалидов для них организуются специализированные факультеты или
отделения профессионально-технических училищ, техникумов и вузов. Учебные занятия
организуются также для детей-инвалидов, проходящих курс лечения в стационарных
лечебно-профилактических или реабилитационных учреждениях. Одаренные дети-инвалиды
имеют право на бесплатное обучение музыке, изобразительному, художественноприкладному искусству в общих учебных заведениях или специальных внешкольных учебных
заведениях. Создаются необходимые условия для сдачи инвалидами вступительных
экзаменов. Во время учебы пенсия и стипендия выплачиваются в полном размере.
Студентам-инвалидам I и II групп выдается надбавка в размере 50% получаемой стипендии.
Оплата учебы получающих платное высшее и среднее специальное образование лиц, ставших
инвалидами I и II группы в Бакинских событиях 19–20 января 1990 года, а также при защите
территориальной
целостности,
независимости
и
конституционного
строя
Азербайджанского государства, производится за счет государственного бюджета.
Согласно статье 20 рассматриваемого Закона, детям-инвалидам, постоянно
пребывающим в стационарных учреждениях, обеспечивается этими учреждениями
непрерывность воспитания и образования в органической связи с социально-бытовой и
трудовой адаптацией.
Согласно статье 21 указанного Закона, профессиональная подготовка и повышение
квалификации инвалидов обеспечиваются в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации и государственной программой реабилитации инвалидов в учебных заведениях,
в том числе учебных центрах государственной службы занятости, на предприятиях и в
организациях (специализированных или общего типа) совместно с учреждениями по
оказанию социальной помощи инвалидам и их общественными организациями.
Государственная служба занятости обеспечивает оказание услуг по профессиональной
ориентации трудоспособным инвалидам в целях определения их профессиональной
пригодности, возможностей обучения новой профессии и занятости. Незрячие и
слабовидящие дети обеспечиваются учебниками, оттиснутыми по брайлерской системе
письма, звучащими книгами, предметными пособиями, специальными магнитофонами,
лупами, тростями, глухие – слуховыми аппаратами и прочими средствами тифлосурдотехники, для них создаются специальные училища и студии звукозаписи, организуются
специальные библиотеки. Материальное обеспечение инвалидов в период профессиональной
подготовки и повышения квалификации осуществляются в порядке и на условиях,
определяемых законодательством Азербайджанской Республики.
Детям-инвалидам, долгосрочно (свыше 21 дня) пребывающим в стационарных
учреждениях, обеспечивается этими учреждениями непрерывность воспитания и
образования в органической связи с социально-бытовой и трудовой адаптацией (статья 29).
Язык жестов признается государством в качестве средства межличностного
общения, обучения и предоставления услуг перевода.
Лица с дефектами зрения обеспечиваются обучением по системе Брайля, доступом к
аудиосредствам и крупному шрифту.
Для лиц с умственными недостатками организуется система обучения легкому
пониманию языка.
Лицам с дефектами речи предоставляются современные технические средства
общения (статья 22 указанного Закона).
В соответствии с Законом Азербайджанской Республики «Об образовании
(специальном образовании) лиц с ограниченными возможностями состояния здоровья» целью
специального образования является, путем обучения необходимому знанию, умению и
навыкам лиц с ограниченными возможностями состояния здоровья, обеспечение их
адаптации к обществу, а также создания необходимых навыков, подготовленности к
трудовой и семейной жизни.
Образование лиц, с ограниченными возможностями состояния здоровья, не имеющих
возможности получения образования обеспечивается на дому соответствующим
образовательным учреждением. Список болезней, дающих право получения образования на
дому правила обеспечения образования на дому определяется Кабинетом министров
Азербайджанской Республики.
В случае если лица, с ограниченными возможностями состояния здоровья находятся
на долговременном стационарном лечении (более 21 дня), на основании решения
психологической
медико-педагогической
комиссии
Министерства
образования
обеспечивается получение ими образования в соответствии с их общей учебной программой.
Правила обеспечения образования в стационарных условиях определяются Кабинетом
Министров Азербайджанской Республики.
Прием лиц с ограниченными возможностями состояния здоровья в
общеобразовательные учреждения осуществляется в установленном законодательством
порядке в соответствии с решением психологической медико-педагогической комиссией или
медико-социальной экспертной комиссией.
Дети-инвалиды, если их физические недостатки не являются препятствием для
занятий искусством, имеют равные права при получении образования в учебных заведениях.
В Баку функционирует Детская музыкальная школа для слепых детей. Дети-инвалиды могут
свободно заниматься в клубных учреждениях, пользоваться услугами библиотек.
В целях поддержки семей, имеющих детей-инвалидов, Министерство молодежи,
спорта и туризма начиная с 2001 года, ежегодно организует в Республиканском центре
здоровья и отдыха детей, летний отдых группы детей с синдромом Дауна, аутизмом и т.д.
вместе с их родителями.
В последние годы в целях осуществления социальной интеграции детей-инвалидов
проводятся различные смотры, конкурсы. Традиционными стали конкурсы рисунка,
прикладного мастерства. При поддержке Фонда Сороса созданы два центра социальной
реабилитации. В настоящее время проводится работа по созданию их филиалов в городах и
районах республики.
При неправительственной организации «Гонча» начал функционировать детский
кукольный театр «Непоседы» при участии детей с умственными отклонениями –
синдромом Дауна, аутизмом, эпилепсией и т.д. Театр активно участвует во многих детских
праздниках, выступает перед детьми из интернатов, в детских садах, школах. Театр
выступал в Австрии, где его деятельность и результаты работы были продемонстрированы
местными каналами телевидения.
Согласно Распоряжению Президента Азербайджанской Республики «О размещении
инвалидов по высшим и средним специальным учебным заведениям» от 17 февраля 1993 года,
Государственной комиссии по приему студентов было поручено осуществлять размещение
по соответствующим высшим и средним специальным учебным заведениям абитуриентов –
инвалидов II группы – набравших более требуемых 40 процентов баллов, – слепых, глухих и
потерявших на войне опорный механизм
В 2003/2004 учебном году в республике функционировали 3 школы-интерната для
глухонемых детей, в которых на полном государственном обеспечении проживают и
обучаются 762 учащихся.
Кроме этого при Министерстве образования имеется детские ясли-сад на 60 детей
2-7 лет со слабым слухом. Они также находятся на полном государственном обеспечении.
39. Пожалуйста, предоставьте информацию о мерах по увеличению числа женщин,
поступивших в высшие учебные заведения, получивших высшее образование и
женщин, занимающих пост в высших учебных заведениях.
В соответствии с Конституцией и «Законом об образовании» в Азербайджанской
Республике все граждане имеют равные права на получение образования в высших учебных
заведениях.
В 2003/2004 учебном году в высших учебных заведениях системы Министерства
образования обучалось 88.837 студентов, из которых 42.778 студентки. В настоящее время
в высших учебных заведениях системы Министерства образования работает 9.702 человека
профессорско-преподавательского состава, из которых 4.119 – женщины.
Статья 15: Культурные права
40. Пожалуйста, предоставьте информацию о мерах, предпринятых государствомучастником в отношении предложений, разработанных Агентством по авторским
правам по защите фольклора.
16 мая 2003 года был принят Закон Азербайджанской Республики «О правовой защите
образцов Азербайджанского фольклора».
Подготовленный Агентством по авторским правам Азербайджанской Республики
проект Закона «О правовой охране выражений Азербайджанского фольклора» опирался на
типовые положения и рекомендации ЮНЕСКО и ВОИС для национальных законодательств
и учитывал национальную специфику охраняемых объектов и национальные особенности их
использования. Под правовой охраной выражений фольклора подразумевалась его охрана
против неправомерного использования и других действий наносящих ущерб.
С учетом обсуждения и внесенных предложений в Милли Меджлисе (Парламент)
Азербайджанской Республики Закон был принят и вступил в силу с августа 2003 года.
Применение указанного Закона регламентируется специальным Распоряжением
Президента, в котором предусматривается комплекс организационных и нормативноправовых мер, обеспечивающих его выполнение на практике. Соответствующие полномочия
по обеспечению исполнения Закона Указом Президента Азербайджанской от 29 января 2004
года возложены на Агентство по авторским правам Азербайджанской Республики. На
основании предоставленных полномочий и Закона, Агентство как орган исполнительной
власти исходя из международного опыта готовит предложения по совершенствованию
действующего законодательства, представляет Азербайджанскую Республику в
международных организациях по правовой охране выражений фольклора и организует
международное сотрудничество в этой сфере, представляет интересы государства во всех
случаях правонарушений, связанных с использованием фольклора, а также выступает с
исковыми заявлениями в случае нарушения требований использования выражений фольклора.
Средства, связанные с удовлетворенными исками, перечисляются в государственный
бюджет и направляются на развитие авторско-правовой политики и организационное
обеспечение правовой охраны выражений фольклора. Кабинет министров Республики
развернул работу по приведению существующих нормативно-правовых актов в
соответствие с нормами принятого Закона «О правовой охране выражений
Азербайджанского фольклора». Министерством юстиции и Агентством по авторским
правам в установленном порядке внесены предложения по изменению и дополнению
соответствующих положений Гражданского и Уголовного кодексов, Кодекса
Административных проступков, предусматривающие гражданские, административные и
уголовные санкции при нарушении требований указанного Закона и которые будут возможно
приняты в ближайшее время Парламентом страны. Внесенные предложения по санкциям
аналогичны мерам наказания при нарушении авторских и смежных прав.
Для эффективного обеспечения применения указанного Закона на практике
Агентством по авторским правам подготовлен пакет инструктивных документов,
регламентирующих использование выражений фольклора, включая:
- инструкцию, регулирующую правовые аспекты использования выражений
фольклора;
- формы протолодирования и предупреждения возможных нарушений по
использованию выражений фольклора.
- ведение мониторинга и базы данных по использованию выражений фольклора и пр.
Наряду с этим, издан в печатном (Международный научный журнал) и электронном
варианте комментарий к Закону, а также специальная теоретическая разработка по
правовой охране художественного культурного наследия.
Принятие Закона по охране выражений фольклора и подготовка соответствующих
нормативно-правовых актов, обеспечивающих применение Закона свидетельствует об
особом внимании Азербайджанского государства к нематериальному, культурному наследию
азербайджанского народа и его важнейшему элементу – фольклору.
В основу Закона «О правовой охране выражений Азербайджанского фольклора»
заложены три основных принципа:
охрана и защита фольклора осуществляется на основе специального типа
законодательства по аналогии с законодательством об интеллектуальной собственности.
Тем самым выражения фольклора постулируются как нетрадиционный вид
интеллектуальной собственности и для них выделяется специальное правоохранное поле.
Наряду с этим, особо оговаривается, что Закон не ограничивает и не ущемляет любой
охраны, которая может быть осуществлена посредством других законов или
международных договоров Азербайджана по интеллектуальной собственности.
Одновременно из Закона следует, что он не препятствует действию, а только дополняется
действием других законов, направленных на сохранение выражений фольклора.
- Закон обеспечивает поддержание необходимого баланса между защитой от
злоупотреблений выражениями фольклора и поощрением их дальнейшего развития и
распространения. В связи с этим использование фольклора, в том числе с коммерческой
целью в традиционном и обычном контекстах является свободными.
- охраняемые по Закону выражения фольклора согласованы с рекомендациями
международных организаций, опираясь при этом на взгляд, принятый в отечественной
фольклористике. В частности, охраняемые словесные выражения дополнены дастанами,
ашугской поэзией, баятыларами, музыкальные выражения – мугамами и теснифами и т.д.
При этом подчеркнуто, что охраняемые выражения фольклора не ограничиваются во
времени и пространстве.
Согласно Закону вводятся две категории действий, против которых следует охранять
выражения фольклора и формируемое правоохранное поле. Закон защищает образцы
фольклора как от противоправного (незаконного) использования, так и от других вредных
действий (действий, наносящих ущерб).
При этом, под противоправным использованием выражений фольклора понимается их
использование с целью извлечения выгоды и осуществляемого вне традиционного или
обычного контекста использования и тем самым в Законе особо выделяется, что любое
коммерческое использование фольклора в традиционном или обычном контексте является
свободным.
Подобная формулировка применена для того, чтобы подчеркнуть важную роль
широкого использования и тем самым распространения фольклора для обеспечения его
сохранения.
Из Закона прямо следует, что противоправным использованием фольклора является
такое его коммерческое использование вне текста, освященных традициями и обычаем,
следствием которого является недопустимое изменение целей, назначения сути и формы,
приводящие к нанесению ущерба выражению фольклора.
Согласно Закону следует, что использование выражений фольклора в традиционном
контексте означает, что использование осуществляется на основе свойственной
художественной основы, соответствующей традициям длительного использования
обществом. Точно также использование в контексте означает использование в
соответствии с практикой повседневной жизни, как например, изготовление и продажа
местными мастерами копий материальных выражений фольклора. Закон отмечает, что
выполнение требований, императивно выдвинутых соответствующими нормами,
относительно использования вне контекста, освященного традицией и обычаем, необходимо
как в случае, когда возникают экземпляры фольклорных выражений (выпуск в свет,
воспроизведение, распространение), так и в случае, когда не требуются экземпляры
(публичные декламация, исполнение, вещание и доведение до всеобщего сведения любыми
доступными средствами).
Закон не запрещает использовать традиционное культурное наследие в формах,
соответствующих принятым традициям и обычаям, т.е. совершенствовать его путем
непрерывного повторения, поскольку сохранение фольклора прямо связано с его
воспроизведением или исполнением в стилистически варьируемой форме. Совершенно
очевидно, что абсолютное требование недопущения изменения или вариации фольклора,
отсутствие каких-либо допустимых с позиций Закона возможностей по его переработке и
адаптации поставило бы непреодолимое препятствие на пути его естественной эволюции и
было бы неприменимо в случаях, когда фольклор является частью повседневной жизни.
Наряду с этим, Закон оговаривает те случаи, когда выполнение требования его
правомерного использования не является обязательным. Речь идет о ситуациях с
использованием с целью образования, путем иллюстрации в оригинальном авторском
произведении, а также в случаях «заимствования» выражений фольклора в целях создания
оригинального авторского произведения. Наряду с этим, подлежат исключению случаи, как
например, в связи со сводками последних событий или использования случая, когда речь идет
о «случайном» использовании выражений фольклора является объектом, постоянно
расположенным в общественном месте.
Особое место в Законе занимают другие
вредные действия (действия наносящие ущерб). Тем самым обеспечивается охрана и защита
названия «оригинала» выражений фольклора. Исключениями, предусмотренными в Законе,
являются использование выражений фольклора для создания оригинальных, авторских
произведений и «случайное» использование.
Законом сформулированы возможные правонарушения в связи с использованием
выражений фольклора. К ним отнесены случаи неправомерного использования выражений
фольклора. К нарушениям отнесено и не указание должным образом источника и места
происхождения фольклора. Наконец, к нарушению отнесено и любое использование,
искажающее произведение, и таким образом косвенно или непосредственно наносящее ущерб
культурным интересам народа. Здесь термин «искажение» включает в себя любое
извращение, искажение, или иное действие, наносящее ущерб произведению народного
творчества, выпущенному в свет, воспроизведенному, распространенному, исполненному или
иным способом сообщенному для всеобщего сведения. Все виды правонарушений имеют
место вне зависимости от предумышленности действий или по неосторожности, но
подразумевают различные санкции наказания и тем самым учитывается природа
соответствующих правонарушений.
Законом предусматривается гражданская, административная и уголовная
ответственность за неправомерное использование и другие действия, наносящие ущерб
выражениям фольклора. Отсюда следует, что в случае оценки нарушения как преступления,
необходимо предусмотреть в Уголовном кодексе санкции по аналогии с санкциями,
предусмотренными в отношении нарушений авторского права и смежных прав. Аналогичные
дополнения должны быть внесены и в Кодекс по административным правонарушениям. Тем
самым, основными предусмотренными санкциями должны явиться штрафы и тюремное
заключение. Какой вид из этих санкций будет применен, какие иные санкции могут быть
применимы, зависит от природы правонарушения, важности охраняемых интересов и
прецедентов, имеющихся в стране в отношении схожих правонарушений. Закон
подчеркивает, что применение санкций не исключает гражданской ответственности. При
применении средств гражданско-правовой защиты Законом предусмотрено использование
общегражданских средств возмещения нанесенного ущерба, а также непосредственно
определенные в нормах Закона – изъятие незаконно приобретенного нарушителем дохода или
применение компенсаций от 100 до50 тысяч условных финансовых единиц.
Предусматривается также возможность конфескации в порядке, установленном
законодательством, контрафактных экземпляров, выпущенных с нарушением данного
Закона.
Следует подчеркнуть, что некоторая часть выражений фольклора может
охраняться в рамках авторско-правового законодательства и в том числе посредством
смежных прав. Эта косвенная защита связана с тем, что выражения фольклора
исполняются и следовательно попадают под охрану прав исполнителей. То же самое можно
сказать и в случае охраны фонограмм и передач организаций вещания.
Несмотря на то, что Римская Конвенция (1961 г.) не подразумевает охраны прав
исполнителей, использующих выражения фольклора, а имеет отношение только к
исполнениям произведений, тем не менее Договор Всемирной организации интеллектуальной
собственности «О фонограммах и исполнениях» подразумевает возможность
международной охраны выражений фольклора через исполнения. Это крайне важно для нас,
поскольку в условиях существующей армянской традиции по отторжению и присвоению
наших традиций, а также отсутствие пока международного инструмента – договора об
охране выражений фольклора, мы не должны пренебрегать ни одним косвенным
международным средством охраны. Следует также отметить, что ВОИС в рамках
Межправительственного Комитета по интеллектуальной собственности, генетическим
ресурсам, традиционным знаниям и фольклору ведет интенсивный диалог со всеми странами
по принятию Международного договора «Об охране выражений фольклора против
незаконного использования и других действий наносящих ущерб».
Охрана фольклора против его незаконного использования играет для Азербайджана
важную роль в международном плане. Издревле богатый своими культурными традициями,
яркими образцами фольклорных произведений Азербайджан в течение двух последних веков
подвергается культурной экспроприации со стороны соседней Армении. Недобросовестное
использование не только азербайджанского фольклора, но и авторских произведений,
сопровождается фактами интеллектуальной кражи и намеренных искажений. «Традиции»
подобного культурного присвоения азербайджанского фольклора приобрели свои
стратегические очертания еще в 19 веке. Интеллектуальное мошенничество преследовало
цель, заключающуюся в том, чтобы опираясь на тезис «близости культурных традиций»
народов, хотя и разных по этническому происхождению, но проживающих в общем
географическом ареале, довести до сознания мирового общества в качестве армянских
наиболее значимые произведения из культурного наследия и исторической памяти
азербайджанского народа. Утвердившаяся «традиция по экспроприации и присвоению
чужих традиций» коснулась буквально всех аспектов в рамках современной классификации
фольклора. Это и азербайджанский эпос, дастаны, наши сказки и поговорки,
азербайджанская музыка и танцы и, в особенности, мугамные и ашугские произведения,
ковры, музыкальные инструменты и многое другое. Наряду с прямолинейными методами
интеллектуального
пиратства,
сводящимися
к
распространению
образцов
азербайджанского культурного наследия под армянской эгидой, во многих случаях под кражу
чужой культурной собственности готовится и подобие «научного» обоснования. В
частности, азербайджанские литературные фольклорные произведения будучи
перенесенными в армянской транскрипции на материальные носители, передаются на
хранение в фонды или архивы, а далее извлекаются из них как «древние армянские»
произведения и опубликовываются, обязательно на каком-либо иностранном языке.
Публикуются также «исследования», посвященные искусственной арменизации персонажей
азербайджанских фольклорных произведений. Наряду с этим, под тот или иной вид
азербайджанского искусства, который оказался перенесенным на армянскую почву, ищутся
«доказательства» его армянского происхождения, в крайнем случае, - неоценимого
армянского влияния на его развитие и т.п.
В настоящее время в связи с агрессией Армении против Азербайджана наряду с
уничтожением нашего материального культурного наследия на оккупированных
территориях, еще более активизировалось интеллектуальное пиратство и грабеж
азербайджанского нематериального культурного наследия. В нашем распоряжении имеются
сотни примеров подобной интеллектуальной агрессии, десятки кассет и CD с
азербайджанскими музыкальными танцами и обрядовыми композициями, представленными
как «армянская музыка», «армянские танцы», а в лучшем случае под эгидой армянских
исполнителей, и распространяемыми подставными студиями на рынках различных стран
мира. В тех же случаях, когда те или иные объекты из нашего культурного наследия не
удается «арменизировать», то при их использовании намеренно не указывается источник
происхождения, либо намеренно указывается вводящее в заблуждение происхождение того
или иного объекта из культурной собственности нашего народа.
В условиях повышенного внимания международного сообщества к вопросам охраны и
сохранения фольклора и вместе с тем отсутствия международного инструмента в этой
сфере, призванного регулировать отношения, армянская сторона всеми доступными
способами торопится зафиксировать и распространить в качестве собственных жанры
фольклорного творчества, традиций и обычаев и всего культурного наследия
азербайджанцев.
Сложившаяся специфика с азербайджанскими фольклорными произведениями
вызывает озабоченность и справедливое возмущение азербайджанского народа. Чтобы
положить конец незаконным притязаниям на наше культурное наследие Азербайджанская
Республика стремимся как можно к более оперативному принятию международных
инструментов, регулирующих охрану и сохранение фольклора.
Азербайджан с большим вниманием и удовлетворением отмечает, что ЮНЕСКО и
ВОИС, опираясь на свои цели и в рамках полномочий, проводят работу по созданию
международных методов охраны и защиты, которые обеспечат охрану фольклорных
выражений в двух направлениях.
Первое направление, проводящееся со стороны ВОИС, подразумевает создание
международного договора «Об охране выражений фольклора против незаконного
использования и других действий наносящих ущерб». На сегодняшний день проводятся
обсуждения проекта договора и его принятие ожидается на дипломатической Конференции
ВОИС. Азербайджан с большим интересом следит за развитием работ, связанных с
проектом договора, который будет под административным управлением ВОИС, выражает
готовность оказать помощь ВОИС в его подготовке и свои предложения уже направил в
Постоянный Комитет.
Проводящееся со стороны ЮНЕСКО второе направление подразумевает обеспечение
сохранности, сбор, систематизацию, идентификацию, учет, архивизацию, создание архивов
и музеев фольклора и т.д.
Принятие в 2003 году со стороны ЮНЕСКО Международной конвенции «О
сохранении нематериального культурного наследия», сыграет значительную роль в
проведении комплекса мер, направленных на сохранение нематериального культурного
наследия. Азербайджанские эксперты активно участвовали в подготовке указанной
Конвенции.
Азербайджанская Республика выражает готовность продолжить активное участие
в подготовке, обсуждении и скорейшем принятии текста Международного договора «Об
охране выражений фольклора против незаконного использования и других действий
наносящих ущерб». Создание законодательной базы в связи с вступлением в силу Закона «О
правовой охране выражений Азербайджанского фольклора» сыграет в дальнейшем важную
роль в присоединении Азербайджана к Международному документу. Принятие и вступление
в силу Международного договора «Об охране выражений фольклора против незаконного
использования и других действий наносящих ущерб» обеспечит охрану фольклорных
выражений в пресечении присвоения и грабежа древнего культурного наследия и богатого
фольклора Азербайджана со стороны соседней Армении.
__________________________________