Ганус Д. * Криминологическая оценка основных
advertisement
Д. ГАНУС, соискатель КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ОСНОВНЫХ ЭТАПОВ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ В целях устранения различных негативных явлений в общественной жизни, в том числе и преступности, государство и общество формируют определённую систему государственных учреждений и общественных институтов, имеющих конкретную практическую направленность на осуществление предупредительной деятельности. Другими словами «это – сложная система органов, организаций и учреждений, осуществляющих профилактику преступлений (правонарушений) в интересах государства и общества»1. Основными элементами этой системы являются предупреждения преступлений, действующие во взаимосвязи субъекты как друг с другом, так и с субъектами более общих систем, реализующие мероприятия, тем или иным образом направленные на предупреждение преступлений и детерминацию преступности, обеспечивающие проведение различных профилактических программ и осуществляющие социально-экономическое, правовое и ресурсное обеспечение предупредительной деятельности. Таким образом, к данным субъектам можно отнести, в широком смысле слова, все государственные и общественные институты, формирования граждан, своей деятельностью влияющие на предупреждение преступности, которые делятся на две основные группы субъектов: специально созданные для этих целей, либо наряду с другими полномочиями осуществляющие в определенных рамках криминологическую профилактику и не преследующие 1 См.: Алауханов Е. Криминология. Учебник. Алматы. 2008. в качестве основной своей цели предупреждение преступности, но своей деятельностью непосредственно влияющие на ликвидацию или снижение негативного воздействия причин и условий преступности. К неспециализированным субъектам предупреждения преступности относятся, например, органы законодательной и исполнительной власти РФ и ее субъектов, формирующие законодательную и иную нормативноправовую основу предупреждения преступности, осуществляющие ее финансовое, материально-техническое, кадровое и иное ресурсное обеспечение, планирование, контроль в данной области, различные органы государственного контроля, а также трудовые и учебные коллективы, объединения граждан или органы общественной самодеятельности, местные религиозные организации, органы местного самоуправления, органы опеки и попечительства, осуществляющие индивидуальную профилактику. Специализированные субъекты криминологической профилактики, в свою очередь, можно условно разделить на три группы2: - субъекты, профилактику, непосредственно например, осуществляющие подразделения не индивидуальную по правонарушений несовершеннолетних, непосредственное воспитательно-профилактического предупреждению только оказывающие воздействие на «трудных» подростков, но и проводящие большую работу по оздоровлению их социальной микросреды, выявлению и устранению вредных влияний со стороны неблагополучных семей, сверстников и т.д.; участковые инспектора милиции, осуществляющие практически все функции милицейской профилактики; - субъекты, осуществляющие профилактику в ходе выполнения своих контрольных и правоохранительных функций, например, суды, в процессе своей деятельности, исследующие как причины и условия преступления, непосредственно входящие в характеристику объективной и субъективной См.: Криминология: Учебник/ Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М.: Юристъ, 1997.; Алауханов Е. Криминология. Учебник. – Алматы. 2008. 2 сторон деяния, так и криминогенные факторы, проявившиеся иным путем, в частности в виде обстоятельств, влияющих на степень и характер ответственности; другие правоохранительные органы; - субъекты, выполняющие преимущественно руководство и (или) координацию деятельности по предупреждению преступлений, например, Межведомственная комиссия по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией при Совете Безопасности РФ, осуществляющая, в частности, разработку основных направлений стратегии в области обеспечения защиты прав граждан, общественной безопасности, борьбы с преступностью; прокуратура, в части координации деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью и её предупреждении.. Однако, как отмечено выше, такое деление весьма условно, так как отдельные аспекты указанных направлений деятельности могут проявляться при функционировании любой из трёх выделенных групп. Кроме того, следует учитывать, что все субъекты профилактики действуют как в вертикальной, так и в горизонтальной взаимосвязи друг с другом. Рассматривая развитие и становление предупредительной деятельности в России выделим несколько наиболее значимых этапов эволюции системы предупреждения преступности . На ранней стадии становления российской государственности, когда государственный аппарат был довольно прост и мало дифференцирован, функции органов, осуществляющих предупреждение преступности, были возложены на органы управления с довольно широкой компетенцией. В древней Руси, начиная с X века, эту функцию в той или иной мере исполняли вотчинники и помещики, а также их слуги, волостели, наместники князей, посадники, тиуны, мечники, праветчики, довотчики, дворские. Но уже в XV-XVII веках был сформирован институт недельщиков, состоявших при местных администраторах, на которых был возложен розыск правонарушителей, их арест и содержание под стражей, следственно- розыскные функции3. И только в 1802 году для управления государственными делами было создано единое Министерство, разделенное на 8 отделений, в числе которых было также отделение юстиции, внутренних дел, и народного просвещения, среди прочего осуществлявших деятельность по предупреждению преступности. В конце XIX – начале XX века предупреждению преступности уделяется более пристальное внимание. В частности, была специально урегулирована профилактическая деятельность полиции; с участием общественности была создана разветвлённая система учреждений социальной помощи для предупреждения рецидивных преступлений и преступлений несовершеннолетних. В советский период, практически сразу после революции 17-го года велась активная разработка научной концепции предупреждения преступности с использованием дореволюционного опыта, нашедшая отражение в работах В.И. Ленина, А.А. Пионтковского, А.А. Герцензона, П.И. Люблинского, М.М. Исаева, Б.С. Утевского и др., была сформулирована необходимость создания в системе профилактики таких учреждений, как комиссий по делам несовершеннолетних, социально-правовых инспекций, специализированной экспертизы по делам несовершеннолетних, что повлекло и существенное развитие системы предупредительных мер. К их числу относились, в частности: правовое воспитание и педагогический всеобуч родителей; создание на соответствующей законодательной базе специализированных служб различных ведомств с профилактическими функциями и наделение этими функциями школ, трудовых коллективов, общественности по месту жительства, а также следователей, прокуроров, судей; поощрение позитивных форм досуга с их финансовым обеспечением за счет отчислений от квартирной и арендной платы; гарантии трудоустройства и социальной помощи для несовершеннолетних, лиц, осужденных 3 к наказанию, не связанному с лишением Сизиков М.И. История полиции России (1718-1917). М., 1992. С. 3. свободы, освобожденных из мест лишения свободы, лиц без определенного места жительства и занятий и т.д.; деятельность комиссий по делам несовершеннолетних, дружин, товарищеских судов, общественных пунктов охраны порядка, советов профилактики. С первых дней существования советской милиции также начался поиск новых форм и методов предупреждения преступлений при осуществлении её деятельности. На милицию был возложен широкий круг задач, зафиксированный в Инструкции НКВД и НКЮ РСФСР об организации советской рабоче-крестьянской милиции от 12 октября 1918 года. В частности, на милицию были возложены обязанности по охране советского государственного и общественного строя, по обеспечению выполнения предписаний советских законов, поддержание порядка в общественных местах, наблюдение за санитарией и благоустройством на улицах, площадях, надзор за порядком движения на дорогах, проведение оперативно-розыскных мероприятий, непосредственное участие в предварительном расследовании и оказание содействия судебным органам в исполнении приговоров4. Но основным правовым актом того времени, регламентировавшим профилактическую деятельность милиции, явилась «Инструкция волостным милиционерам» от 16 февраля 1920 года, которая предусматривала защиту каждого человека как члена общества, охрану его прав как трудящегося. Инструкция подчеркивала, что в своей деятельности милиционер должен как можно больше сближаться с населением и стараться заслужить его доверие. В целях борьбы с преступностью он был обязан собирать сведения о замышляемых преступлениях, не допускать их совершения. Социальные потрясения первых лет советской власти и гражданская война привели к обострению проблемы детской преступности. Число беспризорных детей, нуждавшихся в немедленной помощи, в 1921 году Мулукаев Р.С. Становление советской милиции (1917-1920). В кн.: Полиция и милиция России (очерки истории). М, 1993. С. 79-80. 4 составляло от 4 до 6 млн., а в 1923 году - от 2,5 до 4 млн. человек5. Беспризорники составляли основной контингент детей, с которыми работали комиссии по делам несовершеннолетних. Тогда же, в целях предупреждения преступности среди несовершеннолетних, создаются трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей. Опыт такой профилактической деятельности описывает Б. С. Утевский в своей работе «В борьбе с детской преступностью: Очерки жизни и быта московского трудового дома для несовершеннолетних правонарушителей»6. Значительную часть работы по борьбе с детской беспризорностью взяла на себя так называемая детская милиция Наркомата социального обеспечения, а с начала 20-х годов - детская инспекция Наркомата просвещения. На детскую милицию возлагалась обязанность задерживать нищенствующих, бродяжничающих, заблудившихся детей, обследовать условия их жизни, помещать в соответствующие учреждения в целях воспитания, обучения, а в необходимых случаях - лечения. Милиция, находящаяся в ведении НКВД, должна была содействовать детским социальным инспекторам в процессе обходов, облав, проверки притонов, мест концентрации беспризорных детей и т. д. Соответственно приоритет превентивного значения наказания находит своё отражение и в нормах уголовного закона того времени. Так, в ст. 8 принятого в 1922 году УК РСФСР в качестве цели наказания и других мер социальной защиты провозглашены: а) общее предупреждение новых нарушений, как со стороны нарушителя, так и со стороны других неустойчивых элементов общества; б) приспособление нарушителя к условиям общежития путем исправительно-трудового воздействия; в) лишение преступника возможности совершения дальнейших преступлений. Таким образом, Куфаев В.И. Учреждения социально-правовой охраны несовершеннолетних. М, 1925. С. 115. 6 См.: Утевский. Б. С. В борьбе с детской преступностью: Очерки жизни и быта московского трудового дома для несовершеннолетних правонарушителей. С предисл. Е. Г. Ширвиндта. Государственный институт по изучению преступности и преступника. Пенитенциарная секция. М. Изд-во НКВД РСФСР. 1927. 5 законодатель при формулировании целей уголовного наказания исходил не столько из необходимости применения репрессий в отношении преступного элемента, сколько из важности осуществления задач общего и частного предупреждения преступлений, что нашло отражение и в УК 1926 года7. В этой связи повседневная практика борьбы с преступностью диктовала необходимость постоянной работы по пресечению и предупреждению преступных проявлений, что потребовало совершенствования организационной структуры органов внутренних дел и их деятельности по предупреждению преступлений. В принятых в период 1921 - 1936 годов инструкциях и положениях продолжалось дальнейшее закрепление обязанностей работников милиции по предупреждению преступлений. Органами власти был принят ряд нормативных актов, утверждены документы центральных органов милиции, которыми определялись формы и методы ее предупредительной деятельности. К таким документам можно отнести, например, постановление ЦИК СССР от 12 декабря 1924 года о порядке производства, торговли, хранения, пользования, учета и перевозки всех видов оружия, огнестрельных припасов, разрывных снарядов и взрывчатых веществ; постановление СНК РСФСР от 6 февраля 1924 года и «Положение о ведомственной милиции», утвержденное 19 января 1925 года Наркоматом внутренних дел определявшими деятельность ведомственной милиции8; «Инструкция органам милиции по борьбе с проституцией» утверждённая Приказом Центрального административного управления НКВД РСФСР от 25 января 1925 года. Во второй половине 20-х годов впервые в практике работы милиции ставится вопрос об оценке работы уголовного розыска в зависимости от качества профилактики. При этом надлежаще поставленная работа уголовного розыска характеризовалась не только своевременной регистрацией преступлений Герасимов С.И. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения преступности. Дисс. ...докт. юрид. наук. М., 2001. С. 349. 8 Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлении/ Под ред. В.Д. Малкова, А.Ф. Токарева. М, 2000. С. 98-99. 7 и последующей работой по дознанию, но и их предупреждением. Основным методом предупредительной работы милиции определялось разъяснение гражданам норм права и политики государства9. Одним из знаменательных событий того периода в становлении и развитии системы предупреждения преступлений в органах внутренних дел явился 11-ой Всесоюзный съезд руководящих работников НКВД союзных республик, состоявшийся в феврале 1926 года, на котором были выработаны основы объединения сил и средств органов внутренних дел по многим направлениям их деятельности, в том числе в деятельности по предупреждению преступлений. Возобладавшая в 30-х годах концепция отнесения уголовной преступности к разряду пережиточных явлений и провозглашения её полной ликвидации в ближайшее время привела к свёртыванию большинства учреждений, осуществляющих специальную профилактику10. В эти и последовавшие 40-е годы приоритет отдавался карательным методам, а воспитательно-профилактические меры, в сущности, отвергались, провозглашалась установка о неотвратимости наказания как одного из главных средств предупреждения преступности, что сделало предупредительную деятельность частью карательной политики и практики государства11. Послевоенный переход к мирной жизни отразился и на системе предупреждения преступлений. В 50-е годы был отменен внесудебный порядок рассмотрения дел, ликвидировано Особое совещание при МВД СССР. Управления Министерства внутренних дел и управления милиции в областях и краях были исполнительных реорганизованы комитетов в единые областных управления (краевых) внутренних Советов дел депутатов трудящихся. Органы милиции в районах, городах и рабочих поселках были Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлении/ Под ред. В.Д. Малкова, А.Ф. Токарева. М, 2000. С. 100-102. 10 Криминология: Учебник / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, В. В. Лунеева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 41 11 См.: Криминология: Учебник/ Под ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Е. Эминова. – М.: Юристъ, 1997. С. 64 9 преобразованы в отделы исполкомов районных, городских и поселковых Советов депутатов трудящихся12. 22 августа 1950 года ЦК ВКП(б) и Совет Министров СССР приняли постановление о работе милиции, в котором большое внимание уделялось профилактике преступлений, усилению борьбы с хищениями собственности, укреплению общественного порядка и укомплектованию милиции кадрами. Возрождение криминологии, происшедшее в начале 60-х годов, характеризовалось не только бурным развитием идей, научных исследований, формированием теории предупреждения преступлений, но и становлением государственных учреждений, общественных институтов, осуществляющих предупредительную деятельность. В совокупности эти государственные учреждения, общественные институты и осуществлявшиеся ими профилактические меры фактически вновь образовали в тот период времени систему предупреждения преступлений13. Начавшийся активный поиск практических путей осуществления предупреждения преступлений сказался и на становлении и развитии системы предупреждения преступности в органах внутренних дел. В 1966 году создаются органы административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, что устранило серьезный пробел в осуществлении контроля за наиболее запущенной в социально- нравственном отношении категорией лиц, ведущих после освобождения антиобщественный образ жизни, и за особо опасными рецидивистам, и позволило значительно повысить эффективность профилактической работы. Аналогичное значение имел Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении ответственности за хулиганство» от 26 июля 1966 года, который, будучи непосредственно направленным на борьбу с хулиганскими проявлениями, предусматривал комплекс мер социального контроля, См.: История отечественного государства и права. Ч. 2. Учебник / Под ред. О.И. Чистякова. М., 2003. С. 399 13 См.: Криминология: Учебник/Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М.: Юристъ, 1997. 12 осуществление которого было призвано предупредить более тяжкие преступления. Кроме того, Указ определил комплекс мер, направленных на профилактику данного вида преступления, на активное воздействие со стороны органов внутренних дел и общественных организаций на лиц, нарушающих правила социалистического общежития, на широкое вовлечение коллективов трудящихся в проведение воспитательной работы с указанной категорией лиц. В частности, статья 14 Указа предусматривала такую специальную меру, как привод в органы милиции для соответствующей регистрации и официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения, что являлась правовым основанием для осуществления социального контроля за лицами, систематически допускающими нарушения общественного порядка и другие правонарушения, не повлекшие применения мер административного или уголовного наказания, а также за лицами, в отношении которых судами определено наказание, не связанное с лишением свободы или с привлечением к административной ответственности14. Тогда же, постановлением Совета Министров РСФСР от 31 августа 1966 года «О мерах по усилению борьбы с преступностью», в котором основное внимание было уделено борьбе с пьянством и мелким хулиганством, как первопричине преступлений, были введены спецприемники для содержания лиц, арестованных за мелкое хулиганство и рассмотрены вопросы организации и создания лечебно-трудовых профилакториев (ЛТП) для принудительного лечения злостных пьяниц. Приказом МВД СССР от 14 апреля 1969 года была введена в действие «Инструкция преступлений по основам органами организации милиции», и тактики предотвращения определявшая предотвращение преступлений в качестве одной из основных обязанностей всех сотрудников милиции. С введением этого документа начался процесс организационного обеспечения профилактической функции органов внутренних дел, из состава Игошев К.Е., Шмаров И.В. Социальные аспекты предупреждения правонарушений. М., 1980. С. 99-100. 14 уголовного розыска стали выделять отдельных сотрудников, а затем создавать отделения (группы) профилактики. «Положительный опыт работы многих органов внутренних дел, - писал А.Г. Лекарь, - ...подтверждает, что профилактика преступлений действительно представляет собой наиболее эффективный, действенный путь борьбы с преступностью. И это закономерно, поскольку меры профилактики направлены против истоков преступности, т. е. против причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению»15. В структуре органов внутренних дел начали создаваться специальные подразделения по профилактике правонарушений, которые действовали в непосредственном контакте с общественными организациями, что заметно сказалось на общих результатах борьбы с преступностью. В частности, было зарегистрировано снижение количества таких наиболее распространенных преступлений, как разбои, покушения на убийство, хулиганство и некоторые другие. Введено более полное и всестороннее отражение в учете и отчетности органов внутренних дел результатов профилактической работы. В средних специальных и высших учебных заведениях МВД СССР стала преподаваться организация и тактика предотвращения органами внутренних дел различных видов преступлений16. В городских и районных отделах внутренних дел создаются подразделения профилактики, а в управлениях разветвленные специализированные профилактические службы. Была отработана и внедрена система картотечных и списочных учетов лиц, ранее судимых, не занятых общественно полезным трудом; лиц, осужденных условно к исправительно-трудовым работам и наркоманов и инспекторов переданных на поруки; алкоголиков, лиц других категорий. Для улучшения работы участковых увеличено количество административных участков, что значительно сократило норматив обслуживаемых ими жителей17. Лекарь AT. Профилактика преступлений. М., 1972. С. 65 Лекарь AT. Профилактика преступлений. М., 1972. С. 66 17 Герасимов СИ. Организация криминологической профилактики в городе Москве (опыт и перспективы). М., 2000. С. 21. 15 16 В этот же период получило дальнейшее развитие и совершенствование взаимодействие органов внутренних дел с общественностью в работе по предотвращению преступлений. Создаются опорные пункты охраны порядка на территории жилищно-эксплуатационных контор и ведомственного домоуправления, организующим центром которых стали советы общественности, утверждаемые решениями исполкомов райсоветов18, на общественных началах координировавшие работу домовых комитетов, товарищеских судов, детских комнат милиции, комиссий по борьбе с пьянством, деятельность ДНД. Таким образом, можно сказать, что в 70 - 80 годах в стране сложилась с определенной степенью эффективности система предупреждения преступлений. Однако эта система последовательно приобрела, к сожалению, черты формализованной, в своем роде даже пропагандистской системы, что снизило ее практическое значение19. Тем не менее, несмотря на то, что в 70-80-е годы эта система все в большей степени ощущала отрицательное воздействие формализма и погони за отчетными показателями, она сохраняла достаточную эффективность. Ее влияние, несомненно, сказалось на том, что противоречивые тенденции преступности в названный период не привели к ее скачкообразному росту. Уровень преступности в стране (с учетом сопоставимой латентности) оставался в 5-10 раз ниже, чем преступность стран Запада20. Положительный заряд, который был заложен в советской системе предупреждения преступности, привел к тому, что многое было воспринято учеными и практиками других стран и отечественная модель предупреждения преступности получила международное признание. Ряд ее организационных Самохвалов В.Г. Деятельность органов внутренних дел Москвы по профилактике преступлений // Вопросы совершенствования деятельности правоохранительных органов по предупреждению правонарушений. М. 1977. С. 39. 19 См.: Криминология: Учебник / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, В. В. Лунеева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. 20 Криминология: Учебник / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, В. В. Лунеева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. 18 форм и методических положений получили поддержку в документах ООН, ее специализированных органов и адаптированы в практике борьбы с преступностью ряда зарубежных стран. Таким образом, обмен опытом со странами Запада отнюдь не должен толковаться односторонне, как это делают некоторые авторы, призывающие только к заимствованию западных моделей. Следующий этап в развитии системы предупреждения преступлений начался с 1988 года, когда МВД СССР было принято решение о выделении из структуры Главного управления охраны общественного порядка ее специализированного звена - Управления профилактической службы. Эта служба была ориентирована на предупреждение и раскрытие преступлений, исправление лиц, осужденных к мерам уголовного наказания, не связанным с лишением свободы, а также освобожденных с обязательным привлечением к труду. Она же должна была стать координатором деятельности всех служб и подразделений органов внутренних дел, организовывать их взаимодействие с другими правоохранительными органами и иными субъектами профилактики в стране, формировать концептуальные идеи в этой сфере. Профилактическая служба образовалась за счет объединения участковых инспекторов милиции, сотрудников инспекций по делам несовершеннолетних, инспекций исправительных работ, спецкомендатур, кабинетов профилактики медицинских вытрезвителей, а также тех работников управлений, отделов, отделений МВД, УВД, на которых были возложены функции руководства указанными службами и подразделениями. В компетенцию созданной службы входило: - выявление и изучение причин, порождающих правонарушения и преступления, а также условий, способствующих их совершению; - информирование органов власти, общественных организаций, советов администрации предприятий, учреждений профсоюзных трудовых о коллективов выявленных явлениях и внесение предложений об их устранении; и иных и негативных выявление - лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, своевременная постановка их на профилактический учет и информирование общественных организаций и трудовых коллективов по месту работы и жительства о фактах противоправных действий и антиобщественного поведения указанных лиц; - принятие мер к обеспечению индивидуально-профилактического воздействия на этих лиц через общественные организации и трудовые коллективы по месту работы и жительства; - проведение конкретной индивидуально-профилактической лицами, ведущими антиобщественный образ жизни, работы с предупреждение правонарушений и преступлений с их стороны; - непосредственное комплексных участие профилактических в планировании мероприятий на и осуществлении обслуживаемой территории; - осуществление административного надзора и мер разрешительной системы; - контроль за поведением состоящих на профилактическом учете лиц по месту жительства и работы; - всемерное содействие организации и деятельности советов профилактики трудовых коллективов, общественных пунктов охраны порядка, добровольных народных дружин, иных объединений по месту жительства населения и непосредственное участие в проводимых ими профилактических мероприятиях; - осуществление всего объема работы по профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних; - непосредственное участие в комплексной профилактической работе, направленной против пьянства, алкоголизма, наркомании и токсикомании, в искоренении любых проявлений бродяжничества, проституции и др.); паразитирования (попрошайничества, - активное формирование общественного мнения, широкое информирование населения через средства массовой информации о превенции правонарушений, всемерное развитие гласности в профилактической деятельности и т. д. В названной службе были созданы подразделения: по индивидуальной профилактике и организации деятельности участковых инспекторов милиции; по общей профилактике; по профилактике преступлений среди подростков и молодежи; по профилактике преступлений среди лиц, освободившихся из мест отбывания наказания и осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы; по профилактике бродяжничества, попрошайничества, проституции, распространения венерических заболеваний и СПИДа21. Таким образом, Управление профилактической службы фактически являлось единым координирующим и руководящим органом в системе предупреждения преступности. Однако все эти преобразования были фактически сведены на нет принятием в 1991 году Закона РСФСР «О милиции», который, как отмечается в литературе, полностью отказался перечислять обязанности милиции с использованием термина «борьба». В частности, из всех обязанностей милиции, перечисленных в п.1 ст. 10 Закона РФ «О милиции», милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана, в том числе, предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств22. Более того, это единственное упоминание о предупредительной деятельности милиции в законе. Как видно, данное направление деятельности милиции по предупреждению преступности определено в законе неоправданно кратко, не установлены основные задачи, содержание, формы и методы работы по предупреждению преступности. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений/ Под ред. В.Д. Малкова, А.Ф. Токарева. М, 2000. С. 103-105. 22 Закона РФ «О милиции» от 18.04.1991 N 1026-1 21 В силу ряда объективных и субъективных причин и, в частности, недооценки органами власти стратегического значения предупреждения преступности для будущего страны, ее отечественная система за годы реформ оказалась разрушенной. В настоящее время целесообразно ее восстановление и развитие в новых условиях с использованием существовавших форм и методов предупредительной деятельности, выдержавших испытание практикой и временем. Начиная с 1995 г. восстановление системы предупреждения преступности в стране заметно активизировалось за счет оживления предупредительной деятельности правоохранительных органов, контрольноревизионной деятельности, муниципальных развития образованиях сети в субъектах Федерации специализированных и в учреждений социальной помощи и защиты, психолого-педагогической и медицинской реабилитации и т.д., принятием в ряде субъектов Федерации и муниципальных образовании нормативных актов об участии населения в обеспечении общественного порядка и восстановлении органов специальной юрисдикции (комиссий по делам несовершеннолетних и др.) с профилактическими функциями. Свою роль играет и принятие на федеральном, региональном и местном уровнях программ по усилению борьбы с преступностью и ее отдельными видами, с выделением профилактических мероприятии. Однако решение главных проблем восстановления и развития системы предупреждения преступности в стране еще впереди. Оно связано, в первую очередь, с созданием мониторинга предупредительной деятельности и банков соответствующей информации, с расширением правовой базы и, конечно, с кадровым, финансовым и иным ресурсным обеспечением.
