Выступление Федерального Прокурора Германии, д

Выступление
Федерального Прокурора Германии,
д-р Херберт Димер
ОРГАНИЗАЦИЯ И ЗАДАЧИ СУДЕБНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ
(ОБВИНЕНИЯ) В ГЕРМАНИИ
А
Историческое развитие
Немецкая прокуратура возникла в период между 1831 и 1877 годами. До
этого, начиная примерно с пятнадцатого столетия, уголовное
преследование являлось задачей инквизиции. Инквизиционный процесс,
что является здесь интересным, характеризовался тем, что
предварительное следствие (изучение положения дел), уголовный процесс
и, наконец, вынесение приговора осуществлялись одним и тем же лицом.
Таким образом, не обеспечивалось непредвзятое, объективное решение.
Вся процедура, включая судебное разбирательство, в сущности, была
тайной. Таким образом, деятельность инквизиционного суда и его
решения не подлежали никакому контролю. Деятельность уголовной
полиции и без того не полежала никакому контролю.
Поэтому во время реформаторского движения в девятнадцатом столетии,
среди прочего, были выдвинуты требования контроля полиции и
разделения между органом, выдвигающим обвинение, и судом. Вопервых, это делалось для того, чтобы обеспечить объективное решение
суда в отношении результата расследований. Во вторых, прежде всего, в
сфере государственной безопасности возникла потребность подвергнуть
контролю также и суды, т.е. дать возможность обжалования их решения в
более высокой инстанции.
На фоне данной предыстории в течение девятнадцатоно столетия в
разрозненных
немецких
княжествах
постепенно
возникло
самостоятельное учреждение прокуратуры. Ее учреждение неразделимо
связано с заменой инквизиционного процесса на реформированный
уголовный процесс. Настоящий образ прокуратуры в особой мере
сформировался в процессе развития в Пруссии. Посредством законов и
распоряжений в этом княжестве в годы 1846, 1849 и 1852 была устроена
система прокуратуры. Первыми урегулированиями в отношении
прокурора были:
- доверять ему расследование;
- подвергнуть полицию его правовому контролю;
- обязать его к защите обвиняемого;
- его полномочие -- подавать в отношении обвиняемого апелляцию в
вышестоящие органы.
В это время также возникло высказывание берлинского государственного
прокурора (Хуго Изенбиля) «Государственная прокуратура – это самое
объективное ведомство в мире».
В. Положение прокуратуры
уголовным процессом
в
соответствии
с
современным
Положение прокуратуры в настоящее время в основном можно описать
посредством четырех принципов:
1. Прокуратура – это самостоятельный, независимый орган
соблюдения права; при этом она согласно пониманию права обязана
быть объективной. Такая самостоятельность выражена, прежде
всего, посредством следующих обстоятельств:
а) Прокуратура не является органом правительства, поскольку она
не исполняет указаний правительства, а действует на основании
собственной позиции, закрепленной в законе. Это, прежде всего,
отражается в ее взаимоотношениях с полицией (которая является
чисто исполнительным органом). В Уголовно-процессуальном
расследовании полиция подлежит контролю прокуратуры. Таким
образом, она также и против воли полиции может приостановить
предварительное следствие
и давать ей распоряжения по
проведению расследований. С организационной точки зрения
данная самостоятельность выражена тем, что прокуратура
подчиняется не так, как полиция, министерству внутренних дел, а
министерству юстиции.
б) Прокуратура не относится к системе отправления правосудия.
Оно доверено лишь судам, которые со своей стороны в
предварительном
расследовании
контролируют
действия
прокуратуры. Но прокуратура содействует отправлению
правосудия, подавая заявления и выражая свою позицию, или
обжалуя решения, чтобы вызвать решение более высокого суда.
2. Прокуратура – это госпожа предварительного следствия. Лишь она
одна решает, заводить ли вообще и против какого-либо лица
уголовное дело, о виде и объеме следствий и, наконец, о
приостановлении дела и предъявлении обвинения.
3. Прокуратуре принадлежит так называемая монополия предъявления
обвинения (§ 151 Уголовно-процессуального кодекса). Это значит,
что уголовное судопроизводство по отношению к какому-либо лицу
может быть начато лишь тогда, когда прокуратура предъявляет
официальное обвинение. На это не имеет полномочий никакое
другое ведомство, т.е. ни правительство, ни полиция. При этом суды
не могут вмешиваться. Суд привязан к делу, обозначенному в
обвинении, т.е. сам по себе он не может предъявить обвинение.
Лишь только прокуратура решает, будет ли вестись процесс в
отношении кого-либо и в каком объеме.
4. Во всех своих действиях прокуратура обязана быть объективной. В
связи с этим она должна расследовать как отягчающие, так и
смягчающие обстоятельства в отношении обвиняемого, а также
делать заявления и подавать обжалования в пользу какого-либо лица
(§ 160, абзац 2 Уголовно-процессуального кодекса).
С.
Задачи прокуратуры
Центральной задачей прокуратуры является уголовное преследование.
Она производит его посредством:
1) проведения предварительного следствия;
2) участия в основном судебном заседании (как сторона обвинения,
контроля судов);
3) приведения в исполнение наказания и
4) участия в пересмотре дела.
Следствие
I.
1.
Возбуждение следствия
В уголовном преследовании действует принцип легальности. Согласно
данному принципу прокуратура принципиально обязана принимать
меры в отношении всех уголовных дел при наличии достаточных
фактических оснований (§ 152, абзац 2 Уголовно-процессуального
кодекса). Такое начальное подозрение она, как правило, получает по
донесению полиции, а в сфере государственной безопасности в
отдельных случаях по донесению спецслужбы, а также по частным
донесениям или по собственным установлениям прокурора. Целью
следствия является всеобъемлющее расследование положения дел в
пользу или не в пользу обвиняемого с точки зрения предъявления
обвинения, т.е. вынесения обвиняемому судебного наказания или нет.
2.
Проведение расследования
а) Органы дознания
Прокуратура может сама проводить свое следствие или поручить
проведение следствия полиции. Обычно имеет место последнее. В
таких случаях полиция обязана отвечать просьбам и поручениям
прокуратуры и останавливать или прекращать следственные действия,
если того требует прокуратура по правовым причинам.
b) Участие суда
Отдельные следственные действия, которые в особой мере вторгаются
в права личности, закрепленные к конституции (например, обыск,
прослушивание телефона и особенно предварительное заключение),
могут проводиться только по распоряжению следственного судьи. В
данных случаях прокуратура подает заявление на принятие
соответствующего решения. В случае отказа она может подать жалобу
на решение, по поводу которой затем принимает решение
компетентный суд.
с) Обязанность соблюдения принципов правового государства
Прокуратура в своих следствиях обязана соблюдать принципы
правового государства. Наряду с ее принципиальной обязанностью
быть объективной, действуют принцип относительности (статья 20,
абзац 3 Основного закона), требование корректного производства по
делу (статья 6 Европейской конвенции о защите прав человека) и
требование эффективного уголовного преследования (исчерпывающее
выяснение преступного деяния, ускоренное проведение следствий).
3.
Завершение следствия
а) Прекращение следствия
Прокуратура прекращает следствие вследствие собственных
полномочий, когда расследования не дают достаточного основания для
предъявления официального обвинения. Например, это происходит в
случае, когда нет достаточного подтверждения состава преступления,
или когда расследования привели к снятию вины с обвиняемого. В
отдельных случаях малой и средней преступности она может также
прекратить следствие в связи с ничтожной виной без дальнейших
последствий или при участии суда под определенные обязательства
(денежная сумма, возмещение и т.п.), если она не видит необходимости
в судебном наказании обвиняемого. Следствием прекращения является
то, что обвиняемый не может быть наказан, потому что не
предъявляется обвинение.
б) Предъявление обвинения
Если после завершения расследований прокуратура приходит к
убеждению, что для наказания требуется и вероятен приговор суда, то в
компетентном суде она предъявляет обвинение. Если суд допускает
обвинение, это приводит к судебному разбирательству дела, в
завершении которого либо выносится обвинительный приговор, либо
происходит прекращение уголовного судопроизводства или выносится
оправдательный приговор.
В данной связи важно знать, что около 70 процентов всех
расследований прокуратуры прекращается, и лишь 30 процентов
расследований приводят к обвинению суда. Данный статистический
результат подчеркивает положение прокуратуры как самостоятельного,
обязанного к объективной истине, органа правосудия.
II. Судебное разбирательство дела
1. Поддержка обвинения
На судебном разбирательстве дела свое обвинение представляет
прокурор. Это является частью его задачи, за которой наблюдает
общественность. По этой причине также и среди немецкой
общественности во многих случаях господствует мнение, что прокурор
пристрастен. Но в данном случае такое мнение является
последовательным. Изложенное выше показало, что лишь малая часть
следствий приводит к предъявлению обвинения. Но если прокурор
убежден в том, что обвиняемый должен быть обвинен и наказан, тогда
обязанностью суда является действовать в направлении наказания. Но
на то, что даже это не освобождает его от обязанности быть
объективным, указывает изложенное ниже.
2. Разбирательство дела
На разбирательстве по делу суд является хозяином в дальнейшем
производстве по делу. Прокурор, однако, как и ответчик, и защитник
имеет лишь процессуальные права. Так он имеет право опрашивать
участников процесса и свидетелей, делать заявления и заключения и
предоставлять доказательства. В соответствующих случаях он обязан
посредством своих заключений и заявлений направлять свои действия
на соблюдение Уголовно-процессуальных требований. В своем
заключительном выступлении прокурор дает оценку результата
доказательств и делает заявление. Данное заявление направлено на
обвинительный приговор и следование праву, которые прокурор
считает необходимыми. Если прокурор на основании судебного
следствия приходит к убеждению, что ответчик невиновен, то он
требует вынесения оправдательного приговора.
3. Обжалование
Суд не зависит от заявлений прокуратуры. Но принципиально она
может обжаловать все решения суда, а именно, в пользу или не в
пользу ответчика, если против судебных решений законом
предусмотрены обжалования.
III.
Приведение в исполнение наказания
Прокуратура является исполнительным ведомством (§ 451 Уголовнопроцессуального кодекса). Если приговор к лишению свободы или
денежному наказанию вступает в юридическую силу, то суд
пересылает акты прокуратуре для исполнения.
IV.
Задачи прокуратуры в пересматривающей инстанции
При верховных судах земель и при Федеральном суде прокуратура
действует также в делах по пересмотру. Это дела, в которых ответчик
или прокуратура специально обжаловали решения низших судов в
первой инстанции. При пересмотре больше не делается никаких
установлений по положению дел, а приговор проверяется лишь на тот
предмет, было ли положение дел правильно оценено юридически, и
были ли соблюдены процессуально правовые требования. Поэтому в
процессе пересмотра прокуратура не действует как орган
расследования, а проверяет приговор на его правомерность. Это
происходит посредством того, что все кассационные жалобы ответчика,
а также прокуратур судов низшей инстанции сначала предоставляются
прокуратуре при пересматривающем суде. После проверки приговора
прокуратура предоставляет акты, приговор и кассационные жалобы
пересматривающему суду с определенным заявлением на принятие
окончательного решения. При этом пересматривающая прокуратура
свободна в своем решении. В пересматривающем суде она может
подать заявление на отмену приговора или на отказ в пересмотре. При
этом неважно, идет ли речь об обжаловании ответчиком или об
обжаловании прокуратуры в судах низшей инстанции.
D. Организационная структура прокуратуры
I. Учреждение прокуратуры при судах
Прокуратура, как уже говорилось, самостоятельный орган правосудия с
собственной организационной структурой. В связи с ее отнесением к
системе правосудия она всегда учреждается при одном из судов. Ее
компетенция всегда идентична компетенции данного суда. Таким
образом, имеется прокуратура при земельном суде, которая выполняет
задачи прокуратуры также и перед участковыми судами. Данные
прокуратуры отвечают за все преступления и проступки, также и в
делах государственной безопасности, ели они по определенным
законным причинам не отнесены к компетенции генерального
федерального прокурора. Прокуратура при верховном суде земли или
также генеральная прокуратура отнесена к верховному суду земли.
Прокуратуры при верховном суде земли (генеральные прокуратуры)
как орган дознания первой инстанции заняты преследованием
преступных деяний в сфере государственной безопасности, которые
генеральный федеральный прокурор передал им в связи с
недостаточностью особого значения. В остальном, они выполняют
функции пересматривающей прокуратуры и совершают надзор за
прокуратурами. Генеральный федеральный прокурор отнесен к
федеральному суду (федеральный прокурор при федеральном суде или
федеральная прокуратура). Генеральный федеральный прокурор как
орган дознания отвечает за определенные тяжкие уголовные деяния в
сфере государственной безопасности («Большая государственная
защита»). Однако свое обвинение он предъявляет при верховных судах
земель. Это особенность, которая обоснована тем, что ответчику не
будет предоставлено право обжалования, если федеральный суд будет
принимать решение как первая инстанция. В остальном, генеральный
федеральный прокурор выполняет функции пересматривающей
прокуратуры.
II. Структура органов
Прокуратура имеет иерархическую структуру. Во главе судебного
органа стоит генеральный прокурор (руководитель прокуратуры при
верховном суде земли). Ему подчиняются руководящие старшие
прокуроры (руководители органов отдельных прокуратур в верховном
судебном округе земли). Руководящему старшему прокурору
подчинены старшие прокуроры как руководители отделов и прокуроры
как руководители секций. Прокуратура подчиняется служебному и
профессиональному надзору министерства юстиции соответствующей
федеральной земли. Юстиция и уголовное преследование в Германии
являются делом отдельных федеральных земель, федеральное
министерство юстиции и генеральный федеральный прокурор как
федеральный орган не имеют права давать указания органам юстиции
федеральной земли.
III.
Право давать указания
1. Внутренне право давать указания
В рамках прокуратуры земли нижестоящие государственные служащие
должны следовать указаниям их начальников. Если какой-либо
прокурор такому указанию не следует, то начальник может поручить
другому прокурору обработку дела (право субституции) или сам
провести служебное действие (право земельной прокуратуры
принимать на себя обязанность прокуроров во всех судах земли).
2. Внешнее право давать указания
Прокурор земли – а вместе с этим и генеральные прокуроры –
подлежат служебному и профессиональному надзору министерства
юстиции. Принципиально это значит, что министерство юстиции
должно следить не только за надлежащим исполнением обязанностей
прокуратуры, но и в отдельных случаях может давать указания
прокуратуре. Данные указания в отдельных случаях, которые
принципиально могут распространяться и на правовое рассмотрение
какого-либо дела (заведение дела обвинение или прекращение
следствия), однако, ограничены границами правового порядка. Так
каждому отдельному прокурору, как владельцу права отдавать
указания, посредством уголовных предписаний вменяется в
обязанность надлежащее рассмотрение конкретного случая. В
зависимости от ситуации случая он при осознанно противоправной
обработке дела из-за отклонения от права, из-за преследования
невиновных или из-за вынесения наказания может быть обвиненным в
нарушении служебных полномочий, за что законом предусмотрены
высокие наказания. Далее, министерство юстиции по праву не может
само выполнять действия прокуратуры. По закону оно не имеет
полномочия делать заявления в суде, и оно также не может открывать
или прекращать дело. Все это происходит, как это было сказано
вначале, на основании закона.