Приказ №8 от 13.02.2013 - Южная транспортная прокуратура

ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЮЖНАЯ ТРАНСПОРТНАЯ ПРОКУРАТУРА
П Р И К А З
№8
13.02.2013
Ростов-на-Дону
Об организации прокурорского надзора за соблюдением
конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве
В целях обеспечения неукоснительного соблюдения конституционных
прав граждан в уголовном судопроизводстве, установления единого порядка
осуществления прокурорского надзора на данном направлении, во исполнение
приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 27.11.2007 № 189
«Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав
граждан в уголовном судопроизводстве», от 12.07.2010 № 276 «Об организации
прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении
разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства», а также
совершенствования прокурорского надзора при осуществлении уголовного
преследования и обеспечения неукоснительного соблюдения конституционных
прав граждан, руководствуясь ст. 18 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации»,
П Р И К А З Ы В А Ю:
1. Первому заместителю и заместителям Южного транспортного
прокурора, начальникам отделов, старшим помощникам и помощникам
прокурора, транспортным прокурорам в пределах своей компетенции на всех
стадиях уголовного судопроизводства обеспечить действенный надзор за
соблюдением гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и
свобод граждан, своевременное предупреждение, выявление и пресечение
нарушений законности, безотлагательное принятие мер, направленных на
восстановление нарушенных прав, привлечение виновных к ответственности.
1.1. Считать приоритетным направлением своей деятельности защиту прав
и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а равно
защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения. Взвешенно
подходить к рассмотрению жалоб и заявлений участников уголовного
судопроизводства, принимать в пределах имеющихся полномочий меры к
восстановлению нарушенных прав, возмещению материального ущерба и
компенсации морального вреда.
2
1.2. На всех стадиях уголовного судопроизводства
обеспечить
действенный надзор за соблюдением гарантированных Конституцией
Российской Федерации прав и свобод граждан, своевременное предупреждение,
выявление и пресечение нарушений законности, безотлагательное принятие мер,
направленных на восстановление нарушенных прав, привлечение к
ответственности виновных, руководствуясь при этом соответствующими
положениями Конституции Российской Федерации, Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации, правовыми позициями и разъяснениями,
изложенными в решениях Европейского Суда по правам человека,
Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской
Федерации, а также требованиями приказов Генерального прокурора Российской
Федерации.
1.3. Обеспечить обязательное участие надзирающего прокурора в
рассмотрении судом в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ, жалоб на
постановления дознавателя, следователя, начальника подразделения дознания и
руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о
прекращении уголовного дела, а равно на иные их решения и действия
(бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и
свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ
граждан к правосудию.
Участвуя в судебном заседании, давать заключение по поводу обжалуемых
действий (бездействия) или решений следователя (руководителя следственного
органа) с использованием всех имеющихся материалов, в том числе полученных
в ходе рассмотрения аналогичных жалоб в порядке ст. 124 УПК РФ.
1.4. Контролировать результаты рассмотрения актов прокурорского
реагирования, добиваться их точного и своевременного исполнения.
При отказе руководителей следственных органов в удовлетворении
требований прокурора об устранении нарушений федерального законодательства
и при наличии к тому оснований, добиваться устранения допущенных
нарушений закона, в том числе путем представления необходимых материалов в
структурные подразделения аппарата прокуратуры по направлениям
деятельности для решения вопроса о внесении соответствующих требований
руководителям вышестоящих следственных органов.
1.5. Тщательно проверять и оценивать законность и обоснованность фактов
задержания лиц, особенно подозреваемых в совершении преступлений
небольшой и средней тяжести, и их последующего освобождения.
Обеспечить учет лиц, задержанных органами предварительного следствия
и дознания в порядке ст. 91 УПК РФ.
При оценке законности задержания несовершеннолетних в соответствии с
положениями ч. 1 ст. 91, ч. 6 ст. 88 УК РФ учитывать обстоятельства,
исключающие возможность задержания лиц, подозреваемых в совершении
преступлений средней тяжести в возрасте до шестнадцати лет впервые, а также
иных несовершеннолетних, подозреваемых в совершении преступлений
небольшой тяжести впервые.
3
2. Транспортным прокурорам:
2.1. По каждому факту незаконного ограничения либо нарушения
конституционных прав граждан проводить проверки, материалы которых, при
наличии оснований, направлять в следственные органы. О выявленных
нарушениях закона и принятых мерах информировать Южную транспортную
прокуратуру.
2.2. Своевременно принимать меры по пресечению необоснованного и
незаконного применения мер процессуального принуждения.
Поступающие сообщения и копии протоколов задержания подозреваемых
рассматривать незамедлительно с составлением мотивированного заключения.
Копии протокола задержания, постановления о возбуждении уголовного дела и
заключение о законности задержания в течение суток направлять в Южную
транспортную прокуратуру.
2.3. При освобождении лица, задержанного в порядке ст. 91 УПК РФ,
отмены (изменения) меры пресечения в виде заключения под стражу в
отношении подозреваемого, обвиняемого, подсудимого в течение 3 суток
информировать Южную транспортную прокуратуру с указанием причин
принятого решения.
2.4. По каждому случаю приостановления производства, прекращения
уголовного дела (уголовного преследования) по всем основаниям, отмены
руководителем следственного органа постановления о возбуждении уголовного
дела, в ходе расследования которых уголовные дела возбуждались в отношении
конкретных лиц, подозреваемые задерживались в порядке ст. 91 УПК РФ,
избиралась мера пресечения, применялись иные меры процессуального
принуждения, выносилось постановление о привлечении в качестве
обвиняемого, составлялось уведомление о подозрении в совершении
преступления, не позднее 10 суток со дня принятия решения проводить проверку
и составлять мотивированное заключение о законности прекращения уголовного
дела, преследования, возбуждения уголовного дела, применения мер
процессуального принуждения, привлечения к уголовной ответственности,
которое незамедлительно направлять в Южную транспортную прокуратуру с
предоставлением уголовного дела.
2.5. Обеспечить предоставление в 3-дневный срок в соответствующие
структурные подразделения Южной транспортной прокуратуры копии
заключений о законности принятого решения об отмене или изменении меры
пресечения в виде заключения под стражу.
2.6. Своевременно информировать Южную транспортную прокуратуру о
результатах расследования, судебного рассмотрения уголовных дел по которым
лица задерживались в порядке ст. 91 УПК РФ, в отношении обвиняемых
(подозреваемых) избиралась мера пресечения в виде заключения под стражу.
2.7. Копии препроводительных писем о направлении уголовных дел в суд в
порядке ст. 222, 226 УПК РФ, по которым применялась мера пресечения в виде
заключения под стражу, направлять старшему помощнику по обеспечению
участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Южной
4
транспортной
прокуратуры, информировать
о
результатах
судебного рассмотрения с приложением копии судебного решения.
2.8. Каждое полугодие обобщать и анализировать практику прокурорского
надзора и причины возвращения судами уголовных дел прокурорам в порядке
стст. 237, 238 УПК РФ, обращая особое внимание на результаты расследования
возвращенных уголовных дел.
Докладные записки о результатах анализа направлять в соответствующие
структурные подразделения Южной транспортной прокуратуры к 15 января и 15
июля.
2.9. В случае постановления судом оправдательного приговора или
вынесения постановления (определения) о прекращении уголовного дела
(уголовного преследования) по реабилитирующим основаниям, полного отказа
государственного обвинителя от обвинения незамедлительно направлять
сообщение об этом старшему помощнику Южного транспортного прокурора по
обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами.
В случаях, когда судебное решение не обжалуется государственным
обвинителем или прокурором, в течение 3 дней со дня его провозглашения
представлять копию решения и надзорное производство по уголовному делу.
Апелляционное представление на оправдательный приговор или
постановление суда о прекращении уголовного дела (уголовного преследования)
может быть отозвано только после изучения материалов уголовного дела или
копий судебных решений старшим помощником по обеспечению участия
прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами.
2.10. Каждое полугодие анализировать состояние законности и
прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в
уголовном судопроизводстве, отдельным разделом - о разумных сроках
уголовного судопроизводства, применения мер уголовно-процессуального
принуждения, сопоставляя для этого данные органов прокуратуры и иных
правоохранительных органов, а также сведения, поступающие от
Уполномоченных по правам человека, Уполномоченного по правам ребенка в
субъектах Российской Федерации, на территории которых дислоцированы
транспортные прокуратуры, а также из правозащитных организаций, жалоб
граждан, публикации в средствах массовой информации.
О результатах анализа практики прокурорского надзора за соблюдением
конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве представлять
докладные записки в соответствующие структурные подразделения Южной
транспортной прокуратуры к 15 января и 15 июля.
2.11. По итогам каждого полугодия анализировать и обобщать состояние
законности и прокурорского надзора при содержании подозреваемых,
обвиняемых и подсудимых (осужденных) в местах принудительного содержания.
Не позднее 15 января и 15 июля представлять в отделы по надзору за
процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел
и таможни, отдел по надзору за процессуальной деятельностью в органах
Следственного комитета докладные записки о результатах анализа, а также
проблемах, возникающих при осуществлении надзора при содержании
5
подозреваемых,
обвиняемых
и подсудимых в местах принудительного
содержания.
2.12. При поступлении сведений об обращении в суд гражданина с иском
(заявлением) о возмещении вреда, причиненного в результате незаконного
уголовного преследования, либо восстановлении трудовых, пенсионных, жилищных
и иных прав в соответствии с ч. 5 ст. 135 УПК РФ, ч.1 ст. 138 УПК РФ, ст. 1070 ГК
РФ вынесении судебными органами актов о возмещении за счет казны Российской
Федерации вреда, причиненного гражданину в результате незаконного осуждения,
незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения
меры пресечения в виде заключения под стражу и иных мер процессуального
принуждения, незамедлительно направлять соответствующую информацию в группу
по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами,
старшему помощнику прокурора по обеспечению участия прокуроров в
гражданском и арбитражном процессах и структурное подразделение аппарата
прокуратуры по направлениям деятельности.
О дате и результатах рассмотрения дел указанной категории, об
обжаловании судебных решений, а также о вступлении их в законную силу
дополнительно информировать указанные структурные подразделения аппарата
Южной транспортной прокуратуры с приложением копий судебных актов.
Копии судебных постановлений, вынесенных в порядке гражданского
судопроизводства, направлять старшему помощнику прокурора по обеспечению
участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах.
При рассмотрении требований о возмещении вреда в порядке
гражданского судопроизводства иметь в виду, что от имени казны Российской
Федерации выступает Министерство финансов Российской Федерации, которое
привлекается к участию в деле в качестве ответчика, а органы прокуратуры - в
качестве третьего лица. В случае привлечения судом к участию в деле
транспортных прокуроров надлежит заявлять ходатайства о привлечении в
качестве третьего лица Южную транспортную прокуратуру в связи с тем, что
транспортные прокуратуры не обладают статусом юридического лица.
Ежегодно, не позднее 15 января, представлять в группу по обеспечению
участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, старшему
помощнику по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном
процессах докладные записки о результатах обобщения практики рассмотрения
судебными органами исков (заявлений) и требований о возмещении за счет
казны Российской Федерации вреда, причиненного гражданину в результате
осуществления незаконного уголовного преследования (незаконного осуждения,
незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения
меры пресечения в виде заключения под стражу и иных мер процессуального
принуждения), восстановлении трудовых, пенсионных, жилищных и иных прав в
соответствии с ч. 5 ст. 135 УПК РФ, ч.1 ст. 138 УПК РФ, 1070 ГК РФ, а также
результатах обжалования судебных решений и вступлении их в законную силу.
3. Отделу по надзору за процессуальной и оперативно-розыскной
деятельностью органов внутренних дел и таможни, отделу по надзору за
процессуальной деятельностью в органах следственного Следственного
6
комитета Российской Федерации, группе по надзору за исполнением
законодательства
о
противодействии
коррупции,
транспортным
прокурорам в пределах компетенции:
3.1. По каждому факту освобождения лица от уголовной ответственности в
связи с прекращением уголовного дела либо уголовного преследования (в том
числе в части) по реабилитирующим основаниям на досудебной стадии
уголовного судопроизводства в 10-дневный срок с момента поступления
уголовного дела в Южную транспортную прокуратуру обеспечить его изучение
и составление заключения о законности принятого решения.
По каждому факту принятия реабилитирующего решения в ходе
досудебного производства обеспечить подготовку материалов для рассмотрения
на оперативном совещании при заместителе Южного транспортного
прокуратура.
3.2. В случае прекращения уголовного дела областной (краевой)
подсудности по реабилитирующим основаниям и освобождения лица из-под
стражи в процессе следствия мотивированное заключение о законности
принятого решения и мерах, которые необходимо принять, направлять
непосредственно в Управление по надзору за исполнением законов на
транспорте и в таможенной сфере Генеральной прокуратуры Российской
Федерации.
Своевременно принимать меры реагирования в отношении прокуроров,
следователей и должностных лиц органов предварительного расследования,
допустивших нарушения законности по конкретным уголовным делам.
3.3. В случае постановления судом оправдательного приговора,
прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям в связи с
нарушениями уголовного либо уголовно-процессуального законодательства,
допущенными в ходе предварительного расследования, обеспечить подготовку
соответствующего заключения в части обоснованности выводов суда и
представления его старшему помощнику прокурора по обеспечению участия
прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами для подготовки материалов на
заседание коллегии Южной транспортной прокуратуры.
3.4. По каждому факту возвращения транспортным прокурорам уголовного
дела судом в порядке ст. 237 УПК РФ проводить проверку законности и
обоснованности принятого решения, причин и оснований судебного решения,
установления виновных лиц, осуществлять подготовку материалов к
заслушиванию на оперативных совещаниях при заместителе Южного
транспортного прокурора.
Каждое полугодие обобщать и анализировать практику прокурорского
надзора и причины возвращения судом уголовных дел прокурору в порядке
стст. 237, 238 УПК РФ, особое внимание обращать на результаты расследования
уголовных дел, направлять докладные записки старшему помощнику по
обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами к 25
января и 25 июля для подготовки комплексного анализа.
3.5. По итогам каждого полугодия анализировать состояние прокурорского
надзора по обеспечению соблюдения конституционных прав граждан.
7
Докладные записки о состоянии надзора представлять не позднее 25
января и 25 июля в соответствующее подразделение Генеральной прокуратуры
Российской Федерации.
Для проведения общего анализ о состоянии надзора на данном
направлении прокурорской деятельности не позднее 25 января и 25 июля
направлять докладные записки старшему помощнику по обеспечению участия
прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами.
4. Группе по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении
уголовных дел судами:
4.1. Обеспечить надлежащий контроль за работой транспортных
прокуроров по обжалованию в апелляционном порядке оправдательного
приговора, постановления (определения) суда о прекращении уголовного дела
(уголовного преследования) по реабилитирующим основаниям. В необходимых
случаях в апелляционный срок принимать меры к их обжалованию Южным
транспортным прокурором либо его заместителем.
В случае вынесения судебных постановлений с существенными
(фундаментальными) нарушениями требований уголовно-процессуального
закона принимать меры к обжалованию их в кассационном порядке.
О каждом случае вынесения судом оправдательного приговора или
постановления (определения) о прекращении уголовного дела (уголовного
преследования) по реабилитирующим основаниям, наличия оснований к
обжалованию судебных решений незамедлительно докладывать Южному
транспортному прокурору.
4.2. В случае постановления оправдательного приговора либо прекращения
уголовного дела по реабилитирующим основаниям, с привлечением отделов и
старших
помощников,
осуществляющих
надзор за
процессуальной
деятельностью
органов
предварительного
расследования,
составлять
мотивированное заключение о законности принятого судом решения в 10дневный срок с момента вступления его в законную силу (за исключением дел,
по которым оправданные были освобождены из-под стражи в зале суда).
В случае постановления судом оправдательного приговора, прекращения
уголовного дела по реабилитирующим основаниям в связи с нарушениями
уголовного и уголовно-процессуального законодательства, допущенными в ходе
предварительного расследования, истребовать заключение соответствующего
отдела Южной транспортной прокуратуры для подготовки заключения о
законности судебного решения.
По каждому факту постановления судом реабилитирующего решения
обеспечить подготовку материалов для рассмотрения на коллегии Южной
транспортной прокуратуры.
4.3. По каждому факту освобождения из-под стражи в связи с
прекращением уголовного дела либо уголовного преследования судом,
постановления оправдательного приговора по делам областной (краевой)
подсудности в 10-дневный срок со дня его оглашения направлять
непосредственно в Главное управление по обеспечению участия прокуроров в
рассмотрении уголовных дел судами Генеральной прокуратуры Российской
8
Федерации
мотивированное заключение о законности принятых
судом решений и мерах, которые необходимо принять.
4.4. Ежегодно анализировать практику рассмотрения судебными органами
заявлений о возмещении за счет казны Российской Федерации имущественного
вреда, причиненного гражданину в результате незаконного уголовного
преследования (незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной
ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения
заключения под стражу и иных мер процессуального принуждения),
в
соответствии с ч. 5 ст. 135, ч. 1 ст. 138 УПК РФ, а также практику их
апелляционного, кассационного и надзорного обжалования.
Докладную записку направлять в Главное управление по обеспечению
участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной
прокуратуры Российской Федерации не позднее 10 февраля года, следующего за
отчетным периодом.
4.5. По итогам каждого полугодия в срок до 30 января и 30 июля с учетом
информации структурных подразделений обобщать и анализировать практику
прокурорского надзора и причины возвращения судами уголовных дел
прокурорам в порядке стст. 237, 238 УПК РФ.
4.6. По итогам каждого полугодия анализировать состояние надзора за
соблюдением конституционных прав граждан в судебной стадии уголовного
судопроизводства, в том числе о причинах постановления судами
оправдательных приговоров, полных отказов государственных обвинителей от
обвинения, прекращения уголовных дел (уголовного преследования) по
реабилитирующим
основаниям, а также практике рассмотрения судами
заявлений о взыскании реабилитированными лицами материального ущерба,
причиненного незаконным уголовным преследованием.
Докладную записку направлять в Главное управление по обеспечению
участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной
прокуратуры Российской Федерации к 25 января и 25 июля.
На основании представленных отделами аппарата докладных записок в
срок до 30 января и 30 июля обеспечить подготовку комплексного анализа
состояния прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав
граждан на всех стадиях уголовного судопроизводства.
4.7. На заседаниях рабочей группы по вопросам соблюдения
конституционных прав и свобод граждан в уголовном судопроизводстве с
привлечением заинтересованных ведомств предметно обсуждать причины
постановления судами оправдательных приговоров и постановлений о
прекращении уголовных дел (уголовного преследования) по реабилитирующим
основаниям.
5. Старшему помощнику по обеспечению участия прокуроров в
гражданском и арбитражном процессе:
5.1. О каждом поступившем в суды заявлении о возмещении за счет казны
Российской Федерации морального вреда, причиненного гражданину в
результате осуществления незаконного уголовного преследования (незаконного
осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного
9
применения меры пресечения в виде заключения под стражу и иных мер
процессуального принуждения), незамедлительно докладывать Южному
транспортному прокурору.
5.2. Обеспечить оформление документов на представительство в случаях
привлечения к участию в деле Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Своевременно оформлять и направлять в подчиненные прокуратуры
доверенность на участие в деле от имени Южной транспортной или Генеральной
прокуратуры Российской Федерации.
5.3. Ежегодно анализировать практику рассмотрения судебными органами
заявлений указанной категории, а также практику их апелляционного,
кассационного и надзорного обжалования. Докладную записку представлять в
управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном
процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации не позднее 10
февраля года, следующего за отчетным периодом.
6. Считать утратившим силу приказ Южного транспортного прокурора
№ 19 от 31.03.2011 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением
конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве».
7. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителей Южного
транспортного прокурора по направлениям деятельности.
Приказ направить первому заместителю и заместителям Южного
транспортного прокурора, начальникам отделов, старшим помощникам,
помощникам Южной транспортной прокуратуры, транспортным прокурорам.
Транспортный прокурор
государственный советник
юстиции 3 класса
С.А. Дмитриев