о государственной защите эксперта

Глазунова И.В., Азовцев Е.В.
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ ЭКСПЕРТА - УЧАСТНИКА
УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
Вестник Российской таможенной академии. – 2008. – № 2 (3).
Состязательность сторон как принцип уголовного судопроизводства
оказала значительное влияние на изменение статуса его участников. В
настоящее время судебный эксперт выступает в качестве самостоятельного,
независимого субъекта уголовного процесса, обладающего специфическими
процессуальными обязанностями и правами, отличающими его от иных
субъектов
(сторон
обвинения,
защиты,
правосудия,
иных
участников
судопроизводства).
Процессуальная самостоятельность эксперта, гарантированная порядком
назначения и производства экспертизы, возможностью отвода эксперта,
является фактически основой независимости эксперта. Он самостоятелен в
выборе методик, методов и средств исследования объектов.
Вместе с тем, по справедливому замечанию Е.Р. Россинской, в условиях
реального социума абсолютная независимость эксперта, как и любая
абстракция, недостижима, хотя к ней и надо стремиться. На независимость,
самостоятельность суждений эксперта оказывают влияние многие факторы. Так,
многие экспертные службы и подразделения находятся в подчинении тех же
министерств и ведомств, что и следственные аппараты, органы дознания (МВД
РФ, Федеральная служба безопасности, Федеральная таможенная служба).
Экспертный же вывод в заключениях экспертов негосударственных экспертных
учреждений также может быть поставлен в прямую зависимость от суммы
оплаты за проведение экспертного исследования.
В качестве путей решения названной проблемы правоведами предлагалось
предоставление
возможности
проведение
1
альтернативных
экспертиз,
обеспечение конкуренции государственных и негосударственных экспертных
учреждений, установление единых квалификационных требований ко всем
экспертам
и
создание
вневедомственных
экспертно-квалификационных
комиссий (9).
Среди факторов, определяющих независимость эксперта, важное место
занимает защищенность эксперта от угроз применения психологического и
физического насилия в связи с участием в судопроизводстве. От позиции
экспертов в отношении решаемых в ходе исследования вопросов часто
напрямую зависит и исход уголовного дела в целом: будут ли установлены
сведения об обстоятельствах, подлежащих доказыванию, понесет ли виновное
лицо уголовную ответственность; будет ли отбывать наказание или направится
в психиатрический стационар на принудительное лечение и т.д. В силу
важности той роли, которая принадлежит эксперту в уголовном процессе,
заинтересованности в результатах его деятельности стороны защиты и третьих
лиц на любой стадии уголовного процесса в отношении эксперта (а также его
близких) может быть оказано психологическое давление или применено
насилие.
Поэтому организация действенной системы безопасности участников
уголовного судопроизводства, в том числе эксперта, имеет принципиальное
значение для обеспечения конституционных прав и свобод этих лиц и
поддержания конституционного порядка в Российской Федерации в целом.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ установил ряд мер безопасности в
отношении участников уголовного судопроизводства (и их близких) в случае
наличия достаточных данных о том, что этим лицам угрожают убийством,
причинением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо
иными опасными противоправными деяниями, предусмотрен УПК РФ (ст.11,
ч.9 ст.166, ч.2 ст.186, ч.8 ст.193, п.4 ч.2 ст.241 и ч.5 ст.278).
Кроме того, под страхом привлечения к уголовной ответственности не
допускается оказание воздействия на эксперта (принуждение эксперта к даче
2
заключения путем применения угроз, шантажа или иных незаконных действий
со стороны следователя или дознавателя, а равно другого лица с их ведома или
молчаливого согласия) (ст.302 УК РФ).
Однако указанные нормы не являются достаточными. Да и нацелены они
на обеспечение безопасности в основном свидетелей и потерпевших. И только
такая мера процессуальной защиты как проведение закрытого судебного
заседания может быть применена для обеспечения безопасности эксперта (п.4 ч.
2 ст. 241 УПК РФ).
В то же время ограничение перечня участников уголовного процесса, в
отношении
которых
осуществляются
меры
процессуальной
защиты,
предусмотренные уголовно-процессуальным законом, практически только
фигурами потерпевшего и свидетеля, представляется нам не оправданным.
Эксперт, так же как потерпевший и свидетель, может быть подвергнут угрозе
применения психологического и физического насилия, совершения иных
противоправных действий в связи с его участием в уголовном деле, способных
«вызывать беспокойство и страх, способные сковать волю и поведение» (5).
Было бы справедливо, по нашему мнению, распространить действие мер,
предусмотренных ч.9 ст.166 (сохранение в тайне данных о личности), ч.2 ст.186
(контроль и запись переговоров), ч.5 ст.278 (допрос в условиях, исключающих
его визуальное наблюдение другими участниками судебного разбирательства)
УПК РФ, на судебного эксперта путем внесения изменений и дополнений в
соответствующие статьи УПК РФ.
Поэтому, исходя из создавшегося положения, принятие Федерального
закона «О государственной защите потерпевших …»1 (далее – ФЗ «О госзащите
участников
судопроизводства»)
следует
рассматривать
как
позитивное
стремление государства установить безопасные условия для всех участников
уголовного судопроизводства, включая экспертов.
1
Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и
иных участников уголовного судопроизводства» // СЗ. №34. 2004.Ст. 3534.
3
В настоящее время органами, принимающими решение об осуществлении
государственной защиты и обеспечивающими ее, являются: суд (судья),
прокурор, начальник органа дознания или следователь, в производстве которых
находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело.
Непосредственно осуществляющими меры безопасности
являются:
органы МВД России, ФСБ России, ФТС России и ФСКН России по уголовным
делам, расследуемым ими или отнесенным к их ведению, а также иные
государственные органы, на которые может быть возложено осуществление
отдельных мер безопасности.
Меры государственной защиты могут быть применены также и до
возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы
преступления
раскрытию
либо
иных
лиц,
преступления
способствующих
(ст.2
ФЗ
«О
предупреждению
госзащите
или
участников
судопроизводства»).
Вопрос
о
допустимости
проведения
экспертизы
до
возбуждения
уголовного дела является дискуссионным. В зависимости от той позиции,
которую займет законодатель в этом вопросе, будет зависеть и возможность
применения
в
отношении
эксперта
как
лица,
способствующего
предупреждению или раскрытию преступления, мер государственной защиты
до возбуждения уголовного дела.
Рассмотрение гарантий обеспечения защиты эксперта от противоправных
посягательств
позволяет
отметить
особенности
положения
экспертов,
работающих в экспертных подразделениях некоторых федеральных органов
исполнительной власти (МВД России, ФСБ России, ФТС России, Федеральная
служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ) на примере Федеральной таможенной службы.
4
В соответствии со ст.403 Таможенного кодекса Российской Федерации,
ст.11 ФЗ О ГСЭД 1 , приказом ФТС России от 14.05.2005 №445 2 экспертное
обеспечение потребностей таможенных органов в проведении экспертиз и
исследований
таможенную
товаров,
границу
транспортных
Российской
средств,
Федерации,
перемещаемых
и
других
через
объектов
(товаросопроводительной документации, печатей, штампов и их оттисков,
бланков, пломб, образцов подписей и иных объектов), а также при обеспечении
правоохранительной деятельности осуществляет Центральное экспертнокриминалистическое таможенное управление (далее – ЦЭКТУ), входящее в
систему таможенных органов Российской Федерации. ЦЭКТУ объединяет
филиалы - экспертно-криминалистические службы, которые находятся в
Иркутске, Новосибирске, Владивостоке, Уфе, Ростове, Брянске, Калининграде,
Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и Нижнем Новгороде.
Эксперты, работающие в подразделениях ЦЭКТУ (далее – эксперты ФТС
России), являются должностными лицами, большинство из которых имеет
статус
федерального
государственного
служащего,
установленный
Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» 3 ; часть экспертов наделена статусом сотрудника таможенных
органов, установленным Федеральным законом «О службе в таможенных
органах Российской Федерации»4.
Как должностные лица федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего правоохранительные функции, эксперты ФТС России
подлежат государственной защите в соответствии с Федеральным законом «О
Федеральный закон от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в
Российской Федерации»//СЗ. №23. 2001.Ст. 2291.
2
Приказ ФТС России от 14.05.2005 №445 «Об утверждении Положения о Центральном экспертнокриминалистическом таможенном управлении». Официальный документ.
3
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004
№79-ФЗ// Собр. Законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
4
Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997
№114-ФЗ// Собр. законодательства РФ.1997. N 30. Ст. 3586.
1
5
государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов» (далее - ФЗ «О госзащите должностных лиц»)1.
Следовательно, эксперты ФТС России подлежат государственной защите
в соответствии с нормами двух федеральных законов, в которых перечень
предусмотренных мер защиты, а также осуществляющие их органы совпадают.
Разнятся основания применение норм этих законов: защита в связи с
осуществлением служебной деятельности и защита в связи с участие в
уголовном судопроизводстве.
Однако служебная деятельность должностного лица подразделения
ЦЭКТУ не ограничивается участием в уголовном судопроизводстве, оно
проводит экспертизы по делам об административных правонарушениях,
исследования при осуществлении таможенного контроля, осуществляет иные
функции. В этой связи нормы ФЗ «О госзащите должностных лиц» являются
общими, а нормы ФЗ «О госзащите участников судопроизводства» специальными, подлежащими применению в целях защиты эксперта ФТС
России, участвующего в уголовном судопроизводстве.
Таким образом, в связи с изложенным можно констатировать, что
сотрудникам
экспертных
подразделений
правоохранительных
и
контролирующих органов, в целом (не в связи с участием в уголовном
судопроизводстве) предоставлена большая правовая защита, нежели иным
экспертам. Думается, что такое положение вполне оправдывается их участием и
в иных юрисдикционных процессах, а также в решении некоторых других задач,
возложенных на правоохранительные и контролирующие органы. Так,
например, основная масса исследований проводится экспертами ФТС России
по делам об административных правонарушениях и в рамках таможенного
контроля.
1
Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов» от 20.04.1995 №45-ФЗ// Собр. законодательства РФ.1995. N 17. Ст. 1455.
6
В то же время, дублирование норм законов способно порождать и
некоторые сложности. Так, в отношении эксперта ЦЭКТУ, выполняющего
экспертизу по постановлению должностного лица иного правоохранительного
органа, расследующего уголовное дело, в случае необходимости могут быть
применены
меры
государственной
защиты
участника
уголовного
судопроизводства, осуществление которых возлагается на соответствующий
государственный орган (МВД России, ФСБ России, Федеральная служба по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ). Кроме
того, указанный эксперт в связи со своей служебной деятельностью может быть
защищаем
и
подразделениями
Федеральной
таможенной
службы,
обеспечивающими безопасность должностных лиц таможенных органов. При
осуществлении каждым из этих органов деятельности по защите эксперта (но в
соответствии с нормами разных законов) вполне вероятно дублирование мер
защиты, конкуренция ответственности органов, осуществляющих меры защиты.
Проведенный анализ предусмотренных законодателем мер государственной
защиты эксперта, участвующего в уголовном судопроизводстве, показал, что
целесообразным
действий
является
создание
правоохранительных
механизма
органов и
согласования
закрепления
указанных
его на уровне
межведомственного нормативного акта.
При этом меры и механизм защиты эксперта, несомненно, будут
совершенствоваться при привлечении новых сил и средств. Главным критерием
на этом пути должно быть, по нашему мнению, признание особой значимости
деятельности эксперта для раскрытия и расследования преступлений, а также
возлагаемой на него ответственности и важности обеспечения безопасности это
участника судопроизводства.
Список литературы
1. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 01.09.1987 №5 «О
повышении роли судов в выполнении требований закона, направленных на
7
выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступлений и
других правонарушений» (в ред. от 06.02.2007)// Бюлл. ВС РФ. 2007. №5. С. 1619.
2. Билоус Е.Н., Васильев Н.Н. Об использовании результатов оперативнорозыскной деятельности в расследовании преступлений// Фундаментальные и
прикладные
проблемы
управления
расследованием
преступлений:
Сб.науч.трудов. Часть 3. М.: Академия управления МВД России, 2005. С.20- 23.
3. Брусницын Л. Обеспечить безопасность тех, кто помогает бороться с
преступностью// Закон. 2003. №3. С.119-122.
4. Гармаев Ю.П. Пределы прав и полномочий адвоката в уголовном
судопроизводстве и типичные правонарушения. Иркутск, 2004.
5. Зайцев О.А. Государственная защита участников уголовного процесса.
М., 2001.
6. Кудрявцева А.В. Судебная экспертиза в уголовном процессе России.
Челябинск, 2001.
7. Мельник С.Л. Актуальные вопросы экспертной инициативы: Автореф.
дис. …канд. юрид.наук. Челябинск, 2005.
8. Орлов Ю.К. Судебная экспертиза как средство доказывания в
уголовном судопроизводстве. Научное издание. – М.: Ин-т повышения
квалификации РФЦСЭ, 2005.
9. Россинская Е.Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном,
административном и уголовном процессе. М.:Норма, 2006.
10. Шепель Н.В. Взаимодействие следователя с сотрудником экспертнокриминалистического
подразделения
при
раскрытии
преступлений: Дис. … канд.юрид.наук. Омск, 2006.
8
и
расследовании