Уголовно-правовые проблемы служебных преступлений

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Санкт-Петербургский государственный университет
Юридический факультет
Рассмотрено и рекомендовано
УТВЕРЖДАЮ
на заседании кафедры уголовного декан юридического факультета
права
протокол № 1 от 01.09.2005 г.
зав. кафедрой_________Н.М. Кропачев
______________________Н.М.Кропачев
Программа учебной дисциплины
«УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СЛУЖЕБНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ»
по магистерской программе
«Уголовное право, криминология и уголовно-исполнительное право»
направление 030500
Разработчик:
Профессор кафедры уголовного права,
д.ю.н.
Волженкин Б.В.
Рецензенты:
Профессор, д.ю.н.
Попондопуло В.Ф.
Профессор, д.ю.н.
Шевелева Н.А.
Санкт-Петербург
2005
1.
Организационно-методический раздел
1. 1
Цель изучения дисциплины: дать студентам, имеющим базовые знания Общей и
Особенной частей уголовного права, более глубокие знания по проблемным вопросам
теории и практики уголовной ответственности за преступления против интересов службы.
1. 2 Задачи курса:
- ознакомление студентов с современными концепциями ответственности за совершение
преступлений против интересов службы;
- изучение дискуссионных проблем теории и практики квалификации преступлений против
интересов публичной службы и службы в коммерческих и иных организациях.
1. 3
Место курса в профессиональной подготовке выпускника: спецкурс «Уголовноправовые проблемы служебных преступлений» входит в систему учебных дисциплин,
изучаемых в рамках уголовно-правовой специализации
1. 4 Требования к уровню освоения дисциплины:
- знать содержание спецкурса;
- знать проблемные и дискуссионные вопросы теории и практики современного
уголовного законодательства об ответственности за преступления против интересов
службы
2.
Объем дисциплины, виды учебной работы, формы текущего, промежуточного и
итогового контроля
Всего аудиторных занятий
Из них: лекций
семинаров
самостоятельная работа
Итого:
32 часа
16 часов
16 часов
32 часа
64 часа
Формы контроля:
- текущего: проверка знаний при проведении семинаров
- промежуточного: подготовка и обсуждение реферативных сообщений
- итогового: зачет
2.
Тема 1.
Содержание дисциплины
История развития российского уголовного законодательства о
преступлениях против интересов службы (4 часа – лекции)
Ответственность за служебные преступления по дореволюционному уголовному
законодательству ( Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.;
Уголовное уложение 1903 г.).
Должностные ( служебные ) преступления в первых советских уголовных кодексах
1922 г. и 1926 г. Понятие, система и виды должностных преступлений по УК РСФСР 1960
г.
Реформирование советского общества и дискуссия о должностных преступлениях (
1986 -1996 гг.). Модельный уголовный кодекс для государств-участников СНГ о
служебных преступлениях.
Вопросы к теме:
1. Преступления по службе государственной и общественной по Уложению о
наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.
2. Понятие «служащего» как субъекта преступлений по службе государственной и
общественной и система преступлений по Уголовному уложению 19О3 г
3. Ответственность
за
мздоимство,
лихоимство
и
лиходательство
по
дореволюционному уголовному праву России.
4. Понятие,система и виды должностных ( служебных ) преступлений в советском
уголовном праве.
5. Эволюция понятия должностного лица как субъекта преступления в советском
уголовном законодательстве.
6. Дискуссия о концепции преступлений против интересов службы в период
разработки проекта нового уголовного кодекса РФ.
7. Концепция ответственности за преступления против интересов публичной службы
в Модельном уголовном кодексе для государств- участников СНГ.
Литература
1. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.
2. Уголовное уложение 1903 г.
3. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г.
4. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г.
5. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г.
6. Модельный уголовный кодекс для государств-участников СНГ //Правоведение.
1996. №1.
7. Волженкин Б.В. Служебные преступления. М.2000. Раздел 1.
8. Дурманов Н.Д. Взяточничество по русскому дореволюционному праву //
Проблемы социалистического права. М.1937.Вып.1.
9. Есипов В.Л. Превышение и бездействие власти по русскому праву. СПб. 1892.
10. Жижиленко А.А. Должностные (служебные) преступления. 2-е изд. М.1924.
11. Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. Понятие и квалификация. М.
1975.
12. Кириченко В.Ф. Ответственность за должностные преступления по советскому
уголовному праву. М.1956.
13. Утевский Б.С. Общее учение о должностных преступлениях. М.1948.
14. Ширяев В.Н. Взяточничество и лиходательство в связи с общим учением о
должностных преступлениях. Ярославль. 1916.
15. Эстрин А.Я. Должностные преступления. М.1928.
Тема 2.
Понятие и общая характеристика преступлений против
интересов службы по действующему уголовному законодательству России (лекции–4 часа, семинары–4 часа)
Понятие и виды службы в Российской Федерации. Административная реформа и
новое законодательство о государственной службе.
Концепция ответственности за служебные преступления в действующем
уголовном законодательстве России.
Понятие и система преступлений против интересов государственной службы и
службы в органах местного самоуправления. Интересы службы как объект
уголовно-правовой охраны. Публичный служащий как субъект преступлений против
интересов службы.
Понятие и система преступлений против интересов службы в коммерческих и
иных организациях. Лицо, выполняющее управленческие функции, как субъект этих
преступлений.
Условия привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении
преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях.
Критерии криминализации служебных правонарушений.
1.
2.
3.
4.
Вопросы к теме:
Концепция ответственности за служебные преступления и ее реализация в
действующем уголовном законодательстве Российской Федерации.
Понятие и основные характеристики служебного преступления.
Публичный
служащий
как
субъект
преступлений
против
интересов
государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческих и иных
организациях, как субъект преступлений против интересов службы в
коммерческих и иных организациях.
Литература
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной
службы Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г.№79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 8 января 1998 г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной
службы в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления».
6. Аснис А.Я. Уголовная ответственность за служебные преступления. М. 2004.
7. Басова Т.В. Уголовная ответственность за должностные преступления:
правотворчество и правоприменение в условиях административной реформы
Российской Федерации. Владивосток. 2005.
8. Волженкин Б.В. Служебные преступления. М. 2000. Раздел 11,гл.1 и 2.
9. Волженкин Б.В. Служебные преступления. Комментарий законодательства и
судебной практики. СПб. 2005. Раздел 1.
10. Галахова А.В. Должностные преступления: преступления против государственной
власти, интересов государственной службы и службы в органах местного
самоуправления. М. 1998.
11. Динека В.И. Ответственность за должностные преступления по уголовному праву
России. М. 1998.
12. Егорова Н.А. Преступления против интересов службы.Волгоград. 1999.
13. Изосимов С.В. Уголовно-правовой анализ служебных преступлений, совершенных
в коммерческих и иных организациях. Н.Новгород.2005.
14. Корчагин А.Г.,Иванов А.М. Сравнительные исследования коррупционных и
служебных преступлений. Владивосток. 2001.
15. Яни П.С. Экономические и служебные преступления. М. 1997.
Тема 3.
Преступления против интересов службы, связанные с
злоупотреблениями служебными полномочиями или с ненадлежащим их исполнением
(лекции – 4 часа, семинары – 6 часов )
Злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК) и злоупотребление
полномочиями (ст.201 УК): сравнительный уголовно – правовой анализ.
Разграничение корыстных служебных злоупотреблений и хищений чужого имущества,
совершаемых с использованием служебного положения.
Объективные и субъективные признаки злоупотребления полномочиями
частными нотариусами и аудиторами (ст.202 УК).
Понятие, виды и юридические признаки превышения должностных полномочий
(ст.286 УК). Превышение полномочий служащими частных охранных и детективных
служб (ст.203 УК).
Нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных
внебюджетных фондов (ст.285-1 и 285-2 УК).
Служебный подлог (ст.292 УК).
Халатность (ст.293 УК).
1.
2.
3.
4.
5.
Вопросы к теме:
Сравнительная характеристика должностного лица и лица, выполняющего
управленческие функции в коммерческой и иной организации.
Представитель власти как субъект преступлений против интересов публичной
службы.
Сравнительная характеристика злоупотребления должностными полномочиями и
превышения должностных полномочий.
Общие и специальные составы служебных злоупотреблений.
Критерии разграничения корыстных служебных злоупотреблений и хищений
чужого имущества, совершаемых с использованием служебного положения.
6.
Криминообразующие признаки должностной халатности.
Литература.
1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993
г.
2. Закон РФ «О частной охранной и детективной деятельности» от 11 марта 1992 г. №
2487-1.
3. Федеральный закон от 13 июля 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
4. Волженкин Б.В. Служебные преступления. Комментарий законодательства и
судебной практики. СПб.2005. Раздел 11.
5. Изосимов С.В. Преступления, совершаемые управленческим персоналом
коммерческих и иных организаций. Н.Новгород.2003
6. Обухов А.А. Ответственность за преступления против интересов службы,
совершенные частными нотариусами и аудиторами. Н.Новгород. 2002.
7. Овчаров А.В. Уголовная ответственность за превышение полномочий служащими
частных охранных предприятий и детективных служб. Ставрополь. 2003.
8. Снежко А.С. Состав превышения должностных полномочий: законодательное
описание и проблемы квалификации. Краснодар. 2004
9. Солдатова Л.А. Ответственность за злоупотребление полномочиями или
превышение полномочий служащими коммерческих и иных организаций.
(Вопросы истории, теории и законодательного регулирования). Казань. 2002.
10. Яни П.С. Взяточничество и должностное злоупотребление: уголовная
ответственность. М. 2002.
Тема 4.
Коррупция и коррупционные преступления
(лекции – 4 часа, семинары – 6 часов)
Теоретические и практические проблемы применения законодательства об
ответственности за взяточничество и коммерческий подкуп.
Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (1999 г.)
и Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (2003 г.).
Проблемы
приведения
в
соответствие
российского
антикоррупционного
законодательства с международно- правовыми актами.
Ответственность за провокацию получения взятки и коммерческого подкупа.
Вопросы к теме:
1. Характеристика объективных и субъективных признаков получения и дачи взятки
по УК РФ.
2. Характеристика объективных и субъективных признаков коммерческого подкупа по
УК РФ.
3. Квалифицированные виды взяточничества и коммерческого подкупа.
4. Условия освобождения от уголовной ответственности лиц, давших взятку либо
передавших предмет коммерческого подкупа.
5. Квалификация «мнимого посредничества» во взяточничестве и коммерческом
подкупе.
6. Провокация взятки либо коммерческого подкупа и оперативный эксперимент по
выявлению и пресечению взяточничества либо коммерческого подкупа.
7. Активный и пассивный подкуп публичных должностных лиц, иностранных
публичных служащих и управленческих работников в частном секторе по
международному уголовному праву.
Литература
1. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных
доходов. Сборник документов / Сост.В.С.Овчинский. М.2004.
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. №6 «О
судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе».
3. Волженкин Б.В. Служебные преступления. Комментарий законодательства и
судебной практики. СПб. 2005. Раздел 11.
4. Егорова Н.А. Уголовная ответственность за коррупционные преступления
(сравнительный анализ Конвенции Совета Европы 1999 г. и уголовного
законодательства Росси). Волгоград. 2003.
5. Звечаровский И.Э., Лысенко О.В.
Незаконное вознаграждение. Уголовноправовые аспекты. СПб. 2002.
6. Качмазов О.Х. ответственность за взяточничество по российскому уголовному
праву. Владикавказ. 2000.
7. Клепицкий И.А., Резанов В.И. Получение взятки в уголовном праве России. М.2001.
8. Кондрашова Т.В. Уголовная ответственность за взяточничество. Екатеринбург.
2003.
9. Макаров С.Д. Уголовная ответственность за коммерческий подкуп. Иркутск. 2001.
10. Максимов С.В. Коррупция .Закон. Ответственность. М. 2000.
11. Радочинский
С.Н. Уголовная ответственность за провокацию взятки либо
коммерческого подкупа. М.; Ростов-н/Д. 2003.
4. Примерная тематика рефератов
1. Эволюция законодательных решений о субъекте служебных преступлений в
истории российского уголовного законодательства Х1Х-ХХ вв.
2.
Новое
законодательство
о
государственной
службе
и
проблемы
совершенствования уголовного законодательства о служебных преступлениях.
3. Концепция ответственности за служебные преступления в действующем уголовном
законодательстве России.
4. Нуждается ли в совершенствовании законодательное решение вопроса о субъекте
преступлений против интересов публичной службы ?
5. Может ли представитель государства в акционерных обществах нести уголовную
ответственность за преступления против интересов государственной службы?
6. Сравнительный анализ составов злоупотребления должностными полномочиями и
превышения должностных полномочий.
7. Проблемные вопросы применения законодательства об ответственности за
взяточничество.
8. Разграничение взятки и «обычного подарка».
9. Допустима ли провокация как метод борьбы со взяточничеством?
10. Официальный документ как предмет служебного подлога.
11. Характеристика субъективной стороны преступлений против интересов службы
(основные и квалифицированные составы).
12. Сравнительный анализ конвенций ООН и Совета Европы о борьбе с коррупцией и
российского антикоррупционного законодательства.
13. Обзор международно-правовых актов по борьбе с коррупцией.
14. Обзор авторефератов диссертаций по отдельным проблемам уголовно-правовой
ответственности за служебные преступления.
15. Обзор опубликованной практики Верховного Суда РФ по вопросам квалификации
взяточничества и коммерческого подкупа.
16. Обзор публикаций в журнале «Уголовное право» по проблемам ответственности
за преступления против интересов службы.
17. Обзор уголовного законодательства постсоветских государств об ответственности
за служебные преступления.
18. Реферативные обзоры новых монографических исследований проблем
ответственности за преступления против интересов службы.