Анисимов Г. * Некоторые вопросы места и роли прокурора в

Г. АНИСИМОВ,
межрайонный прокурор Костромской области,
младший советник юстиции
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТА И РОЛИ ПРОКУРОРА
В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Современная уголовно-процессуальная мысль не стоит на месте,
постоянно развивается, а вслед за ней меняется и законодательство.
Изменения Уголовно-процессуального кодекса, вступившие
в силу 7
сентября 2007 г., коренным образом изменили роль прокурорского надзора
за исполнением законов в уголовном судопроизводстве. На наш взгляд,
законодатель несколько поторопился исключить прокурора из всех статей,
посвященных производству следственных действий по уголовному делу.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации» прокурор осуществляет надзор за исполнением
законов органами, ведущими дознание, предварительное следствие и
уголовное преследование в пределах полномочий, установленных Уголовнопроцессуальным кодексом РФ. Приведенная выше норма указывает на то,
что
прокурор выполняет две существенно отличающиеся друг от друга
функции: надзор за исполнением законов и уголовное преследование. При
этом надзор, как представляется,
нельзя отнести к функции уголовного
преследования, поскольку эти две функции имеют разные цели.
Данное
утверждение подтверждается анализом понятия «уголовное преследование»
и его пониманием в юридической литературе.
Например, В.К. Случевский указывал на периоды движения уголовного
преследования, какими называл возбуждение преследования и обличение
виновного перед судом. При этом возбуждение преследования состояло из
двух процессуальных актов: предъявления обвинения суду и принятия его
судом1. М.С. Строгович считал, что
уголовное преследование – это
совокупность процессуальных действий, направленных на то, чтобы
изобличить и покарать преступника, сложная деятельность, включающая в
себя привлечение к уголовной ответственности и поддержание обвинения
перед судом2. По мнению А.М. Ларина, уголовное преследование – это
предшествующая разрешению дела уголовно-процессуальная деятельность,
которая состоит в формулировании и обосновании вывода о совершении
определенным
лицом
конкретного
общественно
опасного
деяния,
предусмотренного уголовным законом3.
Приведенные
научные
позиции
показывают,
осуществляющий уголовное преследование, должен
что
орган,
обладать рядом
обязательных признаков: обладать предусмотренным законом правом
возбуждать уголовное дело; иметь возможность проводить в пределах своей
компетенции расследования по уголовному делу. Иными словами, уголовное
преследование – это, безусловно, процессуальная деятельность, которая
имеет обвинительный характер.
Большинство
процессуалистов
относят
к
функции
уголовного
преследования поддержание прокурором обвинения в суде. Действительно,
это считается общепринятой и никем не оспариваемой точкой зрения. Более
того, законодатель в Федеральном законе «О прокуратуре Российской
Федерации» и в ст. 20, 21, 37 УПК РФ указывает на то, что прокурор
осуществляет
уголовное
преследование.
деятельность прокуратуры
также на судебных стадиях
Однако
мы
считаем,
что
в рамках досудебного судопроизводства, а
нельзя отнести только к деятельности по
уголовному преследованию.
См.: Хрестоматия по уголовному процессу России / Под ред. Э.Ф. Куцовой. М.,
1999. С. 142, 152.
2
Строгович М.С. Привлечение к уголовной ответственности. М., 1943. С. 2, 56.
3
Ларин А.М. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции. М., 1986.
С. 25.
1
В соответствии с Законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении
изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и
Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"» прокурор
лишен права возбуждать уголовные дела, расследовать их, привлекать лицо в
качестве обвиняемого.
В соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным
лицом,
уполномоченным
в
пределах
компетенции,
предусмотренной
названным Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное
преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за
процессуальной
деятельностью
органов
дознания
и
органов
предварительного следствия; тогда как ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации» возлагает на прокурора в первую
очередь функцию надзора и только затем уголовное преследование. Анализ
норм Уголовно-процессуального кодекса РФ указывает на то, что основная
задача прокурора в
ходе досудебного
законностью,
потом
а
уж
уголовное
производства – надзор за
преследование.
Указанные
противоречия имеют принципиальное значение, поскольку Уголовнопроцессуальный кодекс юридически отводит прокурору
в досудебном
производстве по уголовному делу функцию стороны обвинения, хотя, если
исходить из реального положения вещей, это совсем не так.
На наш взгляд, в досудебном производстве прокурор является
универсальной фигурой, обеспечивающей права и законные интересы и
потерпевшего, и обвиняемого. Его можно назвать «предварительный судья»,
поскольку
в рамках своих полномочий он оценивает законность
и
обоснованность возбуждения уголовного дела, задержания подозреваемого,
проведение следственных действий, в том числе привлечения лица в качестве
обвиняемого, и, наконец, факт доказанности виновности лица, решая вопрос
о направлении уголовного дела в суд в порядке ст. 222, 226 УПК РФ. При
этом прокурор наделен полномочиями отменять процессуальные решения
дознавателей и следователей (например, выносить постановление о
возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента поступления
материалов). Указанные функции не позволяют однозначно отнести
прокурора к участнику процесса на стороне обвинения, поскольку, выполняя
перечисленные
полномочия,
прокурор
порой
осуществляет
защиту
обвиняемого, что относится к задачам защитника (адвоката). Оценку
совокупности собранных доказательств по уголовному делу, поступившему с
обвинительным заключением, можно отнести к функции, сходной по своей
природе с функцией суда, поскольку прокурор, утверждая обвинительное
заключение или акт, фактически присоединяется к мнению следователя о
виновности лица и
именно
подпись прокурора на обвинительном
заключении служит основанием для направления уголовного дела в суд.
Эти доводы относительно универсальной роли прокурора на стадии
досудебного
производства
ведомственными
по уголовному делу подтверждаются и
нормативно-правовыми
документами
Генеральной
прокуратуры РФ. Так, например, п. 2 Приказа Генпрокуратуры России от 6
сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за
процессуальной деятельностью органов дознания» определяет важнейшей
обязанностью прокуроров защиту прав и законных интересов участников
уголовного судопроизводства, а также иных лиц, чьи права и законные
интересы
были
нарушены,
принимать
все
необходимые
меры
к
восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного вреда. В
пункте 7 указанного приказа установлено, что при решении вопроса о даче
согласия дознавателю на возбуждение уголовного дела частного или частнопубличного обвинения в соответствии с ч. 4 ст. 20 УПК РФ необходимо
проверять обоснованность и достаточность данных для принятия такого
решения4.
Приказ Генпрокуратуры России от 6 сентября 2007 г. № 137 (ред. от 28.12.2007)
«Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов
дознания».
4
Приказ Генпрокуратуры РФ от 27.11.2007 N 189 "Об организации
прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в
уголовном судопроизводстве" пошел дальше и обязал прокуроров «на всех
стадиях
досудебного
производства
особое
внимание
обращать
на
соблюдение права подозреваемого и обвиняемого на защиту. При этом иметь
в виду, что заявленный этими лицами отказ от защитника не должен быть
вынужденным и может быть принят лишь при наличии реальной
возможности участия защитника в деле.
При получении сведений об оставлении без присмотра и помощи
несовершеннолетних
детей
подозреваемых
или
обвиняемых,
других
иждивенцев, а также престарелых родителей, нуждающихся в постороннем
уходе, обеспечить выполнение следователями и дознавателями требований
ст. 160 УПК РФ»5. Этот же приказ обязывает прокуроров систематически
проверять места содержания подозреваемых и обвиняемых под
законность содержания их
в изоляторах временного
стражей.
содержания
и
незамедлительно реагировать на нарушения закона, вплоть до направления
материалов в следственный орган для уголовного преследования лиц, грубо
нарушивших права обвиняемого или подозреваемого6. Таким возможностям
по защите прав и законных интересов обвиняемых и подозреваемых в
совершении преступлений может позавидовать любой адвокат.
Приведенные выше
положения дублируются
и раскрываются и в
других приказах и указаниях Генеральной прокуратуры РФ7. Кроме этого,
приказ Генпрокуратуры России от 20 ноября 2007 г. № 185 (ред. от
Приказ Генпрокуратуры России от 27 ноября 2007 г. № 189 «Об организации
прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном
судопроизводстве».
6
Там же.
7
Приказ Генпрокуратуры России от 6 сентября 2007 г. № 136 «Об организации
прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного
следствия»; Приказ Генпрокуратуры России от 10 сентября 2007 г. № 140 «Об
организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и
разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного
следствия».
5
26.05.2008) «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного
судопроизводства» обязывает
государственных обвинителей всемерно
способствовать установлению фактических обстоятельств дела с целью
вынесения судом законного, обоснованного и справедливого решения8.
Таким образом, представляется, что законодатель, отнеся прокурора к
участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения, не учел
природу прокурорского надзора, его универсальный характер. Приведенные
выше положения приказов Генерального прокурора РФ говорят о том, что
перед прокурором стоят более широкие задачи, нежели только выполнение
функции обвинения в уголовном процессе.
Данная позиция подтверждается высказыванием Я.О. Мотовиловкера:
«Осуществляемая прокурором функция обвинения есть форма, в которой
проявляется его функция надзора за законностью в сфере борьбы с
преступностью. Прокурор поэтому выявляет в судебном разбирательстве как
уличающие, так и оправдывающие обстоятельства, а также отягчающие и
смягчающие его вину обстоятельства. Суду прокурор помогает избежать
любых ошибок»9.
Исходя
из
приведенных
полномочий
справедливо было бы выделить его
прокурора,
думается,
в качестве самостоятельного
(универсального) участника уголовного судопроизводства, установив его
полномочия в отдельной главе разд. II
УПК РФ, как это сделано в
отношении суда.
Приказ Генпрокуратуры России от 20 ноября 2007 г. № 185 (ред. от 26.05.2008) «Об
участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства».
9
Мотовиловкер Я.О. Основные уголовно-процессуальные функции. Ярославль,
1976. С. 52.
8