Участие прокурора в уголовном процессе (магистратура
advertisement
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кубанский государственный аграрный университет» Кафедра уголовного процесса УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ Учебно-методическийпособие для магистрантов очной формы обучения, направление подготовки 030900.68 «Юриспруденция», магистерская программа – уголовный процесс, криминалистика, теория оперативно-розыскной деятельности г. Краснодар, 2013 Автор:Тушев А.А. - доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного процессаКубГАУ. Тушев А.А. Учебно-методическое пособие для магистрантов очной формы обучения, направление подготовки 030900.68 «Юриспруденция» магистерская программа – уголовный процесс, криминалистика,теория оперативно-розыскной деятельности Учебно-методическоепособие составлено в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900.68 Юриспруденция. Одобрено на заседании кафедры уголовного процесса КубГАУ(протокол № 1___ от «_24__» сентября 2012 г.). Рекомендовано к печати методической комиссией юридического факультета Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кубанский государственный аграрный университет» (протокол № _29_ от «18 октября 2012 г.). © Кубанский государственный аграрный университет 2013 г. © Тушев А.А. 2013 г. 2 Содержание Введение………………………………………………………………….4 Объем дисциплины и виды учебной работы ……………………….....6 Тематический план дисциплины………………………………………..7 Программа курса………………………………………………………...10 Планы семинарских занятий……………………………………………22 Методические рекомендации по изучению дисциплины и организации самостоятельной работы магистрантов……………………………………..34 Контрольные задания……………………………………………………45 Литература……………………………………………………………….48 Вопросы для подготовки к экзамену………………………………........57 3 1. Введение Дисциплина «Функции прокурора в уголовном судопроизводстве» читается в рамках магистерской программы: «Уголовный процесс, криминалистика, теория оперативно-розыскной деятельности». Данный спецкурс входит в число дисциплин, входящих в вариативную часть профессионального цикла основной образовательной программы (ООП) подготовки магистров. Цель изучения дисциплины – ознакомить студентов с особой формой государственной деятельности, осуществляемой прокуратурой в сфере уголовного судопроизводства и получение глубоких знаний и навыков, обеспечивающих профессиональную подготовку высококвалифицированных юристов для судебной системы и правоохранительных органов. Программа курса построена с учетом направленности профессиональной подготовки лиц, обучающихся в Северо-Кавказском филиале Российской академии правосудия, и последующей возможностью практической работы в судах РФ. Задачами курса являются усвоение обучающимися таких важных теоретических понятий и положений, как: – «функции уголовного процесса» и «функции участника уголовного судопроизводства»; – факторы, обуславливающие необходимость участия прокурора в досудебных и судебных стадиях уголовного процесса; – уголовно-процессуальная функция прокурора; 4 – система конкретных взаимообусловленных и взаимозависимых функций, выполняемых прокурором в уголовном процессе в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством; – полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве; – соотношение функций и полномочий прокурора и суда на этапе досудебного производства по уголовному делу; – специфика осуществления функций и полномочий прокурора в каждой стадии уголовного процесса. Выпускник должен обладать следующими общекультурными компетенциями: - осознанием социальной значимости своей будущей профессии, проявлением нетерпимости к коррупционному поведению, уважительным отношением к праву и закону, обладанием достаточным уровнем профессионального правосознания; - способностью добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста; - способностью совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и общекультурный уровень; - компетентным использованием на практике приобретенных умений и навыков в организации исследовательских работ, в управлении коллективом. Выпускник должен обладать следующими профессиональными компетенциями: в правоприменительной деятельности: 5 - знать и правильно понимать функции прокурора в досудебном и судебном производстве; - эффективно использовать полномочия прокурора при осуществлении функций в уголовном процессе; - квалифицированно применять нормативные правовые акты, регулирующие деятельность прокурора в уголовном судопроизводстве, реализовывать соответствующие нормы материального и процессуального права; - составлять основные процессуальные документы, используемые прокурором в уголовном судопроизводстве. 2. Объем дисциплины и виды учебной работы Вид учебной работы по учебному плану Зачетные единицы – Форма обучения очная 4 з.е. = 144 час общая трудоемкость Всего аудиторных занятий, из них: 42 Лекции 8 Семинарские занятия 34 Самостоятельная работа Форма итогового контроля 102 экзамен 6 3. Тематический план дисциплины для магистров заочной формы обучения № Лекции Семинары п\п Наименование тем занятий 1 1 2 Факторы, участие 4 5 3 6 2 2 3 2 4 6 12 2 4 6 обусловливающие прокурора в Всего Самост. аудит.за работа нятий уголовном процессе 2 Направления деятельности, функции и полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве 3 Функции прокурора в и полномочия стадии возбуждения и полномочия 10 уголовного дела 4 Функции прокурора в стадии предварительного расследования 5 Соотношение полномочий функций прокурора и суда 2 и 4 6 10 2 2 10 2 2 4 4 6 10 в досудебном производстве 6 Особенности положения процессуального прокурора в судебных стадиях 7 Функции и полномочия 2 прокурора в суде 1 инстанции 7 8 Прокурор в суде апелляционной 2 2 10 2 2 10 инстанции 9 Прокурор в стадии исполнения приговора 10 Прокурор в кассационной 2 2 6 и полномочия 2 2 8 2 2 8 2 2 8 34 42 102 инстанции 11 Функции прокурора в суде надзорной Прокурор в стадии инстанции 12 возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств 13 Участие прокурора в особых производствах Всего по курсу 8 8 4. Программа курса Тема 1. Направления деятельности, функции и полномочия прокуратуры Тема 1. Факторы, обусловливающие участие прокурора в уголовном процессе Понятие и перечень факторов, обусловливающих участие прокурора в уголовном процессе, Влияние политической системы, политического режима, социальноэкономического уровня развития общества, геополитического положения страны, национальных особенностей, развитости правовых институтов, менталитета населения на правовой статус, функции и полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве Конкретные факторы, сложившиеся в современной России, обусловливающие участие прокурора в уголовном процессе (исторические правовые традиции прокурорской деятельности при производстве по уголовным делам в России, публичность уголовного судопроизводства, необходимость борьбы с преступностью, обеспечения законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина при производстве по уголовным делам, положение Конституции РФ об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон), их сущность и содержание. 9 Тема 2. Направления деятельности, функции и полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве Исторический аспект формирования понятий направлений прокурорской деятельности, функций и полномочий прокурора. Современная юридическая наука о сущности, понятии и содержании направлений прокурорской деятельности, функциях и полномочиях прокурора. Способ регулирования уголовно-процессуальных правоотношений. Понятие основных функций уголовного процесса и функций участников уголовного судопроизводства, их соотношение. Понятие функции прокурора в уголовном процессе. Критерии разграничения уголовно-процессуальных функций прокурора по обязанности общего характера, сущности, целям, задачам, содержанию, пределам действия. Виды уголовно-процессуальных функций прокурора. Законодательное закрепления функций прокурора в Законе о прокуратуре РФ и уголовно-процессуальном законодательстве. Полномочия прокурора. Их соотношение с направлениями прокурорской деятельности и функциями прокурора. Особенности реализации прокурором своих уголовно-процессуальных функций и полномочий в сфере международного сотрудничества по уголовным делам. 10 Тема 3. Функции и полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела Значение стадии возбуждения уголовного дела. Виды функций, осуществляемые прокурором в этой стадии. Сущность, цели, задачи и содержание функции борьбы с преступностью при возбуждении уголовного дела, её нормативное закрепление. Проблемы, возникающие при реализации прокурором данной функции. Сущность, цели, задачи и содержание функции надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия в стадии возбуждения уголовного дела, её нормативное закрепление. Объекты и предмет надзора. Трудности, возникающие на практике при осуществлении надзора при возбуждении уголовных дел публичного, частно-публичного и частного обвинения. Сущность, цели, задачи и содержание функции уголовного преследования, её нормативное закрепление. Момент начала действия данной функции, её соотношение с функцией прокурора по борьбе с преступностью. Сущность, процессуальной цели, задачи деятельностью и содержание дознавателя и функции органов руководства дознания, её нормативное закрепление. Пути повышения эффективности реализации данной функции в стадии возбуждения уголовного дела. Сущность, цели, задачи и содержание функции установления объективной истины по делу 11 Сущность, цели, задачи и содержание правозащитной функции прокурора. Пути повышения эффективности осуществления данной функции. Тема 4. Функции и полномочия прокурора в стадии предварительного расследования Назначение стадии предварительного расследования в системе стадий уголовного судопроизводства и её общая характеристика. Виды функций, осуществляемых прокурором в этой стадии. Осуществление прокурором функции борьбы с преступностью в ходе расследования уголовного дела. Содержание понятия «надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия» (ч. 1 ст. 37 УПК РФ). Круг участников стадии предварительного расследования, за деятельностью которых осуществляется прокурорский надзор. Соотношение понятия «надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие» (гл. 3 Закона о прокуратуре РФ) с системой уголовно-процессуальных функций прокурора. Правомерность объединения в гл. 3 Закона о прокуратуре РФ уголовно-процессуальных функций прокурора и его функций в сфере деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскные действия. Надзор за соблюдением прав и свобод подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей, защитника, свидетеля и других участников уголовного судопроизводства. 12 Надзор за исполнением участниками стадии предварительного расследования своих обязанностей. Надзор за законностью применения мер процессуального принуждения. Надзор за законностью производства следственных и иных процессуальных действий. Согласие прокурора на возбуждение дознавателем перед судом ходатайства о производстве процессуальных действий и принятии решений, требующих судебного решения. Документы, направляемые органами предварительного расследования в надзорное производство прокурора. Полномочия прокурора по осуществлению надзорной функции и проблемы их реализации. Особенности прокурорского надзора по делам несовершеннолетних и при производстве о применении принудительных мер медицинского характера. Осуществление прокурором функции уголовного преследования. Точки зрения ученых-юристов о содержании данной функции в стадии предварительного расследования. Сходство и различия в осуществлении функции уголовного преследования прокурором, следователем, руководителем следственного органа, начальником подразделения дознания, дознавателем, органами дознания. Специфика реализации уголовного преследования при производстве по делам о применении принудительных мер медицинского характера. Соотношение понятий «расследование» и «уголовное преследование». Правомерность отнесения прокурора к участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения. 13 Функция установления объективной истины по уголовному делу, её содержание, соотношение с принципом состязательности. Функция руководства процессуальной деятельностью дознавателя, органа дознания и её содержание. Полномочия прокурора по осуществлению данной функции (определение подследственности, дача указаний, передача дела отдознавателю к следователю, отмена незаконных постановлений дознавателя и т.д.) и проблемы их реализации. Характер полномочий прокурора в отношении следователя. Особенности их процессуальных отношений. Значение правозащитной функции прокурора в данной стадии. Её отличие от функции защиты и функции надзора. Полномочия прокурора по реализации правозащитной функции в отношении отдельных (подозреваемого, гражданского участников обвиняемого, истца, уголовного потерпевшего гражданского ответчика судопроизводства и его представителя, и их представителей, защитника). Рассмотрение прокурором жалоб на действия и решения участников уголовного процесса. Роль прокурора в реабилитации лиц, незаконно привлеченных к уголовной ответственности или подвергнутых мерам процессуального принуждения. Участие прокурора в заключении досудебного соглашения о сотрудничестве с подозреваемым или обвиняемым. 14 Тема 5. Соотношение функций и полномочий прокурора и суда в досудебном производстве История становления судебного контроля в уголовном судопроизводстве. Функции суда в досудебном производстве. Понятие судебного контроля. Его соотношение с понятием «судебный надзор». Содержание правозащитной функции суда и её осуществление в досудебных стадиях. Основные отличия судебного контроля от прокурорского надзора. Рассмотрение судом жалоб на действия и решения прокурора, следователя, дознавателя и органов дознания. Точки зрения ученых-юристов о действиях, бездействии и решениях названных субъектов, которые могут быть обжалованы в суд, о возможности обжалования следователем и дознавателем действий и решений прокурора в суд. Выполняемые прокурором функции и его полномочия в судебном заседании при рассмотрении ходатайств дознавателя и следователя о производстве следственных и иных процессуальных действий, которые проводятся на основании судебного решения, а также жалоб на действия и решения следователя, дознавателя и органов дознания. Особенности внесения прокурором кассационных и надзорных представлений на решения суда в досудебном производстве. Тема 6. Особенности процессуального положения прокурора в судебных стадиях Характер полномочий прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства. Соотношение понятий «прокурор» и «государственный 15 обвинитель». Противоречия и пробелы в законодательстве по вопросу процессуального положения помощника прокурора в судебном производстве. Прокурор как представитель участников со стороны обвинения. Равенство прав прокурора и защитника перед судом и различие в их обязанностях. Особенности участия нескольких прокуроров в судебном разбирательстве. Мнения ученых-юристов о видах функций, осуществляемых прокурором в судебных стадиях. Тема 7. Функции и полномочия прокурора в суде 1 инстанции Осуществление прокурором функции уголовного преследования и её формы: обвинение и поддержание государственного обвинения. Материально-правовой и уголовно-процессуальный аспекты обвинения. Общая характеристика стадии назначения судебного заседания. Две формы назначения судебного заседания (единолично судьёй и на предварительном слушании). Обвинительная деятельность прокурора на предварительном слушании. Право прокурора заявлять ходатайство о вызове дополнительных свидетелей и истребовании дополнительных доказательств. Участие прокурора в рассмотрении вопросов, выносимых на предварительное слушание. Трудности, возникающие на практике, при возвращении уголовного дела прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ. Постановление Конституционного Суда РФ от 8.12.03 № 18-П «По делу о проверке конституционности положений статей 125, 219, 227, 229, 236, 237, 239, 246, 16 254, 271, 387, 405 и 408, а также глав 35 и 39 УПК РФ в связи с запросами судов общей юрисдикции и жалобами граждан» и Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.03.04 № 1 «О применении судами Уголовнопроцессуального кодекса РФ» о возвращении прокурору дела на основании п. 1 ч. 1 ст. 237 УПК РФ. Содержание правозащитной функции прокурора в стадии назначения судебного заседания. Постановление Конституционного Суда РФ от 8.12.03 № 18-П и Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.03.04 № 1 о моменте отказа прокурора от обвинения. Отказ от обвинения и смягчение обвинения. Общая характеристика стадии судебного разбирательства. Обвинительная деятельность прокурора в подготовительной части судебного заседания. Содержание государственного обвинения в судебном следствии. Значение, структура и содержание обвинительной речи прокурора в судебных прениях сторон. Правозащитная деятельность прокурора в судебном разбирательстве. Его полномочия, с помощью которых реализуется правозащитная функция в данной стадии. Последствия лишения суда права направления уголовного дела на дополнительное расследование. Функция установления объективной истины по делу. Возможности прокурора по установлению истины в судебном разбирательстве. Дискуссии в юридической литературе о возможности осуществления прокурором в судебных стадиях функции надзора. Реализация в судах функции по борьбе с преступностью. 17 Особенности осуществления прокурором своих функций и полномочий в суде с участием присяжных заседателей. Тема 8. Прокурор в апелляционной инстанции Общая характеристика производства по уголовным делам в апелляционной инстанции. Порядок внесения прокурором представлений в суд апелляционной инстанции. Дополнительное представление. Структура и содержание представления. Реализация прокурором функции уголовного преследования в апелляционной инстанции. Функция установления объективной истины по делу. Представление прокурором дополнительных материалов. Осуществление прокурором правозащитной функции. Полномочия прокурора, обеспечивающие ему возможность осуществления своих функций в суде апелляционной инстанции. Тема 9. Прокурор в стадии исполнения приговора Общая характеристика стадии исполнения приговора. Вопросы, рассматриваемые судом в этой стадии (ст. 397 УПК РФ). Представление прокурора об отсрочке исполнения приговора в связи с болезнью, беременностью, наличием малолетних детей, возникновением исключительных обстоятельств (ст. 398 УПК РФ). 18 Круг полномочий прокурора в данной стадии. Их взаимосвязь с его полномочиями, предусмотренными Законом о прокуратуре РФ при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих принудительного наказание характера, и назначаемые администрациями мест судом меры содержания задержанных и заключенных под стражу. Содержание и особенности функций прокурора, осуществляемые им в стадии исполнения приговора (функции уголовного преследования, установления объективной истины по делу, правозащитная функция). Тема 10. Функции и полномочия прокурора в кассационной инстанции Общая характеристика стадии пересмотра вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений суда в кассационном порядке. Возможность внесения кассационного представления прокурором на оправдательные приговоры и на обвинительные с целью ухудшения положения осужденного. Порядок внесения прокурорами кассационных представлений. Структура и содержание надзорного представления. Объем полномочий прокурора в судебном заседании суда кассационной инстанции. Существующие проблемы их реализации. Осуществление прокурором функций уголовного преследования, установления объективной истины по делу, борьбы с преступностью, правозащитной в данной стадии. 19 Тема 11. Функции и полномочия прокурора в надзорной инстанции Общая характеристика стадии пересмотра вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений суда в надзорном порядке. Возможность внесения надзорного представления прокурором на оправдательные приговоры и на обвинительные с целью ухудшения положения осужденного. Порядок внесения прокурором надзорных представлений в Президиум Верховного Суда РФ. Структура и содержание надзорного представления. Объем полномочий прокурора в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ, существующие проблемы их реализации. Осуществление прокурором функций уголовного преследования, установления объективной истины по делу, борьбы с преступностью, правозащитной в данной стадии. Тема 12. Прокурор в стадии возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств Общая характеристика стадии возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Недостаточная законодательная регламентация этой стадии. Отличие новых обстоятельств от вновь открывшихся. Понятие иных новых обстоятельств. Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.96 № 04-П «По делу о проверке конституционности п. 5 ч. 2 ст. 371, ч. 3 ст. 374 и п. 4 ч. 2 ст. 384 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан К.М. Кульнева, 20 В.С. Лалуева, Ю.В. Лукашова и И.П. Серебренникова» об основаниях возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств Обусловленность видов и содержания функций прокурора в данной стадии сочетанием ведения производства по уголовному делу по правилам досудебного производства и стадии пересмотра приговоров, определений и постановлений суда в порядке надзора. Порядок возбуждения прокурором производства по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Прокуроры, имеющие право возбуждать данное производство Отличие возбуждения прокурором производства по новым и вновь открывшимся обстоятельствам от процессуального порядка возбуждения уголовного дела. Особенности проведения прокурором расследования по иным новым обстоятельствам и проверки по вновь открывшимся обстоятельствам. Заключение прокурора. Осуществляемые прокурором функции в данной стадии и круг полномочий, обеспечивающих их реализацию. Тема 13 Участие прокурора в особых производствах Основные особенности производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. Степень участия прокурора в этих делах. Реализация прокурором функций и полномочий в досудебном и судебном производстве по данной категории уголовных дел. 21 Основные особенности производства о применении принудительных мер медицинского характера. Степень участия прокурора в этих делах. Реализация прокурором функций и полномочий в досудебном и судебном производстве по данной категории уголовных дел. Функции и полномочия прокурора в особом порядке принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением: при передаче дела в суд и в судебном разбирательстве. Функции и полномочия прокурора в особом порядке принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Особенности участия прокурора в досудебном и судебном производствах. 22 5. Планы семинарских занятий Тема 1. Направления деятельности, функции и полномочияпрокурора в уголовном судопроизводстве (2 часа) 1. Понятие направлений прокурорской деятельности в уголовном судопроизводстве. 2. Основные функции уголовного процесса (обвинение, защита, разрешение уголовного дела) и функции участников уголовного судопроизводства. Их соотношение и взаимообусловленность. 3. Понятие уголовно-процессуальной функции прокурора и их виды. Отличительные признаки функций. 4. Понятие полномочий прокурора, их соотношение с его функциями Задачи: 1. В соответствии с абзацем 4 ст. 2 и ст. 29 Закона о прокуратуре РФ прокурор осуществляет осуществляющими надзор за исполнением оперативно-розыскную законов деятельность, органами, дознание и предварительное следствие. Исходя прокурорской из положений деятельности данных, и статей определите уголовно-процессуальную направление функцию прокурора. 2. Прокурор дал согласие дознавателю на направление ходатайства в суд о заключении подозреваемого под стражу. 23 Определите, какие функции реализовал прокурор и какие из них являются основными функциями уголовного процесса? 3. Прокурор дал письменные указания по уголовному делу дознавателю о задержании М. в качестве подозреваемого и его допросе. Какие функции реализовал прокурор? В какой статье УПК РФ и других актах предусмотрено данное полномочие? 4. В соответствии с п. 1. ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Это функция или полномочие прокурора? Список рекомендуемой литературы для подготовки к занятию: Нормативно-правовые акты: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2013. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.92 № 2202-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8. Ст. 366. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон в редакции от 17.11.95 № 168-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472. С последующими изменениями и дополнениями. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 УПК РФ в связи с запросом группы депутатов 24 Государственной Думы: Постановление Конституционного Суда РФ от 29.06.04 № 13-П // СЗ РФ. 2004. Ст. 2804. Научная и учебная литература: Алексеев С. Н. Функции прокурора по новому УПК РФ // Государство и право. 2002. № 5. Алексеева Л.Б. Механизм уголовно-процессуального регулирования // Курс советского уголовного процесса. Общая часть / Под ред. А.Д. Бойкова и И. И. Карпеца. М., 1989. Еникеев З. Правовое положение прокурора в уголовном судопроизводстве // Законность. 2008. № 6. Крюков В.Ф. Уголовное преследование в досудебном производстве: уголовно-процессуальные и надзорные аспекты деятельности прокуратуры. М., 2010. Михайловская И.Б. Цели, функции и принципы российского судопроизводства (уголовно-процессуальная форма). М., 2003. Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. 25 Тема 2. Функции и полномочия прокурора в стадии предварительного расследования (4часа) Занятие 1 1. Функция борьбы с преступностью. 2. Функция надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. 3. Функция установления объективной истины по делу. Занятие 2 1. Функция уголовного преследования. 2. Функция руководства процессуальной деятельностью дознавателя, органа дознания по расследованию уголовных дел. 3. Правозащитная функция. 4. Участие прокурора в заключении досудебного соглашения о сотрудничестве с подозреваемым или обвиняемым. Задачи: 1. Прокурор лично пришел к следователю и потребовал предоставить материалы уголовного дела для проверки. Следователь отказал прокурору, сославшись на следственную тайну. Правильно ли поступили прокурор и следователь? 26 2. В ходе расследования уголовного дела были выявлены признаки нового преступления, не связанного с расследуемым. Прокурор дал указание дознавателю в соответствии со ст. 154 УПК РФ выделить в отдельное производство другое уголовное дело. Какие функции реализовал прокурор? 3. Обвиняемый на основании ст. 124 и 125 УПК РФ одновременно подал жалобы в суд и прокурору на незаконное решение следователя о применении к нему меры пресечения в виде подписки о невыезде. Прокурор признал решение следователя правомерным и отказал обвиняемому в удовлетворении жалобы. Суд, наоборот, признал решения следователя незаконным и необоснованным и обязал его устранить допущенное нарушение. Как должен поступить следователь? 4. Прокурор не утвердил обвинительное заключение следователя, поступившее с уголовным делом и вернул дело на дополнительное расследование, так как в ходе следствия обвиняемому не был обеспечен защитник, участие которого по закону было обязательным. В своих письменных указаниях прокурор потребовал устранить данное нарушение. Следователь обжаловал указание прокурора руководителю следственного органа, который отменил указания прокурора и направил дело вышестоящему прокурору. Оцените с точки зрения закона действия следователя, руководителя следственного органа и прокурора. Какие функции и полномочия реализовал прокурор? Список рекомендуемой литературы для подготовки к занятию: Нормативно-правовые акты: 27 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2013. О полиции: Закон РФ от 7 февраля 2011 г. с последующими изменениями и дополнениями. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: Приказ Генерального прокурора РФ № 162 от 02 июня 2011 г. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания: Приказ Генерального прокурора РФ № 137 от 06.09.07. Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности: Приказ Генпрокуратуры России от 16.01.2012 N 7 Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве: Приказ Генерального прокурора РФ № 189 от 27.11.2007. О порядке исполнения запросов компетентных органов иностранных государств об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории РФ: Указание Генерального прокурора РФ от 22.04.03 № 18/35. Научная и учебная литература: Брагин А., Чеурин П. Прокурор в уголовном процессе // Законность. 2004. № 4. 28 Вандышев В.В. Уголовный процесс: Курс лекций. СПб., 2004. Винокуров А.Ю. Требование прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия //Адвокат. 2008. № 4. Дмитриев С. Шаг вперед, два шага назад // Законность. 2008. № 7. Конах Е.И., Парфенова М.В. Процессуальный статус и обеспечение прав подозреваемого. М., 2005. Ларин А. М. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции. М., 1986. Настольная книга прокурора / Под ред. С.И. Герасимова. М., 2002. Рохлин В.И., Сыдорук И.И. Прокурорский надзор: защита прав человека: нормативные акты, анализ, комментарии. СПб., 2001. Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. Тема 3. Особенности процессуального положения прокурора в судебных стадиях 1. Характер полномочий прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства. 2. Соотношение понятий «прокурор» и «государственный обвинитель». Противоречия и пробелы в законодательстве по вопросу процессуального положения помощника прокурора в судебном производстве. 29 Равенство прав прокурора и защитника перед судом и различие в 3. их обязанностях. Особенности участия нескольких прокуроров в судебном разбирательстве. Мнения ученых-юристов о видах функций, осуществляемых 4. прокурором в судебных стадиях. Список рекомендуемой литературы для подготовки к занятию Нормативно-правовые акты: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2013. По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 3 ч. 1 ст. 232, ч. 4 ст. 248 и ч. 1 ст. 258 УПК РСФСР в связи с запросами Иркутского районного суда Иркутской области и Советского районного суда г. Нижний Новгород: Постановление Конституционного Суда РФ от 20.04.99 № 7-П // СЗ РФ. 1999. № 17. Ст. 2205. По делу о проверке конституционности положений статей 125, 219, 227, 229, 236, 237, 239, 246, 254, 271, 387, 405 и 408, а также глав 35 и 39 УПК РФ в связи с запросами судов общей юрисдикции и жалобами граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 08.12.03 № 18-П // СЗ РФ. № 51. Ст. 5026. О применении судами Уголовно-процессуального кодекса РФ: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.03.04 № 1 (в ред. от 09.02.12). 30 О применении судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5.12.06 № 60 (в ред. от 05.06.12). Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства: Приказ Генерального прокурора РФ № 185 от 20.11.2007. Научная и учебная литература: Амирбеков К. Проблемы реализации обвинительной функции прокуратуры России в условиях реформированного судопроизводства // Уголовный процесс. 2004. № 2. Брагин А., Чеурин П. Прокурор в уголовном процессе // Законность. 2004. № 4. Есина А.С., Семененко М.Э. Характеристика функции прокурора государственного обвинения. Материал подготовлен для системы КонсультантПлюс с использованием правовых актов по состоянию на 1 мая 2008 года. Мельников И.И. и Мельников И.И. Судебная речь. М.,2003. Настольная книга прокурора / Под ред. С.И. Герасимова. М., 2002. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учеб.пособие. М., 2001. Руководство для государственных обвинителей: криминалистический аспект деятельности / Под ред. О.Н. Коршуновой. СПб., 2003. 31 Ульянов В.Г. Государственное обвинение в российском уголовном судопроизводстве. Процессуальные и криминалистические аспекты. СПб., 2002. Тема 4. Функции и полномочия прокурора в суде первой инстанции Занятие 1 1. Особенности процессуального положения прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства. 2. Система функций, осуществляемых прокурором в суде первой инстанции. 3. Функция уголовного преследования и её формы. Занятие 2 1. Функция установления объективной истины по делу. Соотношение с принципом состязательности. 2. Правозащитная функция. 3. Функция по борьбе с преступностью. 4. Полномочия прокурора по осуществлению своих функций в суде первой инстанции. 32 Задачи: 1. В подготовительной председательствующий не разъяснил части права судебного гражданскому заседания истцу и гражданскому ответчику. Как должен поступить прокурор и какая при этом будет реализована функция? 2. Прокурор в ходе судебного следствия с целью обличения подсудимого заявил ходатайство о производстве судебно-медицинской экспертизы, а также вызове и допросе дополнительных свидетелей. Какую функцию и в какой форме реализовал прокурор? 3. Прокурор потребовал от суда прекратить уголовное дело в отношении подсудимого по нереабилитирующему основанию. Имеет ли прокурор полномочие на такое требование? 4. По заявлению пострадавшего от преступления частного обвинения дознаватель самостоятельно возбудил уголовное дело, так как не было известно лицо, совершившее данное преступление. После окончания дознания дело было направлено прокурору, который утвердил обвинительный акт и направил дело в суд. В судебном разбирательстве обвинение поддерживал только частный обвинитель. Оцените действия дознавателя и прокурора с точки зрения закона. Список рекомендуемой литературы для подготовки к занятию: Нормативно-правовые акты: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2013. 33 По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 3 ч. 1 ст. 232, ч. 4 ст. 248 и ч. 1 ст. 258 УПК РСФСР в связи с запросами Иркутского районного суда Иркутской области и Советского районного суда г. Нижний Новгород: Постановление Конституционного Суда РФ от 20.04.99 № 7-П // СЗ РФ. 1999. № 17. Ст. 2205. По делу о проверке конституционности положений статей 125, 219, 227, 229, 236, 237, 239, 246, 254, 271, 387, 405 и 408, а также глав 35 и 39 УПК РФ в связи с запросами судов общей юрисдикции и жалобами граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 08.12.03 № 18-П // СЗ РФ. № 51. Ст. 5026. О применении судами Уголовно-процессуального кодекса РФ: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.03.04 № 1 // Законность. 2004. № 5. О соблюдении судами РФ процессуального законодательства при судебном разбирательстве уголовных дел: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.09.1975 № 5 (в последней редакции от 06.02.07). О соблюдении судами РФ процессуального законодательства при рассмотрении уголовных дел по первой инстанции: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.08.1989 № 4 (в последней редакции от 06.02.07). О применении судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5.12.06 № 60. Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства: Приказ Генерального прокурора РФ № 185 от 20.11.2007. 34 Научная и учебная литература: Амирбеков К. Проблемы реализации обвинительной функции прокуратуры России в условиях реформированного судопроизводства // Уголовный процесс. 2004. № 2. Брагин А., Чеурин П. Прокурор в уголовном процессе // Законность. 2004. № 4. Есина А.С., Семененко М.Э. Характеристика функции прокурора государственного обвинения. Материал подготовлен для системы КонсультантПлюс с использованием правовых актов по состоянию на 1 мая 2008 года. Мельников И.И. и Мельников И.И. Судебная речь. М.,2003. Настольная книга прокурора / Под ред. С.И. Герасимова. М., 2002. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учеб.пособие. М., 2001. Руководство для государственных обвинителей: криминалистический аспект деятельности / Под ред. О.Н. Коршуновой. СПб., 2003. Ульянов В.Г. Государственное обвинение в российском уголовном судопроизводстве. Процессуальные и криминалистические аспекты. СПб., 2002. Интернет-ресурсы: www.kremlin.ru – официальный сайт Президента РФ. 35 www.duma.gov.ru – официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. www.council.gov.ru – официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. www.ksrf.ru – официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации. www.supcourt.ru – официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. law.edu.ru – федеральный правовой портал «Юридическая Россия». Iuaj.net – сайт Международной ассоциации содействия правосудию (МАСП). www.genproc.gov.ru – официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ sledcom.ru - официальный сайт Следственного комитета РФ КонсультантПлюс Гарант www.femida.raj.ru -сайт электронного обучения Российской академии правосудия. Используется доступ WI-FI. 36 6.Методические рекомендации по изучению дисциплины и организации самостоятельной работы магистрантов Изучение курса «Функции прокурора в уголовном судопроизводстве» позволит более глубоко усвоить роль и назначение прокурора в уголовном процессе. Прокурор, как участник судебного производства в современном понимании появился давно. Считается, что впервые институт прокурорства был учрежден Ордонансом короля Франции Филиппом IV в 1304 г. В России прокуратура была создана в 1722 г. императором Петром I. Основной её функцией являлось осуществление надзора за деятельностью государственных органов, в том числе судов. В дальнейшем усиливается роль прокуроров в расследовании преступлений. В результате судебной реформы 1864 г. прокуратура была лишена надзорной функции за государственными органами и судами. На неё возложили обязанности руководства расследованием и осуществления уголовного преследования (поддержание государственного обвинения в судах). Будучи упразднённой Декретом советской власти № 1 от 24 ноября 1917 г., прокуратура была воссоздана в 1922 г. с новыми широкими полномочиями, как в досудебных, так и судебных стадиях1. Кроме уголовного преследования она стала осуществлять так называемый общий надзор, а затем и надзор за деятельностью судов. В настоящее время на фоне радикальных политических, экономических и социальных перемен в России актуализировался вопрос о реформировании правоохранительной и судебной систем, в том числе прокуратуры. Вопросы о месте прокуратуры в государственном механизме, назначении и функциях прокурора в уголовном судопроизводстве и т.д. стали предметом острой 1 См.: Положение о прокурорском надзоре в РСФСР от 28 мая 1922 г. // СУ РСФСР.1922. № 36. Ст. 724. 37 полемики в научных, общественных кругах и властных структурах. В принятой 24 октября 2001 г. Верховным Советом РСФСР Концепции судебной реформы в Российской Федерации предусматривается сохранить в уголовном судопроизводстве за прокуратурой три функции – надзорную, уголовного преследования и процессуального руководства расследованием2. В действующем уголовно-процессуальном законодательстве нет четкого разграничения между направлениями деятельности, функциями и полномочиями прокурора. В научной литературе в основном исследовались уголовно-процессуальные функции. Так, В.М. Савицкий писал: «Проблема процессуальных функций принадлежит к числу центральных в науке об уголовном судопроизводстве... Споры ведутся, в частности, о самой природе, происхождении функций, их числе и классификации, о функциях отдельных участников процесса, о локальном или «сквозном» действии тех или иных функций и т.д.»1. Однако до сегодняшнего дня нет единства в понимании функций прокурора как правовой категории, а также их содержания и назначения. Это порождает ошибочные представления о месте, роли и назначении прокурора в уголовном процессе, о несовместимости прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования с функцией уголовного преследования и основанные на них предложения о полной замене прокурорского надзора судебным контролем 2. Между тем деятельность прокурора в уголовном процессе представляется вполне самодостаточной, способной осуществлять от имени государства уголовное преследование лиц, совершивших преступление, надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и руководство этой 2 1 2 Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Под ред. Б.А. Золотухина. М., 2001. С. 80 – 82. Савицкий В. М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. М., 1975 . С. 30. Корнуков В.М. Прокурорская власть и функции прокурора в уголовном судопроизводстве: реальность и перспективы // Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию российской прокуратуры). М., 1997. С. 212. 38 деятельностью, а также соблюдение и защиту прав и свобод граждан, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальных правоотношений, что согласуется с Концепцией судебной реформы. Отсутствие четких представлений у части прокуроров о том, что в структуре их многофункциональной деятельности соблюдение и защита прав и свобод человека в уголовном процессе является одной из важнейших их функций, приводит к тому, что необходимость её осуществления нередко рассматривается ими как помеха в деле реализации функции уголовного преследования. Главным образом это можно объяснить изменением законодательства, отнёсшего прокурора к числу участников со стороны обвинения, т.е. органу уголовного преследования. Для успешного освоения данного курса, в основном, при самостоятельной работе, магистрант должен стремиться к уяснению таких положений, как: – чем обусловливается необходимость участия прокурора в досудебных и судебных стадиях уголовного процесса; – чем отличаются основные функции уголовного процесса от функций субъектов уголовного судопроизводства; – что означают такие понятия, как направление деятельности прокурора, его функции и полномочия и чем они отличаются друг от друга; – знать определения уголовно-процессуальной функции прокурора, которые имеются в научной литературе; – конкретные функции, осуществляемые прокурором в уголовном процессе; – полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве; 39 – критерии разграничения направлений деятельности, функций и полномочий прокурора; – специфику осуществления функций и полномочий прокурора в каждой стадии уголовного процесса; – соотношение функций и полномочий прокурора и суда на этапе досудебного производства по уголовному делу. Вся мировая история зарождения и становления органов прокуратуры в различных странах, в том числе и в России, показывает нам неразрывную их связь с производством по уголовным делам. Степень этой связи зависит от многих исторических условий, существующих в той или иной стране. К ним относятся геополитическое положение, уровень экономического развития, национальные особенности, развитость правовых институтов, преобладание тех или иных правовых школ, менталитет народа и пр. Во всех государствах, особенно в последнее время, значительное внимание уделяется укреплению законности при производстве по уголовным делам. И это понятно, потому что в данной сфере деятельности людей наиболее сильно ограничиваются такие жизненно важные права и свободы граждан, как неприкосновенность личности, жилища, свободы передвижения, честь и достоинство и др Эффективное действие принципа законности должно обеспечиваться соответствующими гарантиями. В науке теории государства и права их принято делить на общие условия (экономические, политические, идеологические) и специальные средства (правовые, психологические и управленческие)1. Участие прокурора в уголовном процессе относится к специальным средствам обеспечения законности в уголовном процессе. Федеральным 1 Общая теория государства и права. Академический курс. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2002. Т. 3. С. 164. 40 законом «О прокуратуре РФ»2 (ч. 2 ст. 1) и УПК РФ (ч. 1 ст. 37) перед ним поставлена задача осуществления надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Кроме того, в Законе прямо говорится, что данный надзор осуществляется с целью обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности (ч. 2 ст. 1). «Прокурорский надзор возникает не потому, что учреждается прокуратура, а потому, что с возникновением законности в государстве появляются органически связанные между собой объективные потребности в обеспечении ее единства…»3. С целью соблюдения законности на досудебных стадиях кроме прокурорского надзора законодатель предусмотрел контроль со стороны начальника следственного отдела, начальника органа дознания и начальника отдела по дознанию, судебный контроль, контроль со стороны иных субъектов уголовного процесса. Возникает вопрос: так ли необходим прокурорский надзор при наличии указанных видах контроля? Контроль со стороны руководителей следственного аппарата и органов дознания носит ведомственно-процессуальный характер (ст. 39, 41 УПК РФ). Уже давно доказано, что узковедомственный контроль менее эффективен, чем вневедомственный. Защищая честь своего мундира и ведомственные интересы, руководители могут скрывать недостатки следствия и дознания, допускаемые нарушения законов. Судебный контроль по своему охвату, интенсивности, оперативности, формам реагирования также не может конкурировать с прокурорским надзором. Прокурор же обязан осуществлять постоянный надзор, обладает широкими полномочиями по выявлению нарушений закона. Больше у него и средств реагирования на выявленные нарушения (см. гл. 3). Поэтому 2 3 В дальнейшем – Закон о прокуратуре РФ. Мельников В.Н. Прокурорская власть и личность: Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. М., 2003. С. 91. 41 прокурорский надзор более эффективен по сравнению с перечисленными видами контроля. Что касается судебных стадий, то роль прокурора в укреплении законности в них проявляется в иных формах. Выступая в суде в качестве представителя государства, он защищает его интересы и интересы конкретных физических и юридических лиц, которым был причинен вред совершенным преступлением. Преследование лиц, совершивших преступление, начатое прокурором на досудебных стадиях и продолженное в суде, уже является деятельностью, прямо направленной на соблюдение законности в стране. Прокурор не руководит действиями суда, но, выступая в качестве представителя государства, не вправе оставлять без внимания нарушения законов, допускаемые в ходе судебного разбирательства. Наделение прокурора правом вносить представление на незаконные, необоснованные и несправедливые приговоры, определения, постановления суда – это еще одно эффективное средство обеспечения законности в уголовном процессе. Прокурор не только обязан привлекать к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление, но и защищать личность «от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод» (п. 2 ч. 1 ст. 6 УПК РФ). Защита законных прав и свобод человека и гражданина представляет собой важнейшую составную соблюдения законности в уголовном процессе. Задача прокурора – принимать меры к соблюдению прав и законных интересов всех субъектов уголовного процесса – как участников со стороны защиты, обвинения, так и иных участников. Закон о прокуратуре РФ и УПК РФ определили один из элементов предмета надзора – соблюдение прав и свобод человека и гражданина, не разделяя их на участников со стороны обвинения, защиты или иные группы. Что касается досудебных стадий, то 42 приведенное положение не вызывает особых споров. Полагаем, что такая задача должна стоять перед прокурором и в судебных стадиях. Если лишить прокуратуру правозащитной функции и оставить за ней только обвинительную, то мы лишимся мощного механизма по защите прав и свобод граждан. Приносить этот механизм в жертву с целью обеспечения чистоты состязательности в уголовном процессе недопустимо. Конституция РФ предусматривает осуществление судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ч.3 ст. 123). Участие прокурора обеспечивает реальную реализацию принципа состязательности на всех стадиях уголовного процесса. На стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования он обеспечивает соревновательные начала путем рассмотрения жалоб представителей сторон защиты и обвинения на действия и решения дознавателя и следователя. В этом случае закон предоставляет ему право выступать в роли арбитра. В соответствии со ст. 124 УПК РФ прокурор рассматривает жалобы и по результатам рассмотрения выносит соответствующее постановление. До направления дела в суд он может рассматривать различные ходатайства сторон, отклоненные следователем или дознавателем. состязательности Более на того, досудебных он обязан стадиях. создавать Например, условия если для закон предусматривает обязательное участие защитника, то следует немедленно принять все меры к его участию, если этого не сделал дознаватель или следователь. Другой формой реализации принципа состязательности уже как представителя стороны обвинения является его участие при рассмотрении в суде жалоб на действия дознавателя, следователя и его самого (ч. 3 ст. 125 УПК РФ). 43 В стадии назначения судебного заседания состязательность может проявляться в действиях прокурора в форме подачи им в суд ходатайств. На предварительном слушании стороны непосредственно участвуют в обсуждении рассматриваемых вопросов. Наиболее полно принцип состязательности реализуется в стадии судебного разбирательства, где прокурор выступает одним из активных представителей стороны обвинения. Именно на него закон возлагает обязанность поддерживать государственное обвинение, т.е. доказывать суду виновность подсудимого (ст. 246 УПК РФ). При особом порядке судебного разбирательства прокурор, реализуя принцип состязательности, может возражать против такой формы разрешения дела, что влечет за собой его рассмотрение в общем порядке (ч. 4 ст. 314 УПК РФ). В судах второй и надзорной инстанций прокурор обеспечивает состязательность, участвуя в рассмотрении апелляционных, кассационных и надзорных жалоб и представлений, а также новых и вновь открывшихся обстоятельств. Прокурор вправе участвовать и высказывать свое мнение при решении вопросов, возникших в ходе исполнения приговора (ст. 399 УПК РФ). Состязательность здесь проявляется в том случае, если прокурор не согласен с представлениями или ходатайствами, заявленными соответствующими органами или осужденным. В юридической литературе и законодательстве до сих пор нет единого определения понятия направлений деятельности прокурора. Очень часто их смешивают с функциями прокурора. Направления деятельности прокурора, по нашему мнению, – это те сферы общественных отношений, в которых участвует прокурор, реализуя возложенные на него государством функции и 44 полномочия. В тех отношениях, в которых он не имеет права участвовать, нет и прокурорской деятельности, т.е. в этом направлении он её не осуществляет. В уголовном процессе такими направлениями являются стадии уголовного процесса, представляющие собой определенные общественные отношения, складывающиеся при возбуждении уголовных дел, расследовании преступлений, рассмотрении дел в суде (в том числе и в вышестоящих) и исполнении приговора. Именно в них реализуются уголовно-процессуальные функции и полномочия прокурора. Направления прокурорской деятельности, как и функции, зависят от различных факторов и условий политического, социально-экономического и иного характера, сложившихся в государстве на определенном историческом отрезке2. Например, предусматривается в такое Законе прокуратуре направление РФ 1992 деятельности, как г. уже не надзор за исполнением законов гражданами (оно предусматривалось ч. 2 ст. 3 Закона СССР «О прокуратуре СССР»). Зато появились новые направления: надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, надзор за исполнением законов судебными приставами. В юридической литературе преобладает точка зрения, согласно которой под функцией понимается определенный вид или направление уголовнопроцессуальной деятельности. «Уголовно-процессуальная функция – установленная и направляемая законом деятельность компетентного органа или участника процесса по осуществлению задач уголовного судопроизводства»3. «…Процессуальная функция – это определенное направление, особым образом отграниченная сторона, вид уголовно- 2 3 Настольная книга прокурора. С. 42. Выдря М. М. Расследование уголовного дела – функция уголовного процесса // Советское государство и право. 1980. № 9. С. 78. 45 процессуальной деятельности…»4. «Приведенные соображения позволяют определить процессуальные функции в уголовном судопроизводстве как виды (компоненты, части) уголовно-процессуальной деятельности, которые различаются по особым непосредственным целям, достигаемым в итоге производства по делу»5. «Под функциями в теории уголовного процесса чаще всего понимают отдельные направления уголовно- процессуальной деятельности»6. Что касается уголовно-процессуальной функции прокурора, то, по нашему мнению, – это возложенная на него уголовно-процессуальным законом обязанность общего характера для решения задач и достижения целей (назначения) уголовного судопроизводства. Классифицировать функции прокурора необходимо по видам его обязанностей общего характера, закрепленных в уголовно-процессуальном законодательстве. Каждая отдельная функция прокурора характеризуется сущностью, целью (целями) и задачей (задачами), содержанием, формой, пределами действия. Следовательно, одна функция не может быть содержанием, способом или формой реализации другой. Они могут осуществляться прокурором параллельно, одновременно или последовательно. Исполнение одной из функций может порождать другую. Прокурор не вправе совмещать функции уголовного преследования, защиты от обвинения и разрешения уголовного дела. В одном из направлений прокурорской деятельности могут реализовываться сразу несколько функций. Виды функций в разных стадиях Савицкий В. М. Указ.соч. С. 30. Ларин А. М. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции. М., 1986. С. 5. 6 Голощапов А. В. О понятии уголовно-процессуальных функций // Проблемы обеспечения законности и борьба с преступностью: Матер. Всерос. науч.-практ. конф. Кемерово. 1997. С. 149. См. также: Уголовный процесс: Учебник / Под ред. К.Ф. Гуценко. М., 2000. С. 23; Уголовно-процессуальное право РФ: Учебник / Отв. ред. П.А. Лупинская. М., 2003. С. 77;Зинатуллин Т.З. Дефиниция уголовно-процессуальной функции в науке российского уголовного процесса //Пятьдесят лет кафедре уголовного процесса УрГЮА (СЮИ): Матер. Междунар. науч.-практ. конф. Екатеринбург, 2005. Ч. 1. С. 339. 4 5 46 уголовного процесса обусловливаются целями и задачами, стоящими перед этими стадиями. Полномочия прокурора – это его права и обязанности конкретного характера, предусмотренные уголовно-процессуальным законом, применяемые в конкретных правоотношениях при реализации им своих функций. Одни и те же полномочия прокурора могут обеспечивать реализацию одновременно нескольких функций. Магистранту также необходимо знать виды функций прокурора и их характеристику, которые он осуществляет в каждой стадии уголовного процесса. Как представляется, в соответствии с действующим законодательством прокурор в досудебных стадиях реализует следующие функции: - борьбы с преступностью; - надзорную; - правозащитную; - уголовного преследования; - руководства процессуальной деятельностью, дознавателя и органов дознания по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений; - установления объективной истины по делу В судебных стадиях прокурор осуществляет функции: - уголовного преследования; - борьбы с преступностью; - правозащитную; 47 - установления объективной истины по делу Для изучения всех намеченных вопросов магистранты должны изучить рекомендованные нормативные акты, монографии и статьи в периодических изданиях. Следует иметь в виду.что данная дисциплина требует не механического заучивания, а творческого, самостоятельного осмысления обозначенных проблем. 48 7. КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ (Размещены на сайте электронного обучения Российской академии правосудия www.femida.raj.ru ) Контрольные задания распределены по вариантам. В зависимости от первой буквы фамилии студенты определяется вариант контрольного задания. Студентам, фамилии которых начинающиеся с букв «А – Ж» предлагается вариант № 1. Студентам, фамилии которых начинающиеся с букв «З – О» предлагается вариант № 2. Студентам, фамилии которых начинающиеся с букв «П – У» предлагается вариант № 3. Студентам, фамилии которых начинающиеся с букв «Ф – Я» предлагается вариант № 4. Задания копируются в текст контрольной работы. Вариант I 1. Теоретический вопрос.Исторический аспект формирования понятий направлений деятельности, функций и полномочий прокуратуры. 49 2. Задача. Следователь направил прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела. Прокурор через двое суток, признав постановление необоснованным, направил руководителю следственного органа указание отменить постановление подчиненного ему следователя. Правильно ли поступил прокурор? Какие функции пытался реализовать прокурор? Вариант II 1. Теоретический вопрос. Виды уголовно-процессуальных функций прокурора, их общая характеристика. 2. Задача. Прокурор направил дознавателю письменные указания по уголовному делу о задержании лица в качестве подозреваемого и производстве в его квартире обыска. Имеет ли такие полномочия прокурор? Какие функции он реализовал? Вариант III 1. Теоретический вопрос.Полномочия прокурора по осуществлению надзорной функции в стадии предварительного расследования и проблемы их реализации. 50 2. Задача. Прокурор в судебном заседании после исследования доказательств в судебном следствии пришел к внутреннему убеждению, что подсудимый не виновен в совершении преступления, однако в обвинительной речи, защищая честь мундира, продолжал настаивать на виновности подсудимого и вынесении обвинительного приговора. Как по закону должен был поступить прокурор, и какую функцию при этом обязан был реализовать? Вариант IV 1. Теоретический вопрос.Значение, структура и содержание обвинительной речи прокурора в судебных прениях сторон. 2. Задача. Защитник заявил ходатайство суду об исключении доказательства как недопустимого. Так как, по его мнению, оно получено с нарушением закона. Данный вопрос рассматривался на предварительном слушании. Прокурор выступил против признания доказательства недопустимым. Какой порядок рассмотрения данного ходатайства на предварительном слушании и какую функцию реализовал прокурор? 51 8. ЛИТЕРАТУРА Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. М., 2013. 2. Положение о прокурорском надзоре в РСФСР: Принято 28.05.22 // СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 724. 3. Положение о прокурорском надзоре в СССР: Принято 24.05.55 // Бюллетень Верховного Совета СССР. 1954. № 9. Ст. 222.19.06.07 4. О прокуратуре СССР: Закон СССР от 30.11.79 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843. 5. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.92 г. в редакции федерального закона от 17.11.1995 г. с последующими изменениями и дополнениями. 6. Уголовно-процессуальный кодекс российской Федерации от 18.12.2001 г. с последующими изменениями и дополнениями. 7. Об оперативно-розыскной деятельности. Федеральный закон от 12.08.1995 г. с последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349. 8. О полиции: Закон РФ от 7 февраля 2011 г. с последующими изменениями и дополнениями. 52 9. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Федеральный закон от 15.07.1995 г. с последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1996 № 25. Ст. 2964. 10. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" (вместе с "Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью":Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 (ред. от 25.11.2003). 11. О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур: Приказ Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 г. № 84. 12. Об организации взаимодействия прокуроров транспортных прокуратур и прокуроров субъектов Российской Федерации в судебных стадиях уголовного судопроизводства. Приказ Генерального прокурора РФ от 3 августа 2007 г. № 119. 13. Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры российской федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 12 марта 2009 г. N 67. 14. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: Приказ Генерального прокурора РФ от 02. 06.11 № 162. 15. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания: Приказ Генерального прокурора РФ от 6 сентября 2007 г. № 137. 16. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах 53 дознания и предварительного следствия: Приказ Генерального прокурора РФ от 05 Сентября 2011 г. N 277. 17. Об организации работы органов прокуратуры РФ по противодействию преступности: Приказ Генерального прокурора РФ от 16.01.12. № 7. 18. Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства: Приказ Генерального прокурора РФ от 20 ноября 2007 г. № 185. 19. Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам: Приказ Генерального прокурора РФ от 15.03.2010. № 107. 20. Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Приказ Генерального прокурора РФ от 35.01.2007. № 19. Основная литература 1. Кожевников О.А. Участие прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. М., 2011. 2. Крюков В.Ф. Уголовное преследование в досудебном производстве: уголовно-процессуальные и надзорные аспекты деятельности прокурора. М., 2010. 54 3. Лазарева В.А. Прокурор в уголовном процессе: учеб.пособие. М., 2012. 4. Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. Дополнительная 5. Акты прокурорского надзора / Под.ред. Ю.И. Скуратова. М., 1997. 6. Алексеев С. Н. Функции прокурора по новому УПК РФ // Государство и право. 2002. № 5. 7. Алексеева Л.Б. Механизм уголовно-процессуального регулирования // Курс советского уголовного процесса. Общая часть / Под ред. А.Д. Бойкова и И. И. Карпеца. М., 1989. 8. Амирбеков К. Правовой статус прокурора в судебных стадиях уголовного процесса // Законность. 2002. № 8. 9. Амирбеков К. Проблемы реализации обвинительной функции прокуратуры России в условиях реформированного судопроизводства // Уголовный процесс. 2004. № 2. 10. Амирбеков К. Статус прокуроров в координационной деятельности // Законность. 2005. № 10. 11. Баев О.Я. Заключение и рассторжение досудебного соглашения о сотрудничестве // Современные проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности: матер. Всероссийской науч.-практич. 55 конференции, посвященной 20-летию со дня образования юридического ф-та и 90-летию Кубанского государственного аграрного университета. 23 сентября 2011 г.. Краснодар, Кубанский ГАУ, 2011. 12. Бажанов С. Правовое положение прокурора в уголовном процессе // Законность. 2008. № 7. 13. Басков В.И. История прокуратуры Российской империи //Вестник МГУ. Сер. Право. 1997. № 2. 14. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М., 2007. 15. Брагин А., Чеурин П. Прокурор в уголовном процессе // Законность. 2004. № 4. 16. Быков В., Громов Н. Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением // Уголовное право. 2004. № 2. 17. Ведищев Н.П. Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. М., 2003. 18. Винокуров А.Ю. Требование прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия // Адвокат. 2008. № 4. 19. Володин Д., Гильдеев С. Поддержание обвинения в суде // Законность. 2005. № 3. 20. Габадуллин А., Гатауллин З. Отказа прокурора от государственного обвинения // Законность. 2007. № 8. 21. Гатауллин З. Выработка позиции по уголовному делу и организация государственного обвинения // Законность. 2008. N 11. 56 Гершевский Ю. Подготовка кассационных представлений на 22. приговоры судов // Законность. 2007. № 1. Городков Ю. Надзор за законностью регистрации и разрешения 23. сообщений о преступлениях в органах следственного комитета // Законность. 2008. № 8. Демидов И.Ф., Тушев А.А. Отказ прокурора от обвинения 24. // Российская юстиция. 2002. № 8. 25. Дмитриев С. Шаг вперед, два шага назад // Законность. 2008. 26. Додонов В.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом. № 7. М., 2001. Дытченко Г., Никитин Е. Проблемы организации надзора за 27. законностью оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2008. N. 10. Еникеев З. Правовое положение прокурора в уголовном 28. судопроизводстве // Законность. 2008. № 6. Ергашев Е.Р. Обоснованность проведения проверок исполнения 29. законов как принцип прокурорского надзорно-охранительного права // Российский следователь. 2007. N 23. 30. Ергашев Е.Р. Содействие прокурора осуществлению правосудия // Российская юстиция. 2007. № 7. 31. Есина А.С., Семененко М.Э. Характеристика функции прокурора - государственного обвинения. Материал подготовлен для системы КонсультантПлюс с использованием правовых актов по состоянию на 1 мая 2008 года. 32. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. М., 1993. 57 33. Исаенко В., Белова Г. Методика поддержания государственного обвинения // Законность. 2007. № 11. 34. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб., 1993. 35. Кобзарев Ф. Координационная деятельность по борьбе с преступностью. // Законность. 2005. № 4. 36. Колосова И. Принятие прокурором решения по уголовному делу с обвинительным заключением // Законность. 2007. № 6. 37. Кругликов А. Роль прокурора в уголовном судопроизводстве // Законность. 2008. № 8. 38. Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокуратура // Российская юстиция. 2007. № 3. 39. Ларин А. М. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции. М., 1986. 40. Матвиенко Е.А. Судебная речь. Минск, 1972. 41. Махов В. Роль прокурора и органов дознания в уголовном преследовании // Законность. 2008. № 7. 42. Мачинский В. Правозащитная функция прокуратуры // Законность. 2007. № 11. 43. Мельников И.И. и Мельников И.И. Судебная речь. М.,2003. 44. Михайловская И.Б. Цели, функции и принципы российского судопроизводства (уголовно-процессуальная форма). М., 2003. 45. Мотовиловкер Я.О. Основные уголовно-процессуальные функции. Ярославль. 1976. 58 46. Мыцыков А. Координационная деятельность прокуратуры: какой ей быть? // Законность. 2005. № 5. 47. Нажимов В.П. Об уголовно-процессуальных функциях // Правоведение. 1973. № 5. 48. Настольная книга прокурора / под ред. С.И. Герасимова. М., 2002. 49. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 3-е изд., стереотип. М., 1996. 50. Организация и методика работы прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства: Учеб.пособие. СПб., 1996. 51. Органы прокуратуры Российской Федерации и США (правовые основы направления деятельности). Генеральная прокуратура РФ. М., 1996. 52. Очерки истории кубанской прокуратуры: материалы и документы. Краснодар, 1999. 53. Петров О.В. Основы судебного красноречия. Уч. пособие. М., 2007. 54. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учеб.пособие. М., 2001. 55. Победкин А.В. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел: обвинение или надзор? // Российский судья. 1999. № 4. 56. Рохлин В.И., Сыдорук И.И. Прокурорский надзор: защита прав человека: нормативные акты, анализ, комментарии. СПб., 2001. 57. Рубис А.С. Криминалистическое обеспечение деятельности прокурора в сфере борьбы с преступностью. Минск, 2005. 59 58. Руководство для государственных обвинителей: криминалистический аспект деятельности / Под ред. О.Н. Коршуновой. СПб., 2003. 59. Савицкий В.М. Государственное обвинение в суде. М., 1971. 60. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. М., 1975 61. Сергеич П. Искусство речи на суде. Тула, 2000. 62. Серова Е., Ганичева Е. Подготовка государственного обвинителя к судебному следствию // Законность. 2007. № 3. 63. Соловьёв А.Б., Токарева М.Е. К вопросу о статусе прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса // Уголовное право. 2002. № 3. 64. Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2000. 65. Судебная власть / Под ред. И. Л. Петрухина. М., 2003. 66. Трикс А.В. Справочник прокурора. СПб., 2007. 67. Турилов Г.Г. Проблемы правового регулирования участия прокурора в досудебном соглашении о сотрудничестве // Криминалистические и уголовно-процессуальные проблемы уголовного судопроизводства: материалы Всероссийской науч.-практ. конфер. (с междунар. участием), посвященной 90-летию Кубанского государственного аграрного университета. 12-13 октября 2012 г. Краснодар, Кубанский ГАУ. 2012. 68. Тушев А.А. Проблемы осуществления прокурором функций и полномочий юридической в досудебном науки и производстве // правоприменительной Современные проблемы деятельности: матер. 60 Всероссийской науч.-практич. конференции, посвященной 20-летию со дня образования юридического ф-та и 90-летию Кубанского государственного аграрного университета. 23 сентября 2011 г.. Краснодар, Кубанский ГАУ, 2011. 69. Ульянов уголовном В.Г. Государственное судопроизводстве: обвинение процессуальные и в российском криминалистические аспекты. М., 2002. 70. Халиулин процессуальной А. Полномочия деятельностью прокурора органов по надзору предварительного за следствия // Законность. 2007. № 9. 71. Чурилов А., Гущин В. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве // Государство и право. 1998. № 5 . 72. Шадрин В.С. Уголовно-процессуальная деятельность прокурора и органов предварительного расследования. Досудебное производство. СПб.: СПб юрид. институт Генеральной прокуратуры РФ, 2005. 73. Шадрин В.С. Актуальные вопросы осуществления прокурором полномочий юридической в досудебном науки и производстве // правоприменительной Современные проблемы деятельности: матер. Всероссийской науч.-практич. конференции, посвященной 20-летию со дня образования юридического ф-та и 90-летию Кубанского государственного аграрного университета. 23 сентября 2011 г.. Краснодар, Кубанский ГАУ, 2011. 74. Шалумов М. Надзор за законностью и уголовное преследование – самостоятельные функции прокурора // Законность. 1999. № 8. 75. Шалумов М. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие // Российская юстиция. 2001. № 4. 61 76. Шалумов М. Функции прокурора // Государство и право, 1995, № 15. 77. Шалумов М.С. Функции прокуратуры: Письмо в редакцию // Государство и право. 1995. № 6. 78. Якуб М. Л. О понятии процессуальной функции в советском уголовном судопроизводстве // Правоведение. 1973. № 5. 79. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник. М., 2011. 62 9. ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ Понятие факторов, обусловливающих участие прокурора в 1. уголовном процессе, их перечень и классификация. Влияние на правовой статус прокурора в уголовном 2. судопроизводстве политической системы, политического режима, уровня социально-экономического развития общества, геополитического положения страны, национальных особенностей, развитости правовых институтов, менталитета народа. Исторический аспект формирования в нашей стране 3. понятий «направления прокурорской деятельности», «функции» и «полномочия» прокурора. Современная юридическая наука о сущности, понятии и 4. содержании направлений прокурорской деятельности, функциях и полномочиях прокурора. Способ регулирования уголовно-процессуальных правоотношений. 5. Понятие основных функций уголовного процесса и функций участников уголовного судопроизводства, их соотношение. 6. Понятие функции прокурора в уголовном процессе. Критерии разграничения уголовно-процессуальных функций прокурора по обязанности общего характера, сущности, целям, задачам, содержанию, пределам действия. 7. Виды уголовно-процессуальных функций прокурора, их общая характеристика. 63 Полномочия прокурора. Их соотношение с направлениями 8. прокурорской деятельности и функциями прокурора. Значение стадии возбуждения уголовного дела. Виды 9. функций, осуществляемые прокурором в этой стадии. Сущность, цели, задачи и содержание функции борьбы с 10. преступностью в стадии возбуждения уголовного дела. Проблемы, возникающие при реализации прокурором данной функции. 11. Сущность, цели, задачи и содержание функции надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия в стадии возбуждения уголовного дела. Объекты и предмет надзора. 12. Сущность, цели, задачи и содержание функции уголовного преследования в стадии возбуждения уголовного дела. Момент начала действия данной функции, её соотношение с функцией прокурора по борьбе с преступностью. 13. Сущность, цели, задачи и содержание функции руководства процессуальной деятельностью дознавателя и органов дознания в стадии возбуждения уголовного дела. Пути повышения эффективности реализации данной функции в этой стадии. 14. Сущность, цели, задачи и содержание функции установления объективной истины по делу в стадии возбуждения уголовного дела. 15. Сущность, цели, задачи и содержание правозащитной функции прокурора в стадии возбуждения уголовного дела. Пути повышения эффективности осуществления данной функции. 64 16. Назначение стадии предварительного расследования в системе стадий уголовного судопроизводства и её общая характеристика. Виды функций, осуществляемых прокурором в этой стадии. 17. Осуществление прокурором функции борьбы с преступностью в ходе расследования уголовного дела. 18. Содержание понятия «надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия» (ч. 1 ст. 37 УПК РФ). 19. Соотношение понятия «надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие» (гл. 3 Закона о прокуратуре РФ) с системой уголовно-процессуальных функций прокурора. 20. Надзор за соблюдением прав и свобод подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей, защитника, свидетеля и других участников стадии предварительного расследования. 21. Надзор за исполнением участниками стадии предварительного расследования своих обязанностей. 22. Надзор за законностью применения мер процессуального принуждения в стадии предварительного расследования. 23. Надзор за законностью производства следственных и иных процессуальных действий в стадии предварительного расследования.. 24. Документы, направляемые органами предварительного расследования в надзорное производство прокурора. 65 25. Полномочия прокурора по осуществлению надзорной функции в стадии предварительного расследования и проблемы их реализации. 26. Особенности прокурорского надзора по делам несовершеннолетних и при производстве о применении принудительных мер медицинского характера. 27. Осуществление прокурором функции уголовного преследования. Точки зрения ученых-юристов о содержании данной функции в стадии предварительного расследования. 28. уголовного Сходство преследования и различия в прокурором, осуществлении следователем, функции руководителем следственного органа, начальником подразделения дознания, дознавателем, органами дознания. 29. Специфика реализации уголовного преследования при производстве по делам о применении принудительных мер медицинского характера. 30. Правомерность отнесения прокурора к участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения. 31. Функция установления объективной истины по уголовному делу в стадии предварительного расследования, её содержание, соотношение с принципом состязательности. 32. Функция руководства процессуальной деятельностью дознавателя, органа дознания и её содержание. 33. Полномочия прокурора по осуществлению функции руководства процессуальной деятельностью дознавателя, органа дознания и проблемы их реализации. 66 34. Значение правозащитной функции прокурора в стадии предварительного расследования. Её отличие от функции защиты и функции надзора. 35. Полномочия прокурора по реализации правозащитной функции в отношении отдельных участников стадии предварительного расследования (подозреваемого, представителя, гражданского обвиняемого, истца, потерпевшего гражданского ответчика и и его их представителей, защитника). 36. Рассмотрение прокурором жалоб на действия и решения участников стадии предварительного расследования. 37. Роль прокурора в реабилитации лиц, незаконно привлеченных к уголовной ответственности или подвергнутых мерам процессуального принуждения в стадии предварительного расследования. 38. Основные отличия судебного контроля от прокурорского надзора. 39. Выполняемые прокурором функции в судебном заседании по рассмотрению жалоб на действия и решения руководителя следственного органа, следователя, дознавателя и органов дознания. 40. Характер полномочий прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства. 41. Соотношение понятий «прокурор» и «государственный обвинитель». Противоречия и пробелы в законодательстве по вопросу процессуального положения помощника прокурора в судебном производстве. 42. Осуществление прокурором функции уголовного преследования в суде первой инстанции и её формы. Материально-правовой и уголовно-процессуальный аспекты обвинения. 67 43. Обвинительная деятельность прокурора на предварительном слушании. 44. Участие прокурора в рассмотрении вопросов, выносимых на предварительное слушание. 45. Трудности, возникающие на практике, при возвращении уголовного дела прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ. 46. Содержание правозащитной функции прокурора в стадии назначения судебного заседания. 47. Обвинительная деятельность прокурора в подготовительной части судебного заседания. 48. Содержание государственного обвинения в судебном следствии. 49. Значение, структура и содержание обвинительной речи прокурора в судебных прениях сторон. 50. разбирательстве. Правозащитная Полномочия, деятельность с помощью прокурора которых в он судебном реализует правозащитную функцию в данной стадии. 51. Функция установления объективной истины по делу в судебном разбирательстве. 52. Реализация в судах функции по борьбе с преступностью. 53. Особенности осуществления прокурором своих функций при судебном разбирательстве в особом порядке. 68 Порядок внесения прокурором представлений в суд 54. второй апелляционной инстанции. Структура и содержание представления. Дополнительное представление. Реализация 55. прокурором функции уголовного функции уголовного преследования в апелляционной инстанции. Особенности 56. реализации преследования в кассационной инстанции. Функция прокурора по установлению объективной истины 57. по делу в кассационной инстанции. Представление прокурором дополнительных материалов. 58. Осуществление прокурором правозащитной функции в судах апелляционной и кассационной инстанций. 59. Представление прокурора об отсрочке исполнения приговора в связи с болезнью, беременностью, наличием малолетних детей, возникновением исключительных обстоятельств (ст. 398 УПК РФ). 60. Круг полномочий прокурора в стадии исполнения приговора. Их взаимосвязь с его полномочиями, предусмотренными Законом о прокуратуре РФ при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. 61. Содержание и особенности функций прокурора, осуществляемые им в стадии исполнения приговора (функции уголовного преследования, установления объективной истины по делу, правозащитная функция). 69 Порядок внесения прокурором представления в надзорную 62. инстанцию. Объем полномочий прокурора в надзорной инстанции, 63. существующие проблемы их реализации. Виды и содержание функций прокурора в стадии 64. возобновления производства по уголовному дела ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Порядок возбуждения прокурором производства ввиду 65. новых и вновь открывшихся обстоятельств. Прокуроры, имеющие право возбуждать данное производство Особенности проведения прокурором расследования по 66. иным новым обстоятельствам и проверки по вновь открывшимся обстоятельствам. Заключение прокурора. Круг полномочий прокурора в стадии возобновления 67. производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Особенности реализации прокурором своих уголовно- 68. процессуальных функций и полномочий при международном сотрудничестве. Полномочия прокурора при заключении досудебного 69. соглашения о сотрудничестве с подозреваемым или обвиняемым. Содержание представления прокурора об особом порядке 70. проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в случае заключения досудебного соглашения о сотрудничестве с подозреваемым или обвиняемым. 70 Учебное издание Тушев Александр Александрович УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ Учебно-методическое пособие Подписано в печать __.__.12. Формат 6084 1/16. Усл. печ. л. ___. Тираж 100 экз. Заказ ___. 71
