Программа социально-экономического развития

Утверждена решением
Казанской городской Думы
от 24.11.2011 №2-8
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Г.КАЗАНЬ
РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ Г.КАЗАНИ
НА 2011–2015 ГОДЫ
КАЗАНЬ – 2011
2
СОДЕРЖАНИЕ
1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.3.1.
1.3.2.
1.3.3.
1.3.4.
1.3.5.
1.3.6.
1.3.7.
1.3.8.
1.4.
1.4.1.
1.4.2.
1.4.3.
1.4.4.
1.4.5.
1.4.6.
1.5.
1.5.1.
1.5.2.
1.5.3.
1.5.4.
1.5.5.
1.5.6.
1.5.7.
1.5.8.
1.6.
1.6.1.
1.6.2.
1.6.3.
1.6.4.
2.
2.1.
2.2.
2.2.1.
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г.КАЗАНИ
Общая характеристика города
Основные результаты реализации Программы социальноэкономического развития г.Казани на среднесрочную перспективу
(2007-2010 годы)
Социальное развитие
Демографическое развитие
Здравоохранение
Физическая культура и спорт
Молодежная политика
Система образования
Культура и искусство
Социальная поддержка населения
Укрепление законности и правопорядка
Инфраструктурное и пространственное развитие
Транспортный комплекс
Жилищно-коммунальный комплекс
Дорожный комплекс
Строительный комплекс
Связь и телекоммуникации
Охрана окружающей среды
Экономическое развитие
Промышленное производство
Трудовые отношения и рынок труда
Туризм
Инвестиционная деятельность
Научно-техническая и инновационная деятельность
Малое и среднее предпринимательство
Потребительский рынок товаров и услуг
Энергосбережение и энергоэффективность
Муниципальное управление
Бюджетный сектор
Управление муниципальной собственностью
Кадровая обеспеченность органов местного самоуправления
Организация взаимодействия органов местного самоуправления с
населением, бизнесом и научными учреждениями
КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г.КАЗАНИ
ДО 2015 ГОДА
Стратегические приоритеты
Целевые ориентиры социально-экономического развития г.Казани до
2015 года
Благоприятная социальная среда
4
6
6
9
13
13
15
16
18
19
21
22
23
25
25
26
30
32
33
33
35
35
40
44
45
46
49
52
54
56
56
59
61
62
64
64
64
64
3
Городское пространство, комфортное для жизни и
хозяйственной деятельности
2.2.3.
Конкурентоспособная экономика
2.2.4.
Эффективное муниципальное управление
3.
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
4.
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
5.
МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
5.1. Мониторинг реализации Программы и внесение в нее изменений
5.2. Порядок организации работ по контролю за ходом реализации
Программы
6.
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
7.
ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
(ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ)
8.
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Г.КАЗАНИ НА 2011- 2015 ГОДЫ
2.2.2.
1.
2.
65
66
67
68
70
87
87
87
88
89
98
Приложения:
Итоги социально-экономического развития г.Казани в 2010 году
102
Сопоставление
целевых
блоков
Программы
социальноэкономического развития муниципального образования г.Казани на
2011-2015 годы со Стратегией развития г.Казани до 2015 года, Программой социально-экономического развития Республики Татарстан
на 2011-2015 годы и Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020
года
103
4
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование
Программы
Основной
разработчик
Программы
Цель
Программы
Основные
задачи
Программы
Программа социально-экономического развития муниципального
образования г.Казани на 2011–2015 годы
Исполнительный комитет г.Казани
Целью Программы является повышение качества жизни населения г.Казани на основе устойчивого динамичного развития экономики города и создание благоприятной среды обитания человека
К числу основных задач Программы относятся:
– улучшение демографической ситуации;
– развитие системы здравоохранения и улучшение состояния
здоровья населения;
– создание благоприятных условий для увеличения охвата
населения спортом и физической культурой;
– создание благоприятных условий для жизни и занятости
молодежи на территории г.Казани;
– создание условий для получения доступного и качественного
образования;
– создание условий для развития культурного и духовного
потенциала личности и общества в целом;
– улучшение качества жизни социально незащищенных групп
населения;
– снижение уровня преступности и поддержание общественного
порядка;
– формирование
рынка
доступного
жилья,
развитие
инфраструктурной обеспеченности г.Казани;
– повышение качества предоставляемых коммунальных услуг;
– создание и развитие информационного общества;
– улучшение качества окружающей среды и условий жизни
человека, формирование сбалансированной экологически
ориентированной модели развития экономики и экологически
конкурентоспособных производств;
– содействие модернизации существующих и развитию новых
производств с высокой добавленной стоимостью с упором на
высокотехнологичные секторы производства;
– создание условий для обеспечения занятости населения и
снижения безработицы, достойной оплаты труда, повышения
безопасности труда;
– реализация туристического потенциала г.Казани;
– повышение конкурентоспособности субъектов малого и
среднего предпринимательства;
5
– обеспечение устойчивого развития потребительского рынка
г.Казани;
– обеспечение эффективного использования энергетических
ресурсов в условиях устойчивого роста экономики г.Казани и
повышения качества жизни населения;
– повышение эффективности использования бюджетных средств
и платежеспособности бюджета г.Казани;
– эффективное управление муниципальной собственностью
г.Казани с целью минимизации бюджетных расходов;
– модернизация муниципального управления
Сроки
реализации
Перечень
разделов
Программы
Исполнители
Программы
Организация
контроля за
исполнением
Программы
Основные
результаты
реализации
Программы
2011–2015 годы
1.
Социально-экономическое
развитие
муниципального
образования г.Казани.
2.
Концепция
социально-экономического
развития
муниципального образования г.Казани до 2015 года.
3.
Цели, задачи Программы.
4.
Основные мероприятия Программы.
5.
Механизм управления реализацией Программы.
6.
Ресурсное обеспечение Программы.
7.
Оценка
социально-экономической
эффективности
реализации Программы.
Приложения
Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани,
предприятия, организации и учреждения различных форм
собственности
Контроль за исполнением Программы осуществляет Казанская
городская Дума
К 2015 году будут достигнуты результаты, определенные
Посланием Президента РТ Государственному Совету РТ от 13
октября 2010 года и Основными направлениями деятельности
Кабинета Министров РТ на 2010-2015 годы
6
I.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ г.КАЗАНИ
1.1. Общая характеристика города
Казань – столица Республики Татарстан – один из крупнейших
экономических, исторических, научных и культурных центров России, внесших
большой вклад в сокровищницу мировой цивилизации, имеющий развитую
правовую базу, направленную на защиту интересов инвестора.
Казань - тысячелетний город, расположенный на стыке Европы и Азии, он
издавна был торговым посредником между Востоком и Западом. Благодаря весьма
выгодному географическому положению Казань является важнейшим
логистическим центром, где пересекаются основные водные, воздушные,
автомобильные и железнодорожные пути транспортной инфраструктуры России.
Важным фактором, усиливающим это преимущество, является то, что Казань
расположена в 1100 км от западной границы России (что составляет дневной
пробег коммерческого транспорта) и в 800 км от столицы России – Москвы, что
обеспечивает устойчивую интеграцию города с административным и финансовым
центром России. Казань - крупный железнодорожный узел на дороге Центр-Урал,
один из самых больших на Волге речных портов, значительный авиационный и
автотранспортный узел в масштабе страны и ближнего зарубежья.
Кроме того, умеренно-континентальный климат и отсутствие факторов,
способных вызвать чрезвычайные ситуации (наводнения, землетрясения, смерчи,
тайфуны), максимально снижают соответствующие риски в долгосрочном плане.
Казань является столицей Татарстана – одного из крупнейших центров
нефтедобычи и нефтепереработки в России. Все это способствует притоку средств
в столицу республики, так как многие предприятия сферы нефтепереработки и
сервисные организации отрасли имеют центральные офисы и платят налоги на
территории города.
Казань относится к старопромышленным городам и традиционно является
деловым, финансовым, промышленным, историческим и культурным центром
Поволжья. Здесь сосредоточен уникальный производственный, научноисследовательский, опытно-экспериментальный и проектно-конструкторский
потенциал, производятся прогрессивные виды станков, машин, оборудования,
приборов, потребительские товары высокого качества и т.д.
Главными отраслями промышленности города являются химическое
производство, производство и распределение электроэнергии, газа и воды,
7
производство транспортных средств и оборудования, а также производство
пищевых продуктов, включая напитки.
Известны всей стране такие крупные промышленные предприятия, как ОАО
«Казаньоргсинтез», ОАО «КАПО им.С.П.Горбунова», ОАО «Казанский
вертолетный завод», ОАО «Казанское моторостроительное производственное
объединение», ОАО «Казанькомпрессормаш», ООО «Мелита», ОАО «Казанский
медико-инструментальный завод» и другие, которые выпускают самолеты,
вертолеты, вычислительную технику и измерительные приборы, полиэтилен, меха,
обувь, одежду.
Состояние окружающей среды в Казани в целом соответствует
экологическим нормам, чему в немалой степени способствует то, что с северной
стороны к Казани примыкают леса марийской тайги, благоприятствующие более
быстрому очищению воздушного бассейна над городом. Вместе с тем есть ряд
предприятий, которые оказывают негативное влияние на экологию города.
Стратегией развития Казани до 2015 года, Генеральным планом г.Казани
рассматривается вывод таких предприятий за ее территорию.
Уровень развития производственной и социальной инфраструктуры является
одним из наиболее высоких в России. Казань издавна была одним из центров
промышленности в Поволжье, связанных, в первую очередь, с оборонными
нуждами (уже во времена Петра I в Казани стали строиться военные корабли, была
создана суконная мануфактура по пошиву военной формы). Это в свою очередь
потребовало формирования образовательной сферы в городе, что в итоге
превратило Казань в научный и индустриальный центр России.
Наличие университета и большого количества образованных людей еще со
времен Российской империи сформировало у горожан повышенные требования к
социальной инфраструктуре. Некоторые сложности в ее развитии возникли в
последние годы советского периода и в 90-е годы. Однако плавный переход к
рынку, осуществленный руководством республики в эти годы, позволил
существенно снизить издержки переходного периода. Значительные федеральные
средства, полученные городом по программе подготовки к празднованию его 1000летия в 2005 году, а также средства республиканской программы ликвидации
ветхого жилья в 1995-2004 годах способствовали устойчивому развитию
социальной сферы.
«Цена» рабочей силы в Казани является самой высокой по сравнению с
окружающими регионами Поволжья. Тем не менее, в связи с притоком мигрантов
из республик бывшего СССР и маятниковой миграцией жителей близлежащих
8
регионов стоимость рабочей силы гораздо ниже, чем в Москве и СанктПетербурге.
При этом в городе имеется избыток высококвалифицированных кадров, что
связано с большим количеством высших учебных заведений, готовивших
специалистов не только для республики, но и для всего Поволжско-Уральского
региона. В Казани создана мощная научно-техническая, проектная,
образовательная база. Здесь расположены Федеральный университет и два
национальных исследовательских университета, такого количества университетов
федерального уровня нет ни в одном городе России, кроме Москвы и Санкт –
Петербурга.
По уровню и качеству жизни населения, уровню деловой активности Казань
- в числе лидеров по Российской Федерации.
Казань является одним из самых успешных региональных городов - лидеров,
городом со своим неповторимым лицом, растущими возможностями и
перспективами развития. На прошедшем в октябре 2010 года третьем
международном инвестиционном форуме Euromoney отмечалось, что Татарстан один из наиболее привлекательных и безопасных для инвестиций регионов. У
Татарстана и Казани есть все, чтобы иностранные инвесторы могли выгодно
вкладывать деньги.
Казань - колыбель татарской культуры, крупный спортивный и
туристический центр.
Сегодняшние успехи экономического развития Республики Татарстан и ее
столицы позволяют уверенно прогнозировать дальнейший стабильный рост
экономики города и устойчивое социально-экономическое развитие в обозримой
перспективе. Возникают новые точки роста в городской экономике, повышается
уровень жизни населения, меняется его качество.
В современном мире становится важным опираться не столько на
имеющиеся ресурсы, сколько на тот потенциал, который скрыт в возможностях
современного города и в их использовании. В условиях глобализации, свободного
перемещения финансовых и трудовых ресурсов важнейшими показателями
привлекательности, известности и узнаваемости города становятся его
интеллектуальные, культурные и спортивные возможности, качество его
инфраструктуры, удобство городской среды, а необходимым условием поиска и
использования этого потенциала - активная позиция руководства города и
горожан.
9
На новом этапе развития город должен не только идти в фарватере перемен и
преобразований, но и сам формировать их, предлагать новые, креативные решения
городских проблем. В сегодняшнем мире только такой путь позволяет быть
лидером, позволяет быть преуспевающим и привлекательным городом.
1.2. Основные результаты реализации Программы социальноэкономического развития г.Казани на среднесрочную перспективу (2007–2010
годы)
За период 2007 – 2010 годов удалось обеспечить стабилизацию социальноэкономического развития г.Казани. Главной целью Программы социальноэкономического развития города Казани на 2007 – 2010 годы (далее – Программа)
стало создание условий для обеспечения повышения уровня и качества жизни
населения на основе устойчиво высоких темпов экономического роста,
структурных
и
институциональных
преобразований
путем
создания
благоприятного климата, более эффективного использования ресурсов,
формирования самодостаточной экономики инновационного характера.
Итоги социально-экономического развития г.Казани за 2007 – 2010 годы
свидетельствуют, что по ключевым макроэкономическим показателям достигнуты
более высокие, чем было предусмотрено Программой, значения.
Несмотря на негативное воздействие внешних факторов в течение последних
лет, городу удалось сохранить на докризисном уровне денежные доходы
населения, его покупательную способность, улучшить результаты по показателям,
характеризующим состояние здоровья, уровень развития физкультуры и спорта,
образования, информатизации, общественной безопасности. В то же время
низкими продолжают оставаться темпы инвестиционной активности, что
обусловлено приостановкой реализации ряда инвестиционных проектов в
кризисный период.
Численность населения г.Казани. На 01.01.2011 численность населения
г.Казани составила 1145,4 тыс.человек и выросла с начала реализации Программы
на 29,4 тыс.человек. Увеличение численности населения происходило в основном
за счет миграционного прироста. Вместе с тем все четче проявляется позитивная
тенденция естественного прироста населения, о чем свидетельствует на
протяжении последних двух лет превышение уровня рождаемости над уровнем
смертности.
Уровень жизни. Уровень среднемесячной заработной платы на конец
реализации Программы составил 19 947,4 рубля, что на 7,6 процента выше
10
предусмотренного Программой уровня. С учетом инфляции реальная заработная
плата составила 107,2 процента.
Численность безработных на конец 2010 года составила 9 858 человек, что
превысило запланированный уровень на 4,5 тыс.человек, соответственно и уровень
безработицы оказался выше, чем было предусмотрено Программой - его значение
составило 1,6 процента. Невыполнение данных показателей объясняется влиянием
объективных внешних факторов.
В то же время не было допущено массовых увольнений и удалось избежать
напряженности на рынке труда. Это стало возможным благодаря реализации
антикризисных мероприятий в рамках региональной Программы упреждающих
мер на рынке труда. В общей сложности за два года реализации мероприятий
данной антикризисной программы общее количество участников составило
54,1 тыс. человек, в том числе открыли собственное дело 1 000 человек. прошли
опережающее профессиональное обучение 1 500 человек.
Валовой территориальный продукт. Уровень валового территориального
продукта с начала реализации Программы вырос в 1,8 раза, что превысило
программные показатели на 7,5 процента. Объем валового территориального
продукта в действующих ценах составил за 2010 год 320 млрд.рублей.
Промышленное производство. В целом за годы реализации Программы
предусматривалось увеличение объема промышленного производства на 16,6
процента, фактически объем вырос на 32,9 процента. Рост достигнут на
предприятиях по производству резиновых и пластмассовых изделий, транспортных
средств, электрооборудования, электронного и оптического оборудования,
химического производства. Наибольший спад допущен на предприятиях
текстильно-швейного производства.
Объем отгруженных товаров, произведенных предприятиями г.Казани, на
конец 2010 года составил 169,0 млрд.рублей. Индекс промышленного производства
составил 106,1 процента.
Прибыль. Сальдированный финансовый результат деятельности крупных и
средних организаций на 01.01.2011 составил 42 млрд. рублей. Доля убыточных
организаций за период реализации Программы уменьшилась на 1,3 процентных
пункта, составив в 2010 году 24,4 процента от общего числа предприятий. С
прибылью завершили 2010 год предприятия по производству электроэнергии, воды
и газа, транспорта и связи, обрабатывающие производства.
Инвестиции. В целом за годы реализации Программы произошло снижение
темпов привлечения инвестиций на 23,6 процента, что обусловлено приостановкой
11
реализации ряда инвестиционных проектов в кризисный период и сокращением
притока инвестиций в 2008 - 2009 годах.
В то же время на конец 2010 года фактический объем инвестиций в основной
капитал составил 113,1 млрд.руб., увеличившись в сравнении с 2009 годом на 13
процентов (в сопоставимых ценах).
36,2 процента инвестиций были обеспечены за счет собственных средств
предприятий и организаций, 63,8 процента - за счет привлеченных средств,
большую часть которых (80 процентов) составили бюджетные средства.
Малый бизнес. За период действия Программы выросли численность
занятых в сфере малого бизнеса и оборот малых предприятий.
На выполнение Программы оказало существенное влияние то, что в городе
реализовывался комплекс мер по поддержке предпринимательства, включающий в
себя сохранение без изменений величины ставки единого налога на вмененный
доход (ЕНВД) и ставок земельного налога, снижение значения нормативной
арендной ставки, реализацию программы льготного кредитования и ряд других
мер.
В результате в г.Казани на 01.01.2011 осуществляли свою деятельность более
23 000 экономически активных субъектов малого и среднего бизнеса и свыше
37 000 тысяч индивидуальных предпринимателей. На малых предприятиях было
занято 164,8 тыс.человек, или 28,8 процента от общей численности работников
предприятий и организаций города. Годовой оборот малых предприятий в
последний год реализации Программы составил 29,5 процента от оборота всех
предприятий Казани, произведено 78,6 млрд.руб. добавленной стоимости.
Оборот розничной торговли. За период выполнения Программы
предусматривался рост оборота розничной торговли в 1,4 раза, фактически
товарооборот вырос в 1,6 раза, составив на 01.01.2011 259 млрд.руб.
За годы реализации Программы введено 184 новых объекта
потребительского рынка и услуг. В результате улучшилась обеспеченность
населения города торговыми площадями, которая по итогам 2010 года в расчете на
1000 жителей составила 971 кв.м торговой площади (в 2007 г. - 813 кв.м).
В настоящее время индустрию торговли и сервиса города представляют 2715
предприятий торговли (в том числе 22 рынка), 1265 предприятий общественного
питания, 1123 предприятия бытового обслуживания, а также 2393 объекта
мелкорозничной сети.
Строительство. За период с 2007 по 2010 год введено 3 139,2 тыс.кв.метров
жилья, что позволило довести обеспеченность жильем на одного жителя на конец
12
выполнения Программы до 22,7 кв.м. Данный показатель является одним из самых
высоких в России. В последние годы г.Казани удается сохранять ведущие позиции
по вводу жилья среди городов-миллионников.
Наряду со строительством жилых домов продолжалась комплексная
застройка территории города объектами социального и культурно-бытового
назначения. В целом за прошедший период было построено и введено в
эксплуатацию: 5 школ, 13 детских садов, 6 поликлиник, 2 больницы, 27
спортивных комплексов в жилых массивах города, 2-я очередь моста через
р.Казанку на 4-й транспортной дамбе протяженностью 1,5 км, 2 станции метро,
полигон
утилизации
твердых бытовых отходов по
ул.Химическая,
мусоросортировочная станция по ул.Васильченко, насосная станция 2-го подъема
на территории Волжского водозабора; открыты 3 новые троллейбусные линии, 30
спортивных объектов Универсиады и т.д.
Муниципальная адресная программа проведения капитального ремонта
общего имущества многоквартирных домов г.Казани с участием средств Фонда
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства охватила
капитальным ремонтом 924 многоквартирных дома.
За период реализации Программы отремонтированы 138 объектов
образования, 58 объектов здравоохранения, 64 объекта культуры, произведен
капитальный ремонт 531 кровли, 554 систем центрального отопления, 606 систем
водоотведения и водоснабжения, 545 систем электроснабжения, 544 фасадов,
заменено 628 лифтов.
Активного развития удалось достигнуть в социальной сфере в части
усиления мер адресной социальной поддержки граждан, находящихся в трудной
жизненной ситуации, в том числе малоимущих граждан. Так, в Казани 31 процент
от общей численности населения являются получателями мер государственной
социальной поддержки через органы социальной защиты. Создана сеть
учреждений социального обслуживания семьи и детей. Продолжается работа по
открытию новых и обеспечению деятельности действующих семейных
воспитательных групп. В работе с неблагополучными семьями, детьми группы
риска получила развитие такая форма работы, как социальный патронат.
Значительных успехов удалось достигнуть в сфере образования,
здравоохранения, во многом благодаря реализации приоритетных национальных
проектов (2007–2010 годы) за счет привлечения средств из федерального бюджета.
Так, в рамках приоритетного национального проекта «Образование»
сформировалась
среда,
способствующая
росту
конкурентоспособности
13
образования, установлены дополнительные выплаты за классное руководство,
обеспечено подключение к сети Интернет, реализовывался инвестиционный проект
«Школьный автобус». Ежегодно проводятся конкурсы среди образовательных
учреждений, учителей на получение ежегодных премий.
Как результат эффективности внедрения и реализации программы «Здоровое
питание – детям» охват учащихся горячим питанием составил 85,9 процента.
За последние несколько лет молодежная политика в г.Казани вышла на
качественно новый уровень. Она осуществляется в различных направлениях,
создавая условия для самореализации и социального развития молодежи,
обеспечивая равные стартовые возможности для молодых людей различных
социальных групп и интересов.
В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» обеспечено
оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических
учреждений, обновлен парк автомобилей скорой помощи, увеличена заработная
плата врачам, медицинским сестрам, проведена работа по иммунизации и
обследованию населения по социально значимым заболеваниям.
1.3. Социальное развитие
1.3.1. Демографическое развитие
Целью муниципальной демографической политики является рост
демографического потенциала города. Реализация данной целевой установки
может быть обеспечена в рамках направлений и мероприятий по укреплению
здоровья и увеличению ожидаемой продолжительности жизни населения за счет
внедрения современных технологий, направленных на снижение перинатальной,
младенческой и материнской смертности, путем разработки эффективных
медицинских технологий.
В последние годы в г.Казани, как и по республике в целом, складывается
благоприятная демографическая ситуация: отмечаются рост ожидаемой
продолжительности жизни, снижение младенческой смертности. Снижение
смертности отмечено по всем основным классам причин смерти.
Значение показателя средней продолжительности жизни в 2010 году
составило 73 года (в 2009 году – 71,6 года, в 2006 году – 68,8 года). В г.Казани
данный показатель заметно выше уровня, сложившегося в среднем по Российской
Федерации (69,38 года) и Приволжскому федеральному округу (69,25 года).
Естественная убыль населения в 2007 году составила 3 257 человек, в 2010
году, впервые за последние годы, прекратилась. В то же время значительно вырос
14
показатель рождаемости: если в 2007 году родилось 11127 детей, то в 2010 – 15021
ребенок (или на 35 процентов больше).
Важными факторами, оказывающими влияние на уровень и интенсивность
рождаемости, являются изменения в процессах формирования семьи. Количество
зарегистрированных браков в 2010 году составило 9,8 семей в расчете на
1000 человек (в 2007 году – 9,7). При этом сокращается число разводов: с 4,9 на
1000 человек в 2007 году до 4,1 – в 2010 году. Соотношение браков и разводов
также имеет благоприятную тенденцию: в 2010 году на 1000 браков приходилось
414 разводов против 504 – в 2007 году.
В результате работы, проводимой в соответствии с межведомственными
планами на основе федеральных, региональных и муниципальных программ по
профилактике и снижению смертности, естественная убыль населения в период с
2007 по 2010 год значительно замедлилась. Если в 2007 году ее показатель
составил 2,9 на 1000 человек, то в 2010 - 0. В последние годы наблюдается рост
численности населения за счет миграционного прироста: в 2010 году он составил
2188 человек.
Основные проблемы демографического развития
1) Высокая смертность населения.
По-прежнему основными причинами смертности в городе остаются болезни
системы кровообращения (62,8 процента), новообразования (15,0 процента),
несчастные случаи, отравления и травмы (8,9 процента). Количество умерших от
болезней системы кровообращения в 2010 году по сравнению с 2007 годом
выросло на 5,2 процента и составило 825 случаев на 100 тысяч человек населения.
Вместе с тем наблюдалось снижение числа умерших от новообразований (198
случаев на 100 тыс. человек населения в 2010 году против 205 – в 2007). В
последние годы наблюдается стойкое сокращение числа умерших от
неестественных причин (несчастные случаи, отравления, травмы): в 2010 году по
сравнению с 2007 годом оно уменьшилось на 16,5 процента, составив 116 на
100 тыс. человек населения против 139.
2) Старение населения и ухудшение структуры трудовых ресурсов.
Динамика возрастного состава населения г.Казани имеет неблагоприятный
характер. В последние годы численность населения старше трудоспособного
возраста превышает численность молодых горожан. Так, на начало 2010 года
численность населения моложе трудоспособного возраста составила 167,0
тыс.человек (14,7 процента), а старше – 249,1 тыс.человек (21,9 процента). На
начало 2007 года численность населения моложе трудоспособного возраста
15
составляла 162,6 тыс.человек (14,6 процента), а старше – 232,9 тыс.человек
(20,9 процента).
Численность населения в трудоспособном возрасте составила к началу
2010 года 720,5 тыс. человек, что практически не отличается от уровня 2007 года. В
перспективе г.Казань ожидает постепенное снижение как численности населения в
трудоспособном возрасте, так и уровня занятых в экономике и активизация
процесса демографического старения населения.
3) Существенная гендерная диспропорция.
В г.Казани она практически не менялась последние семь лет. На 1000
мужчин приходится 1250 женщин, причем в возрасте 70 лет и старше численность
женщин превышает численность мужчин в 2,5 раза. Численность женщин на
начало 2010 года составила 631,5 тыс.человек, мужчин – 505,1 тыс.человек, то есть,
на 126,4 тыс.человек (на 25 процентов) мужчин меньше, чем женщин. Превышение
численности женщин над численностью мужчин в составе столичного населения
отмечено в возрасте 20-24 лет и с возрастом увеличивается.
1.3.2. Здравоохранение
Уровень здоровья населения г.Казани, особенно молодого поколения, во
многом
обуславливается
уровнем
развития
муниципальной
системы
здравоохранения. Казань – это миллионный город, и показатели состояния
здоровья и качества жизни горожан являются индикатором социальноэкономического развития республики в целом.
Целью муниципальной политики в сфере здравоохранения является
повышение качества и доступности медицинских услуг, обеспечивающее снижение
уровня заболеваемости горожан и увеличение продолжительности их жизни.
Стратегия развития муниципального здравоохранения состоит в
предоставлении качественных медицинских услуг и обеспечении их доступности
населению города, уменьшении детской и общей заболеваемости, снижении
смертности горожан трудоспособного возраста от управляемых причин,
пропаганде здорового образа жизни.
В 2010 году показатель рождаемости составил 13,2 промилле. На протяжении
последних пяти лет показатель смертности детей на 1000 детей, родившихся
живыми, стабильно сохранялся в пределах 6,0 – 6,5 промилле. В 2010 году удалось
снизить данный показатель до 4,8 промилле.
В г.Казани стремительно развивается высокотехнологическая медицинская
помощь. Казань стала одним из четырех городов России, где реализованы
16
европейские неотложные стандарты в области кардиологии, аритмологии,
кардиохирургии, неврологии и нейрохирургии.
С начала 2010 года работают центры здоровья, основная цель которых –
улучшение здоровья и формирование здорового образа жизни каждого казанца.
За пять лет в отрасли введено после капитального ремонта, строительства и
реконструкции
20
объектов
муниципального
здравоохранения.
Было
оптимизировано 42 учреждения, благодаря чему появились крупные больничные
комплексы с эффективным кадровым и управленческим менеджментом и высокой
степенью экономической самостоятельности.
Основные проблемы системы здравоохранения:
1) Более 70 процентов поликлиник города расположены в приспособленных
зданиях.
2) Дефицит современного оборудования в учреждениях здравоохранения.
3) Высокий уровень заболеваемости среди горожан.
4) Низкий уровень заработной платы медицинских работников, приводящий
к неукомплектованности штата, совместительству, старению кадров, оттоку
высококвалифицированных кадров в сферу частной медицины.
5) Несовершенство системы планирования объемов предоставления и
финансирования медицинской помощи.
1.3.3. Физическая культура и спорт
Целью муниципальной политики в области физической культуры и спорта
является приобщение различных категорий населения к систематическим занятиям
физической культурой и спортом.
Физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работа в г.Казани
является приоритетной задачей развития общества. Подтверждение тому - три
городские программы:
- Программа «Развитие физической культуры и спорта по месту жительства в
г.Казани на 2007-2012 годы», основной задачей которой является организация
физкультурно-массовой работы непосредственно в жилых массивах с увеличением
количества систематически занимающихся физической культурой и спортом;
- Программа «Тропинки здоровья», основной задачей которой является
приобщение к здоровому образу жизни младших школьников;
- Программа «Пятилетка здоровья», основной задачей которой является
формирование здорового образа жизни казанцев.
17
Проводимая работа позволила за период 2007-2010 годов увеличить число
систематически занимающихся физической культурой и спортом с 165244 человек
(13,0 процента) в 2007 году до 213789 человек (18,7 процента) в 2010 году.
Ежегодно в г.Казани проводится более 200 спортивных и физкультурномассовых мероприятий, в которых принимают участие около 100 тысяч горожан.
Организуются спартакиады среди учащихся общеобразовательных учреждений,
высших учебных заведений, учащихся детских домов, приютов и коррекционных
школ.
С наиболее массовым охватом проходят Всероссийские соревнования
«Лыжня России», «Кросс наций». В 2010 году в них приняли участие более 42
тысяч человек.
Возрождены детские турниры «Золотая шайба» и «Кожаный мяч». В 2010
году в турнире «Кожаный мяч» приняли участие 165 команд (3400 человек), в
турнире «Золотая шайба» - 154 команды (3350 человек).
В г.Казани функционируют 39 детско-юношеских спортивных школ, из
которых 30 муниципальных, 7 республиканского подчинения и 2 ведомственные
(ФК «Рубин» и ХК «Ак Барс») по 43 видам спорта. 14 спортивных школ имеют
статус «Школа олимпийского резерва» и 2 школы – «Отделение олимпийского
резерва».
С 2007 года в г.Казани подготовлено 560 кандидатов в мастера спорта,
172 мастера спорта, 12 мастеров спорта международного класса, 3 заслуженных
мастера спорта. 124 учащихся спортивных школ стали победителями и призерами
международных соревнований. Число учащихся в спортивных школах в 2010 году
составило 25476 человек.
Главным событием прошедших пяти лет стала победа города за право
проведения XXVII Всемирной летней универсиады в 2013 году. Казань - один из
российских городов, где состоятся игры чемпионата мира по футболу в 2018 году.
Все спортивные сооружения, построенные к Универсиаде, доступны для
регулярных занятий спортом горожан.
Основные проблемы в сфере физической культуры и спорта:
1) Слабая материально-техническая база спортивных школ, недостаточное
оснащение спортивных залов общеобразовательных школ и подростковых клубов;
отдельные помещения не соответствуют требованиям для качественного
проведения учебно-тренировочного процесса.
18
2) С вводом с 01.09.2010 новой системы оплаты труда тренеровпреподавателей
ДЮСШ,
уменьшением
нормативной
(оплачиваемой)
наполняемости учебно-тренировочных групп на всех этапах подготовки возникла
потребность в дополнительных тренерских ставках. По расчетам дефицит в
тренерских ставках в муниципальных школах составляет более 40 единиц.
3) Отсутствие условий для повышения квалификации тренерского состава и
закрепления молодых специалистов в сфере физической культуры в бюджетных
спортивных учреждениях.
4) Недостаточное финансирование участия учащихся ДЮСШ в
соревнованиях.
1.3.4. Молодежная политика
Молодежная политика является одним из приоритетных направлений
деятельности органов муниципальной власти по формированию социального
потенциала молодого поколения столицы Республики Татарстан. Реализация
молодежной политики на уровне города осуществляется в соответствии с
федеральными и республиканскими законодательными актами.
На начало 2011 года численность молодежи г.Казани в возрасте от 14 до 30
лет составила 313,2 тыс. человек. Из них около 160,0 тыс.человек являются
участниками научной, общественной, социальной, спортивной и творческой жизни
города. Новый импульс развитию молодежного движения придали объявленные
Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики
Татарстан Год молодежи, Год семьи, Год спорта и здорового образа жизни.
Основные проблемы в сфере молодежной политики:
1) Необходимость проведения капитального ремонта объектов молодежной
политики и улучшения их материально-технической базы, выделения
дополнительных помещений, соответствующих установленным техническим и
санитарным нормам.
2) Слабая поддержка молодежных инициатив.
3) Недостаточная организация трудоустройства, временной занятости и
профессиональной ориентации подростков и молодежи.
4) Необходимость поощрения одаренной, талантливой и социально активной
молодежи, включающего присуждение и вручение ежегодных молодежных
общественных премий по итогам проведения городских конкурсов, фестивалей
детских, молодежных общественных объединений.
19
5) Слабая организация летнего отдыха детей и подростков, в том числе детей,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
1.3.5. Система образования
Система образования является одной из базовых отраслей социального
сектора. Целью муниципальной политики в области развития образования является
обеспечение государственных гарантий и прав граждан на доступность
муниципальных образовательных услуг.
Повышение качества образовательных услуг, модернизация муниципальной
системы образования будут способствовать духовно-нравственному, физическому
развитию учащихся, формированию у них ответственной жизненной позиции.
Муниципальная система образования г.Казани представлена 274
дошкольными, 167 общеобразовательными учреждениями, 52 учреждениями
дополнительного образования, 7 вечерними (сменными) общеобразовательными
школами, 8 межшкольными учебными комбинатами, 5 негосударственными
учреждениями образования. В системе образования города - 2 оздоровительнообразовательных центра.
Самостоятельным элементом современной модели образования стали
система раннего развития детей и дошкольное образование. Положительной
характеристикой дошкольной сети Казани является ее дифференцированность,
многофункциональная развитость, определяемая наличием учреждений различного
типа, вида, режима работы и организационно-правовой формы, что делает
возможным предоставление дошкольных образовательных услуг с учетом
разносторонних запросов родителей, а также индивидуальных особенностей детей,
уровня их развития и образовательных перспектив, состояния здоровья. В числе
положительных тенденций следует отметить внедрение новых форм организации
предоставления
дошкольных
образовательных
услуг
в
виде
групп
кратковременного пребывания.
274 дошкольных образовательных учреждения посещают 49397 детей. Охват
дошкольным образованием составляет 73,8 процента.
Предшкольное образование организовано в 146 школах с охватом 6516
детей, 98 детей посещает 9 групп при дошкольных учреждениях, 191 ребенок
проходит подготовку к школе в учреждениях дополнительного образования. Всего
предшкольным образованием охвачено 98 процентов детей.
218 дошкольных учреждений (79,8 процента) являются автономными.
Следует отметить динамичность процесса перевода дошкольных образовательных
20
учреждений в статус автономных, что расширяет возможности развития
учреждений, материального стимулирования сотрудников, способствует
улучшению качества услуг.
В 2010 году в дневных общеобразовательных школах обучалось
98410 учащихся, средняя наполняемость класса составила 24 человека.
Повышение качества услуг и эффективности функционирования сферы
общего образования в рамках реализации приоритетного национального проекта
«Образование» осуществлялось путем модернизации материально-технической
базы школ. Все школы Казани подключены к широкополосному доступу в сеть
Интернет. Достигнуто новое качество информатизации образования: на 1
компьютер приходится 10 учеников, в 2008 году было 19 человек. В Республике
Татарстан на 1 компьютер приходится 11 человек. Обеспеченность часами доступа
к компьютеру одного обучающегося в общеобразовательной школе в неделю
составила 19 процентов.
В рамках развития инклюзивного образования компьютерные технологии
применяются для создания безбарьерной среды для детей-инвалидов. 56 учащихсяинвалидов получили компьютеры для дистанционного обучения.
Горячее питание школьников организовано на базе школьных столовых с
использованием современной технологии «Сооk&Shill». Полностью заменен парк
устаревшего оборудования. Охват горячим питанием школьников в 2010 году
составил 85,9 процента, что более чем в два раза выше, чем в 2005 году
(37 процентов).
В городе созданы условия для развития интеллектуальных способностей
учащихся, выявления и поддержки одаренных детей.
Основные проблемы системы образования:
1) Сохраняющийся дефицит мест в детских дошкольных учреждениях.
Очередность на устройство в детские дошкольные учреждения детей в возрасте от
1,5 до 6 лет составляет 12,7 тыс.человек. Принимаемые меры по открытию
дополнительных групп в действующих детских садах, строительству к ним
пристроев, реконструкции ранее закрытых детских садов и введению вариативных
форм дошкольного образования лишь частично решают проблему удовлетворения
спроса.
2) Учебно-материальная база общеобразовательных учреждений не в полной
мере соответствует современным требованиям действующих образовательных
стандартов. Требуют капитального ремонта 38,5 процентов общеобразовательных
учреждений.
21
1.3.6. Культура и искусство
Целью муниципальной политики в сфере развития культуры и укрепления
духовности является повышение культурно-духовного уровня населения.
Казань
–
город
с
уникальной
мультикультурной
средой.
Поликонфессиональность и многонациональность оказывают сильное влияние на
формирование культурного пространства города и определяют основные векторы
его развития. Культура Казани, как мозаика, состоит из нескольких культурных и
цивилизационных пластов, включает множество субкультур и имеет большой
творческий потенциал. Столица Татарстана – город классического искусства и
традиционной национальной культуры, объединивший казанскую «старину» и
национальные традиции с современностью и склонностью к экспериментированию
и инновациям.
Вместе с тем дальнейшее продвижение и развитие города требует
определенной перестройки системы использования культурных и творческих
ресурсов.
Казань является одним из крупнейших в России центром культуры и
искусства. Наличие в столице большого количества учреждений культуры делает
г.Казань центром культурной жизни Республики Татарстан.
В городе работают 7 профессиональных театров, Государственный Большой
концертный зал Республики Татарстан им.С.Сайдашева, Национальный
культурный центр «Казань», Татарская государственная филармония им.Г.Тукая, в
которых проходят выступления выдающихся исполнителей и творческих
коллективов Татарстана, России и зарубежных стран.
Разнообразный досуг обеспечивают жителям города Казанский
государственный цирк, Казанский зооботсад, 7 муниципальных дворцов и домов
культуры, 18 кинотеатров, Центр русского фольклора, Центр современной музыки
Софии Губайдулиной, Парк аттракционов «Кырлай», культурно-развлекательные
комплексы «Пирамида», «Корстон», «Ривьера».
В городе работают 18 государственных и 5 муниципальных музеев.
Библиотечное обслуживание в городе обеспечивают Национальная
библиотека Республики Татарстан, Научная библиотека им.Н.И.Лобачевского
Казанского (Приволжского) федерального университета, 3 республиканские
библиотеки, а также Централизованная библиотечная система, обслуживающая
взрослое и детское население, состоящая из 55 библиотек. 18 музыкальных и 7
22
художественных школ обеспечивают эстетическое воспитание и дополнительное
образование юных казанцев.
Казань характеризуется многообразием культур и религий проживающих в
ней народов. За многовековую историю совместного существования выработаны
особые формы культурного, этнического и религиозного взаимодействия,
обеспечивающие возможность неуклонного устойчивого развития и модернизации
на основе глубокого взаимопонимания, толерантности и добрососедства.
Такая характеристика культуры является базой для построения желательной
культурной среды. Именно культурные особенности Казани являются основой для
её туристической и инвестиционной привлекательности. Сохранение уникальной
культурной среды города и создание всех возможностей для её дальнейшего
развития и модернизации — главные цели политики в сфере культуры.
Основные проблемы сферы культуры и искусства:
1) Недостаточность финансирования сферы культуры, которое составляет
1-1,5 процента городского бюджета. В результате, в частности, около 90 процентов
зданий муниципальных объектов культуры нуждаются в капитальном ремонте.
2) Ведомственная разобщенность в деятельности субъектов управления
сферой культуры, отсутствие единой стратегии планирования развития
культурного пространства города.
3) Недостаточно эффективное использование инвестиционной составляющей
культурного потенциала.
4) Неравномерность распределения и доступности культурных услуг.
5) Слабая материально-техническая база и эффективность деятельности
муниципальных учреждений культуры.
6) Неразвитость творческих индустрий и частных инициатив в сфере
культуры.
7) Несоответствие качества услуг предоставляемых в сфере культуры уровню
спроса населения.
8) Слабое использование инновационных и информационных технологий в
культурных процессах.
9) Острый дефицит квалифицированных кадров в сфере культуры.
1.3.7. Социальная поддержка населения
Одним из основных направлений в создании благоприятных условий для
жизни в г.Казани является социальная защита граждан. Социальная защита
является динамично развивающимся сектором социальной сферы города,
23
решающим вопросы предоставления мер социальной поддержки различным
категориям граждан.
Система социального обслуживания населения в г.Казани состоит из
государственного сектора, представленного 15 учреждениями, в том числе 6 бюджетные учреждения, 9 - государственные автономные учреждения.
Основные проблемы социальной поддержки населения:
1) Устаревшая материально-техническая база учреждений социального
обслуживания, необходимость строительства новых и реконструкции
действующих объектов социальной защиты, оснащения их современным
оборудованием.
2) Слабая доступность объектов социальной инфраструктуры для
маломобильных категорий граждан.
3) Недостаточное развитие
сети учреждений, оказывающих помощь
социальным сиротам и семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
4) Отсутствие системы постинтернатного сопровождения выпускников
детских домов и подготовки воспитанников интернатных учреждений к
самостоятельной жизни.
5) Недостаточное обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством),
не имеющих закрепленного жилого помещения.
6) Слабая социальная защита остронуждающихся и малообеспеченных
категорий населения.
1.3.8. Укрепление законности и правопорядка
Казань – миллионный город, крупный политический, промышленный,
финансовый, научный и культурный центр. В связи с этим обеспечение
общественной безопасности, охраны общественного порядка и профилактика
правонарушений являются приоритетными направлениями деятельности
государственных
правоохранительных
органов
и
органов
местного
самоуправления. Целенаправленная работа по созданию в городе безопасных и
комфортных условий для работы, учебы и отдыха населения способствует
стабилизации обстановки на улицах и дорогах города, снижению уровня
преступности. Целью муниципальной политики в создании благоприятной
социальной среды для населения города является обеспечение правопорядка.
В настоящее время в г.Казани сложилась определенная система охраны
общественного порядка и профилактики правонарушений, которая включает в себя
24
деятельность правоохранительных органов города, общественных формирований,
граждан, муниципальных учреждений и организаций. Анализ состояния
преступности свидетельствует о том, что криминогенная обстановка в г.Казани в
последние годы достаточно стабильная и имеет тенденцию к улучшению.
По итогам 2010 года число зарегистрированных преступлений снизилось по
сравнению с 2007 годом на 21,3 процента. Количество особо тяжких и тяжких
преступлений - на 33,2 процента (по Республике Татарстан снизилось на
27,8 процента).
За период с 2007 по 2010 год наблюдалось снижение общего уровня
преступности. В 2010 году он составил 207,2 преступления на 10 тыс. населения, а
в 2007- 327,9 преступления, уровень преступности снизился на 36,8 процента. На
28,7 процента уменьшилось количество убийств (со 115 в 2007 году до 82 в 2010),
на 42,6 процента - изнасилований (с 47 в 2007 году до 27 в 2010).
В структуре общей преступности значительную часть составляют
преступления имущественного характера – это разбои, грабежи, кражи,
мошенничество, число которых неуклонно снижается. По сравнению с 2007 годом
число разбойных нападений уменьшилось на 16,3 процента (с 282 до 236),
совершенных в городе грабежей – на 41,4 процента (с 2332 до 1366), количество
краж снизилось на 31,8 процента.
В 2010 году в городе было совершено 287 угонов и 171 кража
автомототранспорта, в 2007 году - 379 и 242 случая соответственно.
Количество
зарегистрированных
преступлений,
совершенных
в
общественных местах города, снизилось на 27,1 процента (с 12128 в 2007 году до
8840 в 2010 году), совершенных на улицах города - на 30 процента.
В результате проведенной работы по профилактике подростковой
преступности количество преступлений, совершенных несовершеннолетними,
снизилось с 933 в 2007 году до 476 в 2010 году.
В то же время остается острой ситуация в сфере незаконного оборота
наркотиков. Число преступлений данной категории выросло с 1415 в 2007 году до
1488 в 2010 году, или на 5,2 процента.
Основные проблемы укрепления законности и правопорядка:
1) наличие значительного уровня преступности, необходимость
стабилизации криминогенной обстановки в г.Казани;
2) слабая организация системы социальной профилактики правонарушений,
направленной, прежде всего, на борьбу с пьянством и алкоголизмом,
безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних;
25
3) недостаточный уровень профилактики преступности;
4) недостаточно эффективное противодействие экстремизму и терроризму,
организованной
преступности,
пресечение
каналов
финансирования
организованных преступных формирований и экстремистской деятельности;
5)
неэффективное
использование
средств
и
возможностей
предпринимательских
структур,
средств
массовой
информации,
негосударственных структур безопасности и общественных объединений в
деятельности
по
профилактике
правонарушений
и
предупреждению
террористической деятельности. Отсутствие условий для использования
потенциала частных охранных организаций в вопросах поддержания
общественного порядка в г.Казани.
6) недостаточная оперативность реагирования на заявления и сообщения о
преступлениях, правонарушениях и происшествиях.
1.4. Инфраструктурное и пространственное развитие
1.4.1. Транспортный комплекс
Целью муниципальной политики в области развития транспортного
комплекса является повышение надежности и устойчивости функционирования
экологически ориентированной транспортной системы, обеспечивающей равный
доступ к услугам муниципального транспорта для всех слоев населения.
На сегодня жители города Казани обслуживаются 4 видами
внутригородского пассажирского транспорта: троллейбус, трамвай, метро и
автобус.
Транспортная сеть состоит из 91 автобусного маршрута, 13 троллейбусных и
6 трамвайных маршрутов. На участке первой линии
метрополитена
7
действующих станций.
Всего в 2010 году всеми видами городского пассажирского транспорта
перевезено 289,2 млн. пассажиров, что на 1,1 процента больше, чем в 2009 году, в
том числе 77 млн. пассажиров льготных категорий граждан, что составляет
27,4 процента от общего объема перевозок. Объем перевозок льготных категорий
граждан по сравнению с 2009 годом увеличился на 2,6 процента.
С начала 2006 года в г.Казани в соответствии с принятой концепцией развития
городского пассажирского транспорта велась работа в следующих направлениях:
оптимизация маршрутной сети, обновление подвижного состава, внедрение
автоматизированной системы управления транспортом (АСУ-Т), внедрение
автоматизированной системы оплаты проезда, повышение культуры обслуживания,
26
создание системы подготовки и повышения квалификации кадров для городского
пассажирского транспорта.
Основные проблемы транспортного комплекса:
1) Необходимость в разработке новой схемы маршрутной сети городского
пассажирского транспорта в связи с реконструкцией и вводом в действие
строящихся объектов транспортной инфраструктуры в рамках проведения XXVII
Всемирной летней универсиады 2013 года, чемпионата мира по водным видам
спорта 2015 года, чемпионата мира по футболу 2018 года.
2) Увеличение негативной техногенной нагрузки на окружающую среду за
счет резкого повышения уровня автомобилизации.
3) Достаточно высокий уровень тарифов на городские пассажирские
перевозки по сравнению с другими городами – миллионниками в связи с
отсутствием полной компенсации убытков за перевозку льготных категорий
граждан и установления регулируемого тарифа.
1.4.2. Жилищно-коммунальный комплекс
Жилищно-коммунальный комплекс – сложный многосоставной сектор
экономики. В целом жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой
непосредственно жилищный фонд с инженерной инфраструктурой и
специализированными
предприятиями,
которые
обеспечивают
решение
общегородских задач, связанных с теплоснабжением, водоснабжением и
водоотведением, сбором и утилизацией бытовых отходов.
Жилищный фонд. Жилищное хозяйство является важнейшим элементом
социально-экономической структуры общества и занимает особое место в
экономике муниципального образования, обеспечивая содержание в надлежащем
состоянии и функционирование жилищного фонда города.
Жилищный фонд города Казани составляет 26,0 млн. кв.м, общее количество
жилых домов – 46,6 тыс., в том числе 5,1 тыс. - многоквартирные, 41,5 тыс. индивидуальные жилые дома и дома блокированной застройки.
В структуре жилищного фонда происходят увеличение доли частного
жилищного фонда с 64,7 процента до 81,5 процента по сравнению с 2006 годом и
уменьшение доли государственного и муниципального фонда. Основными
причинами этих изменений являются приватизация жилья и индивидуальное
жилищное строительство.
27
Несмотря на то, что ежегодно вводится более 700 тыс.кв.м жилья, в городе
имеется значительное количество ветхого и аварийного жилья, сохраняется
высокий процент недоремонта многоквартирных домов.
Уровень благоустройства жилищного фонда характеризуется следующим
образом: 96,1 процента оборудовано водопроводом, 92,0 процента – системой
горячего водоснабжения, 95,8 процента - канализацией, 85,8 процента центральным отоплением.
Целями муниципальной политики в сфере развития городского жилищного
комплекса является рост эффективности и надежности его функционирования,
повышение качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению
г.Казани.
Теплоснабжение. В настоящее время в г.Казани сложились три независимые
системы централизованного теплоснабжения:

система централизованного теплоснабжения ОАО «Генерирующая
компания», ОАО «ТГК-16», ОАО «Казанская теплосетевая компания»,
охватывающая территорию северной части и практически всю южную часть
города;

система централизованного теплоснабжения от котельных МУП ПО
«Казэнерго», охватывающая в основном территории южной части города, где
отсутствуют тепловые мощности вышеуказанных источников;

система
централизованного
теплоснабжения
от
котельных
промпредприятий и ведомственных котельных, охватывающая точечно отдельные
жилые дома или группы жилых домов и объекты соцкультбыта и составляющая
небольшую долю в тепловом балансе города.
Водоснабжение. Для водоснабжения города используется:
а) централизованное водоснабжение:

Куйбышевское водохранилище;

подземные водоносные горизонты;
б) децентрализованное водоснабжение:

подземные водоносные горизонты.
Кроме того, имеются следующие сооружения водоснабжения:

водозабор «Волжский» со станцией очистки воды с проектной
производительностью 630 тыс.мЗ/сут.;

8 подземных водозаборов
производительностью 71 тыс.мЗ/сут.
и 12 отдельно стоящих скважин общей
28
Источником водоснабжения также являются водозаборные скважины в
количестве 63 единиц.
Водоотведение. В городе сложилась раздельная система канализации, при
которой стоки поступают на городские очистные сооружения, где проходят
полную механическую и биологическую очистку, после чего сбрасываются в
р.Волгу. Для обработки осадка используются цех обезвоживания и иловые
площадки.
Общий объем нагрузки на сети канализации составляет 650 тыс.мЗ/сутки (в
том числе от населения – 70 процентов, коммунально-бытовых организаций – 10
процентов, промышленных предприятий – 20 процентов).
При этом по некоторым показателям очистные сооружения не обеспечивают
нормативную очистку сточных вод.
Утилизация бытовых отходов. В городе Казани ежегодно образуется более
400 тыс.тонн отходов (2 млн.куб.м). Вывоз отходов осуществляют более 20
операторов.
Сбор отходов производится из контейнеров, установленных на укрупненных
контейнерных площадках, обслуживающих многоквартирные дома, и бункеров,
расположенных в частном секторе.
В системе сбора и переработки вторичных материальных ресурсов,
улучшения санитарного и экологического состояния территории г.Казани
функционирует пять объектов коммунального комплекса: Самосыровская свалка
ТБО площадью 24 га, два полигона ТБО и две мусороперегрузочные станции.
В г.Казани также продолжается работа по переходу на новую схему
обращения с отходами производства и потребления, которая позволяет
значительно снизить негативное воздействие на окружающую среду, уменьшить
фактический объем захораниваемых на полигонах отходов за счет извлечения
вторсырья и прессования оставшихся
фракций отходов, уменьшить расходы
специализированных организаций, задействованных в сфере сбора и
транспортировки отходов.
Основные проблемы жилищно-коммунального комплекса
1) Неудовлетворительное техническое состояние объектов коммунальной
инфраструктуры:

износ объектов систем жизнеобеспечения;

моральное устаревание используемых технологий и оборудования,
которые технически ограничивают повышение эффективности функционирования
коммунальной инфраструктуры;
29

дефицит объектов жизнеобеспечения, в том числе водозаборных и
водоочистных сооружений, объектов для утилизации и захоронения мусора
(полигонов или замещающих их заводов по переработке или сжиганию мусора);

высокая энергоемкость объектов коммунальной инфраструктуры.
Неудовлетворительное состояние объектов инженерной инфраструктуры
ведет к неэффективному функционированию жилищно-коммунального комплекса
и повышает риск возникновения нештатных ситуаций. Недофинансирование
сектора может привести к ухудшению ситуации и повышению социальных рисков.
Кроме того, существует проблема избыточной энергоемкости коммунального
комплекса, что обусловлено повышенным потреблением электроэнергии
(характерно для систем теплоснабжения и водоснабжения) и использованием
неэффективных видов топлива (характерно для котельных). Решение проблем
энергосбережения является важным инструментом в повышении эффективности
функционирования коммунального комплекса.
2) Низкое качество предоставляемых коммунальных услуг:

несоответствие качества предоставляемых коммунальных
нормативным требованиям и мировым стандартам качества жизни;
услуг

низкий уровень культуры потребления коммунальных услуг и
ресурсов.
Вследствие высокой степени физической и моральной изношенности
объектов коммунальной инфраструктуры часто не обеспечивается необходимый
уровень качества предоставляемых коммунальных услуг.
К наиболее острым проблемам следует отнести также проблемы очистки
питьевой воды и сточных вод, теплоснабжения.
Отсутствует
единая
система
оценки
качества
предоставляемых
коммунальных услуг – каждый раз оценка производится точечно на основе
сопоставления полученной информации с нормативами предоставления услуг вне
зависимости от использования на конкретной территории технологий
домостроения, реальных потребностей потребителей услуг, фактической динамики
погодных условий и других факторов.
Отмечается
также
нерациональное
расходование
потребляемых
коммунальных ресурсов.
Отсутствуют механизмы стимулирования технологической модернизации
жилищно-коммунального сектора, а также мотивирующие факторы для
организаций коммунального комплекса в части внедрения современных
технологий.
30
3) Низкий уровень инвестиционной привлекательности сектора:

законодательные ограничения в сфере тарифного регулирования;

наличие убыточных производств и низкая эффективность расходов
организаций коммунального комплекса;

низкий уровень финансовой прозрачности и в целом низкий уровень
информационной открытости сектора.
Решением проблемы недофинансирования сектора может стать привлечение
частных инвестиций. Вместе с тем в настоящее время коммунальный комплекс не
обладает достаточным уровнем инвестиционной привлекательности.
1.4.3. Дорожный комплекс
Улично-дорожная сеть является одним из важнейших элементов городской
инфраструктуры, а уровень комфорта проживания в городе находится в прямой
зависимости от качества ее состояния. Одним из условий повышения уровня
комфорта проживания в городе Казани является реализация целевой задачи создание комфортных и безопасных условий для участников дорожного движения
и обеспечение высоких показателей надежности и безопасности перевозок,
особенно в зимний период, за счет улучшения качества содержания дорог и
технического состояния парка специализированных уборочных машин.
В зимний период одной из причин, влияющих на повышение аварийности на
дорогах города, является качество применяемых противогололедных материалов.
За зиму в Казани требуется утилизировать до 2,0 млн.тонн снега за сезон. В
настоящее время в городе имеется только один снегоприемный пункт,
обустроенный в соответствии с инженерными и экологическими требованиями.
Протяженность ливневой канализации г.Казани составляет около 380 км, при
этом 80 процентов системы канализации находится в неудовлетворительном
состоянии.
Вместе с тем дорожный комплекс города характеризуется динамичным
развитием. Общая протяженность улиц, проездов, набережных города составила
1612,1 км. Общее количество мостов и путепроводов в городе составляет
65 единиц. В г.Казани 61,5 процента дорог имеет усовершенствованное покрытие.
Активно осуществляются строительство новых и модернизация уже
существующих автомобильных дорог.
В целях развития улично-дорожной сети г.Казани в рамках подготовки к
XXVII Всемирной летней универсиаде 2013 года определены 17 программных
мероприятий, которыми предусмотрены строительство и реконструкция
31
48 объектов, капитальный ремонт городских улиц и
транспортной инфраструктуры:

совершенствование
14 транспортных развязок;

23 городские автомобильные дороги протяженностью 65,1 км
(строительство - 15,75 км, реконструкция - 49,35 км);

121 км;
капитальный ремонт 73 городских улиц общей протяженностью

44 пешеходных перехода, в том числе пять - переустраиваются при
реконструкции дорог (27 подземных и 17 надземных);

внедрение
движением.
автоматизированной
системы
управления
дорожным
Основные проблемы дорожного комплекса
Анализируя сложившуюся ситуацию, можно отметить, что основными
недостатками планировочной структуры улично-дорожной сети являются:
1)
отсутствие каркаса в виде магистралей скоростного и непрерывного
движения;
2)
незавершенность строительства Большого и Малого Казанского колец,
обеспечивающих перераспределение транспортных потоков между радиальными
направлениями, а также разгрузку городской улично-дорожной сети от внешнего,
транзитного по отношению к городу транспорта;
3)
недостаточное количество радиальных магистралей, отсутствие
транспортных дублеров основных радиальных магистралей на участках выхода их
на внешние направления;
4)
отсутствие дублеров основных магистралей в формирующихся
отдаленных районах города;
5)
недостаточная связанность элементов улично-дорожной сети ввиду
малого количества мостов и путепроводов через искусственные и естественные
препятствия (реки, каналы, железнодорожные линии) на магистральной сети
города, приводящая к транспортной разобщенности отдаленных районов;
6)
высокая степень износа дорог;
7)
значительный удельный вес дорог, требующих капитального ремонта;
8)
значительная доля дворовых и внутриквартальных проездов,
требующих капитального ремонта;
9)
необходимость постоянного обновления парка специализированной
уборочной техники;
10) проблема утилизации снега в зимний период.
32
11)
отсутствие велосипедных дорожек.
1.4.4. Строительный комплекс
Строительный комплекс г.Казани
относится к числу ключевых,
фондообразующих комплексов, во многом определяющих темпы развития
экономики города, решение важнейших социально-экономических задач, так как
именно его состояние во многом предопределяет эффективность других видов
экономической деятельности.
В Казани имеется достаточно развитой, технически оснащенный
строительный комплекс, включающий в себя 5630 строительных предприятий и
организаций различных форм собственности.
Строительный комплекс города имеет важнейшее значение для выполнения
строительно-монтажных работ, ввода в действие жилья, больниц, образовательных
учреждений, производственных мощностей и объектов не только для города
Казани, но и для республики в целом. Так, по объему работ, выполняемых по виду
деятельности «Строительство», доля города в Республике Татарстан составляет
более 40 процентов.
Основные проблемы строительного комплекса
Факторами, сдерживающими развитие строительного комплекса в г.Казани,
являются:
1) недостаточно эффективное взаимодействие элементов строительного
комплекса города: строительных и проектных организаций, научнообразовательных учреждений, поставщиков оборудования, предприятий,
выпускающих строительные материалы, органов государственного и местного
самоуправления;
2) дефицит строительных площадок на территории города и необходимость
вложения больших объемов финансовых средств в развитие инженернотранспортной инфраструктуры;
3) нехватка квалифицированных кадров в строительном комплексе города и,
как следствие, значительная зависимость от иногородних специалистов и рабочих;
4) дефицит качественных строительных материалов в условиях постоянного
роста цен на них;
5) устаревшие технологии и высокий износ основных фондов;
6) дефицит мощностей по производству строительных материалов и, как
следствие, высокая зависимость от импортной продукции.
33
1.4.5. Связь и телекоммуникации
В современных условиях связь является одной из наиболее перспективных,
быстроразвивающихся базовых инфраструктурных отраслей, обладающих
потенциалом долгосрочного экономического роста. Важная роль связи
определяется наметившимся переходом от индустриального к информационному
обществу, которое характеризуется высоким уровнем развития информационных и
телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием
гражданами, бизнесом и органами государственной власти и местного
самоуправления.
Связь является одной из наиболее динамичных сфер жизнедеятельности
города. Общими тенденциями развития этой сферы являются расширение спектра
услуг, предоставляемых каждым оператором связи, повышение доли современных
технологий, ускоряющаяся информатизация всех сфер и рост влияния электронных
средств обмена информацией.
На территории г.Казани обеспечен доступ ко всем основным современным
средствам связи. Период с 2007 по 2010 год ознаменовался активным развитием
рынка телекоммуникаций и связи в г.Казани. Это позволило г.Казани занять
лидирующие позиции в Российской Федерации по уровню информационного
развития. Усиление конкуренции на рынке способствовало повышению качества
услуг связи и расширению возможностей жителей в выборе поставщика услуг.
Основные проблемы телекоммуникационной отрасли
Наиболее существенными проблемами развития отрасли связи являются:
1) недостаточное качество услуг связи;
2) медленная модернизация сетей связи.
1.4.6. Охрана окружающей среды
Целью муниципальной политики г.Казани в области охраны окружающей
среды является содействие формированию экологического каркаса городского
пространства, обеспечивающего снижение экологических рисков для населения
города. Благоприятная окружающая среда способствует улучшению здоровья
населения, продлению активного периода жизнедеятельности, рождению
здорового поколения.
В Казани проводится работа по обеспечению рационального сочетания
экономических и экологических интересов, при котором рост экономических
показателей должен сопровождаться сохранением окружающей природной среды,
34
сведением к минимуму вредных выбросов и сбросов, обеспечением рационального
потребления природных ресурсов и экологической безопасности населения.
Высокая техногенная нагрузка на окружающую среду традиционно
рассматривается как следствие индустриального развития экономики,
сопряженного, с одной стороны, с истощением невозобновляемых природных
ресурсов, а с другой - с эксплуатацией возобновляемых их видов в темпах и
масштабах, опережающих возможности их воспроизводства и восстановления.
Обеспечение населения качественной питьевой водой является приоритетной
социальной проблемой любой территории, решение которой направлено на
достижение главной цели – улучшение и сохранение здоровья населения и в целом
его безопасности.
С каждым годом в Казани растет потребность в воде, высокие темпы
строительства в столице требуют наращивания мощности производства питьевой
воды. В городе все водопроводные сети, в том числе от подземных водозаборов,
закольцованы. Водные объекты г.Казани испытывают высокую антропогенную
нагрузку. Основной объем сброса в поверхностные водоемы приходится на
предприятия ЖКХ (68,8 процента), энергетическую (20,7 процента) и химическую
отрасли (8,4 процента).
Охрана атмосферного воздуха является одним из основных направлений
природоохранной политики в республике и ее столице.
В 2013 году Казань принимает у себя
XXVII Всемирную летнюю
универсиаду, в связи с чем проблема экологической обстановки в городе
приобретает большую важность, а состояние атмосферного воздуха и его
загрязненность ставят эту проблему на особо значимое место.
В 2010 году средние годовые показатели уровня концентрации превышали
среднесуточные предельно допустимые нормы по трем загрязняющим веществам:
по бензапирену - в 2,3 раза, по диоксиду азота и формальдегиду - в 2,3 раза.
Наибольший среднегодовой уровень концентрации фенола, аммиака и
формальдегида наблюдался в промышленной зоне. Наименее загрязненным
является воздух в жилой зоне. За последние годы случаев экстремально высокого
загрязнения (ЭВЗ) воздуха не наблюдалось.
Ежегодный объем отходов производства и потребления в г.Казани составляет
свыше 1 млн. тонн, из них 604,2 тыс.тонн – промышленные (60 процентов) и 410,7
тыс.тонн – бытовые (40 процентов), что в целом составляет 9,3 процента от общего
количества отходов, образовавшихся в республике. Из общего объема
образующихся промышленных отходов около 39 процентов обезвреживается,
35
используется повторно и размещается на длительное хранение на самих
предприятиях, 24 процента - передается на переработку и утилизацию сторонним
организациям и около 37 процентов образующихся отходов вывозится для
захоронения на полигоны ТБО.
Основные проблемы охраны окружающей среды:
1) недостаточная мощность существующих очистных сооружений, в том
числе – по очистке ливневых стоков, слабое внедрение методов рационального
водопользования, природоприближенной экореабилитации водных объектов;
2) высокий уровень выбросов загрязняющих веществ со стороны
транспортно-дорожной сети города, несовершенные методы очистки выбросов от
всех видов источников, отсутствие системы мониторинга и контроля качества
атмосферного воздуха;
3) недостаточное использование экологически чистых видов топлива;
4) слабое развитие и благоустройство рекреационных зон, зон отдыха;
5) неудовлетворительное состояние существующих естественных природных
участков как элементов экологического каркаса города;
6) негативное влияние бытовых и промышленных отходов, в особенности, в
части рисков, связанных с отсутствием систем демеркуризации отходов;
7) недостаточный уровень озеленения территории г.Казани;
8) низкий уровень информационно-методического обеспечения.
1.5. Экономическое развитие
1.5.1. Промышленное производство
Казань относится к старопромышленным городам и традиционно является
одним из индустриальных центров Российской Федерации. Здесь сосредоточен
уникальный
производственный,
научно-исследовательский,
опытноэкспериментальный и проектно-конструкторский потенциал, производятся прогрессивные виды станков, машин, оборудования, приборов, потребительские товары высокого качества и т.д.
Промышленный
комплекс
Казани
имеет
многоотраслевую
производственную структуру и является основой экономики города. Наибольший
удельный вес в общем объеме имеют химическое производство – 31,7 процента,
производство транспортных средств и оборудования - 18,2 процента, производство
и распределение электроэнергии, газа и воды – 11,7 процента, производство
пищевых продуктов - 11,1 процента.
36
В Казани сосредоточено более 150 крупных и средних промышленных
предприятий.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ и услуг в 2010 году составил 169,0 млрд. рублей, индекс промышленного
производства - 106,1 процента. В то же время необходимо отметить, что индекс
промышленного производства в 2010 году в городе ниже, чем в Республике
Татарстан, где этот показатель составил 108,1 процента. Доля Казани в суммарном
общереспубликанском выпуске составила более 14 процентов, что в первую
очередь связано с большим объемом добычи топливно-энергетических полезных
ископаемых в Республике Татарстан (29,5 процента).
Наибольший объем отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг приходится на химический комплекс.
Казань является основным производителем пластмассы в первичных
формах - 49,5 процента всего производства Республики Татарстан, а также
лакокрасочных материалов на основе полимеров (48,1 процента). Необходимо
отметить, что вся фармацевтическая продукция республики и фенол синтетический
производятся в Казани. Потребителями химической продукции являются
практически все отрасли экономики.
Среди предприятий химического комплекса, которые уже внедряют или
планируют внедрить нанотехнологии в свои производственные процессы, можно
выделить ОАО «Казаньоргсинтез», ОАО «Казанский завод СК». На ОАО
«Казаньоргсинтез»
осуществляют
разработку
технологии
получения
наномодифицированного полиэтилена и полиэтиленпластика, армированного
нанокристаллическим высокопрочным высокомодульным полиэтиленовым
волокном, и наноструктурированных композитов для стройиндустрии на базе
тиоколов, силиконов, уретанов, каучуков на ОАО «Казанский завод
синтетического каучука».
Ограничениями развития химического комплекса Казани выступают высокая
капиталоемкость и длительный срок окупаемости реализации химических
проектов.
Производство транспортных средств и оборудования. В Казани
функционируют предприятия, продукция которых известна и продается далеко за
пределами Казани и Республики Татарстан. К числу таких предприятий относятся
ОАО «Казанский вертолетный завод» и ОАО «Казанское авиационное
производственное объединение им.С.П. Горбунова», которые выпускают
известные всему миру вертолеты МИ и самолеты Ту-214.
37
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака.
Успешно
и
широкомасштабно
развиваются
предприятия
пищевой
промышленности города. Среди них ОАО «ПО “Красный Восток-Солодовпиво”»,
ОАО «Молкомбинат», ЗАО «Комбинат молочных продуктов «Эдельвейс-М», ОАО
«Мясокомбинат», продукция которых пользуется большим спросом и успехом как
в республике, так и за ее пределами. Доля производства пищевых продуктов города
в Республике Татарстан составляет около 25 процентов.
Основной стратегией развития производства пищевых продуктов является
разработка программ по продвижению продукции в регионы России и страны
дальнего зарубежья. Решение этой задачи прежде всего требует значительных
финансовых затрат как на создание конкурентоспособного продукта, так и на его
продвижение, что могут себе позволить только крупные холдинги или финансовые
структуры.
Легкая промышленность включает в себя текстильное и швейное
производство, кожевенное производство, производство обуви и изделий из кожи.
При этом необходимо отметить, что легкая промышленность - одна из наиболее
естественных сфер для становления
и развития малого бизнеса. В
общереспубликанском объеме производства кожи, изделий из кожи и производства
обуви 70 процентов приходится на город Казань.
Одной из основных проблем легкой промышленности являются неравные
условия конкуренции отечественных товаров на внутреннем рынке с товарами
импортного производства.
Инвестиции
в
легкую
промышленность
по-прежнему остаются
незначительными. На сегодня уровень инвестиций явно недостаточен для
увеличения выпуска продукции, конкурентоспособной на рынке, что ставит рынок
в товарную и стратегическую зависимость от импортной продукции.
В целях организации дополнительных рабочих мест и выпуска продукции с
использованием инновационных технологий необходимо создание технопарков на
базе образовательного кластера легкой промышленности.
В Казани налажено производство резинотехнической продукции и
пластмассовых изделий для всех отраслей экономики, в том числе предприятий
автомобильной, авиационной, нефтедобывающей промышленности.
К
предприятиям
машиностроения
относятся
ОАО
«Казанское
моторостроительное производственное объединение», ОАО «Вакууммаш»,
ОАО «Казанькомпрессормаш», которые производят двигатели, насосы, вакуумные
агрегаты, компрессоры воздушные и газовые. В общем объеме производства
38
Республики Татарстан более 30 процентов продукции данной отрасли приходится
на город Казань.
Одной из главных задач машиностроительных предприятий является
усиление конкурентных позиций на внешнем и внутреннем рынках за счет
освоения и выпуска импортозамещающей техники с высокой добавленной
стоимостью.
Главным ограничением машиностроительного комплекса выступает техникотехнологическое и организационное отставание, которое выражается в
использовании устаревших технологий, оборудования и методов управления.
Необходимо подчеркнуть, что условием повышения конкурентоспособности
выпускаемой продукции является постоянное взаимодействие науки и
производства, гарантией динамичного развития предприятий является наличие
инженерных центров, разрабатывающих инновационную продукцию.
Энергетическая отрасль - одна из динамично развивающихся отраслей
промышленности. От ее работы напрямую зависит благосостояние населения,
конкурентоспособность и рентабельность предприятий, общий уровень социальноэкономического развития города. Основным производителем тепловой и
электрической энергии являются: филиал ОАО «Генерирующая компания», ОАО
«Сетевая компания», ОАО «Казанская теплосетевая компания», МУП ПО
«Казэнерго». Эти предприятия осуществляют производство и отпуск как тепла, так
и электроэнергии.
В 2010 году было произведено 3846,5 млн. кВт час электроэнергии (96,2
процента к уровню 2009г.) и 15557,2 тыс. гкал теплоэнергии (90,7 процента).
Основные проблемы топливно-энергетического комплекса - это физическое и
моральное старение, а также значительный износ оборудования и сетей
электроэнергетики и теплоэнергетики и, как следствие, снижение экономичности
энергоснабжения.
Доля добавленной стоимости продукции промышленных производств в
объеме добавленной стоимости крупных и средних предприятий и организаций
города Казани в 2010 году составила 46 процентов. Объем производства
добавленной стоимости по учтенному кругу крупных и средних организаций
промышленности в 2010 году составил 51,5 млрд. рублей.
В структуре затрат на производство промышленной продукции основную
долю составляют материальные затраты: от 44,8 процента в производстве
электрооборудования, электронного и оптического оборудования до 82,1 процента
в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий.
39
Наибольший объем затрат на оплату труда приходится на предприятия по
производству электрооборудования, электронного и оптического оборудования
(30,6 процента от общего объема затрат), наименьший – на предприятия
металлургического производства и производства готовых металлических изделий
(8,0 процента).
Удельный вес затрат на единый социальный налог, амортизацию и прочие
затраты в структуре себестоимости продукции составил 39,5 процента на
предприятиях по производству транспортных средств и оборудования и
9,9 процента по виду деятельности «металлургическое производство и
производство готовых металлических изделий».
Сальдированная прибыль предприятий промышленности по итогам
2010 года составила 19,9 млрд. руб. По сравнению с 2009 годом сальдированная
прибыль в обрабатывающих производствах увеличилась в 10,5 раза, в
производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 9,8 процента, что
говорит о преодолении последствий влияния мирового финансово-экономического
кризиса.
Основные проблемы развития промышленных комплексов
1) Высокая степень износа основных производственных фондов.
Одной из основных проблем является износ зданий, сооружений и
оборудования промышленных предприятий. Несмотря на то, что за последние пять
лет степень износа уменьшилась на 5,5 процентных пункта, на начало 2011 года
износ основных фондов составил 36,6 процента.
2) Снижение инвестиционной активности.
На протяжении последних лет наблюдается сокращение доли инвестиций
промышленных производств в общем объеме инвестиций в основной капитал
прежде всего за счет снижения доли инвестиций в обрабатывающие производства.
Увеличение доли инвестиций в структуре инвестиций в основной капитал
наблюдалось только в производстве нефтепродуктов и в производстве и
распределении электроэнергии, газа и воды.
3) Низкая инновационная активность.
В современных условиях вопросы модернизации и техперевооружения
неотрывно связаны с загрузкой производственных мощностей предприятий.
Достижение этих целей является одной их основных задач государственной
промышленной политики Республики Татарстан. Казань обладает значительным
инновационным потенциалом, и в настоящее время стоит задача стимулирования и
поддержки инновационного сектора экономики. Инновационное поведение
40
предприятий и организаций во многом определяется мерами государственной
политики в области инноваций, причем направленными не только на прямую
финансовую поддержку, но и на формирование институтов и механизмов системы
государственной поддержки инновационной деятельности.
4) Недостаточная поддержка развития новых промышленных секторов.
Низкий уровень эффективности существующих производств в первую
очередь связан с технологическим устареванием оборудования промышленных
предприятий и избыточностью потребления ресурсов. Промышленная политика на
данном этапе должна быть направлена на проведение модернизации производства,
привлечение новых инвестиций, активное внедрение нано- и биотехнологий,
позволяющих повысить конкурентоспособность товаров и услуг на внутреннем и
мировом рынках.
1.5.2. Трудовые отношения и рынок труда
Ситуация на рынке труда города Казани в 2007-2010 годах формировалась
под влиянием внешних общеэкономических факторов. Кризис, безусловно, оказал
негативное действие на состояние занятости в городе. Для рынка труда города в
прошедшие годы характерен дисбаланс спроса и предложения рабочей силы в
профессиональном и территориальном разрезах.
Численность трудовых ресурсов в 2010 году составила 761 тыс.человек, из
них 507,4 тыс.человек - работающие на предприятиях и организациях г.Казани.
Доля занятых в малом бизнесе за четыре последних года значительно увеличилась
и составила 32 процента.
Доля занятых в промышленном производстве в 2010 году составила 20,9
процента, в строительстве – 8,3 процента, в сфере торговли и оказания бытовых
услуг – 15,8 процента, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг – 7,3
процента, в образовании – 10,9 процента.
За последние годы наблюдается сокращение численности работающих в
промышленности, что является вполне закономерным процессом, связанным с
модернизацией производства. В данном случае происходит ожидаемая
оптимизация численности персонала.
По итогам проведенного анализа в апреле 2010 года серый рынок в г.Казани
оценивался в 191,8 тыс.человек, в том числе 112,3 тыс.
человек – граждане,
занятые в экономике, т.е. люди, которые подрабатывают на втором или третьем
месте без оформления трудового соглашения (вторичная занятость), а 79,5 тыс.
человек относятся к категории неформально занятых.
41
Если в 2009 году наблюдался рост численности занятых на сером рынке
труда в г.Казани, то по итогам 2010 года эта численность сократилась на 3 тыс.
человек. Можно сделать вывод о появлении положительных тенденций, но
снижение идет крайне недостаточными для возврата в ближайшие годы к
показателям докризисного периода темпами.
Существуют проблемы в сфере привлечения мигрантов для работы в
различных секторах экономики. При этом необходимо отметить, что значительная
часть мигрантов приезжает в г.Казань не по выделенной квоте, а по собственной
инициативе, не имея при этом отношений с работодателями.
Рынок труда. Число официально зарегистрированных государственной
службой занятости граждан, не занятых трудовой деятельностью и ищущих работу,
составило на 1 января 2011 года 10 240 человек.
Положительное влияние на развитие рынка труда в г.Казани за последние
годы оказала реализация Региональной программы, предусматривающей
дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на
рынке труда Республики Татарстан по г.Казани в 2009, 2010 годах. Основной ее
целью стало принятие превентивных мер по снижению негативных социальноэкономических
последствий
возможного
увольнения
работников
и
предупреждению роста безработицы.
Всего мероприятиями программы было охвачено 1 600 предприятий
различных форм собственности, с которыми были заключены более 4,0 тыс.
договоров об организации опережающего обучения, общественных и временных
работ, стажировки выпускников учебных заведений в целях приобретения опыта
работы, содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости
безработных граждан. Общее количество участников мероприятий программы
составило 54,1 тыс.человек.
Реализация мероприятий программы позволила к концу 2010 года
стабилизировать ситуацию на рынке труда, не допустить роста регистрируемой
безработицы.
Уровень денежных доходов населения и оплата труда. Базовой
характеристикой уровня жизни являются доходы населения. Основным
источником доходов большинства граждан, составляющих трудоспособное
население г.Казани, является заработная плата, которая оказывает доминирующее
влияние на уровень жизни.
Период с 2006 по 2008 год был отмечен устойчивыми темпами роста
заработной платы в целом по городу в пределах 127,5 – 134 процента в год. С
42
начала 2009 года произошло резкое снижение темпов роста среднемесячной
заработной платы по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года.
Рост среднемесячной заработной платы за 2009 год составил всего 101 процент.
Основной причиной сложившейся ситуации явились необходимость
повышения эффективности производства на этапе преодоления кризисных
явлений, снижение работодателями издержек, в том числе и расходов на оплату
труда, переход организаций в режим неполной занятости.
В 2010 году после преодоления основных негативных последствий
финансово-экономического кризиса наблюдались формирование тенденции
экономической стабилизации, повышение уровня жизни населения. Рост средней
заработной платы населения г.Казани в 2010 году к уровню 2009 года составил
114,3 процента, денежных доходов – 111,8 процента. На протяжении всего 2010
года в г.Казани отмечен рост реальной заработной платы. Среднемесячная
начисленная заработная плата работников в г.Казани за 2010 год составила
19 947,4 рубля.
Заработная плата работников крупных и средних предприятий и организаций
г.Казани в 2010 году зафиксирована на уровне 19 413 рублей и возросла по
сравнению с 2009 годом в номинальном выражении на 12,7 процента. При этом
наибольший рост по-прежнему отмечается в отраслях, сильно пострадавших в
кризис. Так, номинальная заработная плата в обрабатывающих производствах
выросла в 2010 году относительно 2009 года на 18,4 процента, в транспорте и связи
- на 13,7 процента, в финансовой деятельности на 13,6 процента. Более медленный
рост демонстрируют виды экономической деятельности с высоким
государственным влиянием. Так, номинальная заработная плата в 2010 году в
сфере государственного управления относительно 2009 года выросла всего на 7
процентов, в сфере здравоохранения - на 1,6 процента, в сфере образования - на
8,8 процента.
Дифференциация заработной платы между различными видами
экономической деятельности за 2010 год не претерпела значительных структурных
изменений и остается высокой. Лидерами по уровню заработной платы
продолжают оставаться финансовая деятельность и отрасль производства и
распределения электроэнергии, газа и воды (160,3 и 154,7 процента от
среднемесячной заработной платы по крупным и средним предприятиям г.Казани
соответственно). Соотношение среднемесячной заработной платы работников
бюджетных организаций к средней заработной плате работников крупных и
средних предприятий и организаций составило 83,4 процента, в том числе
43
учреждений образования – 65,9 процента, учреждений здравоохранения и
организаций, предоставляющих социальные услуги – 66,2 процента.
Основные проблемы развития трудовых отношений и рынка труда:
1) дисбаланс между спросом на определенные специальности на рынке труда
и существующим предложением специальностей со стороны граждан, ищущих
работу;
2) сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных
(слабозащищенных) категорий граждан;
3) старение и сокращение кадрового состава высококвалифицированных
рабочих, снижение мотивации молодежи к обучению рабочим профессиям;
4) недостаточная адаптированность системы образования к требованиям
рынка труда, особенно в части учета перспектив спроса на рабочую силу в
профессионально-квалификационном разрезе;
5) низкий уровень заработной платы работников бюджетных учреждений,
отставание уровня заработной платы работников бюджетной сферы от уровня
заработной платы работников других секторов экономики г.Казани;
6) высокая межотраслевая дифференциация размеров заработной платы
работников в г.Казани;
7) наличие случаев несвоевременной и не в полном объеме выплаты
заработной платы работникам организаций независимо от форм собственности;
8) значительные масштабы «серого» рынка труда, применение «серых» схем
выплаты заработной платы в отдельных организациях частной формы
собственности в целях ухода от налогообложения.
9) отсутствие механизмов экономического стимулирования работодателей к
постоянному улучшению условий труда, внедрению новых безопасных технологий
и промышленного оборудования, которые направлены на сокращение рабочих мест
с вредными или опасными условиями труда;
10) недостаточное внимание руководителей предприятий к проблемам
организации работ по охране труда, в том числе формальное отношение к
проведению обучения по вопросу охраны труда, проверке знаний и
инструктированию об охране труда работников, низкий уровень проведения
аттестации рабочих мест по условиям труда;
44
1.5.3. Туризм
Казань – крупный научный, экономический и культурный центр с 1000летней историей. Как город уникальных памятников прошлого, Казань входит в
список городов всемирного наследия ЮНЕСКО.
Казань – прогрессирующий город, который привлекает инвесторов,
бизнесменов, туристов, здесь проводятся деловые встречи различного уровня,
проходят спортивные мероприятия. Казань постоянно меняется и обновляется.
Это гостеприимный город, достойный неоднократного посещения.
Казань за период с 2007 по 2010 год посетили порядка 3,5 млн. туристов и
экскурсантов. В 2010 году город встретил миллионного туриста. Основной
туристический поток идет из ближайших регионов России, а также из Германии,
Турции, США, Италии, Великобритании.
Основную долю туристов составляют экскурсанты, прибывающие на
автобусах и теплоходах, а также деловые туристы. Туристические услуги в Казани
оказывают более 500 фирм. В то же время только около 35 фирм оказывают услуги
по организации въездного и внутреннего туризма.
Гостиничная инфраструктура Казани динамично развивается.
К услугам гостей города гостиницы уровней четырех и пяти звезд:
«Джузеппе», «Шаляпин Палас Отель», «Гранд Отель Казань», «Сулейман палас»,
«Корстон» и «Мираж». Каждая из этих гостиниц имеет свой неповторимый стиль и
представляет собой целый комплекс комфортного местопребывания с конференцзалом, бизнес-центром, фитнес-клубом, салоном красоты и рестораном. Кроме
того, в Казани действуют двух-, трехзведочные гостиницы, появляются гостевые
дома, мини-отели и хостелы, имеющие не более 10-15 номеров.
На сегодня в столице Республики Татарстан функционирует более 60 отелей,
способных единовременно принять более семи тысяч человек. В городе
представлены также отели международных гостиничных сетей: в 2009 году
открылся отель под маркой Ibis, принадлежащей французскому гостиничному
оператору Accor, в 2010 году гостиничная инфраструктура пополнилась отелем
сети Rezidor Hotel Group – Park Inn Kazan, а в начале 2011 года в Казани открылся и
Courtyard by Marriot Kazan. К 2013 году прогнозируется увеличение мест в отелях
до 10 тысяч.
Основные проблемы развития туризма:
1) недостаток информации о городе на международном туристическом
рынке;
45
2) отсутствие планомерной работы, включающей в себя серию рекламномаркетинговых мероприятий, по продвижению бренда г.Казани;
3) дефицит информации на иностранных языках (карты, буклеты, уличные
указатели и т.д.), низкое качество туристического обслуживания, невысокий
уровень безопасности туристов;
4) недостаточное количество гостиниц категорий две и три звезды.
1.5.4. Инвестиционная деятельность
В социально-экономическом развитии любого муниципального образования
важнейшую роль играют инвестиционные процессы, проходящие на его
территории. В настоящее время инвестиции, их объем, состав (типы),
дифференциация по направлениям и формам собственности представляют весьма
существенную основу хозяйственного развития страны, ее регионов и
муниципальных образований, стратегическое острие которой направлено на
существенное повышение благосостояния народа.
Объем и темп роста инвестиций в основной капитал являются индикаторами
инвестиционной привлекательности территории. Цель развития инвестиционной
сферы г.Казани - это привлечение инвестиционных ресурсов в экономику и
социальную сферу города в соответствии со стратегическими приоритетами
развития.
В период с 2007 по 2010 год была проведена значительная работа по
стимулированию инвестиционной активности и повышению инвестиционной
привлекательности г.Казани, что позволило городу выйти на лидирующие позиции
по многим показателям.
В 2007 году по результатам II Всероссийского конкурса, проведенного
федеральным правительством, Казань удостоена звания «Лучшее муниципальное
образование России».
Согласно независимому рейтингу "Лучшие города России для ведения
бизнеса" журнала Forbes Казань заняла второе место. Город признан лучшим
эмитентом на рынке муниципальных займов, были выпущены муниципальные
облигации Казани в форме документарных ценных бумаг на предъявителя с
постоянным купонным доходом и амортизацией долга общим номиналом 2 млрд.
руб.
Казань стала первым городом (за исключением городов федерального
значения), которому рейтинговым агентством Fitch Ratings были присвоены
долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте "B+",
46
краткосрочный рейтинг в иностранной валюте "B" и долгосрочный рейтинг по
национальной шкале "A(rus)". Прогноз по долгосрочным рейтингам –
"Стабильный".
Продолжительная корректная деятельность г.Казани на рынке публичных
займов позволяет формировать положительную кредитную историю, что также
позитивно отражается на инвестиционной привлекательности города.
В течение последних пяти лет г.Казань является одним из устойчивых
лидеров по объему инвестиций среди крупных городов России. По итогам 2010
года общий объем инвестиций, привлеченных в экономику города в расчете на
одного жителя, составил 99 тыс.рублей, что является самым высоким показателем
уровня инвестиций среди городов-миллионников России.
По итогам 2010 года общий объем инвестиций, привлеченных в основной
капитал, составил 113 053,5 млн.рублей. Темп роста составил 113 процентов.
Создание эффективной системы привлечения инвестиций, позволяющей
обеспечить и максимально ускорить инновационную направленность инвестиций,
будет способствовать модернизации и повышению конкурентоспособности
экономики города в условиях глобализации.
Основные проблемы инвестиционной деятельности:
1) отсутствие крупных инвестиционных проектов, в том числе
межмуниципальных;
2) недостаточно активное применение инструментов государственночастного партнерства при создании и развитии производительных сил;
3) неэффективная система привлечения инвестиционных ресурсов;
4) недостаточная эффективность взаимодействия бизнеса и власти в вопросах
формирования и привлечения инвестиций.
1.5.5. Научно-техническая и инновационная деятельность
Текущий период характеризуется глобальной конкуренцией, быстрыми
переменами, стремительными потоками информации и коммуникаций,
увеличивающейся сложностью бизнеса и всепроникающей глобализацией.
Для реализации инновационных программ необходимы, прежде всего,
благоприятный деловой климат и высокое качество жизни. Соответствующий
деловой климат необходим для привлечения бизнеса из-за рубежа или из других
регионов и для обеспечения процветания местных предприятий. Достойное
качество жизни и социальная среда, открытая для творчества, требуются для
привлечения и удержания талантливых работников.
47
На сегодня в Казани имеют место два фактора – высокий потребительский и
научный потенциал, развитый уровень деловой инфраструктуры. Проводимая
городом и региональной властью политика способствует развитию экономики,
культуры и самобытности Казани, в том числе, ее институциональных возможностей
привлекать, развивать и создавать конкурентные преимущества.
Целью развития научной и инновационной сферы города являются
повышение и эффективное использование потенциала научного комплекса
г.Казани, ориентация его на потребности экономики и социальной сферы, однако
город не задействует этот потенциал в полной мере.
Казань – это один из крупнейших научно-образовательных центров России,
третий по численности студентов город после Москвы и Санкт-Петербурга. Здесь
находится 24 крупнейших университета и института и 19 филиалов российских
вузов, в них обучается более 180 тыс. молодых людей из 15 стран мира.
Для активизации процесса становления инновационной экономики
первостепенное значение приобретает ориентация научного комплекса на
обеспечение потребностей реального сектора экономики на основе развития
соответствующих институциональных форм их взаимодействия.
В городе создана эффективная система поддержки развития инновационной
инфраструктуры, включающая в себя сеть технопарков и технополисов, бизнесинкубаторов, инвестиционно-венчурное финансирование, систему поддержки
новых инновационных компаний на этапе старта, институты Казанского научного
центра Российской академии наук, Академии наук Республики Татарстан, вузы,
отраслевые НИИ, объединения промышленников и предпринимателей,
консалтинговые, лизинговые компании.
Оценка результативности инновационной деятельности в отраслях
экономики показала, что количество инновационно-активных предприятий и
организаций за 2007-2010 годы изменялось умеренно. Объем отгруженной
инновационной продукции в 2010 году увеличился по сравнению с 2009 годом на
10,9 процента, в то время как общий объем отгруженных товаров собственного
производства увеличился на 6,1 процента.
Объем капитальных и текущих затрат на технологические, маркетинговые и
организационные инновации в 2010 году в г.Казани составил 3,7 млрд. рублей
(увеличился по сравнению с 2009 годом на 23,8 процента, но не достиг уровня 2008
года – 6,4 млрд. рублей). Данная тенденция характеризует стабилизацию
экономических отношений в посткризисный период.
48
Вместе с тем структура расходования средств на внутренние исследования и
разработки в 2010 году осталась традиционной. В г.Казани данный показатель
составляет 98 процентов в структуре общих затрат на инновации.
По данным статистики, основным источником финансирования
технологических инноваций являются собственные средства (85,4 процента),
средства федерального и регионального бюджетов (8,9 и 0,6 процента
соответственно), прочие источники (5,1 процента). В то же время в структуре
затрат отсутствуют средства внебюджетных фондов и иностранные инвестиции,
что говорит о недостаточном использовании механизмов и инструментов
привлечения ресурсов всей инновационной инфраструктуры.
Вместе с тем наблюдается рост объема затрат предприятий г.Казани на
исследование и разработку новых продуктов, услуг и методов их производства, что
свидетельствует о смене вектора инновационного развития.
Кроме того, увеличение затрат на приобретение машин и оборудования,
которые связаны с технологическими инновациями, служит показателем
начавшейся модернизации, направленной на технологическое развитие
производства, отвечающего требованиям мирового уровня.
В то же время настораживает факт уменьшения затрат предприятий на
маркетинговые исследования и прежний уровень затрат на обучение и подготовку
персонала, которые связаны с инновациями, что свидетельствует о недостатке
инновационной культуры в предпринимательском сообществе.
Для успешного преодоления всех обстоятельств, которые оказывают или
могут оказать неблагоприятное воздействие на дальнейшее развитие
инновационной деятельности, для придания городу индивидуальной траектории
развития необходим сдвиг парадигмы от традиционной общей административной
поддержки к культуре, направленной на взращивание новых типов поведения и
общих целей. Глубокая административная поддержка (госфинансирование и
господдержка) необходима в масштабных инновациях, там, где велика роль
фундаментальной науки. Инновации меньших масштабов и прикладные научные
исследования может и должен проводить средний и малый частный бизнес. Роль
же административного ресурса должна свестись к созданию благоприятных
условий, а не к прямому вмешательству.
Сосредоточение
столь
значительного
научно-образовательного
и
исследовательского потенциала создает все предпосылки для культивации центров
притяжения и кластеризации пространства вокруг них. В настоящее время в Казани
создан нефтехимический кластер, город является частью энергетического кластера
49
республики. В Республике Татарстан также создается IT-кластер, и планируется
создание биотехнологического, фармацевтического и медицинского кластеров, в
которых также будут существенно задействованы активы г.Казани. Происходит
создание образовательных кластеров, вокруг которых будут сформированы центры
притяжения в сфере научно-образовательной деятельности. Вместе с тем
возможности горизонтальной кластеризации вузов и предприятий города Казани
недостаточно проработаны. Существующие организации-посредники пока не
достигли достаточного уровня развития, чтобы устранить разрыв между сферой
исследований и промышленностью.
Основные
проблемы
научно-технической
и
инновационной
деятельности:
1) недостаточная ориентация научного сектора на коммерциализацию и
потребности экономики;
2) отсутствие единого центра ответственности за развитие научной и
инновационной деятельности;
3) существенные пробелы и недостатки в формах и методах статистического
учета результатов инновационной деятельности;
4) недостаток квалифицированных кадров в сфере инновационного бизнеса,
неразвитость
институтов
поддержки
инноваций,
таких
как
офисы
коммерциализации, центры трансфера технологий;
5) незаинтересованность предпринимательского сектора экономики в
финансировании рискованных и дорогостоящих инновационных проектов,
имеющих длительные сроки окупаемости;
6) низкая доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме
отгруженных товаров собственного производства малых предприятий г.Казани;
7) низкая доля затрат на приобретение новых технологий, программных
средств, обучение и подготовку персонала в общей структуре затрат на
технологические инновации предприятий, особенно малых.
1.5.6. Малое и среднее предпринимательство
Стратегическими целями поддержки развития малого и среднего
предпринимательства в г.Казани являются формирование развитой конкурентной
среды и увеличение вклада в экономику города, стимулирование инновационной
активности, обеспечение эффективной занятости населения.
Анализ развития малого и среднего предпринимательства на территории
г.Казани за последние несколько лет свидетельствует о положительной динамике
50
основных социально-экономических показателей деятельности субъектов малого
бизнеса.
В 2010 году на территории г.Казани осуществляли свою деятельность более
60 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства, из которых: 22 793 экономически активные малые предприятия, 277 – средние предприятия, 37 118 индивидуальные предприниматели. Количество экономически активных малых
предприятий в 2010 году в сравнении с 2009 годом увеличилось на 9,8 процента.
В настоящее время в структуре малого предпринимательства выделяются:

предприятия оптовой и розничной торговли - 39,1 процента;

предприятия, осуществляющие операции с недвижимым имуществом,
аренду и предоставление услуг – 21,3 процента;

строительные организации – 12,4 процента;

предприятия обрабатывающих производств – 9,5 процента;

организации транспорта и связи – 6,1 процента;

учреждения здравоохранения и организации, предоставляющие
социальные услуги – 1,6 процента.
Площадь зарегистрированных на территории муниципального образования
бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, научных
парков,
инновационно-технологических центров и иных объектов, относящихся к
инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в
расчете на 100 малых и средних компаний в 2010 году, по оценке, составляет
6 617,4 кв.м.
Исполнительным комитетом г.Казани совместно с уполномоченным банком
(КБЭР «Банк Казани») проводится работа по предоставлению на конкурсной
основе льготных кредитов для реализации социально значимых инвестиционных
проектов.
Программа предполагает субсидирование процентной ставки в размере
5 процентов годовых по кредитам, привлеченным субъектами малого
предпринимательства на реализацию проектов в приоритетных для городской
экономики отраслях. Определен широкий спектр приоритетов, а именно:
инновационная деятельность; бытовое обслуживание населения; пищевая и
перерабатывающая промышленность; сфера транспорта и связи; строительство
инфраструктурных объектов; строительство и организация многоярусных
парковок; жилищно-коммунальное хозяйство; разработка и внедрение
ресурсосберегающих технологий; сфера социальных услуг; здравоохранение;
51
образование; развитие въездного и выездного туризма; сохранение, возрождение
и развитие народных художественных промыслов; охрана окружающей среды.
В целях стимулирования социальной ответственности малого бизнеса
введены дополнительные условия получения льготного кредита - компания
должна исправно платить налоги за себя и своих сотрудников, своевременно
выплачивать заработную плату, создавать дополнительные рабочие места.
За период с 2007 по 2010 год компенсацию части процентной ставки по
кредитам из городского бюджета получили 178 субъектов малого
предпринимательства при общей сумме кредита 437,3 млн.рублей, в том числе в
2010 году – 54 субъекта при сумме кредита 138,8 млн.рублей. В результате
реализации данной программы создано порядка 1 000 рабочих мест.
В целях упрощения механизма согласования документов, касающихся
деятельности субъектов малого предпринимательства, в части сокращения сроков
согласования документации были разработаны и приняты административные
регламенты.
В 2009-2010 годах реализовывалась республиканская программа «ЛизингГрант».
В условиях финансовой нестабильности, ставшей следствием мирового
финансово-экономического кризиса, на первый план в формировании и реализации
государственно-общественной
политики
в
отношении
малого
предпринимательства в г.Казани выдвинута задача не только сохранения числа
субъектов малого предпринимательства и созданных на них рабочих мест, но и
увеличения этих показателей.
В процессе своего развития малое предпринимательство сталкивается с
рядом нерешенных проблем, характерных для малого бизнеса всей страны.
Основные проблемы развития малого предпринимательства:
1)
несовершенство
нормативно-правовой
базы
по
малому
предпринимательству;
2) отсутствие комплексного сопровождения начинающих предпринимателей,
позволяющего получить, с одной стороны, свободный доступ к ресурсам, а с
другой - базовые знания и застраховать себя от ошибок;
3) недостаточность собственного капитала и оборотных средств предприятий
малого бизнеса;
4) отсутствие возможности воспользоваться банковскими кредитами на
пополнение оборотного капитала ввиду их высокой стоимости и, как правило,
недостаточного для банка залогового обеспечения;
52
5)
некоторая
ограниченность
доступа
субъектов
малого
предпринимательства к информации о наличии ресурсов, в том числе излишков
производственных площадей и технологического оборудования крупных
предприятий, которые могут быть вовлечены в рыночный оборот малыми и
средними предприятиями;
6) слабое развитие рынка наукоемкой продукции малых предприятий;
7) слабое использование субъектов малого предпринимательства в качестве
рычага решения социальных проблем и, в первую очередь, занятости населения.
1.5.7. Потребительский рынок товаров и услуг
Потребительский рынок является одним из важных индикаторов социального
развития городской инфраструктуры, стабильно функционирующей крупной
составной частью единого комплекса городского хозяйства столицы.
За последние годы облик розничной торговли существенно изменился и в
настоящее время торговля занимает одно из важных мест в экономике города и
является одной из развивающихся отраслей. Его главные задачи - создание условий
для удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги,
обеспечение высокого качества и безопасности их предоставления, облегчение
доступа к товарам и услугам для всех социальных групп жителей города.
По состоянию на 01.01.2011 потребительский рынок Казани насчитывает
более 5,5 тыс. стационарных предприятий, из них: 2 896 предприятий торговли (в
т.ч. 22 рынка), 1 325 предприятий бытового обслуживания, 1362 предприятия
общественного питания. Кроме того, в городе функционирует более 2,4 тыс.
объектов мелкорозничной сети. В сфере потребительского рынка занято более 102
тыс. человек.
Общая торговая площадь в городе за период с 2007 по 2010 год увеличилась
в 1,2 раза и на начало 2011 года составила около 1 103 тыс.кв.м (включая рынки).
Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей на 01.01.2011 составила
971 кв.м (включая рынки).
Современный потребительский рынок города отличается высоким спросом
на товары и услуги. С 2007 по 2010 год отмечалась устойчивая динамика роста
оборота розничной торговли, объем которого в городе Казани вырос с
125,2 млрд.рублей до 259,0 млрд.рублей. Среднегодовой прирост оборота
розничной торговли составил 20 процентов.
53
Ведущая роль в удовлетворении покупательского спроса принадлежит
организованной розничной торговле, на которую приходится 91 процент от
оборота розничной торговли.
Оборот общественного питания в 2010 году составил 11,2 млрд. рублей, что
в сопоставимых ценах на 10,5 процента выше показателя аналогичного периода
2009 года.
В 2010 году населению было оказано услуг бытового характера на сумму
13,5 млрд.рублей, что на 8,1 процента выше показателя аналогичного периода 2009
года.
В городе функционирует более 150 магазинов, входящих в состав торговых
сетей малого и среднего формата.
В течение последних лет продолжался интенсивный рост на казанском рынке
крупных компаний известных мировых и отечественных брендов. В городе
представлены следующие наиболее крупные торговые операторы: ООО «Метро
Кэш энд Керри», ООО «Сделай своими руками», ООО «ИКЕА-Мос», ООО «Х5
Retail Group», ООО «М.Видео-Менеджмент», ООО «Спортмастер», ООО «СК
Трейд», ООО «Реал-гипермаркет».
Отличительной особенностью городской торговой инфраструктуры
последних лет является интенсивное развитие крупных торгово-развлекательных
центров, отвечающих самым современным требованиям (включают многозальные
кинотеатры, катки, предприятия общественного питания, бытового обслуживания
и т.д.), таких как ОАО «Гипермаркет «Кольцо», ТРК «Сувар-Плаза», СТЦ «МЕГАКазань», ТРК «Молл «Парк-хаус», ЗАО ИСК «Тандем», ООО «Корстон-Казань».
Появление на казанском рынке крупных инвесторов оказало существенное
влияние на социально-экономическую ситуацию в городе, которое проявилось в
увеличении налоговых поступлений в бюджет города, создании дополнительных
рабочих мест, увеличении объема розничного товарооборота.
Помимо работы ресторанов, кафе в городе активно развивается формат фастфуда, как наиболее востребованного и популярного вида общественного питания.
Широко развивается рынок кофеен, пабов. Основное достоинство предприятий
такого типа – быстрая оборачиваемость каждого посадочного места.
Также развиваются предприятия японской, китайской кухни (авто-суши,
суши-бары и т.д). Появились предприятия питания по типу «кейтеринг»,
участвующие в обслуживании выездных городских, межрегиональных,
международных мероприятий.
54
Следует отметить, что все действующие предприятия активно развиваются,
инвестируют в открытие новых магазинов, формируют современную торговую
сеть города и республики, а также поддерживают инициативу местных органов
власти по поводу уменьшения размера торговой наценки на социально значимые
товары.
Вместе с тем в результате снижения платежеспособности населения
вследствие финансового кризиса отмечается сокращение спроса на услуги
автосервиса и автомоек.
Интенсивное развитие получила индустрия красоты: открылись новые
парикмахерские, студии загара, салоны красоты, фитнес-залы. Стали
традиционными ежегодные конкурсы и фестивали профессионального мастерства,
что способствует повышению уровня и качества предоставляемых услуг.
Многими предприятиями бытового обслуживания предоставляются скидки
социально незащищенным слоям населения на оплату услуг.
Основные проблемы развития потребительского рынка и сферы услуг:
1) недостаточный контроль качества и безопасности потребительских
товаров и услуг, борьба с контрафактной и фальсифицированной продукцией;
2) малая доступность предприятий потребительского рынка и сферы услуг
для лиц с ограниченными возможностями;
3) неравномерность обеспечения населения стационарными предприятиями
торговли, общественного питания и бытового обслуживания по районам города.
1.5.8. Энергосбережение и энергоэффективность
Целью муниципальной политики в сфере энергосбережения и
энергоэффективности является повышение энергетической эффективности
использования топливно-энергетических ресурсов городского хозяйства и
снижение общих расходов на потребляемые энергоресурсы.
Энергосбережение и повышение энергетической эффективности являются
ключевыми факторами эффективного развития современной экономики.
Перспективы промышленного развития и надежность функционирования
организаций и учреждений различных видов деятельности тесно связаны с
гарантированным обеспечением энергоресурсами. Реализация потенциала
энергосбережения и энергоэффективности позволит в сжатые сроки и с
наименьшими затратами не только высвободить энергетические мощности для
обеспечения темпов роста экономики г.Казани, но и снизить возрастающие
расходы населения на коммунальные платежи.
55
В предыдущие годы Исполнительный комитет муниципального образования
Казани основные усилия направлял на решение задач снижения энергоемкости
жилищно-коммунального хозяйства, бюджетных учреждений и предприятий
городского хозяйства. Также большое внимание уделялось формированию
культуры энергосбережения.
По состоянию на 01.01.2011 в бюджетной сфере г.Казани оснащенность
приборами учета тепловой энергии составила 97,8 процента, горячей воды 93 процента, холодной воды – 94 процента. В целях оперативного принятия
соответствующих мер по рациональному ресурсопользованию в 97 процентах
муниципальных учреждений образования внедрена автоматизированная система
коммерческого учета тепловой энергии и горячей воды.
25 учреждений социальной сферы оборудованы приборами учета тепловой
энергии с погодным регулированием. В 40 процентах муниципальных учреждений
г.Казани проведено энергетическое обследование, по результатам энергоаудита
составлены энергетические паспорта с конкретными рекомендациями, работа по
данному направлению продолжается. Потенциал энергосбережения топливноэнергетических ресурсов указанными учреждениями составляет около
20 процентов от общего потребления.
В жилищной сфере города проводятся мероприятия по замене металлических
трубопроводов систем отопления и горячего водоснабжения на полипропиленовые,
по теплоизоляции розлива центрального отопления, ремонту гермошвов,
модернизации электрических сетей и электрооборудования, установке приборов
учета.
В 2010 году в жилищном фонде города в ходе проведения капитального
ремонта, по договорам лизинга и за счет собственных средств управляющих
компаний было установлено 2 939 общедомовых приборов учета тепловой энергии
и воды. По итогам 2010 года оснащенность жилищного фонда города узлами учета
тепла достигла 41,5 процента, приборами учета горячего водоснабжения – 30,5
процента, приборами учета холодной воды – 60,4 процента.
Предприятиям городского хозяйства реализация энергосберегающих
мероприятий позволила за пять лет снизить энергоемкость услуг с 115 до 104 тонн
условного топлива на каждый миллион рублей.
Общий объем потребления энергетических ресурсов в 2010 году в результате
проведенных в жилищно-коммунальной и социальной сфере г.Казани
энергосберегающих мероприятий сократился на 7,7 процента от уровня
потребления в 2006 году.
56
В городе реализуется пилотный проект «Энергоэффективный квартал».
Мероприятия, проводимые в рамках данного проекта, включают в себя установку
светодиодных светильников в подвалах и подъездах, установку узлов учета
различных видов энергии и узлов погодного регулирования тепловой энергии,
утепление фасадов зданий, замену окон на пластиковые, замену
внутриквартального освещения на светодиодное и т.д. Результатом реализации
проекта станет снижение в пределах выбранных кварталов расходов на оплату
жилищно-коммунальных услуг и расходов муниципального образования на оплату
энергоресурсов в среднем на 15 - 25 процентов.
Основные проблемы энергосбережения и энергоэффективности:
1) большая степень изношенности энергооборудования источников,
распределительных сетей и систем энергопотребления;
2) существенные потери энергоресурсов и воды при эксплуатации
инженерных систем и оборудования в жилищно-коммунальном комплексе и
бюджетной сфере;
3) недостаток финансовых средств предприятий и недостаточная
платежеспособность населения для внедрения энергосберегающих технологий;
4) недостаток ответственности и экономической заинтересованности в
энергоэффективности всех субъектов системы производства энергии, ее
транспортировки и потребления.
1.6. Муниципальное управление
1.6.1. Бюджетный сектор
Казань в финансовом отношении является самодостаточным муниципальным
образованием. Итоги формирования доходов бюджета г.Казани за пять лет, их
величина, динамика, темпы изменений свидетельствуют о позитивных тенденциях
в налоговой и бюджетной политике города.
За пять лет в бюджет города традиционных доходов собрано в размере более
40 млрд.рублей, сверхплановые доходы составили около 6 млрд.рублей.
Предприятиями и организациями Казани в 2010 году во все уровни
бюджетной системы перечислено 70,0 млрд. руб., из которых только 13,2 процента
поступило в бюджет г.Казани.
Ежегодные темпы роста доходов бюджета города с учетом безвозмездных
поступлений за период с 2006 по 2010 год имеют выраженную тенденцию к
увеличению с 75 процентов в 2006 году до 121,2 процента в конце периода, за
57
исключением кризисного 2009 года, когда объем доходов снизился в сравнении с
предыдущим годом на 18,8 процента.
Существующий прирост бюджетных доходов г.Казани в значительной
степени объясняется сложившейся структурой доходов бюджета.
Структура доходной части бюджета г.Казани характеризуется значительным
удельным весом безвозмездных поступлений, доля которых находится в диапазоне
от 35,3 процента (2006г.) до 47,8 процента (2007г.) общего объема бюджетных
доходов.
В бюджет муниципального образования г.Казани в 2006 – 2008 годах не
поступали средства на выравнивание бюджетных доходов. В связи с недостатком
собственных доходов бюджета на выполнение полномочий городского округа в
2009 – 2010 годах бюджету города была предоставлена дотация на выравнивание
бюджетной обеспеченности, размеры которой незначительны. Так, в 2009 году
полученная дотация составила 53,2 млн.рублей, в 2010 году – 6,8 млн.рублей.
Основной объем межбюджетных трансфертов составляют средства, направляемые
на исполнение переданных полномочий и на участие в реализации федеральных и
региональных программ.
Получаемый городом объем безвозмездных поступлений в определенной
степени обусловлен жестко централизованной моделью бюджетной системы
России, предусматривающей встречные потоки бюджетных средств на различных
уровнях управления. Данная модель слабо ориентирована на рост
заинтересованности органов местного самоуправления в расширении собственной
доходной базы, в развитии конкуренции между различными муниципальными
образованиями за различные виды ресурсов (трудовые, инвестиционные,
финансовые и пр.), формировании локальных рынков общественных услуг с
высоким качеством и высокой эффективностью их предоставления. В результате
реализации данной модели в бюджет г.Казани в 2006–2010 годах поступало от
13,0 процента (2007 год) до 15,7 процента (2008 год) от общей суммы налоговых
сборов с предприятий и организаций, расположенных на территории г.Казани.
В разрезе отдельных видов налоговых сборов наиболее значимую долю в
2010 году занимают налоговые доходы, на которые приходится 83 процента всех
поступлений. Наиболее объемными источниками в бюджете города являются налог
на доходы физических лиц, земельный налог и единый налог на вмененный доход.
На долю этих налогов приходится 86,8% всех налоговых доходов. Доля
неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов бюджета составляет
17 процентов.
58
Функциональная структура расходной части бюджета г.Казани в 2006–2010
годах характеризуется определенной стабильностью. В городе сохраняется
социальная направленность расходов бюджета. В структуре расходов 2010 года
(без учета расходов, осуществленных за счет бюджетного кредита) 52,6 процента
приходится на отрасли социально-культурной сферы, из них на сферу образования
– 38,5 процента; здравоохранения и физической культуры – 9,0 процента, культуры
– 1,2 процента, социальной политики – 3,7 процента. На жилищно-коммунальное
хозяйство в расходной части бюджета города в среднем за год приходится около
20,0 процентапроцента, на национальную безопасность и правоохранительную
деятельность – в среднем 2 процента.
В 2009 – 2010 годах резко увеличилась доля расходов по разделу
«Национальная экономика», что связано с осуществлением расходов на
строительство дорог в рамках подготовки к Универсиаде 2013 года.
В целом бюджетная политика в г.Казани вне зависимости от внешних
условий характеризуется определенной стабильностью. Расходные параметры
бюджета г.Казани на протяжении всего анализируемого периода в большей
степени соответствуют антикризисным требованиям, предполагающим проведение
ответственной и консервативной бюджетной политики, ограничение принятия
новых расходных обязательств и обеспечение их жесткой взаимосвязи с реальными
возможностями бюджета.
Основные проблемы бюджетного сектора:
1) Значительная доля безвозмездных поступлений в структуре доходной
части бюджета города.
Удельный вес безвозмездных поступлений в 2009 году составил
38,5 процента общего объема бюджетных доходов города, а в 2010 году уже
45,5 процента, что предполагает дополнительное рассмотрение проблемы
сокращения «встречных» финансовых потоков и осуществление комплекса
мероприятий, нацеленных на увеличение собственных доходов налогового и
неналогового характера.
2) Увеличение размеров дефицита бюджета города.
Объем бюджетного дефицита в 2010 году достиг размера 8,8 млрд. рублей
или 96,3 процента от собственных доходов бюджета. Его динамика имеет
выраженную тенденцию к росту, обусловленную как кризисными явлениями в
экономике, так и предоставлением бюджету города кредитов из бюджета
Республики Татарстан (в 2006 году размер дефицита бюджета составил 305,7 млн.
рублей, или 5,1 процента к объему собственных бюджетных доходов).
59
3) Рост размера муниципального долга в связи с получением бюджетом
города бюджетных кредитов из бюджета Республики Татарстан.
В течение 2009 – 2010 годов размер муниципального долга г.Казани
увеличился на 14 млрд.рублей и по состоянию на 01.01.2011 составил
19,2 млрд.рублей.
4) Несоответствие доходной части бюджета расходным полномочиям
городского округа, определенным Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации». Расходные полномочия, не обеспеченные доходными источниками, в
2011 году составляют более 7 млрд.рублей.
1.6.2. Управление муниципальной собственностью
Муниципальная собственность и прежде всего муниципальное имущество,
составляет социально-экономическую основу местного самоуправления.
Максимальная отдача от имеющихся в распоряжении местных органов власти
имущественных активов муниципального образования позволяет решать текущие
задачи социально-экономического развития города, планировать целевые
показатели экономического развития муниципального образования в будущем. В
связи с этим эффективное управление муниципальной собственностью является
условием социально-экономического развития муниципального образования и
представляет одну из важнейших задач органов местного самоуправления.
Основная цель эффективного управления и распоряжения муниципальной
собственностью заключается в достижении баланса интересов – обеспечения
максимальных поступлений в бюджет от использования активов муниципалитета с
одной стороны, и реализации социальных задач, стоящих перед городом, путем
создания полноценной, благоприятной для населения инфраструктуры, с другой
стороны. Доходы от использования муниципальной собственности, поступая в
местный бюджет, обеспечивают покрытие доли расходов бюджета на социальную
политику, здравоохранение и образование, они являются источником
формирования целевых бюджетных фондов развития территории, обеспечивают
приток частных инвестиций в муниципальный сектор и, следовательно,
определяют не только экономический, но и социальный результат
функционирования муниципальной собственности.
В последние пять лет в г.Казани характерен процесс сокращения числа
муниципальных унитарных предприятий. За этот период количество
муниципальных унитарных предприятий, находящихся в глубоком кризисе,
60
уменьшилось с 20 до 13 процентов, а количество предприятий в целом
платежеспособных и финансово устойчивых, имеющих удовлетворительный
уровень рентабельности, выросло с 44 до 68 процентов.
Вместе с тем анализ экономических результатов
деятельности
муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции
которых находятся в муниципальной собственности г.Казани, свидетельствует о
низкой эффективности функционирования муниципальной собственности. Это
связано прежде всего со следующими факторами:

высокая степень изношенности основных фондов и недостаточность
финансовых средств для их воспроизводства;
 задержка контрагентами расчетов за выполненные работы и оказанные
услуги, в том числе по муниципальным и государственным контрактам;
 неэффективность
проводимой
муниципальными
предприятиями
претензионной работы по взысканию дебиторской задолженности;
 низкая деловая активность, недостаточное использование возможностей
для расширения ассортимента выполняемых работ, предоставляемых услуг.
В то же время часть имеющихся у некоторых предприятий основных средств
мало задействована или не используется в деятельности предприятий.
Постоянное изменение объема и структуры муниципального имущества:
ввод новых объектов, прием объектов из ведомственной и республиканской
собственности, увеличение земельных ресурсов за счет расширения
территориальных границ муниципалитета, вызывает необходимость постоянной
коррекции деятельности по учету муниципальной собственности, адаптации
методов управления к постоянно меняющимся условиям.
В последние годы заметно снизился уровень осуществляемого мониторинга
земель, инвентаризации вновь включенных в черту города земельных участков,
застроенных территорий. В результате в информационных базах налоговых
органов, Управления Росреестра по Республике Татарстан и Исполнительного
комитета г.Казани имеются разногласия. Все это определяет необходимость
скорейшего решения вопросов программного, материально-технического
обеспечения, создания необходимых условий для формирования единого банка
данных по земельным ресурсам г.Казани.
Основные проблемы управления муниципальной собственностью:
1) неустойчивое финансовое положение большинства муниципальных
предприятий;
61
2) неэффективность и недостаточность систематизации учета земельного
фонда.
Необходимость
совершенствования
системы
информационного
обеспечения управления земельными ресурсами, которое направлено на
дальнейшее увеличение производственного, инвестиционного, социального
потенциала земли и превращение ее в самостоятельный фактор экономического
роста в постоянно меняющихся условиях;
3) недостаточная эффективность управления деятельностью по сохранению и
приумножению в составе муниципальной собственности г.Казани имущества,
необходимого для обеспечения потребностей населения, аккумулирования
финансовых средств на восстановление муниципальной собственности;
4) недостаточная эффективность использования муниципального имущества
в связи с его низкой инвестиционной привлекательностью – наличие большого
количества объектов со сниженными эксплуатационными характеристиками;
5) отсутствие единого актуального адресного плана объектов недвижимости,
их паспортизации;
6) отсутствие инвестиционно привлекательного механизма муниципальночастного партнерства.
1.6.3. Кадровая обеспеченность органов местного самоуправления
Целью проведения кадровой политики органов местного самоуправления
Казани является создание и внедрение единой системы управления персоналом,
позволяющей эффективно выполнять работу на всех уровнях муниципальной
службы.
Повышение
эффективности
управления
социально-экономическим
развитием муниципального образования в современных условиях возможно только
при наличии высокопрофессиональных кадров в органах муниципальной власти.
От того, насколько эффективно действуют органы муниципальной власти, во
многом зависит доверие населения к власти в целом, ее успех и эффективность.
Большинство лиц, работающих на муниципальных должностях, находятся в
активном трудоспособном возрасте: 28,0 процента - молодые специалисты до 30
лет, 32,0 процента – лица в возрасте от 31 до 40 лет, 21,0 процента – специалисты
от 41 до 50 лет и 18,0 процента – от 51до 60 лет. Данное соотношение считается
наиболее оптимальным для эффективной деятельности.
Приоритетными направлениями всестороннего развития муниципальных
служащих являются постоянное повышение уровня их профессионализма,
культуры, открытости деятельности, борьба с коррупцией, что отвечает задачам,
62
поставленным в качестве наиболее актуальных Президентом Российской
Федерации в Послании Федеральному Собранию 30 ноября 2010 года,
Президентом Республики Татарстан - в Послании Государственному Совету
Республики Татарстан 13 октября 2010 года.
Подбор и оценка персонала способствуют притоку в организацию кадров,
соответствующих требованиям должностных позиций для выполнения задач,
стоящих перед органами местного самоуправления. В связи с этим в 2010 году
прошли оценку профессионально важных умений 1 359 человек.
Анализ имеющихся сведений об обращениях граждан по вопросу
трудоустройства в органы местного самоуправления за последние четыре года
показал, что интерес к муниципальной службе стабильно возрастает. Всего за
2007-2010 годы прошли оценку профессионально важных умений 4 498
соискателей. При этом по сравнению с 2009 годом число соискателей,
обратившихся в органы местного самоуправления в 2010 году, увеличилось на
12 процентов, по сравнению с 2007 годом – на 48 процентов. В то же время
уровень соискателей не всегда соответствует предъявляемым требованиям.
Основные проблемы кадровой обеспеченности органов местного
самоуправления:
1) дефицит высококвалифицированных кадров;
2) необходимость улучшения материально-технических условий и ресурсной
обеспеченности функционирования системы муниципальной службы;
3) недостаточное профессиональное развитие и компетентность
муниципальных служащих;
4) необходимость дальнейшего развития и совершенствования механизмов
предупреждения коррупции.
1.6.4. Организация взаимодействия органов местного самоуправления с
населением, бизнесом и научными учреждениями
Основной целью в данной сфере является создание условий,
обеспечивающих взаимодействие органов местного самоуправления с бизнесом,
населением и научными учреждениями для организации согласованного
развития города.
Работа с обращениями граждан в органах местного самоуправления ведется в
соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации», Положением о порядке и сроках рассмотрения
63
обращений граждан в органы местного самоуправления г.Казани, утвержденным
решением Казанской городской Думы от 20.04.2006 №14-8.
Количество обращений горожан к Мэру и должностным лицам органов
местного самоуправления увеличилось с 2007 года в два раза (14 946 в 2007 году,
28 682 в 2010 году). Тематика обращений представлена в основном вопросами,
затрагивающими социальное и экономическое положение населения: проблемы
улучшения
жилищных
условий,
коммунально-бытового,
транспортного
обслуживания, благоустройства, социальной защиты.
Основные проблемы взаимодействия органов местного самоуправления
с населением, бизнесом и научными учреждениями:
1) недостаточный уровень взаимодействия населения и органов местного
самоуправления;
2) недостаточная организация государственно-частного партнерства на
муниципальном уровне как способа взаимодействия органов местного
самоуправления и бизнеса;
3) недостаточность практического применения органами местного
самоуправления научных исследований и разработок в своей деятельности. Слабое
привлечение научных учреждений к участию в процессах местного
самоуправления.
II. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г.КАЗАНИ ДО 2015 ГОДА
2.1. Стратегические приоритеты
Город Казань входит в Международную ассамблею столиц и крупных
городов и как член данной организации стремится соответствовать требованиям
социального, динамично развивающегося города нового времени.
Основной целью социально-экономического развития муниципального
образования г.Казани является существенное повышение качества жизни
населения г.Казани.
Для достижения намеченной цели на основе оценки социальноэкономической ситуации в городе с учетом полномочий органов местного
самоуправления и финансовых возможностей городского бюджета, обеспечения
взаимодействия с органами власти Российской Федерации и Республики Татарстан
по вопросам развития города, в качестве стратегических приоритетов
комплексного социально-экономического развития города определены:
 благоприятная социальная среда;
 городское пространство, комфортное для жизни и хозяйственной
деятельности;
 конкурентоспособная экономика;
 эффективное муниципальное управление.
2.2. Целевые ориентиры социально-экономического развития г.Казани
до 2015 года
2.2.1. Благоприятная социальная среда
Цель – формирование условий для развития социально-демографического,
образовательного и культурного потенциала жителей города.
Благоприятные условия для жизни населения – это возможность
полноценной занятости, получение высоких и стабильных доходов, доступность
широкого спектра социальных услуг, безопасность жизни, положительная
динамика состояния окружающей среды.
Целевые ориентиры:
- рост средней продолжительности жизни населения до 73,7 года;
65
- поддержание рождаемости на уровне не ниже 10 человек на 1000 человек
населения;
- ежегодный рост реальных денежных доходов на душу населения не менее
чем на 4 процента;
- обеспечение ежегодного прироста среднемесячной заработной платы не
менее чем на 11,8 процента;
- рост среднемесячной заработной платы на крупных и средних
предприятиях в 1,9 раза к 2015 году;
- поддержание уровня регистрируемой безработицы в пределах не выше 1,0
процента;
- снижение удельного веса детей, стоящих в очереди в дошкольные
образовательные учреждения, до 12 процентов;
- ежегодное снижение количества зарегистрированных преступлений не
менее чем на 2,5 процента;
ежегодное
снижение
количества
преступлений,
совершенных
несовершеннолетними, не менее чем на 3 процента;
2.2.2. Городское пространство, комфортное для жизни и хозяйственной
деятельности
Цель – формирование в рамках обновленной пространственной структуры
города условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей его жителей в
комфорте и безопасности жизнедеятельности на уровне стандартов столичного
города XXI века.
Городская инфраструктура выступает основой функционирования любого
города, важнейшим элементом его пространства, отвечающим за создание
комфортных условий для жизни горожан. В условиях исчерпания ресурсов
городской инфраструктуры приоритетной задачей при формировании
инфраструктурного каркаса становится реализация инновационных решений,
обеспечивающих, с одной стороны рост качества и обеспеченности услугами этих
систем, повышение надежности их функционирования, а с другой стороны –
переход к безальтернативной политике ресурсосбережения.
Целевые ориентиры:
- рост обеспеченности населения жильем до 26,5 кв. м на чел.;
66
- снижение доли населения, проживающего в ветхом и аварийном
жилищном фонде до 0,30%;
- рост удовлетворенности населения качеством предоставляемых жилищнокоммунальных услуг до 55%;
- развитие сети метрополитена, ввод трех новых станций метро;
- интеграция в международное информационное пространство на основе перехода на международные стандарты: цифровое телевидение, цифровое радио,
беспроводные сети нового поколения;
- оснащение территории города контейнерами и бункерами до 100%,
поэтапный переход к закрывающимся контейнерам и бункерам;
- организация раздельного сбора бытовых отходов;
- сохранение доли переработанных отходов в общем объеме собранных
вторичных ресурсов на уровне 100%;
- увеличение площади зеленых насаждений в расчете на одного жителя до
нормативного уровня.
2.2.3. Конкурентоспособная экономика
Цель – формирование конкурентоспособной экономики за счет активизации
и эффективного использования инновационного, научно-производственного,
инвестиционного и экспортного потенциала города.
Ключевое значение в обеспечении высокого уровня и качества жизни
населения города принадлежит экономической сфере, так как ее эффективное
функционирование и развитие способствуют привлечению инвестиций, росту
объемов производства, созданию новых рабочих мест, расширению рынков сбыта,
повышению покупательной способности населения. Именно поэтому необходимо
создавать благоприятные условия для эффективного функционирования и развития
хозяйствующих субъектов.
Развитие экономики должно базироваться на принципах инновационного
развития, содействия развитию кластерной формы организации, государственночастного партнерства, энергоэффективности и энергосбережения, поддержки
малых и средних форм предпринимательства.
Целевые ориентиры:
- рост объема валового территориального продукта в расчете на душу
населения с 281 тыс.руб. до 530 тыс.руб.;
67
- рост объема промышленного производства в расчете на душу населения в
1,9 раза;
- рост объема инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения в
2,8 раза;
- рост доли инновационной продукции в общем объеме промышленного
производства в 1,5 раза;
- рост оборота розничной торговли в 1,3 раза (в сопоставимых ценах);
- рост реализации платных услуг населению в 1,3 раза (в сопоставимых
ценах);
- рост количества новых рабочих мест, созданных в рыночных секторах
экономики на 12,6 тыс.мест;
- увеличение доли малого и среднего бизнеса в структуре экономики до
36,5 процента.
2.2.4. Эффективное муниципальное управление
Цель – повышение эффективности муниципального управления на основе
оптимизации бюджетных процессов, активизации кадрового потенциала местных
органов власти и создания условий для участия населения в осуществлении
местного самоуправления.
Успешная реализация программных мероприятий невозможна без
эффективного
муниципального
менеджмента,
обеспечивающего
самодостаточность местного бюджета, результативность бюджетных расходов,
повышение образовательного уровня и профессиональной компетенции
муниципальных работников, открытость органов местного самоуправления для
населения и бизнеса, развитие межмуниципального сотрудничества, активного
использования новых информационных технологий в муниципальном управлении.
Целевые ориентиры:
- обеспечение ежегодного роста собственных доходов бюджета г.Казани не
менее чем на 5 процентов;
- обеспечение роста расходов бюджета на социальную сферу не менее чем на
7 процентов;
- обеспечение формирования бездефицитного бюджета.
68
III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Программа
социально-экономического
развития
муниципального
образования г.Казани на 2011-2015 годы на основе выявления и анализа
существующих проблем, оценки действующих мер по улучшению социальноэкономического развития, предложений по модернизации правовой базы и
механизмов управления предлагает мероприятия, направленные на достижение
основной цели развития города - повышение качества жизни населения г.Казани на
основе устойчивого динамичного развития экономики города и создание
благоприятной среды обитания человека.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие комплексные
задачи:
- повышение качества человеческого потенциала;
- обеспечение пространственного и инфраструктурного развития г.Казани;
- создание условий для нового экономического роста г.Казани;
- повышение устойчивости системы муниципального управления.
Каждая задача содержит набор мероприятий.
1.
Реализация задачи по повышению качества человеческого потенциала
предусматривает:
- улучшение демографической ситуации;
- развитие системы здравоохранения и улучшение состояния здоровья
населения;
- создание благоприятных условий для увеличения охвата населения спортом
и физической культурой и улучшение имиджа г.Казани по отдельным видам спорта
высших достижений;
- создание благоприятных условий для жизни и занятости молодежи на
территории г.Казани;
- создание условий для получения доступного и качественного образования;
- создание условий для развития культурного и духовного потенциала
личности и общества в целом;
- улучшение качества жизни социально незащищенных групп населения;
- создание условий по обеспечению занятости населения и снижению
безработицы, достойной оплаты труда, повышению безопасности труда;
- обеспечение правопорядка как важного элемента создания комфортного и
безопасного жизненного пространства путем снижения уровня преступности.
69
2.
Реализация
задачи
по
обеспечению
пространственного
и
инфраструктурного развития г.Казани предусматривает:
- создание и развитие информационного общества;
- повышение качества предоставляемых коммунальных услуг;
- развитие жилищного строительства, формирование рынка доступного
жилья,
- развитие инфраструктурной обеспеченности г.Казани;
- развитие транспортного комплекса;
- улучшение состояния окружающей среды и снижение высокой техногенной
нагрузки по всем элементам природной среды;
- формирование сбалансированной экологически ориентированной модели
развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.
3. Реализация цели по созданию условий для нового экономического роста
г.Казани предусматривает решение следующих задач:
- обеспечение эффективного использования энергетических ресурсов в
условиях устойчивого роста экономики г.Казани и повышения качества жизни
населения;
- модернизация существующих и развитие новых производств с высокой
добавленной стоимостью с упором на высокотехнологичные секторы
производства;
- реализация туристического потенциала г.Казани;
- повышение конкурентоспособности экономики г.Казани за счет
определения отраслевой специализации на рынках инновационных товаров и услуг
и увеличения реализации инновационной продукции, технологий и научных
разработок;
- повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего
предпринимательства;
- обеспечение устойчивого развития потребительского рынка г.Казани.
4. Реализация задачи по повышению устойчивости системы муниципального
управления предусматривает:
- модернизацию муниципального управления;
- повышение эффективности использования бюджетных средств и
платежеспособности бюджета г.Казани;
- эффективное управление муниципальной собственностью г.Казани с целью
минимизации бюджетных расходов.
IV.ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ НА 2011-2015 ГОДЫ
№
п/п
1
1.1
1.1.1
1.1.2
1.2
1.2.1
1.2.2
Сроки
реализации
ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
Улучшение демографической ситуации
Дальнейший рост численности населения города
реализация мероприятий по дальнейшему увеличению
рождаемости и снижению смертности населения, а так2011-2015
же повышению устойчивости демографической ситуации в г.Казани
разработка мер по укреплению института семьи и мер
2012
государственной поддержки молодых семей
Повышение вовлеченности людей старше трудоспособного возраста в социальную и экономическую жизнь города
создание условий для занятости населения старше трудоспособного возраста, в том числе условий для само- 2011-2012
занятости
создание условий для повышения комфортности проживания людей старше трудоспособного возраста на
2011-2015
территории г.Казани, в том числе в части развития социальной инфраструктуры
Развитие системы здравоохранения и улучшение состояния здоровья
населения
Совершенствование деятельности учреждений здравоохранения
оптимизация сети учреждений здравоохранения
2012
решение проблем кадрового дефицита в муниципаль2011-2015
ных учреждениях здравоохранения
оснащение учреждений здравоохранения современным
оборудованием в соответствии со стандартами оснаще- 2011-2015
ния
строительство новых и реконструкция существующих
2011-2015
объектов здравоохранения
Улучшение состояния здоровья населения
реализация диагностических, лечебных и профилактических мероприятий, а в случае возникновения заболевания – ранняя диагностика и своевременное лечение
2011-2015
злокачественных
новообразований,
сердечнососудистых заболеваний и других социально значимых
заболеваний
создание условий для принципиального улучшения ситуации по наиболее значимым направлениям развития
2011-2015
системы здравоохранения (снижение заболеваемости
болезнями системы кровообращения, новообразованияНаименование мероприятия
71
№
п/п
1.3
1.3.1
1.3.2
1.3.3
1.4
1.4.1
Наименование мероприятия
Сроки
реализации
ми, ВИЧ-инфекцией, наркоманией), а также по улучшению здоровья молодежи
пропаганда здорового образа жизни
2011-2015
Создание благоприятных условий для увеличения охвата населения
спортом и физической культурой и улучшение имиджа г.Казани по
отдельным видам спорта высших достижений
Развитие физической культуры и массового спорта в
образовательных учреждениях
развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом и физической культурой различных слоев и воз2011-2015
растных категорий населения на базе образовательных
учреждений
развитие системы дополнительного образования в сфере
физической культуры и спорта, детско-юношеских
2011-2015
спортивных школ, а также секций и спортивных клубов
по месту жительства и учебы для детей и подростков
Развитие физической культуры и спорта для всех возрастных и социальных категорий населения
содействие развитию физической подготовленности молодежи и физической активности населения города
(проведение системных физкультурно-массовых и спор2011-2015
тивных мероприятий среди различных возрастных и социальных категорий населения – «Лыжня России»,
«Кросс Нации»)
создание условий для развития адаптивной программы
физической культуры и адаптивного спорта, реабилитации и занятий оздоровительной физической культурой 2011-2015
детей с ослабленным здоровьем и людей старшего поколения
Развитие спорта в целях достижения высших спортивных результатов
кадровое обеспечение сферы физической культуры и
спорта (подготовка специалистов, увеличение размеров
2011-2015
оплаты труда тренеров-преподавателей и специалистов
физической культуры)
пропаганда физической культуры и спорта, здорового
2011-2015
образа жизни
Создание благоприятных условий для жизни и занятости молодежи
на территории г.Казани
Формирование благоприятной среды для развития молодежи
содействие реализации творческого потенциала молодежи путем проведения конкурсов, формирование банка 2011-2015
данных талантливой молодежи
72
№
п/п
1.4.2
1.5
1.5.1
1.5.2
Наименование мероприятия
Сроки
реализации
увеличение числа мероприятий, направленных на рас2011-2015
ширение экономических и социальных связей молодежи
совершенствование практики поощрения одаренной, талантливой и социально активной молодежи (подростков), включающее присуждение и вручение ежегодных
2011-2015
молодежных общественных премий по итогам проведения городских конкурсов, фестивалей, молодежных общественных объединений
Уменьшение числа негативных социальных явлений в
молодежной среде и формирование условий для духовного, нравственного, патриотического, гражданского
воспитания и физического развития молодежи
формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в том числе
2011-2015
путем проведения активной антинаркотической пропаганды
совершенствование системы патриотического воспита2011-2015
ния, формирование высокого патриотического сознания
подготовка молодежи к участию в общественнополитической жизни страны, государственной деятельности и управлении, активизация участия молодежи в 2011-2015
реформировании экономики, социальных отношений,
развитии деловой активности
Создание условий для получения доступного и качественного образования
Обеспечение государственных гарантий доступности
образования
развитие сети дошкольных образовательных учреждений (строительство, реконструкция и капитальный ремонт дошкольных образовательных учреждений; возврат в муниципальную собственность зданий перепрофилированных дошкольных образовательных учрежде2011-2015
ний для использования в прежнем статусе; открытие ранее закрытых групп в действующих дошкольных образовательных учреждениях; открытие групп для детей
дошкольного возраста, в том числе кратковременного
пребывания, на базе общеобразовательных учреждений)
увеличение количества образовательных учреждений,
осуществляющих деятельность в условиях современных
и эффективных форм функционирования (создание ав2011-2015
тономных образовательных учреждений; переход на новую систему оплаты труда, отличную от Единой тарифной сетки)
Модернизация материально-технической базы образо-
73
№
п/п
1.5.3
1.6
1.6.1
1.6.2
1.6.3
1.7
1.7.1
Наименование мероприятия
Сроки
реализации
вательных учреждений
совершенствование учебно-материальной базы общеоб2011-2015
разовательных учреждений и качества образования
создание условий здоровьесберегающего, безопасного
образовательного процесса в общеобразовательных
учреждениях (приобретение оборудования и инвентаря
для спортивных залов; приобретение нового технологи2011-2015
ческого и холодильного оборудования для школьных
столовых;
издание
и
тиражирование
учебнометодических материалов с целью повышения культуры
обучающихся)
Повышение профессионального уровня работников системы образования, а также привлечение молодых специалистов для работы в системе образования
привлечение молодых специалистов для работы в системе образования и создание условий для их закрепле- 2011-2015
ния в образовательных учреждениях
повышение профессионального уровня учителей
2011-2015
Создание условий для развития культурного и духовного потенциала
личности и общества в целом
Укрепление материально-технической базы учреждений
культуры
проведение капитального ремонта, реконструкции и ре2011-2015
ставрации учреждений культуры
концентрация бюджетных средств на приоритетных
2011-2015
направлениях развития культуры
Повышение роли духовных ценностей
сохранение имеющегося культурного потенциала и ду2011-2015
ховного наследия города
организация и проведение культурно-досуговых город2011-2015
ских мероприятий, фестивалей и конкурсов
поддержка самодеятельного и профессионального твор2011-2015
чества
содействие развитию эстетического воспитания и духовной культуры граждан, повышение интереса и роста 2011-2015
участия населения в культурной жизни города
Развитие информатизации сферы культуры
создание культурного интернет-портала
2011-2015
развитие информационных ресурсов учреждений куль2011-2015
туры
Улучшение качества жизни социально незащищенных групп населения
Повышение эффективности работы социального сектора
74
№
п/п
1.7.2
1.8
1.8.1
1.8.2
Наименование мероприятия
Сроки
реализации
повышение доступности и качества предоставления социальных услуг путем внедрения инновационных тех2011-2015
нологий (переход на предоставление государственных
услуг в электронном виде)
укрепление материально-технической базы учреждений
2011-2015
социального обслуживания
обеспечение доступности социальных услуг для граждан пожилого возраста и инвалидов путем развития сети 2011-2015
учреждений социального обслуживания
развитие доступной среды жизнедеятельности, создание
оптимальных условий и возможностей для самообслу- 2011-2015
живания инвалидов
Повышение уровня социальной стабильности в области
защиты прав несовершеннолетних
ранняя профилактика семейного неблагополучия, работа с семьями, находящимися в социально опасном по- 2011-2015
ложении, снижение уровня социального сиротства
развитие форм устройства детей-сирот, детей, остав2011-2015
шихся без попечения родителей
обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опе- 2011-2015
кой (попечительством), жилыми помещениями
профилактика безнадзорности и правонарушений, со2011-2015
вершаемых несовершеннолетними
оказание социальной поддержки многодетным семьям,
малоимущим семьям, неполным семьям, иным катего- 2011-2015
риям семей, имеющих детей
Снижение уровня преступности и поддержание общественного порядка
Снижение уровня преступности
охрана общественного порядка
2011-2015
противодействие незаконному сбыту наркотических
средств и психотропных веществ в рамках взаимодействия с населением при осуществлении мероприятий,
2011-2015
направленных на выявление и пресечение преступлений
и правонарушений, связанных с незаконным оборотом
наркотических и психотропных веществ
профилактика преступлений и правонарушений среди
несовершеннолетних за счет информационной и мето- 2011-2015
дической работы
Повышение эффективности мер по профилактике преступности
совершенствование институтов профилактики преступ2011-2015
ности
75
№
п/п
1.8.3
2
2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.1.5
2.1.6
2.1.7
Наименование мероприятия
Сроки
реализации
проведение оценки эффективности существующих мер
2011-2015
профилактики
развитие системы социальной профилактики правонарушений, направленной на борьбу с пьянством и алко2011-2015
голизмом, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних
содействие в эффективном противодействии экстремизму и терроризму, организованной преступности и 2011-2015
экстремистской деятельности
использование средств массовой информации и общественных объединений в проведении пропагандистской
работы среди населения по профилактике правонару- 2011-2015
шений и предупреждению террористической деятельности
Формирование позитивного общественного мнения у
населения о правоохранительной деятельности с целью
повышения доверия к работе органов правопорядка
оперативность реагирования на заявления и сообщения
2011-2015
о преступлениях, правонарушениях и происшествиях
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОСТРАНСТВЕННОГО И
ИНФРАСТРУКТУРНОГО РАЗВИТИЯ Г.КАЗАНИ
Повышение доступности транспортных услуг для населения
г.Казани
Развитие современной и эффективной транспортной
2011-2015
инфраструктуры
Оптимизация маршрутной сети городского обществен2012-2013
ного транспорта
Снижение негативной техногенной нагрузки на окру2011-2015
жающую среду
Создание конкурентной среды в сфере автотранспорта,
нацеленной на повышение качества транспортных
услуг, путем стимулирования самоорганизации пред2011-2015
приятий частной формы собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием услуг
пассажирских перевозок
Обновление подвижного состава городского пассажир2012-2013
ского транспорта
Приоритетное развитие экологически чистых видов об2011-2015
щественного транспорта
Дальнейшее развитие проекта «Автоматизированная система оплаты проезда на городском пассажирском 2011-2012
транспорте (транспортная карта)»
76
№
п/п
2.1.8
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
Наименование мероприятия
Сроки
реализации
Создание автоматизированной информационной системы по оптимизации управления транспортными пото2011-2015
ками
в
составе
общего
информационнотелекоммуникационного городского пространства
Повышение качества предоставляемых коммунальных услуг
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
модернизация и реконструкция инженерной инфраструктуры для обеспечения целевых параметров жилищного строительства, а также качества предоставле- 2011-2015
ния жилищно-коммунальных услуг, соответствующего
установленным стандартам
развитие распределительных сетей, ввод новых, модернизация существующих энергетических узлов в районах 2011-2015
массовой застройки
реализация комплексных инвестиционных проектов,
направленных на модернизацию коммунального комплекса г.Казани (строительство новых объектов жизне- 2011-2015
обеспечения – водозаборов, водоочистных сооружений,
полигонов твердых бытовых отходов)
снижение энергоемкости коммунального комплекса (реализация мероприятий по развитию энергосбережения;
разработка и реализация программ энергосбережения 2011-2015
организаций коммунального комплекса, осуществляющих регулируемые виды деятельности)
Повышение качества предоставляемых коммунальных
услуг
повышение качества жилищного фонда (капитальный
ремонт многоквартирных домов; переселение граждан 2011-2015
из ветхого и аварийного жилищного фонда)
достижение уровня полного благоустройства (обеспеченности всеми видами коммунальных услуг) много- 2011-2015
квартирных домов
содействие в стимулировании энергоресурсосбережения, ориентированного на бесперебойное обеспечение 2011-2015
жителей г.Казани ресурсами различных видов
реализация проекта «Энергоэффективный квартал» в
2011-2015
отношении муниципального жилищного фонда
Повышение инвестиционной привлекательности секторов коммунального комплекса
реализация мероприятий по финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса (финансо2011-2015
вый аудит организаций коммунального комплекса; разработка проектов привлечения инвестиций
разработка и внедрение современной системы монито- 2011-2015
77
№
п/п
2.3
2.3.1
2.4
2.4.1
2.4.2
2.4.3
Наименование мероприятия
Сроки
реализации
ринга и контроля выработки, распределения и потребления ресурсов и услуг коммунального комплекса
Развитие дорожного комплекса
Повышение качества автомобильных дорог
обеспечение сохранности автомобильных дорог (вы2011-2015
полнение эксплуатационных и ремонтных мероприятий)
применение при производстве ремонтных работ инновационных технологий, качественных и прогрессивных 2011-2015
материалов
увеличение протяженности автомобильных дорог, соот2011-2015
ветствующих нормативным требованиям
обновление парка специализированной уборочной тех2011-2015
ники
применение современных экологически безопасных химических реагентов для обработки дорог и тротуаров в 2011-2015
зимний период
Развитие строительного комплекса и формирование рынка доступного жилья
Расширение производства современных строительных
материалов
внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих
технологий и строительных материалов в жилищном 2011-2015
строительстве
содействие разработке строительными организациями и
предприятиями города планов инновационного развития и подготовки их стандартов, рекомендаций по по2011-2015
вышению качества строительства, расширения объемов
строительства на основе инновационных базовых технологий
содействие решению комплексных задач кадрового
обеспечения на основе подготовки, переподготовки и
2011-2015
повышения квалификации рабочих строительных специальностей
Совершенствование
муниципальной
нормативноправовой базы
снижение административных барьеров в строительстве 2011-2015
принятие нормативных актов, реализующих федеральные и региональные законы и постановления в области 2011-2015
градостроительства, жилищной политики
Развитие жилищного фонда и объектов инфраструктуры
развитие жилищного строительства, развитие строи2011-2015
тельства жилья экономкласса
развитие малоэтажного жилищного строительства
2011-2015
строительство объектов социального назначения для 2011-2015
78
№
п/п
2.5
2.5.1
2.6
2.6.1
2.6.2
2.6.3
2.6.4
2.6.5
Наименование мероприятия
Сроки
реализации
существующих жилых массивов, а также новых, присоединенных к городу
создание условий для формирования в городе сегмента
2011-2015
доходных домов на рынке жилья
обеспечение территорий жилой застройки объектами
2011-2015
коммунальной инфраструктуры
развитие коммунальной инфраструктуры в существующих жилых массивах, а также новых, присоединенных к
2011-2015
городу (сети водо-, газо-, электроснабжения и водоотведения)
реализация программы социальной ипотеки с интеграцией в нее мероприятий по обеспечению жильем раз- 2011-2015
личных категорий граждан
Создание и развитие информационного общества
Повышение уровня использования информационных и
телекоммуникационных технологий
развертывание сетей связи, обеспечивающих предоставление услуг широкополосного доступа к интернету 2011-2015
и передаче данных
развитие интегрированной инфраструктуры связи, обеспечивающей взаимодействие органов местного само- 2011-2015
управления и населения (электронное правительство)
предоставление гражданам государственных и муниципальных услуг с использованием информационных и 2011-2015
телекоммуникационных технологий
Улучшение качества окружающей среды и условий жизни человека
Повышение качественных характеристик водных объектов
снижение объема сброса загрязняющих веществ в воду,
2011-2015
экономия воды
Повышение качества атмосферного воздуха
снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу 2011-2015
снижение загрязнения атмосферного воздуха вредными
2011-2015
выбросами от автотранспортных средств
Развитие и благоустройство рекреационных зон
создание парковых зон, зон отдыха
2011-2015
увеличение площади зеленых насаждений до норматива
2011-2015
и улучшение их качества
Снижение негативного влияния бытовых и промышленных отходов на окружающую среду
ликвидация несанкционированных свалок
2011-2015
сокращение количества безнадзорных животных
2011-2015
Повышение уровня информированности населения го2011-2015
рода через средства массовой информации о состоянии
79
№
п/п
3
3.1
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4
3.1.5
3.1.6
3.1.7
3.2
3.2.1
3.2.2
Наименование мероприятия
Сроки
реализации
и качестве окружающей среды
СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ НОВОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА Г.КАЗАНИ
Промышленное производство
Содействие модернизации существующих и развитию
новых производств, с высокой добавленной стоимо2011-2015
стью, с упором на высокотехнологичные сектора производства
Содействие в разработке и реализации концепции модернизации и вывода крупных промышленных пред2011-2012
приятий г.Казани на его окраины на основе внедрения
прогрессивных экологических технологий
Вывод за черту города экологически вредных и малорентабельных предприятий, а также коммунально- 2011-2015
складских объектов
Формирование стратегических приоритетов развития
промышленного комплекса г.Казани, направленных на
организацию производства наукоемкой и конкуренто- 2011-2015
способной продукции, активизацию кооперационных
взаимодействий
Повышение эффективности взаимодействия бизнеса и
власти, способствующего развитию промышленного
комплекса города за счет развития государственно- 2011-2015
частного партнерства, расширения сфер, форм и механизмов взаимодействия
Создание эффективной системы привлечения инвестиций, способствующей технологической и структурной 2011-2015
модернизации экономики города
Создание условий возникновения и внедрения инновационных технологий производства и управления на
предприятиях промышленного комплекса за счет акти2011-2015
визации инновационной деятельности на самих предприятиях, расширения взаимодействия с научнообразовательным комплексом г.Казани
Создание условий по обеспечению занятости населения и снижению
безработицы, достойной оплаты труда
Снижение уровня безработицы
содействие в трудоустройстве
2011-2015
организация общественных и временных работ на предприятиях и в организациях города для работников,
2011-2015
находящихся под риском увольнения, а также для незанятых граждан
Обеспечение устойчивого роста доходов
снижение численности населения с доходами ниже 2011-2015
80
№
п/п
3.2.3
3.3
3.3.1
3.3.2
3.4
3.4.1
3.4.2
3.4.3
3.4.4
Наименование мероприятия
Сроки
реализации
прожиточного минимума и сокращение межотраслевой
дифференциации по оплате труда
совершенствование систем оплаты труда в отраслях
бюджетной сферы, направленное на повышение эффек- 2011-2015
тивности и качества предоставляемых услуг
Улучшение условий и охраны труда
обеспечение безопасных условий труда, снижение
смертности и травматизма от несчастных случаев на 2011-2015
производстве
формирование системы управления охраной труда,
направленной на снижение рисков возникновения
несчастных случаев на производстве и профессиональ2011-2015
ных заболеваний (предупреждение несчастных случаев
на производстве; разработка механизмов управления
производственными рисками)
Реализация туристического потенциала г.Казани
Повышение качества туристских услуг
работа по привлечению средств на создание и рекон2011-2015
струкцию объектов туристской инфраструктуры
оказание содействия системе подготовки кадров;
2011-2015
проведение сертификации гостиниц и иных коллективных средств размещения согласно международной си- 2011-2015
стеме классификации
Повышение уровня использования туристического потенциала территории г.Казани
организация рекламных туров, издание презентационных видеоматериалов и буклетов, проведение круглых 2011-2015
столов, конференций
организация и участие в российских и международных
2011-2015
туристских выставках
развитие событийного и культурно-исторического ту2011-2015
ризма
Инвестиционная деятельность
Разработка единого порядка рассмотрения и сопровож2011-2015
дения инвестиционных проектов
Формирование и поддержание в актуальном состоянии
единого реестра инвестиционных проектов, реализуе2011-2015
мых или планируемых к реализации на территории
г.Казани
Применение инструментов государственно-частного
партнерства при создании и развитии производитель- 2011-2015
ных сил
Создание эффективной системы привлечения в эконо2011-2015
мику города инвестиционных ресурсов
81
№
п/п
3.4.5
3.5
3.5.1
3.5.2
3.5.3
3.5.4
3.6
3.6.1
3.6.2
3.7
3.7.1
Наименование мероприятия
Сроки
реализации
Повышение эффективности взаимодействия бизнеса и
власти в вопросах формирования и привлечения инве- 2011-2015
стиций
Научно-техническая и инновационная деятельность
Повышение конкурентоспособности экономики города
за счет определения отраслевой специализации на рынках инновационных товаров и услуг и увеличения реа- 2011-2015
лизации инновационной продукции, технологий и научных разработок
Ориентация научного сектора на коммерциализацию и
2011-2015
потребности экономики города
Привлечение предприятий и организаций г.Казани к
участию в форумах, выставках, ярмарках, совещаниях,
2011-2015
конференциях, семинарах, круглых столах по вопросам
развития инновационной деятельности
Привлечение предприятий, в том числе субъектов малого предпринимательства, к участию в федеральных,
межрегиональных и республиканских конкурсах, 2011-2015
направленных на стимулирование инновационной деятельности
Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего
предпринимательства
Повышение качества институциональной среды для
развития малого и среднего предпринимательства
снижение административных барьеров для создания и
2011-2015
развития малых и средних предприятий
развитие системы информационной поддержки субъектов малого предпринимательства и создание института
2011-2015
обратной связи между малым бизнесом и органами государственной власти
внедрение информационных и коммуникационных тех2011-2015
нологий для субъектов малого предпринимательства
Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства
оказание имущественной и финансово-кредитной под2011-2015
держки субъектов малого предпринимательства
содействие развитию малого предпринимательства в
2011-2015
производственных секторах
содействие развитию инновационного малого бизнеса
2011-2015
Обеспечение устойчивого развития потребительского рынка товаров и услуг
Развитие и совершенствование инфраструктуры потребительского рынка
формирование современной инфраструктуры розничной 2011-2015
82
№
п/п
3.7.2
3.8
3.8.1
3.8.2
3.8.3
3.8.4
Наименование мероприятия
Сроки
реализации
торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения на основе внедрения инновационных
технологий (самообслуживание, с открытой выкладкой,
по образцам, с доставкой на дом, в кредит)
обеспечение территориальной доступности предприятий потребительского рынка (развитие магазинов эконом-класса, шаговой доступности, торговых комплексов
2011-2015
среднего формата в стационарных помещениях, в том
числе и социальной направленности, ориентированной
на малообеспеченные слои населения)
содействие в проведении мероприятий по поддержке
сельхозпроизводителей (ежегодные сельскохозяйственные ярмарки, предоставление сельхозпроизводителям и
2011-2015
владельцам личных подсобных хозяйств торговых мест
на рынках и в специально отведенных местах на улицах
города);
развитие предприятий общественного питания, представляющих национальные кухни народов Республики
Татарстан (организация и проведение Дня националь2011-2015
ной кухни, выставок-продаж, дегустаций, фестивалей,
конкурсов, мероприятий направленных на обмен опытом)
Координация и правовое регулирование в сфере потребительского рынка и услуг, а именно развитие системы
2011-2015
товарообеспечения и логистики на потребительском
рынке
Энергосбережение и энегоэффективность
Разработка мероприятий, стимулирующих эффективное
использование энергии и направленные на создание
2011-2015
привлекательных условий для вложения капитала в
энергосбережение
Снижение удельных показателей потребления электрической, тепловой энергии, воды и природного газа в 2011-2015
бюджетной, жилищной и коммунальной сферах
Вовлечение в процесс энергосбережения всей инфраструктуры города за счет активизации пропаганды и
2011-2015
формирования реального механизма стимулирования
энергосбережения
Применение информационных технологий для организации дистанционного учета потребления энергоресурсов в бюджетной и жилищной сфере
2011-2015
83
№
п/п
4
4.1
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.4
4.1.5
4.1.6
4.1.7
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4
Сроки
реализации
ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ СИСТЕМЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Повышение эффективности использования бюджетных средств и
платежеспособности бюджета г.Казани
Повышение качества налогового и неналогового администрирования, включая эффективное использование
инструментов, противодействующих уклонению от
уплаты обязательных платежей в бюджет, проведение 2011-2015
своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного
взыскания задолженности
Повышение эффективности использования бюджетных
средств с ориентацией бюджетных расходов на дости- 2011-2015
жение конечных социально-экономических результатов
Совершенствование механизма формирования и финансового обеспечения муниципального задания на оказа- 2011-2015
ние муниципальных услуг
Совершенствование нормативного метода планирова2011-2015
ния расходов бюджета
Расширение практики привлечения негосударственных
предприятий к выполнению услуг, финансируемых из 2011-2015
бюджета
Внедрение инструментов программно-целевого бюдже2011-2015
тирования
Создание единой информационной базы по планированию, исполнению бюджета и составлению бухгалтер- 2011-2015
ской отчетности
Управление муниципальной собственностью
Эффективное управление муниципальной собственно2011-2015
стью с целью минимизации бюджетных расходов
Совершенствование мероприятий по учету муниципального имущества, в том числе земельных участков,
государственной регистрации права муниципальной
собственности на объекты, страхованию объектов каз- 2011-2015
ны, заключению договоров на техническое содержание
и эксплуатацию, проведению оценки и иной деятельности
Реализация мер по изменению организационноправовой формы действующих муниципальных унитарных предприятий и изменению правового режима ис2011-2015
пользования объектов муниципальной собственности в
целях последующего предложения потенциальным инвесторам участия в данных обществах
Разработка механизмов передачи объектов муници- 2011-2015
Наименование мероприятия
84
№
п/п
4.2.5
4.2.6
4.2.7
4.2.8
4.3
4.3.1
4.3.2
4.3.3
Наименование мероприятия
Сроки
реализации
пальной собственности в концессию, формирование
иных договорных отношений с частными инвесторами
Завершение межевания земельных участков под много2011-2012
квартирными домами
Создание автономных учреждений с закреплением за
ними объектов муниципальной собственности на праве
оперативного управления, реорганизация бюджетных
2011-2015
учреждений в автономные некоммерческие организации
с передачей муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций
Повышение эффективности управления земельными ресурсами, в том числе повышение эффективности предо- 2011-2015
ставления земельных участков
Проведение инвентаризации всех земельных участков и
объектов недвижимости, расположенных на территории 2011-2015
муниципального образования
Модернизация муниципального управления
Совершенствование системы управления муниципальной службой
внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы при подборе кадров (проведение
конкурсов на замещение вакантных должностей, фор2011-2015
мирование кадрового резерва, проведение аттестации и
квалификационных экзаменов муниципальных служащих, их ротации)
переход к использованию механизмов стратегического
2011-2015
кадрового планирования
улучшение материально-технических условий и ресурсной обеспеченности функционирования системы муни- 2011-2015
ципальной службы
Развитие системы профессионального развития и компетентности муниципальных служащих
увеличение количества сотрудников, прошедших по2011-2015
вышение квалификации
повышение активности участия муниципальных служащих в краткосрочных тематических семинарах, науч2011-2015
но-практических конференциях, тренингах, деловых играх
Стимулирование, мотивация и оценка деятельности муниципальных служащих:
внедрение мер материального стимулирования и соци2011-2015
альной поддержки;
формирование и развитие корпоративной культуры
2011-2015
85
№
п/п
4.3.4
4.4
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.5
4.5.1
4.5.2
4.5.3
Наименование мероприятия
Сроки
реализации
разработка показателей эффективности деятельности
2011-2015
муниципальных служащих
Развитие механизмов предупреждения коррупции
формирование служебной этики как системы моральных требований общества к поведению муниципальных
2011-2015
служащих, социальному назначению их служебной деятельности
выявление и разрешение конфликта интересов на муни2011-2015
ципальной службе
Организация взаимодействия органов местного самоуправления с
населением, бизнесом и научными учреждениями
Совершенствование форм взаимодействия населения и
органов местного самоуправления с целью повышения
уровня гражданской активности населения
организация процесса доведения до людей объективных
2011-2015
сведений о возможностях местного самоуправления
повышение активности населения в части внесения
предложений по осуществлению местного самоуправ- 2011-2015
ления
Организация государственно-частного партнерства на
муниципальном уровне как способа взаимодействия органов местного самоуправления и бизнеса
разработка конкурсных проектов в рамках государ2011-2015
ственно-частного партнерства
проведение семинаров, круглых столов и форумов по
вопросам организации государственно-частного парт- 2011-2015
нерства
Содействие практическому применению органами
местного самоуправления научных исследований и разработок в своей деятельности путем привлечения научных учреждений к участию в процессах местного самоуправления
привлечение научных учреждений к участию в процес2011-2015
сах местного самоуправления
Информатизация деятельности органов местного самоуправления
Повышение квалификации муниципальных служащих в
области информационных технологий, а именно организация системы дополнительного образования сотруд- 2011-2015
ников органов местного самоуправления в области информационных технологий
Оптимизация системы оказания муниципальных услуг в
2011-2015
электронном виде
Совершенствование единой автоматизированной систе2011-2015
мы информатизации Исполнительного комитета
86
№
п/п
4.5.4
Наименование мероприятия
Сроки
реализации
г.Казани
Повышение открытости информации, выполнение мероприятий, предусмотренных Федеральным Законом от
09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к инфор- 2011-2015
мации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
V. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
5.1. Мониторинг реализации Программы и внесение в нее изменений
Мониторинг хода реализации Программы, являющийся существенной
частью системы программного управления, будет предполагать мониторинг
каждого мероприятия и оценку влияния степени его выполнения на
взаимосвязанные с ним другие мероприятия Программы. Учитывая, что на
основании данной Программы Исполнительным комитетом г.Казани будут
разрабатываться детальные планы действий, а также ведомственные и
муниципальные программы, мониторинг этих программ также будет являться
составной частью механизма реализации данной Программы.
Центром
ответственности
за
реализацией
Программы
является
Исполнительный комитет г.Казани. Информация о ходе реализации Программы
включается в публичный информационный ресурс.
Настоящая программа должна быть декомпозирована в ведомственные и
муниципальные программы, а также в отдельные планы мероприятий,
постановления и другие нормативные правовые акты, которые включаются в
реестр программных мероприятий.
Изменение данной программы производится по результатам ежегодного
анализа хода ее реализации. Решения об изменении принимается Казанской
городской Думой по представлению Исполнительного комитета г.Казани.
5.2. Порядок организации работ по контролю за ходом реализации
Программы
Настоящей
Программой
предусматривается
следующий
порядок
организации работ, связанных с разработкой и выполнением ведомственных и
муниципальных программ.
После принятия настоящей Программы или внесения в нее изменений
Исполнительный комитет г.Казани обеспечивает внесение изменений в
действующие ведомственные и муниципальные программы.
Основной исполнитель каждого из перечисленных выше типов программ
представляет отчетность по установленной форме.
Периодичность отчетности определятся планом мероприятий данной
Программы, при этом отчет представляется в течение пяти рабочих дней после
завершения работы по конкретному мероприятию.
88
На основе подготовленных предложений Казанской городской Думой,
Исполнительным комитетом г.Казани принимаются решения о приостановке
реализации отдельных программ, их отмене или изменении финансирования.
На основании анализа полученной отчетности о ходе ведомственных и
муниципальных программ Исполнительный комитет г.Казани при необходимости в
течение 15 дней готовит предложения по внесению изменений в Программу.
Отчет по Программе Исполнительный комитет г.Казани направляет в
Казанскую городскую Думу до 1 марта года, следующего за отчетным.
VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
В целях реализации Программы будут использованы ресурсы бюджетов
различных уровней, а также внебюджетных источников.
Механизм финансирования Программы предусматривает использование
различных форм государственной поддержки, в том числе:
а)
прямое
финансирование
мероприятий
из
федерального
и
республиканского бюджетов;
б) предоставление субсидий и субвенций:
– привлечение собственных средств участников Программы;
– привлечение инвесторов;
– привлечение кредитных ресурсов.
Для успешной реализации Программы необходимо использовать все
существующие механизмы привлечения внебюджетных средств - это привлечение
инвестиций в уставный капитал, акционирование и создание совместных
предприятий,
кредитование,
лизинг,
организация
публичных
займов,
использование залоговых инструментов и другие.
Важная роль отводится созданию эффективного механизма привлечения
инвестиций за счет:
– повышения открытости муниципального образования для участия в
реализации Программы отечественных и зарубежных инвесторов;
– привлечения средств населения.
VII. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
(ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ)
Ед.
2010
2011
2012
2013
2014
изм. Год
год
год
год
год
Повышение качества человеческого потенциала
Среднегодовая
численность
населения
Здравоохранение
Средняя продолжительность жизни
населения
Младенческая
смертность на 1000
родившихся человек
живыми
Уровень
рождаемости на
1 000 чел. населения
Удовлетворенность
населения качеством
оказания
медицинской
помощи (от числа
опрошенных)
Охват населения
(17 лет и старше)
профилактическими
осмотрами на
туберкулез
Обеспеченность
койками в
муниципальных
учреждениях
здравоохранения на
10 000 человек
населения
Удельный вес
муниципальных
учреждений
здравоохранения,
здания которых
находятся в
2015
год
Тыс.
чел.
1 141,0
1 147,0
1 150,5
1 154,0
1 157,5
1 161,0
Лет
73,0
73,2
73,4
73,5
73,6
73,7
Чел.
4,8
5,5
5,4
5,3
5,2
5,0
Чел.
13,2
%
37,1
40,0
42,0
45,0
47,0
49,0
%
99,2
98,5
99,0
99,0
99,0
99,0
%
38,3
38,2
38,2
38,1
38,1
38,0
%
66,7
64,8
61,0
57,4
55,5
52,0
не
не
не
не
не
ниже 10 ниже 10 ниже 10 ниже 10 ниже 10
90
Ед.
изм.
2010
Год
аварийном
состоянии или
требуют
капитального
ремонта
Количество впервые
поставленных на
учет в данном году
больных
Чел.
13,1
наркоманией в
расчете на 100 тыс.
человек населения
не выше
Количество больных
наркоманией,
состоящих на учете, Чел.
300,0
на 100 тыс. человек
населения не выше
Физическая культура и спорт
Удельный вес
населения,
систематически
%
18,7
занимающегося
физической
культурой и спортом
Уровень
фактической
обеспеченности
учреждениями
физической
культуры и спорта
от нормативной
потребности:
спортивными залами %
45,3
плоскостными
спортивными
%
39,4
сооружениями
плавательными
%
12,8
бассейнами
Образование
Удовлетворенность
населения качеством
%
54,1
дошкольного
образования детей
2011
год
2012
год
2013
год
2014
год
2015
год
13,0
13,0
13,0
13,0
13,0
300,0
300,0
300,0
300,0
300,0
20,0
21,5
25,0
27,0
29,0
46,5
46,5
46,8
47,0
47,2
39,6
39,8
40,0
40,3
40,5
13,6
15,6
16,0
16,2
16,4
56,0
58,0
60,0
62,0
64,0
91
Ед.
изм.
(от числа
опрошенных)
Удельный вес детей,
стоящих в очереди в
дошкольные
образовательные
учреждения (далееДОУ), в количестве
детей, желающих
посещать ДОУ
Коэффициент
посещаемости
муниципальных
дошкольных
образовательных
учреждений
Охват детей, не
посещающих ДОУ,
предшкольной
подготовкой
Удовлетворенность
населения качеством
общего образования
(от числа
опрошенных)
Доля выпускников,
сдавших единый
государственный
экзамен, в общей
численности
выпускников
муниципальных
общеобразовательных учреждений,
участвовавших в
сдаче единого
государственного
экзамена
Обеспеченность
образовательных
учреждений
педагогическими
кадрами
2010
Год
2011
год
2012
год
2013
год
2014
год
2015
год
%
20,0
16,0
15,0
14,0
13,0
12,0
%
0,70
0,71
0,72
0,73
0,74
0,75
%
98,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
%
72,8
75,0
77,0
79,0
80,0
82,0
%
98,5
98,7
98,9
99,0
99,0
99,0
%
96,1
96,5
97,0
97,5
98,0
99,0
92
Ед.
изм.
Охват учащихся
старшей ступени
профильным
образованием
Обеспеченность
часами доступа к
компьютеру одного
обучающегося в
общеобразовательной школе в неделю
2010
Год
2011
год
2012
год
2013
год
2014
год
2015
год
%
50,0
55,0
60,0
65,0
70,0
75,0
%
19,0
20,0
21,0
22,0
23,0
24,0
Охват обучающихся
татарскому языку
(как родному или
как
государственному)
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Охват учащихся
горячим питанием
%
85,9
86,2
86,5
86,8
87,0
87,1
%
65,5
68,0
70,0
75,0
78,0
80,0
%
38,5
36,0
33,0
31,0
30,0
28,0
%
86,0
95,0
97,0
100,0
100,0
100,0
Устройство детейсирот и детей,
оставшихся без
попечения
родителей, в семьи
граждан
(усыновление,
опека,
попечительство,
приемные семьи)
Удельный вес
муниципальных
общеобразовательных учреждений,
здания которых
находятся в
аварийном
состоянии или
требуют
капитального
ремонта
Удельный вес школ,
имеющих пожарную
сигнализацию
93
Ед.
изм.
2010
Год
Обеспеченность
%
38,6
музеями
Правоохранительная деятельность
Снижение уровня
преступности на
%
21,3
Снижение числа
преступлений,
совершенных
несовершеннолетних на
%
21,1
2011
год
2012
год
2013
год
2014
год
2015
год
38,6
38,6
38,9
39,2
39,6
не
менее
2,5
не
менее
2,5
не
менее
2,5
не
менее
2,5
не
менее
2,5
не
не
не
не
не
менее 3 менее 3 менее 3 менее 3 менее 3
Обеспечение пространственного и инфраструктурного развития г.Казани
Доступность жилья и жилищно-коммунальные услуги
Общая площадь
жилых помещений,
приходящаяся в
среднем на одного
жителя
в том числе
- введенная в
действие за год
Удовлетворенность
населения качеством
оказания жилищнокоммунальных услуг
(от числа
опрошенных)
Доля
энергетических
ресурсов, расчеты за
потребление
которых
осуществляются на
основании
показаний
общедомовых
приборов учета, в
общем объеме
энергетических
ресурсов:
электрическая
энергия
Кв.м
22,7
23,6
24,4
25,2
25,9
26,5
Кв.м
0,7
0,8
0,9
0,8
0,7
0,6
%
46,7
49,0
51,0
52,0
53,0
55,0
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
94
тепловая энергия
горячая вода
холодная вода
природный газ
Уровень
собираемости
платежей за
предоставленные
жилищнокоммунальные
услуги
Доля подписанных
паспортов
готовности (по
состоянию на 15
ноября отчетного
года):
жилищного фонда
котельных
Отношение тарифов
для промышленных
потребителей к
тарифам для
населения:
по водоснабжению
по водоотведению
Доля
многоквартирных
домов,
расположенных на
земельных участках,
в отношении
которых
осуществлен
государственный
кадастровый учет
Ед.
изм.
%
%
%
%
2010
Год
41,5
30,5
60,4
99,9
2011
год
100,0
100,0
100,0
100,0
2012
год
100,0
100,0
100,0
100,0
2013
год
100,0
100,0
100,0
100,0
2014
год
100,0
100,0
100,0
100,0
2015
год
100,0
100,0
100,0
100,0
%
97,1
98,0
98,5
99,0
99,0
99,0
%
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
%
%
103,0
145,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
%
64,5
90,0
100,0
100,0
100,0
100,0
0,55
0,50
0,45
0,40
0,35
0,30
Доля населения,
проживающего в
многоквартирных
домах, признанных в %
установленном
порядке аварийными
95
Ед.
2010
изм. Год
Благоустройство территории
Доля
переработанных
отходов в общем
количестве
%
100,0
собранных
вторичных
материальных
ресурсов
Оснащение
территории:
- контейнерами и
бункерами к
нормативно%
67,0
расчетному
количеству
- спецтехникой к
нормативно%
80,0
расчетному
количеству
Удельный вес
комплексно
благоустроенных
дворов в общем
%
23,0
количестве дворов,
требующих
благоустройства
Обеспеченность
города зелеными
насаждениями
%
20,0
общего пользования
2011
год
2012
год
2013
год
2014
год
2015
год
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
80,0
90,0
100,0
100,0
100,0
80,0
81,0
82,0
83,0
84,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
21,0
22,0
23,0
24,0
25,0
Обеспеченность
улиц, проездов,
%
93,0
95,0
97,0
97,0
97,0
набережных сетями
освещения
Создание условий для нового экономического роста г.Казани
Объем валового
территориального
продукта на душу
Тыс.
населения
280,7
339,5
370,7
410,2
467,3
руб.
97,0
529,9
96
Ед.
изм.
Объем
отгруженных
товаров
собственного
производства и
выполненных работ
собственными
силами на душу
населения
Объем инвестиций
в основной капитал
на душу населения
Доля малого и
среднего бизнеса в
валовом
территориальном
продукте
Доля занятых в
малом и среднем
бизнесе
Доля
инновационной
продукции в общем
объеме
промышленного
производства
Рост оборота
розничной торговли
Рост реализации
платных услуг
населению
Количество
туристов и
экскурсантов
Количество
гостиниц
Количество
номеров в них
Уровень жизни
Рост
среднемесячной
заработной платы
2010
Год
2011
год
2012
год
2013
год
2014
год
2015
год
Тыс.
руб.
148,1
182,5
196,9
221,5
250,9
283,2
Тыс.
руб.
99,1
116,9
146,3
180,2
239,7
277,4
34,0
34,5
35,0
35,5
36,0
36,5
%
32,4
32,5
32,6
32,8
32,9
33,0
%
10,0
11,0
12,0
13,0
14,0
15,0
%
108,8
105,4
105,5
105,8
106,1
106,0
%
108,6
105,0
105,3
105,6
105,6
105,5
Тыс.
чел.
1 060,0
1 150,0
1 250,0
1 500,0
1 600,0
1 700,0
Шт.
64,0
69,0
75,0
80,0
82,0
84,0
тыс.
3,8
4,5
5,1
5,7
5,8
6,0
14,3
не
менее
11,8
не
менее
11,8
не
менее
11,8
не
менее
11,8
не
менее
11,8
%
%
97
Ед.
изм.
2010
Год
2011
год
2012
год
2013
год
2014
год
Уровень жизни
(доходы на душу
населения к
минимальному
Раз
3,5
3,6
3,8
4,0
4,2
потребительскому
бюджету на члена
типовой семьи)
Доля населения с
доходами выше
минимального
%
90,0
92,6
94,0
94,5
95,0
потребительского
бюджета
Уровень
зарегистрированной %
1,6
1,3
1,2
1,1
1,0
безработицы
Доля работников
крупных и средних
предприятий,
получающих
1,60
1,55
1,50
1,45
1,40
%
заработную плату
ниже прожиточного
минимума
Доля работников
крупных и средних
предприятий,
получающих
%
17,1
17,1
17,0
16,9
16,8
заработную плату
ниже минимального
потребительского
бюджета
Повышение устойчивости системы муниципального управления
Обеспечение
ежегодного роста
собственных
доходов бюджета
города
Обеспечение роста
расходов бюджета
на социальную
сферу
%
%
2015
год
4,4
95,0
1,0
1,35
16,7
не
не
не
не
не
7,3 менее 5 менее 5 менее 5 менее 5 менее 5
13,0
не
не
не
не
не
менее 7 менее 7 менее 7 менее 7 менее 7
98
Основные показатели социально-экономического
развития муниципального образования г.Казани на 2011- 2015 годы
Показатели
Ед.
изм.
Численность
постоянного
Тыс.
населения
чел.
(среднегодовая)
к предыдущему
%
году
Валовой терриМлрд.
ториальный
руб.
продукт
в сопоставимых ценах к
%
предыдущему
году
Индекс потребительских цен
в среднем за
%
год к предыдущему году
Объем отгруженных товаров собственного производМлрд.
ства, выполруб.
ненных работ и
услуг собственными силами
Индекс промышленного
%
производства
Объем инвеМлрд.
стиций в осруб.
новной капитал
в сопоставимых ценах к
предыдущему
%
году
Прогноз
2010
2011
год
год
2012
2013
2014
отчет
оценка
год
год
год
1.Экономические показатели
2015
год
1 141,0
1 147,0
1 150,5
1 154,0
1 157,5
1 161,0
100,6
100,5
100,3
100,3
100,3
100,3
320,3
389,4
426,5
473,4
540,9
615,2
104,0
104,2
105,0
105,5
106,5
106,0
106,6
109,3
106,5
106,0
105,5
105,5
169,0
209,3
226,5
255,6
290,5
328,8
106,1
105,4
106,8
107,4
107,8
107,8
113,1
134,1
168,3
207,9
277,4
322,1
113,0
106,2
106,1
105,2
107,7
107,5
99
Показатели
Ед.
изм.
Ввод в эксплуатацию жилых
домов за счет
Тыс.
всех источникв.м
ков финансирования
к предыдущему
%
году
Фонд заработ- Млрд.
ной платы
руб.
к предыдущему
%
году
Численность
Тыс.
занятых в экочел.
номике
к предыдущему
%
году
Численность
зарегистрироТыс.
ванных безрачел.
ботных
Уровень зарегистрирован%
ной безработицы
2010
год
отчет
2011
год
оценка
2012
год
Прогноз
2013
2014
год
год
2015
год
771,8
840,0
880,0
920,0
970,0
970,0
106,7
108,8
104,8
104,5
105,4
100,0
121,5
136,0
152,4
172,2
194,5
221,8
119,4
112,0
112,0
113,0
113,0
114,0
507,4
508,3
509,3
510,3
511,3
512,3
104,4
100,2
100,2
100,2
100,2
100,3
9,9
8,4
8,3
8,2
8,1
8,0
1,6
1,3
1,2
1,1
1,0
1,0
2. Уровень жизни
Средняя обеспеченность
населения общей площадью
жилых квартир
(на конец периода)
к предыдущему
году
Доходы на душу населения,
в среднем за
месяц
к предыдущему
году
Кв.м
22,7
23,6
24,4
25,2
25,9
26,5
%
104,1
104,0
103,4
103,3
102,8
102,3
33193,0 37097,0
41461,0
45607,1
50167,8
111,8
110,0
110,0
Руб.
%
29705,7
111,8
111,7
111,8
100
Показатели
Реальные денежные доходы
населения к
предыдущему
году
Среднемесячная заработная
плата (в среднем за год)
к предыдущему
году
Реальная заработная плата к
предыдущему
году
Уровень жизни
(соотношение
денежных доходов на душу
населения к
минимальному
потребительскому бюджету
на члена типовой семьи, в
среднем за месяц)
Минимальный
потребительский бюджет
(МПБ) на члена
типовой семьи
Ед.
изм.
%
Руб.
2010
год
отчет
104,8
19 947,4
2011
год
оценка
102,2
2012
год
Прогноз
2013
2014
год
год
2015
год
104,9
105,4
104,3
104,3
22304,0 24931,0
28117,0
31710,0
36079,0
%
114,3
111,8
111,8
112,8
112,8
113,8
%
107,2
102,3
105,0
106,4
106,9
107,8
Раз
3,5
3,6
3,8
4,0
4,2
4,4
Руб.
8 385,0
9 282,0
9 811,0
10 340,0
10 898,4
11 486,9
3. Потребительский рынок
Оборот розМлрд.
ничной торговруб.
ли
к предыдущему
%
году
Оборот общеМлрд.
ственного пируб.
тания
к предыдущему
%
году
259,0
301,4
336,4
375,5
417,1
464,2
108,8
105,4
105,5
105,8
106,1
106,0
11,2
12,3
13,5
14,8
16,3
17,9
110,5
105,5
105,0
105,3
105,5
105,0
101
Показатели
Ед.
изм.
Объем платных
Млрд.
услуг населеруб.
нию
к предыдущему
%
году
2010
год
отчет
2011
год
оценка
2012
год
Прогноз
2013
2014
год
год
2015
год
82,4
93,3
105,9
120,4
135,8
153,0
108,6
105,7
105,3
105,6
105,6
105,5
102
Приложение №1
Итоги выполнения
Программы социально - экономического развития г.Казани
на 2007 - 2010 годы
Единица
измерения
Численность постоянного
населения
(на начало года)
к предыдущему году
Валовой территориальный
продукт
к предыдущему году
Индекс потребительских цен,
в среднем за год
Объем отгруженной продукции
(работ, услуг)
Индекс промышленного
производства
Объем инвестиций в основной
капитал
к предыдущему году
Оборот розничной торговли
к предыдущему году
Объем платных услуг населению
к предыдущему году
Среднесписочная численность
работников предприятий и
организаций (формирующая
фонд заработной платы)
Численность
зарегистрированных
безработных (на конец периода)
Уровень безработицы
Среднемесячная заработная
плата (в среднем за год)
к предыдущему году
Реальная заработная плата
Ввод в эксплуатацию жилых
домов за счет всех источников
финансирования
Прибыль по всем видам
деятельности (сальдо)
тыс.чел.
2006
год
факт
2010
год
программа
2010
год
факт
1 112,7
1118,8
1 136,6
%
100,2
100,1
100,5
Млрд.руб.
178,0
308,1
320,3
%
132,0
113,6
112,8
%
107,8
106,8
106,6
Млрд.руб.
82,6
139,0
169,0
%
105,5
103,3
106,1
Млрд.руб.
78,4
106,7
113,1
%
Млрд.руб.
%
Млн.руб.
%
78,4
121,8
123,5
35,7
113,9
103,8
211,1
108,0
63,1
105,5
113,0
259,0
108,8
82,4
108,6
Тыс.чел.
454,4
483,0
507,4
Тыс.чел.
5,4
5,4
9,9
%
0,95
1,0
1,60
9 780,0
18540,0
19 947,4
127,5
118,3
115,1
107,8
114,3
107,2
729,6
700,0
771,8
24,3
39,0
42,0
руб.
%
%
Тыс. кв. м
Млрд.руб.
Приложение №2
СОПОСТАВЛЕНИЕ
целевых блоков Программы социально-экономического развития муниципального образования г.Казани
на 2011-2015 годы со Стратегией развития г.Казани до 2015 года, Программой социально-экономического развития
Республики Татарстан на 2011-2015 годы и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года
Программа социальноэкономического развития муниципального образования
г.Казани на 2011-2015 годы
Стратегия
развития г.Казани
до 2015 года
Основная цель:
повышение качества жизни
Повышение качества жизнаселения г.Казани на основе
ни населения
устойчивого, динамичного
развития экономики города и
создание благоприятной среды
обитания человека
Программа
социально-экономического
развития Республики
Татарстан на
2011 - 2015 годы
Концепция долгосрочного
социально-экономического
развития Российской Федерации
на период
до 2020 года
Повышение качества жизни
населения Республики Татарстан на основе устойчивого, динамичного развития
татарстанской экономики и
создание благоприятной
среды обитания человека
Достижение уровня экономического и социального развития,
соответствующего статусу Российской Федерации как ведущей
мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в
глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан
104
Программа социальноэкономического развития муниципального образования
г.Казани на 2011-2015 годы
Стратегия
развития г.Казани
до 2015 года
Повышение качества человеческого потенциала:
- улучшение демографической Создание образа города
ситуации;
процветающего, уютного и
улучшение
состояния равных возможностей
здоровья населения;
- увеличение охвата населения
спортом
и
физической
культурой;
- благоприятные условия для
жизни и занятости молодежи;
- доступное и качественное
образование;
- развитие культурного и
духовного
потенциала
личности и общества в целом;
- улучшение качества жизни
социально
незащищенных
групп населения;
создание
условий
по
обеспечению
занятости
населения
и
снижению
безработицы,
достойной
оплаты труда, повышению
безопасности труда;
Программа
социально-экономического
развития Республики
Татарстан на
2011 - 2015 годы
Рост качества жизни, оцениваемый по установленным в
республике индикаторам:
- увеличение продолжительности жизни;
- рост средней заработной
платы;
- обеспеченность общей
площадью жилья в расчете
на одного жителя республики
Концепция долгосрочного
социально-экономического
развития Российской Федерации
на период
до 2020 года
Развитие человеческого потенциала Российской Федерации, а
также цели – преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений
105
Программа социальноэкономического развития муниципального образования
г.Казани на 2011-2015 годы
- обеспечение правопорядка
Обеспечение пространственного и инфраструктурного развития г.Казани:
создание
и
развитие
информационного общества;
повышение
качества
предоставляемых
коммунальных услуг;
развитие
жилищного
строительства, формирование
рынка доступного жилья,
- развитие инфраструктурной
обеспеченности г.Казани;
развитие
транспортного
комплекса;
улучшение
состояния
окружающей
среды
и
снижение
высокой
техногенной нагрузки по всем
элементам природной среды;
- формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития
экономики
Стратегия
развития г.Казани
до 2015 года
1.
Единство развитых
общественных институтов.
2.
Формирование чистой комфортной среды
обитания горожан
Программа
социально-экономического
развития Республики
Татарстан на
2011 - 2015 годы
Концепция долгосрочного
социально-экономического
развития Российской Федерации
на период
до 2020 года
Достижение приличествующего уровня благополучия
- это основная цель процесса
созидательного развития человека, его семьи, предприятия, территории, государства в целом.
Среди критериев можно выделить: экономическое и
экологическое благополучие
1.
Преодоление инфраструктурных и институциональных
ограничений.
2.
Значительное улучшение
качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств
106
Программа социальноэкономического развития муниципального образования
г.Казани на 2011-2015 годы
Стратегия
развития г.Казани
до 2015 года
Создание условий для нового
экономического роста
Развитие динамичной, эфг.Казани:
- обеспечение эффективного фективной экономики
использования энергетических
ресурсов;
модернизация
существующих и развитие
новых производств;
- реализация туристического
потенциала г.Казани;
повышение
конкурентоспособности
экономики г.Казани;
повышение
конкурентоспособности
субъектов малого и среднего
предпринимательства;
- обеспечение устойчивого
развития потребительского
рынка г.Казани
Повышение устойчивости
системы муниципального
Становление полноценного
управления:
местного самоуправления
Программа
социально-экономического
развития Республики
Татарстан на
2011 - 2015 годы
Концепция долгосрочного
социально-экономического
развития Российской Федерации
на период
до 2020 года
Повышение конкурентоспособности татарстанской
экономики
1.
Структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического
развития.
2.
Закрепление и расширение
глобальных конкурентных преимуществ Российской Федерации в традиционных сферах
(энергетика, транспорт, аграрный
сектор, переработка природных
ресурсов).
3.
Расширение и укрепление
внешнеэкономических позиций
Российской Федерации
Формирование динамичной 1.
Повышение роли государсистемы государственного и ственного бюджета как инстру-
107
Программа социальноэкономического развития муниципального образования
г.Казани на 2011-2015 годы
модернизация
муниципального управления;
- повышение эффективности
использования
бюджетных
средств и платежеспособности
бюджета г.Казани;
- эффективное управление муниципальной собственностью
г.Казани
Секретарь
Казанской городской Думы
Стратегия
развития г.Казани
до 2015 года
Программа
социально-экономического
развития Республики
Татарстан на
2011 - 2015 годы
Концепция долгосрочного
социально-экономического
развития Российской Федерации
на период
до 2020 года
муниципального управления мента решения важнейших стратегических экономических и социальных задач.
2.
Улучшение координации
деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса,
структур гражданского общества
Л.Н.Андреева