Квалификация и заработная плата учителей

БАЛТИЙСКИЙ ПРОЕКТ РАБОЧЕГО ПРАВА
Совместное просвещение и информирование
профсоюзов учителей о коллективном договоре (КД),
законе об образовании и национальных стандартах
учебного плана в странах:
ДАНИЯ
Союз учителей Дании
ЭСТОНИЯ
Союз персонала образования Эстонии
ФИНЛЯНДИЯ
Профсоюз образования Финляндии (OAJ)
ЛАТВИЯ
Профсоюз служащих образования и науки Латвии, LIZDA
ЛИТВА
Профсоюз служащих образования Литвы и Союз учителей Литвы
НОРВЕГИЯ
Союз образования
ПОЛЬША
Национальная секция служащих образования NSZZ „Solidarność”
РОССИЯ
Профсоюз рабочих народного образования и науки Российской Федерации
ШВЕЦИЯ
Союз учителей Швеции
Квалификация и заработная плата учителей
Копенгаген - Таллинн - Хельсинки - Рига - Вильнюс
Осло - Варшава - Москва – Стокгольм
2004
Содержание
I. ОБЩИЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
КВАЛИФИКАЦИИ И ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ...................................................... 3
(Вопросы 1 – 13)
II. КВАЛИФИКАЦИЯ УЧИТЕЛЕЙ ........................................................................ 19
(Вопросы 14 – 20)
III. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА УЧИТЕЛЕЙ ................................................................. 60
(Вопросы 21 – 42)
IV. ДРУГИЕ ВОПРОСЫ ........................................................................................ 70
(Вопросы 43 – 47)
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Фоновое описание из каждой страны
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Анализ вопросов
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Международные стандарты
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
2 of 94
Квалификация и заработная плата учителей
I. ОБЩИЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
КВАЛИФИКАЦИИ И ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
--1-Каким способом (законом/правилами/коллективным договором, смешанным, и т.д.) регламентируются вопросы квалификации и заработной платы учителей в вашей стране? Каковы
названия соответствующих документов (также укажите авторов и даты принятия тех
документов)?
Дания
Литва
Квалификация учителей регламентируется согласно закону:
Консолидированный акт № 608 от 10 июля 1997 года об Обучении учителей для датской Folkeskole. Он указывает только
общие черты программы: продолжительность, предметы,
правила относительно учреждений, их управления и т.д. Министерский указ № 382 от 19 июля 1998 регламентирует объем
предметов, их основные черты содержания, и общие правила
об оценке студентов. Более детальное регламентирование
изложено в местных учебных планах, составленных учреждениями.
Заработная плата регламентируется согласно коллективному
договору. Система заработной платы обсуждается между
местными органами власти (LGDK) и Ассоциацией организации служащих местных органов власти (KTO). Уровень и
другие пункты согласовываются Датским союзом учителей
(DLF) и LGDK, и наконец офис местных союзов обсуждает
условия о пособиях со школой либо с органом местной власти.
Вопросы квалификации и заработной платы учителей регламентируется постановлением Правительства Литовской Республики и приказами Министра просвещения и науки, в соответствии с требованиями закона просвещения Литовской Республики (2003-06-17).
В настоящее время вопросы квалификации учителей регламентируются утвержденным приказом Министерства просвещения и науки Литовской Республики № 331 от 19 февраля
1998 года Положения об аттестации педагогов. Этот документ главным образом регулирует вопросы аттестации - формальное подтверждение квалификации учителя. Развитие
системы квалификации (главные принципы) определены другим приказом, принятым Министерством просвещения и науки
Вехи о развитии системы повышения квалификации педагогов
(1998-11-26).
Правила аттестации педагогов и вопросы заработной платы
учителей - приказом Министра просвещения и науки Литовской Республики № 1565 О порядке оплаты труда служащих
образовательных учреждений от 17 февраля 1998 г., в повторной редакции 3 февраля 2004 года. Хотя основной акт, в целом
регулирующий оплату труда на трудовом рынке - Трудовой
кодекс (в силе от 2003-01-01).
Эстония
Норвегия
Требования к квалификации учителей сформулированы в ниже
перечисленных юридических актах:
1. Постановление Министерства Образования № 65 от 26 августа 2002 г. «Требования к квалификации учителей». Постановление формулирует требования к квалификации учителей
согласно должности. Эти требования установлены очень точно, создавая базу для оценки учителей.
2. Постановление Министерства Образования № 69 от 2 октября 2002 г. «Условия и политика оценки учителей». Это
постановление формирует базу для оценки учителей. Во время оценки учитель может получить одно из четырёх званий в
зависимости от его/её квалификации, опыта работы и результатов работы: младший учитель, учитель, старший учитель и
учитель-методист.
Заработная плата учителей регламентируется Коллективным
договором. Название - “Hovedtariffavtalen i KS 2004 – 2006”
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
3 of 94
Минимальный уровень заработной платы учителей ежегодно
согласовывается представителями правительства, профессионального союза учителей и местных органов власти; этот уровень устанавливается постановлением правительства. Статья
45 Закона о начальных школах и средних школах формулирует
возможность соглашения по заработной плате между выше
перечисленными тремя сторонами и дальнейшее их установление посредством контракта. Однако такие соглашения не
были заключены в течение последних нескольких лет, и минимальные нормы заработной платы были предписаны постановлением Правительства.
Согласно минимальной норме заработной платы, каждый
работодатель имеет право назначить более высокую заработную плату для учителя, принимая во внимание его/ее вклад,
или заключить коллективные соглашения, в которых может
быть согласован более высокая заработная плата, чем заработная плата, установленная Правительством.
Финляндия
Польша
Требования квалификации учителей обязательны и всегда
регламентируются согласно закону. Все о квалификации,
требуемой от учителей, детально описано в уставах. Заработная плата в основном всегда базируется на КД.
Документы:
- Закон о квалификации учителей 986/1998 (вступил в силу
1.1.1999) (исключая высшее образование: университеты и
политехникумы).
- заработная плата регламентируется КД, как в публичном
(муниципальном и государственном), так и в частном секторах.
Вопросы квалификации и заработной платы учителей в Польше регламентируются Учительской Картой. Она действительна с 26 января, 1982г. http://www.men.waw.pl/prawo/kartan/knspis.htm. Главным образом ответы основаны на нормах Учительской Карты. Это самая главная кодификация трудового
законодательства учителей в Польше.
Латвия
Россия
Общие вопросы квалификации и заработной платы учителей
описаны в Законе об образовании (Izglītības likums), который
вступил в силу с 1 июня 1999 года.
3 октября 2000 г. Кабинет министров утвердил постановление
№347 «Постановление по требованиям о необходимом образовании и профессиональной квалификации педагогов».
15 февраля 2000 г. Кабинет министров утвердил постановление №73 «Постановление о заработных платах педагогов».
Требования к квалификации учителей регламентируются законами (Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря
2001 г. № 197-ФЗ), постановлением Правительства РФ от 19
марта 2001 г. № 196 «Об утверждении Типового положения об
общеобразовательном
учреждении»,
тарифноквалификационными характеристиками. Коллективным договором могут регламентироваться только вопросы периодичности повышения квалификации.
Размеры оплаты труда регламентируются законами, другими
нормативными правовыми актами и коллективным договором.
Швеция
Акт об образовании содержит основные положения по образованию во всех типах школ. Согласно Акту об образовании,
местные власти должны нанять учителей, которые имеют
формальную квалификацию, соответствующую требования
обучения, связанные с должностью, что обычно означает звание учителя по образованию в Швеции, Скандинавской стране
или другой стране ЕС или соответствующее образование,
признанное Национальным агентством высшего образования.
Начиная с 1996, включая самое последнее коллективное соглашение учителей, подписанное 2000-12-06 - ÖLA 00 Соглашение о заработной плате и об общих условиях, и т.д. - предполагают местные переговоры насчет заработной платы. Они
включают систему заработной платы, основанную на некоторых гарантиях, конкретных национальных основополагающих
принципах по установке заработной платы, возможностям
развития и дополнительным критериям. Это система, которая
позволяет индивидуализацию и дифференциацию жалований.
--2-Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
4 of 94
Какие конкретные вопросы квалификации и заработной платы учителей регламентируются
законодательными актами и что регламентируется коллективными договорами?
Дания
Литва
См. ответ выше (все вопросы квалификации регулируются
правовыми актами, а вопросы заработной платы - КД).
Так как в Литовской Республике в основном школы всех уровней являются государственными или муниципальными бюджетными организациями, вопросы квалификации и заработной
платы учителей главным образом регламентируются правовыми актами.
Законодательство подробно регулирует все аспекты заработной платы учителей: возможные системы оплаты учителей,
размер заработка, деятельность, за которую может быть оплачено, какие премии установлены и за что, и т.д. Коллективные
соглашения предусматривают возможность установить только
сроки, место и порядок выплаты заработной платы.
Закон об образовании устанавливает обязанность учителей
повышать свою квалификацию и их право участвовать в курсах профессионального развития не меньше, чем пять дней в
год, быть аттестованными и получить адекватную квалификационную категорию из числа установленных (Статья 49).
Коллективные соглашения оставляют место для детализации
того, как учители могут осуществлять свое право на повышение квалификации.
Эстония
Норвегия
Требования к квалификации учителей сформулированы в
юридических актах, упомянутых в ответе на 1-ый вопрос. В
соответствии со званием учителя правовыми актами также
устанавливается минимальная зарплата.
В коллективных соглашениях может быть согласована только
более высокая заработная плата; требования к квалификации
не могут быть предписаны посредством коллективного соглашения.
Все касательно заработной платы регламентируется Коллективным договором.
Финляндия
Польша
Вся квалификация базируется на законе. Нет никаких требований о квалификации, упомянутых в КД, а в законе нет ничего
непосредственного о заработной плате. Заработная плата регламентируется только КД.
Законодательными актами регулируются настоящие вопросы
квалификации: критерии квалификации; степени трудового
продвижения и их описание.
Вопросы заработной платы регулируются законодательными
актами.
Латвия
Россия
Вопросы педагогической квалификации регулируются только
нормативными постановлениями - ранее упомянутыми документами. Коллективные договора могут влиять только на
вопросы дополнительной заработной платы, заработной платы
в случае замены, размера дополнительной заработной платы за
высококачественную работу, премий в случае экономии фонда
заработной платы.
В соответствии со статьей 331 Трудового кодекса Российской
Федерации регламентируются вопросы, предусматривающие,
что к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке,
установленном типовыми положениями об образовательных
учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. В соответствии с
Типовым положением об общеобразовательном учреждении,
на педагогическую работу принимаются лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию,
соответствующую требованиям тарифно-квалификационной
характеристики по должности и полученной специальности,
подтвержденную документами образования. В соответствии с
тарифно-квалификационной характеристикой по должности
учителя установлены требования о наличии среднего или
высшего профессионального образования.
В области заработной платы законами и постановлениями
Правительства РФ регламентируются основополагающие
принципы оплаты труда работников бюджетных учреждений
(минимальный размер оплаты труда, размеры ставок и окладов, компетенция органов власти в вопросах оплаты труда).
Нормативными правовыми актами отраслевого органа по
труду и министерства образования регламентируются требо-
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
5 of 94
вания к квалификации работников (образование, стаж, результаты аттестации) при установлении конкретных размеров
ставок и окладов работникам. Коллективными договорами,
заключаемыми на уровне образовательных учреждений, регламентируются вопросы стимулирования труда работников.
Швеция
Все вопросы заработной платы регламентируются центральными и местными КД-ами.
--3-Является ли этот способ регламентирования типичным только для квалификации или заработной платы учителей, или он применим к трудовому праву в целом или же к некоторым
специфическим институтам трудового права?
Дания
Литва
Рабочие условия обычно являются объектом, насчет которого
договариваются союзы и работодатели. Конечно, некоторые
проблемы регламентируются также согласно закону, но на
общественном трудовом рынке эти вопросы являются частью
коллективного договора.
Такой способ регламентирования применяется главным образом ко всем работникам организаций, финансируемых из государственного бюджета Литовской Республики.
Эстония
Норвегия
Такие точные, юридически установленные требования к квалификации, и, соответственно, минимальной норме заработной
плате применяются только к учителям; в других областях
требования к квалификации разрешается устанавливать работодателям (за исключением очень специфических, узких областей).
Нет, не только учителя, но и все люди, работающие в муниципальном секторе.
Это регулирование типично только по отношению к заработной плате.
Финляндия
Польша
Квалификация учителей регламентируется не трудовым правом, а актами относительно образования и обучения. Единственное правило, упомянутое в трудовом праве – это то, что
обязательные требования к квалификации (образование или
история труда, опыт и т.д.) должны устанавливаться согласно
закону.
Работодатели не могут решать насчет обязательных требований к квалификации.
Этот способ регламентирования применим к специфическим
институтам трудового права учителей. Остальные аспекты
трудового права, не описаны в Учительской Карте, дополнительно регламентируются Трудовым кодексом.
Латвия
Россия
Это характерно в основном для квалификации и заработной
платы педагогов, так как заработные платы учителям выплачиваются из государственного бюджета.
Данный способ регламентирования применим к трудовому
праву в целом.
Швеция
Квалификация работников некоторых других профессий,
подобно докторам и медсестрам, как и учителей, регламентируется специальными законами. Заработная плата в Швеции
типично регламентируется КД-ами.
--4--
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
6 of 94
Каковы были самые важные законодательные изменения в вашей стране за прошлые 5 лет
(или в течение более длинного периода, в случае, если более ранние события были существенны для системы регулирования заработной платы и квалификации учителей) относительно
квалификации и заработной платы учителей?
Дания
Литва
Ни одного.
С 17 декабря 1998 года по 3 февраля 2004 года (после принятия приказа Министра просвещения и науки №1565 О порядке
оплаты труда служащих образовательных учреждений) два
раза частично (приказы Министра просвещения и науки
№1270 от 23 декабря, 1999 и № ISAK-130 от 3 февраля, 2004)
изменялся порядок оплаты труда работников просвещения в
сторону повышения заработной платы, без изменения самой
системы.
Требования к квалификации учителей, определены в 1992,
радикально изменились с новой редакцией Закона об образовании, принятой в 2003. Система профессионального развития
учителей с 1992 значительно изменилась. Самые большие
изменения постигли систему аттестации учителей, последние
изменения которой имели место в 1998 г. (приняв Положения
об аттестации педагогов от 19 февраля, 1998 г.).
Эстония
Норвегия
Настоящая система требований к квалификации и оценки
учителей действует по крайней мере в течение последних 8
лет. Изменения были только в самих требованиях, а также в
минимальных нормах заработной платы для каждого из четырех званий. Система оценки и оплаты труда согласно званию
не изменились.
Движение регламентации от национального к большему количеству местных и региональных соглашений.
Финляндия
Польша
Новый Закон о квалификации учителей от 1.1.1999. Он сделал
квалификацию более строгим и требовательным вопросом.
Требования к квалификации не зависят от организации, которая предоставляет образование (государственный, муниципальный или частный сектор), квалификация нужна та же
самая как в частных, так и общественных школах.
До 6-ого апреля 2000 г. аспекты заработной платы определялись распоряжениями Министра по делам образования (до
этого времени заработная плата учителей не основывалась на
степенях трудового продвижения учителей). С 6-ого апреля
2000г. вопросы заработной платы учителей в Польше регламентируются Учительской Картой. В настоящее время зарплата связана со степенями учителей.
Латвия
Россия
Самые существенные изменения в законодательстве связаны с
требованиями к образованию и профессиональной квалификации педагогов - были установлены обязательные требования
для каждого уровня образования; они вступили в силу с сентября 2004 г. Трудовые отношения с педагогами, недостающими соответствующего образования и профессиональной
квалификации, должны быть прекращены.
С декабря 1992 года работники учреждений бюджетной сферы, включая учителей, были переведены на условия оплаты
труда на основе Единой тарифной сетки. Изменения в части
требований к квалификации учителей и других педагогических
работников были связаны с введением с 1993 года аттестации
на добровольной основе, по результатам которой устанавливаются более высокие размеры ставок.
Швеция
--5-A)
Если вопросы квалификации и заработной платы учителей в вашей стране регулируются
правовыми актами, какой уровень государственной власти главным образом принимает регламентирование для учителей, например, Парламент, Правительство, министерство, муниципальные органы, и т.д.?
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
7 of 94
Б)
Каковы другие уровни (кто принимает правовые акты реже, но все-таки такие акты по вопросам квалификации и заработной платы учителей принимает)?
Дания
Литва
А) Все законы принимаются Парламентом (Folketinget) по
предложению, в этом случае, Министром просвещения.
Б) Повышение квалификации учителей не регламентируется
ничем, кроме как экономикой местного органа власти.
Некоторые частные служащие имеют соглашения в их коллективном договоре, согласно которым каждый служащий имеет
право на повышение квалификации, соответствующее fx. 2 %
их заработной платы.
А) Парламент в 2003 году принял новый Закон об образовании
Литовской Республики, в котором предусмотрены общие
вопросы квалификации учителей. Эти вопросы и способы их
решения конкретизируются Правилами аттестации педагогов,
утвержденными приказом Министра просвещения и науки,
Правилами усовершенствования системы квалификации педагогов и уставами образовательных учреждений.
По вопросам заработной платы Правительство Литовской
Республики приняло Постановление о совершенствовании
системы и порядка заработной платы работников бюджетных
организации и предприятии, а конкретизируются эти вопросы
приказами министров соответствующих отраслей. В данном
случае - приказами Министра просвещения и науки.
Б) Некоторые специфические правовые акты, принятые муниципалитетами (о некоторых аспектах повышения квалификации учителей).
Эстония
Норвегия
A) Система такова:
Парламент принял закон – Закон об основных и старших средних школах, - который позволяет Министерству образования
установить требования к квалификации и званию учителей
(смотрите вышеупомянутые Требования к квалификации учителей и Условия и политику оценки учителей), и предоставляет Правительству полномочия для переговоров соглашений и
установки минимальных норм заработной платы согласно
званиям, установленным для учителей.
Местные органы власти или другие владельцы школ устанавливают зарплаты для своих учителей согласно национальным
минимальным нормам заработной платы.
Б) Каждый год профсоюз и Правительство ведут переговоры
относительно минимальных норм заработной платы, но в
действительности нормы предписываются постановлением
Правительства, так как никакие соглашения не были достигнуты.
В коллективных соглашениях нормы и условия заработной
платы могут быть изменены, но не нарушая установленной
минимальной нормы.
A) Муниципальные органы.
Б) Закон об образовании, утверждённый Парламентом. Заработная плата не регламентируется законом.
Финляндия
Польша
A) Основное решение - о необходимости квалификации принимается на уровне Парламента (Закон об основном образовании (628/1998), Закон о школах старшего среднего образования (629/1998), Закон о профессионально-техническом обучении (630/199б) и Закон о профессионально-техническом обучении для взрослых (631/1998). Закон о квалификации учителей утверждается Министерством просвещения на уровне
Правительства.
Б) Нету других уровней, но Национальное управление просвещения (НУП) ответственно за признание в Финляндии
квалификаций, приобретенных в загранице.
Заработная плата базируется только на КД.
А) В Польше уровень государственной власти, главным образом принимающий регламентирование для учителей, это Парламент. Проекты правовых актов реже готовятся Министерством государственной эдукации (Министерство по делам
образования).
Б) Министерство по делам образования принимает распоряжения по общим вопросам квалификации учителей.
Латвия
Россия
А) В Латвии вопросы квалификации и заработной платы педагогов регулируются нормативными актами.
Парламент (Saeima Латвии) принимает законы, которые содержат общие нормы по квалификации педагогов и нормы по
уровням заработной платы (см. В.1). Отдельные требования к
квалификации и предписания относительно заработных плат
регулируются в соответствии с постановлениями Кабинета
А) Парламент, Правительство РФ.
Б) Орган по труду РФ, Министерство образования РФ.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
8 of 94
министров. Министерство просвещения и науки выпускает
инструкции и постановления, которые более точно определяют нормы Кабинета министров.
Б) Никакие юридические акты не принимаются на других
уровнях.
Местные муниципалитеты имеют право принимать решения в
отдельных случаях. Например, рижский муниципалитет принял решение о дополнительной 20%-ой заработной плате
учителям города Рига.
Швеция
A) Квалификация учителей регламентируется Парламентом в
Акте об образовании.
Б) Если не находится претендентов со степенью учителя,
местные власти могут нанять людей с другим образованием
при условии срочного трудового договора.
Только если: (а) нету никаких претендентов со степенью учителя, (б) существуют исключительные причины, и (в) претенденты имеют эквивалентную квалификацию для обучения,
связанного с должностью, и оказываются подходящими для
выполнения задач, местные власти могут нанимать людей без
звания учителя на условиях бессрочного трудового договора.
--6-Находите ли Вы, что некоторые вопросы, в настоящее время регламентируемые правовыми
актами, должны бы быть оставлены на решение сторон коллективных переговоров? Какими,
по-вашему, являются те вопросы?
Дания
Литва
-
Некоторые вопросы надо бы оставить на решение сторон коллективного договора. Как, например, вопрос об оплате отпуска
для повышения квалификации (обычно учитель должен брать
неоплачиваемый отпуск, и нет никакой возможности вести
переговоры даже относительно частичной оплаты), сессионного отпуска, когда работник учится в заочном факультете по
собственной инициативе.
Эстония
Норвегия
Я думаю, что минимальные нормы заработной платы могли бы
быть согласованы между работодателями и работниками;
однако в настоящее время, это в Эстонии не возможно, так как
у нас нет никакой национальной организации, представляющей работодателей. Что касается государственных школ,
Правительство действует как представитель, но у муниципальных и частных школ нет такого представителя работодателей. Этот факт - главная причина, почему в Эстонии, минимальные нормы заработной платы для учителей предписаны
посредством постановлений Правительства.
Требования к квалификации предписаны посредством юридических актов, чтобы гарантировать стабильность общенационального уровня образования.
Закон - своего рода структура и содержит много возможностей
для местных соглашений.
Финляндия
Польша
Нет. Это очень детальная система и гарантирует одинаковый
статус каждому учителю. Существующая система весьма
хорошо усвоена и широко принята.
Единственная проблема заключается в том, что образование и
квалификация менялись много раз в течение лет, до такой
степени, что иногда трудно узнать, квалифицированный учитель или нет. Вы должны знать систему и ее развитие так же
Нет. Правовые акты обеспечивают хорошую ситуацию учителей. Сторонами переговоров при подготовке проектов правовых актов являются профсоюзы учителей и Министерство по
делам образования.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
9 of 94
как и старые формулы образования. Система в основном составлена так, что если вы имеете квалификацию в настоящее
время, то вы не теряете свою квалификацию, даже если требования позже изменяются: «раз получивший квалификацию ее
не теряет» (существует некоторые исключения).
Латвия
Россия
В настоящее время вопросы, регулируемые нормативными
актами, не могут регулироваться коллективными договорами,
так как (как объяснено в вопросе №3) финансирование заработных плат педагогов идёт из государственного бюджета, и
поэтому только государство имеет право решать эти вопросы.
Регламентирование стимулирующих выплат работникам за
качественные показатели их деятельности должно осуществляться через коллективные договоры, заключаемые на уровне
образовательных учреждений. Для соблюдения принципов
Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей, что
каждый человек без какой-либо дискриминации имеет право
на равную оплату за равный труд, по нашему мнению, должны
устанавливаться государственные гарантии в области оплаты
труда.
Швеция
--7-Если вопросы квалификации и заработной платы в вашей стране главным образом однородно
или же в крайнем случаи частично регулируются коллективными соглашениями:
А)
какой уровень коллективных переговоров [национальный, секторный (сектор образования),
муниципальный, уровень школы] Вы находите самым эффективным (с одной стороны) и самым обычным (с другой стороны) для принятия конкретного правового регламентирования?
Б)
кто за учителей договаривается насчет соглашений/условий о квалификации и заработной
платы, то есть, кто является сторонами коллективных договоров?
В)
как часто ведутся переговоры насчет заработной платы?
Г)
как часто ведутся переговоры насчет вопросов квалификации учителей?
Д)
каковы главные причины ведения переговоров на местном, региональном, секторном либо
национальном уровнях?
Дания
Литва
А) Заработная плата обсуждается на нескольких уровнях:
Сама система заработной платы обсуждается KTO и LGDK.
Это – рамный договор. В установленных рамках DLF (Союз
учителей Дании) договаривается насчет основ и некоторых
других пунктов, связанных со стажем и некоторыми другими
пособиями. Коллективный договор возобновляется каждые 2
или 3 года. О меньшей части заработной платы договариваются на местном уровне между органом местной власти и местным офисом DLF. Часть на местах согласованной заработной
платы составляет приблизительно до 3-4 %. Согласно рамному
договору, местные стороны должны вести переговоры один
раз в год. DLF не удовлетворяет рамный договор о заработной
плате. По нашему мнению, заработная плата учителей не
должна быть индивидуальной.
Б) См. А).
В) КД, насчет которого переговоры ведет Союз учителей Дании, обновляется каждые 2 или 3 года. Как указано выше,
A) Вопросы квалификации и заработка учителей не являются
объектом КД. Однако некоторые вопросы о развитии квалификации могут наиболее эффективно регулироваться в соответствии с коллективными соглашениями в школах. В настоящее время, помимо коллективных соглашений в школах, специфические вопросы регулируются отраслевым соглашением
профсоюза (LEETU) и Министерства просвещения и науки.
Объект трехсторонних переговоров - общее повышение заработной платы служащих, то есть, повышение минимальной
заработной платы, уменьшение налогов, и т.д.
Б) Во всех случаях профсоюз - сторона коллективных переговоров, представляющая интересы учителей.
В) Коллективные переговоры относительно конкретно жалований учителей в пределах существующей системы заработной платы не регулярны. Недавно ПСРПЛ принял участие на
переговорах относительно новой системы заработной платы
учителей (Соглашение Министерства просвещения и науки и
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
10 of 94
согласно рамному КД, местные стороны должны вести переговоры раз в год.
Г) –
Д) Этому не возможно указать причин. КД является результатом - не самым мудрым, не самым разумным, не самым справедливым. Это - результат компромиссов.
Профсоюза работников просвещения Литвы от 2002-02-19,
пункт 8.1., ясно гласит, что Министерство должно проводить
консультации перед введением новой системы заработной
платы); пару раз ПСРПЛ предотвратил введение новой системы, так как модели, предложенные Министерством просвещения и науки, были невыгодны для учителей. Несмотря на все,
более обычно, когда повышение заработка основано на повышении минимального стандарта заработной платы, согласованного Правительством и Конфедерацией профсоюзов Литвы
(поскольку этот размер - основание большинства жалований;
увеличение этой цифры влияет на повышение заработка, как в
публичном, так и в частном секторах).
Г) На национальном уровне, консультации относительно повышения жалований имеют место каждые два года, когда
подписывается новое соглашение с Министерством просвещения и науки (это не означает, что заработная плата повышается
каждый раз). Коллективные соглашения школ всегда обсуждают один или другой аспект повышения квалификации учителей.
Д) Переговоры о профессиональном развитии учителей существенны, так как законодательство подробно не описывает
конкретных способов осуществления права на повышение
квалификации учителей. Обычно такой вид переговоров имеет
место на уровне муниципалитета или на школьном уровне.
Главная причина вести переговоры относительно жалований
на национальном уровне - факт, что система заработка установлена правовыми актами Государства. На местном уровне
обычно рассматривается немного вопросов относительно
заработка. Ими могут быть: порядок, место выплаты заработной платы, местные системы премирования и благосостояния.
Эстония
Норвегия
A) Требования к квалификации и минимальные нормы заработной платы установлены законом. Переговоры проводятся
на всех уровнях: ежегодно между Правительством и ЭСРО
перед определением минимальных норм заработной платы; на
муниципальном и школьном уровне посредством коллективных соглашений могут быть установлены более высокие нормы заработной платы, чем минимум, и это также практикуется.
Б) Стороны на переговорах о зарплатах: (а) Правительство и
Эстонский союз работников образования на государственном
уровне; (б) органы местной власти и/или директор школы и
школьный профсоюз на местном уровне.
В) Обычно один раз в год, перед принятием бюджета на следующий год.
Г) Так как требования к квалификации устанавливаются посредством постановлений Министерства образования, представитель профсоюза принимает участие в подготовке постановлений, а в случае, если в требования вносятся изменения,
профсоюз изучает проект.
Д) На всех уровнях, главные проблемы связаны с заработной
платой, поэтому переговоры насчет заработной платы ведутся
на всех уровнях.
A) На уровне округов и на муниципальном уровне, см. вопрос
6.
Б) Профсоюзы и KS, так называемая Муниципальная ассоциация.
В) Постоянно - каждый 2-ой год, но переговоры могут проходить и каждый год.
Г) Они сформулированы правительством, и не являются пунктом соглашения.
Д) Поскольку муниципальный уровень отвечает за учителей и
потому, что правительство фактически решает общее среднее
процентное повышение заработной платы, переговоры начинаются на национальном уровне. После этих переговоров, мы
обычно ведём региональные или местные переговоры.
Финляндия
Польша
A) По этим вопросам, правовое регламентирование не устанавливается в КД.
Б) О заработной плате ведут переговоры JUKO (Профсоюз
образования Финляндии, OAJ - член JUKO) и Офис государственных работодателей (VTML – в составе Министерства
финансов) в государственном секторе, Комиссия работодателей местных властей в муниципальном секторе (KT) и Федерация работодателей сферы обслуживания в частном секторе
(PT).
В) В Финляндии КД согласовываются обычно на один – два
года. Наиболее принятый - двухлетний период.
Г) По этому вопросу переговоры не ведутся.
Вопросы квалификации и заработной платы в Польше не регулируются коллективными соглашениями.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
11 of 94
Д) Такая существует практика. Главной причиной служит
прекращение срока соглашения.
Латвия
Россия
A) Как было упомянуто ранее, коллективные договора могут
регулировать только вопросы, связанные с различными дополнительными платежами, премиями. Вопросы, связанные с
квалификацией и заработной платой педагогов, определяются
в соответствии с нормативными постановлениями, ведутся
переговоры между представителями Министерства просвещения и профсоюза.
Б) Две стороны в коллективном договоре – работодатель (директор школы) и Профсоюз работников.
В) Дополнительная оплата за качество (Piemaksas par darba
kvalitāti) должна быть установлена до начала учебного года, то
есть до 1 сентября. Наилучшее время улаживать все другие
вопросы, связанные с вознаграждением - начало учебного
года.
Г) Никаких переговоров (обсуждений) о квалификации педагогов не ведётся, так как эти вопросы регулирует правительство.
Д) Главные основания и причины – финансовые. Если финансирование заработной платы учителей идёт только из государственного бюджета, государство гарантирует только самый
низкий заработок. Если муниципалитет способен заплатить
какие-либо дополнительные деньги, можно начать переговоры
о реализации такой дополнительной оплаты.
А) Самым эффективным на сегодняшнем этапе является централизованный порядок регулирования оплаты труда.
Б) Сторонами коллективных переговоров на уровне образовательного учреждения являются представители работников в
лице профсоюзного органа и представитель работодателя в
лице руководителя образовательного учреждения.
В) В сроки, установленные непосредственно в соглашениях и
коллективных договорах, а также по мере необходимости
путем внесения в них соответствующих изменений и дополнений, повышающих уровень защиты работников.
Г) Вопросы квалификации регламентируются в централизованном порядке и не являются предметом коллективных переговоров.
Д) Коллективное регламентирование осуществляется в целях
повышения уровня материального обеспечения.
Швеция
A) Структура заработной платы учителей устанавливается на
местном уровне. Коллективное соглашение учителей предусматривает местные переговоры в отношении заработной
платы. Они включают систему заработной платы, основанную
на некоторых гарантиях, конкретных национальных основополагающих принципах по установке заработной платы, возможностям развития и дополнительным критериям, на местном уровне. Это система, которая позволяет индивидуализацию и дифференциацию жалований.
Б) Союз учителей Швеции и Национальный союз учителей
Швеции основали объединенный Совет сотрудничества учителей, который представляет упомянутые два союза на национальном уровне. Другая сторона на национальном уровне Ассоциация местных властей Швеции, представляющая 290
муниципалитетов.
Стороны на местном уровне - Союз учителей Швеции и местная власть (муниципалитет).
В) Заработная плата обычно согласовывается один раз в год.
Г) Квалификация регламентируется законом, а влияние на это
регламентирование производится другими, чем переговоры,
способами.
Д) Главная причина, почему Союз учителей Швеции желает
оставить раннюю систему с центрально согласованными тарифами - развитие децентрализации в обществе. Как обязанности
по организации школ, так и оплата труда учителей децентрализованы до уровня муниципалитетов.
--8-Если возможно, пожалуйста, предоставьте информацию о конкретных вопросах о квалификации и заработной плате учителей, которые регулируются соответственно национальным
коллективным соглашением, муниципальным коллективным соглашением, и так далее.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
12 of 94
Дания
Литва
Из-за Национального соглашения о заработной плате учителей, местный уровень должен договориться лишь о пособиях
учителей, у которых есть диплом по различным педагогическим предметам. Более того, установлено, что местные стороны должны обсуждать и договориться насчет того, какие другие части курсов повышения квалификации должны оплачиваться.
Вопросы квалификации редко обсуждаются в КД-ах (чаще
всего это практические вопросы процедур аттестации). Также вопросы заработка. Соглашение Министерства просвещения и
науки (MПН) и Профсоюза работников просвещения Литвы
(ПСРПЛ) от 2002-02-19 содержит следующие пункты о квалификации: «МПН обязуется финансировать курсы обучения по
правовым и организаторским навыкам членов профсоюза,
организованные ПСРПЛ» (п. 11.8.); «участники таких курсов
будут приравнены к служащим, которые повышают свою
квалификацию на курсах, организованных МНП» (п. 29.4.).
См. также вопрос №7.
Эстония
Норвегия
В Эстонии, требования к квалификации учителей и минимальные нормы заработной платы установлены юридическими
актами. Однако, органы местной власти заключили соглашения с профсоюзом и определили более высокие, чем минимум,
зарплаты в пределах границ своих территорий.
Например, более высокие нормы заработной платы, чем национальный минимум, установлен посредством постановлений
Правительства, определены в Таллинне на 2004 год.
В Норвегии большинство заработной платы регламентируется
в соответствии с национальным коллективным соглашением.
Это соглашение регулирует минимальную заработную плату.
Почти каждый год мы также ведём переговоры на муниципальном уровне.
Финляндия
Польша
Фактически нет никаких различий между частным, муниципальным и государственным секторами. Все секторы имеют
общий КД и несколько специфических (для Агентств) коллективных соглашений (ACA):
(1) в общих КД-ах (муниципальных, государственных и частных): оплата отпуска по болезни, прибавку по возрасту и т.д.
(чаще всего вопросы, которые являются общими для всех
служащих, или большей группы таковых).
(2) в ACA (муниципальных, государственных и частных):
класс заработной платы, премия за продолжительность службы, методы оплаты при отсутствии не квалификации, также за
сверхурочные часы, и т.д. (условия трудоустройства специальных групп служащих).
См. ответ №7.
Латвия
Россия
В Латвии вопросы квалификации и оплаты регулируются
государством на основе нормативных актов.
Национальным коллективным соглашением и другими уровнями коллективных соглашений вопросы квалификации не
регулируются.
Швеция
Основные принципы говорят, что заработная плата должна
содействовать достижению целей в школах, стимулировать
усовершенствование эффективности, производительности и
качества. Индивидуализированная и дифференцированная
заработная плата должна отражать достигнутые цели и результаты. Наибольшей важности является диалог между учителем
и директором школы о целях, ожиданиях, нуждах, достигнутых результатах и заработной плате. 2) См. 7 A).
--9-А)
Находите ли Вы, что некоторые вопросы, в настоящее время регламентируемые коллективными договорами, должны строго регламентироваться законодательными актами?
Б)
Заметили ли Вы такие «узкие места», которыми работодатели особенно желают воспольВопросник по квалификации и заработной плате учителей
13 of 94
зоваться?1
В)
Относительно каких сфер или конкретных вопросов квалификации и заработной платы такие изменения были бы уместными?
Дания
Литва
А) Нет, мы хотим по возможности, чтобы это максимально
решалось союзами и работодателями.
Б) Нет.
В) –
A) Нет, те вопросы, которые в настоящее время отнесены к
компетенции сторон коллективного договора, не должны
регламентироваться законом.
Б) Главная проблема на коллективных переговорах с работодателями - их ограниченные способности полностью самостоятельно управлять ассигнованиями, также как их желание без
разбора экономить финансовые ресурсы, что часто выполняется за счет служащих.
В) –
Эстония
Норвегия
A) Нет.
Б) Пример: Правительство есть того мнения, по которому
минимальные нормы заработной платы должны быть установлены в коллективных соглашениях и отказалось устанавливать
эти нормы на 2005 год (будут применяться текущие минимальные нормы). Однако из-за отсутствия национального
представительного органа работодателей (местных властей),
ЭСРО, как национальный профсоюз, не находит возможным
заключить общенациональное соглашение о заработной платы.
Таким образом, коллективные соглашения возможны только
на школьном уровне, но сами школьные организации не достаточно сильны на переговорах с работодателями. Это в настоящее время самая серьезная проблема для ЭСРО: достигнуть
переговоров с национальной организацией работодателей.
В) –
А) Нет.
Б) Нет.
В) –
Финляндия
Польша
A) Нет.
Б) Нет, система весьма ясна, и в секторе образования профсоюз (иногда) очень уважаем.
В) В настоящее время нет.
А) Нет, это не относится к ситуации в Польше.
Б) Нет.
В) –
Латвия
Россия
А) Есть несколько вопросов, которые не регулируются законодательством; например, заместительство больного учителя и
оплата за это, обязательный характер воспитания.
Б) Работодатели злоупотребляют добросовестностью учителей
и не оплачивают за сверхурочную работу и работу в выходные
дни.
В) Директор школы должен бы иметь дополнительное финансирование, чтобы оплатить учителям за их дополнительную
работу.
А) –
Б) Согласны с доводами, приведенными в сноске, по вопросам
регламентирования через коллективный договор вопросов
оплаты труда.
В) –
Швеция
--10-Заработная плата и квалификация - широкие институты, охватывающие различные вопроВ некоторых случаях правовые акты позволяют сторонам коллективных переговоров решать некоторые вопросы самостоятельно.
Всякий раз, когда профсоюз немного менее активен или менее информирован, или он слаб, работодатели пробуют заключить
сделку и предлагать такие рассматриваемые условия коллективного соглашения, которые приходятся обычно не в пользу
профсоюза.
1
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
14 of 94
сы, которые могут регулироваться как законами, так и коллективными договорами. Возможно ли установить соотношение между различными способами регламентирования (законами, коллективными договорами) по отношению к квалификации и заработной плате в
вашей стране?
Дания
Литва
Не возможно ответить.
ПСРПЛ: 90 % заработка и вопросов квалификации учителей
регулируется законодательством, 10 % - коллективными договорами.
ПСУЛ: Мы не можем установить, поскольку квалификация и
заработок - не объекты коллективного договора.
Эстония
Норвегия
И требования к квалификации, и минимальные нормы заработной платы согласно званию определены в правовых актах.
Например, решение Правительства № 37 от 4 февраля 2003
года формулирует следующие минимальные ежемесячные
нормы заработной платы:
 младшие учителя - EEK 5350 ежемесячно;
 учителя - EEK 5710 ежемесячно;
 старшие учителя - EEK 6490 ежемесячно;
 учителя-методисты - EEK 7870 ежемесячно.
100% коллективными договорами в сфере заработной платы.
100% правовыми актами по вопросам квалификации.
Финляндия
Польша
Как упомянуто ранее, квалификация регламентируется законом (100 %), а заработная плата – КД (100 %).
Вопросы заработной платы квалификации учителей в Польше
регламентируются только Учительской Картой.
Латвия
Россия
Как упоминалось ранее, в Латвии вопросы квалификации и
оплаты труда регулируются нормативными актами.
Принимая во внимание, что с 2005-2006 года вопросы регулирования оплаты труда передаются для регулирования их на
уровне субъектов Российской Федерации и муниципалитетов,
роль регламентирования их на национальном уровне через
коллективные соглашения будет возрастать. Профсоюз, несмотря на это, настаивает на сохранении на общенациональном уровне федеральных государственных гарантий в области
оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы,
которые могут изменяться решениями органов власти субъектов РФ, муниципалитетов и в коллективных договорах на
уровне образовательных учреждений только путем повышения
установленных уровней оплаты труда.
Швеция
Квалификация - 100 % законом. Заработная плата - 100 % КДами.
--11-А)
Позволяет ли правовая система вашей страны применение документов, относимых к международному праву (международные соглашения, конвенции, инструменты Европейского Союза, и т.д.) в сфере квалификации и заработной платы? (Применяются ли документы международного права в вашей стране, то есть, рассматриваются ли они как часть вашего национального права?)
Б)
Назовите эти документы.
Дания
Литва
А) Да.
А) Правовая система нашей страны позволяет применение
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
15 of 94
Б) Одинаковая оплата (как в законе, так и в КД).
документов, относимых к международному праву. Правовые
акты подготавливаются в соответствии с требованиями законодательства Европейского Союза, так же, как и международного права.
Б) –
Эстония
Норвегия
А) Эстонская система законодательства привела в соответствие свои правовые акты с соответственными соглашениями
и директивами ЕС.
Б) –
A) Норвегия тратит 2 миллиарда NOK, чтобы привести национальную систему законодательства в соответствие с европейскими и международными требованиями.
Б) Мы члены международных и европейских организаций.
Финляндия
Польша
A) Да, позволяет. Международное право было учтено при
развитии, например, системы квалификации. Наиболее часто
они не являются частью национального права, но инкорпорируются в национальное право. Финское законодательство было
исправлено, чтобы соответствовать международным стандартам.
Б) Главным образом директивы, в некоторых случаях международные соглашения. Квалификация учителей, приобретенная в других скандинавских странах, признается в Финляндии
согласно закону.
А) Наши законы согласованы с законодательством Европейского Союза.
Б) –
Латвия
Россия
А) Да.
Б) Поскольку Европейский союз не устанавливает требований
к оплате и квалификации, эти вопросы регулируются на национальном уровне. Практика других стран используется для
информации.
А) Правовая система позволяет применение документов международного права. Общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ являются
составной частью правовой системы Российской Федерации и
даже имеют приоритет над национальным законодательством.
Б) В Российской Федерации в основном завершена ратификация основополагающих и приоритетных конвенций МОТ.
Применительно к вопросу об оплате труда необходимо говорить прежде всего о применении международных стандартов о
недопущении дискриминации, т.е. о равноправном обращении.
На территории России действуют Декларация прав человека,
Конвенция № 11 1958 г.«О дискриминации в области труда и
занятий», Конвенция № 100 1951 г. « О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности», Конвенция
№ 156 1981 г. «О равном обращении и равных возможностях
для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными
обязанностями». Таким образом, Россия признала все основополагающие международно-правовые акты МОТ, касающиеся
равенства возможностей и обращения в трудовых отношениях
и недопущения дискриминации в области труда и занятий.
На практическое применение в судебной практике международных норм указывает также принятое постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей
юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».
В то же время положения международных документов не
всегда учитывается.
Швеция
Международные договоры, конвенции, инструменты ЕС и т.д.
должны быть превращены в часть шведского права шведским
парламентом (некоторые акты EС - юридически приравниваются законам).
--12--
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
16 of 94
А)
Придерживается ли ваша страна каких нибудь рекомендаций международных организаций
и/или международных/национальных неправительственных организаций, конфедерации
профсоюзов в сфере квалификации и заработной платы 2?
Б)
Назовите те документы.
Дания
Литва
А) –
Б) –
А) По этому вопросу данных не имеем.
Б) –
Эстония
Норвегия
А) Никаких конфликтов с международными стандартами нет.
Б) –
А) Нет.
Б) –
Финляндия
Польша
A) В основном такое случается, когда рекомендации сравниваются с существующим правом в Финляндии.
Б) Документы, поощряющие международную мобильность,
типа Приложения диплома, Приложения свидетельства и Евро-паспорт, международное сотрудничество в сфере признания квалификации.
А) В нашей стране пользуются достижениями международных
неправительственных организаций и конфедерации профсоюзов.
Б) –
Латвия
Россия
А) Вопросы квалификации и оплаты регулируются государством.
Б) –
А) Да.
Б) Смотрите ответы на вопрос № 11.
Швеция
А) Нет! Только рекомендации МОТ о рабочей среде, статусе
коллективного договора, и т.д.
Б) См. А).
--13-Пожалуйста, укажите, есть ли какие нибудь различия между разными категориями служащих (например, зависящие от уровня образования) в системе квалификации и заработной
платы, между служащими общественного и частного секторов, и, пожалуйста, детализируйте различия в следующих секциях анкетного опроса.
Дания
Литва
Разницы в квалификационных требованиях между служащими
общественного и частного секторов нет (п.1 Правил аттестации педагогов). О различиях в заработной плате данные отсутствуют, так как частных негосударственных школ в нашей
стране ещё мало; они контролируются отделами просвещения
местного самоуправления. Однако мы имеем элементарные
знания, что нет никаких существенных различий в областях
оплаты труда и квалификации среди учителей бюджетных и
частных школ.
Эстония
Норвегия
Так как требования к квалификации учителей и соответствующие минимальные нормы заработной платы предписаны
«Система заработной платы» является фактически одинаковой
на всех уровнях в общественных школах. Учители в частной
Изменялось ли законодательство таким образом, чтобы оно соответствовало международным стандартам; ведется ли на сегодняшний день обсуждение по вопросам, которые все еще должны быть изменены, чтобы соответствовали международным стандартам?
2
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
17 of 94
постановлением Правительства, на национальном уровне они
применяются ко всем школам: государственным, муниципальным, а также частным. Более высокую заработную плату, чем
минимальная норма, можно заплатить по решению работодателя или согласно коллективному соглашению, но эти различия несущественны. Значительно более высокие жалованья,
чем минимальные нормы, платятся в частных школах, но их в
Эстонии очень мало.
школе могут иметь такую же заработную плату. Это формулируется законом, но фактически много учителей в частных
школах имеют меньшую заработную плату.
Финляндия
Польша
Личный уровень заработной платы зависит от образования.
Уровень заработной платы также зависит от сектора, в котором работаешь (государственном, частном и муниципальном).
В системе квалификации и заработной платы нет никаких
различий между разными категориями служащих в зависимости от уровня их образования. Что касается служащих общественного и частного секторов, существуют некоторые различия в системе заработной платы. В частном секторе заработная
плата не зависит от Учительской Карты.
Латвия
Россия
В частном секторе возможно установить другие требования к
квалификации. Самая низкая заработная плата установлена
государством. Однако, в пределах частного образования возможны различия. Точной информации о частном секторе нет,
так как в частных школах профсоюзов нету.
В частном и государственном (муниципальном) секторе в
вопросах оплаты труда имеются существенные различия. В
частном секторе регламентирование на общенациональном
уровне ограничивается установлением минимального размера
оплаты труда и положениями Трудового кодекса РФ, предусматривающими, что заработная плата работника зависит от
его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером
не ограничивается, в связи с чем все регламентирование осуществляется через коллективное регулирование на уровне
отрасли, организации. В государственном (муниципальном)
секторе
регулирование
по
профессиональноквалификационным группам служащих осуществляется в
централизованном порядке, в т.ч. с учетом стажа и образования.
Швеция
II. КВАЛИФИКАЦИЯ УЧИТЕЛЕЙ
--14-Какие правовые требования устанавливаются для желающих работать учителями в вашей
стране, то есть кто имеет право работать учителем (пожалуйста, укажите документ,
определяющий вышеупомянутые вопросы):
A)
требования по образованию (какими они являются; различаются ли они в соответствии с
типом образования или образовательным учреждением; отличаются ли они относительно
того, какие предметы учитель преподает – подразумеваются ли под некоторыми предметами какие нибудь дополнительные требования);
Б)
уровень профессиональной квалификации;
В)
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
18 of 94
требования здоровья;
Г)
языковые способности;
Д)
требования характеристики (такие как хорошая мораль, отсутствие криминального прошлого, и т.д.);
Е)
лицензия;
Ж)
дополнительные экзамены;
З)
другие требования.
Дания
Литва
А) Правовые требования установлены в Акте о Folkeskole. Он
гласит, что для преподавания в Folkeskole, вы должны иметь
законченную подготовку учителей для датской Folkeskole.
Лица без такого образования не будут получать заработной
платы за стаж, за исключением если только местные стороны
не договорятся об этом.
Б) Продолжительность обучения в педагогической коллегии 4 года после гимназии (10 - 13 класса).
В) Нету.
Г) Нет никаких требований, выраженных законом, но датский язык, как предмет, обязателен в течение обучения.
Д) Вообще, местные органы власти просят выписки из базы
данных преступности при найме учителей или других групп.
Можно сказать, что учители должны быть хорошим примером,
но это не указано в законе.
Е) Нет.
Ж) Нет.
З) Нет.
Закон об образовании содержит статью 48 «Право работать
учителем», определяющую главные требования к учителям.
A) Дипломированные специалисты университетов, колледжей,
специальных средних школ (если окончены до 1995 г.), имеющие квалификацию педагога, могут работать учителями. Требования не настолько строги для учителей неформального
образования.
Б) Только лицо с педагогической квалификацией имеет право
работать учителем. Квалификационные требования обучения
педагогов и учебные планы определяются инструкциями о
принципах образования и (или) стандартами профессиональной подготовки, подтвержденными Министром просвещения и
науки. Лица без педагогической квалификации могут работать
как учители неформального образования и начального профессионального образования.
В) Лицо, больное одной из болезней из соответствующего
списка, составленного Министерством здравоохранения; лицо,
решением суда объявленное недееспособным или частично
дееспособным, не может работать учителем.
Г) Естественно, учитель обязан хорошо владеть государственным литовским языком. Лица другой национальности и лица
литовской национальности, окончившие учебные заведения не
на литовском языке, обязаны иметь вторую (среднюю) категорию знания государственного языка, а те, которые планируют
преподавать на литовском языке - третью (самую высокую)
категорию. Категории не применяются к тем, которые получили высшее образование в Литве в 1991 г. или позже, несмотря
на то, что была закончена нелитовская школа.
Д) Лицо, в отношении которого было вынесено обвинение в
суде за предумышленную преступную деятельность; лицо, чьи
родительские полномочия ограничены решением суда; прежний штатный служащий Комитета государственной безопасности СССР (НКВД, НКГБ, МГБ, КГБ) к которому применяются ограничения согласно Закону по осуждению Комитета
государственной безопасности СССР (НКВД, НКГБ, МГБ,
КГБ) и теперешней деятельности служащих этой организации,
не может работать как учитель.
Е) Применяется только к педагогам, желающий начать частную практику.
Ж) –
З) Для преподавания религии в программах формального
образования, учитель должен получить разрешение преподавать от глав традиционной религиозной общины или ассоциации.
Эстония
Норвегия
Требования к квалификации учителей сформулированы в
правовых актах, указанных в вопросе №1.
А) Общие требования относительно образования: высшее
А) В Норвегии есть много способов стать учителем:
(1) Педагогическое образование, 4 года обучения (высшее
образование) для того, чтобы преподавать в средней школе.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
19 of 94
педагогическое образование; специальное образование (профессионально-техническое образование на среднем уровне)
позволяется только для некоторых должностей, например, для
учителей в дошкольных детских садах и яслях. Требования к
образованию не дифференцированы по предмету, однако, от
учителя старших классов требуется высшее педагогическое
образование или высшее образование со свидетельством о
пройденном педагогическом курсе.
Б) Учитель должен пройти аттестацию, в результате которой
ему/ей присваивают соответствующее звание: младший учитель, учитель, старший учитель или учитель-методист. При
присвоении званий в дополнение к требуемому образованию
принимаются во внимание опыт работы, трудовой стаж и
связанные с работой результаты.
Специализированные учители в профессионально-технических
школах подчинены требованию дополнительных 3 лет активной практики в соответствующей области.
В) Согласно общим требованиям, до начала работа учитель
должен предоставить справку о состоянии здоровья, а также
проверять здоровье регулярно. Никаких специальных требований к состоянию здоровья учителей нет, кроме проверок на
инфекционные заболевания.
Г) Требуется способность говорить на государственном эстонском языке на среднем уровне в школах, где обучение не проходит на эстонском; однако, учители эстонского в таких школах должны говорить по эстонски на высшем уровне.
Д) Требуемые личные качества не изложены в законе - они
оцениваются работодателем; моральный кодекс для учителей
находится в настоящее время в процессе разработки.
Е) Лицензия не требуется.
Ж) Все требования определены в официальных требованиях к
квалификации, после аттестации никто не имеет права требовать дополнительных экзаменов от учителя.
З) Работодатель может требовать непрерывного самоусовершенствования, например, участия в курсах повышения профессиональной квалификации.
(2) Университетское образование - обычное для преподавания
в старших классах средней школы.
(3) Высшее образование в профессионально-техническом
образовании.
Требование к поступлению на педагогическое обучение полное среднее образование.
Все студенты нуждаются в педагогическом образовании. Норвегия придерживается международной системы степеней магистров.
А) –
Б) –
В) –
Г) –
Д) –
Е) –
Ж) –
З) –
Финляндия
Польша
Закон о квалификации учителей 986/1998:
А) Высшее образование, педагогические курсы учителей и
трудовой опыт (частично в профессионально-техническом
образовании). Образование отличается также относительно
типа образования, и того, что учители преподают. Профессиональное консультирование и специальное образование имеют
дополнительные требования к квалификации.
Б) Высшее образование, а в некоторых областях требуется
трудовой опыт (обычно 3 года в профессиональнотехническом образовании).
В) В муниципальном секторе, работодателю должно быть
представлено медицинское свидетельство о здоровье и о способности преподавать (перед назначением на постоянный
пост).
Г) В основном, обязательна способность говорить и понимать
язык, на котором ведется обучение. Часть образования может
даваться на иностранном языке, если это базируется на обучении учебного плана.
Д) Работая с детьми и молодежью до 18 лет, необходимо
предъявить свидетельство и гарантировать, что не имеется
преступного прошлого по определенным преступлениям (тяжким преступлениям, нарко- или сексуальным преступлениям
против детей (закон часто называют «законом о педофилии»).
Некоторые преступления также указывают, что лицо не подходит для должности учителя.
Е) В здравоохранении, частично в политехникумах (профессионально-техническое образование).
Ж) –
З) –
Министр по делам образования детализирует требования к
квалификации учителей.
А) Высшее образование с педагогической подготовкой.
Б) Нужный уровень профессиональной квалификации.
В) Соответствие требованиям здоровья определяет общий
врач.
Г) Языковые способности - нет особых требований.
Д) Требуется хорошая мораль учителя.
Е) Нужен лишь диплом высшего образования.
Ж) Нет.
З) Нет.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
20 of 94
Латвия
Россия
Согласно Закону об образовании: «Право работать педагогом
имеет человек, который имеет педагогическое образование
или который приобретает педагогическое образование, отвечающее квалификации, определенной Кабинетом Министров»
(Статья 48). «Профессиональная квалификация Педагога подтверждается Дипломом или соответствующим свидетельством о высшем педагогическом образовании» (Статья 49).
A) Лица с высшим педагогическим образованием и квалификацией учителя соответствующего образовательного уровня
или школьных предметов имеют право работать учителями.
Б) Уровень профессиональной квалификации должен соответствовать соответствующему школьному предмету или курсу.
Это зависит от уровня образования и сферы педагогической
профессии. Например, дошкольный педагог должен иметь
высшее профессиональное педагогическое образование, квалификацию дошкольного учителя или определенное дальнейшее образование. Педагог начального образования должен
иметь высшее профессиональное педагогическое образование
и квалификацию учителя начального или среднего образования, предметника или определенное дальнейшее образование.
Есть определенные требования к образованию и профессиональной квалификации педагогов, работающих в обучении
предметам хобби, в профессиональной ориентации (направлении), также педагогов высшего образования.
В) Специальных требований нет. Человек должен быть дееспособным.
Г) В государственных или муниципальных образовательных
учреждениях - человек, имеющий соответствующий документ
(в соответствии с предписанной Кабинетом министров процедурой), который удостоверяет знание языка на высшем уровне,
кроме Академического персонала - граждан иностранных
государств и не имеющих гражданства, которые участвуют в
реализации некоторых образовательных программ на основе
международных соглашений, в образовательных учреждениях,
основанных иностранными государствами и учреждениях
высшего образования, являющихся их филиалами.
Д) Лицо, которое наказано за умышленное преступление и не
оправдано, и лицо, лишенное родительских прав по решению
суда, не имеет права работать учителем.
Е) Педагог, желающий начать частную практику, должен
получить свидетельство, выданное Министерством просвещения и науки.
Ж) Дополнительных экзаменов нет.
З) –
А) К учителям, независимо от преподаваемого предмета, типа
и вида образовательного учреждения, предъявляются требования о наличии среднего или высшего профессионального
образования без предъявления требований к стажу работы.
Увеличение стажа педагогической работы является основанием для повышения разряда оплаты труда, а, следовательно,
размера оплаты труда автоматически.
Б) Уровень квалификации учителя подтверждается также по
результатам аттестации, но она носит добровольный характер.
По результатам присваиваются квалификационные категории,
на которые претендуют учителя (II, I либо высшая квалификационная категория).
В) В соответствии с Законом «Об образовании», к педагогической деятельности в образовательных учреждениях не допускаются лица, которым она запрещена по медицинским показаниям. Перечень медицинских противопоказаний устанавливается Правительством РФ.
Г) –
Д) В соответствии с Законом «Об образовании», к педагогической деятельности в образовательных учреждениях не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда, а также лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за
умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.
Е) Педагогическая деятельность не лицензируется.
Ж) –
З) –
Швеция
А) Согласно Акту об образовании, местные власти должны
нанять учителей, которые имеют формальную квалификацию,
соответствующую требования обучения, связанные с должностью, что обычно означает звание учителя по образованию в
Швеции, Скандинавской стране или другой стране ЕС или
соответствующее образование, признанное Национальным
агентством высшего образования.
Б) Для работы учителя человек должен иметь звание учителя
(см. ответ №1). Образование учителя – это инструмент, которым правительственные власти могут регламентировать квалификацию, которая устанавливается в отношении учителей
для выполнения ими установленных задач.
Швеция ввела новое образование учителя и новые звания
учителей в 2001. Различные квалификации учителей варьируют по продолжительности обучения между 120 кредитов и 220
кредитов (1 кредит = 1 неделя учебы, один академический год
= 40 кредитов). Требования являются следующими:
* для квалификации, нужной преподавать в дошкольном
учреждении, дошкольном классе, также как для присмотра
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
21 of 94
за детьми школьного возраста, 140 кредитов.
* высший уровень обязательной школы и старшие средние
школы, 180 кредитов.
* профессионально-технические программы старшей средней школы, 120 кредитов.
Обучение шведскому и гражданскому праву в обязательной
школе потребуют 60 кредитов, а на уровне старшей средней
школы - 80 кредитов.
В) Г) Учители с иностранным званием учителя также могут получить необходимую квалификацию. Учитель, чей родной
язык - не шведский или не один из других скандинавских
языков, может получить квалификацию учителя, только если
он или она имеют необходимые знания шведского языка.
Д) Чтобы работать с детьми в Швеции, нужно предоставить
выписку из криминальной базы данных. Если Вы, например,
были приговорены за педофилию, Вам не позволят работать с
детьми.
Е) –
Ж) –
З) –
--15-Применяются ли те же самые требования к помощникам учителей (если таковы имеются в
вашей стране)?
Дания
Литва
Мы не имеем таких.
Институт помощника учителя в нашей стране не учрежден, по
этому нормативных актов с требованиями, предусмотренными
помощнику учителя, нет. Институт помощника учителя намечено учредить лишь в 2005 году.
Эстония
Норвегия
Помощники учителей есть только в дошкольных детских садах
и яслях, но никакие требования к их квалификации или оценке
не применяются.
Смотрите ответ на вопрос № 13.
Финляндия
Польша
В настоящее время у нас таких нету, но это рассматривается.
Вообще нет помощников учителей за исключением детсадов,
специальных детсадов, специальных школ. К помощникам
учителей применяются те же самые требования, как и к учителям.
Латвия
Россия
Точной информации нет. Помощники учителей работают в
некоторых дошкольных образовательных учреждениях. Их
уровень образования не должен соответствовать правилам по
образованию и квалификации учителей.
Как такового института «помощников учителей» не имеется.
Наряду с учителями в образовательных учреждениях работают
другие педагогические работники: воспитатели, педагогипсихологи, социальные педагоги, педагоги дополнительного
образования, но они не являются помощниками учителей, а
взаимодействуют с ними в вопросах воспитания и обучения.
Квалификационные и другие требования ко всем педагогическим работникам одинаковы.
Швеция
--16-Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
22 of 94
Утверждаются ли вышеупомянутые требования централизовано (такие же самые ли они
для всех учителей страны) или они могут варьировать в зависимости от муниципалитета,
школы, и т.д.?
Дания
Литва
Они устанавливаются централизовано.
Вышеупомянутые требования установлены Законом об образовании, и они одинаковы для всех учителей страны.
Эстония
Норвегия
Требования к квалификации учителей и процедуры оценки
были предписаны посредством государственных юридических
актов, и те же самые требования применяются ко всем учителям общенационально, независимо от местоположения или
владельца школы.
Да, на правительственном уровне.
Финляндия
Польша
Да, они одинаковы. Требования к образованию отличаются
только относительно типа образования и того, что учителя
преподают.
Они такие же самые для всех учителей страны.
Латвия
Россия
Упомянутые требования установлены централизованно, Законом об образовании. Муниципалитеты или школы не имеют
права менять установленные требования.
Требования устанавливаются централизованно.
Швеция
Вышеупомянутые требования приняты на центральном уровне
и не могут изменяться.
--17-A)
Нужно ли учителям повышать квалификацию?
Б)
Обязательно ли повышение квалификации для учителей или же это их самостоятельное
решение?
В)
Какие другие способы улучшать квалификацию предусматривает закон?
Г)
Каковы меры наказания применяются в случае несоблюдения требований повышения квалификации?
Д)
Кто оплачивает расходы повышения квалификации?
Дания
Литва
A) Да.
Б) Если вам устанавливаются рабочие часы на повышение
квалификации, то оно обязательно.
В) Закон не предусматривает никаких прав в этом смысле.
Г) Нет никакой системы наказания, но конечно же если вы не
следуете вашим предметам, могут возникнуть другие проблемы.
Д) –
A) Учители должны постоянно повышать свою квалификацию
(пп.4 п.2 статьи 49 Закона об образовании). Однако, закон не
указывает обязательных форм повышения квалификации. Он
говорит, что учители имеют право (не обязательство) участвовать в курсах обучения. Несмотря на это, учители должны
участвовать в курсах обучения в установленных заведениях, в
случае, если они хотят быть аттестованными на более высокую
категорию или подтвердить имеющуюся категорию, что в
некоторых случаях является обязательным.
Б) См. A).
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
23 of 94
В) Можно сказать, что правовые акты предусматривают возможность подтвердить компетенцию учителя, полученную на
основе самообразования, как часть ее/его квалификации, потому что закон не устанавливает обязательных форм повышения квалификации. Однако, Правила аттестации педагогов,
которые являются актом постарше и имеют меньшую силу,
чем новый Закон об образовании, предусматривают, что курсы
в учреждениях обязательны, что мы рассматриваем как противоречие Закону об образовании.
Г) Учитель, не обращающий достаточно внимания на развитие
квалификации, может быть наказан за несоблюдение обязанностей, определенных согласно закону, то есть за нарушение
закона. По нашему мнению, бремя доказательства, что учитель
не в состоянии выполнять требования педагогической квалификации, падало бы на работодателя. Правила аттестации
педагогов предусматривают, что учитель должен повторно
проходить аттестацию, когда обнаруживается, что теоретическая подготовка, методическая и практическая деятельность
педагога не соответствует квалификационной категории.
Д) Курсы профессионального обучения главным образом
оплачиваются учителями, расходы аттестации – государством
и муниципалитетом.
Эстония
Норвегия
A) Закон не обязывает учителей повышать квалификацию, но
так как есть 4 звания, а более высокая заработная плата - прямой результат более высокого звания, учители сами заинтересованы в приобретении более высокой квалификации и, таким
образом, более высокого звания. Два самых высоких звания,
старший учитель и учитель-методист, имеют установленный
срок действия на 5 лет, после которого надо проходить переаттестацию.
Б) Повышение квалификации (претендуя на более высокое
звание) добровольно.
В) Закон не формулирует никаких дополнительных способов
повышать квалификацию, кроме аттестации и более высокого
звания наряду с более высокой заработной платой.
Г) Никаких наказаний за не повышение квалификации нет, но
если учитель не соответствует требованиям квалификации,
работодатель имеет право прервать его/её трудовой договор.
То есть, если учитель не участвует в обучении или не повышает свою квалификацию и в результате более не соответствует
требованиям квалификации, работодатель может прервать
договор. Естественно, работодатель должен сначала предложить учителю требуемые условия для повышения квалификации.
Д) Производственное обучение Преподавателей и подъем их
квалификации организованы и оплачены для предпринимателем.
A) Да.
Б) Это обязательно.
В) Планы развития квалификации на национальном и местном
уровнях. Всегда есть много возможностей повышать квалификацию.
Г) –
Д) –
Финляндия
Польша
A) Да и нет. Нет никакого обязательного повышения квалификации, кроме нескольких дней, указанных в КД. Учители
должны участвовать в обучении с 2 до 5 дней в год, которое
организуется работодателем. Эти дни являются частью их
обязательного обучения и рабочего времени, которое оплачивается. Таким образом, сами учители не должны непосредственно проявлять активность в отношении повышения квалификации.
Б) Если они хотят любого другого повышения квалификации,
это является самостоятельным решением учителя.
В) Никаких. Есть только минимальные указания насчет квалификации в законе.
Г) Никаких. Единственное наказание – поскольку обучение и
дни повышения квалификации, указанные в КД, являются
обязательными – при неучастии в них не платится зарплата.
Более того, это также будет признано пренебрежением обязан-
A) Не нужно.
Б) Повышение квалификации для учителей – это их самостоятельное решение. Учители повышают свою квалификацию –
это связано со степенями учителей. Закон предусматривает
улучшение квалификации на последипломных училищах.
В) –
Г) Никаких.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
24 of 94
ностей.
Д) –
Латвия
Россия
A) Обязанность каждого учителя - улучшать свои профессиональные навыки и мастерство, участвовать и овладевать программами, в сумме не менее 36 часов за трехлетний период.
Б) В соответствии со статьей 51 Закона об образовании, существует общая обязанность постоянно улучшать своё образование и профессиональное мастерство.
В) В соответствии со статьей 49, «совершенствование профессиональной квалификации может проходить в форме самообразования и в учреждениях, которые осуществляют надлежащие программы дальнейшего образования».
Г) Государство установило требования к образованию учителя, и профессиональная квалификация обязательна, а в случае
несоответствия, трудовые отношения могут быть прекращены.
Регулярное усовершенствование профессиональных навыков общая обязанность педагога. Однако в этом случае работодатель и условия договора регулируют, будет ли педагог наказан.
Д) Расходы учителей на повышение квалификации главным
образом покрываются непосредственно самим учителем. Учитель или муниципалитет платят за сами курсы. Учитель обычно сам покрывает расходы на транспорт и жилье. Есть исключения в больших и богатых муниципалитетах (как Рига).
А) Да.
Б) Повышение квалификации учителями является их обязанностью, поскольку согласно типовому положению об общеобразовательном учреждении работники общеобразовательного
учреждения должны соответствовать требованиям квалификационных характеристик, предусматривающих как должностную обязанность учителя систематическое повышение своей
профессиональной квалификации.
В) Участие в деятельности методических объединений учителей и в других формах методической работы.
Г) Действующее законодательство не предусматривает меры
ответственности за несоблюдение требований повышения
квалификации. В то же время, у учителей, длительное время не
повышавших свою квалификацию, могут возникать проблемы
при их аттестации на квалификационную категорию.
Д) –
Швеция
A) Условия занятости устанавливаются организацией работодателя и союзами учителей. В 5-летнем соглашении ÖLA 00
центральными являются развитие и процесс преобразования в
ходе нынешней разработки школьного образования, которое
является общей ответственностью заинтересованных сторон
(конечно, соглашение также касается рабочего времени и
системы оплаты).
Согласно Акту об образовании, местные власти ответственны
за обеспечение развития навыков. В вышеупомянутом соглашении назначается время для развития навыков в течение
регламентируемого рабочего времени учителей. Согласно
соглашению, 104 часа в учебный год (как показательное количество) должны быть предназначены для развития навыков
каждого служащего. Как это время разделяется и используется, определяется на уровне школы и при учете индивидуальных потребностей учителей.
Б) Учебный план подчеркивает ответственность директора
школы по этому вопросу, хотя каждый учитель лично ответствен за развитие собственных навыков.
Г) –
Д) –
--18-Существует ли какая система (экзамены) подтверждения (оценки) квалификации учителя в
ходе его практики? (в случае перерывов в его практике?). Каковы главные особенности и процедуры такой системы? Каковы требования, необходимы, чтобы вновь подтвердить квалификацию учителя?
Дания
Литва
Нет.
Каждый учитель имеет право на аттестацию. Педагог в соответствии с Правилами аттестации педагогов имеет право сам
выбрать время аттестации, учреждения усовершенствования
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
25 of 94
квалификации, программы усовершенствования, какой квалификационной категории желает и по каким областям педагогической работы (преподаваемым предметам) будет аттестоваться. Во время аттестации подтверждается имеющаяся квалификационная категория или присваивается высшая квалификационная категория.
В некоторых случаях, обязательна периодическая аттестация.
Правила аттестации педагогов предусматривают, что аттестацию нужно проходить, когда:
• обнаруживается, что теоретическая подготовка, методическая и практическая деятельность педагога не соответствует
квалификационной категории; в этом случае аттестация может
быть инициирована школой или контролирующими учреждениями.
• квалификационная категория педагога не соответствует его
специальности; он должен пройти аттестацию каждые пять
лет, но не больше чем 2 раза.
• педагог не работал по своей квалификационной категории в
течение последних 5 лет, за исключением случаев, когда педагог занимал избирательную должность или должность, приравненную педагогической работе.
Процедура аттестации имеет место в Аттестационных комиссиях, избираемых каждые 3 года.
Эстония
Норвегия
Все учителя должны пройти аттестацию прежде, чем они
начинают работать. В течение практики, они могут повысить
свою квалификацию и, следовательно, приобрести более высокое звание при следующей аттестации, согласно своему
опыту и результатам работы. Нерабочие интервалы не способствуют новой оценке для младших учителей и учителей, только учителя с более высокими званиями - старший учитель и
учитель-методист - должны проходить аттестацию каждые 5
лет.
Да, у нас есть руководство и оценка во время образования, а
также практические и теоретические тесты.
Финляндия
Польша
Нет, не существует. Единственная система, которая существует, связана со здоровьем учителей. Работодатель может приказать служащему посетить доктора, чтобы гарантировать, что
он или она способен работать.
Проводится оценка работы учителя (не чаще, чем каждые три
года). Директор наблюдает за уроками и исполнением других
обязанностей учителя. Требований повторного подтверждения
квалификации не установлено.
Латвия
Россия
При прерывности стажа работы, педагогу не нужно заново
подтверждать квалификацию. На основании документов об
образовании претендента директор школы анализирует соответствие с требованиями. Продолжительность перерыва в
стаже может повлиять на решение. При найме педагога после
прерванного стажа, он или она должен иметь соответствующее
образование и профессиональную квалификацию. В течение
периода занятости учитель не должен сдавать экзамены для
подтверждения образования и профессиональной квалификации.
Обязательной системы подтверждения (оценки) квалификации
учителя в ходе его работы, в т.ч., в случае перерывов в его
практике, не предусмотрено.
Швеция
--19-A)
Имеют ли учители звания (младший учитель, старший учитель, и т.д.)?
Б)
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
26 of 94
Как учители могут получать каждое из таких званий?
В)
Связаны ли эти звания с системой заработной платы?
Г)
Устанавливаются ли какие нибудь квоты для каждого из званий? Если да, каковы они и кто
их устанавливает?
Дания
Литва
А) Нет.
Б) –
В) –
Г) –
Этот ответ верен только в случае учителей в Folkeskole. Преподаватели в высшей школе имеют другую систему заработной платы, им платят лучше - из-за их образования, которое
является более продолжительным.
А) В соответствии с результатами квалификации, педагогу
присваивается одно из 4 званий: учитель, старший учитель,
учитель методист и учитель эксперт.
Б) Для получения каждого из этих звании, педагог обязан
соответствовать требованиям, указанным в Правилах аттестации педагогов, т.е. иметь определённое педагогическое образование, определённый стаж педагогической работы и выполнить ему предъявляемые требования, а именно: участвовать в
семинарах и в курсах повышения квалификации не менее 15
дней в течении 5 лет, распространять свой опыт педагогической работы, соответствовать требованиям квалификационной
категорий, которые являются весьма большим списком действий, которые педагог должен исполнить.
В) В прямой зависимости от звания квалификационной категории находится заработная плата учителя: чем выше квалификационная категория, тем выше коэффициент заработной
платы учителя.
Для званий квалификационных категорий квоты не установлены.
Г) Нет, но есть проекты такого рода. На сегодня, формально,
нет никаких квот для получения той или иной квалификационной категории, но фактически, директоры школ, являющиеся
председателями Аттестационных комиссий, иногда ограничивают или задерживают стремления учителей повысить квалификационную категорию, потому что они не желают платить
более высокого заработка, и они не хотят, чтобы учитель получил право первенства быть оставленным на своей должности в случае сокращения штатов (которое гарантируется более
высокой квалификационной категорией), особенно когда учитель - член профсоюза или по другим причинам личного характера.
Эстония
Норвегия
А) Младший учитель, учитель, старший учитель, учительметодист.
Б) Нужно соответствовать национальным требованиям квалификации и пройти аттестацию. Все звания присваиваются
Квалификационной комиссией.
В) Да. Для всех званий устанавливаются национальные минимальные нормы заработной платы. Чем выше звание, тем
больше заработная плата.
Г) Никакие квоты не устанавливаются.
А) Нет.
Б) –
В) –
Г) Нет.
Финляндия
Польша
A) Раньше имели, но сейчас не имеют. Так было тогда, когда
квалификация, согласно закону, основывались на званиях, но
не после нового Закона о квалификации от 1.1.1999.
Б) Таковых нету.
В) Система заработной платы основана на уровне образования
учителей: чем выше образование, тем больше заработок.
Учители классов все являются просто учителями классов, но
различия существуют в их заработных платах. Различия основаны на уровне образования. Такой же принцип применяется к
учителям отдельных предметов.
Г) Нет.
A) Звания учителей зависят от степени профессионального
уровня учителя:
1. Учитель-стажёр;
2. Контрактный учитель;
3. Именованный учитель;
4. Дипломированный учитель;
5. Профессор просвещения чести.
Б) Учитель, чтобы получить каждое из этих званий, должен
иметь соответственный стаж, который состоит из одного или
трёх лет, получить положительные оценки профессиональных
достижений, а также получить подтверждение квалификационной комиссии (попечительной или воеводской).
В течение приобретения стажа для вышеупомянутых профес-
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
27 of 94
сиональных званий, необходимо, чтобы учитель повышал
свою квалификацию, улучшал навыки, а также исполнял ряд
требований, определённых распоряжениями Министра образования.
В) (1) Учитель-стажёр получает 82% базовой зарплаты, т.е.
средней зарплаты работников государственной бюджетной
сферы, определённой Парламентом; (2) контрактный учитель –
125% зарплаты учителя стажера; (3) именованный учитель –
175% зарплаты учителя стажера; (4) дипломированный учитель – 225% зарплаты учителя стажера; (5) профессор просвещения чести – получает одноразовую награду (этот диплом он
может получить после работы, не менее продолжительной, чем
20 лет по профессии учителя, а также после работы не короче,
чем 10 лет со степенью дипломированного учителя, а также
иметь признанные профессиональные достижения).
Г) Нет.
Латвия
Россия
А) В этом отношении регламентации нет.
Б) –
В) –
Г) –
А) Да.
Б) Званий младший учитель, старший учитель не предусмотрено. Учитель в добровольном порядке может заявить себя на
присвоение одной из квалификационных категорий (II, I либо
высшую), которые присваиваются по результатам аттестации.
В) Присвоенные квалификационные категории дают основание для повышения разряда и, соответственно, заработной
платы.
Г) Квот для прохождения в добровольном порядке аттестации
не установлено.
Швеция
--20-Кто является ответственным за то, чтобы учители соблюдали требования квалификации?
Каковы способы присмотра?
Дания
Литва
За выполнением квалификационных требований контроль
осуществляет администрация школы и отдел просвещения
местного самоуправления. Подтверждение и присвоение квалификационной категории осуществляет аттестационная комиссия учреждения просвещения, а контроль за правильности
решении этой комиссии осуществляет квалификационная
комиссия при Институте квалификации педагогов Литвы,
отделы образования муниципалитетов, отделы образования
администраций уездных правителей (инспекторы просвещения), Министерство просвещения и науки.
Эстония
Норвегия
Работодатель отвечает за соответствие учителя требованиям
квалификации.
Кроме того, государство может организовать официальную
инспекцию формального соответствия (наличие документов,
удостоверяющих образование и т.д.).
Управление по образованию. У нас нет инспекторов.
Финляндия
Польша
Работодатель, и только при заключении контракта. Системы
инспектирования нет. Другие кандидаты могут опротестовать
решение в административном суде (кроме частного сектора).
Директор в начале работы учителя контролирует соответствие
учителя требованиям квалификации.
Латвия
Россия
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
28 of 94
Сами учители ответственны за соответствие требованиям
квалификации. Директора школ ответственны за контроль
этого процесса.
В соответствии со статьей 32 Закона РФ «Об образовании» к
компетенции образовательного учреждения (работодателя)
относятся подбор, прием на работу и расстановка кадров,
ответственность за уровень их квалификации.
Швеция
III. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА УЧИТЕЛЕЙ
--21-Какова система заработной платы учителей существует в вашей стране, – одинакова ли она
для всех учителей, или основана на личных достижениях, или смешанная?
Дания
Литва
Отправной пункт тот, что система заработной платы должна
быть одинакова для всех учителей. Основная заработная плата
одна и та же у всех учителей в Folkeskole. У учителей классов
дошкольного возраста заработная плата немного меньше, она
равна заработной плате учителей детских садов. Основываясь
на национальном КД, есть только несколько различий, например, мы имеем пособие для учителей, которые преподают
свыше 300 часов в год.
Заработная плата учителей зависит от уровня образования,
присвоенной квалификационной категории и продолжительности стажа педагогической работы. Конкретная заработная
плата при полной нагрузке, т.е. 18 педагогических часов в
неделю, определяется по утвержденным Министерством просвещения Литвы таблицам применения коэффициента (базовая
заработная плата умножается на соответствующий коэффициент).
Система заработка та же самая для всех учителей страны, и
она не строится на основе достижений.
Эстония
Норвегия
Согласно званиям установлены национальные объединенные
минимальные нормы заработной платы учителей. Они обязательны для всех работодателей. Более высокие жалованья
можно платить согласно коллективным соглашениям или
индивидуальным контрактам.
По-разному. Коллективный договор устанавливает минимальную заработную плату, согласно официальному уровню образования (3-, 4-или 5 лет образования) и количеству опыта
работы. Кроме того, индивидуальные учители или группы
учителей получают дополнительный заработок в результате
местных переговоров.
Финляндия
Польша
В каждом секторе образования есть своя система, но все они
основаны на квалификации учителей - чем выше образование,
тем выше заработок. Также есть возможность заплатить дополнительно за личные достижения и хорошие результаты (в
муниципальном и частном секторе). Однако, в каждый сектор
приходит новая система. Новая система будет основана, главным образом, на двух положениях: насколько трудная и трудоемкая задача и как работник справляется с задачами (личные
навыки и результаты).
Одинакова для всех учителей.
Латвия
Россия
В Латвии функционирует единая система заработной платы.
Система заработной платы учителей одинакова для всех учителей, но основана в том числе и на личных достижениях
учителей (см. ответы на вопрос № 19).
Швеция
Система заработной платы Швеции позволяет индивидуализацию и дифференциацию жалований.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
29 of 94
--22-Какие самые главные исходные точки, определяющие величину заработной платы, то есть
основана ли она на базовой заработной плате государственного служащего (или на другой
согласованной или установленной величине), или она согласовывается без каких либо ссылок
на установленные законом единицы? Каковы вторичные исходные точки при определении
величины заработной платы (дифференциация заработной платы в зависимости от конкретных задач, и т.д.)?
Дания
Литва
Исходной точкой определения заработной платы учителя
является базовая заработная плата бюджетного служащего.
Оплата труда учителя основана на минимальной базовой заработной плате (МБЗП), определенной Правительством. Главный фактор, который влияет на величину заработной платы число контактных часов (преподаваемых уроков). Иногда на
размер заработной платы также влияет дополнительные труды,
или специфический предмет (потому, что дополнительный
заработок за исправление письменных работ и за подготовку к
урокам зависит от преподаваемого предмета).
Эстония
Норвегия
На государственном уровне минимальные нормы заработной
платы учителей определяются, основываясь на 4 званиях.
Профсоюз стремится к тому, чтобы минимальная ежемесячная
норма заработной платы учителей была равна национальной
средней норме заработной платы. Чтобы достичь этого, каждый год проводятся переговоры с Правительством. Цель пока
не была достигнута, и жалованья учителей достигают 80 - 90
% от национальной средней нормы заработной платы.
Юридически минимальная норма заработной платы учителей
не привязана к уровням заработной платы других служащих.
Учитель может получать дополнительную заработную плату
за дополнительную нагрузку или по другим причинам, однако
минимальную норму заработной платы нужно гарантировать
каждому.
Заработок согласовывается без ссылки на какие-либо установленные законом нормы. Однако, аргументы, где заработная
плата учителей сравнивается с другими профессиями, часто
используются на переговорах. Учителям, выполняющим различные административные функции или занимающим административные должности, обычно платят дополнительно за
дополнительные обязанности.
Финляндия
Польша
Тип учителя (классный учитель, учитель по предмету, консультант по учебе, специальный учитель, профессиональнотехнический преподаватель, преподающий общие предметы,
профессионально-технический преподаватель, преподающий
мастерство и методы и т.д.) и его/её образование. Величина
заработной платы основана на установленных группах заработка на данное время.
Система заработной платы учителей связана с системой профессионального продвижения по службе.
Заработная плата состоит из следующих составных: (1) основной гонорар, согласно с таблицей оплаты; (2) надбавки: за
выслуженные годы; мотивационные (за высокую оценку труда), за дополнительные функции (нп., воспитатель класса,
надбавка директора), за условия труда (вредные и тяжёлые –
нп., учитель профессии) – размер этих надбавок определяется
регламентом вознаграждения учителей, утверждаемым путем
переговоров между территориальными самоуправлениями,
руководящими школами на их территории, и профсоюзами; (3)
гонорар за сверхурочные дидактические часы, а также за немедленное заместительство отсутствующего учителя; (4)
награждения.
Основная часть заработной платы зависит от профессиональной степени учителя. См. ответ №19.
Латвия
Россия
Статья 49 Закона об образовании гласит: «Заработная плата
педагога определяется в соответствии с его/ее профессиональной квалификацией, опытом труда и нагрузкой».
Система заработной платы учителей не связана с заработной
платой государственных служащих или других категорий
Величина заработной платы учителей основана на Единой
тарифной сетке по оплате труда работников учреждений, организации бюджетной сферы, состоящей из 18 разрядов. Учителя оплачиваются в диапазоне с 7 по 14 разряд.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
30 of 94
служащих или категорий квалификации, так как существуют
определенные постановления Кабинета министров. Как упоминалось ранее, в соответствии со статьей 53 Закона об образовании «минимальная заработная плата одной нагрузки
педагога с самой низкой профессиональной квалификацией не
должна быть ниже, чем две минимальные заработные платы». Другой существенный индикатор заработной платы продолжительность трудового стажа по профессии учителя.
Швеция
--23-Какие главные особенности и различия систем заработной платы в зависимости от различных уровней образования (начальное образование, среднее образование, высшее образование, и
т.д.)?
Дания
Литва
В общем заработная плата учителей зависит от образования чем продолжительнее образование, тем выше заработная плата.
Нет никаких существенных различий между системами заработка в начальных и средних школах. Полностью другая система заработка - штатная – действует в университетах.
Эстония
Норвегия
Заработная плата учителя зависит от звания, полученного при
аттестации.
Существует одна общая система заработной платы для
начального и среднего образования. Это означает, что у учителей с определённым уровнем формальной квалификации и
опыта работы одинаковая минимальная заработная плата,
независимо от того, на каком уровне образования он/она работает. Такая же система оплаты согласно формальной квалификации применяется и к высшему образованию, но система
оплаты в высшем образовании несколько отличается и она
более сложна, так как она основывается не на системе минимальной заработной платы.
Финляндия
Польша
Различий нет; заработная плата основана на образовании учителя. В редких случаях заработная плата всё ещё основывается
на звании, но звание основывается на требованиях к квалификации, так что это то же самое.
После 2006 г. будет требоваться только высшее образование.
До сих пор существовала другая система заработной платы, в
которой заработная плата находилась в зависимости от различных уровней образования.
Латвия
Россия
Есть различия в определении системы заработной платы в
различных уровнях образования. Самое большое различие
касается среднего образования (1-12 классы), так как система
заработной платы определена в соответствии с количеством
тарифных часов. Основная оплата определяется за 1 базовую
ставку (1 нагрузку) - 21 час, и как дополнительная оплата за
качество.
Система заработной платы в дошкольных образовательных
учреждениях основана на определенном количестве рабочих
часов (36 часов) в неделю. Основная заработная плата определена за 36 часов, также дополнительная плата за качество.
Система заработной платы в высшем образовании основана на
определенном количестве часов в течение академического
года (600 - 1000). Государство определяет минимальную ежемесячную заработную плату. Учреждения высшего образования имеют право установить дополнительные платежи и различные коэффициенты заработной платы.
Дифференциация размеров ставок заработной платы учителей
в пределах с 7 по 14 разряд осуществляется в зависимости от
уровня образования (среднее специальное или высшее образование) по 5 стажевым группам для каждого уровня образования. Кроме того, вне зависимости от педагогического стажа,
предусмотрены 3 более высоких уровня оплаты труда для
имеющих II, I или высшую квалификационную категорию.
Швеция
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
31 of 94
В зависимости от продолжительности образования, существуют некоторые гарантии самой низкой месячной оплаты.
--24-Определяется ли заработная плата централизовано (такая ли же самая она для всех учителей страны, или возможно государством устанавливается какой то конкретный минимум,
которого стороны коллективных переговоров не могут переступить), муниципалитетами,
каждой школой, и т.д.? Как каждый из этих уровней может повлиять или делать поправки
на заработную плату учителя?
Дания
Литва
Бòльшая часть заработной платы учителей подтверждается/согласовывается централизовано, а меньшая часть устанавливается путем переговоров на местном уровне. См. также
вопрос №7.
Заработная плата, т.е. коэффициент, применяемый к определённым категориям учителей, устанавливается централизовано
Министерством просвещения и науки и является одинаковым
во всей стране. Вопросы заработной платы не являются объектом коллективного договора.
Эстония
Норвегия
Минимальные нормы заработной платы для учителей одинаковы во всех регионах государства и во всех школах; жалованья могут быть повышены посредством коллективных соглашений или по решению работодателя.
Минимальная заработная плата установлена для всех учителей.
О дополнительной заработной плате выше минимума договариваются на уровне местного самоуправления. В некоторых
местных самоуправлениях директора отдельных школ весьма
влиятельны на таких переговорах.
Финляндия
Польша
Заработная плата утверждается в каждом коллективном договоре. Таким образом, заработная плата отличается в каждом
секторе образования, а также отличаются из за разных коллективных договоров, заключённые в государственном, муниципальном и частном секторах. Точная сумма заработка в коллективном договоре - минимальный и максимальный уровень,
если между ними нет разрыва. В Финляндии есть две категории по затратам на жильё, и заработок также немного выше в
холодных областях на севере Финляндии.
Заработная плата определяется, централизовано, за исключением: (а) мотивационной (за высокую оценку труда), (б) за
дополнительные функции (например, воспитатель класса,
надбавка директора), (в) за условия труда (вредные и тяжёлые
– например, учитель профессии) – размер этих надбавок определяется регламентом вознаграждения учителей, утверждаемым путем переговоров между территориальными самоуправлениями, руководящими школами на их территории, и профсоюзами.
Латвия
Россия
Система заработной платы педагогов определена централизованно, то есть, в соответствии с постановлениями Кабинета
министров, которые определяют самый низкий уровень заработной платы. На уровень заработной платы могут влиять
муниципалитеты, которые определяют дополнительную плату
к жалованьям. Однако это зависит от финансовых ресурсов
муниципалитетов и их участия в проблемах педагогов. Коллективные договора не могут предложить более высокие жалованья, если муниципалитеты не предусмотрели средств для
этой цели.
До 2005-2006 года ставки заработной платы учителей определяются централизованно и являются гарантией уровней оплаты труда. Органы власти субъектов РФ, местного самоуправления могут устанавливать дополнительные выплаты. Дополнительные выплаты могут устанавливаться самим образовательным учреждением в пределах .
Швеция
Заработная плата согласовывается только в местном КД-е.
--25-Является ли заработная плата учителя однородной (штатная оплата труда, без детализа-
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
32 of 94
ции внеклассной деятельности) или сложной, построенной из разных выплат по различным
критериям (например, заработная плата состоит из главной части и различных набавок)?
Дифференцируется ли заработная плата учителей в зависимости от различных задач, выполняемых учителями, или она фиксирована?
Дания
Литва
Заработная плата учителей - смешанная. Есть центральный
КД, который говорит о базовой заработной плате, заработной
плате в зависимости от стажа работы (2 повышения после 4
лет), пособии за обучение детей со специальными нуждами.
Также центральный КД формулирует пункты, насчет которых
местные стороны должны вести переговоры. Местные коллективные переговоры создают различия из-за разных функций и
квалификации.
Заработок учителя построен из нескольких компонентов.
Главная часть заработка зависит от числа преподаваемых
уроков. Другая часть включает различные надбавки (за подготовку к урокам, исправление тетрадей, классное руководство,
и т.д.). Размер этих надбавок зависит от класса, с которым
работает учителя (классы 1-4, 5-9, 10-12) и от числа учеников в
классе (меньше чем 12 или больше чем 12). Различные коэффициенты заработка применяются учителям с разным стажем
и квалификационной категорией (как в отношении главной
части заработка, так и к надбавкам).
Эстония
Норвегия
Жалованья учителей не дифференцируются по задачам, заработная плата включает общую оплату за все задания, так классные, так и внеклассные. Задания формулируются в трудовом
договоре и зависят от звания, приобретенного при аттестации;
ему/ей платят по крайней мере минимальную норму заработной платы, соответственно званию. Дополнительная заработная плата платится только за классное руководство, и минимум этой платы также определён на государственном уровне.
См. ответ на вопрос 22. Дополнительная оплата выше минимума устанавливается в случае, если учители отвечают за
некоторые определенные функции или занимают руководящую должность (эти надбавки могут быть установлены централизовано или установлены путём переговоров на местном
уровне), или, по усмотрению местного работодателя, надбавки
начисляются, основываясь на личных качествах.
Финляндия
Польша
Базовая заработная плата (согласно образованию) однородна.
Сверхурочная работа оплачивается отдельно, а некоторая
дополнительная работа по коллективному договору чаще всего
компенсируется дополнительным классом заработка. Вознаграждение частично дифференцировано по различным задачам.
Заработная плата учителя является однородной, но в некоторых случаях она также может включать разные надбавки.
Латвия
Россия
Заработная плата педагога состоит из базовой заработной
платы + дополнительная плата за качество. Объем дополнительного фонда платы за качество - 10 % от трудового фонда
заработной платы. Однако объем дополнительной платы для
каждого отдельного педагога определяется комиссией, организованной в школе.
Заработная плата учителей не является фиксированной. Она
складывается из оплаты за количество часов учебной (учительской) нагрузки. В случае превышения нормы часов, за
которую установлена ставка заработной платы (18 часов в
неделю – в старших классах и 20 часов – в начальных классах),
учителю производится дополнительная оплата. Дополнительные выплаты установлены и за дополнительные виды педагогической работы, связанной с классным руководством, проверкой письменных работ, с работой по заведованию учебными кабинетами, мастерскими и т.д.
Швеция
--26-Как и каким образом заработная плата зависит от:
A) образования?
Б) числа предметов?
В) числа учеников в классе?
Г) рабочей нагрузки?
Д) опыта педагогической работы или работы в конкретной школе, т.е. время практики?
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
33 of 94
Е) возраста?
Ж) высококачественности работы?
З) вредных рабочих условий (например, работа в условиях сурового климата)?
И) работа с больными детьми или детьми инвалидами?
Дания
Литва
А) Образования, повышения квалификации.
Б) –
В) –
Г) –
Д) Да.
Е) –
Ж) –
З) Да.
A) более высокая заработная плата платится учителям с высшим образованием;
Б) заработная плата не зависит от числа преподаваемых предметов;
В) число учеников в классе (меньше или больше чем 12) влияет на размер надбавок к заработку за дополнительные труды;
Г) более высокая заработная плата платится учителям, имеющим большее количество уроков (пропорционально);
Д) более высокая заработная плата платится учителям, имеющим больший педагогический опыт (этапы: 0-4 года, 4-10, 1015, больше чем 15 лет);
Е) –
Ж) –
З) –
И) заработная плата учителей, работающих с детьми инвалидами, повышается от 5 до 20 %.
Эстония
Норвегия
А) Все требования к образованию установлены на государственном уровне; в общем, учитель обязан иметь высшее педагогическое образование. Аттестованному учителю должным
образом платится минимальная норма заработной платы; жалованья не дифференцируются на основании уровня образования учителя.
Б) Никак.
В) Никак.
Г) Да. Число уроков учителя, работающего на полную ставку,
определено на государственном уровне.
Д) Нет, заработная плата не зависит от трудового стажа вообще, в педагогической сфере или в данной школе.
Е) Никак.
Ж) Дополнительную заработную плату можно выплатить за
высококачественную работу, но это не сформулировано в
законе.
З) К работе, сделанной в чрезвычайных условиях, применяются общие национальные стандарты, как и ко всем служащим,
никакая дополнительная плата не применяется к учителям.
И) Да.
А) Применимо на центральных переговорах.
Б) –
В) –
Г) –
Д) Применимо на центральных переговорах.
Е) –
Ж) –
З) До некоторой степени применимо на центральных переговорах, так как учителям, работающим в тюрьмах платят дополнительно).
И) –
На местных переговорах могут применяться все другие факторы.
Финляндия
Польша
Большинство персонала охватывается системой заработной
платы, по которой ежемесячная заработная плата является
суммой базового заработка (типы заработка / классы заработка
от C30 до C75 в муниципальной системе и от С25 до C75 в
государственной системе), содержания, равного прожиточному минимуму (6 или 9 % от основного заработка), и надбавки
по возрасту согласно трудовому стажу, надбавки от 0-4 за стаж
свыше 13 лет (в государственном секторе надбавки от 0-6 за
стаж свыше 18 лет).
A) Базовая заработная плата зависит от образования учителя
(заработок учителя в классе в муниципальной школе относится
к группе заработков от C38 до C52).
Б) Фактически нет, потому что учителя по предметам также
получают базовую заработную плату (в зависимости от образования от C42 до C52).
В) Никак не влияет.
Г) В зависимости от того, что Вы понимаете под понятием
«рабочая нагрузка». Сверхурочная работа оплачивается отдельно, а дополнительные уроки часто компенсируются до-
А) См. выше.
Б) Нет.
В) Нет.
Г) Пропорционально, в зависимости от недельной нагрузки
дидактических, воспитательных и опекунских занятий.
Д) С 5-ого года работы зарплата повышается на 1% каждый
год.
Е) Нет.
Ж) Как в 24 ответе.
З) Зависит - это определяется распоряжением министра.
И) Повышается зарплата.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
34 of 94
полнительным классом заработка, например C49 + 1C класс
заработка = C50.
Д) Муниципальный коллективный договор в сфере образования предусматривает систему, согласно которой Вы получаете
дополнительные классы заработка (надбавка по трудовому
стажу) через 5 лет работы - +1-2C, через 10 лет - +1-2C, через
15 лет - +1-2C и через 20 лет - +1-2C). Это означает, что если
ваша базовая заработная плата - C49, то через 20 лет работы,
Ваша базовая заработная плата составит C53-С57, в зависимости от вашей должности и системы надбавок за трудовой стаж
по Коллективному договору (опыт работы не обязательно в
одной и той же школе). Система почти не отличается в государственном и частном секторе.
Е) В общем Коллективном договоре, относительно всех муниципальных государственных служащих, есть система, по которой Вы получаете надбавку по возрасту: через 2 года (2%-ую),
через 5 лет (5 %- ую), через 8 лет (5 %- ую) и через 13 лет
службы (5%- ую) надбавку к вашему заработку. Почти подобная система есть в частном и государственном секторах (количество лет и надбавки отличаются).
Ж) По существующей системе такая возможность в настоящее
время есть только в муниципальном секторе, но разрабатываются новые системы заработных плат.
З) Нет, кроме некоторых северных областей.
И) Учителя специального образования имеют лучшую группу
базовой зарплаты. У обычных учителей группы меньше: от 8
до максимум 20 учеников, в зависимости от числа больных
детей или детей-инвалидов и их состояния.
Латвия
Россия
A) Заработная плата непосредственно зависит от уровня образования, так как, начиная с 1 сентября 2004 г., только люди с
высшим педагогическим образованием и квалификацией учителя имеют право работать педагогами.
Б) Количество школьных предметов не влияет на заработную
плату. Последняя зависит от количества тарифных часов учителя.
В) Размер класса (количество учеников в классе) определен в
нормативе Министерства просвещения и науки. Размер класса
не влияет на заработную плату учителя.
Г) Нагрузка или количество тарифных часов непосредственно
влияет на заработную плату учителя, так как заработная плата
зависит от количества тарифных часов.
Д) Заработная плата учителя зависит от продолжительности
педагогического стажа вообще, но не зависит от продолжительности стажа в конкретном образовательном учреждении.
Согласно продолжительности стажа заработная плата основывается на следующих принципах:
(a) менее 5 лет;
(б) от 5 до 10 лет;
(в) более 10 лет.
Е) Возраст не влияет на заработную плату.
Ж) Педагог имеет право получить дополнительную плату.
Объем дополнительной платы не определен; поэтому работодатель вместе с Комиссией по качеству может устанавливать
максимальную дополнительную плату.
З) У нас нет такого вида дополнительных платежей.
И) Когда педагог работает при определенных условиях с больными детьми или детьми со специальными потребностями,
педагоги получают дополнительную оплату - 10-20 % от ежемесячного заработка по должности.
А) см. ответ на вопрос № 23.
Б) От числа предметов заработная плата не зависит.
В) Централизованного порядка зависимости заработной платы
учителя от количества учеников не установлено. В коллективном договоре могут содержаться условия стимулирования
учителя за превышение установленного количества учеников в
классе. В настоящее время – это 25 человек.
Г) От количества часов учебной нагрузки по предметам заработная плата зависит. См. ответ на вопрос № 25.
Д) См. ответ на вопрос 23.
Е) От возраста заработная плата не зависит.
Ж) За качественные показатели работы учителям могут устанавливаться надбавки. Смотрите также ответ на вопрос № 23.
З) Учителям отдельных предметов могут устанавливаться
доплаты за вредные условия труда (работа с химическими
реактивами, работа за дисплеями ЭВМ, работа в закрытых
плавательных бассейнах и др.).
И) За специфику работы с детьми, имеющими отклонения в
физическом или умственном развитии, за индивидуальное
обучение больных детей на дому или в больницах, либо за
работу в специально созданных образовательных учреждениях
для детей, нуждающихся в длительном лечении, устанавливаются повышенные размеры ставок.
Швеция
В индивидуальной и дифференцированной системе заработной
платы все факторы могут влиять на заработную плату.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
35 of 94
--27-A)
Оплачиваются ли дополнительные задачи, отведены учителю, пропорционально его предыдущей заработной плате, или имеется другое правило оплаты за дополнительные задачи,
включая заместительство отсутствующего коллеги?
Б)
В случае замены отсутствующего коллеги, получает ли замещающий учитель заработную
плату отсутствующего коллеги, или же применяется другое правило? Применяется ли в таком случае почасовая оплата, или же применяется другая система?
Дания
Литва
А) Обычно местное отделение DLF будет пытаться договориться о вопросах, которые указывают на какую либо функцию (-и) / квалификацию и заработную плату. Оплата будет
связана с функциями.
Б) Заместительство отсутствующих коллег обычно оплачивается подобно любому другому часу, если только это не сверхурочная работа.
A) Да.
Б) Если учитель должен заменить коллегу, ему оплачивается
согласно его собственному заработку, в зависимости от выполненной работы.
Эстония
Норвегия
А) Учителю платят за дополнительную работу, которую он
или она выполняет в дополнение к работе, указанной в трудовом договоре, например, заместительство коллеги.
Б) Дополнительную заработную плату можно платить за
сверхурочную работу. В случае, если учитель дает уроки дополнительно к своим собственным урокам, это считается
сверхурочной работой, которая оплачивается согласно закону.
Если учитель выполняет сверхурочную работу в течение его/ее
собственного рабочего времени, например, обучает учеников
коллеги в своем классе одновременно со своими учениками,
ему/ей также дополнительно платят по согласованному размеру.
A) Дополнительные задачи (функции) могут быть оплачены
пропорционально заработной плате учителя или как установленная сумма для любого учителя, имеющего определенную
функцию.
Б) Учителям, заменяющим отсутствующего коллегу, платят
пропорционально их собственному заработку, но по специальной шкале.
Финляндия
Польша
A) Могут быть разные системы. Обычно заместительство
отсутствующего коллеги оплачивается как сверхурочные часы
или как другое вознаграждение согласно Коллективному договору. Краткосрочные замены не вознаграждаются. Вознаграждение составляет примерно 30 % от вознаграждения за сверхурочные часы.
Б) Нет, он/она не получают заработную плату другого учителя. Обычно почасовое вознаграждение.
А) Оплачиваются дополнительные задачи (дидактические,
воспитательные и опекунские занятия, которые ведутся ученикам и воспитанникам), включая заместительство отсутствующего коллеги.
Б) –
Латвия
Россия
A) Дополнительные задачи не оплачиваются. Заработная плата
за воспитание класса включена в тарифные часы и подсчитывается согласно тарифу как за урок. Количество уроков определяется на основе количества учеников в классе. Заработная
плата также включает исправление письменных работ учеников по языку, литературе и математике в зависимости от количества учеников в классе.
Б) Если учитель заменяет отсутствующего учителя, в некоторых случаях такая работа оплачивается на почасовом основании, но иногда учителя преподают свои предметы в течение
свободных уроков, без дополнительной оплаты.
А) Да, оплачиваются, подробно смотрите ответ на вопрос №
25.
Б) Замена отсутствующих учителей дополнительно (не более
двух месяцев) оплачивается на условиях почасовой оплаты. По
истечении двух месяцев вносятся изменения в объем учебной
нагрузки и оплата за дополнительные часы производится на
общих основаниях.
Швеция
A) Дополнительные задачи могут быть фактором, который
влияет на заработную плату.
Б) Заместительство отсутствующих коллег может быть фактором, который влияет на заработную плату.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
36 of 94
--28-A)
Как оплачиваются учители во время периодов отмены процесса обучения (когда процесс обучения учеников отменен на санитарно-эпидемиологических, климатических, и на других основаниях)?
Б)
Как оплачивается учителям за работу в течение каникул учеников, несовпадающих с ежегодным отпуском учителя?
Дания
Литва
А) Соглашение по рабочим часам и КД принимает это во
внимание.
Б) Соглашение по рабочим часам и КД принимает это во
внимание.
A) Если процесс обучения на короткий срок прерывается
непредвиденными обстоятельствами (в случае эпидемий, плохих условий погоды, и т.д.), заработная плата начисляется
несмотря на это (согласно ТК, возможна уплата оплаты за
простой, которая является меньше, но обычно учители получают весь заработок);
Б) В течение каникул учеников, учители получают обычную
оплату.
Эстония
Норвегия
А) Если отмена произошла не по вине учителя, ему или ей
платят среднюю заработную плату в течение всего срока.
Б) Каникулы студентов, которые не совпадают с ежегодным
отпуском учителя, расцениваются как рабочее время, которое
оплачивается согласно общей системе.
A) Норвежским учителям платят на основании годового заработка равными частями ежемесячно, смотря на то, работают
ли они на полную ставку или какой-либо процент от ставки.
Полная ставка определяется количеством уроков в год, количеством дополнительных часов, когда учители должны работать в здании школы, и, наконец, количеством часов, которые
учители могут работать дома. Работодатель ответственен за
составление планов уроков и занятий в школе. Такие планы
могут быть изменены в течение года, давая учителям предварительное уведомление. Работодатель несёт ответственность
за внезапные отмены упомянутого плана.
Б) См. A) выше. Обычно определённое количество занятий в
школе (не уроков) запланировано на время, когда студенты
отсутствуют. Дополнительная работа, которая превышает
число уроков и занятий в школе, указанных в индивидуальном
плане работы, оплачивается как сверхурочная работа.
Финляндия
Польша
А) Оплата основывается на Коллективном договоре. Учителя
обычно получают заработную плату каждые две недели.
Обычно процесс обучения не отменяется на более, чем на
несколько дней. Если происходит какой-то несчастный случай
или пожар, школа может закрыться на несколько дней, но
очень скоро работа возобновляется в другом здании.
Б) –
А) Нет таких случаев, поскольку отпуск учителей совпадает с
каникулами учеников.
Б) Так же, как и в течение школьного года.
Латвия
Россия
A) В нормативных актах такие случаи не обсуждены, и в
большинстве случаев они регулируются инструкциями или
рекомендациями Министра науки и просвещения. Поскольку
эти периоды не долгосрочны, каждое образовательное учреждение решает о занятости учителя. Обычно такие периоды не
оплачиваются.
Б) В течение школьных каникул учитель получает ему установленное жалование, кроме тех учителей, которые получают
почасовую заработную плату. Директор школы определяет
обязанности учителей, которые они должны выполнять в течение школьных каникул.
А) Периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарноэпидемиологическим, климатическим и другим основаниям,
являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.
Б) Периоды осенних, зимних, весенних и летних каникул,
установленных для обучающихся, воспитанников образовательных учреждений и не совпадающие с ежегодными оплачиваемыми основными и дополнительными отпусками работников (далее - каникулярный период), являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного
учреждения.
В периоды, указанные в А) и Б), педагогические работники
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
37 of 94
осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу с сохранением установленной до начала
каникул заработной платы.
Швеция
A) Учители оплачиваются их нормальной заработной платой.
Б) Поскольку учители в то время не исполняют служебных
обязанностей, оплата в эти периоды - вопрос соглашения между учителем и директором школы.
--29-Имеется ли в вашей стране система премирования учителей? Вашем муниципалитете? Вашей школе?
Дания
Литва
Возможно договориться о различных видах премирования.
DLF не использует этой возможности.
Закон предусматривает премии для учителей, но фактически
они выплачиваются редко. В этом случае работодатель договаривается о принципах премирования с органами самоуправления школы или профсоюзом.
Эстония
Норвегия
Никакой специальной системы выплаты премий учителям не
установлено; каждый учредитель школы имеет право по желанию выплатить дополнительные жалованья за хорошую работу или по другим причинам.
Министерство Просвещения установило систему премирования для лучших школ. Однако, эти деньги не используются
для дополнительной заработной платы.
Финляндия
Польша
Нет, фактических систем премирования нет, может быть, они
появятся в скором будущем.
Нет.
Латвия
Россия
Нет никакой централизованной системы премирования. Однако, при экономии фонда заработной платы, директор школы
имеет право материально поощрять учителей соответственно
их вкладу. Это указывается в инструкциях Кабинета министров. Количество премий для директоров школ определяется
соответствующими министерствами и Советом образования
муниципалитета. Премии для учителей определяются директором школы в соответствии с одобренными критериями финансового поощрения. Органы местной власти имеют право
назначить премию педагогам образовательных учреждений,
находящихся на их муниципальной территории и в пределах
их бюджета.
Централизованной на федеральном уровне системы премирования учителей не предусмотрено. Установление системы
премирования возможно через соглашения на региональном
или муниципальном уровне либо непосредственно в коллективном договоре образовательного учреждения.
Швеция
Нет.
--30-A)
Какие различия между заработной платой учителей конкретного класса и
учителей предмета?
Б)
Как оплачивается работа помощников учителей?
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
38 of 94
Дания
Литва
A) Отправная точка та, что нету никаких различий. Но на
местном масштабе размер пособий обсуждается.
Б) Не существует.
A) Надбавки к основному заработку отличаются в зависимости
от учителей, работающих с 1-4 (классные учители), 5-9 и 10-12
классами (учители предметов).
Б) –
Эстония
Норвегия
А) Различий нету. Учителя получают звания при аттестации и,
на основании этого, устанавливается минимальная норма
заработной платы. Работодатели учителям некоторых предметов, которых не хватает, могут заплатить больше, но это тоже
не систематично. Например, учителям английского языка
зачастую платят больше, так как их в эстонских школах не
хватает.
Б) Помощников учителей в эстонских школах нету.
A) Контактный учитель, несущий дополнительную ответственность за социальное благосостояние студентов и сотрудничество с родителями, –функция с центрально регулируемой
дополнительной минимальной оплатой.
Б) «Помощникам учителей» не платят, так как практическая
работа обучения - часть формального образования учителя,
который дается учреждениями высшего образования. Если
«помощники учителя» означают ассистентов учителя, им
платят согласно установленной шкале минимальной заработной платы, о которой договариваются централизовано.
Финляндия
Польша
A) У учителей предметов базовая заработная плата выше, и
заработок в целом выше.
Б) Как обыкновенного учителя, если она/он квалифицирован.
Если помощники не соответствуют требованиям по квалификации, установленным законом, они обычно получают заработную плату ниже: от 2C до 6C (класс заработка).
А) Различий нету.
Б) Также, как и работа учителей.
Латвия
Россия
A) Нету существенных различий. Директор школы поручает
обязанности воспитателя класса учителям предметов.
Б) Заработная плата помощников учителей определяется муниципалитетами.
А) В размерах ставок заработной платы учителей конкретных
классов (начальных I-IV классов) и старших (V-XI классов)
различий не имеется. Имеется различие лишь в норме часов
учебной (учительской) нагрузки, за которую выплачивается
ставка заработной платы (20 часов в неделю – в I-IV классах и
18 часов в неделю - в V-XI классах).
Б) Помощников учителей не имеется. Определение размера
ставки заработной платы других педагогических работников,
которые помимо учителей осуществляют педагогическую
работу (См. ответ на вопрос № 15), осуществляется по тем же
параметрам (образование, стаж, квалификационная категория),
что и у учителей, за разную норму часов педагогической работы.
Швеция
A) Нету какой-либо системы для различий, но обычно учители
оплачиваются тем лучше, чем старше их ученики.
Б) Это вопрос местного уровня.
--31-A)
Каким образом учитель может достигать более высокого жалованья?
Б)
Что могло бы служить причиной увеличения заработной платы учителя?
В)
Существует ли система индексации жалованья учителей, компенсирующая результаты инфляции?
Дания
Литва
A) –
A) Учитель имеет 2 способа достигать более высокой заработ-
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
39 of 94
Б) –
В) Раз в году измеряется повышение заработной платы на
частном трудовом рынке. Общественный трудовой рынок
получает 80 % повышения. Причиной повышения только на 80
% служит то, что на общественном трудовом рынке повышение не регистрируется этого в должное время. (Существует
непрерывный спрос к возобновлению КД).
ной платы:
 преподавать большее количество уроков;
 получить более высокую квалификационную категорию;
 заработная плата увеличится после 15 лет стажа.
Б) См. A).
В) Нет такой системы, но есть система индексации минимальных норм Государства, как Минимального базового заработка,
на котором также основана заработная плата учителей.
Эстония
Норвегия
А) Жалованья зависят от званий. Если учитель при аттестации
приобретает самое высокое звание учителя-методиста, он или
она будет получать самую высокую минимальную заработную
плату. Работодатель также может платить дополнительную
заработную плату.
Б) Более высокое звание, присвоенное в ходе аттестации.
В) Системы компенсации инфляции нету.
A) Учитель автоматически получает более высокую минимальную оплату, если он или она достигает более высокого
уровня формальной квалификации. В другом случае, см. ответ
на вопрос 26.
Б) См. ответ на вопрос 26.
В) Нет. Однако, уровень инфляции – важный вопрос, в частности обсуждаемый во время центральных переговоров.
Финляндия
Польша
A) При наличии высшего образования или изменяя сектор
образования и т.д.
Б) Обычно дополнительные задачи и лучшая/более высокая
квалификация. В муниципальной системе – также хорошие
личные результаты.
В) На национальном уровне, при ведении переговоров о новых
коллективных договорах. Индекс одинаков для всех служащих, не только для учителей.
А) Система платы связана с системой профессионального
продвижения по службе.
Б) Повышение основной заработной платы
В) Да.
Латвия
Россия
A) Учитель имеет право получить более высокую оплату в
сфере образования после более длительного периода. Заработок может увеличиться за три периода, если продолжительность педагогической службы:
(a) меньше чем 5 лет;
(б) от 5 до 10 лет;
(в) больше чем 10 лет.
Б) Зарплаты учителей зависят от государственных бюджетных
ресурсов. Каждый год финансирование из государственного
бюджета увеличивается. Анализируя процедуры установления
заработной платы учителей, должны быть возможности более
скорого увеличения заработка до очень хорошего заработка
педагога, таким образом усиливая стремление к качественной
работе. Вероятно, продолжительность педагогической службы
должна бы дифференцироваться более, делится на меньшие
отрывки стажа. Работа воспитателя класса должна оплачиваться лучше, потому, что она является трудоёмкой и очень трудной в психологическом отношении. Творческая работа учителя
должна вознаграждаться, потому, что она очень значительна в
воспитании учеников.
В) Мы не имеем такой системы индексации.
А) Повышение размера оплаты труда достигается при увеличении стажа педагогической работы, при получении квалификационной категории, при увеличении объема дополнительно
оплачиваемой учебной нагрузки, при выполнении других
дополнительных обязанностей.
Б) См. А).
В) Законодательно индексация заработной платы предусмотрена, но четкая система и периодичность такой индексации
отсутствует. Кроме того, уровень проводимой индексации
существенно отстает от потребительских цен.
Швеция
См. вопрос 8.
--32-Какие набавки (премии) учитель может получать и по каким причинам?
Дания
Литва
Никаких.
Директор школы, подобно любому другому работодателю,
может вручать учителям премии за хорошее выполнение обязанностей, долгосрочный и превосходный труд. Размер пре-
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
40 of 94
мии и порядок ее назначения не регулируются, так что эти
вопросы могут быть согласованы в КД.
Эстония
Норвегия
Системы премий нету, работодатель может платить дополнительные жалованья, основываясь на своем решении о качестве
работы учителя или на других основаниях.
Согласно коллективному договору, учителя могут получать
надбавки, но примеров тому нет!
Финляндия
Польша
Хорошие личные результаты в муниципальной системе, а
также в будущей новой системе заработков в государственном
и частном секторах.
Нет такой возможности.
Латвия
Россия
В соответствии с Постановлением Кабинета министров от 15
февраля 2000 о заработной плате педагогов определяется
дополнительная оплата за качественную работу. Она определяется с учетом ситуации на 1 сентября (начало учебного
года). Для дополнительных платежей по качеству установлен
специальный фонд, который составляет 10 % от общего фонда
заработной платы педагогов. Критерии качества работы определяются каждым образовательным учреждением индивидуально. Они не регулируются централизованно.
См. ответы на вопросы № 26, 29.
Швеция
--33-Как часто повышается заработная плата?
Дания
Литва
Один или два раза в год в зависимости от поправки, упомянутой в моем ответе на 31C (один раз в год устанавливается
повышение заработной платы на частном трудовом рынке).
КД-ы возобновляются каждый второй или третий год.
С 1 мая 2004 г. заработок учителей был увеличен первый раз
за пятилетний период (с 1999 г.), увеличивая Минимальный
базовый заработок бюджетных служащих (до 115 литов), который умножим на соответствующий коэффициент.
Эстония
Норвегия
Обычно жалованья повышаются в начале каждого календарного года согласно ежегодному бюджету.
Минимальная заработная плата учителей увеличивается автоматически через 4, 8, 10 и 16 лет работы. Кроме того, почти
каждый 2-ой год мы договаривается о регулировании этого
заработка. Главным образом, каждый год мы также ведём
переговоры на местном уровне. Увеличение в заработке очень
отличается из года в год.
Ведутся переговоры о заработной плате каждый год, и центрально, и в местном масштабе. Однако, согласно результатам,
это не подразумевает, что все учители получают увеличение
заработной платы каждый год. Кроме того, есть автоматическое увеличение, когда учитель достигает различных ступеней
заработной платы, согласно годам стажа. В настоящее время
есть минимальное увеличение заработка через 4, 8, 10 и 16 лет
работы.
Финляндия
Польша
Обычно небольшие повышения происходят каждый год. Коллективные договора обычно заключаются на несколько лет,
обычно на 2-летний период. Повышение составляет приблизительно 0,5-2 % в год.
Основная заработная плата зависит от профессиональной
степени учителя.
Латвия
Россия
Последовательность или повторность увеличения заработной
платы не определены. Это зависит от бюджетных ресурсов
См. ответ на вопрос № 31.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
41 of 94
голосования в Парламенте.
Швеция
Обычно один раз в год.
--34-Существует ли потолок заработной платы учителя?
Дания
Литва
Нет, кроме экономии органа местной власти.
Да, есть. Верхний потолок увеличения заработной платы заработок, установленный педагогу с 15-летним стажем педагогической службы (конечно, учитель может увеличивать
заработок, приобретая более высокую квалификацию категорию). Позже, возможно только экстенсивное увеличение (увеличивая число уроков).
Эстония
Норвегия
Нет.
Нет.
Финляндия
Польша
Да, система основана на минимальном и максимальном заработке, и коллективные договора действительно содержат положения о максимальной заработной плате. Это возможно, но
редко встречается. Надбавка к максимальному заработку всегда индивидуальна, и в государственном секторе для этого
нужно подписывать индивидуальный договор с работодателем. Договор может понадобиться при оплате персонала из
частного сектора и т.д.
Нет.
Латвия
Россия
Верхний потолок увеличения заработной платы - заработок,
который платиться педагогу за педагогическую службу продолжительностью в 10 лет.
Предельного размера оплаты труда учителей не установлено.
Швеция
Нет.
--35-Кто имеет право увеличить заработную плату учителя - работодатель, государство, другие?
Дания
Литва
Стороны переговоров.
Заработок учителей может быть увеличен Государством, то
есть решением Правительства.
Эстония
Норвегия
Государство устанавливает минимальные нормы заработной
платы и, согласно результатам переговоров с профсоюзом, эти
минимальные нормы могут быть повышены. Работодатели и
местные органы власти могут повысить минимальные нормы
заработной платы, но им не разрешено платить меньше, чем
национальная минимальная норма заработной платы.
Повышение заработка учителей может быть произведено
только во время переговоров. Однако, учители могут столкнуться с другими вопросами, не относящимися к обучению.
Работодатель может решить оплату большинства таких дополнительных вопросов.
Финляндия
Польша
Стороны переговоров при ведении переговоров о новом коллективном договоре, а также работодатель в пределах коллек-
Набавки определяются регламентом оплаты учителей, утверждаемым путем переговоров между территориальными само-
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
42 of 94
тивного договора. См. также вопрос 34.
управлениями, руководящими школами на их территории, и
профсоюзами.
Латвия
Россия
Самый низкий заработок педагога установлен Кабинетом
Министров. Работодатель устанавливает заработок конкретного учителя при подтверждении тарификации. Дополнительная
оплата за качество может повлиять на заработок.
До 2005-2006 года, прежде всего – государство. С 2005 года по
учреждениям, финансируемым из регионального бюджета –
органы государственной власти субъектов РФ. С 2006 года по
муниципальным учреждениям – органы местного самоуправления. Во всех случаях заработная плата может быть увеличена работодателем путем установления стимулирующих надбавок (если для этого имеются необходимые средства).
Швеция
Как учитель и директор школы, так и местное отделение Союза учителей Швеции и работодатели (муниципалитеты).
--36-Имеются ли предпосылки дифференциации жалования?
Дания
Литва
Да.
Нет никаких предпосылок для значительной дифференциации
заработных плат учителей в Литве, кроме тех, которые указаны в вышеупомянутых ответах. В настоящее время обсуждаются возможности более значимой дифференциации только
согласно числу учеников в классе и сложности работы учителя.
Эстония
Норвегия
Минимальные нормы заработной платы дифференцированы
согласно званиям и делятся на 4 категории. Кроме того, работодатель может заплатить более высокую заработную плату
некоторым учителям.
Да, смотрите ответы выше.
Финляндия
Польша
Новая система заработных плат будет работать по этому принципу.
Нет, только набавок.
Латвия
Россия
Заработная плата должна бы более чем сейчас дифференцироваться.
См. ответ на вопросы № 23, 25.
Швеция
Да.
--37-Проводится ли оплата в зависимости от достигнутых целей?
Дания
Литва
Вполне возможно.
Результаты работы учителей не влияют непосредственно на
величину заработка.
Эстония
Норвегия
Общенациональной системы нет, но в некоторых школах в
коллективных соглашениях или договорах о заработной плате
была согласована дополнительная плата, которая выплачива-
Обычно нет, но этот вопрос может быть поставлен на местных
переговорах, см. ответ на вопрос 25 выше.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
43 of 94
ется, если ученики учителя достигают очень хороших результатов на экзаменах или олимпиадах.
Финляндия
Польша
По старой системе - фактически нет, но по новой будет. Все же
неясно, как она будет работать, но в будущем будет видно.
Нет.
Латвия
Россия
Возможно установить более высокую дополнительную оплату
за особенно хорошую работу, достижения учеников на олимпиадах. Однако, это возможно только в тех случаях, когда это
определяется как критерий качества в конкретном образовательном учреждении.
Через стимулирующие выплаты (премирование, надбавки).
Швеция
Посреди других вопросов, да.
--38-Какова процедура изменения условий оплаты труда (уведомление, компенсации, другое)?
Дания
Литва
Если заработная плата должна уменьшиться, учителю дают
уведомление, такое же как и при увольнении.
Одномесячное уведомление.
Эстония
Норвегия
Закон о заработной плате не позволяет понижения заработной
платы служащего в случае, если служащий продолжает работать с той же самой нагрузкой, то есть, полную рабочую неделю. Жалованья могут быть повышены по решению работодателя или в случае, если повышаются национальные минимальные нормы заработной платы.
Финляндия
Польша
Требуется уведомление о повышении заработка, другие изменения возможны путем переговоров.
Директор определяет условия оплаты труда согласно с законом Учительской Карты и регламентом оплаты учителей,
утверждаемым путем переговоров между территориальными
самоуправлениями, руководящими школами на их территории,
и профсоюзами.
Латвия
Россия
Это зависит от характера изменений. Если Кабинет Министров
определяет более высокую заработную плату, педагоги обычно просто информируются. Заработная плата учителей может
уменьшиться по различным причинам, например, из-за
уменьшающегося количества учеников, когда число тарификационных часов уменьшается, в последствии чего уменьшается заработок. В соответствии с Законом труда, директор
школы должен вести переговоры с педагогом об изменениях
трудового договора. Если педагог не соглашается с изменением, работодатель имеет право осведомить о прекращении
договора. Работник имеет право получить выходное пособие.
Величина пособия определяется средним ежемесячным заработком, если большее пособие не установлено в трудовом
договоре или коллективном соглашении.
Оплата труда является существенным условием трудового
договора. В соответствии с Трудовым кодексом РФ изменение
существенных условий трудового договора допускается только после предупреждения работника не позднее, чем за два
месяца до предстоящих изменений.
Швеция
Главным образом, переговорами.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
44 of 94
--39-Как часто выплачивается заработная плата? Каковы порядок выплаты (наличными или перевод денег), место и сроки оплаты заработной платы?
Дания
Литва
Один раз в месяц заработная плата переводится на счет учителя в банке. Пенсионные взносы платятся пенсионной фирме
(Teachers Pensions LP).
Учителям зарплата выплачивается два раза в месяц. Если
учитель желает - один раз в месяц. Конкретные сроки, место и
порядок выплаты заработка согласовываются в коллективных
или трудовых договорах. В течение прошлых нескольких лет,
зарплата обычно выплачивалась в 9-13-ый и 22-25-ый дни
месяца, все чаще учители получают зарплату на счет в банке.
Другие ее получают наличными в школе.
Эстония
Норвегия
Заработная плата платится по крайней мере один раз в месяц,
согласованная дата указывается в трудовом договоре. По выбору служащего, также согласовывается выплата заработной
платы либо наличными, либо переводом на счет служащего в
банке.
Зарплата выплачивается каждый месяц, обычно 12-ого числа
банковским переводом.
Финляндия
Польша
Обычно один раз в месяц. Государственные служащие обычно
получают зарплату в середине месяца (половина работы выполнена, половина заработка выдаётся авансом). В частном
секторе ежемесячный заработок обычно выплачивается после
того, как работа выполнена, в конце месяца. Это оговаривается
в коллективном договоре.
Один раз в месяц. Наличными или переводом денег. Срок первый день каждого месяца. Место – в школе или в банке.
Латвия
Россия
Согласно Трудовому кодексу, «работодатель обязан выплачивать заработную плату не реже чем два раза в месяц, если
работодатель и работник не договорились о выплате заработка
один раз в месяц».
Трудовой кодекс определяет, что «заработная плата должна
быть подсчитана и выплачена наличными. Работодатель имеет
право уплатить заработок переводом на счет. Работодатель
имеет право перевести заработок на счет работника только в
случае, если они конкретно об этом договорились». Во многих
образовательных учреждениях заработок работников переводится на их счет в банке.
В соответствии с Трудовым кодексом РФ заработная плата
должна выплачиваться работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляться на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным
договором или трудовым договором.
Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым
договором.
Заработная плата выплачивается непосредственно работнику,
за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается законом или трудовым договором.
Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового
распорядка организации, коллективным договором, трудовым
договором.
При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим
праздничным днем выплата заработной платы производится
накануне этого дня.
В отдельных регионах сроки выплаты иногда нарушаются.
Швеция
Обычно около 25-ого каждого месяца, переводом на счет учителя в банке.
--40-Каково официальное и неофициальное статистическое среднее величины заработной платы
учителей в вашей стране? Сходится ли оно с общим статистическим средним заработной
платы в вашей стране?
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
45 of 94
Дания
Литва
Средняя зарплата учителя в Литве - 1160 литов в месяц (брутто). Начиная с 2000 года, из-за уменьшения числа учеников,
зарплата уменьшалась на 20-30 литов в год. Средний заработок за норму педагогической работы (18 уроков в неделю)
остался тем же самым начиная с 2000 года - 806 литов. Таким
образом, реально в среднем учителям оплачивается только за
26,4 часов в неделю, несмотря на факт, что разные исследования показали, что учители работают гораздо больше.
Средняя заработная плата в Литве – 1222 лита (брутто).
Эстония
Норвегия
Согласно данным Департамента статистики, средняя ежемесячная норма заработной платы в Эстонии в 2003 была EEK
6723; хотя средняя норма заработной платы служащих образования была EEK 5873, что является 87 % от национального
среднего уровня. Это отношение оставалось примерно на том
же уровне в течение нескольких лет, так как и национальная
средняя заработная плата, и жалованья учителей повышались.
Финляндия
Польша
Вот некоторые статистические средние суммы заработка для
различных категорий учителей. В Муниципальном секторе
(самый большой сектор, в государственном секторе жалованья
могут быть немного выше, в частном - ниже), в евро:
Учителя классов .................1550-2600 (в среднем 2270€)
Учителя предметов .............1700-2700 (2500€)
Специальные учители ..........1800-2700 (2400€)
Консультант по обучению ....2400-2800 (2700€)
Профессионально-технический преподаватель
(общие предметы)...............2350-2700 (2600€)
Профессионально-техническое
обучение ..........................2050-2900 (2600€)
-
Латвия
Россия
Согласно статистике, средний заработок служащих образования - 192,- LVL. Средний заработок педагогов, работающих в
общественном секторе – 191,- LVL, а в частном образовательном секторе средний заработок – 225,- LVL. Однако, эти вычисления отражают действительный зарабатываемый заработок, при этом надо иметь в виду, что в среднем учители работают 1,3 рабочей нагрузки. Средние данные заработка увеличены также потому, что в статистические вычисления включены заработные платы работников заведений высшего образования. До 1 сентября 2004, государством установленный заработок за 1 рабочую нагрузку был 135,- LVL (до 5 лет педагогической службы), 139,- LVL (5-10 лет) и 145,- LVL (больше
чем 10 лет).
В Латвии средний заработок служащих – 196,- LVL, среди них
216,- LVL у служащих в общественном секторе, и 184,- LVL в
частном секторе.
По данным статистического органа средняя заработная плата в
образовании в целом за январь-июнь 2004 года составляет
4214,5 руб. при средней заработной плате в промышленности
7508,9 руб. (т.е. составляет 56,1% от средней в промышленности). Средняя заработная плата только учителей значительно
ниже (примерно около 3 тысяч руб. в месяц).
Швеция
Статистическое среднее ежемесячного заработной платы для
учителей в Швеции - 21 826 SEK. Соответствующее среднее
для служащих в частном секторе - 26 552 SEK, в муниципальном секторе - 22 300 SEK. Нет никакой неофициальной статистики для Швеции (несколько больше статистики будет представлено на конференции).
--41--
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
46 of 94
Удовлетворяет ли ваша система учителей, если нет - как они желали бы ее изменить?
Дания
Литва
Нет. Есть большое сопротивление этой системе. Учители не
хотят системы, которая дает возможность местному уровню
договорится о заработной плате. Мы не хотим, чтобы нам
платили индивидуально. Заработная плата учителей – это
коллективный вопрос, она должна платится по объективным
причинам. Учители хотят централизованно согласованного
КД.
Существующая система оплаты не удовлетворительна, потому
что:
• желание зарабатывать больше заставляет учителей хотеть так
много уроков, насколько это возможно, что влияет на качество их работы и их здоровье. Кроме того, из-за понижающихся цифр рождаемости в течение прошлых нескольких лет,
число уроков также уменьшается.
• существующая система не позволяет оплачивать учителям за
всю их работу, кроме уроков.
• существующая система не позволяет оценить всей работы
учителей, только преподаваемые уроки. Это создает условия
для произвола некоторых работодателей.
Эстония
Норвегия
В общем, такая система удовлетворяет наших учителей, и не
было высказано никаких предложений об изменениях, за исключением требований оплаты за трудовой стаж. Настоящая
система была действительна в течение более чем 8 лет и за это
время оправдала себя.
Последние 10 лет служащие склонны вести больше местных
переговоров. Большинство наших учителей хочет соглашений,
главным образом регулируемых в национальных соглашениях.
Среди учителей было большое сопротивление местным переговорам, особенно по поводу оплаты.
Финляндия
Польша
Все они ожидают новых систем заработных плат, и надеются
на положительное развитие. В ближайшем будущем заработок
должен быть в лучшем равновесии с задачами, и, будем надеяться, что положение молодых учителей улучшится.
-
Латвия
Россия
Существующая система заработной платы не удовлетворяет
педагогов, которые творчески и очень хорошо работают. Система заработной платы предусматривает, что жалованья увеличиваются три раза в зависимости от продолжительности
педагогической службы. Это создает равные условия как для
хороших, так и для плохих педагогов. Единственный способ
усиления деятельности лучших учителей - система дополнительных платежей. Возможности этого весьма ограничены.
Мы думаем, что должно быть более детальное разделение
продолжительности педагогической службы для определения
увеличения заработка, потому, что увеличение заработка не
возможно после 10 лет педагогической службы. Вероятно,
должна быть развита более открытая система для предоставления возможностей карьеры более молодым учителям; то
есть, нужно ввести увеличение заработка после более короткого периода службы. Например, такую систему можно основывать на оценке работы учителей в течение последних двух лет.
Конечно же, та дополнительная оплата за качество должна
быть сохранена, а работа воспитателя класса должна оплачиваться более высоким заработком.
Учителей не удовлетворяет размер ставки заработной платы,
из которой исчисляется заработная плата, в т.ч. за дополнительную учебную нагрузку, дополнительные виды работ. Сама
система заработной платы вполне приемлема.
Швеция
60 % членов удовлетворяет система заработной платы. Чем
моложе учитель, тем большее замечается удовлетворение.
--42-A)
Как учители могут влиять на свою заработную плату?
Б)
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
47 of 94
Могут ли учители влиять на свою заработную плату путем коллективных переговоров? Путем лоббирования в течение процедуры законодательства?
Дания
Литва
A) Путем переговоров.
Б) Вся заработная плата - вопрос коллективных переговоров –
на центральном или на местном уровне.
A) Учители не могут значительно повлиять на величину своего собственного заработка. Они только могут стремиться получить большее количество уроков (это число регулируется
правовыми актами) или достигать более высокой квалификационной категории;
Б) Профсоюз стремится изменить систему оплаты учителей
путем коллективных переговоров и осуществляя лоббизм в
Парламенте и Правительстве. Изменения должны стартовать с
1 января 2005.
Эстония
Норвегия
А) Каждый год Эстонский союз работников образования проводит переговоры с Правительством о повышении минимальных норм заработной платы в следующем бюджетном году.
Каждый год это приводило к повышению жалований учителей,
но в разные годы повышения были разными.
На нормы заработной платы также можно влиять через коллективные соглашения: посредством этих соглашений могут
быть установлены более высокие нормы, чем минимальная.
Б) Главный способ повышать жалованья - переговоры и установление минимальных норм заработной платы; также играют
роль коллективные соглашения и предшествующая работа по
лоббированию.
А) Учители влияют на свои жалованья, повышая уровень
своего формального образования, а также в процессе коллективных переговоров. Постепенно они также могут влиять на
свою оплату индивидуально, если они достигают местных
целей в системе оплаты по достижениям.
Б) Учители влияют на свои жалованья в процессе коллективных переговоров. Однако, общее политическое принятие потребности в повышении заработной платы учителей, которого
мы достигли в течение прошлых нескольких лет, было возможно только после длительного процесса лоббирования.
Финляндия
Польша
A) С трудом по старой системе. Единственный путь состоит в
получении лучшего образования. Новая система будет отличаться. Личная часть заработка будет зависеть только от личных результатов учителя.
Б) Да. 95 % учителей являются членами Профсоюза сектора
образования (OAJ), а OAJ - самый большой член JUKO, так
что профсоюз весьма силен. В муниципальном секторе учители и профсоюзные организации могут пробовать вести переговоры о финансовой помощи.
А) Они могут влиять на свой заработок посредством профсоюза.
Б) ?
Латвия
Россия
A) Учитель имеет самые меньшие возможности повлиять на
свою заработную плату, потому, что государство определяет
базовую заработную плату. Только если муниципалитет ассигнует дополнительное финансирование для образования, тогда
образовательное учреждение может установить собственные
правила оплаты.
Б) Стороны коллективных переговоров могут договориться об
участии профсоюзов в назначениях дополнительной оплаты и
премий, также о критериях качества работы. Однако, они не
могут увеличить базовую заработную плату. Проблемы увеличения базовой заработной платы регулярно обсуждаются с
Министерством науки и просвещения и представителями
Парламента.
А) Через добровольную аттестацию, через соглашение о выполнении дополнительно оплачиваемой работы.
Б) –
Швеция
Обсуждениями в школе, наибольшей важности является диалог между учителем и директором школы о целях, ожиданиях,
нуждах, достигнутых результатах и заработной плате. Местным отделением союза.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
48 of 94
IV. ДРУГИЕ ВОПРОСЫ
--43-Каковы степень и использование прав на консультации и информацию в отношений заработной платы и квалификации?
Дания
Литва
Правовые акты позволяют учителям получать достаточную
информацию об оплате их работы; однако, бюрократические
препятствия часто сдерживают учителей от получения полной
и своевременной информации.
Эстония
Норвегия
Требования к квалификации и минимальные нормы заработной платы учителей установлены посредством юридических
актов. Однако на уровне каждого работодателя (школы или
органа местной власти) информирование и консультирование
учителей не всегда функционируют, как хотелось бы.
Знание.
Финляндия
Польша
Профсоюз и профсоюзные организации весьма эффективны и
уважаемы. Поскольку система квалификации в Финляндии
весьма сложна, о системе нет большого количества информации. Когда школы принимают на работу новых учителей, они
иногда нуждаются в информации и консультации, чтобы определить, квалифицирован ли он/она или нет.
Широко используется.
Латвия
Россия
Профсоюз и Министерство науки и просвещения подписали
Соглашение о сотрудничестве. Цель этого соглашения состоит
в том, чтобы поощрять развитие образования и науки, социального диалога и демократии, обеспечить социальный мир и
защитить экономические и социальные права и интересы служащих сектора науки и образования. На основе этого соглашения Союз участвует в консультациях, деятельности рабочих
групп, разрабатывающих правовые акты, охватывающие вопросы заработной платы и квалификации педагогов. Хотя не
всегда возможно достигнуть желаемого результата, однако,
решение многих проблем было изменено под влиянием Профсоюзов.
Профсоюз в рамках проведения коллективных переговоров с
работодателями и их представителями по заключению коллективных договоров и соглашений согласовывает вопросы, связанные с регламентированием заработной платы и квалификации работников, с учетом установленного законодательством
централизованного порядка регламентирования этих вопросов.
Швеция
Согласно принципу общественного доступа к официальным
документам, все о квалификации и заработной плате учителей
доступно.
--44-А)
Имеет ли в настоящее время место какая нибудь новая политическая и/или юридическая
дискуссия, которая в ближайшей перспективе может привести к положительным или отрицательным изменениям относительно заработной платы или квалификации учителей?
Б)
Если да, какова точка зрения вашей организации по этому вопросу?
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
49 of 94
Дания
Литва
А) Да.
Б) В эти месяцы общественный трудовой рынок выносит требования по возобновлению КД. Одним из главных пунктов
будет новая система заработной платы, с меньшим количеством денег для местных переговоров.
A) Начиная с 2002 года, в педагогическом обществе велись
интенсивные обсуждения относительно новой системы оплаты
учителей. Это делается после выполнения реформы финансирования школ и из-за увеличивающейся важности работы
учителей в обществе.
Б) В то же самое время ведутся переговоры между профсоюзом и Министерством просвещения и науки. В августе 2004 на
переговорах был достигнут компромисс и есть возможность,
что реформа системы зарплаты учителей начнется в 2005.
Эстония
Норвегия
А) Министерство образования планирует отменить настоящую
систему оценки учителей. Разрабатывается новая система,
согласно которой учителям будет присвоена профессия. Это
будет сделано соответствующей профессиональной комиссией
и будет установлен срок действия; настоящий план предлагает
срок 4 года. Учитель без профессии не сможет работать как
учитель, так что приобретение профессии является обязательным. Это потребует сдать экзамен в дополнение к требуемому
высшему образованию.
Б) ЭСРО и все учители против такой системы. Главные аргументы: (1) Зачем сдавать дополнительный экзамен после приобретения высшего педагогического образования? (2) Почему
профессия учителя должна быть срочной, и только на 4 или 5
лет? Почему учитель должен сдавать еще один экзамен каждые 4 или 5 лет и в случае провала потерять право работать
учителем?
Борьба против такого плана - в настоящее время одна из главных задач ЭСРО, и мы надеемся, что результаты настоящего
проекта нас поддержат.
А) Нет.
Б) –
Финляндия
Польша
A) Как было упомянуто ранее, мы ведем переговоры о новой
системе заработной платы, где заработная плата основана на
двух главных аспектах. Заработная плата основана на задачах
учителей (учитель класса или предмета, и т.д.) и образовании.
Мы пробуем оценить, насколько трудоемкая работа. Потом
следует «индивидуальная» часть заработка, зависящая от
компетентности учителя, выполненной работы, мотивации и
хороших результатов. Индивидуальная часть – это обычно 2550 % от основной заработной платы. В ближайшем будущем
не предвидится основных изменений в квалификации.
Б) С точки зрения наших организаций, самый главный аспект
– отсутствие потолка в системе заработной платы, и работодатель всегда имеет возможность заплатить больше, если учители показывают хорошие результаты.
А) Дискуссии постоянно ведутся профсоюзом.
Б) Разными путями достигается улучшение работы учителей.
Латвия
Россия
A) Вопросы, связанные с образованием и профессиональной
квалификацией педагогов, не будут обсуждаться и изменятся в
ближайшем будущем, потому, что требования к образованию
и профессиональной квалификации педагогов вступили в силу
с 1 сентября 2004.
Вопросы системы заработной платы педагогов будут обсуждаться потому, что было предъявлено несколько новых проектов. Мы надеемся, что работа в этом направлении действительно будет продолжаться.
Б) Профсоюз надеется повлиять на регламентирование оплаты
труда и участвовать в разработке норм, благоприятных для
служащих.
А) С 2005-2006 года вступают в силу законы, предусматривающие разграничение компетенции в области оплаты труда по
уровням власти (федеральной, региональной и муниципальной) по принципам жесткой привязки к уровню финансирования образовательных учреждений.
Так, на федеральном уровне вопросы установления ставок
заработной платы и должностных окладов работников соответствующих профессионально-квалификационных групп
будут регламентироваться только применительно к федеральным государственным образовательным учреждениям. Региональные и местные власти будут осуществлять по этим вопросам собственное правовое регламентирование.
Б) С большой долей вероятности можно предположить, что
такой подход приведет к возникновению неравенства прав
работников, в связи с чем Профсоюз настаивает на сохранении
для работников бюджетных учреждений гарантированных на
федеральном уровне размеров ставок заработной платы.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
50 of 94
Швеция
A) Важность работы учителей, начиная с недавних лет, признана политическими деятелями. Это привело к лучшей заработной плате, и преобразованию системы обучения на учителя.
Б) Наиболее важная цель Союза учителей Швеции состоит в
том, чтобы продвинуть профессию учителя, таким образом
устанавливая ценность профессии на уровне, одинаковом с ее
важностью для общества.
--45-А)
Следовало бы, по мнению вашей организации, вопросы трудовых отношений в сферах заработной платы или квалификации регламентировать на Европейском уровне?
Б)
Если да, то каким образом: а) рамным договором между Европейскими социальными партнерами? б) законодательным инструментом, выпущенным Комиссией? с) другое?
Дания
Литва
А) –
Б) –
A) Теоретически, регулирование вопроса заработка на Европейском уровне было бы полезно для учителей Литвы, потому
что национальная система заработной платы учителей имеет
огромные недостатки, устранению которых препятствует
небрежное отношение политических деятелей (которое осталось с советских времен) к работе учителей. Однако, специфическое препятствие обсуждения такой возможности - различия
систем заработка в Европейских странах и недостаточная
информация о них;
Б) См. A).
Эстония
Норвегия
А) Общие принципы квалификации и зарплаты учителей могли бы регулироваться на европейском уровне, особенно это
касается срочных договоров с учителями или срочного присвоения профессий учителям.
Б) Практически, самым реальным выходом было бы заключение рамных соглашений: это также создало бы объединенную
основу оценки квалификации учителей и объединило бы вопросы заработной платы.
А) Не обсуждается.
Б) Не обсуждается.
Финляндия
Польша
A) Мы могли бы получить некоторые выгоды из регулирований на Европейском уровне, но проблема в том, что системы
весьма отличаются в Европейских странах. Некоторое общее
регулирование относительно задач, заработка, их соотношения, а также равного отношения к служащим было бы положительным.
Б) Лучшим путем вероятно был бы законодательный инструмент, изданный Комиссией.
А) Да, конечно.
Б) И а), и б).
Латвия
Россия
A) Мы думаем, что Европа не способна повлиять на эти проблемы потому, что оплата труда зависит от экономической
ситуации страны и государственного бюджета.
Вопросы квалификации педагогов должны быть сравнены с
требованиями в других европейских странах потому, что профессия учителя является регулируемой профессией. Здесь мы
должны добавить, что любые новые требования должны ка-
Учитывая, что Российская Федерация не является членом
Европейского Союза, то такое регламентирование и его применение для Российской Федерации является в настоящее
время не актуальным и проблематичным.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
51 of 94
саться только новых педагогов, и педагоги, которые имеют
большой педагогический опыт, не должны увольняться только
потому, что их уровень образования не соответствует новым
требованиям.
Б) Мы не можем назвать документ.
Швеция
Нет.
--46-Какова точка зрения вашей организации относительно ситуации заработной платы и требований квалификации учителей?
Дания
Литва
По мнению профсоюза, сегодняшняя система оплаты учителей
имеет серьезные недостатки. Система заработка не справедлива, то есть она не соответствует реальной ситуации работы
учителей. Согласно исследованию Министерства просвещения
и науки, учители работают до 97 часов в неделю, хотя им
платится только приблизительно за 26,4 часов (из которых –
21,3 контактных часов и 5,1 часов другой работы). Учители
также стремятся получать большее количество контактных
часов, возможно, потому что последние влияют на часть их
заработка. Однако, таким образом падает качество преподавания. Наконец, новые принципы финансирования школ ограничивают повышение квалификации учителей, потому что директору материально более выгодно нанимать учителей с
более низкой квалификационной категорией, поскольку они
получают меньший заработок.
Профсоюз не имеет существенных упреков относительно
юридической базы, определяющей требования к квалификации
учителей, их возможности повышать квалификацию и быть
аттестованными. Больше конфликтов в этой области возникает
при попытке достигнуть, чтобы все правовые акты непрерывно
осуществлялись. На нынешнем этапе на уровнях муниципалитета и образовательного учреждения появляется много нарушений правовых актов, связанных с квалификацией и аттестацией учителей.
Эстония
Норвегия
Мы находим, что настоящая система достаточно ясна; она
работает в течение многих лет. Однако нормы заработной
платы учителей не соответствуют высоким требованиям к
квалификации, поэтому ЭСПО борется за повышение жалованья. Мы также хотели бы, чтобы в установлении заработной
платы во внимание принимался трудовой стаж.
Не обсуждается.
Финляндия
Польша
Это ключевые вопросы в нашей работе. В настоящее время
действуют системы заработной платы, и квалификация всегда
имеет значение. Система квалификации очень сложна в Финляндии, и она за прошедшие годы видоизменялась очень много раз, так что даже иногда чрезвычайно трудно определить,
квалифицирован кто-либо или нет. Образование учителей
также изменилось до такой степени, что иногда даже трудно
сравнить старое и новое образование.
Учители не должны бы лично оплачивать повышения квалификации.
Латвия
Россия
Заработная плата педагогов - одна из наиболее низких в Латвии потому, что педагоги содержаться из государственного
бюджета. После каждого увеличения заработной платы прохо-
Смотрите ответ на вопросы № 44 и № 47.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
52 of 94
дят обсуждения о будущем потенциальном увеличении заработной платы. Вероятно, необходимо принять долгосрочную
программу или распоряжения, которые отражали бы возможности увеличения заработной платы. Это мотивировало бы
учителей лучше работать и привлекало бы к образовательной
системе молодых учителей.
Должны быть ясные требования к образованию и профессиональной квалификации педагогов, к тому же они должны быть
уважительными, разумными и иметь долгосрочную перспективу. За последние несколько лет много педагогов начали
изучать в вузах для приобретения требуемого образования.
Они сами должны платить за свое образование. Когда государство увеличивает требования к образованию педагогов, государство должно найти способы компенсирования расходов на
плату за обучение. Только в редких случаях плата за обучение
компенсировалась государством или муниципалитетом.
Швеция
См. вопрос 44.
--47-В перспективе на будущее, как бы Вы регламентировали системы заработной платы и требований квалификации учителей, чтобы это регламентирование улучшало ситуацию учителей на работе, возможность развиваться как учителю и влияние на развитие профессии
учителя?
Дания
Литва
По нашему мнению, качество работы учителя будет соответственное, а престиж этой профессии в обществе будет относительно велик, когда будут даже неофициально обсуждаться
высокие социальные требования к квалификации учителя и
результатам его/ее работы; когда будут определены требования, которые должны отражать обязательную работу учителей;
когда будет введена система оплаты, которая гарантировала
бы правильную оплату за работу учителя.
Эстония
Норвегия
В основном система могла бы остаться такой же, так как требования к квалификации учителей высоки: главным образом,
высшее педагогическое образование и постоянное повышение
квалификации. Это гарантирует хорошее образование для
детей.
Отрицательная сторона этой системы - то, что учителям не
платят в соответствии с высокими требованиями к квалификации и тяжёлой нагрузкой (стресс, внеклассная работа и т.д.).
Мы при развитии системы обсудили бы и повышение заработной платы и более высокую оценку профессии учителя в обществе.
Не обсуждается.
Финляндия
Польша
Поскольку задачи учителей не очень хорошо выявлены, самая
важная цель – установить заработок, который соответствовал
бы задачам. Если учителю указано выполнить новые задачи,
например, разработка школьного учебного плана, это должно
бы легче связываться с заработком. Главный вопрос – как
дополнительная работа должна компенсироваться или оплачиваться.
Оставить систему. Повысить основную зарплату.
Латвия
Россия
Принятые нормативные акты должны быть обоснованными,
Добиваться существенного повышения заработной платы
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
53 of 94
легитимными, хорошо обдуманными, понятными и ясными.
Перед принятием любых поправок, они должны достаточное
время широко обсуждаться.
Чтобы работать педагогом, каждый должен иметь высшее
педагогическое образование. Обязанность учителя - самосовершенствование, посещение различных курсов и семинаров.
Система заработной платы должна материально стимулировать педагогов для лучшей работы. Более молодые педагоги
должны знать, как они творчески работая могут строить свою
карьеру и получать более высокий заработок. Величина заработной платы также указывает на престиж профессии в обществе. Профессия педагога - одна из самых трудных профессий.
учителей, сохранения регулирования заработной платы учителей на уровне, соотносимом с заработной платой в промышленности, установления федеральных государственных минимальных гарантий по оплате труда и гарантий повышения
квалификации учителей.
Швеция
См. вопрос 44.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
54 of 94
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Фоновое описание
КВАЛИФИКАЦИИ И ЗАРАБОТКА УЧИТЕЛЕЙ
из каждой страны
I. ДАНИЯ
Система заработной платы
В Дании жалованья общественного трудового сектора согласовываются профсоюзами и
представителями муниципалитетов и областей.
Система заработка учителей состоит из рамного соглашения, подписываемого Ассоциацией организаций служащих муниципалитетов (KTO) и муниципальными органами
(LGDK); соглашения, заключенного Союзом учителей Дании с LGDK и областями Дании; и, наконец, в местном масштабе также договариваются о части заработной платы.
Отправная точка – это то, что рост заработка на общественном трудовом рынке должен
следовать за развитием на частном трудовом рынке - до 80 %. Маленькая часть этого
выравнивания заранее оставляется для местных переговоров. Выравнивание гарантируется соглашением.
Когда коллективный договор возобновляется, вышеупомянутые две стороны заключают соглашение о том, насчет какой дополнительной части нужно договорится, включая
соглашение о выравнивании заработка. Часть из этого будет использоваться как общее
повышение оплаты заработка, часть - для улучшения условий оплаты в течение отпуска
материнства, и еще одна часть средств будет согласована каждым профсоюзом в пользу
своих членов. Эта часть согласовывается KTO и LGDK/ областями Дании.
KTO и LGDK также заключают рамное соглашение по заработку, которое охватывает
всех трудоустроенных на уровне самоуправления. В пределах установленных рамок
каждый союз/организация устанавливает свою собственную систему.
Рамное соглашение определяет:
1. Заработок должен быть согласован организациями работодателей и союзами.
2. Степень местных переговоров относительно заработка.
3. Элементы системы: a) основной заработок - заработок, выплачиваемый при первой
занятости в конкретном посту, б) заработок за некоторые функции, в) заработок за
квалификацию и г) заработок за некоторые результаты.
4. Пенсионное обеспечение за счет работодателя.
5. Процедуры местных переговоров.
6. Процедуры местных дискуссий по вопросу заработка.
Система заработной платы учителей:
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
55 of 94
Союз учителей Дании и LGDK/области Дании заключают соглашение в пределах рамного соглашения. Это соглашение пополняется местными соглашениями о заработной
плате между местной отраслью профсоюза и муниципалитетом или между местной
отраслью и директором школы.
Центральное соглашение определяет:
1. Основной заработок, который выплачивается каждому нанятому как учитель несмотря на квалификацию.
2. Повышение заработка за стаж после 4 лет и снова после еще 4 лет (учителям некоторой квалификации). Эта часть заработка выплачивается только учителям с образованием.
3. Оплата за функции: a) за каждый урок превышающий 300 уроков в год; b) за обучение учеников со специальными потребностями; c) обучение учеников со специальными потребностями в школе; d) учителям в маленьких школах, выполняющим
должность заведующих. Также определено, что местный уровень должен заключить
и договариваться о зарплате классных учителей, за командную работу, когда она автономна, заведующим, когда в школе есть два заместителя заведующего.
4. Плата за квалификацию: a) психологам с лицензией местный уровень должен согласовать и договорится о доплате за достигнутую степень Бакалавра.
5. Оплаты за функции и квалификацию должны также охватывать систему безвзносового пенсионного обеспечения.
Местные соглашения о заработке заключаются между муниципалитетами или главами
школ с одной стороны, и местной отраслью профсоюза с другой стороны. Оплата может быть согласована на определенный срок, или она может не ограничиваться какиминибудь пределами. Оплата за квалификацию постоянна, пока учитель работает как учитель в том же самом муниципалитете.
II. ЭСТОНИЯ
III. ФИНЛЯНДИЯ
IV. ЛАТВИЯ
Вопрос квалификации учителей очень важен. Начиная с 1 сентября 2004, «Правила о
требованиях к образованию и профессиональный квалификации учителей», которые
гласят, что «только лицо с высшим педагогическим образованием может работать как
учитель».
V.
ЛИТВА
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
56 of 94
VI. НОРВЕГИЯ
В Норвегии учители получают заработок в зависимости от того, какое образование они
имеют, являются ли они лицами, получившими в университете степень cand. mag. или
они учились только главным предметам, сколько лет они проработали. Эта система
была под давлением на переговорах этой весной, но муниципальные органы не сумели
от нее избавиться. Пока нет, но они несомненно будут совершать новые попытки с целью введения более дешевой системы.
VII. ПОЛЬША
Квалификация и заработная плата учителей в Польше
Квалификационные требования к учителям в Польше определяются статьей 9 закона
Учительской Карты.
Должность учителя может занимать лицо, которое:
1. обладает высшим образованием с соответственной педагогической подготовкой
(магистр) или окончил заведение обучения учителей (лиценциат) и вступает в
должность, для которой эта квалификация является достаточной (например, иностранные языки);
2. придерживается основных принципов морали;
3. соответствует требованиям здоровья, необходимого для выполнения должностных
обязанностей;
Учители художества должны обладать квалификацией, определённой министром культуры. Это академия искусств (магистр) или художественные школы второй степени.
Система оплаты связана с системой профессионального продвижения по службе
учителей:
Заработную плату учителей в Польше определяет закон Учительской карты (Устав).
Заработная плата составлена из следующих элементов:
6. основной гонорар согласно таблице оплаты;
7. прибавки: за стаж, мотивационная (за высокие оценки на работе), за дополнительные
функции (например, воспитатель класса, прибавка директору), за условия работы
(вредные и тяжёлые – например, учитель профессии) – величина этих прибавок
определяется регламентом вознаграждения учителей после ведения переговоров
между территориальными самоуправлениями, которые руководят этими школами на
данной территории, и профсоюзами.
8. оплата за сверхурочные часы обучения, а также за немедленные замены отсутствующего учителя.
9. награды.
Основная заработная плата зависит от профессиональной степени учителя. Профессиональные степени учителей:
1. учитель-стажер – получает 82 % базовой суммы, значит, среднюю заработную плату
работников государственного бюджетного сектора, определённую законом.
2. контрактный учитель – 125 % заработной платы учителя-стажера;
3. именованный (?) учитель – 175 % заработной платы учителя-стажера;
4. дипломированный – 225 % заработной платы учителя-стажера;
5. почетный профессор просвещения – один раз получает награду (этот лист может получить после работы, не короче, чем 20 лет по профессии учителя, также после рабо-
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
57 of 94
ты не короче, чем 10 лет со степенью дипломированного учителя, также при наличии признанных профессиональных достижений).
Учитель-стажер начинает работу в школе и нужно, чтобы в течении 1 школьного года
он закончил стажировку с положительной оценкой профессиональных достижений
(оценку дает директор школы), а также он должен получить аттестацию школьной квалификационной комиссии.
Чтобы получить степень контрактного учителя, надо чтобы стаж учителя состоял из
трёх лет, нужна положительная оценка профессиональных достижений, а также нужно
сдать экзамен перед экзаменационной комиссией самоуправления.
Именованный учитель, чтобы стать дипломированным учителем, также должен иметь
трехлетний стаж, получить положительные оценки профессиональных достижений, а
также пройти аттестацию квалификационной комиссии (попечительной или воеводской).
В течение работы перед присвоением одного из званий, необходимо, чтобы учитель
повышал свою квалификацию, улучшал навыки, а также исполнил ряд условии, определённых распоряжением министра образования.
VIII. РОССИЯ
I. Фоновая информация о ситуации с регулированием заработной платы учителей
1. Общие аспекты
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой
бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений определены Трудовым кодексом Российской Федерации
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии
с Конституцией Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений
является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере
выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера.
В Трудовом кодексе РФ вопросам оплаты труда посвящен раздел VI «Оплата и нормирование труда», в котором даны основные понятия и определения, касающиеся оплаты
труда. Установлено, что оплата труда – это система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в
соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными
договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
Определены основные государственные гарантии по оплате труда работников, включающие величину минимального размера оплаты труда в Российской Федерации; величину минимального размера тарифной ставки (оклада) работников организаций бюджетной сферы в Российской Федерации; меры, обеспечивающие повышение уровня
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
58 of 94
реального содержания заработной платы; ограничение перечня оснований и размеров
удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров
налогообложения доходов от заработной платы; ограничение оплаты труда в натуральной форме; обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами; государственный надзор и контроль за полной и своевременной
выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда;
ответственность работодателей за нарушение требований, установленных настоящим
Кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями; сроки и очередность выплаты заработной платы.
Кроме того, положения Трудового кодекса РФ предусматривают нормы, которые регулируют: формы оплаты труда (денежная, иная); оплату по труду (зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы,
количества и качества затраченного труда, которая максимальным размером не ограничивается); запрет какой-либо дискриминации при установлении и изменении размеров
заработной платы и других условий оплаты труда.
Установлено, что системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида выплат устанавливаются:
 работникам организаций, финансируемых из бюджета, – соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами;
 работникам организаций со смешанным финансированием (бюджетное финансирование и доходы от работодательской деятельности) – законами, иными
нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями,
локальными нормативными актами организаций;
 работникам других организаций – коллективными договорами, соглашениями,
локальными нормативными актами организаций, трудовыми договорами. Система оплаты и стимулирования труда, в том числе повышение оплаты за работу
в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу
и в других случаях устанавливается работодателем с учетом мнения выборного
профсоюзного органа данной организации.
Определено также, что:
 условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными настоящим Кодексом, законами, иными
нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями;
 условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями,
локальными нормативными актами организации, не могут быть ухудшены по
сравнению с установленными настоящим Кодексом и иными законами.
Трудовым кодексом РФ предусмотрена ответственность работодателя за нарушение
сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику.
В настоящее время заработная плата работников учреждений бюджетной сферы, в том
числе учителей, основывается на тарифной системе оплаты труда, регулируемой федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и включающей размеры тарифных ставок (окладов), тарифную сетку, тарифные
коэффициенты. Тарифная система оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней, устанавливается на основе Единой тарифной сетки по
оплате труда работников бюджетной сферы, которая является государственной гарантией по оплате труда работников бюджетной сферы.
Оплата труда работников, занятых на работах с вредными, опасными и иными особыми
условиями труда, на работах в местностях с особыми климатическими условиями, за
пределами нормальной продолжительности рабочего времени, осуществляемая по иниВопросник по квалификации и заработной плате учителей
59 of 94
циативе работодателя (сверхурочная работа), в выходные и нерабочие праздничные
дни, в ночное время, производится в повышенном размере.
Работодатель имеет право устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок, которые устанавливаются работодателем с учетом мнения
представительного органа работников или в коллективном договоре.
Порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплат,
надбавок, премий и других) в организациях, финансируемых из федерального бюджета,
устанавливаются Правительством Российской Федерации, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации – органами власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а в организациях, финансируемых из местного
бюджета – органами местного самоуправления.
2. Особенности регулирования заработной платы учителей
Оплата труда учителей и других педагогических работников, к которым относятся воспитатели, педагоги дополнительного образования, педагоги-психологи, музыкальные
руководители, социальные педагоги, педагоги-организаторы и другие осуществляется
на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной
сферы (далее - ЕТС), утверждаемой Правительством Российской Федерации.
Размеры ставок заработной платы (в ряде случаев окладов) педагогических работников
образовательных учреждений определяются путем умножения тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС, на тарифный коэффициент, соответствующий присвоенному
каждому работнику разряду.
Ставки заработной платы и должностные оклады педагогических работников устанавливаются по разрядам оплаты труда в зависимости от образования и стажа педагогической работы (стажа работы по специальности или в определенной должности)
либо квалификационной категории, присвоенной по результатам аттестации.
Заработная плата педагогического работника образовательного учреждения включает в
себя:
оплату труда исходя из ставок заработной платы и должностных окладов,
установленных в соответствии с разрядами ЕТС с учетом их повышения за специфику
работы в образовательных учреждениях для детей, имеющих отклонения в физическом
или умственном развитии, нуждающихся в длительном лечении, в учреждениях для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за работу в учреждениях,
расположенных в сельской местности, и др.);
доплаты за выполнение работ, связанных с образовательным процессом и
не входящих в круг основных обязанностей работника (проверка письменных работ,
классное руководство, заведование учебными кабинетами, учебными мастерскими и
др.);
доплаты за условия труда, отклоняющиеся от нормальных условий труда
(работа в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни и др.);
выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (за работу в районах Крайнего Севера, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера);
процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера, в приравненных к ним местностях и других районах с тяжелыми природно-климатическими условиями;
другие выплаты, предусмотренные действующим законодательством.
Размеры доплат и порядок их установления за выполнение дополнительной работы, не входящей в круг основных обязанностей работников (классное руководство, проверка письменных работ, заведование кабинетом и др.), определяются образо-
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
60 of 94
вательным учреждением в пределах средств, направляемых на оплату труда, самостоятельно и закрепляются в положении, коллективном договоре.
Размеры повышений ставок заработной платы за специфику работы в некоторых типах
образовательных учреждений регулируются на федеральном уровне.
В соответствии с действующей системой оплаты труда по ЕТС дифференциация ставок
заработной платы учителей и других педагогических осуществляется по следующим
параметрам, представленным в таблице:
Квалификационные категории, уровень образования, стаж педагогической
работы
Размеры ставок→
высшая квалификационная категория
I квалификационная
категория
II квалификационная
категория
высшее образование и
стаж педагогической
работы:
свыше 20 лет
от 10 до 20 лет
от 5 до 10 лет
от 2 до 5 лет
до 2 лет
среднее профессиональное образование и
стаж педагогической
работы:
свыше 10 лет
от 5 до 10 лет
от 2 до 5 лет
до 2 лет
Тарифные разряды ЕТС в пределах 18-разрядной тарифной сетки и размеры ставок заработной платы в учителей и других педагогических работников в зависимости от уровня образования, стажа педагогической
работы либо квалификационной категории, присвоенной по результатам
аттестации (в руб.)
7
8
9
10
11
12
13
14
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
-
-
-
-
-
-
-
Х
-
-
-
-
-
-
Х
-
-
-
-
-
-
Х
-
-
-
Х
Х
-
Х
-
Х
-
Х
-
-
-
Х
Х
-
Х
-
Х
-
-
-
-
-
Указанные размеры ставок заработной платы в зависимости от наименования должности педагогического работника (учитель, воспитатель, педагог дополнительного образования, социальный педагог, мастер производственного обучения педагог-психолог и
др.) установлены за разную норму часов педагогической работы в неделю (18, 20, 24,
25, 30, 36 часов). Размеры ставок, предусмотренные за II, I или высшую квалификационную категорию устанавливаются при присвоении их по результатам аттестации, носящей заявительный (добровольный) характер
Дифференциация предусмотрена также с учетом:
 наличия ученой степени кандидата или доктора наук (оплата на один или два
разряда выше разряда, установленного по показателям таблицы;
 наличия почетного звания «народный, заслуженный» (оплата на один разряд
выше);
 наличия отраслевого звания «почетный работник…» - может устанавливаться
надбавка 20%;
 сложности работы, связанной с особенностями контингента обучающихся, воспитанников, в связи с чем указанные размеры ставок повышаются от 15 до 75%
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
61 of 94
(дети-сироты, умственно отсталые дети, обучающиеся, находящиеся в учреждениях, исполняющих уголовные наказания и др.);
 уровня образовательных программ (лицеи, гимназии, колледжи), размеры ставок
повышаются на 15%;
 места нахождения образовательного учреждения (в сельской местности размеры
ставок повышаются на 25%; в районах Крайнего Севера %% надбавки и районные коэффициенты и др.);
 получения различного рода доплат (за классное руководство, проверку письменных работ, заведование учебными кабинетами и т.д.).
Указанные принципы дифференциации ставок (окладов) образуют отраслевую
систему оплаты труда, отражающую специфику работы образовательных учреждений и педагогического труда, включая особый порядок исчисления заработной
платы в зависимости от объема учебной нагрузки.
Применение данной системы оплаты труда является гарантией для работников образовательных учреждений.
IX. ШВЕЦИЯ
Система заработной платы учителей Швеции
С 1996 коллективное соглашение учителей установило местные переговоры насчет заработка, включая систему заработной платы, основанную на некоторых гарантиях, некоторых национальных основных принципах об урегулировании заработка и допустимости критериев развития и дополнения. Это система, которая позволяет индивидуальные и дифференцированные заработные платы.
Главная причина, почему Союз учителей Швеции желает оставить прежнюю систему с
централизовано согласованными тарифами - развитие децентрализации в обществе. Так
обязанности по организации школ, так и по оплате учителей децентрализованы до
уровней муниципалитетов.
Хотя прежняя система содействовала достижению многих целей нашей предыдущей
политики заработной платы, со временем она также открыла увеличивающиеся число
проблем. Одна такая проблема была центрально регулируемый окончательный заработок, который для большего числа учителей подразумевал отсутствие какой-либо встроенной в пределы общей системы прогрессивной системы заработка после 20-23 лет
службы. Система повышения заработка была медленной, и при этом она не была приспособлена к новым программам обучения учителя или к местным усовершенствованиям образования.
Основные принципы гласят, что заработок должен содействовать достижению целей в
школах, стимулировать к усовершенствованию эффективности, производительности и
качества. Индивидуальный и дифференцированный заработок должен отражать достигнутые цели и результаты. Очень важен диалог между учителем и директором школы о целях, ожиданиях, потребностях, достигнутых результатах и заработке.
Обсуждение между союзом и работодателем
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
62 of 94
Местные переговоры начинаются с обсуждений между местным отделением союза и
работодателем. При обсуждении работодатель должен предоставить свой взгляд по
отношению им запланированных мер и его мотивам насчет этих мер. Обсуждение возможность для профсоюза оказывать влияние на работодателя по отношению критериев, принципов распределения заработка, долгосрочной стратегии структуры заработка, представлению о заработке как инструменте найма и т.д.
Обсуждения в школах
Обсуждение о критериях заработка, применимых в различных образовательных областях должно проводится в рассматриваемых областях. Школьное усовершенствование,
например, принимает одну форму в дошкольном учреждении и полностью другую - в
средней школе, и поэтому критерии, которые нужно применять в специфической школе, должны быть обсуждены непосредственно в той конкретной школе.
Другое последствие обсуждения критериев заработка в школьной ситуации - кроме
очевидной важности профессионального обсуждения среди членов профсоюза - то, что
это способствует диалогу между главами школ и учителями о том, как политика школы
может быть реализована лучше всего.
Наконец, широко основанное обсуждение критериев заработка несомненно облегчает
деловые отношения с работодателями, которые очевидно верят, что их персонал одобрит ими формируемую политику заработка и будет рассматривать ее, как справедливую
и приемлемую.
Заработок и обсуждение развития
Основываясь на обсуждениях в школе, каждый учитель встречается с директором школы один или два раза в год. В обсуждении сам учитель может приводить доводы в
пользу своего взгляда относительно своего заработка и тенденций заработка, которые
он думает иметь, его взгляде относительно его задачей и возможностях их выполнить.
Получить возможность описать профессию, усилия и представления относительно ценности своих усилий - важное условие для модернизации профессии и важное дополнение к переговорам насчет заработка. Это также необходимо для директора школы, чтобы получить насколько возможно лучший вид об усилиях каждого учителя, компетентности и планах по его собственной части и деятельности в целом. Тем способом это
также и путь избежания произвольности. На обсуждении будут вопросы о развитии
компетентности, потребности дальнейшего образования, также точки зрения по организации работы, управлению и т.д.
Местные переговоры насчет заработка
Один раз в год, после обсуждений, обсуждений в школах о заработке всех членов и
развития обсуждений с директором школы, местная отрасль союза учителей и работодатели (муниципалитет) встречаются на переговорах, где путем коллективного договора согласовывается новый заработок каждого члена. Если стороны не могут договориться, есть возможность просить центральных переговоров. Наконец есть арбитраж,
который может устанавливать заработную плату.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
63 of 94
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
АНАЛИЗ ОТВЕТОВ ПО
КВАЛИФИКАЦИИ И ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЕ УЧИТЕЛЕЙ
I. ОБЩИЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ И ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
--1, 2, 3, 5 и 10--
Каким способом (законом/правилами/коллективным договором, смешанным, и т.д.) регламентируются вопросы квалификации и заработной платы учителей в вашей стране? Каковы названия соответствующих документов (также укажите авторов и даты принятия
тех документов)?
◄►
Какие конкретные вопросы квалификации и заработной платы учителей регламентируются законодательными актами и что регламентируется коллективными договорами?
◄►
Является ли этот способ регламентирования типичным только для квалификации или заработной платы учителей, или он применим к трудовому праву в целом или же к некоторым специфическим институтам трудового права?
◄►
A)
Если вопросы квалификации и заработной платы учителей в вашей стране регулируются
правовыми актами, какой уровень государственной власти главным образом принимает
регламентирование для учителей, например, Парламент, Правительство, министерство,
муниципальные органы, и т.д.?
Б)
Каковы другие уровни (кто принимает правовые акты реже, но все-таки такие акты по
вопросам квалификации и заработной платы учителей принимает)?
◄►
Заработная плата и квалификация - широкие институты, охватывающие различные вопросы, которые могут регулироваться как законами, так и коллективными договорами.
Возможно ли установить соотношение между различными способами регламентирования
(законами, коллективными договорами) по отношению к квалификации и заработной плате
в вашей стране?
Регулирование варьирует от КД-ов до правовых актов:
Дания Правовые акты регулируют вопросы квалификации учителей, а КД-ы заработную плату.

Ответы Польши отсутствуют.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
64 of 94
Эстония -
Правовые акты регулируют вопросы квалификации и минимального
уровня заработной платы (применимого только к учителям), соглашения - установление более высокой заработной платы.
Финляндия - Правовые акты регулируют вопросы квалификации (100 %), КД-ы вопросы заработной платы (100 %). Вообще в Финляндии работодатели
не могут самостоятельно решать насчёт обязательных требований р
квалификации.
Латвия Правовые акты насчёт квалификации и заработной платы (100 %), КД
также регулируют дополнительную заработную плату и так далее. Это
типично для всех педагогов, поскольку их жалованья платятся из государственного бюджета (см. также Литва).
Литва Правовые акты регулируют как вопросы квалификации, так и вопросы
заработной платы (что применительно почти по отношению всех государственных бюджетных организаций). Только очень немного вопросов
регулируются КД-ами (приблизительно 10 %), как в сфере заработной
платы, так и в сфере квалификации.
Норвегия - вопросы квалификации установлены правительством (100 %). КД-ы
применяются по отношению всего насчёт заработной платы (применимо
к каждому, работающему в муниципальном секторе) (100 %).
Россия Правовые акты регулируют квалификацию, правовые акты и КД - заработную плату (например, минимальная заработная плата установлена
законом). Это типично для трудового права вообще.
Швеция Правовые акты по отношению квалификации (100 %), КД - по отношению заработной платы (100 %). Требования к квалификации некоторых
профессий регулируются согласно закону (например, учители и доктора).
Во всех странах вопрос квалификации закрыт для КД. Он вопреки заработной плате
учителей, которая обычно называется вопросом группового интереса, может быть
назван вопросом общего интереса, который должен регулироваться императивами
закона, делая его при этом частью публичного права. Что касается заработной платы, регулирование варьирует от правовых актов до КД, или их сочетанием.
В случае, если вопрос регулируется, согласно закону, видно, что в большинстве
стран закон принимается парламентом. В некоторых случаях принимается закон, и
он уполномочивает Министерство просвещения установить требования квалификации для учителей (так называемое делегированное законодательство). Это в целом
весьма общая практика права в континентальной правовой системе. Обычно правовые акты исполнительной власти предусматриваются законодательными актами. Такая ситуация существует в Эстонии, Латвии, Литве, Финляндии и России. Наиболее
отличительное регулирование квалификации - в Норвегии. В Норвегии регулирование относительно квалификации учителей принимают муниципальные органы.
--4--
Каковы были самые важные законодательные изменения в вашей стране за прошлые 5 лет
(или в течение более длинного периода, в случае, если более ранние события были существенны для системы регулирования заработной платы и квалификации учителей) относительно квалификации и заработной платы учителей?
Дания, Эстония и Швеция не имели никаких больших законодательных событий или
изменений за прошлые 5 лет.
Финляндия в 1999 г. приняла новый Закон о квалификации обучения, который превратил вопросы квалификации более строгими и требовательными.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
65 of 94
С сентября 2004 в Латвии есть обязательные требования для каждого образовательного уровня. С педагогами, которым недостает нужного образования и профессиональной квалификации, трудовые отношения должны быть прекращены.
Самые большие изменения в системе аттестации учителей В Литве.
Норвегия ушла от национальных инструкций до более местных и региональных соглашений.
В России были изменения относительно системы заработной платы служащих бюджетных учреждений, заработная плата теперь основана на единой тарифной системе. В 1993 г. была введена система добровольной аттестации.
--6 и 9--
Находите ли Вы, что некоторые вопросы, в настоящее время регламентируемые правовыми актами, должны бы быть оставлены на решение сторон коллективных переговоров?
Какими, по-вашему, являются те вопросы?
◄►
А)
Находите ли Вы, что некоторые вопросы, в настоящее время регламентируемые коллективными договорами, должны строго регламентироваться законодательными актами?
Б)
Заметили ли Вы такие «узкие места», которыми работодатели особенно желают воспользоваться?3
В)
Относительно каких сфер или конкретных вопросов квалификации и заработной платы
такие изменения были бы уместными?
Дания, Финляндия и Швеция в регулировании, кажется, не хотят изменять ничего.
Норвегия указывает, что закон походит на рамный документ, и таким образом существуют широкие возможности для местных соглашений. В Эстонии учителя желают в
соответствии с соглашениями регулировать минимальные нормы заработной платы.
В Литве КД-ами они желают регулировать оплату за отпуск. В России учители желают, чтобы мотивационная заработная плата устанавливалась КД-ами.
Нету страны, желающей, чтобы вопросы, в настоящее время регулируемые КД-ами,
регулировались законами.
В Эстонии наиболее серьезным для СПОЭ является вопрос о том, как достигнуть переговоров насчёт заработной платы с национальной организацией работодателей. В
Латвии работодатели имеют тенденцию злоупотреблять щепетильностью учителей и
дополнительно не оплачивать за сверхурочное время или за работу по уик-эндам.
Россия находит, что при регулировании заработной платы КД-ами возникает потенциальная проблема из за разных у двух сторон переговоров сил.
--7--
Если вопросы квалификации и заработной платы в вашей стране главным образом однородно или же в крайнем случаи частично регулируются коллективными соглашениями:
А)
какой уровень коллективных переговоров [национальный, секторный (сектор образования),
В некоторых случаях правовые акты позволяют сторонам коллективных переговоров решать некоторые вопросы самостоятельно.
Всякий раз, когда профсоюз немного менее активен или менее информирован, или он слаб, работодатели пробуют заключить
сделку и предлагать такие рассматриваемые условия коллективного соглашения, которые приходятся обычно не в пользу
профсоюза.
3
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
66 of 94
муниципальный, уровень школы] Вы находите самым эффективным (с одной стороны) и
самым обычным (с другой стороны) для принятия конкретного правового регламентирования?
Б)
кто за учителей договаривается насчет соглашений/условий о квалификации и заработной
платы, то есть, кто является сторонами коллективных договоров?
В)
как часто ведутся переговоры насчет заработной платы?
Г)
как часто ведутся переговоры насчет вопросов квалификации учителей?
Д)
каковы главные причины ведения переговоров на местном, региональном, секторном либо
национальном уровнях?
Ни в одной из стран вопрос квалификации не открыт для КД. Три страны согласовывают заработную плату каждые два года (Дания, Норвегия, Финляндия), и три страны - один раз в год (Эстония, Латвия, Швеция).
В Дании имеется рамное соглашение на национальном уровне (есть два Этапа переговоров на национальном уровне: первый - переговоры насчёт жалований всех служащих, трудоустроенных на муниципальном уровне, второй - переговоры о заработке конкретно для учителей), также есть возможности договорится о некоторой небольшой части заработной платы на местном уровне. Национальный КД возобновляется каждый 2-ой год.
В Эстонии минимальная норма заработной платы согласовывается централизовано
между Правительством и ЕЕПУ (это - только законом установленная формулировка,
так как не были достигнуты какие-либо соглашения - минимальная заработная плата
определена Правительством в одностороннем порядке - см. Вопрос Но1. Повышенные нормы заработной платы заключаются между муниципалитетом и школой. Соглашение заключается один раз в год.
В Финляндии жалованье согласовывается профсоюзом и учреждением государственных работодателей (или подобными сторонами в других секторах). Жалованье главным образом согласовывается на двухлетний период.
В Латвии только вопросы дополнительного заработной платы являются открытыми
для переговоров. Стороны КД-а - школа/директор школы и профсоюз. Заработок
обсуждается перед началом нового учебного года.
В Литве профсоюзы принимали активное участие в процессе введения новой системы заработной платы. С другой стороны, повышение заработной платы путем ежегодных (периодических) переговоров между профсоюзами и правительственными
органами не является общей практикой (консультации - Это не переговоры, правду
сказать) - заработная плата, можно считать, утверждается Правительством в одностороннем порядке.
В Норвегии КД-ы заключаются на уровнях муниципалитетов и областей. Стороны профсоюзы и ассоциация муниципалитетов. Заработок согласовывается каждые 2
года.
В России заработная плата устанавливается централизовано (члены профсоюза считает такой способ лучшим для установления заработных плат), а затем на местном
уровне - профсоюзом и школой.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
67 of 94
В Швеции жалованья устанавливаются на местном уровне союзом учителей и муниципалитетом. Однако, шведы имеют органы, которые могут вести переговоры на
центральном уровне (что является предпочтительным для членов профсоюзов, по
сравнению с местными переговорами). Жалованья рассматриваются один раз в год.
--11 и 12--
А)
Позволяет ли правовая система вашей страны применение документов, относимых к
международному праву (международные соглашения, конвенции, инструменты Европейского Союза, и т.д.) в сфере квалификации и заработной платы? (Применяются ли документы международного права в вашей стране, то есть, рассматриваются ли они как
часть вашего национального права?)
Б)
Назовите эти документы.
◄►
А)
Придерживается ли ваша страна каких-нибудь рекомендаций международных организаций
и/или международных/национальных неправительственных организаций, конфедерации
профсоюзов в сфере квалификации и заработной платы 4?
Б)
Назовите те документы.
Во всех странах правовые системы позволяют применение международного права. В
некоторых странах для исполнения международного права принимаются национальные законы. В этом контексте можно сказать, что в теории права существуют две
системы выполнения инструментов международного права - монистическая система
и дуалистическая система. Первая предусматривает прямое применение инструментов международного права в правовой системе страны (например, Литва, Россия), а
вторая система для осуществления инструмента международного права требует принятия национального акта, повторяющего положения данного инструмента (Финляндия, Швеция).
--13--
Пожалуйста, укажите, есть ли какие-нибудь различия между разными категориями служащих (например, зависящие от уровня образования) в системе квалификации и заработной платы, между служащими общественного и частного секторов, и, пожалуйста, детализируйте различия в следующих секциях анкетного опроса.
В Эстонии и Норвегии система заработной платы одна и та же самая, независимо от
того, где в образовательном секторе Вы работаете. В Эстонии более высокую заработную плату платят частные школы. В Норвегии замечается противоположная тенденция. В России существуют большие различия по отношению заработной платы
между общественным и частным секторами. В Финляндии также имеется дифференциация заработной платы, в зависимости от сектора, в котором Вы работаете.
Изменялось ли законодательство таким образом, чтобы оно соответствовало международным стандартам; ведется ли на сегодняшний день обсуждение по вопросам, которые все еще должны быть изменены, чтобы соответствовали международным стандартам?
4
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
68 of 94
Регулирование квалификации обычно то же самое во всех секторах, оно общее (Эстония, Литва). В Латвии, тем не менее, возможно иметь другие требования к квалификации в частном секторе.
II. КВАЛИФИКАЦИЯ УЧИТЕЛЕЙ
--14 и 15--
Какие правовые требования устанавливаются для желающих работать учителями в вашей стране, то есть кто имеет право работать учителем (пожалуйста, укажите документ, определяющий вышеупомянутые вопросы):
A)
требования по образованию (какими они являются; различаются ли они в соответствии с
типом образования или образовательным учреждением; отличаются ли они относительно
того, какие предметы учитель преподает – подразумеваются ли под некоторыми предметами какие нибудь дополнительные требования);
Б)
уровень профессиональной квалификации;
В)
требования здоровья;
Г)
языковые способности;
Д)
требования характеристики (такие как хорошая мораль, отсутствие криминального
прошлого, и т.д.);
Е)
лицензия;
Ж)
дополнительные экзамены;
З)
другие требования.
◄►
Применяются ли те же самые требования к помощникам учителей (если таковы имеются
в вашей стране)?
Относительно языковых способностей, большинство стран, кажется, ставят знание
определенного родного языка предпосылкой для должности учителя. В некоторых
странах знание государственного языка должно быть доказано некоторыми официальными документами.
В Дании правовые требования установлены в законе. Чтобы достигать заработной
платы за стаж, нужно иметь законченное обучение учителей для датского Фолкесколе. Образование - 4 года после гимназии. Нет никаких требований к здоровью, и
никаких требований к языку (при условии, что Вы прошли обязательные курсы датского языка во время обучения Вас, как учителя). Органы местной власти всегда
просят доказательств об отсутствии преступного прошлого при найме учителей. Нет
никаких правовых требований относительно лицензий, дополнительных экзаменов,
или другое.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
69 of 94
В Эстонии Вы должны иметь высшее педагогическое образование. Вы должны также
пройти аттестацию, во время которой Вам присваивают соответствующие звание
учителя. Перед началом работы учителем, нужно предъявить справку о здоровье. Не
требуется никакой лицензий, нету требований к личным свойствам, однако готовится
моральный кодекс для учителей. В Эстонии работодатель может от учителя требовать непрерывного самоусовершенствования.
В Финляндии требования к образованию - высшее образование, педагогические студии учителей и стаж (в некоторых сферах). При работе в муниципальном секторе Вы
должны предъявить медицинскую справку работодателю. Если Вы должны работать с
детьми до 18 лет, требуется доказать, что Вы не имеете преступного прошлого в виде некоторых определенных преступлений. Лицензий требуются только в сфере
здравоохранения и частично в политехническом обучении.
В Латвии работать как учитель может лицо с высшим педагогическим образованием
и с квалификацией учителя соответствующего уровня образования или конкретного
школьного предмета. Лицо, которое наказано за умышленное преступление и не
оправдано, и лицо, лишенное родительских прав по решению суда, не имеет права
работать учителем.
В Литве выпускник университета, колледжа или специальной средней школы может
работать как учитель. Педагогическая - психологическая квалификация - также
предварительное условие для работы учителем. Есть специальные требования относительно здоровья - лицо, больное одной из болезней из соответствующего списка,
составленного Министерством здравоохранения, не может работать учителем. Есть
требования относительно преступного прошлого (не может работать как учитель то
лицо, в отношении которого было вынесено обвинение в суде за предумышленную
преступную деятельность) и личного прошлого, требуется высокая мораль.
Норвегия указывает три различные способы становления учителем. Или Вы имеете 4
года образования учителя (для преподавания в средней школе), или Вы имеете университетское образование (обучение в старших классах средней школы) или высшее
образование в профессионально-техническом образовании. Дополнительно к этому
требуется педагогическое образование.
В России требуется среднее или высшее образование. Нет никаких требований к
стажу работы. При большем педагогическом стаже работы однако оплата выше. Как
учитель Вы можете добровольно подтверждать свой уровень квалификации путем
аттестации. Согласно закону не позволяется работать учителем при наличии некоторых медицинских признаков. Не позволяется работать учителем, если Вы были обвинены (осуждены) за некоторые преступления.
В Швеции можно работать учителем при наличии формальных квалификаций, соответствующих требованиям, связанным с определенной должностью. Требуется степень учителя, которая различается в зависимости от того, какого уровня профессии
Вы ищете. Чтобы работать с детьми в Швеции, требуется отсутствие обвинений за
некоторые преступления.
Вопрос помощников учителей изменяется в зависимости от страны. Помощники учителей работают только в дошкольных заведениях, и только в Эстонии и Латвии (частично в Литве, можно сказать). К ним не распространяются требования к квалификации, подобные тем, которые применимые к учителям. Россия предъявляет список
должностей, которые считает за помощников, но фактически они - независимые работники образовательного сектора.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
70 of 94
--16--
Утверждаются ли вышеупомянутые требования централизовано (такие же самые ли они
для всех учителей страны) или они могут варьировать в зависимости от муниципалитета,
школы, и т.д.?
Во всех странах эти требования подтверждаются централизовано правовыми актами.
--17--
A)
Нужно ли учителям повышать квалификацию?
Б)
Обязательно ли повышение квалификации для учителей или же это их самостоятельное
решение?
В)
Какие другие способы улучшать квалификацию предусматривает закон?
Г)
Каковы меры наказания применяются в случае несоблюдения требований повышения квалификации?
Д)
Кто оплачивает расходы повышения квалификации?
В большинстве стран учители должны участвовать в курсах повышения квалификации. В Эстонии, например, это не требуется согласно закону, но это в интересе самого учителя, потому что это является способом повышения их заработка. В Латвии
установлено строгое обязательство участвовать в определенном количестве обучительных часов в течение каждого 3-летнего периода. В Швеции это, видно, установлено больше на добровольном основании - время предусмотрено КД, но решить, как
его делить и использовать, должен каждый учитель и школа.
В Дании, Норвегии, Латвии и России это обязательно. В России и в Латвии это рассматривается как обязанность учителя. В Эстонии это, как указано выше, это установлено как условие повышения заработной платы, а в Швеции согласно учебному
плану, это является ответственностью директора школы, но однако каждый учитель
ответствен за развитие своих собственных навыков.
В Литве ситуация весьма неоднозначна. С одной стороны, учители должны повышать уровень квалификации. С другой стороны, ни один правовой акт не указывает
обязательных путей повышения квалификации. Что касается повышения квалификации путем обучения, сказано, что можно выбирать и обучение, оно не обязательно. Несмотря на это, при желании приобрести более высокую категорию, нужно
участвовать в обучениях в курсах учреждений повышения квалификации.
В Дании закон не предусматривает никаких способов повышения квалификации учителя. То же самое, кажется, распространяется в Финляндии. В Эстонии есть только
способы аттестации и более высокой квалификации наряду с более высокой заработной платой.
В Норвегии приняты планы развития компетенции, как на национальном, так и на
местном уровне, и они устанавливают много возможностей повышения квалификации.
В большинстве стран нет никаких наказаний в случае неисполнения требований усовершенствования квалификации. В Эстонии, однако, может быть прерван трудовой
договор, если учитель не соответствует требованиям квалификации. В Финляндии
при неучастии в курсах повышения квалификации, удерживается оплата труда за
это время. В Латвии усовершенствование квалификации обязательно, а при невыполнении требований, трудовой договор может быть прерван. В Литве существует
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
71 of 94
презумпция, что педагог имеет нужную квалификацию. В случае, если педагог не
соответствует требованиям повышения квалификации, что должно быть доказано
директором школы, педагог может быть признан нарушающим закон, и следовательно - может быть уволен.
--18--
Существует ли какая система (экзамены) подтверждения (оценки) квалификации учителя
в ходе его практики? (в случае перерывов в его практике?). Каковы главные особенности и
процедуры такой системы? Каковы требования, необходимы, чтобы вновь подтвердить
квалификацию учителя?
В Дании, Финляндии и Латвии нет никаких систем подтверждения квалификации
учителя (презумпция «Один раз получивший квалификацию - всегда считается квалифицированным» (цитата от Лаури) существует). Хотя Швеция не представляла
ответ на этот вопрос, насколько Лиза и Андрюс помнят, такой системы в Швеции тоже нету.
В других странах, учителям так не доверяют. В Литве учители имеют право на аттестацию; учитель может сам выбрать время. Но как замечено в литовском ответе, это
право скоро становится обязательством. Во-первых, есть пара случаев, когда учитель должен проходить аттестацию. Во-вторых, есть случаи, когда учитель заставлен
проходить аттестацию, если он хочет более высокого заработка за более высокое
звание. Та же самая ситуация, кажется, существует в России.
В Норвегии даются указания и проводится оценка в течение образовательного процесса и практических и теоретических проверок.
В Эстонии учитель должен пройти аттестацию прежде, чем он/она начнет работать
как учитель. Новая оценка требуется периодически - каждые 5 лет.
--19--
A)
Имеют ли учители звания (младший учитель, старший учитель, и т.д.)?
Б)
Как учители могут получать каждое из таких званий?
В)
Связаны ли эти звания с системой заработной платы?
Г)
Устанавливаются ли какие нибудь квоты для каждого из званий? Если да, каковы они и
кто их устанавливает?
Ответ на этот вопрос очень связан с Q18, поскольку обычно звания присваиваются
при процедуре аттестации.
Следовательно, Дания, Норвегия, Латвия и Швеция не имеют званий. Финляндия
имела, но на сегодня уже нет. Остальная часть вопроса таким образом не применима
к этим странам.
В Литве, чтобы получить упомянутые звания, нужно выполнить ряд установленных
требований (они - предварительное условие аттестации), в Эстонии - проходить аттестацию, а в России это тоже зависит от аттестации, которая добровольна. Во всех
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
72 of 94
трех странах - Эстонии, Литве и России заработок связан со званиями, но там для
званий никаких квот не установлено.
--20--
Кто является ответственным за то, чтобы учители соблюдали требования квалификации? Каковы способы присмотра?
В Эстонии, Латвии, Финляндии и России ответственны работодатели. В Норвегии Правление образования. В Эстонии государство может также организовать официальные проверки. В Литве много учреждений, ответственных за наблюдение соответствия учителей требованиям квалификации. Это хорошо с одной стороны, и плохо
- с другой: учитель иногда теряется, пытаясь выяснить, к кому он должен обращаться, чтобы защитить свой права.
III. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА УЧИТЕЛЕЙ
--21, 22, 23, 24, 25, 27, 29, 32, 34 и 36--
Какова система заработной платы учителей существует в вашей стране, – одинакова ли
она для всех учителей, или основана на личных достижениях, или смешанная?
◄►
Какие самые главные исходные точки, определяющие величину заработной платы, то есть
основана ли она на базовой заработной плате государственного служащего (или на другой
согласованной или установленной величине), или она согласовывается без каких либо ссылок
на установленные законом единицы? Каковы вторичные исходные точки при определении
величины заработной платы (дифференциация заработной платы в зависимости от конкретных задач, и т.д.)?
◄►
Какие главные особенности и различия систем заработной платы в зависимости от различных уровней образования (начальное образование, среднее образование, высшее образование, и т.д.)?
◄►
Какие главные особенности и различия систем заработной платы в зависимости от различных уровней образования (начальное образование, среднее образование, высшее образование, и т.д.)?
◄►
Является ли заработная плата учителя однородной (штатная оплата труда, без детализации внеклассной деятельности) или сложной, построенной из разных выплат по различным критериям (например, заработная плата состоит из главной части и различных набавок)? Дифференцируется ли заработная плата учителей в зависимости от различных задач, выполняемых учителями, или она фиксирована?
◄►
A)
Оплачиваются ли дополнительные задачи, отведены учителю, пропорционально его предыдущей заработной плате, или имеется другое правило оплаты за дополнительные задачи,
включая заместительство отсутствующего коллеги?
Б)
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
73 of 94
В случае замены отсутствующего коллеги, получает ли замещающий учитель заработную
плату отсутствующего коллеги, или же применяется другое правило? Применяется ли в
таком случае почасовая оплата, или же применяется другая система?
◄►
Имеется ли в вашей стране система премирования учителей? Вашем муниципалитете?
Вашей школе?
◄►
Какие набавки (премии) учитель может получать и по каким причинам?
◄►
Существует ли потолок заработной платы учителя?
◄►
Имеются ли предпосылки дифференциации заработной платы?
В Дании система заработной платы основана на национальном КД, который согласовывается на центральном уровне. Есть, однако, также маленькая часть (3-4 %), которая согласовывается на местном уровне. Основа - то, что эта часть является одинаковой всем учителям, но есть также доплата учителям, работающим больше чем
300 часов/год (в центральном КД), так что есть некоторые аспекты индивидуализации. Вообще заработок зависит от образования учителя. Нет никакого потолка заработной платы, кроме экономии органа местной власти. В Дании, заработок учителей
состоит из количеств, установленных центральным и местным КД; центральный КД
устанавливает основной заработок и т.д., а местный КД устанавливает заработок,
основанный на различиях функций и квалификации. Заместительство отсутствующих
коллег оплачивается подобно любому другому часу. В Дании возможно договорится
насчет премий.
В Эстонии на государственном уровне установлены национальные минимальные нормы заработной платы, основанные на 4 званиях. Более высокая заработная плата
может быть выплачена согласно КД-ам или индивидуальным договорам, что является
решением работодателя. Учителю может также быть выплачен дополнительный заработок за дополнительную рабочую нагрузку (например, заместительство). Заработок зависит от звания, которое учитель приобретает при аттестации. Заработная
плата учителей не дифференцирована по задачам, заработок охватывает как классную, так и внеклассную работу. Нет никакой системы премирования, также нет потолка заработной платы.
В Финляндии основным является то, что заработок зависит от квалификации (образования) и типа учителя (учитель класса, учитель предмета и т.д.), но каждый сектор
имеет свою собственную систему. Есть также место для индивидуальных достижений. В Финляндии в КД устанавливается минимальный и максимальный уровень заработной платы. По пути новая система, разделяющая основы на две части: уровень
трудности задачи и личные навыки, результаты, связанные с задачей. Заработок
согласовывается в КД-е, что означает, что он может различаться в зависимости от
сектора, а также географически и в различных секторах рынка труда (государственный/частный и т.д.). Основа крепкая, но есть различия, связанные с различными
задачами. Заместительство оплачивается на почасовом основании. Все же нет никакой системы премирования.
В Латвии система заработной платы едина. Она не связана с заработной платой государственных служащих. Согласно закону, заработок связан с уровнем квалификации; есть минимальная заработная плата, установленная государством. Также учитывается стаж. В Латвии потолок заработной платы достигается после 10 лет практики. Существуют различные системы на различных уровнях образования. Основа число часов за неделю, также можно получить дополнительную плату за качество
работы. То есть, имеете основную заработную плату и дополнительную по качеству
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
74 of 94
(10 %). Дополнительные задачи учителя не оплачиваются дополнительно. Система
заработной платы определена централизовано. Однако муниципалитеты могут устанавливать дополнительную заработную плату. КД может предлагать только более
высокую заработную плату, если муниципалитеты для этого предусмотрели средства.
Вышеупомянутый дополнительный заработок определяется комиссией, организованной в школе. Что касается работы при заместительстве отсутствующих коллег, в некоторых случаях она оплачивается на почасовом основании, а в некоторых случаях
вообще оплаты нету (когда работа исполняется во время свободных уроков учителя). Нет никакой централизованной системы премирования в Латвии, но все-таки,
кажется, существует некоторый вид системы премирования, когда премии платятся
по усмотрению директора школы.
В Литве заработок зависит от образования (главный коэффициент), достигнутого
уровня квалификации и стажа. Система та же самая во всей Литве, применима для
почти всех уровней образования, кроме высшего образования. Отправная точка для
определения заработной платы учителя - заработок бюджетных служащих. Коэффициенты заработной платы определены централизовано, и они - не объект КД-а. Заработок построен из нескольких компонентов, как основная заработная плата, и несколько типов доплат. Дополнительные задачи оплачиваются в пропорции с предыдущей заработной платой педагога.
В Норвегии система заработной платя смешанная - КД регулирует минимальный заработок основываясь на образовании и стаже, также есть место для индивидуальных
различий, основанных на местных переговорах. Минимальный заработок установлен
для всех учителей, а более высокие зарплаты согласовываются на муниципальном
уровне. Нет никакого потолка заработной платы. Заработок не зависит от основной
заработной платы государственных служащих. Учители, которые имеют также административные функции или индивидуальные заслуги или дополнительные задачи и
т.д., за те функции оплачиваются дополнительно. Учители с тем же самым уровнем
формальной квалификации и стажа имеют тот же самый минимальный заработок в
начальном и среднем образовании. Та же самая идея обращается и к высшему образованию, но уровни платы разные и более сложные. Учители, замещающие отсутствующих коллег, оплачиваются пропорционально к их собственной заработной плате и по специальной шкале. В Норвегии есть система премирования лучших школ, но
те премии не используются как дополнительная заработная плата. Согласно КД, учитель может также получить премию.
В России система та же самая для всех учителей, но есть место для индивидуальных
различий, также основанных на достижениях каждого учителя. Заработная плата у
учителей основана на системе разрядов, которая применяется ко всем служащим
бюджетных организаций. Заработок зависит от уровня образования. Есть также три
уровня оплаты, независящие от педагогического стажа. Заработок устанавливается
центрально, но местные муниципалитеты могут установить дополнительную заработную плату. Заработная плата не фиксирована, она зависит от числа рабочих часов.
Дополнительные часы могут означать дополнительную плату, также как и дополнительные задачи. Нет никакого потолка заработной платы. Заместительство отсутствующих коллег дополнительно оплачивается на почасовом основании. Нет никакой
централизованной системы премирования, оно однако возможно через соглашения
на муниципальном уровне.
В Швеции установленная система заработной платы позволяет индивидуальные и
дифференцированные заработные платы. Установлена гарантия минимального уровня заработной платы. Заработок зависит от уровня образования и решается в местном КД. Нет никакого потолка заработной платы. Дополнительные задачи и заместительство для отсутствующих коллег могут влиять на заработок. Нет никакой системы
премирования.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
75 of 94
--26--
Как и каким образом заработная плата зависит от:
B) образования?
Б) числа предметов?
В) числа учеников в классе?
Г) рабочей нагрузки?
Д) опыта педагогической работы или работы в конкретной школе, т.е. время практики?
Е) возраста?
Ж) высококачественности работы?
З) вредных рабочих условий (например, работа в условиях сурового климата)?
И) работа с больными детьми или детьми инвалидами?
Следующие критерии применяются при установлении величины заработной платы.
Форма учета этих критериев различна. В странах, где заработок установлен законом,
критерии уже установлены в правовых актах, так что остается только вопрос формального соответствия этим критериям. В странах, где заработная плата установлен
путем переговоров, эти критерии являются аргументами для установления дифференцирования заработных плат, как на центральном, так и на местном уровне.
А)
Образование - универсально подтвержденный критерий для установления величины заработной платы. Хотя в некоторых странах, где требуется некоторое
образование, нету меньшей заработной платы при несоответствии этим требованиям
- может быть только увольнение, или отказ предоставить работу такого вида.
Например, высшее образование обязательно для некоторых или всех формальных
программ в Литве, Латвии, Дании, Эстонии.
Б)
Число предметов не влияет на заработок.
В)
Число учеников в классе может быть критерием заработной платы только в Литве (только при дополнительных задачах, кроме обучения в классе) и в России (возможность определить соотношение в коллективном соглашении).
Г)
Везде пропорционально (кроме Дании и Норвегии - ответы не предоставлены) предыдущей заработной плате, в случае, если рабочее время таким образом все ещё ниже критической точки, определяющей сверхурочное время; и как
сверхурочное время в случае превышения.
Д)
Стаж - критерий в этом смысле (но не в Дании, Эстонии). В паре стран
этот критерий формализован до некоторых периодов времени (число лет) - Литва,
Финляндия, Латвия, Россия.
Е)
Заработная плата не зависит от возраста.
Ж)
Этот критерий в прямом смысле не сформулирован в законах или КД.
Вообще, работа хорошего качества может быть возмещена премиями, которые делают этот критерий автоматически только косвенным - Латвия, Россия. Но есть специальная система в Латвии. Они имеют специальную Комиссию по качеству; Комиссия
устанавливает величину дополнительной оплаты, максимальный размер которой законом не предопределен.
З)
Учителям можно устанавливать дополнительный заработок по этому критерию только в Финляндии и России (при работе в условиях сурового климата).
И)
Все страны, кроме Норвегии, платят дополнительную плату за работу с
больными детьми или детьми инвалидами.
--28--
A)
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
76 of 94
Как оплачиваются учители во время периодов отмены процесса обучения (когда процесс
обучения учеников отменен на санитарно-эпидемиологических, климатических, и на других
основаниях)?
Б)
Как оплачивается учителям за работу в течение каникул учеников, несовпадающих с ежегодным отпуском учителя?
Некоторые страны по этому вопросу руководствуются КД. В некоторых странах школа, то есть работодатель, должна будет взять расходы на себя. В большинстве стран,
по крайней мере, кажется, что учителям все-таки оплачивается в случае отмены изза причин, указанных в подпункте А) вопроса.
В случае отпуска - в Эстонии, Латвии и России отпуск, который не совпадает с отпуском учителя, рассматривается как рабочее время. В Норвегии часть работы, которая не требует студентов, приравнивается этим периодам.
--30--
A)
Какие различия между заработной платой учителей конкретного класса и
учителей предмета?
Б)
Как оплачивается работа помощников учителей?
В большинстве стран нет никакого различия в заработной плате учителей класса и
учителей предмета. В Финляндии учители предметов имеют лучший заработок. В
Норвегии так называемый контактный учитель с дополнительной ответственностью
имеет дополнительную минимальную оплату, потому что это дополнительная трудовая функция. В Швеции нет никакой системы для дифференциации, но обычно учители получают более высокий заработок за обучение старших учеников.
В Дании, Эстонии и России нету помощников. В Норвегии - если это часть образования (практика) - оплаты нету, если это по настоящему помощники, оплата производится согласно центрально согласованным уровням. В Финляндии заработок помощника зависит от уровня квалификации. В Латвии и в Швеции оплата помощников
зависит от муниципалитетов.
--31, 33 и 37--
A)
Каким образом учитель может достигать более высокой заработной платы?
Б)
Что могло бы служить причиной увеличения заработной платы учителя?
В)
Существует ли система индексации заработная платы учителей, компенсирующая результаты инфляции?
◄►
Как часто повышается заработная плата?
◄►
Проводится ли оплата в зависимости от достигнутых целей?
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
77 of 94
В Дании один раз в год измеряется развитие в заработной платы на частном трудовом рынке. Общественный трудовой рынок получает 80 % увеличения. Заработная
плата увеличивается однажды или два раза в год. Заработная плата в Дании могла
бы зависеть от целей, но такой практики нету.
В Эстонии заработные платы зависят от уровней в результатах аттестации, если учитель достигает более высокого звания, он/она получит более высокий минимальный
заработок. В Эстонии нет системы компенсации инфляции. Увеличения заработной
платы обычно имеют место один раз в год. Нету централизованной системы заработной платы с целью, но в некоторых КД-ах есть возможности для дополнительной
платы, если ученики учителя достигают прекрасных результатов.
В Финляндии учители могут добиваться более высокого уровня заработной платы
при наличии высшего образования или изменяя сектор образования. Наиболее
обычные причины увеличения заработной платы учителей - дополнительные задачи
или более высокая квалификация. На муниципальном уровне зарплата может также
зависеть от хороших личных результатов. В Финляндии индексация заработной платы осуществляется на национальном уровне при ведении переговоров насчёт нового
КД. Заработок может быть увеличен один раз в год (маленькие увеличения), а КД
подписывается каждые 2 года. Новая система заработной платы будет ориентированная на достижения.
В Латвии заработок может быть увеличен из-за стажа (три группы продолжительности стажа). В Латвии нет системы индексации заработной платы. Не определено, как
часто увеличивается заработная плата. Это зависит от голосования в Парламенте,
также от бюджета. В Латвии до некоторой степени возможно иметь на цели ориентированный заработок.
В Литве учитель имеет 2 способа увеличить заработок: преподавать большее количество уроков, получить более высокую категорию квалификации. Также заработная
плата увеличивается в пределах 15 лет рабочего стажа, но фактор стажа никак не
влияет на заработок после 15 лет работы.
В Норвегии учитель автоматически получает более высокую заработную плату, если
он/она достигает более высокого уровня формальной квалификации. Нет системы
индексирования заработных плат учителей. Минимальный уровень заработной платы
увеличивается согласно конкретному графику. Однако, каждый год ведутся местные
переговоры. Вообще заработок - не ориентированный на цели, но таким эго можно
установить на местных переговорах.
В России увеличение заработной платы также происходит из-за увеличения стажа
учителя, или при получении квалификационной категории и так далее Индексация
заработной платы предусмотрена законом, но нет четкой системы для такой индексации. В России заработок ориентированный на цели.
В Швеции заработок может быть повышен по достижению целей и результатов. Заработок может быть повышен путем переговоров между учителем и директором школы. Увеличения заработной платы обычно имеет место один раз в год. В Швеции достижение целей - один из многих вопросов, рассматриваемых при установлении заработной платы.
--35 и 38--
Кто имеет право увеличить заработную плату учителя - работодатель, государство, другие?
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
78 of 94
◄►
Какова процедура изменения условий оплаты труда (уведомление, компенсации, другое)?
Право увеличивать заработок предоставляется:
В Дании - сторонам переговоров.
В Эстонии - Государству, сторонам переговоров, работодателям и органам местной
власти.
В Финляндии - сторонам переговоров, работодателям.
В Латвии - Государству, Комиссии по качеству.
В Литве - Государству.
В Норвегии - сторонам переговоров.
В России - Государству (до 2005), органам власти субъектов Российской Федерации
(после 2005).
В Швеции - учителю, директору школы, местной отрасли Союза учителей Швеции и
работодателям (муниципалитетам).
В некоторых странах есть разница, в зависимости от того, увеличивается ли заработок или уменьшается. В случае увеличения, естественно, процедура - не такая формальная (например, в случае увеличения, нет никакого уведомления в Дании, Эстонии, Латвии (только информация) и Литве). Норвегия и Финляндия - исключения - в
таких случаях применяются переговоры (Норвегия) или предупреждение (Финляндия).
В случае уменьшения - уведомление, такое же самое как при увольнении (Дания),
одномесячное уведомление (Литва), переговоры (Финляндия), личные переговоры с
работодателем (Латвия).
В других странах процедура не зависит от способа изменения условий - Россия
(двухмесячное уведомление), Швеция (переговоры).
--39--
Как часто выплачивается заработная плата? Каковы порядок выплаты (наличными или
перевод денег), место и сроки оплаты заработной платы?
В большинстве стран заработок платится один раз в месяц. В Латвии, Литве и в России - два раза в месяц. Чаще всего заработок переводится на счёт служащего.
--40--
Каково официальное и неофициальное статистическое среднее величины заработной платы учителей в вашей стране? Сходится ли оно с общим статистическим средним заработной платы в вашей стране?
Средний заработок в Euro:
Эстония - 357,42 EUR (85 % национальной средней заработной платы/месяц).
Финляндия - приблизительно 2 500 EUR/месяц.
Латвия - 270,40 EUR (что означает 1,3 рабочей нагрузки).
Литва - 336 EUR (что означает почти 1,4 рабочей нагрузки).
Россия - 109 EUR.
Швеция - 2 374,51 EUR.
--41--
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
79 of 94
Удовлетворяет ли ваша система учителей, если нет - как они желали бы ее изменить?
Для разработки на конференции каждой страной!
Не удовлетворенны: Дания - сопротивление системе с возможностями установить
заработок на местном уровне. Финляндия - учители ожидают новой системы заработной платы. Латвия - учители с высоким качеством работы желают видеть систему,
основанную так, чтобы поощрять хороших учителей. Норвегия - хотят соглашения по
возможности в самой большой степени согласованную на национальном уровне. Россия - неудовлетворенность размером разрядов, которые предрешают заработок. Литва - заставляет работать учителя для количества, не для качества.
Удовлетворенные: Эстония - однако выражается желание об оплате за стаж. Швеция
- 60 % учителей удовлетворены.
--42--
A)
Как учители могут влиять на свою заработную плату?
Б)
Могут ли учители влиять на свою заработную плату путем коллективных переговоров?
Путем лоббирования в течение процедуры законодательства?
А)
В большинстве стран возможно влиять на заработок через переговоры. В
некоторых странах возможно влиять на заработок, лишь повышая уровень компетенции. Только в Латвии, кажется, учитель не может влиять на заработок вообще,
так как он полностью определяется государством.
Б)
В большинстве стран - да. В Латвии однако это не возможно.
IV. ДРУГИЕ ВОПРОСЫ
--43--
Каковы степень и использование прав на консультации и информацию в отношений заработной платы и квалификации?
В Эстонии требования к квалификации и минимальные нормы заработной платы регулируются законом, и таким образом в консультациях нету необходимости. Но в
индивидуальном уровне консультации необходимы, так как система не функционирует, как хотелось бы.
В Финляндии учители находят систему квалификации очень сложной, и в этом отношении нету так много информации. Профсоюз и профсоюзные организации эффективно работают в этой сфере и заслужили уважения в отношениях предоставления
информации.
В Латвии заключено соглашение между профсоюзом и Министерством просвещения и
науки, что означает, что союз участвует в консультациях и рабочих группах, которые разрабатывают правовые акты относительно, например, вопросов заработной
платы и квалификации учителей.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
80 of 94
В России это согласовывается в пределах коллективных соглашений.
В Швеции все данные о квалификации и вопросах заработной платы доступны для
любого, так как это - официальный документ.
--44--
А)
Имеет ли в настоящее время место какая нибудь новая политическая и/или юридическая
дискуссия, которая в ближайшей перспективе может привести к положительным или отрицательным изменениям относительно заработной платы или квалификации учителей?
Б)
Если да, какова точка зрения вашей организации по этому вопросу?
В Дании общественный трудовой рынок требует возобновления КД, и один из главных пунктов будет заработок.
В Эстонии министерство просвещения планирует вводить новую систему, где учителям была бы назначена профессия с установленным сроком - 4 года, без чего Вы не
могли бы работать как учитель. ЕЕПУ - против такой системы и соответственно борется.
В Финляндии в настоящее время ведутся переговоры относительно новой системы
заработной платы, в которой заработок был бы основан на задачах и образовании
учителя. Согласно ОАJ, наиболее важно то, что нет никакого потолка в системе заработной платы, и что является открытым для работодателя решить, сколько больше
установленного уровня он/она хочет оплатить.
В Латвии недавние изменения относительно квалификации учителей были введены
1-ого сентября 2004. Система заработной платы также будет обсуждаться.
В Норвегии в настоящее время нету никаких новых политических/юридических дискуссий.
В России новые законы относительно заработной платы вступят в силу в 2005-2006
г. ЕСЕУР боится, что это кончится неравноправностью работников.
В Швеции имело место признание важности профессии учителя политическими деятелями, что привело к увеличению заработной платы. Однако Союз учителей Швеции желает продвинуть статус профессии учителей на даже более высокий уровень.
--45--
А)
Следовало бы, по мнению вашей организации, вопросы трудовых отношений в сферах заработной платы или квалификации регламентировать на Европейском уровне?
Б)
Если да, то каким образом: а) рамным договором между Европейскими социальными
партнерами? б) законодательным инструментом, выпущенным Комиссией? с) другое?
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
81 of 94
Не было никаких ясных ответов относительно того, должно ли это или не должно бы
регулироваться на Европейском уровне (кроме Швеции, которая против). Эстония
видит некоторые возможные выгоды в Европейском регулировании, по крайней мере
относительно срочных трудовых договоров. Финляндия видит проблемы в отношении
различных систем в Европейских странах.
--46--
Какова точка зрения вашей организации относительно ситуации заработной платы и
требований квалификации учителей?
Эстония находит настоящую систему хорошей, но борется за повышение уровня заработной платы.
В Финляндии в настоящее время есть два главные рабочие вопросы. Систему квалификации учители в Финляндии находит слишком сложной.
В Латвии заработная плата учителей слишком низкая и чувствуется нужда в регулировании, которое отражало бы возможности увеличения заработной платы. Что касается вопроса квалификации, должны быть установленные ясные требования относительно образования и квалификации учителей, но эти требования должны быть
разумными и оправданными. Также должна устанавливаться компенсация за издержки учителя на приобретение квалификации, в соответствии с новыми государственными требованиями.
В России новые законы относительно заработной платы вступят в силу в 2005-2006
г. ЕСЕУР боится, что это кончится неравноправностью работников. В России есть
просьбы относительно системы заработной платы, главным образом насчёт увеличения заработных плат учителей.
В Швеции имело место признание важности профессии учителя политическими деятелями, что привело к увеличению заработной платы. Однако Союз учителей Швеции желает продвинуть статус профессии учителей на даже более высокий уровень.
--47--
В перспективе на будущее, как бы Вы регламентировали системы заработной платы и
требований квалификации учителей, чтобы это регламентирование улучшало ситуацию
учителей на работе, возможность развиваться как учителю и влияние на развитие профессии учителя?
Эстония предлагает повысить заработную плату и оценивать профессию учителя
лучше.
Финляндия видит наиболее важную задачу сделать заработок соответствующим
уровню задач, которые учители исполняют. Главная проблема в Финляндии до сих
пор была, как оплачивать за дополнительную работу.
В Латвии у законодателей и парламента просят думать прежде, чем действовать - то
есть, законодательные акты должны быть хорошо обоснованы и хорошо обдуманы.
Кроме того заработок должен поощрять инициативу учителя улучшить свою работу.
В России есть просьбы относительно системы заработной платы, главным образом
насчёт увеличения заработных плат учителей.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
82 of 94
В Швеции имело место признание важности профессии учителя политическими деятелями, что привело к увеличению заработной платы. Однако Союз учителей Швеции желает продвинуть статус профессии учителей на даже более высокий уровень.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
83 of 94
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Квалификация и заработная плата учителей
(международные стандарты)
Относительно квалификации учителей не установлено никаких международных стандартов. То, что может быть найдено в различных международных правовых инструментах - главным образом инструкции о профессиональном ориентировании, обучении
и восстановлении.
Европейская Социальная Хартия
Статья 7, параграф 6 предусматривает, что Договаривающиеся стороны ручаются
предусмотреть, чтобы время профессионального обучения, которое имелось молодыми
людьми, проводимого с согласия предпринимателя в период работы, рассматривалось
бы как рабочее время.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
“Статья 6
1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого
права.
2. Меры, которые должны быть приняты участвующими в настоящем Пакте государствами в целях полного осуществления этого права, включают программы профессионально-технического обучения и подготовки, пути и методы достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и
полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека.”
Конвенция МОТ №140, 1974 - Конвенция об оплачиваемых учебных отпусках
«Считая, что необходимость постоянного процесса образования и подготовки, обусловленная научнотехническим прогрессом и изменяющейся структурой экономических и социальных отношений, требует соответствующего регулирования учебных отпусков для получения образования и подготовки с тем,
чтобы они отвечали новым чаяниям, нуждам и целям социального, экономического, технического и
культурного характера,
Считая, что оплачиваемые учебные отпуска должны рассматриваться как одно из средств удовлетворения реальных потребностей каждого работника в современном обществе...»
<...>
Статья 1
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
84 of 94
В настоящей Конвенции, термин “оплачиваемый учебный отпуск” означает отпуск, предоставляемый
работнику для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.
Статья 3
Эта политика направлена на то, чтобы содействовать, в случае необходимости на различных условиях:
(a) приобретению, улучшению и адаптации профессиональных и функциональных навыков, а также
расширению возможностей занятости и гарантии сохранения работы в условиях научно-технического
прогресса и экономических и структурных изменений;
(b) компетентному и активному участию работников и их представителей в жизни предприятия и
общества;
(c) развитию человеческого достоинства, социальному и культурному росту работников;
(d) в целом, развитию соответствующего постоянного процесса образования и подготовки, помогающих работникам приспособиться к современным требованиям.
”
ЮНЕСКО “Рекомендации относительно статуса учителей”, 5 октября
1966
В этой рекомендации под заголовком «IV. Дальнейшее образование учителей» указано,
что:
«31. Органы народного образования и сами учителя должны признавать важность усовершенствования учителей для систематического улучшения качества и содержания образования и методики преподавания.
32. Органы народного образования при консультации с организациями учителей должны содействовать
созданию развернутой системы институтов и других учреждений усовершенствования, бесплатно
предоставляемых в распоряжение всех учителей. К работе в этой системе, которая должна обеспечивать учителям широкий выбор, следует привлекать учебные заведения, научные и культурные учреждения и организации учителей. Должны быть организованы курсы по переподготовке, в частности для
учителей, которые возобновляют свою педагогическую деятельность после перерыва в работе.
33. (1) Для учителей следует организовывать курсы и принимать другие меры, позволяющие им повышать свою квалификацию, изменять и расширять поле своей деятельности, продвигаться по службе,
знакомиться с новейшими достижениями, как в области своего предмета, так и в области методики
его преподавания.
(2) Должны быть приняты меры к тому, чтобы предоставлять в распоряжение учителей книги и
другие пособия, с тем, чтобы они могли повышать свой общий культурный уровень и свою профессиональную квалификацию.
34. Предоставляя учителям всевозможные льготы для повышения квалификации, в целях получения максимального эффекта следует поощрять использование ими различных форм н возможностей для усовершенствования.
35. Органы народного образования должны принимать все меры к тому, чтобы дать возможность
школам использовать результаты интересующих их исследований как в области изучаемых в них предметов, так и методики их преподавания.
36. Компетентные власти должны поощрять учителей и, по мере возможности, помогать им совершать коллективные и индивидуальные поездки по своей стране и за границу с целью повышения квалификации.
37. Меры по подготовке и усовершенствованию учителей целесообразно развивать, дополняя их мерами
технического и финансового сотрудничества на международной или региональной основе”.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
85 of 94
Из этой рекомендации видно, что ЮНЕСКО к приоритетной сфере относит повышение
квалификации.
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
86 of 94
Заработок
Относительно заработка, несколько международных инструментов содержат правила
относительно права на справедливую оплату.
Говоря о заработке, в международных инструментах установлено в основном три различных вида правил:
 минимальная заработная плата
 одинаковый заработок за одинаковую работу
 устранение дискриминации
Однако в этом представлении главное внимание будет уделяться минимальной заработной плате.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 1976
Статья 7.
“Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности:
(a) вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся:
(i)
справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то
ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд;
(ii)
удовлетворительное существование для них самих и их семей в соответствии с постановлениями настоящего Пакта; <...>”.
Подобно, как гражданские и политические права, экономические, социальные и культурные права возлагают на государства, ставшими сторонами соглашения, три различные типа обязательств, с целью уважения, защиты и выполнения соглашения.



Обязательство уважать требует, чтобы государства воздержались от вторжения в
использование экономических, социальных и культурных прав.
Обязательство защищать требует, чтобы государства предотвратили нарушения
таких прав третьими лицами.
Обязательство выполнять требует, чтобы государства принимали соответствующие
законодательные, административные, бюджетные, судебные и другие меры для
полной реализации таких прав. Обязательство выполнять может быть разделено на
два вида обязательств: обязательства облегчать и предоставлять.
Неисполнение любой из этих трех обязательств означает нарушение таких прав.
Согласно статье, уровень оплаты должен быть таким, чтобы обеспечить приличное
проживание для рабочего и его или ее семьи.
Приличное проживание - минимум, и предполагается, что он не будет рассматриваться
как потолок. Оно также охватывает вопросы, которые не относятся чисто к простой
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
87 of 94
финансовой оплате, как выплаты социального обеспечения и доступное жилье. Кое-кто
может предвидеть возможность, по которой государства добавляли бы низкие заработные платы получающим лицам выплаты социального обеспечения, чтобы гарантировать достаточный жизненный уровень.
Текст указывает, что термин «удовлетворительное существование» должен рассматриваться в свете других положений Пакта. Особая ссылка возможна на 11 статью, которая
относится к достаточному жизненному уровню. В более конкретном смысле, фраза
«удовлетворительное существование» по всей видимости относится к тем правам, которые зависят от получаемого личного дохода, как право на жилье, питание, одежду, и
возможно здоровье, образование, и культура. Хотя от Государств ожидается установление их собственных стандартов и целей относительно уровня оплаты, Комитет по
экономическим, социальным и культурным правам в некоторых случаях желает вмешиваться. Например, Комитет критиковал уровень минимальной заработной платы в
Кении, потому что в Кении он был «слишком низким, чтобы обеспечить даже очень
скромный уровень жизни». Минимальная заработная плата должна быть достаточна
для удовлетворения по крайней мере основных потребностей рабочего.
Статья 7 утверждает одну из наиболее спорных прав Пакта.
Всеобщая декларация прав человека, 1948
Статья 23
«/…/
3. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения /…/».
ВДПЧ ограничивается тем, что она только идентифицирует права. Это не поясняет соответствующих обязательств, которые были бы необходимы для осуществления внесенных в список прав. Государство - первичный гарант прав человека.
Статьей преследуется цель не только гарантировать равную оплату, но также и удовлетворительное вознаграждение. Государство-член обязано следить, чтобы служащий и
его или ее семейство получали удовлетворительное вознаграждение и набавки для существования, достойного человеческого достоинства в рыночной экономике, в практике это достигается государством, работодателем и профсоюзами, при совместном труде.
ЮНЕСКО “Рекомендации относительно статуса учителей”, 5 октября
1966
«114. Среди различных факторов, влияющих на положение учителей, особое внимание должно уделяться заработной плате, поскольку в современных условиях другие факторы, такие как положение в обществе, уважение к их профессии, в значительной степени зависят, как и в отношении других подобных
профессий, от их экономического положения.
115. Заработная плата учителей должна:
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
88 of 94
(а) соответствовать значению педагогической деятельности, а следовательно и самих учителей для
общества, а также другим обязанностям, которые возлагаются на него с началом педагогической
деятельности;
(b) быть, по меньшей мере, соразмерной заработной плате, выплачиваемой лицам других профессий,
требующих аналогичной или эквивалентной квалификации;
(с) предоставлять учителям средства, обеспечивающие им самим и их семьям удовлетворительный
жизненный уровень н дающие возможность повышать свою квалификацию путем продолжения образования и понижения культурного уровня;
(d) учитывать тот факт, что определенные должности требуют более высокой квалификации,
большего опыта и налагают большую ответственность.
116. Заработная плата учителеq должна устанавливаться в соответствии со шкалой окладов, разработанной но согласованию с учительскими организациями. Квалифицированные учителя, проходящие испытательный срок или работающие временно, ни в коем случае не должны оплачиваться по
более низким ставкам, чем те, которые установлены для штатных преподавателей.
117. Элементы, из которых складывается заработная плата, должны определяться таким образом,
чтобы не допускать несправедливостей или ненормальных ситуаций, приводящих к трениям между
различными группами учителей.
118. В случае, если учебная нагрузка превышает максимальную норму, учитель должен получать
дополнительную оплату по согласованной шкале.
119. Различия в заработной плате должны основываться на объективных критериях, таких как уровень квалификации, стаж работы по специальности, степень ответственности, при соблюдении разумного соотношения между низшим и высшим уровнем окладов.
120. При установлении исходного уровня заработной платы преподавателей профессиональных или
технических дисциплин, не имеющих высшего образования, следует принимать но внимание ценность их
практической подготовки и опыта.
121. Заработная плата учителей должна рассчитываться на годовой основе.
122. (1) Следует предусматривать повышение заработной платы в рамках каждой категории путем
надбавок к окладам, предоставляемых через регулярные промежутки времени, предпочтительно
ежегодно.
(2) Срок продвижения от минимального к максимальному уровню шкалы основной заработной
платы не должен превышать 10-15 лет.
(3) Учителя должны получать надбавки к заработной плате за периоды прохождения испытательных сроков или временной работы.
123. ( 1 ) Шкалы окладов учителей следует периодически пересматривать с учетом таких факторов,
как повышение стоимости жизни, повышение жизненного уровня в стране вследствие роста производительности труда или общая тенденция к повышению заработной платы.
(2) В тех случаях, когда действует система коррективов к окладам, автоматически следующая за
индексом стоимости жизни, установление индекса изменения окладов должно определяться с
участием учительских организаций, и любая надбавка на дороговизну должна рассматриваться как составная часть окладов, засчитываемых при установлении пенсий.
124. Никакая система, определяющая зарплату по заслугам, не должна вводиться без предварительной консультации и согласия заинтересованных учительских организаций.
Европейская Социальная Хартия (ревизованная) 1996
Статья 4 - Право на справедливое вознаграждение
Для осуществления эффективной реализации права на справедливое вознаграждение Стороны обязуются:
1. Признать право работников на такое вознаграждение, которое обеспечит им и их семьям достойный
жизненный уровень; /…/
Это положение гарантирует справедливую заработную плату, означая, что заработная
плата не должна быть значительно ниже национального среднего уровня. Заработная
плата должна всегда быть выше уровня бедности в конкретной стране. Социальные
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
89 of 94
набавки принимаются во внимание только тогда, когда они непосредственно связаны с
заработной платой.
Требование 1-ого параграфа не может выполняться показывая, что лишь значительное
большинство работников получает оплату, которая обеспечивает им и их семьям достойный жизненный уровень; все работники имеют это право. Параграф применяется
одинаково к публичному и частному секторам.
Комитет Министров сначала установил так называемый порог достойного жизненного
уровня за самую низкую заработную плату, основываясь на статистических исследованиях, проведенных Организацией экономического сотрудничества и развития и Советом Европы. Основная предпосылка этого метода была та, что заработная плата, заметно ниже уровня сообщества, вообще не может рассматриваться приличной или справедливой. Таким образом, заработная плата, чтобы признать ее достойной, должна была равняться по крайней мере 68 процентам от национальной средней заработной платы
в данной стране.
Комитет все еще продолжает основываться на фундаментальном предположении, что
самая низкая заработная плата не должна быть значительно ниже национальной средней заработной платы в данной стране, чтобы ситуация соответствовала Европейской
хартии, то есть, чтобы заработная плата была справедливой. Однако Комитет нашел
правильным установить процентный порог (самая низкая нетто заработная плата как
процент от нетто средней заработной платы), ниже которого самая низкая заработная
плата не может понижаться - 60 процентов вместо 68 процентов.
Комитет исходит из убеждения, что заработная плата, составляющая по крайней мере
60 процентов от средней заработной платы нетто, обеспечит приличный жизненный
уровень конкретному заработок получающему лицу - но не обязательно всей его семье.
Комитет однако подчеркивает, что заработная плата не выполняет требований настоящей хартии, независимо от процента, если она не гарантирует рабочему приличного
жизненного уровня; другими словами, доход работника должен быть явно выше уровня
бедности данной страны.
Даже если заработная плата устанавливается ниже порога 60 процентов, автоматически
это не рассматривается несправедливым в рамках смысла Хартии. Если заработок колеблется между 60 и 50 процентов, у государства может быть попрошено доказать, что
заработная плата является достаточной для создания приличного уровня жизни, например, путем предоставления детальной информации относительно стоимости проживания. Однако, заработная плата нетто, которая является ниже, чем половина национального среднего уровня нетто, расценивается как несправедливая и противоречащая статье.
Хартия о фундаментальных социальных правах работников
«4. Каждое лицо свободно выбирать и быть нанятым по профессии, согласно правилам, регламентирующим каждую профессию.
5. Любая занятость должна быть справедливо оплачена.
С этой целью, в соответствии с правилами, применимыми в каждой стране:
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
90 of 94
(i) работникам должна быть гарантирована справедливая заработная плата, то
есть заработная плата, достаточная для их удовлетворительного существования;
(ii) работники, приняты по условиям, другим, чем бессрочная занятость полную рабочую неделю, должны получать справедливую заработную плату, основываясь на ссылке на зарплату полной занятости;
(iii) вычеты из заработной платы, ее конфискация, переводы будут производиться
только в соответствии с национальным правом; такие положения должны содержать также меры, позволяющие рабочему продолжать пользоваться необходимыми
средствами на прожитье, лично его или ее самих и его или ее семейства.»
Хартия Европейского Союза о фундаментальных социальных правах работников придерживается Конвенций МОТ и Социальной хартии, принятой Европейским Советом,
включая статью 117 Договора Европейского экономического сообщества (который делает ссылку на два вышеупомянутые документы). Хартия - политически, но не юридически обязывающий документ.
Статья 5 указывает, что правильная заработная плата должна быть «гарантирована»
или «получена». Этим подчеркивается осуществление стандарта, без указания метода
определения заработной платы или метода обеспечения осуществления установленного
стандарта. То же самое учреждение или инструмент, которые устанавливают заработную плату, не должны быть ответственными за ее обеспечение. Не ясно, включает ли
стандарт удовлетворительного существования работника также и семью рабочего, как
это очевидно из пункта той же статьи, регламентирующего вычеты из заработной платы. «Справедливая ссылочная заработная плата» не определена.
Конвенция МОТ об установлении минимальной заработной платы, №
131, 1970
«Статья 1
1. Каждый Член Международной Организации Труда, ратифицирующий настоящую Конвенцию, обязуется ввести систему установления минимальной заработной платы, охватывающую все группы работающих по найму, условия труда которых делают применение такой системы целесообразным.
2. Компетентный орган власти каждой страны с согласия или после исчерпывающей консультации с
заинтересованными представительными организациями работодателей и работников, где таковые
существуют, определяет группы работающих по найму лиц, на которых распространяется эта система.
Статья 2
1. Минимальная заработная плата имеет силу закона и не подлежит понижению; неприменение этого
положения влечет за собой соответствующие уголовные или другие санкции в отношении ответственного лица или лиц.
2. При условии соблюдения положений пункта 1 настоящей статьи полностью уважается свобода
ведения коллективных переговоров.
Статья 3
Факторы, которые учитываются при определении уровня минимальной заработной платы, включают
насколько это возможно и приемлемо в соответствии с национальной практикой и условиями:
a)
потребности работников и их семей, принимая во внимание общий уровень заработной платы в
стране, стоимость жизни, социальные пособия и сравнительный уровень жизни других социальных
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
91 of 94
групп;
b)
экономические соображения, включая требования экономического развития, уровень производительности и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости.»
Конвенция защищает работников от чрезмерно низких норм заработной платы. Это
обязывает ратифицировавшие Государства установить систему минимальной заработной платы, охватывающую все категории работающих и получающих зарплату лиц,
условия работы чьих таковы, что зарплата была бы соответствующей. Элементы, которые должны быть учтены при определении уровня минимальной заработной платы,
включают потребности рабочих и их семейств, в которых должен также быть отдан
отчет вопросам типа общего уровня заработной платы, стоимости проживания, и выплат социального обеспечения. Экономические факторы, которые также должны быть
учтены, включают требования экономического развития, уровень производительности,
и желательность поддержать высокий уровень занятости.
Рекомендация МОТ об установлении минимальной заработной
платы, № 135, 1970
Конвенция сопровождается Рекомендацией № 135 об установлении минимальных заработков.
«I. ЦЕЛИ УСТАНОВЛЕНИЯ МИНИМАЛЬНОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
1. Установление минимальной заработной платы должно быть одним из элементов политики, направленной на борьбу с нищетой и на обеспечение удовлетворения потребностей всех работников и их семей.
2. Основной целью установления минимальной заработной платы должно быть предоставление лицам,
работающим по найму, необходимой социальной защиты в отношении минимально допустимых уровней
заработной платы.
II. КРИТЕРИИ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ УРОВНЯ МИНИМАЛЬНОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
3. При определении уровня минимальной заработной платы необходимо принимать во внимание, в числе
других, следующие критерии:
a) потребности работников и их семей;
b) общий уровень заработной платы в стране;
c) стоимость жизни и изменения в ней;
d) пособия по социальному обеспечению;
e) сравнительный уровень жизни других социальных групп;
f) экономические факторы, включая требования экономического развития, уровень производительности труда и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости.
V. РЕГУЛИРОВАНИЕ МИНИМАЛЬНОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
11. Минимальная заработная плата должна время от времени регулироваться с учетом изменений в
стоимости жизни и других экономических условиях.
12. С этой целью могут проводиться пересмотры ставок минимальной заработной платы с учетом
стоимости жизни и других экономических условий либо регулярно, либо когда такой пересмотр считается необходимым в свете изменений индекса стоимости жизни.
13. 1) С целью содействия применению параграфа 11 настоящей Рекомендации, насколько это позволяют национальные ресурсы, должны проводиться периодические обзоры экономических условий в
стране, включая тенденции в области доходов на душу населения, производительности труда и занятости, безработицы и неполной занятости.
2) Периодичность таких обзоров должна определяться с учетом условий каждой страны.»
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
92 of 94
Условия Конвенции устанавливают, что минимальная заработная плата должна иметь
силу закона и не должна уменьшаться, подразумевая, что работник и его или ее семейство не может удовлетворительно существовать с меньшей чем минимальная заработной платой. Это указывает на то, что есть связь между минимальной заработной платой
и допустимыми отчислениями и набавками.
Указанная цель Рекомендации состоит в том, чтобы гарантировать удовлетворение потребностей всех рабочих и их семей. Согласно Рекомендации, одной из причин поправки минимальной заработной платы является изменение стоимости проживания.
Международная судебная практика по вопросам заработка
Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам
Комитет объявил, что, согласно статье 7 Пакта об экономических, социальных и культурных правах, он ожидает, что будет установлена настолько обширная, насколько это
возможно система, которая будет гарантироваться либо путем закона, либо посредством любых других санкций. Должна быть основана система для равномерного установления, контроли и регулирования уровня минимальной заработной платы (Grissa,
E/C.12/1994/SR.4, в 3, параграф 9), который должен принимать во внимание потребности работников, их семей и любых уместных экономических обстоятельств, как стоимость проживания и уровень инфляции (Simma, E/C.12/1988/SR.28, в 4, параграф 17).
Система в целом должна быть в постоянном наблюдении, также осуществима санкциями, когда это необходимо.
Комитет экспертов МОТ
Что касается объема системы минимальной заработной платы, Комитет подчеркнул
важность усилий расширить объем системы в отношении всех групп, получающих заработную плату (1999 г. «Сообщение комитета экспертов», Замечания относительно
ратифицированных Конвенций, C.131, относительно Шри-Ланки; в сообщении Комитет ссылается на 1992 г. Общий обзор по минимальным заработным платам, параграфы
от 84 до 86).
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
93 of 94
Другое
Сообщение EURYDICE «Профессия учителя в Европе - профиль, тенденции и проблемы», которое Вы можете найть: http: // www.eurydice.org/Documents/KeyTopics3/e
n/FrameSet1.htm
Это сообщение хорошо сравнивает текущий статус в различных странах.
Другие вебсайты:
Европейская Комиссия - http: // www.europa.eu.int/comm/education/index_ en.html
Организация экономического сотрудничества и развития www.oecd.org/edu/teacherpolicy и http: // www.oecd.org/dataoecd/36/24/2698214.pdf
Вопросник по квалификации и заработной плате учителей
94 of 94