Текст доклада - Министерство экономики

Доклад
и.о. министра экономики Удмуртской Республики Зайцева М.П.
«Инвестиционная привлекательность Удмуртской Республики»
на Совете по инвестиционной деятельности в Удмуртской Республики
26.05.14 г.
Уважаемый Александр Васильевич!
Уважаемые члены Совета, приглашенные!
В настоящее время все большее внимание уделяется вопросу повышения
инвестиционной привлекательности, активности
регионов, прежде всего
потому, что инвестиции являются ключевым фактором динамичного развития
экономики.
Благодаря инвестициям развивается инфраструктура, строится жилье,
создаются новые рабочие места и, в конечном итоге, растут объемы
производства и налоговые поступления. Поэтому, привлечение инвестиций –
это важнейшая задача региональной государственной политики.
В 2013 году в Удмуртии привлечено 71,8 млрд. рублей инвестиций в
основной капитал, рост к 2012 году в сопоставимых ценах составил 102,0%.
Это выше, чем в среднем по России, где темп роста инвестиций составил 99,8%.
Отмечу, что
17% общего объема инвестиций – это инвестиции в
обрабатывающие производства. (темп роста 110% в фактических ценах. В
строительстве темп роста 158%. В оптово-розничной торговле – 175%. В
отрасли транспорта и связи –115%).
По итогам 2013 года Удмуртия находится на 10 месте в Приволжском
федеральном округе по темпу прироста и объему инвестиций в основной
капитал. (на 13 месте по объему инвестиций на душу населения, а по объему
основных фондов по полному кругу организаций по итогам 2012 года на душу
населения – 6 место в ПФО).
Доля инвестиций в ВРП составляет 18,4%.
С учетом задач,
поставленных Президентом России по приросту инвестиций, это недопустимо
низкий показатель.
Для того, чтобы выйти на целевые показатели, нам необходимо
сохранить в республике экономическую и политическую стабильность, а также
создать такие условия для ведения бизнеса, при которых темп роста инвестиций
в Удмуртскую Республику был бы существенно выше темпа роста внутреннего
регионального продукта.
Прогноз инвестиций до 2018 года сформирован по каждой отрасли и уже
доведен до отраслевых министерств. Для того, чтобы обеспечить к 2018 году
увеличение
объема
инвестиций до 123 млрд. рублей надо, чтобы в
промышленности средний темп прироста инвестиций ежегодно был не менее
9%, в сфере транспорта и дорожного хозяйства – не менее 8%, в строительстве
– 6%, в сельском хозяйстве – не менее 5%, а в социальной сфере – не менее 3%
ежегодного прироста внебюджетных инвестиций.
Прошу Вас, Александр Васильевич, эту задачу утвердить решением
Совета.
Для обеспечения такого роста в республике создана целая система
государственной поддержки инвестиционной деятельности, но целевые
показатели по приросту инвестиций мы выполним только в том случае, если
каждое министерство будет иметь перечень отраслевых инвестиционных
проектов, продвигать их и оказывать всестороннюю поддержку.
Активизация инвестиционной деятельности предприятий в 2013 году
способствовала
росту
экономических
показателей.
Объем
валового
регионального продукта оценочно составил около 390,0 млрд. рублей, а темп
роста в сопоставимых ценах – 100,2%.
Отгружено товаров на сумму 350,9 млрд. рублей, что выше уровня 2012
года на 8,5% в фактических ценах. По показателю объем отгруженной
продукции на душу населения республика по итогам 2013 года занимает 7
место среди регионов Приволжского федерального округа.
Индекс промышленного производства составил 101,2% (по России 100,4%), по данному показателю мы находимся на пятом месте среди регионов
Приволжского федерального округа.
Высокие
темпы
роста
объема
отгруженных
товаров
показали
предприятия обрабатывающих производств, обеспечивающие стабильное
социально-экономическое развитие Удмуртской Республики. Это: ОАО
«Воткинский завод», ОАО «Чепецкий механический завод», ОАО «Ижевский
мотозавод «Аксион-холдинг», ОАО «ИЭМЗ «Купол», ОАО «Ижевский
механический завод», ООО «Объединенная автомобильная группа», ОАО
«Элеконд», ОАО «Ижнефтемаш» и другие.
Флагманами промышленности Удмуртии остаются и крупнейшие
предприятия нефтедобывающей отрасли – ОАО «Удмуртнефть» и ООО
«Белкамнефть».
Уважаемые коллеги!
Эффективным
привлекательности
инструментом
регионов,
является
повышения
Стандарт
инвестиционной
деятельности
органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению
благоприятного инвестиционного климата.
Внедрение Стандарта – это одно из основных направлений, по которому
оценивается деятельность глав регионов в рамках Указа Президента России №
1276. Таким образом, перед каждым регионом поставлены четкие задачи
реализации первоочередных мер по улучшению инвестиционного климата.
Внедрение Стандарта в Удмуртской Республике проходит при активном
вовлечении в этот процесс представителей бизнес-сообщества.
Я
хотел
бы
поблагодарить
за
конструктивное
сотрудничество
Экспертную группу по мониторингу внедрения Стандарта, в которую вошли
представители Деловой России, Опоры России, Удмуртской ТПП, Ассоциаций,
Лиги общественных объединений предпринимательства.
Рекомендации и оценка членов Экспертной группы стали индикатором
инвестиционной привлекательности мер господдержки проектов.
Если в прошлом году мы говорили о задачах по внедрению Стандарта, то
в этом году готовы доложить о результатах его внедрения в нашей республике.
На сегодняшний день все направления инвестиционной политики
Удмуртской Республики отвечают требованиям Стандарта,
по оценке
Экспертной группы внедрены все 15 элементов Стандарта.
Для
полного
соответствия
требованиям
Стандарта
в
процессе
взаимодействия с Экспертной группой ряд документов мы доработали, много
было сделано для совершенствования информационного взаимодействия.
На слайдах представлены все элементы Стандарта и оценка их
выполнения. По тем положениям Стандарта, которые были одобрены на
последнем заседании
Экспертной группы
в мае, требуется
оценка
Министерства регионального развития России.
Возвращаясь к уже выполненным элементам Стандарта, хотел бы
отметить, что Глава Удмуртской Республики ежегодно выступает с посланием
«Инвестиционный
Республики»,
климат
и
определяющим
инвестиционная
основные
политика
направления
и
Удмуртской
приоритеты
инвестиционной политики Удмуртской Республики, а также, ключевые меры,
которые необходимо реализовать на перспективу в целях привлечения
инвестиций и улучшения условий ведения бизнеса в республике.
На положительную оценку пункта «наличие канала прямой связи
инвесторов с руководством субъекта» повлияла успешная работа рабочей
группы
по
рассмотрению
инвестиционных
проектов,
имеющих
приоритетное значение для социально-экономического развития Удмуртской
Республики. А также возможность по всем проблемным вопросам обратиться к
инвестиционному уполномоченному, функции которого по должности
возложены на министра экономики Удмуртской Республики.
Отдельно, хотел бы остановиться еще на некоторых элементах Стандарта.
В декабре прошлого года была утверждена уже вторая редакция
Инвестиционного
поддержки
меморандума,
инвесторов.
дополненная
Инвестиционный
новыми
меморандум,
направлениями
в
котором
задекларированы гарантии инвесторам и основные приоритеты развития
инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике, стал очень важным и
востребованным инструментом для работы с инвесторами, особенно внешними.
С целью создания системы эффективного управления инвестиционными
процессами, позволяющими увеличить приток инвестиций в Удмуртскую
Республику и обеспечить её устойчивое социально-экономическое развитие,
реализуется республиканская целевая программа «Создание благоприятных
условий для привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику на 2010–2014
годы».
Законом Удмуртской Республики «О государственной поддержке
инвестиционной
деятельности
в
Удмуртской
основные формы государственной поддержки
Республике»
определены
предприятий региона и
потенциальных инвесторов. Они приведены на слайде.
Это:
Льгота по налогу на прибыль организаций (снижение от 1 до 4,5%);
Освобождение от налога на имущество организаций (2,2%);
Субсидирование части затрат по оплате процентов по кредитам и
лизингу, полученным в целях реализации инвестиционных проектов;
Предоставление бюджетных ассигнований инвестиционного фонда
Удмуртской Республики для реализации инвестиционных проектов на условиях
государственно-частного партнерства;
Предоставление инвесторам государственных гарантий;
Информационная и организационная поддержка, в том числе по
принципу «одного окна».
Отмечу,
что
наиболее
востребованными
формами
господдержки
являются налоговые льготы и субсидирование процентной ставки по
инвестиционным кредитам.
С 2005 года в результате проводимых конкурсов инвестиционных
проектов на право предоставления налоговых льгот победителями стали 134
инвестиционных проекта 87 организаций.
Объём
предоставленных
налоговых
льгот
за
весь
период
их
предоставления составил более 1 млрд. рублей, привлечено более 23 млрд.
рублей инвестиций, поступило налоговых платежей в бюджет Удмуртской
Республики от организаций – получателей льгот более 4,7 млрд. рублей.
Но самое главное – дополнительно создано за этот период около 4 тысяч
новых рабочих мест.
В целях государственной поддержки инвесторов в республике с 2006 года
применяется механизм возмещения части процентной ставки по кредитам
коммерческих банков в размере не более 2/3 ставки рефинансирования
Центрального банка Российской Федерации.
С 2006 по 2013 годы право на получение субсидий было предоставлено
34 организациям для реализации 44 инвестиционных проектов на сумму 91,7
млн. руб.
В соответствии с Регламентом, определяющим порядок взаимодействия
исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и
организаций, деятельность которых направлена на привлечение инвестиций в
экономику
республики
осуществляется
комплексное
сопровождение
инвестиционных проектов по принципу «одного окна».
В целях привлечения инвестиций и работы с инвесторами создана
Автономная некоммерческая организация «Агентство инвестиционного
развития Удмуртской Республики».
В прошлом году создан новый механизм оказания государственной
поддержки
инвестиционным
проектам,
реализуемым
на
условиях
государственно-частного партнерства – Инвестиционный фонд Удмуртской
Республики. Прежде всего, этот механизм интересен муниципалитетам, потому
что дает возможность привлечь частные инвестиции и софинансирование из
республиканского бюджета на создание объектов социальной, транспортной
или инженерной инфраструктуры, необходимой и для развития территории, и
для функционирования создаваемых инвестором производственных или
социальных объектов.
На 2014 год средства Инвестиционного фонда в бюджете УР
предусмотрены (74,1 млн.руб.), проведен
конкурсный отбор проектов,
заключено первое инвестиционное соглашение с ООО «Увадрев-Холдинг» о
совместной
реализации
и
финансировании
проекта
по
строительству
производственного комплекса ДСП.
Механизмы поддержки инвесторов в республике есть, но они не будут
эффективны, если на местах, в муниципалитетах предприниматели, инвесторы
столкнутся с волокитой и равнодушием к их проблемам.
А ведь около половины разрешительных процедур при открытии нового
бизнеса – это функции муниципальных образований.
Поэтому, одна из важнейших задач – это работа по созданию
благоприятного инвестиционного климата на муниципальном уровне.
Не нужно копировать все положения республиканского Стандарта. Но есть
основные моменты. Как в республике есть инвестиционный уполномоченный, в
ноябре
прошлого
года
назначен
уполномоченный
по
защите
прав
предпринимателей, так и в каждом муниципальном образовании должен быть
ответственный за взаимодействие с бизнесом, канал прямой связи с
руководством города или района. Такая рекомендация муниципалитетам вошла
в проект решения Совета.
И конечно, нужно принять меры к упрощению и сокращению сроков
административных процедур, прежде всего касающихся предоставления
земельных участков.
Правительством республики утвержден план мероприятий по повышению
инвестиционной привлекательности и налогового потенциала муниципальных
образований и подойти к его выполнению надо не формально, а со всей
ответственностью.
Вторая серьезная задача, которая стоит и перед органами исполнительной
власти и перед муниципалитетами – это привлечение частных инвестиций в
развитие инфраструктуры: транспортной, коммунальной, социальной.
В этом направлении важным достижением прошлого года стал первый в
России региональный проект автодорожной концессии по строительству моста
через реку Кама. Хотел бы поблагодарить Правительство за огромную работу
над проектом, результатом которой стало успешное финансовое закрытие
сделки и начало строительства. Этот мост не только решит давнюю проблему
сообщения с Камбарским районом республики, но и станет важным элементом
транспортной инфраструктуры Приволжского федерального округа.
Уважаемые коллеги, в республике созданы все условия для успешной
реализации поручений Президента Российской Федерации В.В.Путина и
Правительства РФ по использованию механизма государственно-частного
партнерства.
Законодательная база позволяет реализовывать проекты не только по
концессионной модели, что сокращает сроки и упрощает подготовку
соглашений о ГЧП для относительно небольших по стоимости проектов.
Напомню, что к 2016 году должны быть переданы в концессию все
неэффективные государственные и муниципальные предприятия жилищнокоммунального хозяйства (перечень поручений Президента РФ по итогам
заседания Госсовета РФ 31 мая 2013 года утвержден 6.07.2013г.).
Президентом и Правительством
России
регионам поставлена задача
подготовки и поддержки проектов ГЧП в сфере образования, здравоохранения,
социального обслуживания, культуры, туризма – соответствующие поручения
вы видите на слайде.
На федеральном уровне рассматривается вопрос
предоставления государственных гарантий и субсидирования процентных
ставок по кредитам, привлекаемым частным бизнесом
для реализации
проектов ГЧП в социальной сфере. (протокол совещания у Заместителя
Председателя Правительства РФ
О.Ю.Голодец
№ОГ-П12-223пр от 19
сентября 2013 года).
Совсем недавно поступил очередной перечень поручений Президента
России
о
необходимости
привлечения
регионами
внебюджетного
финансирования для строительства малобюджетных спортивных сооружений в
пределах
шаговой
доступности
партнерства (перечень поручений
и
развития
государственно-частного
Президента Российской Федерации по
итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию
физической культуры и спорта 24 марта 2014 года).
Замечу, что первое соглашение о государственно-частном партнёрстве
было подписано как раз по строительству социального объекта – физкультурнооздоровительного комплекса «Гулливер» в Октябрьском районе Ижевска. Но
кроме этого проекта, проработанных предложений нет ни от бизнеса, ни от
министерств социального блока. Надо еще раз внимательно посмотреть опыт
регионов, в которых на условиях ГЧП уже построены школы, детские садики,
сравнить стоимость относительно строительства за счет бюджета.
Я
прошу
Вас,
Александр
Васильевич,
поручить
министерствам
социального блока подготовить в ближайшее время конкретные предложения
по реализации поручений Президента России. И обязательно привлечь к этой
работе муниципалитеты с конкретными проектами и площадками.
Обучающие мероприятия на тему подготовки проектов государственно-
частного
партнерства мы проводим для органов государственного и
муниципального управления ежегодно, и эта Неделя инвестора не станет
исключением. Более подробно о практическом использовании механизмов
государственно-частного партнерства в региональных инфраструктурных
проектах расскажут приглашенные специалисты из Москвы, Санкт-Петербурга,
Нижнего Новгорода в рамках семинара, который состоится 28 мая в этом же
зале.
Уважаемые коллеги!
Все цели и принципы реализации инвестиционной политики республики
на среднесрочную перспективу отражены в Инвестиционной стратегии
Удмуртской Республики на период до 2025 года, которая внесена на
утверждение исполняющему обязанности Главы республики.
И сегодня я хотел бы представить вам этот документ, сформированный в
результате
большой
совместной
работы
органов
власти
республики,
муниципалитетов и бизнеса.
Инвестиционная стратегия основывается на положениях ключевых
стратегических документов Российской Федерации и Удмуртской Республики
и содержит оценку ресурсов развития экономики, инвестиционные приоритеты,
видение развития региона а также план мероприятий по реализации
инвестиционной стратегии и перечень приоритетных инвестиционных проектов
Удмуртской Республики.
Цель
и
приоритетные
направления
инвестиционной
стратегии
представлены на слайде. Пять приоритетных направлений инвестиционного
развития, ориентированных на достижение целей Стратегии социальноэкономического развития УР на период до 2025 год, были предварительно
одобрены как Советом по инвестиционной деятельности в Удмуртской
Республике, так и Экспертной группой по мониторингу внедрения Стандарта.
На каждом из направлений и основных задачах я остановлюсь подробнее.
Повышение конкурентоспособности предприятий производственной
сферы экономики.
По этому направлению из числа представленных на слайде задач хотел
бы выделить две.
Во-первых, кластерное развитие приоритетных секторов.
На
федеральном уровне
инициатив
регионов.
В
создан
республике
механизм поддержки
есть
исторически
кластерных
сложившиеся
предпосылки для формирования кластеров в сферах, где мы обладаем
производственным потенциалом и компетенциями. Поэтому, необходимо
максимально использовать этот инструмент для развития приоритетных
секторов экономики республики.
Вторая
задача
технологических
–
реализация
парков
на
плана
развития
территории
промышленных,
Удмуртской
Республики,
предоставление государственной и муниципальной поддержки резидентам
промышленных, технологических парков.
Задача чрезвычайно важная с точки зрения привлечения инвесторов, так
как
качество
имеющихся
на
сегодня
в
республике
свободных
производственных площадей не отвечает требованиям инвесторов. Нужны
серьезные вложения в замену инженерных коммуникаций и реконструкцию.
Поэтому, чтобы привлечь частные инвестиции и федеральные средства,
требуется предусмотреть возможность софинансирования развития
частных
технопарков, таких как, например, индустриальный парк «Развитие».
Следующее направление – это повышение уровня и качества жизни
населения республики.
За обеспечение роста доходов населения государство, Правительство
республики отвечает в части социальной сферы. А вот рост зарплат в реальном
секторе экономики – это задача бизнеса, которая напрямую связана с задачами
предыдущего
направления инвестиционного развития:
модернизация
производств и создание высокопроизводительных рабочих мест.
Качество и комфортность жизни во многом зависит от уровня развития
социальной и коммунальной инфраструктуры. По уровню обеспеченности
объектами социальной сферы Удмуртия входит в 20 лучших регионов России.
Но на достигнутом останавливаться нельзя и, как я уже говорил, в эту сферу
надо привлекать частные инвестиции.
По направлению Сохранение и развитие кадрового потенциала для
реализации представленных на слайде задач главное – это постоянное
взаимодействие бизнеса, который должен формировать заявку на кадры, и
образовательных учреждений, которые должны на запросы бизнеса реагировать
оперативно и гибко.
Следующее
направление
-
Развитие
малого
и
среднего
предпринимательства.
Ключевым направлением государственной поддержки малого и среднего
бизнеса, где сегодня по оценке занято более четверти экономически активного
населения
республики,
является
совершенствование
механизмов
государственного регулирования, особенно в части снижения налоговой
нагрузки, административных барьеров и упрощения для малых предприятий
доступа к покупке и аренде недвижимости.
В республике сформирована необходимая инфраструктура поддержки
предпринимательства.
Необходимо отметить, что значительные финансовые ресурсы на
поддержку предпринимательства на конкурсной основе привлекаются из
федерального бюджета, причем на очень выгодных условиях – на 1 рубль
республиканских средств приходится 4 рубля федеральных.
В 2013 году республике удалось привлечь на поддержку малого и среднего
предпринимательства 173,6 миллиона рублей федеральных средств, всего, за
счет федерального и республиканского бюджетов, было выделено более 246,7
миллионов рублей, большая часть которых направлена на финансирование
инфраструктуры и поддержки муниципальных образований в Удмуртской
Республике,
а
также
на
предоставление
субсидий
субъектам
предпринимательства
и
информационно-консультационную
поддержку,
которая включает в себя образовательные и консультационные мероприятия,
мероприятия
по
техперевооружению,
содействию
по
модернизации
продвижению
производства
продуктов
и
и
проектов
предпринимателей на российских и зарубежных рынках.
Такая финансовая поддержка предпринимателей дает увеличение
налоговых поступлений от предприятий малого и среднего бизнеса в
значительно больших объемах, чем было направлено из бюджета.
Так субъекты малого и среднего предпринимательства получившие в
2013 году займы в Удмуртской государственном фонде поддержки малого
предпринимательства и поручительства в Гарантийном фонде содействия
кредитования Удмуртской Республики выплатили налогов более 650 млн.
рублей и создали более 450 новых рабочих мест. Предприниматели
получившие субсидии создали 532 новых рабочих места и выплатили налогов
более 330 млн. рублей.
Еще
одно
приоритетное
направление
инвестиционного
развития:
сбалансированное территориальное развитие Удмуртской Республики,
основанное
реализации
на
грамотном
размещении
экономического
производительных
потенциала
территорий
сил
и
Удмуртской
Республики.
Хотел
бы
отметить,
что
инвестиционная
стратегия
содержит
сравнительный анализ муниципальных образований, который позволил
выделить
4
группы
территорий,
определяющих
возможные
векторы
пространственного развития Удмуртской Республики.
Первая группа – «Территории роста» характеризуется высокими
темпами роста, высоким уровнем обеспеченности инфраструктурой и
ресурсами.
Вторая группа «Территории стабильного развития» характеризуется
высокими темпами роста, ограниченным уровнем обеспеченности
инфраструктурой и ресурсами.
Третья группа «Территории потенциального развития» отличается
низкими темпами роста, высоким уровнем обеспеченности инфраструктурой
и ресурсами.
Четвертая группа «Территории ограниченного развития» имеет низкие
темпы роста, низкий уровень обеспеченности инфраструктурой и ресурсами.
Основой
экономики
конкурентоспособные
Удмуртской
территории,
Республики
пространственные
должны
опорные
стать
точки,
консолидирующие лучший производственный и человеческий потенциал.
А возможные направления развития территорий представлены на
выставке – презентации с которой многие из вас уже успели ознакомиться до
начала совещания.
Все проекты на выставке сгруппированы по трем тематикам.
Первое. Это – комплексное освоение территории. Блок представлен
проектом «Технополиса» Завьяловского района.
Второе. Это – «точки роста» на муниципальном уровне. Блок представлен
приоритетными инвестиционными проектами и площадками городов Ижевска
и Глазова.
И третье. Межмуниципальные проекты кластерного развития территорий.
Блок представлен проектом «Камский берег» города Сарапула, Сарапульского,
Каракулинского и Воткинского районов.
Ряд проектов, представленных на выставке, будет рассмотрен 28 мая на
«Часе инвестора» у исполняющего обязанности Председателя Правительства
Удмуртской Республики В.А. Савельева.
Уважаемые коллеги!
Обеспечить достижение целей инвестиционной стратегии можно только
совместной работой органов власти и бизнеса. Поэтому, в завершение своего
выступления хотел бы обратиться к представителям бизнеса.
Уважаемые коллеги! Мы ждем от Вас новых проектов и готовы их
поддержать. Наша приоритетная задача – выстраивание конструктивного
двухстороннего диалога между властью и бизнесом с целью повышения
эффективности принимаемых мер по улучшению инвестиционного климата в
регионе и создания благоприятных условий для ведения инвестиционной и
предпринимательской деятельности.
Заседание Совета по инвестиционной деятельности – это первое
мероприятие Недели инвестора -2014 в рамках которой в этом году пройдет
более 30 мероприятий (33). Программа-путеводитель Недели инвестора есть у
каждого участника в раздаточном материале. Предлагаю всем ознакомиться с
ней подробнее и выделить для себя мероприятия, в которых вы бы хотели
принять участие.
Желаю всем участникам Недели инвестора продуктивной работы, новых
деловых контактов, успешной реализации проектов и творческих идей.
Спасибо за внимание!