ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ по проекту федерального закона «О государственном регулировании

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проекту федерального закона «О государственном регулировании
оборота круглых лесоматериалов и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
Проект федерального закона «О государственном регулировании
оборота круглых лесоматериалов и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее – Проект, Проект
закона, Законопроект) направлен в Совет при Президенте Российской
Федерации
по
кодификации
и
совершенствованию
гражданского
законодательства для получения экспертного заключения Государственноправовым управлением Президента Российской Федерации (письмо № А63355 от 22 мая 2012 года).
В
пояснительной
записке
к
Проекту
цель
разработки
законодательного акта прямо не указана, однако, из текста её можно
заключить, что имеется в виду пресечение противоправной деятельности
лиц, ведущих незаконную вырубку лесных насаждений и реализацию
получаемой вследствие этого древесины.
Обозначенная цель, вне сомнения, должна быть государством
поставлена, и достижение этой цели должен обеспечивать определённый
юридический механизм. Однако, средства достижения названной цели,
которые предлагаются
рассматриваемым Проектом, представляются
несовершенными, а вследствие этого и не способными в полной мере
гарантировать желаемый результат.
В целом по Законопроекту могут быть сделаны следующие
замечания.
1. Проект Закона посвящён регулированию оборота только круглых
лесоматериалов, то есть - по определению пункта 2 статьи 2 Проекта материалов из древесины, которые сохранили ее природную физическую
структуру, а также химический состав, и получены из стволов поваленных
2
деревьев, отделенных от корневой части и вершины и очищенных от
сучьев (хлысты), или из их частей путем поперечного деления.
Соответственно, для
обхода предлагаемых запретов остаётся
довольно много возможностей: достаточно, к примеру, произвести
продольный
распил
полученных
бревен
или
переработку
их
в
прямоугольный брус.
Думается,
с
тем,
чтобы
действительно
воспрепятствовать
незаконному уничтожению лесных насаждений, под строгий контроль
должен быть поставлен оборот древесины в любом виде. Одним из средств
такого контроля может быть введение специальных требований к форме
сделок
с
древесиной,
например,
установление
для
этих
сделок
обязательной нотариальной формы или указание на то, что несоблюдение
простой письменной формы сделок в соответствующих случаях влечёт их
недействительность.
Отмеченное
позволит
достичь
соответствия
с
положениями
Регламента ЕС № 995/2010, упомянутого в пояснительной записке к
Проекту, которые, с одной стороны, регулируют отношения в связи с
оборотом различных лесоматериалов (пункт «а» статьи 2 Регламента и
пункты 4401-4418 приложения к нему), с другой стороны, выдвигают
требования
о
добросовестности
в
отношении
только
операторов,
обеспечивших появление лесоматериалов и продукции из древесины на
внутреннем рынке в первый раз, а от трейдеров требуют лишь
предоставления информации об их поставщиках и покупателях для
отслеживания
цепочки
поставок
лесоматериалов
и
продукции
из
древесины ( пункт 15 преамбулы к Регламенту).
2. Для целей Законопроекта оборот круглых лесоматериалов
предлагается понимать как перевозку, продажу, вывоз из Российской
Федерации и использование круглых лесоматериалов в целях их
обработки, переработки или изготовления из них продукции.
Такое определение признать удачным нельзя.
3
С одной стороны, указание в нём на использование круглых
лесоматериалов
в
хозяйственных
целях
позволяет
–
через
соответствующие запреты – создать действенное препятствие для
противоправных действий в сфере лесной промышленности, поскольку,
если под угрозой определённых санкций использовать незаконно
полученную древесину будет нельзя, то и добывать её вопреки правилам
не будет смысла. При этом под запрет может быть подведена и обработка
древесных стволов способами, упомянутыми в предшествующем пункте
заключения.
С другой стороны, однако, использование лесоматериалов само по
себе в понятие «оборот лесоматериалов» не укладывается. Экономический
оборот предполагает совершение с имуществом определённых сделок,
использование же вещи является конечной целью оборота. Таким образом,
с точки зрения юридической техники рассматриваемое определение
некорректно.
Кроме того, предложенное определение не даст возможности
пресекать незаконный оборот круглых лесоматериалов в полной мере.
Коль скоро в качестве сделки, опосредствующей оборот, называется
только продажа лесоматериала (хотя логически к ней в рамках данного
понятия можно добавить и договор перевозки, являющийся зачастую
предпосылкой для фактического перемещения груза), все остальные
сделки относительно лесоматериалов окажутся вне сферы действия
предлагаемого закона. К примеру, лесоматериалы можно будет передавать
другим
лицам
по
договорам
дарения
даже
с
учетом
запрета,
содержащегося в подпункте 4 пункта 1 статьи 575 Гражданского кодекса
Российской Федерации (далее - ГК): одной из сторон соответствующих
договоров вполне могут выступать граждане, не имеющие статуса
индивидуального предпринимателя. И хотя возможный запрет на
определённое использование лесоматериалов (их переработку) способен
исключить экономическую ценность предмета сделки в данной ситуации и
4
тем самым пресечь заинтересованность в подобных сделках, в других
случаях имущественная ценность незаконно полученных лесоматериалов
полностью устранена не будет. Речь, в частности, идёт о передаче
лесоматериалов в качестве вклада в уставный капитал организации, а
также о внесении в виде вклада в общее дело участников простого
товарищества (статья 1042 ГК).
Таким образом, рассматриваемое определение требует существенной
корректировки. Закон должен запрещать как оборот незаконно полученной
древесины во всех его проявлениях, так и любое использование такой
древесины.
3. Статья 13 Проекта закона в пункте 2 предусматривает, что
продажа
круглых
лесоматериалов
представляет
собой
предпринимательскую деятельность. Пункт 4 той же статьи предполагает
установить, что круглые лесоматериалы, полученные гражданами при
осуществлении ими заготовки древесины для собственных нужд, не могут
быть предметом купли-продажи и иных возмездных сделок.
Последнее положение ввиду несоответствия его основным началам
гражданского законодательства (в частности, нормам статьи 209 ГК)
недопустимо. Лицо, законным образом приобретшее в собственность
определенные
вещи,
должно
иметь
возможность
ими
свободно
распорядиться. Ограничивать сделки с имуществом, оборот которого не
создает угрозы причинения кому-либо вреда, нельзя.
Кроме того, предлагаемая норма содержит запрет не на всякое
отчуждение лесоматериалов, а значит, исключить на практике её
применение не составит труда: древесину можно будет отчуждать,
например, по договорам дарения (причём последние наверняка будут
использоваться и в качестве притворных сделок) или вводить в оборот в
переработанном виде, то есть не как круглые лесоматериалы.
Таким образом, указанный запрет содержаться в законе не должен.
Право
на
возмездное
отчуждение
правомерно
приобретённых
5
лесоматериалов должно быть присуще как лицам, ведущим коммерческую
деятельность, так и гражданам, не являющимся индивидуальными
предпринимателями.
Соответственно,
определять
продажу
круглых
лесоматериалов исключительно как предпринимательскую деятельность
также нельзя.
4.
Статья
8
Законопроекта
предполагает
создание
Единой
государственной автоматизированной информационной системы оборота
круглых лесоматериалов. Согласно пункту 2 этой статьи открытым должен
являться перечень информации, содержащейся в данной системе. При этом
сама информация, включённая в систему, как предполагается, должна
предоставляться заинтересованным лицам в электронном виде без
взимания платы, решение же об отказе в предоставлении запрашиваемых
сведений может быть обжаловано в судебном порядке (пункты 4 и 5 той
же статьи).
Представляется, однако, что реестры подобного рода должны быть
открыты для свободного ознакомления в целом (поскольку устанавливать
открытость только перечня информации нет смысла, а кроме того,
соответствующий перечень изложен в пункте 8 статьи 8 Проекта закона).
И, как следствие этого, в Законопроект нельзя закладывать возможность
отказа в предоставлении информационных сведений.
5. В соответствии со статьёй 7 Законопроекта должностным лицам
органов, уполномоченных на осуществление контроля за оборотом
круглых лесоматериалов, предполагается предоставить право изымать
круглые лесоматериалы, находящиеся в незаконном обороте, в случаях,
установленных законодательством Российской Федерации. Одним из таких
случаев является перевозка круглых лесоматериалов без необходимого
сопроводительного документа (пункт 1 статьи 17 проекта), поскольку при
указанных обстоятельствах – по пункту 3 статьи 14 Проекта закона лесоматериалы считаются находящимися в незаконном обороте.
В связи с этим следует заметить, что нельзя констатировать
6
незаконность оборота древесины по одному только отсутствию у
перевозчика сопроводительного документа: соответствующий документ
может по объективным причинам оказаться утраченным или прийти в
негодность, тогда как основание для приобретения и перевозки древесины
будет
вполне
законным.
С
учётом
вероятности
этого
в
законе
целесообразно установить лишь презумпцию незаконности оборота при
указанных обстоятельствах (кроме того, за перевозку древесины без
документов
возможно
Допускать
же
ввести
безусловное
административную
изъятие
имущества
ответственность).
по
усмотрению
должностного лица в таком случае нельзя – оно может без достаточных
оснований нарушить чужое право собственности.
6. Пункт 1 статьи 17 Проекта предполагает разрешить изъятие
партий лесоматериалов, приобретённых «с нарушением требований части
2 статьи 13». Смысл этого положения уяснить невозможно, поскольку
пункт 2 статьи 13 Проекта закона никаких требований не содержит, как
упоминалось, он лишь квалифицирует продажу круглых лесоматериалов в
качестве предпринимательской деятельности.
7. С юридико-технической точки зрения, существенным недостатком
Законопроекта является то, что разделы его статей в одних случаях
называются пунктами (например, в пункте 2 статьи 10 Проекта), в других –
частями (пункт 3 статьи 14).
х х х
Вывод:
проект
федерального
закона
«О
государственном
регулировании оборота круглых лесоматериалов и о внесении изменений в
отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации»
требует
переработки, в представленном виде он не может быть рекомендован к
принятию.
Председатель Совета
В.Ф. Яковлев