ЦКП на современном этапе. Соотношение правового статуса

ЦКП на современном этапе. Соотношение правового статуса ЦКП,
целей их создания и функционирования
Аганов А.В., Гафуров И.Р., Малинина Ю.В., Никитин С.И.
Казанский (Приволжский) федеральный университет
В данном сообщении на основе опыта работы Федерального центра
коллективного пользования «Физико-химические исследования веществ и
материалов» (ФЦКП ФХИ) Казанского федерального университета (далее
- КФУ) рассмотрены тенденции развития центров коллективного
пользования научным оборудованием (далее - ЦКП) и наиболее
актуальные проблемы их функционирования в настоящее время.
Региональный ЦКП ФХИ был создан в 2005 году при Казанском
государственном университете на базе физического факультета и
химического института им. А.М. Бутлерова (ранее факультета)
и
Институтов КНЦ РАН: КФТИ им. Е.К. Завойского и ИОФХ им.
А.Е.Арбузова и функционировал как ЦКП распределенного типа. ЦКП
ФХИ начал активно развиваться после его поддержки в рамках ФЦНТП
“Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития
науки и техники на 2002 – 2006 годы” и по масштабам деятельности вскоре
стал федеральным. В настоящее время ЦКП организаций-партнеров
функционируют автономно, а название ФЦКП ФХИ закрепилось за ЦКП
КФУ.
В отделении экпериментальных работ ФЦКП ФХИ действуют десять
отделов: ЯМР спектроскопии высокого разрешения, ЯМР с импульсным
градиентом магнитного поля, ЭПР спектроскопии, оптической
спектроскопии,
аналитической
спектроскопии,
мессбауэровской
спектроскопии, хроматографии и термоанализа, электрохимического
анализа, сканирующей зондовой микроскопии и биологических методов
анализа. Все отделы ЦКП оснащены современным научным
оборудованием. К настоящему времени (благодаря получению статуса
федерального университета) за счет средств Программы развития КФУ
было приобретено дорогостоящее оборудование разного назначения, часть
которого входит в состав ФЦКП ФХИ и используется в режиме
коллективного пользования. Общая стоимость оборудования ФЦКП ФХИ
составляет более 450 миллионов рублей. Исчерпывающая информация об
основных направлениях деятельности ФЦКП ФХИ, оборудовании и
оказываемых услугах представлена на сайте КФУ.
Необходимо отметить, что за последние годы благодаря
государственной финансовой поддержке в рамках различных программ
дорогостоящее научное оборудование было приобретено многими ЦКП
Российской Федерации. Именно этот факт определяет специфику
деятельности ЦКП на современном этапе. Если ранее основной задачей
являлось приобретение современного научного оборудования, то в
настоящее время на первый план выходят проблемы, связанные с его
эффективным использованием - с содержанием и ремонтом оборудования,
приобретением расходных материалов и оплатой труда персонала, в
первую очередь, высококвалифицированных операторов.
Современное состояние ЦКП Российской федерации было достигнуто
благодаря активной работе Министерства образования и науки РФ в
рамках двух федеральных целевых программ: ФЦНТП “Исследования и
разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на
2002 – 2006 годы” и ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным
направлениям развития научно-технологического комплекса России на
2007 - 2012 годы" (далее - Программа). Кратко, с нашей точки зрения,
основные достижения министерства в данной области можно
сформулировать следующим образом:
 создана действующая сеть ЦКП РФ с высоким уровнем оснащения
современным научным оборудованием;
 достаточно хорошо поставлено информационное обеспечение (сайты
ЦКП);
 эффективно работающие ЦКП имеют финансовую поддержку в форме
государственного контракта на выполнение НИР.
Преимущественно ЦКП являются структурными подразделениями
базовой организации, что определяет их статус и основные принципы
деятельности,
которая
также
регламентируется
следующими
нормативными документами:
 Примерное соглашение о взаимодействии между Роснаукой и
организациями-исполнителями
государственных
контрактов
на
выполнение научно-исследовательских работ в рамках мероприятия 5.2
"Развитие сети центров коллективного пользования научным
оборудованием" Федеральной целевой программы "Исследования и
разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологического комплекса России на 2007 - 2012 годы" в части
использования научного оборудования центров коллективного
пользования (приказ Федерального агенства по науке и инновациям РФ
от 30 марта 2009 г. №62 );
 Рекомендации об организации доступа заинтересованных пользователей
к оборудованию центров коллективного пользования научным
оборудованием (письмо Министерства образования и науки РФ от 13
декабря 2010 г. № СМ-1086/16 «Об организации деятельности ЦКП»);
 Примерное положение о Центре коллективного пользования научным
оборудованием (письмо Министерства образования и науки РФ от 13
декабря 2010 г. № СМ-1086/16 «Об организации деятельности ЦКП»);
 Порядок создания федеральных центров коллективного пользования
научным оборудованием (приказ Министерства образования и науки РФ
от 11 марта 2011 г. № 1351).
Современное состояние деятельности ЦКП РФ было достигнуто во
многом благодаря этим основополагающим документам, которые в
настоящее время с нашей точки зрения должны быть доработаны. В
качестве примера рассмотрим несколько выдержек из этих документов.
В Соглашении о взаимодействии между Роснаукой и базовой
организацией в части использования научного оборудования центров
коллективного пользования определено:
«Предметом настоящего Соглашения является взаимодействие
Сторон в части использования в научной, научно-технической и
инновационной деятельности материальных объектов, являющихся
спецоборудованием, в том числе, приобретенном или созданном в ходе
выполнения государственных контрактов в рамках мероприятия 5.2
Программы».
В новой редакции соглашения необходимо учесть, что для
коллективного пользования кроме оборудования, приобретенного в рамках
мероприятия 5.2 Программы, также должно быть использовано
оборудование, приобретенное за счет других источников финансирования.
Именно в рамках такого соглашения Министерство образования и науки
РФ может осуществлять контроль эффективности использования всего
оборудования, входящего в состав ЦКП.
В Примерном положении о ЦКП в разделе 12.1 подчеркивается, что
«услуги коллективного пользования научным оборудованием могут
предоставляться как на возмездной, так и безвозмездной основе». В этом
случае встает вопрос - кто должен определять: кому, в каком объеме и за
чей счет должны быть оказаны безвозмездные услуги (исследования,
измерения…)? Если безвозмездные услуги оказываются в рамках политики
базовой организации, то расходы на их выполнение должны покрываться
из собственных средств организации. В любом другом случае (например,
за счет средств какого-либо проекта) будет иметь место
нецелевое
расходование средств государственного контракта. Если такие услуги
оказываются сторонним организациям, то их оформление в форме
договора затруднено, поскольку организация - получатель услуг должна
заплатить налог на прибыль.
Вместе с тем, наш опыт показывает, что оказание безвозмездных
услуг чрезвычайно полезно для проверки новых идей, развития молодых
коллективов, которые имеют ограниченные финансовые ресурсы. Таким
образом, идея об оказании безвозмездных услуг является правильной и
чрезвычайно актуальной, но требует соответствующего юридического
оформления.
В настоящее время обсуждается Концепция федеральной целевой
программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям
развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы».
В концепции программы выделен Блок 3 «Инфраструктура исследований и
разработок», в который входит мероприятие 3.1 «Обеспечение
материально-технической инфраструктуры», направленное на развитие и
обеспечение эффективного функционирования сети уникальных установок
и центров коллективного пользования научным оборудованием. Таким
образом, обсуждение вопросов, связанных с деятельностью ЦКП, формами
их поддержки является чрезвычайно актуальным. Как уже отмечалось,
наиболее важным аспектом поддержки ЦКП является выделение средств
на ремонт и содержание оборудования, приобретение расходных
материалов и дополнительное оборудование (для пробоподготовки и
эксплуатации оборудования), оплаты труда квалифицированных
операторов. Кроме того, необходимо учитывать, что современное
оборудование достаточно быстро морально и физически «стареет» и
вскоре понадобятся средства как на его модернизацию, так и на
приобретение нового оборудования.
Чрезвычайно важным является также вопрос о форме поддержки
ЦКП. В текущей Программе она осуществляется в форме
государственного контракта на выполнение НИР. Такая форма
финансирования позволяет решать многие проблемы деятельности ЦКП, а
именно: поддерживать оборудование в работоспособном состоянии,
приобретать расходные материалы (например, жидкие хладагенты),
сохранять штатных сотрудников и даже приобретать оборудование!
Однако в ходе выполнения работ одновременно необходимо
удовлетворить двум требованиям:
 выполняемая в рамках госконтракта НИР должна иметь полезные
для государства результаты,
 необходимо обеспечить отчетность ЦКП (статьи, диссертации,
дипломные работы, измерения и исследования для сторонних
организаций).
Причем, в явном виде финансирование запланировано только на
выполнение первой задачи. Безусловно, ЦКП и его сотрудники должны
заниматься выполнением научно-исследовательских работ. Именно этот
вид работ в первую очередь определяет квалификацию коллектива и его
потенциальные возможности для решения различных задач по заказам
сторонних организаций. Однако представляется более правильным, что
сотрудники ЦКП будут принимать участие в общих конкурсах на
выполнение НИР и НИОКР. Кроме того, при приобретении оборудования
в ходе выполнения НИР (причем приобретается в основном оборудование,
имеющее длительный срок эксплуатации) после окончания срока действия
госконтракта необходимо заплатить налог на прибыль. Для многих
организаций, особенно образовательных, это достаточно сложная
финансовая
задача.
Также
необходимо
обсудить
вопросы
софинансирования НИР за счет собственных средств организации. С одной
стороны, представляется, что софинансирование работ является
достаточно хорошей идеей – организация, вкладывая свои средства в ее
выполнение, так же становится заинтересованной в качественном ее
выполнении. С другой стороны, у организации возникают проблемы с
поиском таких средств. В том случае, если в образовательном учреждении
доля гуманитарных подразделений велика, то объем средств, получаемых
за счет выполнения хоздоговоров, не достаточен для покрытия расходов по
софинансированию проектов и необходимо привлекать на выполнение
НИР и НИОКР средства, полученные за обучение на контрактной основе.
Хотя их целесообразнее направлять на развитие образовательного
процесса. Таким образом, представляется крайне актуальным уменьшение
объемов софинансирования в условиях нового конкурса.
Не вызывает сомнений, что форма коллективного пользования
дорогостоящим научным оборудованием является единственно возможной
в настоящее время. Стоимость современного оборудования настолько
высока, что ни одна организация не может позволить себе приобрести все
необходимое (с ее точки зрения) оборудование для решения планируемых
задач. Об этом также свидетельствует мировой опыт. Вкладывая большие
средства в развитие инфраструктуры научных исследований, государство
также должно контролировать эффективность его использования. Как и в
какой форме осуществлять поддержку и контроль деятельности сети ЦКП
РФ является ключевым вопросом ее деятельности. Поскольку ЦКП
созданы в организациях различной ведомственной принадлежности, в том
числе в частных компаниях, представляется наиболее правильным
создание вневедомственного органа, основной задачей которого явилась
бы реализация мероприятий по развитию сети центров коллективного
пользования научным оборудованием Российской Федерации. В качестве
такой организации мог бы выступить Фонд, организованный аналогично
РФФИ, например, «Федеральное государственное бюджетное учреждение
«Фонд поддержки и развития сети ЦКП РФ». Основные задачи этого
Фонда можно сформулировать следующим образом:
 организация ЦКП, контроль их деятельности и эффективности
использования оборудования;
 финансирование ЦКП для их поддержки в виде грантов на конкурсной
основе;
 финансирование измерений на оборудовании ЦКП на конкурсной
основе (этот вид конкурсов практически полностью исключит
необходимость оказания услуг на безвозмездной основе);
 планирование развития ЦКП (целевое финансирование для
приобретения оборудования)
От того, каким образом государство будет в дальнейшем развивать
эту форму инфраструктурной поддержки научных исследований и
разработок будут зависеть их результаты. Проведение конференций,
посвященных данной тематике, является необходимым и достаточным
условием для создания положительной обратной связи, определяющей
тенденции развития сети ЦКП. Надеемся, что наши соображения,
высказанные в тезисном виде, также окажутся полезными.