ТАБЛИЦА ИЗМЕНЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО И ОБЛАСТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ТАБЛИЦА
ИЗМЕНЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО И ОБЛАСТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ЗА ПЕРИОД С 01.10.2014 г. ПО 31.12.2014 г.
В ЧАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
№
п/п
1.
Принятый закон,
дата вступления в силу
Федеральный закон от
04.10.2014г. № 283-ФЗ
«О внесении изменений в
Бюджетный
кодекс
Российской Федерации и
статью 30 Федерального
закона
«О
внесении
изменений в отдельные
законодательные
акты
Российской Федерации в
связи
с
совершенствованием
правового
положения
государственных
(муниципальных)
учреждений»
Вступил в силу
с
06.10.2014
г.
за
исключением отдельных
положений, вступающих
в силу в иные сроки.
Краткое содержание нормативного акта в части полномочий органов местного Нормативные
самоуправления
правовые акты м/о,
требующие
изменения
или
принятия
Федеральное законодательство
Изменения, внесенные Федеральным законом в Бюджетный кодекс Местным
Российской Федерации (далее - БК РФ) в числе прочих, предусматривают:
администрациям
1)
внесение изменений в бюджетную классификацию – ранее муниципальных
существовавший раздел функциональной классификации «межбюджетные образований
трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и Курганской области
муниципальных образований» заменяется пунктом «межбюджетные необходимо
трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской принять
Федерации» (применяются к правоотношениям, возникающим при муниципальные
составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской правовые
акты,
Федерации, начиная с бюджетов на 2015 год (на 2015 год и на плановый определяющие:
период 2016 и 2017 годов);
1)
порядок
2)
акцизы на автомобильный бензин, прямогонный бензин, разработки
и
дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных утверждения,
(инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской период
действия,
Федерации, включаются в перечень источников налоговых доходов субъектов требования
к
Российской Федерации по нормативу 100 % (в настоящее время 72 %);
составу
и
3) определяется порядок осуществления долгосрочного бюджетного содержанию
планирования. В целях формирования бюджетного прогноза на долгосрочный бюджетных
период разрабатывается прогноз социально-экономического развития прогнозов;
соответственно федерального уровня, уровня субъекта Российской 2)
порядок
2
Федерации и муниципального уровня в порядке, устанавливаемом
соответственно
Правительством
Российской
Федерации,
высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации, местной администрацией.
Прогноз
социально-экономического
развития
поселения
на
долгосрочный период может разрабатываться местной администрацией
муниципального района в соответствии с соглашением между местной
администрацией поселения и местной администрацией муниципального
района.
Под бюджетным прогнозом на долгосрочный период понимается
документ, содержащий прогноз основных характеристик соответствующих
бюджетов (консолидированных бюджетов) бюджетной системы Российской
Федерации, показатели финансового обеспечения государственных
(муниципальных) программ на период их действия, иные показатели,
характеризующие бюджеты (консолидированные бюджеты) бюджетной
системы Российской Федерации, а также содержащий основные подходы к
формированию бюджетной политики на долгосрочный период.
Долгосрочное бюджетное планирование осуществляется путем
формирования бюджетного прогноза муниципального образования на
долгосрочный период (каждые три года на шесть и более лет) в случае, если
представительный орган муниципального образования принял решение о его
формировании в соответствии с БК РФ.
Порядок разработки и утверждения, период действия, а также требования
к составу и содержанию бюджетных прогнозов определяются местной
администрацией. Утверждение бюджетного прогноза также отнесено к
полномочиям местной администрации (бюджетный прогноз (изменения
бюджетного прогноза) утверждается в срок, не превышающий двух месяцев
со дня официального опубликования решения о бюджете). В соответствии с
частью 4 статьи 6 принятого Федерального закона положения, регулирующие
порядок разработки и утверждения прогноза муниципального образования на
разработки
прогноза
социальноэкономического
развития
соответствующего
муниципального
образования
3
долгосрочный период, применяются с 1 января 2015 года. До указанного
срока местная администрация муниципального образования вправе
разработать и утвердить бюджетный прогноз муниципального образования на
долгосрочный период в установленном ими порядке;
4) расширяется и дополняется перечень оснований составления проектов
бюджетов. Так, вместо Бюджетного послания Президента Российской
Федерации включаются положения послания Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющие
бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской
Федерации. Помимо государственных (муниципальных) программ,
основаниями становятся проекты государственных (муниципальных)
программ, проекты изменений указанных программ. Также в перечень
оснований включаются основные направления таможенно-тарифной
политики Российской Федерации и бюджетный прогноз (проект бюджетного
прогноза, проект изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;
5)
уточнен срок приведения муниципальных программ в
соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня
вступления решения о бюджете в силу (в предыдущей редакции- двух
месяцев);
6)
предоставление одновременно с проектом решения о бюджете в
представительный орган двух документов (основные направления бюджетной
политики и основные направления налоговой политики) вместо одного
(основные направления бюджетной и налоговой политики);
7)
в случае утверждения решением о бюджете распределения
бюджетных ассигнований по муниципальным программам и непрограммным
направлениям деятельности к проекту представляется не только паспорта
муниципальных программ, но и (или) проекты изменений в указанные
паспорта.
4
2.
Федеральный закон от
04.10.2014 г. № 284-ФЗ
«О внесении изменений
в статьи 12 и 85 части
первой и часть вторую
Налогового
кодекса
Российской Федерации и
признании утратившим
силу Закона Российской
Федерации «О налогах
на
имущество
физических лиц»
Вступил в силу
с
01.01.2015
г.
за
исключением отдельных
положений, вступающих
в силу в иные сроки
Федеральным законом признан утратившим силу Закон Российской
Федерации от 09.01.1991 г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических
лиц» и ряд других нормативных правовых актов. При этом часть вторая
Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) дополнена новой
главой 32 «Налог на имущество физических лиц».
Федеральным законом закрепляется, что налог на имущество
физических лиц устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами
представительных органов муниципальных образований, вводится в действие
и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными
правовыми актами представительных органов муниципальных образований и
обязателен к уплате на территории этих муниципальных образований.
Данной
главой
закрепляется
понятие
налогоплательщиков,
определяются объекты налогооблажения, налоговая база, порядок
определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов
налогооблажения, порядок определения налоговой базы исходя из
инвентаризационной стоимости объекта налогооблажения, налоговый период,
налоговые ставки и налоговые льготы, порядок исчисления суммы налога, а
также порядок и сроки уплаты налога.
Согласно положениям данной главы:
1) плательщиком налога на имущество признаются физические лица,
обладающие правом собственности на имущество;
2) объектами налогообложения по данному налогу будут являться:
жилые дома, в том числе расположенные на земельных участках,
предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного
хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного
строительства,
жилые помещения (квартира, комнаты),
гаражи,
машино-места,
единые недвижимые комплексы,
Представительным
органам
муниципальных
образований
Курганской области
до 1 декабря 2014
года
необходимо
принять
и
опубликовать
муниципальные
правовое акты о
введении
на
территориях
соответствующих
муниципальных
образований с 1
января 2015 года
налога
на
имущество
физических лиц
5
объекты незавершенного строительства,
иные здания, строения, сооружения и помещения.
При этом необходимо отметить, что принятым Федеральным законом не
дается понятия незавершенного строительства и единого недвижимого
комплекса.
Кроме того, имущество, входящее в состав общего имущества
многоквартирного жилого дома, не признается объектом налогообложения;
3) в качестве налоговой базы принимается кадастровая стоимость
объекта налогообложения, указанная в государственном кадастре
недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым
периодом. (Федеральным законом установлено, что в срок до
1 января 2020 года законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации должен
установить единую дату начала применения на территории субъекта
Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из
кадастровой стоимости. До указанного момента налоговая база
определяется, как инвентаризационная стоимость на 1 марта 2013 года,
исчисленная с учетом коэффициента-дефлятора);
4)
при определении налоговой базы будут применяться два вида
вычетов для всех налогоплательщиков, при этом НК РФ установлена
возможность увеличения размеров налоговых вычетов представительными
органами муниципальных образований;
5)
расширен перечень категорий граждан, имеющих льготу по
уплате налога. Данная льгота будет предоставляться в отношении одного
объекта налогообложения каждого вида по выбору налогоплательщика вне
зависимости от количества оснований для применения налоговых льгот;
6)
допускается установление нормативными правовыми актами
представительных
органов
муниципальных
образований
дифференцированных налоговых ставок в зависимости от кадастровой или
суммарной инвентаризационной стоимости объекта, вида объекта, места его
6
3.
Федеральный закон от
04.10.2014 г. № 290-ФЗ
«О внесении изменений
в статьи 36 и 74.1
Федерального
закона
«Об общих принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской Федерации»
Вступил в
17.10.2014 г.
силу
с
нахождения, видов территориальных зон, в границах которых расположен
объект налогообложения;
7)
изменяется срок уплаты налога - налог подлежит уплате
налогоплательщиками в срок не позднее 1 октября года, следующего за
истекшим налоговым периодом на основании уведомления, направляемого
налоговым органом (до внесения изменений до 1 ноября);
8)
начиная с 1 января 2020 года налоговая база по налогу на
имущество физических лиц исчисляется только исходя из кадастровой
стоимости.
Статья 3 принятого Федерального закона устанавливает переходные
положения, согласно которым установлено, что нормативные правовые акты
представительных органов муниципальных образований о введении на
территориях соответствующих муниципальных образований с 1 января 2015
года налога на имущество физических лиц должны быть опубликованы не
позднее 1 декабря 2014 года.
Принятым Федеральным законом статья 36 Федерального закона от Органам местного
06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления для
самоуправления в Российской Федерации» дополнена
положениями, сведения
согласно которым:
в случае, если избранный на муниципальных выборах глава
муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на
основании решения представительного органа муниципального образования
об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение,
досрочные выборы главы муниципального образования не могут быть
назначены до вступления решения суда в законную силу;
в случае, если избранный из состава представительного органа
муниципального
образования
глава
муниципального
образования,
полномочия которого прекращены досрочно на основании решения
представительного органа муниципального образования об удалении его в
отставку,
обжалует
в
судебном
порядке
указанное
решение,
7
4.
Федеральный закон от
14.10.2014 г. № 307-ФЗ
«О внесении изменений
в Кодекс Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях
и
отдельные
законодательные
акты
Российской Федерации и
о
признании
утратившими
силу
отдельных
положений
законодательных актов
Российской Федерации в
представительный орган муниципального образования не вправе принимать
решение об избрании из своего состава главы муниципального образования
до вступления решения суда в законную силу.
Кроме того, статья 741 Федерального закона дополнена положением,
устанавливающими право главы муниципального образования, в отношении
которого представительным органом муниципального образования принято
решение об удалении его в отставку, обратиться с заявлением об
обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня
официального опубликования такого решения. При этом суд должен
рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со
дня подачи заявления (данные положения будут применяться к
правоотношениям, связанным с обжалованием решения представительного
органа муниципального образования об удалении главы муниципального
образования в отставку, принятого после дня вступления в силу принятого
Федерального закона).
Принятым Федеральным законом 35 законодательных акта Российской
Федерации приводятся в соответствие с Федеральным законом от
26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля».
Основным содержанием внесенных изменений является уточнение
контрольных и надзорных полномочий ряда государственных органов, в том
числе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях и
составлению протоколов об административных правонарушениях.
Кроме того, уточнены полномочия органов местного самоуправления,
осуществляющих муниципальный контроль, по организации и проведению
мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих
сферах деятельности. Так, в соответствии с внесенными изменениями
указанный мониторинг не будет осуществляться уполномоченными органами
Органам местного
самоуправления
необходимо
принять
муниципальные
правовые
акты,
устанавливающие
порядок
оформления
и
содержание
плановых
(рейдовых) заданий
и
порядок
оформления
результатов
8
связи
с
уточнением
полномочий
государственных
органов
и
муниципальных органов
в части осуществления
государственного
контроля (надзора) и
муниципального
контроля»
Вступил в силу
с
15.11.2014
г.
за
исключением отдельных
положений,
вступающих в силу в
иные сроки
местного самоуправления в сельских поселениях.
Также принятым Федеральным законом Федеральный закон от
26.12.2008 г № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля» дополнен статьей 132 «Плановые (рейдовые)
осмотры», согласно которой плановые (рейдовые) осмотры, обследования
особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих
угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних
морских вод, территориального моря, континентального шельфа и
исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных
средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных
путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в
территориальном море, исключительной экономической зоне Российской
Федерации, автомобильного и городского наземного электрического
транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава
железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их
эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов
государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах
своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок
оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов
плановых
(рейдовых)
осмотров,
обследований
устанавливаются
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативноправовое регулирование в соответствующих сферах государственного
контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.
В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров,
обследований нарушений обязательных требований должностные лица
муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по
пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до
сведения руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального
плановых
(рейдовых)
осмотров,
обследований
9
5.
Федеральный закон от
22.10.2014 г. № 311-ФЗ
«О внесении изменений
в Бюджетный кодекс
Российской Федерации»
Вступил в силу
с
22.10.2014
г.
за
исключением отдельных
положений, вступающих
в силу в иные сроки
контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о
назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального
предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10
указанного Федерального закона.
Принятым Федеральным законом внесены изменения в БК РФ:
В частности:
- дано новое определение бюджетной классификации;
- дается определение перечня и реестра источников доходов бюджета, а
также устанавливается порядок его формирования;
- уточняется порядок составления и ведения сводной бюджетной
росписи.
Федеральный закон также предусматривает уточнение ряда других
положений Бюджетного кодекса, в части бюджетной классификации
Российской Федерации, предоставления субсидий юридическим лицам,
государственных гарантий, межбюджетных
трансфертов, полномочий
участников бюджетного процесса, бюджетной отчетности.
Статья 23 БК РФ дополнена положением, согласно которому финансовый
орган муниципального образования утверждает перечень кодов видов
источников
финансирования
дефицитов
бюджетов,
главными
администраторами которых являются органы местного самоуправления и
(или) находящиеся в их ведении казенные учреждения.
Статья 41 БК РФ дополнена положением, устанавливающим общие
требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым
актам, договорам, в соответствии с которыми уплачиваются платежи,
являющиеся источниками неналоговых доходов бюджетов. Так, в
соответствии с внесенными изменениями с 1 января 2015 года
муниципальные правовые акты, договоры, в соответствии с которыми
уплачиваются платежи, являющиеся источниками неналоговых доходов
бюджетов, должны предусматривать положения о порядке их исчисления,
размерах, сроках и (или) об условиях их уплаты Предусмотрено, что
Органам местного
самоуправления
необходимо
принять
муниципальные
правовые
акты,
определяющие
положения
о
порядке исчисления
платежей,
являющихся
источниками
неналоговых
доходов бюджетов,
размерах, сроках и
(или) об условиях
уплаты платежей,
являющихся
источниками
неналоговых
доходов
местных
бюджетов
10
нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, договоры
подлежат приведению в соответствие с пунктом 6 статьи 41 БК РФ не позднее
1 июля 2015 года;
Федеральным законом закрепляются полномочия по формированию и
ведению таких документов как перечень и реестры источников доходов
бюджетов.
С 1 января 2016 года финансовые органы муниципальных образований
будут обязаны вести реестры источников доходов бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, которые будут включать информацию о
доходах бюджета, формируемую в процессе составления, утверждения и
исполнения бюджета, на основании перечня источников доходов.
Также установлено, что реестры источников доходов местных
бюджетов формируются и ведутся в порядке, установленном местной
администрацией.
Указанные реестры будут представляться в представительный орган
одновременно с проектом решения о бюджете (под реестром источников
доходов бюджета понимается свод информации о доходах бюджета по
источникам доходов бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, формируемой в процессе составления, утверждения и исполнения
бюджета, на основании перечня источников доходов Российской Федерации).
Состав информации, порядок формирования и ведения перечня
источников доходов Российской Федерации, общие требования к составу
информации, порядку формирования и ведения реестра источников доходов
Российской Федерации, реестров источников доходов местных бюджетов и
реестров источников доходов бюджетов государственных внебюджетных
фондов определяются Правительством Российской Федерации.
Реестры источников доходов бюджетов муниципальных образований,
входящих в состав субъекта Российской Федерации, будут представляться в
финансовый орган субъекта Российской Федерации в порядке, установленном
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Местным
администрациям
муниципальных
образований
до
01.01.2016
г.
необходимо
принять
муниципальный
правовой
акт,
определяющий
порядок
формирования
и
ведения
реестра
источников
доходов
местных
бюджетов
11
Российской Федерации.
Также уточнено положение пункта 7 статьи 81 БК РФ, согласно которому
отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов местных
администраций прилагается к годовому отчету об исполнении
соответствующего бюджета (до внесения изменений данный отчет
прилагался к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении
соответствующего бюджета).
Уточнен порядок предоставления бюджетных кредитов субъектам
Российской Федерации. Так, цели предоставления бюджетных кредитов и
размеры платы за пользование бюджетными кредитами будут
устанавливаться федеральным законом о федеральном бюджете, а
предоставление, использование и возврат субъектами Российской Федерации
указанных бюджетных кредитов, будет осуществляться в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации. Аналогичным
образом регулируются указанные вопросы в отношении бюджетных кредитов
местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетам
поселений из бюджетов муниципальных районов.
Кроме того, согласно изменениям, внесенным в пункт 3 статьи 933 БК РФ
цели предоставления бюджетных кредитов и размеры платы за пользование
бюджетными кредитами устанавливаются решением представительного
органа муниципального района о бюджете муниципального района (редакция
данной нормы до внесения в нее изменений предусматривала, что основания,
условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов
устанавливаются муниципальными правовыми актами представительного
органа муниципального района и принимаемыми в соответствии с ними
муниципальными
правовыми
актами
местной
администрации
муниципального района).
Указанной нормой также определено, что предоставление, использование
и возврат поселениями указанных бюджетных кредитов, полученных из
бюджета муниципального района, осуществляются в порядке, установленном
12
5.
Федеральный закон от
22.10.2014 г. № 315-ФЗ
«О внесении изменений
в Федеральный закон
«Об
объектах
культурного
наследия
(памятниках истории и
культуры)
народов
Российской Федерации»
и
отдельные
законодательные
акты
Российской Федерации»
Вступает в силу с
22.01.2015
г.,
за
исключением отдельных
положений, вступающих
в силу с 01.01.2016 г.
муниципальными
правовыми
актами
местной
администрации
муниципального района.
Федеральным законом внесены изменения в ряд федеральных законов в
целях совершенствования правового регулирования в области сохранения,
использования и охраны объектов культурного наследия, уточнения
понятийного аппарата, а также детализации охранных обязательств,
установления требований (обременений) к собственникам объектов
культурного наследия.
В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от
25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации» принятым
Федеральным законом:
уточняется понятийный аппарат;
вводится новая статья 31, согласно которой территорией объекта
культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным
объектом культурного наследия и связанная с ним исторически и
функционально. Устанавливается, что в территорию объекта культурного
наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков,
земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности либо в собственности
физических или юридических лиц;
- определяются требования к осуществлению деятельности в границах
территории объекта культурного наследия и особый режим использования
земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых
располагается объект археологического наследия;
- уточняются полномочия федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления в области сохранения, использования,
популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с внесенными изменениями органами местного
Органам местного
самоуправления
муниципальных
районов
до
01.01.2016
года
необходимо внести
изменение
в
Уставы, в части
уточнения
вопросов местного
значения
13
самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования,
популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах
территории достопримечательного места местного (муниципального)
значения.
В связи с внесением изменений в статью 93 указанного Федерального
закона, с 1 января 2016 года полномочиями органов местного самоуправления
поселений и городских округов в области сохранения, использования,
популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия,
наделяются все муниципальные образования независимо от их типа. Так, к
полномочиям органов местного самоуправления
муниципальных
образований (ранее только поселений и городских округов) в области
сохранения, использования, популяризации и государственной охраны
объектов культурного наследия относятся:
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия, находящихся в собственности муниципальных образований;
- государственная охрана объектов культурного наследия местного
(муниципального) значения;
- определение порядка организации историко-культурного заповедника
местного (муниципального) значения.
- иные полномочия, предусмотренные данным Федеральным законом и
иными федеральными законами.
Согласно изменениям, внесенным в статью 10 указанного Федерального
закона, местные администрации либо входящие в их структуру и
уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и
государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые
(функциональные) или территориальные органы осуществляют меры по
сохранению, использованию, популяризации и государственной охране
объектов культурного наследия в Российской Федерацию (данная норма
вступает в силу с 22.01.2015 г.).
14
6.
Федеральный закон от
04.11.2014 г. № 327-ФЗ
«О
меценатской
деятельности»
Вступил в
05.11.2014 г.
силу
с
Согласно изменениям, вносимым в Федеральный закон от 06.10.2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», с 1 января 2016 года к вопросам местного значения
муниципального района будет относиться сохранение, использование и
популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного
(муниципального) значения, расположенных на территории муниципального
района.
Принятым Федеральным законом определяются права и обязанности Органам местного
меценатов, права и обязанности получателей меценатской поддержки, права самоуправления для
органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере сведения
меценатской
деятельности,
а
также
государственные
гарантии
стимулирования меценатской деятельности.
В соответствии со статьей 2 данного Федерального закона правовое
регулирование
отношений
в
сфере
меценатской
деятельности
осуществляется на основе Конституции Российской Федерации,
Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации
от 9 октября 1992 года № 3612-1 «Основы законодательства Российской
Федерации о культуре», данного Федерального закона, других федеральных
законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов
и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,
нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Целью меценатской деятельности является поддержка сохранения
культурных ценностей и развития деятельности в сфере культуры и
образования в области культуры и искусства.
Статьей 4 данного Федерального закона закреплены понятия
меценатской деятельности, мецената, меценатской поддержки, а также
получателей меценатской поддержки.
Права органов местного самоуправления в сфере меценатской
15
7.
Федеральный закон от
04.11.2014 г. № 331-ФЗ
«О внесении изменения
в
статью
13
Федерального
закона
деятельности, аналогичные правам органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, закреплены в статье 7 Федерального
закона, в соответствии с которой органы местного самоуправления в сфере
меценатской деятельности имеют право:
1) осуществлять меры экономической поддержки меценатов и
получателей меценатской поддержки;
2) присуждать меценатам награды и почетные звания, установленные
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
3) устанавливать на зданиях, сооружениях, принадлежащих получателям
меценатской
поддержки,
и
на
соответствующих
территориях
информационные надписи и обозначения, содержащие имена меценатов;
4) принимать меры, способствующие формированию положительного
отношения к меценатам, осуществляющим свою деятельность на территориях
субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований.
Частью 2 статьи 8 данного Федерального закона закреплена обязанность
органов местного самоуправления предоставлять меценатам, а также
нуждающимся в получении меценатской поддержки муниципальным,
негосударственным
некоммерческим
организациям
культуры
и
образовательным организациям, реализующим образовательные программы в
области культуры и искусства, информацию о состоянии культурных
ценностей и развитии деятельности в сфере культуры и образования в
области культуры и искусства в соответствии со статьей 362 Закона
Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-1 «Основы
законодательства Российской Федерации о культуре».
В соответствии с внесенными изменениями Федеральный закон от Органам местного
09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности самоуправления для
государственных органов и органов местного самоуправления» дополняется сведения
положениями, регулирующими порядок размещения информации о кадровом
обеспечении органа местного самоуправления.
16
«Об
обеспечении
доступа к информации о
деятельности
государственных
органов
и
органов
местного
самоуправления»
Вступает в
01.07.2015 г.
8.
силу
Так, информация о кадровом обеспечении органа местного
самоуправления, указанная в подпунктах «б» - «д» пункта 8 части 1 статьи 13
указанного Федерального закона, размещается также на официальном сайте
государственной информационной системы в области государственной
службы в сети «Интернет» в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации.
В случае, если орган местного самоуправления муниципального
образования не имеет возможности размещать информацию о своем кадровом
с обеспечении на официальном сайте государственной информационной
системы в области государственной службы, указанная информация
размещается органом государственной власти субъекта Российской
Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное
образование.
Федеральный закон от
24.11.2014г. № 356-ФЗ
«О внесении изменений
в Федеральный закон «О
содействии
развитию
жилищного
строительства»
и
отдельные
законодательные
акты
Российской Федерации»
Вступил в
01.01.2015 г.
силу
Принятым Федеральным законом внесены изменения в Федеральный Органам местного
закон от 24.07.2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного самоуправления для
строительства»,
направленные
на
усовершенствование
механизма сведения
предоставления Федеральным фондом содействия развитию жилищного
строительства (далее также - Фонд) земельных участков в рамках программы
«Жилье для российской семьи».
В числе прочих изменений уточнены особенности передачи в
собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную
собственность земельных участков Федерального фонда содействия развитию
жилищного строительства (далее - Фонд), предназначенных для размещения
объектов регионального или местного значения, в том числе объектов
с инфраструктуры. В частности, предусмотрено, что после ввода в
эксплуатацию объектов регионального или местного значения, объектов
обустройства территорий общего пользования, общежитий, необходимых для
обеспечения образовательной деятельности в государственных или
муниципальных образовательных организациях высшего образования и
17
профессиональных образовательных организациях и расположенных на
земельных участках Фонда, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации или органы местного самоуправления обязаны
принять такие объекты, а также земельные участки Фонда, занятые такими
объектами, соответственно в собственность субъектов Российской Федерации
и муниципальную собственность в месячный срок с даты обращения:
1) лица, осуществлявшего строительство таких объектов, об их передаче;
2) Фонда о передаче земельных участков Фонда.
Также
установлено, что с даты утверждения документации по
планировке территории в границах земельных участков Фонда органы
государственной власти субъектов Российской Федерации или органы
местного самоуправления обязаны принять земельные участки, которые
образованы из этих земельных участков Фонда, предназначены для
размещения объектов регионального или местного значения, общежитий,
необходимых для обеспечения образовательного процесса в государственных
или муниципальных образовательных организациях высшего образования и
профессиональных образовательных организациях, и (или) расположены в
границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего
пользования, соответственно в собственность субъектов Российской
Федерации и муниципальную собственность в месячный срок с даты
обращения Фонда о передаче земельных участков Фонда.
Также принятым Федеральным законом статья 16 Федерального закона
от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства» дополнена нормой, устанавливающей право
органов местного самоуправления заключать за счет средств, указанных в
части 6 указанной статьи, муниципальные контракты на приобретение жилых
помещений, которые соответствуют условиям отнесения к жилью
экономического
класса,
установленным
федеральным
органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативному правовому регулированию в
18
9.
Федеральный закон от
24.11.2014 г. № 375-ФЗ
«О внесении изменений
в
отдельные
законодательные
акты
Российской Федерации в
связи
с
совершенствованием
межбюджетных
отношений»
Вступил в
силу с
25.11.2014г.
за
исключением отдельных
положений, вступающих
в силу в иные сроки.
сфере строительства, архитектуры, градостроительства, и построены на
земельных участках, переданных Федеральным фондом содействия развитию
жилищного строительства в безвозмездное срочное пользование или аренду
для строительства жилья экономического класса, в том числе для их
комплексного освоения в целях строительства такого жилья, либо для
строительства в минимально требуемом объеме жилья экономического
класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства в
минимально требуемом объеме жилья экономического класса и иного
жилищного строительства, в соответствии с Федеральным законом от
24.07.2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».
Принятым Федеральным законом внесены изменения в БК РФ, Органам местного
направленные на закрепление новых подходов к установлению бюджетных самоуправления для
ограничений для муниципальных образований в зависимости от доли дотаций сведения
в собственных доходах бюджетов муниципальных образований. В настоящее
время при установлении данных ограничений в расчетах используется доля
всех межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям (за
исключением субвенций и отдельных видов финансовой поддержки).
В связи с чем, реализация соответствующих прав органов местного
самоуправления, установленных статьей 136 БК РФ,
поставлена в
зависимость от доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в
общем объеме собственных доходов.
Так, с 1 января 2015 года вступают в силу изменения статьи 136 БК РФ,
определяющей
основные
условия
предоставления
межбюджетных
трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации:
1)
согласно новой редакции пункта 2 указанной статьи
муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых
доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не
превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной
19
дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех
последних отчетных финансовых лет превышала 5 % собственных доходов
местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права
превышать
установленные
высшим
исполнительным
органом
государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы
формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных
лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на
постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов
местного самоуправления (до внесения изменений указанный норматив
составлял 10 %, кроме того, редакцией данной нормы вместо «дотаций»
использовалось понятие «межбюджетные трансферты из других
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при этом
предусматривалось исключение в отношении субвенций, а также
предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств
Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов
субъектов Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов
на осуществление части полномочий по решению вопросов местного
значения в соответствии с заключенными соглашениями);
2)
в соответствии с новой редакцией пункта 3 данной статьи
муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых
доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не
превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной
дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех
последних отчетных финансовых лет превышала 20 % собственных доходов
местного бюджета (до внесения изменений – 30%), начиная с очередного
финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные
обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов
20
10. Федеральный закон от
29.11.2014 г. № 382-ФЗ
«О внесении изменений
в части первую и вторую
Налогового
кодекса
Российской Федерации»
Вступил в силу
с
01.01.2015
г.,
за
исключением отдельных
положений, для которых
предусмотрены
иные
сроки вступления в силу
и введения норм в
действие
Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного
самоуправления;
3)
уточнено положение абзаца первого пункта 4 данной статьи,
устанавливающее основания для осуществления дополнительных мер в
отношении муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций
из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или)
налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не
превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной
дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех
последних отчетных финансовых лет превышала 50 % объема собственных
доходов местных бюджетов (до внесения изменений – 70%), а также в
муниципальных образованиях, которые не имеют годовой отчетности об
исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних
отчетных финансовых лет.
Принятым Федеральным законом внесены изменения в Налоговый Органам местного
кодекс Российской Федерации (далее – НК РФ), в силу которых к местным самоуправления для
налогам и сборам, помимо земельного налога и налога на имущество сведения
физических лиц отнесен также и торговый сбор.
В этой связи принятым Федеральным законом НК РФ дополнен новой
главой 33, предусматривающей возможность введения нормативными
правовыми актами представительных органов муниципальных образований
торгового сбора в пределах, установленных вводимой главой.
Частью 4 статьи 4 принятого Федерального закона предусмотрено, что
торговый сбор в соответствии с главой 33 части второй НК РФ (в редакции
принятого Федерального закона) может быть введен в городах федерального
значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе не ранее 1 июля 2015
года. В муниципальных образованиях, не входящих в состав городов
федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, торговый
сбор может быть введен только после принятия соответствующего
21
федерального закона.
Устанавливая сбор, представительные органы муниципальных
образований определяют ставку сбора в пределах, установленных данной
главой. Также закрепляется возможность установления нормативными
правовыми актами указанных органов льгот, оснований и порядка их
применения.
Под торговым сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с
организаций и физических лиц, уплата которого обусловлена осуществлением
в пределах территории, на которой введен сбор, отдельных видов
предпринимательской деятельности. От уплаты сбора освобождаются
индивидуальные предприниматели, применяющие патентную систему
налогообложения
и
систему
налогообложения
для
сельхозтоваропроизводителей.
Объектом обложения сбором признается использование объекта
движимого или недвижимого имущества в целях осуществления торговой
деятельности через:
стационарные торговые сети, не имеющие торговых залов (кроме
автозаправочных станций);
нестационарные торговые сети;
стационарные торговые сети, имеющие торговые залы;
склады;
розничные рынки.
Ставки сбора устанавливаются в рублях за квартал в расчете на объект
осуществления торговли или его площадь, при этом ставка сбора не может
превышать расчетную сумму налога, подлежащую уплате в данном
муниципальном образовании в связи с применением патентной системы
налогообложения на основании патента по соответствующему виду
деятельности, выданного на три месяца. Возможно установление
дифференцированных ставок сбора в зависимости от территории
осуществления конкретного вида торговой деятельности, категории
22
11. Федеральный закон от
29.11.2014 г. № 383-ФЗ
«О внесении изменений
в Бюджетный кодекс
Российской Федерации»
Вступил
в
30.11.2014 г.
силу
плательщика сбора, особенностей осуществления конкретного вида торговой
деятельности, категории плательщика сбора, особенностей осуществления
отдельных объектов осуществления торговли, при этом ставка может быть
снижена до нуля.
Нормативным
правовым
актом
представительного
органа
муниципального образования определяется орган, осуществляющий
полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об
объектах обложения сбором. Также предусмотрено, что указанный
уполномоченный орган в соответствии с законодательством осуществляет
контроль за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения
сбором на территории своего муниципального образования.
Принятым Федеральным законом уточнен перечень случаев, при которых Органам местного
не допускается снижение установленных в соответствии с едиными самоуправления для
нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов, городских сведения
округов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов,
налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в течение
трех лет с момента вступления в силу закона субъекта Российской Федерации
о сроке составления и утверждения бюджетов муниципальных районов,
городских округов. К таким случаям, также отнесено:
- перераспределение полномочий и (или) доходов бюджетов между
субъектами Российской Федерации и городскими округами, городскими
поселениями, сельскими поселениями,
- и (или) внесения законами субъекта Российской Федерации и
принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и
уставами сельских поселений изменений, приводящих к перераспределению
вопросов местного значения и (или) доходов бюджетов между
муниципальным районом и сельским поселением (пп. 1 статьи 58 БК РФ) (до
внесения изменений – за исключением случаев внесения федеральными
законами изменений, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению
доходов бюджетов субъектов Российской Федерации). Необходимо
23
отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 3 принятого Федерального
закона действие указанной нормы приостановлено до 1 января 2016 года.
Кроме того, уточнено положение пункта 31 указанной выше статьи БК
РФ, согласно которому размеры дифференцированных нормативов
отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и
прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и
(или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на
территории Российской Федерации в местные бюджеты устанавливаются
исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения,
находящихся
в
собственности
соответствующих
муниципальных
образований, органы местного самоуправления которых решают вопросы
местного значения в сфере дорожной деятельности (ранее - размеры
указанных дифференцированных нормативов отчислений в местные
бюджеты устанавливались исходя из протяженности автомобильных дорог
местного значения, находящихся в собственности соответствующих
муниципальных образований).
Принятым законом внесены изменения в статью 611 БК РФ,
определяющую налоговые доходы бюджетов муниципальных районов.
Так, в соответствии с внесенными изменениями уточнено положение в
части налоговых доходов от налога на доходы физических лиц:
- взимаемого на территориях городских поселений по нормативу 5 %,
- взимаемого на территориях сельских поселений по нормативу 13 %,
Также в зависимости от типа муниципального образования
дифференцированы отчисления от единого сельскохозяйственного налога:
- взимаемого на территориях городских поселений, - по нормативу 50 %;
- взимаемого на территориях сельских поселений, - по нормативу 70 %
(до внесения изменений единый сельскохозяйственный налог - по нормативу
50 % без разделения на городские и сельские поселения).
Кроме того, указанная статья дополнена нормой, в силу которой
налоговые доходы от налога на доходы физических лиц, взимаемого на
24
территориях сельских поселений, и от единого сельскохозяйственного налога,
взимаемого на территориях сельских поселений, предусмотренные пунктом 2
данной статьи, подлежащие зачислению в бюджет муниципального района,
могут быть переданы органами государственной власти субъекта Российской
Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации в
бюджеты сельских поселений по единым для всех сельских поселений
нормативам отчислений в размерах соответственно до 8 % и до 20 % в случае,
если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с
ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за
сельскими поселениями закреплены другие вопросы местного значения из
числа вопросов местного значения городских поселений, решаемых
муниципальным районом на территориях сельских поселений.
В отдельную статью 615 выделены положения БК РФ, устанавливающая
налоговые доходы бюджетов сельских поселений.
В соответствии с внесенными изменениями изменены размеры
отчислений от следующих налогов:
- налога на доходы физических лиц - по нормативу 2 % (ранее – 10%);
единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 % (ранее 50 %).
Кроме того, зачислению в бюджеты сельских поселений подлежит
государственная пошлина за выдачу органом местного самоуправления
сельского поселения специального разрешения на движение по
автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки
опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае отнесения
дорожной деятельности к вопросам местного значения - по нормативу
100 %.
Из 138 статьи БК РФ исключена норма, в силу которой уровень
расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского
округа) не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с
учетом соответствующих дотаций иного муниципального района (городского
округа), который до распределения указанных дотаций имел более высокий
25
уровень расчетной бюджетной обеспеченности.
Также статья 140 БК РФ дополнена нормой, допускающей утверждение
на плановый период не распределенного между муниципальными районами
(городскими округами с внутригородским делением) объема субвенций на
исполнение полномочий органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по расчету и предоставлению дотации бюджетам
городских, сельских поселений (внутригородских районов) в размере не более
20 % общего объема указанных субвенций, утвержденного на первый год
планового периода, и не более 20 % общего объема указанных субвенций,
утвержденного на второй год планового периода.
Принятым Федеральным законом уточнены положения статьи 142 БК
РФ, определяющей формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из
местных бюджетов. Так, в соответствии с внесенными изменениями к
межбюджетным трансфертам, предоставляемым из местных бюджетов,
помимо прочих, также отнесены субвенций из бюджетов муниципальных
районов бюджетам городских, сельских поселений в случаях, установленных
статьями 133 и 140 БК РФ.
Пункт 4 статьи 1421 БК РФ, регламентирующей порядок предоставления
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета
муниципального района, дополнена нормой, предусматривающей, что
уровень расчетной бюджетной обеспеченности определяется по городским и
сельским поселениям по единой методике, обеспечивающей сопоставимость
налоговых доходов городских и сельских поселений, перечня бюджетных
услуг и показателей, характеризующих факторы и условия, влияющие на
стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя,
по поселениям и может устанавливаться отдельно для городских и сельских
поселений.
Также необходимо отметить, что признана утратившей силу норма, в
силу которой уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения с
учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из
26
бюджета муниципального района не может превышать уровень расчетной
бюджетной обеспеченности с учетом дотаций из указанного фонда иного
поселения, входящего в состав данного муниципального района, которое до
распределения указанных дотаций имело более высокий уровень расчетной
бюджетной обеспеченности.
Внесены изменения в отдельные нормы статьи 1422 БК РФ,
регламентирующей субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из
местных бюджетов, в соответствии с которыми законом субъекта Российской
Федерации может быть предусмотрено предоставление бюджету субъекта
Российской Федерации субсидий из бюджетов поселений и (или)
муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном
финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета
налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали
уровень, установленный законом субъекта Российской Федерации. При этом
указанный уровень не может быть установлен ниже 1,3-кратного (ранее
двукратного) среднего соответственно по поселениям или муниципальным
районам (городским округам) данного субъекта Российской Федерации
уровня в расчете на одного жителя.
В связи с чем объем субсидий, подлежащих перечислению из местных
бюджетов в бюджет субъекта Российской Федерации, для отдельного
муниципального образования в расчете на одного жителя не может
превышать 50 % разницы между расчетными налоговыми доходами местного
бюджета (без учета доходов по дополнительным нормативам отчислений) в
расчете на одного жителя и 1,3-кратным (ранее двукратного) средним
уровнем расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя в
отчетном финансовом году.
В связи с внесением изменений в пункт 5 указанной статьи к основаниям
для взыскания в бюджет субъекта Российской Федерации сумм
межбюджетных субсидий, подлежащих перечислению из местных бюджетов,
также отнесено невыполнение органами местного самоуправления решения
27
12. Федеральный закон от
01.12.2014г. № 411-ФЗ
«О внесении изменений
в Федеральный закон «О
Всероссийской
сельскохозяйственной
переписи»
Вступил в силу
с
02.12.2014
г.
за
исключением отдельного
представительного органа муниципального образования о бюджете
муниципального образования в части перечисления межбюджетных субсидий
в бюджет субъекта Российской Федерации.
Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции
принятого Федерального закона) применяются к правоотношениям,
возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2015 год (на 2015 год и на
плановый период 2016 и 2017 годов).
Принятым законом установлено, что при составлении и исполнении
бюджетов субъектов Российской Федерации на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов допускается изменение дополнительных
нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, установленных
в соответствии со статьями 137 и 138 БК РФ (в редакции принятого
Федерального закона), а также изменение размеров дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов) бюджету
каждого муниципального образования, в том числе утвержденных на 2015 и
2016 годы в бюджете субъекта Российской Федерации на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов.
Принятым Федеральным законом внесены изменения в Федеральный Органам местного
закон от 21.07.2005 г. № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной самоуправления для
переписи», направленные на конкретизацию полномочий Российской сведения.
Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления по проведению сельскохозяйственной переписи, а также
совершенствование порядка ее проведения.
В соответствии с внесенными изменениями органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации передается осуществление
следующих полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению
сельскохозяйственной переписи:
- обеспечение помещениями, пригодными для обучения и работы лиц,
28
положения,
вступающего в силу
иной срок
в
13. Федеральный закон от
01.12.2014г. № 419-ФЗ
«О внесении изменений
осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи,
хранения переписных листов и иных документов сельскохозяйственной
переписи;
- предоставление необходимой охраны помещений, пригодных для
обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах
сельскохозяйственной переписи, хранения переписных листов и иных
документов сельскохозяйственной переписи, а также предоставление
транспортных средств и оказание услуг связи.
При этом согласно части 4 статьи 9 указанного Федерального закона
органы местного самоуправления могут быть наделены указанными
полномочиями законами субъектов Российской Федерации.
Кроме того, установлена обязанность органов местного самоуправления
предоставлять по запросу федерального органа исполнительной власти,
ответственного за проведение сельскохозяйственной переписи, сведения для
составления списков объектов сельскохозяйственной переписи на основании
данных учета личных подсобных хозяйств, осуществляемого органами
местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления
городских округов.
Также закреплено, что федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие,
должностные лица, другие физические лица, а также юридические лица не
вправе требовать предоставление содержащихся в переписных листах
сведений об объектах сельскохозяйственной переписи от федерального
органа
исполнительной
власти,
ответственного
за
проведение
сельскохозяйственной переписи, и использовать их в иных не связанных с
формированием официальной статистической информации целях.
Принятым Федеральным законом внесены изменения в 25 До 01.01.2016 г.
законодательных актов в сферах: социальной защиты, культуры, транспорта, органам местного
здравоохранения, информации и связи, жилищной политики, избирательного самоуправления
29
в
отдельные
законодательные
акты
Российской Федерации
по вопросам социальной
защиты инвалидов в
связи с ратификацией
Конвенции о правах
инвалидов»
Вступает в силу с
01.01.2016
г.
за
исключением отдельных
положений, вступающих
в силу с 1 июля 2016
года.
права, системы исполнения наказаний, направленные на формирование
взаимоувязанной системы полномочий, функций органов государственной
власти по определению порядков обеспечения для инвалидов условий
доступности объектов и услуг, а также оказания им помощи в реализации
всех общегражданских прав в основных сферах жизнедеятельности.
В числе прочих
внесены
изменения в Федеральный закон от
24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации», в соответствии с которыми на органы местного самоуправления
наряду с иными органами (в сфере установленных полномочий) возложена
обязанность по обеспечению инвалидам (включая инвалидов, использующих
кресла-коляски и собак-проводников):
1) условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной,
инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и
производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в
которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации
культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них
услугам;
2) условий для беспрепятственного пользования железнодорожным,
воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским
наземным электрическим транспортом в городском, пригородном,
междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая
средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых
сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через
транспортные коммуникации);
3) возможности самостоятельного передвижения по территории, на
которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной
инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в
транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием
кресла-коляски;
4) сопровождения инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции
необходимо внести
изменения
в
административные
регламенты
предоставления
муниципальных
услуг в
части
включения
требования
к
обеспечению
условий
доступности
для
инвалидов
муниципальных
услуг
30
зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах
социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
5) надлежащего размещения оборудования и носителей информации,
необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к
объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к
услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
6) дублирования необходимой для инвалидов звуковой и зрительной
информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической
информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля,
допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
7) допуска на объекты социальной, инженерной и транспортной
инфраструктур
собаки-проводника
при
наличии
документа,
подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в
порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
социальной защиты населения;
8) оказания работниками организаций, предоставляющих услуги
населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих
получению ими услуг наравне с другими лицами.
В целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов
социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для
беспрепятственного
пользования
услугами
Федеральным
законом
устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и
реализуют в сферах установленной деятельности соответствующие
мероприятия. Порядок и сроки разработки данных мероприятий должны быть
определены Правительством Российской Федерации.
Для отдельных положений в связи со значительным объемом работ по
31
14. Федеральный закон от
22.12.2014 г. № 425-ФЗ
«О внесении изменений
в Закон Российской
Федерации «О занятости
населения в Российской
Федерации» в части
повышения мобильности
трудовых ресурсов и
признании утратившими
силу
отдельных
положений
законодательных актов
Российской Федерации»
обеспечению доступа инвалидов к отдельным объектам социальной,
транспортной и инженерной инфраструктур предусматривается иной срок
вступления в силу – с 1 июля 2016 года.
Требования по обеспечению условий доступности государственных и
муниципальных услуг для инвалидов будут включены федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в
административные регламенты предоставления указанными органами
государственных или муниципальных услуг в течение шести месяцев после
дня вступления в силу Федерального закона.
Принятым Федеральным законом статья 72 Закона Российской Органам местного
Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской самоуправления для
Федерации», регламентирующая участие органов местного самоуправления в сведения
содействии занятости населения, дополнена нормой, закрепляющей право
органов
местного
самоуправления
реализовывать дополнительные
мероприятия в области содействия занятости населения, направленные на
привлечение трудовых ресурсов, и осуществлять расходы за счет средств
бюджетов муниципальных образований (за исключением финансовых
средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых
расходов).
Вступил в силу
с
01.01.2015 г.
15. Федеральный закон от
Принятым Федеральным законом уточнены положения части 7 статьи 40 Органам местного
22.12.2014 г. № 431-ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления
«О внесении изменений организации местного самоуправления в Российской Федерации», необходимо внести
32
в
отдельные
законодательные
акты
Российской Федерации
по
вопросам
противодействия
коррупции»
Вступил в
01.01.2015 г.
силу
с
16. Федеральный закон от
22.12.2014 г. № 447-ФЗ
«О внесении изменений
в Федеральный закон «О
устанавливающей перечень ограничений в отношении депутата,
осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, члена выборного
органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления. В частности, признано утратившим силу положение пункта
1 указанной нормы, содержащее запрет на занятие предпринимательской
деятельностью. Согласно новой редакции пункта 2 данной нормы указанные
выше лица не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично
или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим
субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного
кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских
кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза,
зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено
федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным
правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами
субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении
этой организацией (прежняя редакция не предусматривала ранее запрет на
занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных
лиц, а также участие в управлении хозяйствующим субъектом (за
исключением
жилищного,
жилищно-строительного,
гаражного
кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских
кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза,
зарегистрированного в установленном порядке).
Также аналогичные изменения внесены в часть 1 статьи 14 Федерального
закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации», устанавливающей запреты в отношении муниципальных
служащих в связи с прохождением муниципальной службы.
Принятым Федеральным законом в числе прочих внесены изменения в
Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре
недвижимости» в части установления правовых механизмов, направленных
на реализацию мероприятий по определению и внесению в государственный
соответствующие
изменения
в
Уставы в случае
наличия
в
них
положений,
аналогичных
указанному
Федеральному
закону
Органам местного
самоуправления
муниципальных
районов, городских
33
государственном
кадастре недвижимости»
и
отдельные
законодательные
акты
Российской Федерации»
Вступил в силу
с
01.01.2015
г.
за
исключением отдельных
положений,
для
которых установлены
иные сроки вступления в
силу.
кадастр недвижимости сведений о границах
земельных
участков и
местоположении на земельных участках зданий, сооружений, объектов
незавершенного строительства.
Главной особенностью указанного механизма будет проведение
комплексных кадастровых работ. В этой связи принятым Федеральным
законом данный Федеральный закон дополнен новой
главой 41,
закрепляющей
понятие комплексных кадастровых работ, объекты
комплексных кадастровых работ, заказчиков, финансирование их
выполнения, а также порядок их проведения и другие положения.
В соответствии с внесенными изменениями статьей 422 указанного
Федерального закона предусмотрено, что заказчиком комплексных
кадастровых работ является уполномоченный орган местного самоуправления
муниципального района или городского округа. При этом финансирование
выполнения комплексных кадастровых работ осуществляется за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) бюджетов
муниципальных районов и городских округов, в том числе за счет средств,
направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации, в том числе в
виде субсидий из федерального бюджета.
Порядок определения общего объема средств федерального бюджета,
ежегодно предусматриваемых на такое финансирование, и порядок
распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации субсидий
из федерального бюджета определяется Правительством Российской
Федерации. Порядок определения общего объема необходимых средств и
порядок распределения между бюджетами муниципальных районов и
городских округов устанавливается законом о бюджете субъекта Российской
Федерации.
Кроме того, принятым Федеральным законом внесены изменения в
Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно
которым с 1 января 2015 года:
округов
и
городских
поселений
необходимо внести
изменения
в
Уставы в части
уточнения вопросов
местного значения.
34
17. Федеральный закон от
29.12.2014 г. № 456-ФЗ
«О внесении изменений
в
Градостроительный
кодекс
Российской
Федерации и отдельные
законодательные
акты
Российской Федерации»
Вступил в
01.01.2015 г.
силу
с
- к вопросам местного значения муниципальных районов и городских
округов будет отнесена организация в соответствии с Федеральным законом
от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана
территории;
- к вопросам местного значения городских поселений будет отнесено
участие в соответствии с указанным Федеральным законом в выполнении
комплексных кадастровых работ.
Учитывая, что принятый Федеральный закон не предусматривает
корректировку перечня вопросов местного значения сельского поселения,
установленного частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопрос,
связанный с участием в выполнении комплексных кадастровых работ на
территориях сельских поселений, будет решаться органами местного
самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Федеральным законом в числе прочих вносятся изменения в Органам местного
Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от самоуправления для
06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного сведения
самоуправления в Российской Федерации».
Федеральным
законом
основные
понятия,
используемые
в
Градостроительном кодексе Российской Федерации, дополняются такими
понятиями, как «программы комплексного развития транспортной
инфраструктуры поселения, городского округа» и «программы комплексного
развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа».
Федеральным законом предусмотрено соотнесение указанных программ
с программами комплексного социально-экономического развития
муниципального образования, а также другими документами муниципального
стратегического планирования.
В целях практической реализации программ комплексного развития
транспортной инфраструктуры и комплексного развития социальной
инфраструктуры поселения и городского округа Федеральным законом
35
определено, что их разработка и утверждение будут осуществляться
соответственно органами местного самоуправления поселения или городского
округа на основании генеральных планов таких поселений, городских
округов, а последующее утверждение таких программ - представительными
органами местного самоуправления поселений и городских округов в течение
шести месяцев с даты утверждения указанных генеральных планов.
В связи с чем принятым Федеральным законом внесены изменения в
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части
расширения полномочий органов местного самоуправления по решению
вопросов местного значения в части разработки и утверждения программ
комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских
округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры
поселений, городских округов.
Кроме того, вводится требование о проверке документации по
планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа
местного самоуправления поселения, городского округа, на соответствие
программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры,
программам комплексного развития транспортной инфраструктуры,
программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений и
городских округов.
Проекты программ комплексного развития подлежат размещению на
официальном сайте органа местного самоуправления в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии официального сайта
муниципального образования) и опубликованию в порядке, установленном
для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной
официальной информации, не менее чем за тридцать дней до их утверждения.
Статьей 5 принятого Федерального закона предусмотрены переходные
положения, согласно которым:
1) до 31 декабря 2015 г. Правительство Российской Федерации
36
18. Федеральный закон от
29.12.2014 г. № 485-ФЗ
«О внесении изменений
в
отдельные
законодательные
акты
Российской Федерации
по
вопросам
перераспределения
полномочий
между
устанавливает требования к программам комплексного развития
транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программам
комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских
округов;
2) при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов
городских округов, утвержденных до дня вступления в силу принятого
Федерального закона, программы комплексного развития транспортной
инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного
развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов должны
быть разработаны и утверждены в течение шести месяцев со дня
установления Правительством Российской Федерации указанных выше
требований;
3) в случае, если генеральные планы поселений, городских округов
утверждены после дня вступления в силу принятого Федерального закона и
до дня установления Правительством Российской Федерации указанных выше
требований в
шестимесячный срок, в течение которого программы
комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских
округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры
поселений, городских округов подлежат утверждению органами местного
самоуправления поселений, городских округов исчисляется с даты
установления Правительством Российской Федерации указанных требований.
Федеральным законом внесены изменения в 13 федеральных законов, Органам местного
регулирующих отношения в 10 областях и сферах деятельности, согласно самоуправления для
которым полномочия органов местного самоуправления и органов сведения
государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствующей
сфере (области) деятельности могут быть перераспределены между ними в
порядке, предусмотренном частью 1 статьи 17 Федерального закона от
06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
Законодательные акты, в которые принятым Федеральным законом
37
органами
местного внесены изменения, регулируют деятельность в следующих сферах
самоуправления
и (областях):
органами
1) погребение и похоронное дело;
государственной власти
2) обращение с отходами производства и потребления;
субъекта
Российской
3) земельные отношения;
Федерации»
4) жилищные отношения;
5) градостроительная деятельность;
Вступил в силу
с
6) регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального
29.12.2014 г.
комплекса;
7) реклама;
8) регулирование торговой деятельности, в том числе регулирование
организации розничных рынков, организации и осуществления
деятельности по продаже товаров (выполнению работ) на розничных рынках;
9) теплоснабжение;
10) водоснабжение и водоотведение.
19. Федеральный закон от
В Федеральном законе предусматривается определение основных Органам местного
31.12.2014 г. № 488 «О понятий, целей, задач и принципов промышленной политики, разграничение самоуправления для
промышленной
полномочий органов государственной власти и органов местного сведения
политике в Российской самоуправления в указанной сфере, установление мер стимулирования
Федерации»
промышленной деятельности и регулирование основ функционирования ряда
инструментов такой деятельности (индустриальных (промышленных) парков,
Вступает в силу
по промышленных кластеров), регулирование особенностей реализации
истечении 180 дней промышленной политики в оборонно-промышленном комплексе и другие.
после его официального
К участникам формирования промышленной политики и ее реализации
опубликования
Федеральным законом в числе прочих отнесены и органы местного
(опубликован
самоуправления.
31.12.2014 г.)
К полномочиям органов местного самоуправления принятым
Федеральным законом отнесено осуществление мер стимулирования
деятельности в сфере промышленности на территориях муниципальных
образований в соответствии с данным Федеральным законом, законами
38
20. Федеральный закон от
31.12.2014 г. № 489-ФЗ
«О внесении изменений
в
отдельные
законодательные акты
Российской Федерации»
Вступил в силу
с 01.01.2015 г.
субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований за
счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных
трансфертов, и поступлений налоговых доходов по дополнительным
нормативам отчислений; осуществление отдельных полномочий в сфере
промышленной политики, переданных им органами государственной власти
субъектов Российской Федерации.
Принятым Федеральным законом уточнено положение пункта 1 статьи Органам местного
11 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы самоуправления
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», для сведения
согласно
которому
предусмотрено,
что
комиссии
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления в целях координации деятельности
органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности,
беспризорности,
правонарушений
и
антиобщественных
действий
несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий,
способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов
несовершеннолетних,
социально
педагогической
реабилитации
несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении,
выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в
совершение преступлений и антиобщественных действий.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные
органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на
территориях соответствующих муниципальных образований субъектов
Российской Федерации.
Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав и осуществления ими деятельности определяются законодательством
субъекта Российской Федерации.
Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и
39
1.
защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.
Законодательство Курганской области
Закон Курганской области
Принятым законом внесены изменения в Закон Курганской области от Органам местного
от 02.10.2014 г. № 48 «О 29.12.2003 г. №365 «О местном референдуме в Курганской области» самоуправления для
сведения
внесении изменений в согласно которым:
1)
уточнены положения, регламентирующие сбор подписей в
Закон Курганской области
поддержку инициативы проведения референдума:
«О местном референдуме
- снят запрет на сбор подписей участников референдума по месту
в Курганской области»
учебы;
- предусмотрено составление протокола об итогах сбора подписей
Вступил
в
силу
с
участников референдума в 1 экземпляре (вместо двух);
21.10.2014 г.
- уточнены положения по исключенным, вычеркнутым подписям,
содержащимся в подписных листах специально оговоренным лицом,
заверяющим лист (ранее – инициатором проведения референдума);
- уточнены основания признания подписей участников референдума
недействительными и основания отказа в проведении референдума;
- уточнен порядок досрочного голосования посредством его
проведения путем заполнения участником референдума бюллетеня в
помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня
голосования (до внесения изменений в помещении избирательной комиссии
муниципального образования (за 15 - 4 дня до дня голосования) или
участковой комиссии (не ранее чем за три дня до дня голосования).
40
2.
Закон Курганской области
от 02.10.2014 г. № 53
«О внесении изменений в
Закон Курганской области
«О наделении органов
местного самоуправления
полномочиями
на
государственную
регистрацию
актов
гражданского состояния»
В соответствии с внесенными изменениями в Закон Курганской области Органам местного
от 30.12.2005 г. № 108 «О наделении органов местного самоуправления самоуправления для
полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского сведения
состояния» с 1 января 2015 года полномочиями на государственную
регистрацию актов гражданского состояния наделяются органы местного
самоуправления 31 муниципального образования вместо 434, установленных
прежней редакцией Закона Курганской области, а именно: г. Шадринск, 24
муниципальных района Курганской области, а также 1 поссовет
Каргапольского района, 2 сельсовета Кетовского района, 3 сельсовета
Шатровского района.
Вступил
в
силу
с
21.10.2014
г.
за
исключением отдельного
положения, вступающего
в силу с 01.01.2015 г.
3.
Закон
Курганской
области от 31.10.2014г.
№ 60 «Об отдельных
вопросах
деятельности
народных дружин на
территории Курганской
области»
Вступил
в
01.01.2015 г.
силу
Принятый Закон регулирует отдельные вопросы, возникающие в связи с Органам местного
деятельностью народных дружин на территории Курганской области.
самоуправления для
В соответствии со статьей 1 приятого Закона органы местного сведения
самоуправления муниципальных образований Курганской области в
соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом «Об
участии граждан в охране общественного порядка», Федеральным законом
от 06.10.2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными
с законами, данным Законом, муниципальными нормативными правовыми
актами, оказывают поддержку гражданам и их объединениям, участвующим
в охране общественного порядка, создают условия для деятельности
народных дружин.
Статьей 2 данного Закона определено, что деятельность народных
дружин, действующих на территории муниципального образования,
41
координирует штаб, созданный в целях взаимодействия и координации
деятельности народных дружин по решению главы соответствующего
муниципального образования.
Решением о создании штаба определяется лицо, осуществляющее
руководство штабом, а также персональный состав членов штаба. По
согласованию могут быть включены в состав членов штаба должностные
лица органов местного самоуправления муниципальных образований
Курганской области соответствующего муниципального образования, иных
органов и организаций. В состав штаба в обязательном порядке включаются
командиры
народных
дружин,
действующих
на
территории
соответствующего муниципального образования.
Штаб в порядке, определенном положением о штабе, оказывает
методическую, информационную поддержку деятельности народных
дружин, содействует в решении материально-технических, организационных
вопросов, координирует деятельность народных дружин в мероприятиях,
проводимых на территории муниципального образования.
Порядок деятельности штаба определяется положением о штабе,
утверждаемом членами штаба на первом организационном заседании. Штаб
организует деятельность народных дружин, ходатайствует о поощрении
народных дружинников, отличившихся при исполнении своих обязанностей.
Заседания штаба проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза
в квартал.
Также статьей 5 Закона установлено право органом местного
самоуправления муниципальных образований Курганской области выделять
средства на финансирование материально-технического обеспечения
деятельности народных дружин, предоставлять народным дружинам
помещения, технические и иные материальные средства, необходимые для
осуществления их деятельности.
Кроме того, в качестве предоставления гарантий народным
дружинникам предусмотрено право органов местного самоуправления
42
4.
Закон
Курганской
области от 31.10.2014 г.
№ 71 «О внесении
изменений
в
Закон
Курганской области «О
правилах формирования
списков
граждан,
имеющих
право
на
приобретение
жилья
экономического класса,
построенного
или
строящегося
на
земельных
участках
Федерального
фонда
содействия
развитию
жилищного
строительства,
переданных
в
безвозмездное
срочное
пользование или аренду
для строительства жилья
экономического класса, в
том
числе
для
их
комплексного освоения в
целях
строительства
такого жилья, о порядке
включения
указанных
муниципальных образований Курганской области в случаях и в порядке,
определенных муниципальными правовыми актами, организовывать
проведение мероприятий по оздоровлению народных дружинников.
Принятым законом внесены изменения в Закон Курганской области от Органам местного
01.04.2013 г. № 18 «О правилах формирования списков граждан, имеющих самоуправления
право на приобретение жилья экономического класса, построенного или для сведения
строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия
развитию жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное
пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в
том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого
жилья, о порядке включения указанных граждан в эти списки» в связи с
принятием Федерального закона от 23.07.2013 г. № 239-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного
строительства».
В частности, принятым Законом изменено название указанного Закона,
а
также уточнены полномочия органов местного самоуправления по
направлению в уполномоченный орган, в том числе на основании запроса
уполномоченного органа, информацию о земельных участках, находящихся
в федеральной собственности, земельных участках, государственная
собственность на которые не разграничена, расположенных в границах
муниципального образования, в отношении которых могут быть проведены
аукционы на право заключения договоров безвозмездного срочного
пользования земельными участками Фонда для строительства жилья
экономического класса, аукционы на право заключения договоров аренды
земельных участков Фонда для строительства в минимально требуемом
объеме жилья экономического класса, в том числе для их комплексного
освоения в целях строительства в минимально требуемом объеме жилья
экономического класса и иного жилищного строительства (до внесения
изменений органы местного самоуправления направляли информацию о
списках, предложения о потребности в минимальном общем количестве
43
граждан в эти списки»
Вступил
в
18.11.2014 г.
5.
силу
с
Закон
Курганской
области от 31.10.2014 г.
№ 75 «О внесении
изменений
в
Закон
Курганской области «О
выборах выборных лиц
местного самоуправления
Курганской области»
Вступил
в
силу
с
18.11.2014
г.
за
исключением отдельного
положения, вступающего
в силу с 01.01.2015 г.
жилья экономического класса на территории муниципального образования
(с указанием предполагаемого типа жилой застройки, минимального
общего количества необходимых жилых помещений с определенным
количеством комнат и минимального размера общей площади жилых
помещений), информацию о земельных участках, находящихся в
федеральной собственности и расположенных в границах муниципального
образования, в отношении которых могут быть проведены аукционы на
право заключения договоров безвозмездного срочного пользования
земельными участками Фонда для строительства жилья экономического
класса).
Принятым Законом вносятся изменения в Закон Курганской области от Органам местного
31.03.2003 года № 288 «О выборах выборных лиц местного самоуправления самоуправления для
Курганской области», в соответствии с которыми:
сведения
- статья 30 дополняется нормой, согласно которой в случае, если
расходы на финансирование избирательной кампании кандидата на выборах
органов местного самоуправления сельских поселений не превышают пяти
тысяч рублей избирательный фонд создается только за счет собственных
средств кандидата без открытия специального избирательного счета;
- уточняется статья 33 Закона, в части указания на то, что строка
«Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов») в
избирательном бюллетене не помещается (данное положение вступило в
силу с 1 января 2015 года). Указанное изменение внесено принятым Законом
в связи с вступлением в силу с 1 января 2015 года отдельных положений
Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации», закрепляющих право граждан на выборах в органы местного
самоуправления голосовать против всех кандидатов (против всех списков
кандидатов) непосредственно. При этом законом субъекта Российской
Федерации может быть предусмотрено, что на выборах в органы местного
самоуправления строка «против всех кандидатов» («против всех списков
44
кандидатов») в избирательном бюллетене не помещается.
6.
Закон
Курганской
области от 31.10.2014 г.
№ 76 «Об отдельных
вопросах формирования
органов
местного
самоуправления
муниципальных
образований Курганской
области»
Вступил
в
22.11.2014 г.
7.
силу
с
Закон
Курганской
области от 28.11.2014 г.
№ 95 «О внесении
изменений
в
Закон
Курганской области «О
наделении
органов
местного самоуправления
муниципальных
образований Курганской
области
отдельными
государственными
полномочиями
Курганской области в
Принятым Законом определен порядок формирования органов
местного самоуправления посредством закрепления существовавшего до его
принятия порядка избрания представительных органов муниципальных
районов и глав муниципальных образований, а именно:
- избрание представительных органов муниципальных районов на
муниципальных выборах;
- избрание главы г. Кургана - из состава депутатов Курганской
городской Думы с одновременным исполнением полномочий ее
председателя;
- избрание глав муниципальных районов и г. Шадринска, городских и
сельских поселений на муниципальных выборах.
Также сохранена возможность одновременного исполнения главой
сельского поселения полномочий главы местной администрации и
председателя представительного органа в случае, если это предусмотрено
уставом сельского поселения.
Принятым Законом Курганской области внесены изменения в
отдельные положения Закона Курганской области от 30.12.2005 г. №118
«О наделении органов местного самоуправления муниципальных
образований
Курганской
области
отдельными
государственными
полномочиями Курганской области в сфере образования» в целях его
приведения соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №
273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
В связи с чем признаны утратившим силу положение пункта 4 статьи
1
Закона
Курганской
области,
предусматривающее
отдельное
государственное полномочие по выплате денежного вознаграждения за
выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам
муниципальных
образовательных
учреждений,
реализующих
образовательные программы начального общего, основного общего и
Органам местного
самоуправления для
сведения
Органам местного
самоуправления для
сведения
45
сфере образования»
Вступил
в
20.12.2014 г.
8.
силу
с
Закон
Курганской
области от 28.11.2014
№ 99 «О внесении
изменений
в
Закон
Курганской области «О
наделении
органов
местного самоуправления
муниципальных районов
и
городских
округов
Курганской
области
отдельными
полномочиями
Курганской области по
определению
перечня
должностных лиц органов
местного самоуправления,
уполномоченных
составлять протоколы об
административных
правонарушениях»
среднего (полного) общего образования и приложение 3 к Закону
Курганской области, определяющее методику расчета объема субвенций на
организацию указанного выше полномочия, а также приложение 4,
определяющее методику расчета объема субвенций на организацию
повышения квалификации педагогических работников муниципальных
образовательных в связи с тем, что согласно пункту 5 части 3 статьи 28
Федерального закона создание условий и организация дополнительного
профессионального образования работников отнесены к компетенции
образовательных организаций.
Принятым Законом Курганской области вносятся изменения в Закон Органам местного
Курганской области от 01.07.2010 г. № 27 «О наделении органов местного самоуправления для
самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской сведения
области отдельными государственными полномочиями Курганской области
по определению перечня должностных лиц органов местного
самоуправления,
уполномоченных
составлять
протоколы
об
административных правонарушениях» в части:
- наделения органов местного самоуправления городских и сельских
поселений полномочиями по определению перечня должностных лиц,
уполномоченных
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях, предусмотренных Законом Курганской области от
20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории
Курганской области»;
- наделения органов местного самоуправления муниципальных
районов Курганской области полномочиями по расчету и предоставлению
субвенций бюджетам поселений на осуществление органами местного
самоуправления поселений полномочий по определению перечня
должностных
лиц,
уполномоченных
составлять
протоколы
об
административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 4 статьи 140
Бюджетного кодекса Российской Федерации;
- уточнения методики расчета нормативов для определения объема
46
9.
Вступил
в
силу
с
01.01.2015 г.
Закон Курганской области
от 25.12.2014 г. № 107 «О
внесении изменений в
Закон Курганской области
«О наделении органов
местного самоуправления
муниципальных
образований Курганской
области
государственными
полномочиями
Курганской области по
осуществлению
отдельных
видов
деятельности
по
профилактике
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних»
Вступил
в
10.01.2015 г.
силу
субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Курганской
области для осуществления передаваемых полномочий.
Принятым Законом Курганской области уточняется порядок Органам местного
отчетности органов местного самоуправления об осуществлении самоуправления для
переданных им отдельных государственных полномочий.
сведения
В частности, в новой редакции изложена статья 6 Закона,
регламентирующая порядок отчетности органов местного самоуправления
об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий,
согласно которой вся отчетность, включая отчет об использовании
финансовых средств, полученных из областного бюджета на осуществление
переданных государственных полномочий, будет представляться в
Правительство области (в настоящее время указанный отчет представляется
в Финансовое управление Курганской области);
Также уточнено значение коэффициента «Zi» методики расчета
нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых
местным бюджетам из областного бюджета для осуществления переданных
отдельных государственных полномочий, которое
предусматривает
норматив расходов органов местного самоуправления i-го муниципального
образования на оплату услуг в области информационных технологий, в
сумме 8400 рублей (прежняя редакция в значении данного коэффициента
предусматривала расходы органов местного самоуправления i-го
муниципального образования на приобретение основных средств и
с нематериальных активов, объем которых определяется путем
согласования Финансовым управлением Курганской области и органами
местного самоуправления i-го муниципального образования исходных
данных для расчета межбюджетных трансфертов).
10. Закон
Курганской
Принятым Законом Курганской области с 01.01.2015 г. за сельскими Органам местного
области от 25.12.2014 г. поселениями Курганской области закрепляются 26 вопросов городских самоуправления
№ 108 «О закреплении за поселений, из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального муниципальных
47
сельскими поселениями закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
Курганской
области местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного
вопросов
местного значения городских поселений:
значения
городских
1) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и
поселений»
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в
пределах полномочий, установленных законодательством Российской
Вступил
в
силу
с Федерации;
01.01.2015 г.
2) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение
безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение
функционирования
парковок
(парковочных
мест),
осуществление
муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного
значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление
иных полномочий в области использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
3) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых
помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация
строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание
условий для жилищного строительства, осуществление муниципального
жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного
самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
4) создание условий для предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного обслуживания населения в
границах поселения;
5) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и
экстремизма в границах поселения;
6) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление
межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и
районов и сельских
поселений
необходимо внести
соответствующие
изменения
в
Уставы
48
развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих
на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов,
профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
7) участие
в
предупреждении
и ликвидации
последствий
чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
8) организация
библиотечного
обслуживания
населения,
комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов
библиотек поселения;
9) сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности
поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на
территории поселения;
10) создание условий для развития местного традиционного народного
художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии
народных художественных промыслов в поселении;
11) создание условий для массового отдыха жителей поселения и
организация обустройства мест массового отдыха населения, включая
обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего
пользования и их береговым полосам;
12) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
13) организация использования, охраны, защиты, воспроизводства
городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий,
расположенных в границах населенных пунктов поселения;
14) утверждение
генеральных
планов
поселения,
правил
землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе
генеральных планов поселения документации по планировке территории,
выдача разрешений на строительство (за исключением случаев,
предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации,
иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в
49
эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов
капитального строительства, расположенных на территории поселения,
утверждение местных нормативов градостроительного проектирования
поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа,
земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд,
осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения,
осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом
Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача
рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
15) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
16) организация и осуществление мероприятий по территориальной
обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
17) создание, содержание и организация деятельности аварийноспасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на
территории поселения;
18) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей
на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
19) создание,
развитие
и
обеспечение
охраны
лечебнооздоровительных местностей и курортов местного значения на территории
поселения, а также осуществление муниципального контроля в области
использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного
значения;
20) осуществление
в
пределах,
установленных
водным
законодательством Российской Федерации, полномочий собственника
водных объектов, информирование населения об ограничениях их
использования;
21) осуществление муниципального лесного контроля;
22) предоставление помещения для работы на обслуживаемом
административном участке поселения сотруднику, замещающему должность
50
участкового уполномоченного полиции;
23) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему
должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи
жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по
указанной должности;
24) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим
организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31 1 и 313
Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»;
25) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания
искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение
открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного
земельного участка в соответствии с федеральным законом;
26) осуществление мер по противодействию коррупции в границах
поселения.
Отдел по взаимодействию с представительными органами
правового управления