Социальная активность нко в интересах устойчивого развития

Щукина М.Ю.
аспирант МГУ
СОЦИАЛЬНАЯ АКТИВНОСТЬ НКО В ИНТЕРЕСАХ УСТОЙЧИВОГО
РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
Ключевые слова: социальная активность, некоммерческие организации,
сельские территории, устойчивое развитие.
Keywords: social activities, non-profit organizations, rural areas, sustainable
development.
Структурные
изменения
в
политической,
социально-экономической
и
культурной сферах, формирование свободного рынка оказали негативное влияние на
положение российского села. Доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте
России составляет всего 4,2% (2012 г.), а доля занятых в сельском хозяйстве постоянно
снижается и составляет 7 % (2013 г.). Всего в сельской местности проживает - 26%
общей численности населения страны при естественной убыли - 0,3%1 в год. В 2012
году по данным социологического опроса ВЦИОМ «Москва и провинция»2 лишь 11%
всех опрошенных горожан и 24% сельских жителей хотели, чтобы их дети жили в
сельской местности. По материалам другого социологического опроса3 лишь немногие
городские жители серьезно готовы переехать в сельскую местность по причине
преемственности «люблю землю, деревенское хозяйство» – 9% и «я родом из деревни»
только – 2%. Многие респонденты указали среди главных причин переезда в сельскую
местность благоприятные экологические условия – 40%, городская суета – 14% и
рекреация – 17%.
Низкая социальная активность сельских сообществ не поддерживает развитие
механизмов местного самоуправления, не содействует поддержке государственных
программ
социально-экономического
продовольственной
безопасности
развития
страны.
села
Государственная
для
обеспечения
политика
в
целом
малоэффективна в решении основных проблем сельской местности, что приводит к
усугублению положения: опустыниванию территорий и миграции наиболее активной и
трудоспособной части населения в города. В федеральном законе «О развитии
1
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_force/#.
Всероссийский
опрос
ВЦИОМ
«Москва
и
провинция».
http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=113000.
3
Всероссийский телефонный опрос ФОМ «Жизнь городская и сельская».
http://fom.ru/obshchestvo/11434.
2
1
-
сельского хозяйства»1 определено понятие «устойчивое развитие сельских территорий»
как стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства
сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства,
достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни,
рациональное использование земель. Основными направлениям государственной
федеральной целевой программы в области устойчивого развития сельских территорий
являются:
–
повышение уровня комфортности условий жизнедеятельности;
–
повышение доступности улучшения жилищных условий для сельского
населения;
–
повышение престижности труда в сельской местности и формирования в
обществе позитивного отношения к сельскому образу жизни;
–
улучшение демографической ситуации;
–
развитие в сельской местности местного самоуправления и институтов
гражданского общества2.
Государственная
рассматривает
программа
гражданское
устойчивого
участие
местных
развития
сообществ
сельских
через
территорий
формирование
механизма самоорганизации и территориального самоуправления, где инициативы
принятия управленческих решений должны формироваться «снизу-вверх». Мировой
опыт устойчивого развития сельских территорий демонстрирует, что социальная
активность населения связана с укреплением институтов гражданского общества. Во
всех развитых странах мира развитие сельской местности обеспечивается за счет роста
некоммерческих
организаций
(НКО),
целью
которых
является
достижение
общественных благ3. Важной особенностью некоммерческих организаций являются
высокие темпы развития в условиях, когда государственное финансирование
нестабильно или полностью отсутствует. Государственное финансирование НКО в
России демонстрирует незначительную тенденцию роста, но существенно отстает от
многих развитых стран мира (5% и 48% соответственно)4. Доля НКО в ВВП для России
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». http://www.mcx.ru/documents/document/show/200.19.htm.
2
ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020
года».- http://www.mcx.ru/ documents/document/show/26308.htm.
3
Федеральный закон № 121 от 20.07.2012 «О некоммерческих организациях». http://www.consultant.ru/popular/nekomerz.
4
Доклад о развитии институтов гражданского общества в России/Фонд развития гражданского
общества. - http://civilfund.ru/mat/view/20.
1
2
составляют всего 0,9%1 (в то время как в развитых странах - 15,3%). По данным
российского социологического исследования Агентства социальной информации2,
только 13% НКО оценили свое финансовое самочувствие положительно, 41% отметили нехватку средств в реализации новых идей. Более того, в течение трех
последних лет финансовое положение более 40% респондентов НКО не изменилось, а у
35% даже ухудшилось.
Одним из способов укрепления позиций НКО в сельской местности являются
экопоселения в рамках формирования новых гражданских инициатив устойчивого
развития сельских территорий3. В современной российской литературе экопоселения
рассматриваются как новая форма сельских сообществ, жители которого осознанно
выбрали экологически устойчивый образ жизни4 и социальная экологическая практика
в интересах устойчивого развития общества5. По данным сайта Всемирной сети
экопоселений по состоянию на 2014 г. в мире зарегистрировано около 800 устойчивых
сообществ и инициатив6. В России основная часть экопоселений появилась только в
начале XXI века и по состоянию на 2014 г. составляет 289 инициатив7, при этом
динамика их численности продолжает расти.
На основе социологического исследования методом полуструктурированного
интервью с жителями экопоселений Центрального региона России установлено, что
основными проблемами институционализации экопоселений в нашей стране являются
отсутствие
нормативно-правовой
базы,
оформление
и
использование
земель
сельскохозяйственного назначения. При этом жители экопоселений проявляют
социальную активность в решении местных проблем, участвуют в общественно
значимых мероприятиях и создают инициативы территориального самоуправления в
сельской местности. В экопоселениях уделяется внимание следующим направлениям
деятельности:
– оказание услуг населению (экологически чистые продукты питания,
продукция народных промыслов и ремесел, экотуризм, и т. д.);
Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2013 год. – М.:
Общественная палата Российской Федерации, 2013. - С.23.
2
Развитие финансово-экономической устойчивости российских НКО: аналитическая записка. М.: Агентство социальной информации, 2013. - С. 13.
3
Щукина М.Ю. Роль некоммерческих организаций в развитии гражданского общества на
примере экопоселений // Российский научный журнал. 2014. - №4 (42). - С.67.
4
Кулясов И. П., Кулясова А. А. Экопоселения — новая форма сельских сообществ в России //
Экология и жизнь. 2008. - № 10. - С. 20-26.
5
Рыбакова М.В., Щукина М.Ю. Экопоселения как социальная экологическая практика общества
// Социально-гуманитарные знания. 2012. - № 4. - С. 316–324. С.320.
6
Global Ecovillage Network. - http://db.ecovillage.org/en/projects.
7
Сайт Поселения.ру: Родовые поместья, родовые поселения, экопоселения. http://poselenia.ru/search-rp.
1
3
– реализация социальных инноваций и проектов (образование и обучение,
волонтерство, социальная работа с социально уязвимыми группами населения,
информационные технологии и т. д.);
– развитие и популяризация науки и техники (теплосберегающие проекты
экодомов, зеленое строительство, альтернативные источники энергии, рециклинг
бытовых отходов и т. д.);
– обеспечение занятости местного населения (за счет личных подсобных
хозяйств, организации малых производств, строительства, пчеловодства, рекреации и т.
д.);
– развитие гражданского общества (самоорганизация, общественный контроль и
т. д.);
– экология и охрана окружающей среды (самосохранительные практики и
здоровый образ жизни, устойчивое лесопользование, традиционные органические
методы землепользования и т. д.);
– культурно-просветительская деятельность (обучающие семинары, фестивали,
слеты, организация досуга и т. д.);
–
поддержка
сельскохозяйственных
видов
деятельности
(садоводство,
фермерство, кооперативы и т.д.)
– улучшение комфорта условий среды проживания и качества жизни;
– укрепление роли института семьи в обществе.
Управление экопоселением осуществляется за счет действия демократических
механизмов. Организационно-правовой формой регистрации экопоселений является
некоммерческое партнерство, реализующего свою деятельность на основе устава.
Принятие решений осуществляется через общее собрание, на котором должно
присутствовать
не менее
2/3
жителей.
Основные
вопросы
для
обсуждения
(юридические, финансовые, бытовые, благоустройство территории, и т.д.) затрагивают
интересы каждого жителя, что обеспечивает их присутствие на общем собрании.
Финансирование какой-либо совместной деятельности осуществляется за счет
членских взносов. Непосредственное участие жителей в решении местных проблем
экопоселения является добровольным. Индивидуальные цели каждого жителя
подчиняются
коллективным
целям
организации,
что
регулирует
внутренние
конфликты.
Устойчивое развитие сельских территорий возможно при наращивании
потенциала гражданского общества, реализации самостоятельных инициатив местного
населения, повышению его социальной активности и повышению роли НКО.
4
Сохранение традиционного образа жизни, наряду с современным развитием требует
внимания к переосмыслению социальной структуры в сельской местности. Повышение
социальной активности сельского населения требует позитивного опыта в решения
локальных проблем на основе механизма самоорганизации наряду с государственной
поддержкой. В этом смысле, российские экопоселения имеют перспективы в качестве
субъекта устойчивого развития сельских территорий, наряду с сельскими поселениями.
5