64 Кб

ФИНАНСИРОВАНИЕ МОДЕРНИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ ВОДОПРОВОДНОКАНАЛИЗАЦИОННОГО ХОЗЯЙСТВА (ВКХ)
Фомин А.В.
МУП «Сыктывкарский Водоканал», Сыктывкар, Россия
Государственное регулирование монополии и условия устойчивого развития
Предприятия водопроводно-канализационного хозяйства являются естественными
локальными монополистами, чья деятельность подлежит государственному регулированию.
Целью государственного регулирования монополии является обеспечение условий для
высокой эффективности работы предприятия-монополиста, при которой достигается
наибольшая полезность для потребителей. Причем как эффективность, так и полезность
следует оценивать не только в краткосрочной, но и в длительной перспективе. Иными
словами цель государственного регулирования это баланс соблюдения интересов
монополиста и интересов потребителей, что упрощенно можно представить как обеспечение
всех потребностей предприятия при минимальной стоимости для потребителя.
Подразумевается, что и потребности предприятия, и цена для потребителя являются
экономически обоснованными.
Условия, при которых предприятия ВКХ способны исполнять свою функцию при высокой
эффективности назовем условиями для устойчивого развития. Понятие «устойчивое
развитие» достаточно емкое, поэтому в данном контексте, применительно к ВКХ,
ограничимся следующим содержанием. Условия устойчивого развития для предприятия
ВКХ заключаются в способности полного удовлетворения спроса на высококачественные
услуги в условиях комфортной эксплуатации инфраструктуры, самоокупаемости, текущей и
долгосрочной платежеспособности и достойной оплаты труда работников.
Создание условий для устойчивого развития предприятия ВКХ и достижение цели
долгосрочной безопасности питьевого водоснабжения для населения невозможно без
адекватной финансово-тарифной политики. Для модернизации и развития отрасли требуется
привлечение значительных финансовых ресурсов, основными источниками которых могут
быть:
 тариф на услуги водоснабжения и водоотведения;
 заемные средства;
 средства различных фондов, предоставляемых на безвозмездной основе в виде целевых
грантов;
 средства предприятия, сэкономленные в результате повышения эффективности.
 тариф на подключение к коммунальной инфраструктуре;
Для обеспечения условий устойчивого развития предприятия ВКХ и наилучшего учета
интересов потребителей потребуется максимально полное использование возможностей всех
источников финансирования с учетом существующего положения и региональных
особенностей территории.
Тариф на услуги водоснабжения и водоотведения
Тариф на услуги водоснабжения и водоотведения является основным источником
формирования средств предприятия ВКХ для его функционирования и развития. Изменение
тарифа (его увеличение) сильно ограничено, в первую очередь ежегодно утверждаемыми
предельными индексами роста тарифа. Этот источник средств значителен в виду
объективных причин, но для финансирования потребностей предприятия при обеспечении
условий устойчивого развития требуются проведение ряда структурных изменений внутри
отдельных статей расходов. Практика показывает, что пока инвестиционной составляющей в
тарифе в существующем размере недостаточно. Предприятию с одной стороны хронически
не хватает средств для обеспечения условий устойчивого развития, а с другой, имеются
значительные резервы снижения себестоимости.
Для повышения финансового обеспечения проводимых преобразований и эффективности
предприятия необходимо на основе проведения комплексных экспертиз определить уровень
объективно необходимых затрат с учетом региональных особенностей, а также программ по
модернизации и развитию. Выявление резервов снижения себестоимости позволяет
повысить долю инвестиционной составляющей тарифа при реализации программ по
ресурсосбережению, сокращению потерь и нерациональных затрат.
Как правило, значительные издержки, которые могут быть признаны экономически не
обоснованными, проистекают ввиду высокого износа основных фондов (потери в
распределительной сети, невысокое КПД оборудования и высокие удельные расходы
ресурсов), отсутствия развитой системы учета реализации ресурсов и практики взимания
платы в полном объеме по фактическому потреблению (внутридомовые утечки и
сверхнормативное потребление), а также невысокого уровня развития менеджмента
(избыточная численность персонала ввиду отсутствия эффективной мотивации и налаженной
системы администрирования).
Здесь следует отметить, что необоснованными данные издержки могут быть признаны лишь
со временем, так как предприятиям ВКХ в сложившейся ситуации невозможно их сократить
за короткое время, но в среднесрочной перспективе им это вполне по силам. История
менеджмента и опыт многих предприятий показывает, что, при существовании необходимых
стимулов, повысить уровень развития системы менеджмента на предприятии, а именно
внедрить эффективную систему мотивации и администрирования, возможно за 2-4 года. В
соответствии с методологией такую систему менеджмента можно охарактеризовать как
Финансовый менеджмент, которая является вторым уровнем развития менеджмента
(Регулярный, Финансовый, Стратегическое управление, Стратегический менеджмент).
Данные изменения относятся к сфере управления персоналом, то есть организации труда, и
могут проводиться одновременно с модернизацией средств производства.
Изменения в области организации труда и мотивации персонала позволяют не только и не
столько сократить издержки на персонал в структуре себестоимости, сколько повысить
производительность труда и сформировать команду профессионалов, способных наилучшим
способом решать любые возникающие проблемы. Сокращение общей численности
персонала позволяет пропорционально повысить оплату труда оставшейся части работников
до достойного уровня (предположительно до уровня оплаты труда в среднем по
промышленности). Тем не мене, обеспечение высокой оплаты труда работников указанным
способом позволяет в перспективе снизить долю затрат по данной статье в структуре
себестоимости и направить сэкономленные средства (резерв увеличения тарифа) на
модернизацию средств производства (сети, механизмы и т.п.).
Повышение эффективности путем модернизации средств производства более предсказуемо,
но требует несравнимо больших инвестиций. Очевидно, что единовременно необходимые
затраты осуществить просто невозможно, но и в долгосрочной перспективе финансирование
может быть организованно по-разному, что зависит от региональных особенностей. В
первую очередь на цели модернизации направляются собственные средства (инвестиционная
составляющая, амортизационный и ремонтный фонды) и заемные средства. В последствии
финансирование продолжается преимущественно за счет высвободившихся (сэкономленных)
от роста эффективности средств, и появляется возможность снижения доли целевых средств
в тарифе. Для растущих городов возможна организация финансирования модернизации ВКХ
с большей долей тарифа на подключение к инфраструктуре водоснабжения и водоотведения
как одного из источников. В таком случае регулирующему органу необходимо определиться
со стратегией – кто должен оплачивать модернизацию ВКХ, новые потребители или
существующие?
Для обеспечения условий устойчивого развития регулирующему органу целесообразно
содействовать изменению структуры себестоимости в пользу рациональной, с высокой долей
условно-постоянных затрат. Также следует уделять внимание динамике качественного
изменения условно-постоянных затрат. Можно признать положительным формирование
ремонтного фонда в тарифе и его значительные размеры в период активного инвестирования
и перекладки сетей с истекшим сроком амортизации. В дальнейшем доля ремонтного фонда
должна уменьшиться до уровня, позволяющего не допускать роста износа, а доля
амортизационной составляющей тарифа – возрасти.
Реализация инвестиционных проектов предусматривает повышение эффективности работы
предприятия ВКХ, особенно их ресурсную составляющую. Однако рост эффективности не
должен рассматриваться регулирующим органом как однозначное основание для
уменьшения тарифа. В противном случае положение предприятия лишь ухудшится:
сэкономленные средства для дальнейшего развития будут потеряны, а возможность окупить
инвестиции будет утрачена. Для предотвращения реализации подобного сценария динамику
увеличения тарифа целесообразно определять на долгосрочный период с возможностью
полного возврата вложений и определенного дохода.
Целесообразно отойти от однозначного восприятия тарифа как абсолютной цены услуги, к
соотношению размера платежа (как произведения тарифа и объема потребления за
определенный период времени) и дохода потребителя, что позволяет говорить о доступности
услуг ВКХ для потребителя. Учитывая действие экономических стимулов при
рационализации водопотребления, а именно значительного снижения потребления воды
населением, темп роста тарифа может не отражать реальное изменение доступности услуг
ВКХ. Регулярное изучение доступности услуг ВКХ для населения в разрезе различных групп
по доходам в регионе, адекватная политика в области адресной поддержки
малообеспеченных слоев, позволяет наиболее полно использовать возможности рынка без
ущемления интересов нуждающихся и роста социальной напряженности.
Не менее важной выгодой от регулярного проведения указанных исследований является
возможность оптимизировать поступление денежных платежей от различных групп
населения, так как неравномерный рост нагрузки непременно скажется на собираемости и
сроках оплаты в пользу их увеличения. Снижение собираемости и увеличение длительности
оплаты счетов потребует дополнительных сумм для операционных средств, что в период
инвестирования скажется на ликвидности предприятия негативным образом. Продуманная
политика в совокупности с широким освещением проводимых преобразований в СМИ, и
другая работа с общественностью, позволяют минимизировать негативные эффекты от роста
тарифа и улучшить внешнюю эффективность предприятия ВКХ.
Рациональная структура тарифа с преобладанием доли условно-постоянных затрат в
себестоимости, сопоставление с возможностью населения оплатить услуги ВКХ по такому
тарифу и тенденции водопотребления позволяют сформировать фундамент для надежного
финансового обеспечения проводимой модернизации отрасли.
Привлечение заемных средств
Политика в области ЖКХ, и в ВКХ в частности, в период конца прошлого века и начала
текущего десятилетия, заключающаяся в стратегии проведения минимального количества
ремонтов, отложила свой негативный отпечаток в виде высокого уровня износа основных
фондов. Изменение ситуации требует проведения фазы активного инвестирования, когда в
кратчайшие сроки (2-3 года) будут заменены все основные фонды с истекшим сроком
амортизации. Подобную программу модернизации предприятию ВКХ невозможно провести
без привлечения заемных средств. В первую очередь это обусловлено нерациональным
характером водопотребления населением и ограниченной платежеспособностью.
Привлечение заемных средств наряду с другими источниками финансирования позволяет
провести модернизацию ВКХ без значительного роста нагрузки на население. И, что самое
главное, увязать рост тарифа в перспективе с реальным улучшением качества услуг.
Регулирующему органу необходимо также определиться со стратегией – кто будет
оплачивать модернизацию, существующее поколение потребителей или будущее? От ответа
на этот вопрос будет зависеть величина привлекаемых займов и соотношение в тарифе
инвестиционной составляющей и средств для обслуживания кредитов.
Для целей оптимизации финансового обеспечения за счет заемных средств региональным
властям целесообразно сосредоточить усилия по повышению кредитного рейтинга
территории и повышению гарантийного обеспечения по привлекаемым кредитам. Подобная
деятельность расширяет источники заемных средств, следовательно, позволяет добиваться
наилучших условий в части объемов, сроков и стоимости обслуживания займа. Например,
МУП «Сыктывкарский Водоканал», Правительство Республики Коми, а также
Администрация МО ГО «Сыктывкар» на протяжении нескольких лет сотрудничают с
Европейским Банком Реконструкции и Развития, условия предоставления кредитов которого
по процентной ставке вдвое привлекательнее условий отечественных банков, а по параметру
сроков и объемов пока вовсе не имеет конкурентов.
Роль заемных средств сводится к ускорению процесса снижения издержек за счет более
активного инвестирования и переноса финансовой нагрузки на будущие периоды. В таком
случае имеется возможность направить высвобождающиеся резервы снижения
себестоимости за счет ресурсосбережения (потерь воды в распределительной сети, снижения
удельных расходов электроэнергии и реагентов и т.п.) на покрытие финансового бремени. С
точки зрения социальной справедливости путь активного использования заемных средств и
распределение финансовой нагрузки на будущие периоды выглядит привлекательным, так
как в настоящее время платежеспособность населения ограничена. Однако отдавать
приоритет долговому финансированию модернизации ВКХ целесообразно только при
перспективе существенного увеличения реальных доходах населения и уверенно растущей
экономики региона.
Заемные средства целесообразно направлять на финансирование ключевых объектов ВКХ –
систем водоподготовки и энергетического оборудования, так как они требуют относительно
умеренных, но единовременных затрат. К тому же на подобные проекты часто можно
изыскать дополнительные источники в виде целевых грантов различных международных и
отечественных финансовых институтов, условия выделения которых обычно предполагают
получение скорого эффекта (экономического, экологического, социального). Реконструкцию
распределительной системы, как требующую наибольших вложений, целесообразно
финансировать за счет собственных средств предприятия, ввиду возможности осуществлять
мероприятия за длительное время без угрозы безопасности системы водоснабжения и
водоотведения. При использовании данного подхода с помощью займов можно
профинансировать лишь ключевые магистральные линии, от надежности функционирования
которых зависит безопасность водоснабжения территории в целом.
Внешнее финансирование на безвозмездной основе
Политика в области повышения финансового обеспечения проводимой модернизации ВКХ
не ограничена лишь проведением эффективной тарифной политики и, по необходимости,
привлечением заемных средств. Существуют также другие источники, по привлечению
которых следует проводить работу. Сегодня существует множество различных целевых
фондов как внутри страны, так и международных, которые формируются
заинтересованными сторонами. Если говорить о международных фондах, то их средства
выделяются на безвозмездной основе как правило для достижения экологических целей,
эффект от которых благоприятно скажется на странах-учредителях.
Например, предприятия ЖКХ, и ВКХ в частности, Северо-запада России могут претендовать
на средства фонда Природоохранного Партнерства Северного Измерения (ППСИ, NDEP,
North Dimension Environment Partnership), который финансируется преимущественно
странами Скандинавии, а также Россией. Средства фонда направляются для решения
вопросов экологии. МУП «Сыктывкарский Водоканал» также получает поддержку фонда,
средства которого направляются на модернизацию системы канализации (преимущественно
канализационных насосных станций), совершенствование процесса водоподготовки
(улучшение качества очистки при применении более безопасных реагентов, отказ от жидкого
хлора), планов корпоративного развития, внедрения и совершенствования системы
экологического менеджмента.
Взаимодействие с подобными международными финансовыми институтами требует
определенной подготовки от сотрудников предприятия ВКХ и органов власти, а также
прозрачности финансовых отношений и проработанности некоторых других вопросов.
Важным источником финансового обеспечения проводимых преобразований являются
взаимодействия с бюджетами различных уровней. Государственная поддержка предприятию
ВКХ может быть оказана как прямым способом, путем предоставления безвозмездных
средств, налоговых льгот или займов на особых условиях, так и косвенным – через
гарантийное обеспечение по привлекаемым кредитам, а также путем целевой поддержки
малоимущих слоев населения.
В результате модернизации ВКХ у предприятий значительно увеличится объем имущества в
денежном выражении и прибыль, а значит, вырастут налоговые поступления в бюджеты
различных уровней. В таком случае у последних появится возможность улучшить
финансирование социальных программ с одной стороны, а также предоставить некоторые
налоговые льготы предприятию ВКХ на период реализации активной фазы инвестиционной
программы. Данную возможность следует учитывать и рассматривать как дополнительный
источник поддержки реформ.
Тариф на подключение к коммунальной инфраструктуре
Понятие тарифа на подключение к коммунальной инфраструктуре как дополнительного
источника финансирования развития инфраструктуры ВКХ было введено Федеральным
Законом №210-ФЗ от 30 декабря 2004 г. «Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса». Целью введения данного источника является разграничение
финансовой нагрузки по развитию инфраструктуры между существующими и новыми
потребителями, а также удовлетворить потребности жилищного строительства, а именно
стимулировать застройку в районах, где требуется прокладка новых коммуникаций в
больших объемах.
Для предприятия ВКХ сформированные правила в области тарифа на подключение
позволяют не только организовать развитие распределительной сети за счет данного
источника, но и пропорционально соотнести часть затрат по модернизации насосного
оборудования, станции водоподготовки, существующей системы канализации и т.п.
При использовании тарифа на подключение на практике предприятия ВКХ вынуждены либо
задерживать реализацию запланированных мероприятий до определенного срока, когда
будут собраны средства, либо финансировать прокладку коммуникаций из своего бюджета,
привлекать заемные средства или с поддержкой бюджета муниципального образования. В
дальнейшем, по мере увеличения жилищного строительства застройщики возмещают
понесенные предприятием затраты. Но, учитывая длительность процесса застройки,
несовершенство процедур истребования задолженности, а, следовательно, сложности в
прогнозировании поступления денежных средств, следует признать, что данный источник
финансирования развития инфраструктуры ВКХ является вспомогательным и не позволяет
эффективно решать актуальные проблемы.
Возможности использования тарифа на подключение в финансировании модернизации ВКХ
также сильно зависят от уровня и характера развития региона. В растущих городах
объективно этому источнику может уделяться большее внимание, чем в городах,
испытывающих отток населения и сокращение жилищного строительства. Впрочем, в
«сокращающихся» городах характер модернизации ВКХ будет отличен сам по себе, как по
характеру и объему требуемых инвестиций, так и по источникам финансирования, а также
приоритетам социальной политики.
В качестве заключения
Для достижении цели обеспечения надежности и безопасности водоснабжения, снижения
расходов и обеспечении доступности услуг населению в существующей ситуации требуется
проведение крупных проектов по модернизации в сфере ВКХ. Очевидно, что необходимо
сформировать качественно новые условия функционирования предприятий ВКХ, в которых
они должны устойчиво развиваться, преодолевая последствия периода упадка отрасли с
последнего десятилетия 20 в. Главной проблемой любых преобразований является поиск
средств, также многое зависит от уровня и динамики экономического развития территории.
Организация финансирования модернизации подразумевает выбор соотношения между
различными источниками.
Для органов регулирования в первую очередь следует определиться со стратегией
финансирования и решить, кто в большей степени должен нести финансовое бремя
существующее поколение или будущее? Новые потребители или существующие? От ответов
на данные вопросы во многом зависит соотношение различных источников финансирования
в общем бюджете преобразований.
Финансирование модернизации предприятий для обеспечения условий устойчивого развития
ВКХ требует максимально полной мобилизации средств всех источников, с учетом
возможностей, предоставляемых международными финансовыми институтами. Тарифная
политика должна оптимально учитывать существующие и будущие потребности
предприятия ВКХ, возможности снижения затрат, а также региональных особенностей
территории, включая платежеспособность населения и характер водопотребления.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный Закон N 210-ФЗ от 30 декабря 2004 г. Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса.
2. Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта
капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Утверждены
Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83.