Обобщение о практике рассмотрения Ленинским районным

ОБОБЩЕНИЕ
о практике рассмотрения Ленинским районным судом г. Мурманска
гражданских дел о признании гражданина недееспособным
Обобщение практики рассмотрения Ленинским районным судом г. Мурманска
дел о признании гражданина недееспособным проведено на основании анализа
рассмотренных дел за период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2012 года.
По результатам обобщения установлено, что в 2012 году Ленинским районным
судом города Мурманска рассмотрено 48 дел по заявлениям о признании гражданина
недееспособным, из них 38 заявлений удовлетворено, в удовлетворении 3 заявлений
отказано, в 6 случаях производство по делам прекращены (3 – отказ от заявления, 3 –
в связи со смертью гражданина, в отношении которого поставлен вопрос о признании
недееспособным), 1 заявление оставлено без рассмотрения в связи с неявкой
заявителя в судебное заседание по вторичному вызову.
В обобщаемый период только одно решение данной категории было
обжаловано. Так, решением суда по делу № 2-2216/12 заявление Комитета по
социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам
молодежи администрации г. Мурманска о признании Ф.Е.Г. недееспособной
удовлетворено. Не согласившись с решением суда, Ф.Е.Г. подала на него
апелляционную жалобу. Апелляционным определением судебной коллегии по
гражданским делам Мурманского областного решение суда оставлено без изменения.
Порядок
рассмотрения
недееспособным.
заявлений
о
признании
гражданина
В соответствии со статьей 29 Гражданского кодекса Российской Федерации
гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать
значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом
недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным
законодательством. Над ним устанавливается опека.
Порядок рассмотрения и разрешения дел по обобщаемой категории установлен
главой 31 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Указанная
категория дел рассматривается в порядке особого производства.
Согласно статье 281 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического
расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его
семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от
совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического
или психоневрологического учреждения.
Заявление об ограничении гражданина в дееспособности, о признании
гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в
возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться
своими доходами подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если
гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение, по
месту нахождения этого учреждения.
Дела указанной категории подведомственны судам общей юрисдикции.
Таким образом, действующим гражданско-процессуальным законодательством
четко определен круг лиц, которые могут обратиться в суд с заявлением о признании
гражданина недееспособным, несоблюдение этого положения является основанием
2
для возвращения (п. 4 ст. 135 ГПК РФ) либо, если заявление принято
производству суда – для оставления его без рассмотрения (ст. 222 ГПК РФ).
к
При рассмотрении дел данной категории судьями Ленинского районного суда
г. Мурманска нарушений правил территориальной подсудности не допущено.
В соответствии со статьей 282 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации в заявлении о признании гражданина недееспособным
должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина
психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих
действий или руководить ими.
Заявление о принудительной госпитализации должно также соответствовать
требованиям, предъявляемым ст. 131 и ст. 132 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, и к заявлениям, рассматриваемым в порядке особого
производства, в нем должно быть обязательно указано, для какой цели заявителю
необходимо признать лицо недееспособным.
В соответствии со ст. 283 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации судья в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о
признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о
психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психического
состояния судебно-психиатрическую экспертизу. При явном уклонении гражданина,
в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном
заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о
принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.
В силу ст. 284 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
заявление об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина
недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от
четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим
заработком, стипендией или иными доходами суд рассматривает с участием самого
гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства.
Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его
недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если его присутствие в
судебном заседании не создает опасности для его жизни или здоровья либо для жизни
или здоровья окружающих, для предоставления ему судом возможности изложить
свою позицию лично либо через выбранных им представителей.
В случае, если личное участие гражданина в проводимом в помещении суда
судебном заседании по делу о признании гражданина недееспособным создает
опасность для его жизни или здоровья либо для жизни или здоровья окружающих,
данное дело рассматривается судом по месту нахождения гражданина, в том числе в
помещении психиатрического стационара или психоневрологического учреждения, с
участием самого гражданина.
В соответствии с частью 2 статьи 284 ГПК РФ заявитель освобождается от
уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления об ограничении гражданина
в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о
лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет
права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Заявитель оплачивает лишь
государственную пошлину. Органы опеки и попечительства в соответствии со ст. 46
ГПК РФ освобождены от уплаты судебных расходов.
3
Однако в случае злоупотребления своими
процессуальными
правами
законом предусматривается санкция в отношении недобросовестных заявителей: суд,
установив, что лицо, подавшее заявление, действовало недобросовестно в целях
заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина,
взыскивает с такого лица все издержки, связанные с рассмотрением дела.
Гражданин, признанный недееспособным, имеет право лично либо через
выбранных им представителей обжаловать соответствующее решение суда в
апелляционном порядке, подать заявление о его пересмотре в соответствии с
правилами главы 42 настоящего Кодекса, а также обжаловать соответствующее
решение суда в кассационном и надзорном порядке, если суд первой инстанции не
предоставил этому гражданину возможность изложить свою позицию лично либо
через выбранных им представителей.
Из позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в
постановлении № 4-П от 27 февраля 2009 года по делу о проверке конституционности
ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации и части 4 ст. 28 Закона Российской
Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»
в связи с жалобами граждан Ю.К.Г., П.В.Ш. и М.А.Я.», следует, что рассмотрение
дела в отсутствие самого гражданина (вопреки его желанию) допустимо лишь при
наличии особых обстоятельств, например в случаях, когда существуют достаточные
основания предполагать, что лицо представляет реальную опасность для
окружающих либо состояние здоровья не позволяет ему предстать перед судом.
Однако и в этих случаях, поскольку речь идет о существенном изменении правового
положения гражданина, предпочтительно личное ознакомление суда с его
состоянием, для того чтобы выяснить реальную способность гражданина
присутствовать в судебном заседании и предупредить случаи необоснованного
лишения его статуса дееспособного лица.
Непредоставление гражданину возможности лично или через выбранного им
самим представителя участвовать в судебном заседании, в котором рассматривается
заявление о признании его недееспособным, в том числе в результате неизвещения
гражданина о времени и месте судебного заседания, является недопустимым
ограничением не только права на получение квалифицированной юридической
помощи, но и права на полную и эффективную судебную защиту, осуществляемую на
основе равенства перед законом и судом, справедливого судебного разбирательства,
состязательности и равноправия сторон и гарантируемую статьями 19 (часть 1), 45
(часть 2), 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 123 (часть 3) Конституции Российской
Федерации, с тем чтобы исключить неправомерное ограничение конституционного
права гражданина самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и
обязанности (статья 60 Конституции Российской Федерации).
Данным судебным актом признано, что положение части первой статьи 284
ГПК Российской Федерации, предусматривающее, что гражданин, в отношении
которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть
вызван в судебное заседание, если это возможно по состоянию его здоровья, не
соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2),
45 (часть 2), 46 (часть 1), 55 (часть 3), 60 и 123 (часть 3), в той мере, в какой данное
положение - по смыслу, придаваемому ему сложившейся правоприменительной
практикой, - позволяет суду принимать решение о признании гражданина
недееспособным на основе одного лишь заключения судебно-психиатрической
экспертизы, без предоставления гражданину, если его присутствие в судебном
4
заседании не создает опасности для его жизни либо здоровья или для жизни либо
здоровья окружающих, возможности изложить суду свою позицию лично либо через
выбранных им самим представителей.
В ходе обобщения судебной практики при рассмотрении дел о признании
гражданина недееспособным, установлено, что судьями Ленинского районного суда
города Мурманска для решения вопроса о назначении по делу судебнопсихиатрической экспертизы по всем делам назначались предварительные судебные
заседания. С целью личного ознакомления судьи с состоянием лица, в отношении
которого ставится вопрос о признании его недееспособным, чаще всего это были
выездные судебные заседания по месту проживания данного лица. В некоторых
случаях предварительные судебные заседания проводились в помещении суда (дела
№2-265/12, №2-608/12), с последующим проведением выездного судебного заседания
по месту проживания лица (дела №2-595/12, №2-989/12, №2-988/12).
Учитывая специфику данной категории дел, судьями предпринимались
достаточные меры к исследованию полного объема доказательств, которые могут
свидетельствовать о психическом состоянии гражданина, в отношении которого
ставится вопрос о признании недееспособным, и наличии у него психического
расстройства.
При подготовке дела к судебному заседанию судьями по всем делам
запрашивалась медицинская документация в отношении лица, признаваемого
недееспособным; по итогам предварительного судебного заседания назначались
судебно-психиатрические экспертизы. Оплата которых возлагалась на Управление
Судебного департамента в Мурманской области за счет средств федерального
бюджета.
В ряде дел требовалось назначение психолого-психиатрической экспертизы, в
связи с чем после соответствующего сообщения из ГОБУЗ «МОПНД» судьи
возобновляли производство по делу, назначали предварительное судебное заседание
либо судебное заседание и в нем решали вопрос о назначении данного вида
экспертизы (№ 2-962/12, №2-2216/12).
По всем делам в предварительное судебное заседание и в основное судебное
заседание вызывались заявитель, прокурор, заинтересованные лица, в том числе лицо,
в отношении которого ставился вопрос о признании недееспособным, однако
имеются случаи о проведении предварительного судебного заседания в отсутствие
данного лица без наличия сведений о его извещении (дела №2-265/12: с/п получил
сын; №2-608/12: сведений о получении с/п нет), также имеются случаи проведения
предварительного судебного заседания в отсутствие прокурора (дела №2-431/12, №2962/12 – извещен; №2-265/12, №2-608/12 – не вызывался).
Также обобщение показало, что после получения результатов экспертизы и
возобновления производства по делу, в случаях, когда в экспертном заключении
содержится указание, на то, что лицо, в отношении которого ставится вопрос о
признании недееспособным, не может быть участником судебного разбирательства в
силу своего психического состояния, судьями решался вопрос о назначении данному
лицу адвоката, в качестве его представителя, который представлял интересы лица в
судебном заседании. Оплата труда адвоката производится за счет средств Управления
Судебного департамента в Мурманской области.
5
Между тем в ходе обобщения выявлены
случаи,
когда
судебное
заседание проведено без участия лица, в отношении которого ставится вопрос о
признании его недееспособным и в отсутствие его представителя, что является
существенным нарушением прав этого лица (дело № 2-683/12, 2-727/12, 2-806/12 рассмотрены в отсутствие лица, в отношении которого ставится вопрос о признании
недееспособным, и без представителя, вопрос о назначении которого не решался,
хотя согласно заключению лицо не может быть стороной процесса).
Также имел место случай назначения адвоката в качестве представителя лица, в
отношении которого ставился вопрос о признании недееспособным, для
представления его интересов и в предварительном, и в основном судебном заседании
(дело №2-1080/12).
При
рассмотрении
всех
дел
данной
категории
представитель
заинтересованного лица ГОБУЗ «МОПНД» не являлся, просил о рассмотрении дела в
свое отсутствие, также в большинстве случаев с заявлениями о рассмотрении дела в
отсутствие представителя обращался орган опеки и попечительства (Комитет по
социальной поддержке взаимодействию с общественными организациями и делам
молодежи).
По результатам рассмотрения дел данной категории принимается решение,
копии которого направляются заявителю, заинтересованным лицам, в том числе лицу,
в отношении которого ставится вопрос о признании недееспособным, в орган опеки и
попечительства, прокурору, главе администрации органа местного самоуправления.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» копия
вступившего в законную силу решения суда, которым гражданин ограничен в
дееспособности или признан недееспособным, подлежит в трехдневный срок
обязательному направлению судебными органами в орган по государственной
регистрации.
Это обусловлено тем, что ограниченно дееспособные лица могут совершать
сделки только с согласия попечителей, а недееспособные - вообще не могут
совершать сделки.
Предписание приведенной нормы права об обязательном информировании
органов по государственной регистрации в отношении граждан, ограниченных в
дееспособности, признанных недееспособными судьями Ленинского районного суда
города Мурманска выполняется надлежащим образом.
В ходе обобщения установлено, что все дела данной категории рассмотрены
Ленинским районным судом города Мурманска в установленный законом срок.
Анализ рассмотренных дел позволяет сделать вывод о выполнении судьями
при рассмотрении дел о признании гражданина недееспособным требований
законодательства.
Обобщение подготовлено судьей
Гедыма О.М.
Помощник судьи
Петякина Н.П.