Отчет о ходе реализации стратегического плана устойчивого
advertisement
Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................... 3 1. ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ЦЕЛЕВЫХ УСТАНОВОК СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДА ДО 2025 ГОДА ............................................... 4 2. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДА ДО 2025 ГОДА В РАМКАХ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДА ........................................... 6 2.1. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ВОЛГОГРАДА ................................................ 6 2.1.1. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ ВОЛГОГРАДА ....................................................................................... 6 2.1.2. РЫНОК ТРУДА ВОЛГОГРАДА ............................................................................................................................. 8 2.1.3. СФЕРА ОБРАЗОВАНИЯ ВОЛГОГРАДА ........................................................................................................... 10 2.1.4. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА ВОЛГОГРАДА ................................................................................................. 13 2.1.5. СФЕРА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛГОГРАДА................................................................................................ 15 2.1.6. СФЕРА КУЛЬТУРЫ ВОЛГОГРАДА ................................................................................................................... 18 2.1.7. ФИЗКУЛЬТУРА И СПОРТ ВОЛГОГРАДА........................................................................................................ 20 2.1.8. СФЕРА ТУРИЗМА ................................................................................................................................................... 22 2.2. РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ИНФРАСТРУКТУРЫ ВОЛГОГРАДА24 2.2.1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СФЕРА ВОЛГОГРАДА ..................................................................................................... 24 2.2.2. СФЕРА БЕЗОПАСНОСТИ ВОЛГОГРАДА ........................................................................................................ 27 2.2.3. ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ..................................... 31 2.2.4. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ И ЖИЛИЩНАЯ СФЕРА ВОЛГОГРАДА...................................... 34 2.2.5. СФЕРА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ВОЛГОГРАДА................................................ 36 2.3. ПРОИЗВОДСТВЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ВОЛГОГРАДА ....... 38 2.3.1. РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ВОЛГОГРАДА............................................................................. 38 2.3.2. РАЗВИТИЕ СФЕРЫ ТОРГОВЛИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ ВОЛГОГРАДА ............................ 41 2.3.3. РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТА И УЛИЧНО-ДОРОЖНОЙ СЕТИ ВОЛГОГРАДА ...................................... 43 2.3.4. ИНФОРМАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ВОЛГОГРАДА ........................................................................................ 46 2.3.5. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ ВОЛГОГРАДА........................................................................................................................................ 50 2.4. ФИНАНСОВО-ИНВЕСТИЦИОНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ВОЛГОГРАДА...................... 52 2.4.1. ФИНАНСОВО – БЮДЖЕТНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ВОЛГОГРАДА .................................................................. 52 2.4.2. РАЗВИТИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА ВОЛГОГРАДА ................................................................ 56 3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТЕПЕНИ УСТОЙЧИВОСТИ РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДА ПО ИТОГАМ 2008 ГОДА ............................................................................................................. 58 4. ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ О СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ВОЛГОГРАДА И О РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА В 2008 ГОДУ: ПРОЕКТ «ГОРОДСКОЙ БАРОМЕТР» ................................................................................. 64 5. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИТОГАМ МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДА ДО 2025 ГОДА ПО ИТОГАМ 2008 ГОДА ................................................. 69 2 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда ВВЕДЕНИЕ Затронувший Россию мировой финансово-экономический кризис негативно отразился на развитии регионов и муниципальных образований. В связи с этим большинство регионов и городов сейчас сосредоточилось на тактических антикризисных мерах – и это, безусловно, правильный шаг. Но опыт показывает, что любые кризисы обычно заканчиваются. Поэтому, несмотря на сложность ситуации, городам не следует забывать о своем долгосрочном развитии и стратегических приоритетах и мероприятиях. Стратегический план устойчивого развития Волгограда до 2025 года (далее – Стратегический план) был разработан и принят в 2007 году. В соответствии с Положением о стратегическом планировании, принятым постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 11.04.2002г. № 38/622 «О стратегическом планировании в Волгограде» и с целью оперативного контроля за ходом реализации Стратегического плана и постоянной его актуализации департаментом экономики и инвестиций администрации Волгограда был проведен мониторинг реализации Стратегического плана и подготовлен данный отчет, содержащий выводы о степени реализации и адекватности Стратегического плана происходящим процессам. Мониторинг реализации Стратегического плана в системе муниципального управления Волгограда позволяет отследить достигнутый прогресс в достижении стратегических целей и на этой основе корректно оценить влияние результатов реализации Стратегического плана на социально-экономическое развитие Волгограда. Разработка и утверждение Стратегического плана является первой компонентой стратегического управления городом. Вторая, не менее важная, и, видимо, наиболее трудная составляющая этого процесса заключается в реализации Стратегического плана. Реализация Стратегического плана в 2008 году осуществлялась с помощью таких инструментов, как муниципальные целевые программы, не программные мероприятия и текущее бюджетное финансирование. В качестве непосредственных результатов реализации стратегического плана можно рассматривать: - выполнение конкретных мероприятий по реализации стратегического плана устойчивого развития Волгограда за анализируемый период; - объективные изменения в экономической и социальной сфере городского округа Волгоград, обусловленные выполнением комплекса мероприятий, предусмотренных стратегическим планом за анализируемый период; - субъективную оценку группами местного сообщества изменений в социальноэкономической ситуации в Волгограде, произошедших за анализируемый период реализации стратегического плана (результаты социологического исследования). Итоговая информация основывается на оценке системы анализируемых показателей, а также на информации о состоянии важнейших секторов экономики города и системы жизнеобеспечения и содержит основные индикаторы и обобщающие выводы по каждому стратегическому направлению, которые приведены ниже. Результатом мониторинга реализации Стратегического плана в 2008 году стала оценка действительного состояния протекающих в Волгограде процессов (изменений) через систему социально-экономических показателей и по результатам социологического изучения общественного мнения горожан в отношении приоритетов устойчивого развития Волгограда, а также формирование перечня мероприятий и действий администрации Волгограда, предпринятых в 2008 году по приоритетным направлениям Стратегического плана. 3 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда 1. ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ЦЕЛЕВЫХ УСТАНОВОК СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДА ДО 2025 ГОДА Стратегический план устойчивого развития Волгограда до 2025 года, принятый решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2007 № 55/1399 «О принятии Стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года» определяет общую направленность развития города, сосредотачиваясь на приоритетных областях и сферах устойчивой жизнедеятельности города, определяющих его конкурентоспособность. Стратегический план содержит идеи и принципы, дающие ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, органов власти и населения города, для принятия оперативных решений с учетом видения перспективы. Стратегический план является базой для разработки среднесрочных программ и планов устойчивого социально - экономического развития города. Главной целью Стратегического плана является стабильный рост качества и уровня жизни всех слоев населения Волгограда в процессе устойчивого развития Волгограда на основе повышения конкурентоспособности Волгограда как экологосоциально-экономической системы. Достижение Волгоградом в своем устойчивом развитии главной стратегической цели предполагает разумное использование социального, природного и экономического потенциала территории Волгограда как эколого-социальноэкономической системы для удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений. Главный целевой ориентир основывается на видении миссии Волгограда как главного интеграционного лидера Нижнего Поволжья, центра инновационнотехнологического, научно-образовательного, финансово-экономического, транспортно-коммуникационного и культурного развития на южном рубеже России. Стратегическим планом определены приоритетные направления устойчивого развития Волгограда, которыми являются: 1. Развитие социальной сферы. 2. Развитие производственно-экономического потенциала. 3. Развитие городского хозяйства. 4. Финансово-инвестиционный потенциал. Перечень приведенных приоритетных направлений устойчивого развития Волгограда позволяет оценить объем проблем и задач, которые необходимо решить в рамках реализации Стратегического плана (рис.1). Достижение Волгоградом в своем устойчивом развитии главной стратегической цели предполагает разумное использование социального, природного и экономического потенциала территории Волгограда как эколого-социальноэкономической системы для удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений. В данном отчете представлено краткое описание приоритетных целей и задач Стратегического плана с конкретизацией по индикаторам, характеризующим достижение поставленных целей. 4 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда Направление 1 Направление 2 Направление 3 Направление 4 Развитие социальной сферы Развитие городского хозяйства Развитие производственноэкономического потенциала Финансовоинвестиционный потенциал Частные стратегии направления 1 Частные стратегии направления 2 Частные стратегии направления 3 Частные стратегии направления 4 Демографическая ситуация Волгограда Развитие городского рынка труда Развитие сферы образования Развитие молодежной политики Развитие городского здравоохранения Развитие городской сферы культуры Развитие физкультуры и спорта Развитие экологической сферы Развитие предпринимательства Развитие сферы безопасности Развитие сферы торговли и общественного питания Эффективное использование муниципальных помещений Развитие финансовобюджетного потенциала Развитие инвестиционного климата Развитие транспорта и улично-дорожной сети Градостроительное развитие и жилищная сфера Волгограда Информационное развитие города Развитие сферы ЖКХ Развитие промышленности, энергетического обеспечения и структуры экономики города Развитие туризма Рис. 1. Приоритетные направления стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года 5 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда 2. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДА ДО 2025 ГОДА В РАМКАХ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДА (ПО ИТОГАМ 2008 ГОДА) 2.1. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ВОЛГОГРАДА 2.1.1. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ ВОЛГОГРАДА Целью стратегии управления демографической ситуацией в Волгограде является создание условий для устойчивого демографического развития Волгограда, воспроизводства населения, достижения оптимальной структуры и качества человеческого потенциала с учетом ориентации на реализацию оптимистического сценария развития демографических процессов в Волгограде. Ключевыми направлениями стратегии управлении демографической ситуацией в Волгограде являются: 1) создание условий для укрепления здоровья населения Волгограда, снижения смертности и увеличения продолжительности жизни населения Волгограда; 2) создание условий для стимулирования рождаемости и всестороннего развития семьи; 3) повышение жизненного уровня населения Волгограда, обеспечение занятости трудоспособных граждан, роста доходов семей и установленных законодательством социальных гарантий; 4) регулирование миграционных процессов; 5) создание механизма реализации стратегии управления демографической ситуацией в Волгограде. По состоянию на 1 января 2008 года в Волгограде проживало 1 018,7 тыс. человек. На начало 2009 года численность населения Волгограда (по оперативным данным) составила 1016,7 тыс. человек. В 2008 году по отношению к 2007 году число умерших снизилось на 2,7% и составило 13537 человек, а число родившихся увеличилось на 6,7% и составило 10019 человек. Вследствие этого естественная убыль населения сократилась с 4,5 тыс. человек в год до 3,5 тыс. человек в год. Структура общей смертности населения на протяжении последних лет не изменилась. Ведущими причинами смерти населения города за 2008 года являются заболевания сердечно-сосудистой системы (1 место- 61,5% от всех случаев смерти, в том числе - ИБС – 32,1 %, цереброваскулярные болезни –26,5%, инфаркт миокарда 5,8 %); новообразования (на 2 месте – 16,7%); травмы, отравления и несчастные случаи - на 3 месте (8,3%). На долю всех остальных причин приходится 13,5%. Год 2007 2008 рождаемость 9386 10019 Естественное движение, человек смертность прирост/убыль (+/-) 13913 - 4527 13537 - 3518 Показатель младенческой смертности на 1000 родившихся живыми в 2008 году составил 10,8, что несколько выше уровня 2007 года (10,0 промилле). Миграционный прирост по итогам 2008 года составил 1510 человек (в 2007 г. – 1950 человек). В рамках ключевых направлений стратегии управления демографической 6 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда ситуацией на территории Волгограда в 2008 году реализовывались следующие муниципальные целевые программы и подпрограммы: - «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями на 20082010 годы» (Решение Волгоградской городской Думы от 24.10.2007 № 50/1230); В Программу входит 3 подпрограммы: - «Вакцинопрофилактика в Волгограде» на 2008-2010 годы; - «Анти-СПИД Волгограда» на 2008-2010 годы; - «Неотложные меры по активному выявлению и профилактике туберкулеза в Волгограде» на 2008-2010 годы. - «Здоровое поколение Волгограда» на 2008 – 2010 годы (Решение Волгоградской городской Думы от 24.10.2007 № 50/1229); В Программу входит 2 подпрограммы: - «Здоровый ребенок Волгограда» на 2008-2010 годы; - «Безопасное материнство Волгограда» на 2008-2010 годы. - «Совершенствование клинико-диагностической базы муниципальных учреждений здравоохранения Волгограда на 2007-2009 годы» (решение Волгоградской городской Думы от 23.11.2006 № 38/867 (ред. от 23.11.2007); - «Льготное лекарственное обеспечение жителей Волгограда, страдающих рядом хронических заболеваний, а также работоспособного населения и детей, отнесенных к отдельным категориям граждан, пользующихся набором социальных услуг на 2008-2010 годы» (Решение Волгоградской городской Думы от 19.09.2007 № 49/1193); - «Приобретение дорогостоящего медицинского оборудования для муниципальных учреждений здравоохранения Волгограда» на 2008-2010 годы» (решение Волгоградской городской Думы от 24.10.2007 №50/1231 (ред. от 15.10.2008); - «Об упорядочении платы родителей (законных представителей) за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях Волгограда, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» (постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов от 25.01.2006 № 27/531 (в ред. на 17.12.2008); - «Об освобождении от платы родителей (законных представителей) за содержание воспитанников муниципальных образовательных учреждений школинтернатов основного общего образования Волгограда» (решение Волгоградской городской Думы от 05.02.2007 № 41/984); - «Жилище» на 2008 - 2010 годы (решение Волгоградской городской Думы от 27.02.2008 № 58/1469). В программу входят 4 подпрограммы: - «Строительство муниципального жилья на территории городского округа город-герой Волгоград»; - «Оказание адресной помощи на приобретение жилья отдельным категориям граждан, многодетным семьям и работникам бюджетной сферы на территории городского округа город-герой Волгоград»; - «Обеспечение жильем молодых семей на территории городского округа город-герой Волгоград»; - «Обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в жилых домах, признанных аварийными и подлежащих сносу, на территории городского округа город-герой Волгоград»; 7 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда Значения выборочных индикаторов демографической ситуации Волгограда Наименование Численность постоянного населения с учетом административно подчиненных территорий Показатель рождаемости (на 1000 населения) Показатель смертности (на 1000 населения) Ед. изм. 2007 год 2008 год тыс. чел. 1018,7 1016,7 ед. ед. 9,2 13,7 9,9 13,3 2.1.2. РЫНОК ТРУДА ВОЛГОГРАДА Целью стратегического развития рынка труда Волгограда является развитие рынка труда на основе повышения мобильности рабочей силы, создания условий для изменения и повышения квалификации. Основными направлениями стратегического развития рынка труда Волгограда в 2008 году являлись: 1) Стратегическое регулирование миграционных процессов. 2) Обеспечение эффективной занятости населения Волгограда. 3) Формирование эффективного цивилизованного рынка труда Волгограда. В рамках данных направлений и для достижения поставленной цели развития рынка труда Волгограда в 2008 году реализовывалась муниципальная целевая программа «Организация общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы» на 2008-2010 годы (принята решением Волгоградской городской Думы от 04.07.2007 № 47/1141). На 2008 год Программой было предусмотрено финансирование мероприятий за счет средств бюджета Волгограда 2021,9 тыс. рублей. Общая сумма использованных средств в 2008 году составила 1831,1 тыс. рублей. За период с января по декабрь 2008г. заключено 213 договоров с предприятиями и организациями города различных форм собственности, создано более 200 рабочих мест. За отчетный период трудоустроено 1178 граждан, испытывающих трудности в поиске работы, из них 486 чел. с привлечением средств субвенций федерального бюджета, в т.ч.: инвалиды – 156 чел.; молодежь в возрасте от 16 до 18 лет – 127 чел.; лица предпенсионного возраста – 123 чел.; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей – инвалидов – 65 чел.; граждане, уволенные с военной службы и члены их семей – 12 чел.; лица, освобожденные из мест лишения свободы – 3 чел. В течение 2008 г. в части освоения субвенций федерального бюджета в размере 1798,4 тыс. рублей городская служба занятости заключила с работодателями 170 договоров на организацию общественных работ. За отчетный период на общественные работы было направлено 2351 чел. из числа безработных граждан и граждан, ищущих работу, в т.ч.: женщины – 1583 чел.; граждане, имеющие длительный (более года) перерыв в работе – 299 чел.; граждане предпенсионного возраста – 78 чел.; пенсионеры – инвалиды – 4 чел.; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов – 8 чел. В рамках переобучения и профориентации в 2008 г. городским центром занятости населения было направлено на обучение 1079 чел. и более 25 тыс. чел. были охвачены профориентационными услугами. В 2008 г. было трудоустроено 4505 чел. из числа несовершеннолетних жителей Волгограда. В целях расширения возможности трудоустройства, службой занятости населения в 2008 г. с представителями учебных заведений, МУ Социальнопсихологической помощи и поддержки молодежи «Социум» было проведено 36 8 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда информационных ярмарок, которые посетило около 5 тыс. студентов. Проведена общегородская ярмарка вакантных и учебных рабочих мест, приуроченная к 419 Дню рождения города. Впервые в 2008 году совместно с выставочным центром «Волгоград-Экспо» была проведена ярмарка вакансий финансовых компаний. Всего в отчетном периоде проведено 107 ярмарок вакантных рабочих и учебных мест (с учетом мини-ярмарок, общегородских ярмарок, специализированных и информационных ярмарок), в которых приняло участие 343 работодателя. Число посетителей ярмарок превысило 11 тыс. чел. По результатам проведения всех типов ярмарок трудоустроено при содействии службы занятости более 2 тыс. чел. В 2008 году социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, составили 72,5 млн. руб., в том числе: - на выплату пособия по безработице - 64,5 млн. руб.; - компенсация досрочных пенсий – 4,9 млн. руб.; - выплата стипендий – 3, 1 млн. руб. На мероприятия активной политики занятости затрачено: - программа профессионального обучения и консультирования безработных – 4,4 млн. руб.; - организация общественных работ – 1,8 млн. руб.; программа организации трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы - 1,02 млн. руб.; - организация временной занятости несовершеннолетних граждан – 3,06 млн. руб.; - проведение ярмарок информационных услуг – 130,0 тыс. руб.; - организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые – 40,0 тыс. руб.; - организация самозанятости – 119,9 тыс. руб.; - информирование населения – 319,3 тыс. руб.; - профориентация – 80,5 тыс. руб. Затронувший Россию мировой финансово-экономический кризис негативно отразился на сфере рынка труда Волгограда. К концу 2008 года активизировался процесс высвобождения рабочей силы. В отчетном периоде высвобождено 4,3 тыс. человек, что на 1,4 тыс. больше, чем в 2007 году. Произошло увеличение количества обращений граждан в центр занятости (в 2008 году – 101,5 тыс. обращений, в 2007 году – 83,0 тыс. обращений). Зафиксирован рост численности граждан, состоящих на учете в центре занятости. Вырос уровень регистрируемой безработицы по отношению к 2007 году. Значения выборочных индикаторов развития рынка труда Волгограда Наименование Общая численность незанятых граждан, состоявших на учете в службе занятости - из них имели статус безработного Количество высвобожденных граждан с предприятий и организаций Количество свободных рабочих мест в базе данных ГУ Центр занятости населения Число обращений граждан в городскую службу занятости населения Зарегистрировано человек, ищущих работу (на конец года) - в том числе безработные 9 Ед. изм. 2007 г. 2008 г. тыс. чел. 11,13 36,1 тыс. чел. 5,18 10,8 чел. 2994 4322 шт. 14201 11193 тыс. 83 101,5 чел. чел. 6033 3863 6386 4997 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда 2.1.3. СФЕРА ОБРАЗОВАНИЯ ВОЛГОГРАДА Целью стратегического развития системы образования Волгограда является создание условий для физического, духовного, нравственного и интеллектуального развития в ней творческой, эмоционально благополучной, компетентной и ответственной личности с развитым гражданским сознанием и созидательным потенциалом. Основные направления развития системы образования: 1) повышение качества общего образования (т.е. реальной функциональной грамотности выпускников школ и дошкольных учебных заведений); 2) расширение возможностей образовательных учреждений Волгограда для обучения детей из необеспеченных семей и с ограниченными физическими возможностями; 3) обеспечение доступности образования; 4) обеспечение гарантии прав детей на получение качественного образования; 5) изменение, обновление и качественное совершенствование кадрового состава системы образования Волгограда; 6) целенаправленное обновление учебно-материальной базы; 7) развитие общественно-гражданских форм правления в учебных заведениях Волгограда, развитие системы общественной экспертизы, общественного мониторинга состояния образования и качества предоставляемых образовательных услуг; 8) строительство новых и реконструкция существующих общеобразовательных школ и дошкольных образовательных учреждений, использование помещений школ и ДОУ по их назначению. Основные усилия администрации Волгограда в сфере образования в 2008 году были направлены на сохранение и развитие муниципальной системы образования, обеспечение гарантий доступности и эффективности качественного дошкольного и общего образования, совершенствование воспитательного процесса. Муниципальная система образования в 2008 году представлена 445 муниципальными образовательными учреждениями (далее МОУ) с общим контингентом учащихся и воспитанников 162208 человек (2007г. - 160015 человек), в том числе: 232 дошкольных образовательных учреждений (далее ДОУ) – с количеством воспитанников 34063 человек; 10 образовательных учреждений для дошкольного и младшего школьного возраста – количеством обучающихся и воспитанников 2043 человек; 153 общеобразовательных учреждения – с количеством обучающихся 78302 человека; 1 школа-интернат – с количеством воспитанников 213 человек; 8 межшкольных учебных комбинатов – с количеством обучающихся 6245 человек; 41 образовательное учреждение дополнительного образования детей (далее УДО) – с количеством занимающихся 41342 человека. В 2008 году в сети муниципальных образовательных учреждений Волгограда (далее - МОУ) произошли следующие изменения: начальная школа-детский сад №1 «Олимпия» Дзержинского района реорганизована в детский сад № 5 Дзержинского района, приняты в муниципальную собственность 3 имущественных комплекса ДОУ(№312 ОАО «ВЗЖБИ-1», №357 ОАО ВГАЗ-СУАЛ, ДОУ «Колосок» ОПХ «Орошаемое»), которые присоединены к функционирующим ДОУ, выделен из имущественного комплекса МОУ СОШ №134 детский сад общеразвивающего вида 10 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда №1, передана в государственную собственность санаторно-оздоровительная школаинтернат №10 Кировского района. Продолжается увеличение численности детей, посещающих ДОУ: в 2007 г. – 33417 человек, в 2008г. – 35263 человек, общий охват детей услугами ДОУ возрос с 63,9% до 67%. В целях обеспечения доступности дошкольного образования принимаются меры по развитию сети МОУ. После капитального ремонта введены в эксплуатацию ДОУ №№ 6, 25, 254 на 240 мест. В течение года осуществлялась реконструкция ДОУ № 2, 96, 294, здания ДОУ ОПХ «Орошаемое». Начат капитальный ремонт здания ДОУ № 383 на 210 мест (в 2008г. освобожден от аренды). С сентября 2008 года открыты дополнительно 4 группы в функционирующих ДОУ № 270, 281, 174, 392, ведется ремонт еще 7 групповых ячеек (ДОУ № 179, 314,355, 356, сош № 127). На базе муниципальных общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей в 2008 г. были организованы группы предшкольной подготовки по общеобразовательным программам дошкольного образования для 3499 детей старшего дошкольного возраста. Обеспечение доступности дошкольного образования осуществлялось также благодаря регулированию размера родительской платы, предоставлению льгот и компенсационных выплат. Увеличилось количество детей, родители которых полностью освобождены от родительской платы до 2891чел. (в 2007г. – 2500 чел.), средний размер компенсационных выплат части родительской платы составил 164 руб. (в 2007г. – 128 руб.). В рамках муниципальной целевой программы «Профилактика заболеваний и оздоровление детей, подростков и учащейся молодежи образовательных учреждений Волгограда на 2006-2008 годы» в 2008 г. было предусмотрено финансирование по двум направлениям в сумме 21540,0 тыс.рублей, фактически профинансировано 20822,9 тыс.рублей. Данные средства были направлены на приобретение 23 стоматологических установок в 23 МОУ на сумму 3333,9 тыс.руб., 24 воздушных стерилизаторов – 393,1 тыс.руб. для стоматологических кабинетов МОУ города, а также организационными формами отдыха и труда летом 2008г. были охвачены 28238 обучающихся МОУ города, в т.ч. отдыхали и получали полноценное питание в лагерях с дневным пребыванием 15937 детей (на сумму 10616,4 тыс.руб.). Приобретены путевки в оздоровительные лагеря: лагерь «Андырчи» КабардиноБалкарской республики для поощрения 423 одаренных детей (на сумму 3668,3 тыс.руб.) и лагерь в г. Анапа для 160 детей (на сумму 2811,2 тыс.руб.). На реализацию муниципальной целевой программы «Создание безопасных условий в муниципальных образовательных учреждениях Волгограда на 2008-2010 годы» в 2008 году из средств муниципального бюджета было выделено 160483,0 тыс.руб. 40 МОУ Волгограда были оборудованы системой противопожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, в 104 МОУ проведены монтажные работы и ведутся пусконаладочные работы. За счет экономии средств по результатам проведения конкурсов монтаж и пусконаладочные работы дополнительно (к 138 МОУ предусмотренных программой) проведены еще в 6 МОУ. В целях создания безопасных и комфортных условий пребывания детей и учащихся в образовательных учреждениях города в 2008 году выполнены ремонтные работы в 376 учреждениях, оплачено за выполненные работы свыше 193,0 млн.рублей. В течение 2008 года проводилась работа по визуальному обследованию зданий МОУ на предмет их безопасной эксплуатации. По итогам обследования определены 27 МОУ, здания которых нуждаются в срочном проведении инженерно-геологических исследований. В 2008 году в сфере образования продолжал реализовываться приоритетный 11 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда национальный проект «Образование» (далее – ПНПО) по 5 направлениям: 1 направление – дополнительное вознаграждение за классное руководство. На выплату вознаграждения за классное руководство в 2008 году выделена субсидия из федерального бюджета в сумме 44373,1 тыс. рублей. Вознаграждение за классное руководство получили 6559 человека. 2 направление – стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. Премию президента РФ (1 млн. руб.) получили 22 МОУ и премию Главы Администрации Волгоградской области (0,5 млн. руб.) – 13 МОУ. Средства, выделенные в качестве грантов, освоены полностью. 3 направление – стимулирование лучших педагогов. Премией Президента РФ (100 тыс.руб.) удостоен 101 учитель Волгограда, премией Главы Волгоградской области (50 тыс.руб.) удостоены 22 педагога. 4 направление – внедрение современных образовательных технологий. 154 МОУ были обеспечены доступом к ресурсам сети Интернет. Поставлено 119 предметных кабинетов, в т.ч. 16 – приобретены на средства федерального бюджета (на сумму 3724,1 тыс.руб.) и 103 – приобретены на средства муниципалитета (на сумму 13883,0 тыс.руб.). 5 направление – поддержка инициативной, способной и талантливой молодежи. В 2008 году в федеральный банк данных занесены имена 24 волгоградских школьников, которые получили президентский грант в размере 60 и 30 тысяч рублей. В 2008 году 45 обучающихся и воспитанников образовательных учреждений Волгограда награждены персональными стипендиями Волгоградской городской Думы (1 тыс.руб.) ежемесячно за особые достижения в области образования, спорта, культуры. Решением Волгоградской городской Думы были введены групповые стипендии за особые достижения в области культуры и спорта. Впервые 483 школьника из 25 лучших спортивных команд и художественных коллективов получают стипендии Волгоградской городской Думы в размере 1 тыс. руб. ежемесячно каждому участнику. В 2008 году впервые в Волгограде прошел муниципальный конкурс на соискание Премии Главы Волгограда и получение муниципальных грантов среди образовательных учреждений. 16 общеобразовательных учреждений получили гранты в размере по 500 тыс. рублей, 25 дошкольных учреждений по 250 тыс.рублей. Премии Главы Волгограда в размере 50 тыс. руб. удостоены 120 педагогических работников МОУ Волгограда. В 2008 году в рамках реализации мероприятий по оптимизации и реструктуризации сети муниципальных образовательных учреждений Волгограда из городского бюджета выделены средства на приобретение 4 предметных кабинетов, оснащение еще 12 ресурсных центров, 13 школьных автобусов для доставки обучающихся к муниципальным ресурсным центрам и школам с профильными классами из отдаленных мест проживания. Значения выборочных индикаторов сферы образования Волгограда Наименование Общее число работников образовательной системы Волгограда Численность детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения Волгограда Численность воспитанников в учреждениях дополнительного образования 12 Ед. изм. 2007 г. 2008 г. чел. 21700 21803 чел. 33417 35263 чел. 40512 41342 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда 2.1.4. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА ВОЛГОГРАДА Целью развития молодежной политики Волгограда является разностороннее и своевременное развитие молодежи Волгограда, ее творческих способностей, навыков самоорганизации, самореализации личности. Основными направлениями по реализации поставленной цели являются: 1) Информирование молодежи о возможностях ее развития в России и в мировом сообществе, базирующееся на интерактивных подходах и новейших коммуникационных технологиях. 2) Выявление, продвижение, поддержка инновационной активности молодежи в социально-экономической, общественно-политической и творческой сферах. 3) Интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества. 4) Усиление роли системы образования в повышении эффективности молодежной политики Волгограда. В рамках данных направлений в 2008 году на территории Волгограда реализовывалась муниципальная целевая программа реализации государственной молодежной политики на территории Волгограда «Молодежь Волгограда» на 2006 – 2008 годы (принята постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 25.01.2006 № 27/533). Данная целевая программа была направлена на решение основных социально значимых вопросов молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, а так же молодых семей в возрасте до 35 лет и реализовывалась с целью решения ключевых проблем молодежной политики Волгограда, отраженных в Стратегическом плане устойчивого развития Волгограда до 2025 года: - Повышение информированности молодежи, организация информационноконсалтинговой работы с молодежью, путем создания консультационных центов для молодежи и молодых семей и формирования комплекса информационных механизмов; - Построение системы диагностики и формализованного механизма комплексного мониторинга состояния молодежной среды и соответствующей информационной базы; - Организация систематической работы по обеспечению инновационной активности молодежи, ее продвижению в экономическую и политическую жизнь Волгограда, через систему Форумов, конкурсов социального проектирования и т.п.; - Поддержка деятельности молодежных общественных объединений; - Регулярная работа по координации деятельности в области молодежной политики с другими сферами государственной политики; - Формирование целостной системы мер по интеграции проблемной молодежи в социум. В рамках информационного обеспечения молодежи проводилась систематическая работа по освещению реализации молодежной политики в СМИ действующих на территории Волгограда. Налажено взаимодействие с большинством СМИ, действующих на территории города. При проведении крупных массовых мероприятий и наиболее значимых проектов организовывались брифинги для журналистов различных СМИ. Проводился городской конкурс на лучшее освещение позитивных тенденций в молодежной среде «В объективе — молодежь». Основной задачей данного направления работы является повышение информированности молодежи о комплексе мероприятий, проводимых на территории города. Развитию творчества и организации досуга в целевой программе отводилось 13 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда особая роль, в связи с приоритетным направлением поддержки талантливой и одаренной молодежи. Поддержка талантливой молодежи осуществляется через проведение фестивалей, смотров, конкурсов различной направленности. Традиционными общегородскими мероприятиями данного направления являются: конкурс дворовой песни «Песни нашего двора» для воспитанников подростковых клубов, фестиваль поддержки и развития студенческого творчества «Студенческая весна на Волге» для студенческой молодежи, конкурс театрального искусства «Театральный дебют» для молодежи Волгограда, фестиваль среди воспитанников подростковых клубов «Волгоград -территория юности», конкурс молодых поэтов и прозаиков «Жемчужная строка», конкурс авторской и бардовской песни «Серебряные струны». Систематически проводились игры КВН среди студентов, школьников, работающей молодежи. Городской КДМ поддержал создание сборной Волгограда и организовал несколько межрегиональных турниров. Среди них — межрегиональный турнир сборной Волгограда и команды КВН «Станция Спортивная» из Москвы, турнир команд КВН, посвященный Дню Юмора, в котором приняли участие команды из Ростова-на-Дону, Курска, Самары и Волгограда. Всего в играх участвовали более 3000 человек, а посетили их более 20000 зрителей. В рамках проведения чемпионата Поволжской лиги по «Брейн-рингу» в 2008 году в нем приняли участие 42 команды — около 300 человек из 18 регионов России и Азербайджана. Кроме этого, совместно с городским молодежным центром «Лидер» были организованы мероприятия, посвященные праздникам и памятным датам: День Российского студенчества — Татьянин День, День Святого Валентина, международного Дня Студентов. В рамках празднования международного Дня студентов был проведен фестиваль студенческого творчества «Stoodmix». Таким образом, различными формами досуга было охвачено 111000 подростков и молодежи Волгограда. Традиционно большое внимание уделялось организации отдыха и оздоровления молодежи. В городском оздоровительном центре для детей и молодежи «Орленок» отдохнуло и оздоровилось 3792 человека. В 2008 г. на территории детского оздоровительного лагеря ВГДЮСТО «Алые паруса» был впервые организован и проведен городской слёт - соревнования среди подростков Волгограда по туристскому многоборью, посвященный 65-летию Победы в Сталинградской битве. Участвовали сборные восьми районов города, количество юных туристов - 64 человека. В 2008 году на Центральной набережной Волгограда состоялись «Крещенские старты», посвященные празднованию Крещения Господне. Данное мероприятие было организовано ГКДМ совместно с общественными объединениями ВООО «Союз Александра Невского» и ВООО «ВИК Шатун». В данном мероприятии приняли участие около 1000 человек. В рамках включения молодежи в социально - экономическую жизнь Волгограда основной упор в работе был сделан на организацию временного трудоустройства подростков. За этот период было трудоустроено - 10364 человека. Данное направление является одним из наиболее приоритетных, что подтверждается решением Волгоградской городской Думы, дополнительно выделявшей на трудоустройство более 3 миллионов рублей. В рамках данного раздела муниципальной целевой программы было проведено ряд мероприятий, направленных на взаимодействие с работающей молодежью и учащимися профтехучилищ. Был проведен городской конкурс «Лучший по 14 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда профессии» с целью повышения профессионального и личностного роста и пропаганда рабочих профессий мастерства. Были проведены семинары, посвященные трудоустройству: «Ярмарки вакансий» для выпускников учебных заведений, открыта «Молодежная школа предпринимательства». Одной из форм включения молодежи в социально-экономическую жизнь города является проведение фестивалей и форумов, которые способствуют формированию активной гражданской позиции молодежи. В 2008 году был организован первый образовательный Форум молодежи Волгограда «Ты нужен Волгограду - Волгоград нужен тебе!!!». Целью Форума было привлечение молодых людей к самостоятельной разработке социальных проектов, направленных на достижение общественно-полезных результатов, способствующих решению социально-экономических проблем города Волгограда. В рамках развития материально – технической базы учреждений сферы молодежной политики, в подростковые клубы города приобретено: • мебели на сумму 1 339, 9 тыс. рублей; • компьютерных классов в муниципальные учреждения - на сумму 497 тыс. руб.; • спортивного оборудования на 1 222 тыс. рублей. Системами пожарной сигнализации оснащены 68 клубов на 2 млн. 583 тыс. руб. В целях улучшения санитарно-технического состояния подростковых клубов за счет средств городского бюджета были капитально отремонтированы 10 клубов. Значения выборочных индикаторов сферы молодежной политики Волгограда Наименование Героико-патриотическое воспитание молодежи, подготовка к службе в Вооруженных силах Российской Федерации Создание временных рабочих мест и организация работ бригад подростков с выплатой заработной платы Профилактика асоциальных проявлений в молодежной среде Организации отдыха и оздоровления подростков и молодежи Волгограда Развитие, укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений и подростковых клубов Ед. изм. 2007 2008 г. тыс. руб. 416,3 1637,5 тыс. руб. 3000,0 6259,1 тыс. руб. 469,0 473,0 тыс. руб. 688,1 519,6 тыс. руб. 5057,0 10836,6 2.1.5. СФЕРА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛГОГРАДА Целью стратегического развития здравоохранения Волгограда является повышение уровня здоровья населения на основе улучшения демографической ситуации путем реализации современных стандартов в работе системы здравоохранения Волгограда и формирования здорового образа жизни населения. Основные направления стратегического развития здравоохранения Волгограда и ход их реализации на территории города за 2008 год: 1) Профилактика наиболее значимых заболеваний и формирование здорового образа жизни, предусматривающие необходимость реализации следующих мероприятий: 15 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда В рамках данного направления в 2008 году на территории Волгограда реализовывалась следующая муниципальная целевая программа: «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями на 2008-2010 годы» (Решение Волгоградской городской Думы от 24.10.2007 № 50/1230); Программа направлена на предупреждение возникновения и распространения случаев социально значимых инфекционных заболеваний среди жителей Волгограда. В Программу входят 3 подпрограммы: - «Вакцинопрофилактика в Волгограде» на 2008-2010 годы; - «Анти-СПИД Волгограда» на 2008-2010 годы; - «Неотложные меры по активному выявлению и профилактике туберкулеза в Волгограде» на 2008-2010 годы. По подпрограмме «Вакцинопрофилактика в Волгограде» в течение 2008 года проводились мероприятия, направленные на профилактику вакциноуправляемых инфекций, таких как дифтерия, туберкулез, туляремия, столбняк, бешенство, гепатит А и В, корь, краснуха, грипп, путем иммунизации населения. Общее финансирование по подпрограмме «Вакцинопрофилактика в Волгограде» составило 86,2 %. По подпрограмме «Анти-СПИД Волгограда» было предусмотрено оснащение отделений переливания крови многопрофильных стационаров города необходимым оборудованием, обеспечивающим систему карантинизации донорской крови и поддержание запаса безопасной продукции. По результатам проверок в 2008 году многопрофильных стационаров, имеющих в своем составе отделения переливания крови, комиссиями ТУ Роспотребназора и Росздравнадзора по Волгоградской области было вынесено предписание о закрытии отделений переливания крови в муниципальных учреждениях здравоохранения «Больница № 16» и «Городская клиническая больница № 1». В связи с чем, решением Волгоградской городской Думы было внесено изменение в Подпрограмму «Анти-СПИД Волгограда». Высвободившиеся средства были направлены на приобретение СВЧ-печей для многопрофильных стационаров и дорогостоящего оборудования. Общее финансирование по подпрограмме «Анти-СПИД Волгограда» составило 95,2 %. По подпрограмме «Неотложные меры по активному выявлению и профилактике туберкулеза в Волгограде» произведена закупка для МУЗ «Поликлиника № 9» расходного материала для проведения бактериологического исследования на микобактерии туберкулеза в пробирках «БАКТЕК» и оплата самого исследования, что способствует уменьшению распространенности туберкулезной инфекции среди населения Волгограда, выявлению бактериовыделителей среди группы риска в более ранние сроки, снижению общей заболеваемости туберкулёзом среди населения Волгограда. За 2008 год выполнено 6,5 тыс. анализов, выявлено более 30 «положительных» анализов на микобактерии туберкулёза. Все больные направлены на лечение в специализированные медицинские учреждения. Для амбулаторнополиклинического звена закуплены люминесцентные микроскопы для выявления микобактерий туберкулеза, приобретено также флюорографическое оборудование для МУЗ «Поликлиника № 6». Общее финансирование по подпрограмме составило 98,1 %. 2) Укрепление и охрана здоровья матери и ребенка: В рамках данного направления в 2008 году на территории Волгограда реализовывалась следующая муниципальная целевая программа: «Здоровое поколение Волгограда» на 2008 – 2010 годы (Решение Волгоградской городской Думы от 24.10.2007 № 50/1229). В Программу входит 2 подпрограммы: - «Здоровый ребенок Волгограда» на 2008-2010 годы; - «Безопасное материнство Волгограда» на 2008-2010 годы. 16 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда По подпрограмме «Здоровый ребенок Волгограда» закуплено реанимационное оборудование, следящая аппаратура, энцефалограф неонатальный для МУЗ «Клиническая больница № 5», второго этапа выхаживания новорожденных МУЗ «КБСМП № 15»; приобретены передвижные рентгеновские аппараты для родильных домов (№ 1, № 4); приобретен мини-монитор с мониторированием ЭКГ для МУЗ «ДКБ № 8», для детских поликлиник закуплено лабораторное оборудование, датчики к аппаратам ультразвуковой диагностики; хирургическое оборудование для МУЗ «Клиническая больница № 7»; физиотерапевтическое оборудование для нового здания МУЗ «Детская поликлиника № 9». Общее финансирование по подпрограмме составило 93,1 %. По подпрограмме «Безопасное материнство Волгограда» для родильных домов закуплены аппараты искусственной вентиляции легких, инкубаторы для выхаживания новорожденных, следящая аппаратура для новорожденных, неонатальные реанимационные столы с базовой комплектацией; для выполнения эндоскопических операций в МУЗ «Клиническая больница № 7» закуплен лапароскоп с гинекологическим набором инструментов; для женских консультаций закуплены фетальные мониторы. Общее финансирование по подпрограмме составило 99,8 %. 3) Формирование эффективной технологической модели организации медицинской помощи населению, предусматривающей необходимость реализации следующих мероприятий. В рамках данного направления в 2008 году на территории Волгограда реализовывались следующие муниципальные целевые программы: «Совершенствование клинико-диагностической базы муниципальных учреждений здравоохранения Волгограда на 2007-2009 годы» (решение Волгоградской городской Думы от 23.11.2006 № 38/867 (ред. от 23.11.2007). В рамках реализации программы закуплено дорогостоящее оборудование - компьютерные томографы для муниципальных учреждений здравоохранения «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №25», «Клиническая больница скорой медицинской помощи №15», «Клиническая больница №7», «Клиническая больница № 4» и в четвертом квартале 2008 г. кабинеты компьютерной томографии приступили к работе. Общее финансирование по программе составило 100 %. «Льготное лекарственное обеспечение жителей Волгограда, страдающих рядом хронических заболеваний, а также работоспособного населения и детей, отнесенных к отдельным категориям граждан, пользующихся набором социальных услуг на 2008-2010 годы» (Решение Волгоградской городской Думы от 19.09.2007 № 49/1193). В рамках реализации данной муниципальной целевой программы, для обеспечения жителей Волгограда, страдающих хроническими заболеваниями (сахарный диабет, бронхиальная астма, онкологические заболевания, шизофрения, эпилепсия, болезнь Паркинсона, глаукома, катаракта, постинфарктное состояние (первые 6 месяцев), рассеянный склероз и др.) и не являющихся инвалидами, а также детей до трех лет, проведены открытые конкурсы по закупке медикаментов и по их результатам заключены договора. На эти цели в 2008 г. из бюджета Волгограда выделено 78000,0 тыс. рублей, что на 66,5% больше, чем в 2007 году. Количество граждан, обеспечиваемых за счёт средств муниципального бюджета бесплатной лекарственной помощью составило 59 тысяч граждан (в т.ч. 31 687 детей до 3-х лет), что больше, чем в 2007 году более чем на 13%. По итогам 2008 года отпущено бесплатных медикаментов на сумму 75 132,15 тыс. руб. Общее количество отпущенных лекарственных средств по бесплатным рецептам составило 103 465 шт., что превысило количественный отпуск бесплатных лекарственных средств в 2007 году на 67,5%. Средняя стоимость рецепта в 2008 году составила 726,16 руб. Общее 17 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда финансирование по программе составило 96,3 %. «Приобретение дорогостоящего медицинского оборудования для муниципальных учреждений здравоохранения Волгограда» на 2008-2010 годы» (Решение Волгоградской городской Думы от 24.10.2007 №50/1231 (ред. от 15.10.2008)). По Программе произведена закупка для муниципального учреждения здравоохранения (далее – МУЗ) «Поликлиника № 9» прибора – охлаждающей центрифуги для бактериологического исследования на микобактерии туберкулеза в пробирках «БАКТЕК». Приобретено оборудование для отделения программного гемодиализа МУЗ « КБСМП№15», что позволило улучшить качество оказания неотложной медицинской помощи больным с хронической почечной недостаточностью и увеличить количество диализных мест в 2009 году до девяти для проведения программного гемодиализа 54 больным. Общее финансирование по программе составило 96,6 %. В течение 2008 года для муниципальных нужд было выполнено работ по капитальному ремонту муниципальных учреждений здравоохранения на 62 объектах на общую сумму 57498,788 тыс. рублей. Значения индикаторов сферы здравоохранения Волгограда Наименование Показатель рождаемости (на 1000 населения) Показатель смертности (на 1000 населения) Младенческая смертность (на 1000 родившихся живыми) Ед. изм. 2007 год 2008 год ед. 9,2 9,9 ед. 13,7 13,3 промилле 10,0 10,8 2.1.6. СФЕРА КУЛЬТУРЫ ВОЛГОГРАДА Целями и задачами стратегического развития сферы культуры Волгограда являются: 1) повышение общего культурного уровня жителей Волгограда, возрождение интереса к культурным формам организации досуга; 2) обеспечение доступности культурных благ для жителей Волгограда; 3) создание полноценных условий для художественного творчества, для появления высокохудожественных произведений и иных культурных ценностей; 4) сохранение и развитие сети муниципальных учреждений культуры, поддержка государственных и частных учреждений культуры. В рамках достижения поставленных целей на территории Волгограда в 2008 году реализовывались следующие муниципальные целевые программы: - Программа компьютеризации муниципальных библиотек Волгограда на 2005 2010 годы, принятая Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 03.02.2005 N 13/202 «О Программе компьютеризации муниципальных библиотек Волгограда на 2005 - 2010 годы» - Комплексная муниципальная целевая программа «Мир дому твоему», принятая Решением Волгоградской городской Думы от 24 октября 2007 г. № 50/1237 "О комплексной муниципальной целевой программе «Мир дому твоему» на 2008 - 2010 годы" Благодаря программе компьютеризации муниципальных библиотек в 2008 году 18 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда были оборудованы 37 компьютерных мест, приобретены сервер, 3 ноутбука, 3 многофункциональных устройства, 9 принтеров, 3 ксерокса, сетевое хранилище, 4 ИБП и т.д. на сумму 2193 тыс.руб.; было приобретено литературы на сумму 2899,5 тыс.руб. Всего по программе в 2008 году на эти цели было выделено 5 842 тыс. руб. В результате проведенных мероприятий количество читателей за 2008 год в муниципальных библиотеках Волгограда составило 240966 человек, что на 0,33 % превысило уровень 2007 г. В 2008 году было выдано 4681954 экземпляров, по сравнению с 2007 годом количество выданных экземпляров увеличилось на 0,52% . Реализация в 2008 году комплексной целевой муниципальной программы «Мир дому твоему» позволила подготовить и провести более 20 дополнительных совместных мероприятий с национальными общественными объединениями, направленных на сохранение и развитие национальных культур, традиций. Это: организация профильных лагерных смен, национальных праздников «Пурим», «Пейсах», Сольналь, Трндез, Дней армянской культуры, Дней немецкой культуры и др. Увеличение финансирования мероприятий программы в 2008 году позволило организовать и провести на более высоком уровне ряд традиционных мероприятий: концерт для национальных ветеранов, посвященный годовщине Сталинградской битвы, городской фестиваль «Содружество Волгограда» и др. В рамках программы фестиваля «Содружество Волгограда» были проведены: конкурс журналистских материалов, спортивные соревнования, научно-практическая конференция, «аллея национальных культур», праздничный гала-концерт. Все перечисленное позволило привлечь к участию более 25 тыс. представителей различных национальных культур, проживающих на территории города. Кроме того, в 2008 году были подготовлены к открытию после капитального ремонта: - детские библиотеки-филиалы № 5 (в Кировском районе), № 19 (в Краснооктябрьском районе); - городские библиотеки-филиалы № 1, № 4 (в Тракторозаводском районе), № 9 (в Ворошиловском районе). На базе городских библиотек-филиалов № 1 (в Тракторозаводском районе), № 8 (в Красноармейском районе), Центральной городской библиотеки (в Центральном районе) в течение 2008 года были открыты интеллект-центры. Общая сумма освоенных за 2008 год средств на эти цели составила 5 400 тыс. руб., в том числе на материально-техническое оснащение – 2 100 тыс. руб. и на ремонт помещений муниципальных библиотек Волгограда - 3 300 тыс. руб. За 2008 год 54 библиотеки города провели 7171 мероприятие для жителей города, которые посетили 225 тыс. 92 человека. Летом 20 детских библиотек традиционно работали по программе чтения и досуга детей в летний период «Летнее чтение с увлечением!». Участниками программы стали дети из 98 пришкольных оздоровительных лагерей города. В рамках программы было подготовлено и проведено 835 мероприятий, в которых приняло участие 32 тыс. 332 читателя. В 2008 году в Волгограде проводился городской летний конкурс на лучшего читателя «Читать – это престижно!» для учащихся 8-9 классов. Конкурс был организован по инициативе комитета по делам культуры администрации Волгограда, выделенные средства составили 40 тыс. руб. В 2008 год было организовано 320 творческих и методических мероприятий, в том числе – 49 международных, всероссийских и городских конкурсов и фестивалей. Дворцы и Дома культуры подготовили и провели в 2008 году 2860 культурномассовых мероприятий. В 7 муниципальных Дворцах и Домах культуры Волгограда 19 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда работают 198 специалистов культурно-досугового профиля. В учреждениях культуры действовали 425 клубных формирований, в которых участвовали 7310 человек. В течение года комитетом по делам культуры администрации Волгограда и подведомственными учреждениями культуры и искусства было организовано и проведено более 16 500 культурно-массовых мероприятий, в том числе посвящённых государственным, профессиональным и городским праздникам, юбилейным датам учреждений, организаций, творческих коллективов и деятелей сферы культуры и искусства Волгограда. На проведение комитетом по делам культуры администрации Волгограда общегородских культурно-массовых мероприятий в 2008 году было выделено 9 822 тыс. руб. Всего образовательными учреждениями искусств Волгограда в 2008 году было организовано свыше 4 тыс. концертов для жителей города. В 2008 году приобретено оборудования, мебели и музыкальных инструментов, оргтехники, концертных костюмов на сумму 31 млн. 868 тыс. руб., на ремонтные работы подведомственных учреждений израсходовано 21 млн. 786 тыс. руб. Значения индикаторов сферы культуры Волгограда Наименование Объем средств, израсходованных на проведение общегородских культурно-массовых мероприятий Мероприятия, проводимые муниципальными библиотеками для жителей города Количество читателей муниципальных библиотек Волгограда Финансирование культуры из бюджета Волгограда по отраслям «Культура» и «Образование» Ед. изм. 2007 г. 2008 г. тыс. руб. 4180 9822 ед. 6984 7171 чел. 240174 240966 тыс. руб. 341765 429233 2.1.7. ФИЗКУЛЬТУРА И СПОРТ ВОЛГОГРАДА Целью стратегического развития физической культуры и спорта в Волгограде является создание условий для физического совершенствования, укрепления здоровья, повышения качества и продолжительности жизни представителей всех социально-демографических групп и категорий населения посредством оптимизированной двигательной активности. Основными направлениями стратегического развития физической культуры и спорта в Волгограде являются: 1) Приобщение все большей части населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом. 2) Популяризация массового спорта и спорта высших достижений. В рамках данных направлений в 2008 году на территории Волгограда реализовывалась социальная программа спортивно-оздоровительного досуга в каждом районе города для обеспечения здорового образа жизни, полноценного досуга и укрепления здоровья всех слоев населения города. Результатом выполнения этой программы является увеличение процента жителей Волгограда, вовлеченных в занятия физической культурой и спортом с 15,8% (в 2007г.) до 18% (в 2008 году). За 2008 год проведено 773 спортивно-массовых мероприятий по месту жительства граждан, в которых приняло участие около 170 тыс. человек. На организацию и проведение этих мероприятий из бюджета Волгограда выделено 12691 тыс. рублей. Увеличился штат спортивных работников подростковых клубов и муниципальных учреждений, работающих по месту жительства с 211 20 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда человек (в 2007г.) до 268 человек (в 2008 году). Осуществлялось развитие детско-юношеского спорта, воспитание физически и нравственно здорового молодого поколения волгоградцев, подготовку спортивного резерва и спортсменов высокого класса. Главными результатами реализации этой задачи явились: - создание сети физкультурно-оздоровительных спортивных клубов секций для работы с детьми и подростками, в связи с этим количество спортивных секций с 9080 (в 2007 году) увеличилось до 9206 (в 2008 году); - организация и проведение городских спортивных и физкультурно-массовых мероприятий для детей, подростков, молодежи. За этот период проведено 278 таких мероприятий, на проведение этих мероприятий из бюджета Волгограда выделено 4500 тыс. рублей; - реконструкция пришкольных стадионов, площадок и использование для работы с учащимися детско-юношеских спортивных школ; с детьми и подростками по месту жительства. В 2008 году на базах муниципального учреждения «СК «Зенит», МОУ ДОД ДЮСШ № 11, МОУ СОШ №2 создан Центр подготовки футболистов. Произведена реконструкция пришкольного стадиона МОУ СОШ №2, построено 2 футбольных поля с искусственным покрытием. Проведена подготовительная работа по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным спортивным залом при МОУ СОШ №102; - организация и проведение учебно-тренировочных сборов спортсменов и спортивных команд по подготовке и участию их в областных, всероссийских и международных соревнованиях; - организация летнего оздоровительною отдыха юных спортсменов в загородных спортивно-оздоровительных лагерях. В 2008 году в летнем оздоровительном лагере «Спутник» Ростовской области отдохнуло 283 юных спортсмена за счет бюджета Волгограда. Проводилась работа по привлечению лиц с ограниченными физическими возможностями к активным занятиям физической культурой и спортом. В городе создано 9 организаций, занимающихся адаптивной физической культурой, в том числе 6 спортивных клубов инвалидов и 3 учреждения дополнительного образования адаптивной ФК, где занимаются 4174 человека. Главным направлением в этой работе была организация и проведение спортивно-массовых мероприятий с этой категорией горожан. За 2008 год с данной категорией спортсменов проведено 29 спортивных мероприятий, где приняло участие более 2000 человек. 3) Совершенствование физкультурно-спортивной инфраструктуры. Уровень обеспечения населения Волгограда спортивными сооружениями составляет 22% от социальных норм, что является одной из главных причин, не позволяющих успешно решать задачу оздоровления населения средствами физической культуры и спорта. В связи с этим в рамках данного направления в 2008 году: - проведены подготовительные работы по строительству в Тракторозаводском, Дзержинском районах физкультурно-оздоровительных комплексов с универсальными залами; - изготовлена проектно-сметная документация по строительству стадиона на 1500 мест в Советском районе; - изготовлена проектно-сметная документация по реконструкции плавательного бассейна МУ СК «Зенит»; 21 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда - проведена реконструкция здания кинотеатра «Луч» в Тракторозаводском районе под спортивный комплекс. Значения выборочных индикаторов развития физкультуры и спорта Волгограда Наименование Доля населения, занимающаяся физической культурой и спортом Количество работающих спортивных работников подростковых клубов и муниципальных учреждений Количество спортивных клубов секций для работы с детьми и подростками Ед. изм. 2007 г. 2008 г. % 15,8 18,0 ед. 211 268 ед. 9080 9206 2.1.8. СФЕРА ТУРИЗМА Целью стратегического развития туризма в Волгограде является повышение его вклада в комплексное развитие экономики города. Основными направлениями стратегического развития туризма в Волгограде являются: 1) увеличение объемов организованного, гостевого и транзитного туристских потоков; 2) развитие инфраструктуры туризма. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: 1) создание благоприятного инвестиционного климата для сферы туризма, в первую очередь – за счет подготовки инвестиционных площадок; 2) совершенствование регулирования туристской деятельности с объединением в интегрированный комплекс всех основных военно-мемориальных, историкокультурных, архитектурных, природных и прочих объектов показа; 3) восстановление и поддержание в надлежащем состоянии объектов показа и мест, привлекательных для туристов; 4) увеличение количественных и качественных характеристик коллективных средств размещения; 5) повышение пропускной способности и качественных характеристик мест прибытия; 6) расширение спектра и повышение качественного уровня туристских и сопутствующих услуг во всех потребительских сегментах; 7) подготовка и повышение профессионального уровня кадров, обеспечивающих индустрию гостеприимства (работников гостинично-ресторанного комплекса, сопровождающих, экскурсоводов и др.); 8) совершенствование рекламной (имиджевой) деятельности, создание туристско-информационных центров на речном и железнодорожном вокзалах, Мамаевом Кургане, активное продвижение волгоградского туристского продукта на российском и мировом рынках (в том числе посредством регулярного участия в специализированных выставках и презентациях); 9) разработка совместно с администрацией Волгоградской области программы развития туризма на основе освоения рекреационных ресурсов природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». В рамках основных направлений стратегического развития туризма Волгограда была разработана и принята Решением Волгоградской городской Думы от 24 октября 22 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда 2007 г. № 50/1238 муниципальная целевая программа «Развитие туризма и отдыха в Волгограде» на 2008 - 2010 годы. В рамках реализации Программы предусмотрено создание муниципального учреждения «Центр развития туризма и отдыха Волгограда» (МУ «ЦРТОВ»), который является основным исполнителем Программы. В настоящее время проект решения Волгоградской городской Думы «О даче согласия на создание муниципального учреждения «Центр развития туризма и отдыха Волгограда» вынесен на рассмотрение и утверждение в Волгоградскую городскую Думу. С целью решения поставленных задач стратегического развития туризма Волгограда в 2008 году было проведено маркетинговое исследование состояния и потенциала развития въездного и внутреннего туризма в Волгограде. Так же в рамках Программы: подготовлен рекламный туристский каталог по Волгограду (тираж 3000 экз.). Цель каталога: в компактной иллюстрированной форме предоставить информацию о городе Волгограде, историческом прошлом города и настоящем, для граждан, желающих отдохнуть в Волгограде; рассказать о наиболее интересных предложениях города Волгограда по направлениям: историческая справка о городе, памятники и архитектура, музеи, исторические объекты, гостиницы, туроператоры; разработан буклет по объектам размещения, питания, транспорта и другим объектам туристской инфраструктуры Волгограда. Задача буклета – способствовать формированию положительного мнения иногородних граждан о возможностях туризма и отдыха в Волгограде, в городе с богатым историческим прошлым и современным возможностями отдыха и развлечений (тираж 1000 экз.); создана база данных инфраструктуры Волгограда, связанная с обслуживанием туристов, включая такие разделы как: - туристические фирмы Волгограда; - объекты размещения; - транспортнопассажирские предприятия; - объекты общественного питания; - объекты туристского показа; - объекты культурного досуга; - спортивные объекты; - предприятия, специализирующиеся по предоставлению услуг по отдыху и развлечениям; предприятия по производству и продаже туристических товаров. проведена работа по подготовке двух специальных выпусков газеты «Городские вести». Первый выпуск о развитии инфраструктуры въездного туризма вышел в октябре 2008г. Второй выпуск вышел в декабре 2008г., где был освещен положительный опыт ведения предпринимательской деятельности в сфере инфраструктуры туризма (общий тираж выпусков 2000 экз.); размещен в средствах массовой информации материал о реализации мероприятий Программы по результатам за 2008 год (в «Бизнес журнале для малого и среднего бизнеса» и в газете «Вечерний Волгоград»); проведена работа по изготовлению и переводу с русского языка на английский и немецкий языки видеофильма «Волгоград - история и современность» (в декабре 2008 г. видеофильм вышел общим тиражом 2 тыс. экземпляров). В течение 2008 года администрация Волгограда проводила работу по созданию новых туристических маршрутов: «Дорога, ведущая к храму», «Казачий круг». В ноябре 2008 г. подписан договор с ООО «Лата реал» на разработку двух новых туристско-экскурсионных маршрутов. В декабре 2008 года эти маршруты волгоградские туристические фирмы уже предложили гостям нашего города. Заключительным мероприятием в 2008 году, в рамках мероприятий по реализации муниципальной целевой программы «Развитие туризма и отдыха в Волгограде» на 2008-2010 годы было проведение 26 декабря 2008 года пресс23 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда конференции. Темами пресс-конференции были: 1. Новые туристические маршруты Волгограда. 2. О необходимости введения контроля качества информации по туристическому продукту. 3. Качественное информационное обеспечение деятельности туроператоров залог успеха в работе с клиентами и партнерами. Концепция Экспертного Бюро. Значения выборочных индикаторов сферы туризма Волгограда Наименование Ед. изм. На 01.01.2008г. На 01.01.2009г. Количество организаций, учтенных в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов по виду экономической деятельности «гостиницы и рестораны» ед. 654 715 Количество индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию (перерегистрацию) по виду экономической деятельности «гостиницы и рестораны» ед. 402 439 2.2. РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ИНФРАСТРУКТУРЫ ВОЛГОГРАДА 2.2.1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СФЕРА ВОЛГОГРАДА Целью стратегического развития экологической сферы Волгограда является обеспечение устойчивого развития Волгограда посредством улучшения благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения Волгограда за счет значительного снижения негативного антропогенного воздействия на природные экосистемы и человека. Стратегическими направлениями развития экологической сферы Волгограда являются: 1) Формирование эффективной муниципальной экологической политики, обеспечивающей снижение выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду Волгограда. 2) Оздоровление экологической обстановки городской территории. 3) Формирование эффективной системы мониторинга, контроля и экспертизы экологической ситуации в Волгограде. 4) Градостроительные мероприятия, направленные на снижение вредного воздействия от автотранспорта, в том числе исключающие движение через Волгоград транзитного транспорта. 5) Зеленое строительство и охрана растительного мира. 6) Координация усилий в области природоохранной деятельности на уровнях Волгограда, Волгоградской области, Южного федерального округа, направленных на рациональное использование, охрану и воспроизводство природных ресурсов. 7) Организация системы экологического просвещения, повышение уровня экологической культуры населения, активизация научной деятельности в экологической сфере и практическое внедрение ее результатов. 24 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда 8) Совершенствование системы экономических инструментов стимулирования к природоохранной деятельности. В рамках осуществления мероприятий по охране окружающей среды и обеспечения соблюдения природопользователями требований природоохранного законодательства, норм и правил по охране окружающей среды на территории города в течение 2008 года департаментом по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда проведено 309 обследований соблюдения природоохранного законодательства предприятиями и организациями города, деятельность которых связана с воздействием на окружающую природную среду, из них в 80 случаях с привлечением МУ «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды» (далее МУ «ГУАОККОПС»). По результатам составлено 309 актов и выдано 1074 решений, обязательных для исполнения по устранению выявленных нарушений. По результатам выявленных нарушений предъявлено 24 претензии на возмещение ущербов за несанкционированное размещение отходов и сверхлимитное загрязнение атмосферного воздуха на сумму 956 тыс. рублей. Всего в городской бюджет оплата от природопользователей за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 год поступила в сумме 35762,85 тыс. руб., при плане 33700,00 тыс. руб. Кроме того, в бюджет города поступило 11235,84 тыс. руб. - штрафов за нарушение природоохранного законодательства. За 2008 год на 62 предприятиях и объектах совместно с прокуратурами районов города проведено 80 проверок, из них 46 проверок на 40 предприятиях – по выявлению нарушений норм ПДВ (предельно допустимых выбросов) на стационарных источниках и определению эффективности газо-пылеулавливающих установок; 13 проверок на 11 предприятиях – по выявлению нарушений норм ПДС (предельно допустимых сбросов) вредных веществ в открытые водоемы и определению эффективности водоочистных сооружений предприятий; 21 проверка на 20 предприятиях по выявлению загрязнений почв на территории предприятий. Одной из основных задач экологической политики Волгограда является планирование мероприятий по улучшению состояния окружающей среды на основе комплексного использования всех элементов экономического механизма охраны окружающей среды. Реализация природоохранных мероприятий на территории Волгограда направлена на обеспечение экологической безопасности и создание благоприятной среды проживания горожан. Природоохранные мероприятия проводятся по следующим направлениям: охрана, восстановление и использование городских лесов; охрана водных объектов Волгограда; обеспечение экологической безопасности в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами; развитие экологического образования и просвещения, повышение экологической культуры. В рамках данных мероприятий в 2008 году посажено 30 га лесных культур, выполнено дополнение лесных культур на площади 31 га, выполнен механизированный уход за лесными культурами на площади в 300 га, произведена подготовка почвы под лесные культуры 2009 года на площади в 110 га. В целом на эти мероприятия израсходовано более 5 миллионов рублей. В 2008 году противопожарным мероприятиям уделялось особое внимание. В качестве превентивных мер создавались противопожарные барьеры, защитные минерализованные полосы; были организованы мобильные патрульные группы; 25 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда проводились рейды по предупреждению возгораний в лесных массивах; осуществлялся мониторинг лесопожарной обстановки. В результате выполнено устройство противопожарных барьеров протяженностью 1100 км, проведены уходы за минерализованными полосами и противопожарными барьерами протяженностью 2500 км, произведен ремонт дорог противопожарного назначения протяженностью 10 км. На эти цели израсходовано более 1340 тысяч рублей. В целях улучшения санитарного состояния лесных насаждений Волгограда, обеспечения противопожарной безопасности городских лесов, сохранения и улучшения условий роста древостоя, повышения устойчивости климаторегулирующих и защитных функций лесных насаждений в 2008 году осуществлены сплошные и выборочные санитарные рубки на площади более 56 га и более 168 га соответственно, на что израсходовано 2439 тысяч рублей. Проведена работа по уборке несанкционированных свалок во всех лесничествах городских лесов, вывезено 6647 м3 твердых бытовых отходов, проводилась работа с жителями частного сектора по недопущению образования несанкционированных свалок в городских лесах. В рамках охраны водных объектов Волгограда в 2008 году начаты работы по установлению границ и определению площадей территорий водных объектов для постановки на государственный кадастровый учёт, с целью оформления прав на пользование водными объектами и передачей их в аренду для пополнения доходной части бюджета города. Выполнены работы по 10 водным объектам (прудам) на сумму 400 тысяч рублей. Осуществлялись работы по расчистке и вскрытию родников двух прудов на территории Ворошиловского района на общую сумму 888,5 тысяч рублей, для благоустройства прилегающих территорий с последующим использованием водоема населением как рекреационной зоны. В рамках обеспечения экологической безопасности в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами в 2008 году от объектов социального значения собрано, транспортировано и утилизировано 70602 шт. отработанных ртутьсодержащих ламп, 36,75 кг термометров и 6076,5 кг одноразовых шприцев на общую сумму 548,8 тысяч рублей. Учитывая остроту проблемы утилизации отходов, администрацией Волгограда по результатам предварительной оценки и экспертизы принято решение о создании современного полигона для хранения твердых бытовых отходов в Тракторозаводском районе. Начаты работы по разработке и согласованию рабочего проекта «Техническое перевооружение существующей свалки бытовых отходов в полигон бытовых отходов в Тракторозаводском районе Волгограда». Мероприятия по развитию экологического образования и просвещения, повышению экологической культуры населения направлены на формирование экологического мировоззрения, пропаганду ответственного отношения к среде обитания, улучшение санитарного и эстетического состояния городской территории. Отличительной особенностью мероприятий по данному направлению является актуальность тематических направлений, широкий охват социально – ориентированных групп населения, многообразием форм. С использованием уникального фонда передвижной экологической библиотеки информационно – аналитического оргцентра «ЭКРАНД» ежегодно реализуется цикл эколого – просветительских мероприятий, среди них: городской экологический конкурс «Природа - мой друг», конкурсы для учащихся средних специальных учебных заведений, школ города («Да будет чистою бегущая волна», «Экологическое лето»), традиционный ежегодный эколого – информационный марафон для пришкольных летних оздоровительных лагерей, акция «Экология и милосердие» для детских домов Волгограда. В 2008 году разработан и апробирован экспериментальный 26 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда информационный курс «Экология и здоровье» для внеклассной работы школ и дошкольных детских учреждений; на заключительном мероприятии – «Фестивале победителей» - подведены итоги эко – конкурса, посвященного Всероссийскому Году Семьи, организован информационно – экологический марафон лесозащитной тематики, проведены подготовительные работы по организации конкурса «Проблемы прогресса для воды и леса». Израсходовано 80 тысяч рублей. В рамках муниципальных грантов образовательными учреждениями города традиционно выполняются научно – практические исследования в области изучения и рационального использования биоразнообразия растений. В 2008 году на реализацию научно-исследовательских и научно-производственных молодежных проектов израсходовано 350 тысяч рублей. В 2008 году проведен конкурс среди школ города на лучший проект по озеленению школьных территорий, озеленены территории школ – победителей МОУ СОШ № 64 (Красноармейский район), МОУ СОШ № 92 (Краснооктябрьский район), МОУ СОШ № 8 (Советский район), на эти цели израсходовано 199 тысяч рублей. С целью формирования экологического сознания, новой системы ценностей изданы и размещены на канале МТВ видеоролики социальной экологической рекламы: «Чистый город», «Берегите деревья», «Сбережем леса от пожаров», «Чистые пруды», «Чистота родного города – в наших руках», «Зеленые легкие Волгограда», «Сжигание сухой листвы – трагическая ошибка». Создан фильм об историкобиологической ценности городских лесов, который размещен на муниципальном телевидении и распространен среди образовательных учреждений города. На эти цели израсходовано более 286 тысяч рублей. Ежемесячно в эфир муниципального телевидения выходят выпуски передачи «Экологический вестник», освещающие актуальные вопросы качества окружающей природной среды города, ход и результаты мероприятий по охране, защите и восстановлению в городских лесах Волгограда, на что израсходовано 320 тысяч рублей. Значения выборочных индикаторов экологической сферы Волгограда Наименование Ед. изм. Количество проверок по выявлению предприятий, не обеспечивающих соблюдение установленных нормаед. тивов допустимого воздействия на окружающую среду. Количество выявленных предприятий, не соблюдающих нормативы допустимого воздействия на окружающую ед. среду из числа обследованных. Количество поступивших жалоб от населения Волгограда на загрязнение атмосферного воздуха со ед. стороны предприятий Объем инвестиций, направленный на охрану млн. окружающей среды руб. 2007 год 2008 год 95 80 54 41 799 896 852,6 1197,2 2.2.2. СФЕРА БЕЗОПАСНОСТИ ВОЛГОГРАДА Целью развития сферы безопасности в Волгограде является обеспечение «нулевого риска» как состояния, обеспечивающего минимальную вероятность реализации различных угроз с наиболее мягкими последствиями для общества из возможных вариантов развития событий. Для достижения стратегической цели и в рамках основных направлений сферы 27 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда безопасности в Волгограде реализуется муниципальная целевая программа «Предупреждение и предотвращение преступлений и правонарушений на территории Волгограда» на 2008-2010 годы, принятая решением Волгоградской городской Думы 19.09.2007 г. № 49/1192. Реализация мероприятий Программы направлена на предупреждение и предотвращение преступлений на территории Волгограда, создает систему социальных и экономических стимулов для профилактики правонарушений. Объем финансирования мероприятий из средств бюджета Волгограда в 2008 г. составил 20 млн. 700 тыс. рублей. В целях улучшения криминогенной обстановки в 2008 году администрация Волгограда тесно взаимодействовала с правоохранительными органами Волгограда. Ежедневно, на основе поступающих из УВД по г. Волгограду и Волгоградского ЛУВДТ оперативных сводок, проводился анализ состояния преступности в г. Волгограде. Ежеквартально УВД по г. Волгограду представлялись отчеты о состоянии преступности и принимаемых мерах по профилактике и раскрытию преступлений. Администрация Волгограда принимала участие в итоговых коллегиях, совещания проводимых правоохранительными органами. На основе проводимого анализа криминогенной обстановки администрацией Волгограда принимались конкретные решения, в рамках своей компетенции. Так, в частности: для обеспечения безопасности определены нормы удаленности (не менее 120 метров) от опасных производственных объектов, иных объектов, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил технической безопасности, зданий, занимаемых судами, территорий и зданий учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (постановление главы Волгограда от 12.05.08г. № 872 «О мерах по реализации постановления Главы Администрации Волгоградской области от 06 декабря 2007 г. № 2034 «О мерах по реализации Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»); подготовлен ряд распоряжений об ограничении движения транспорта во время проведения массовых мероприятий, призванных обеспечить безопасность граждан (от 16.01.2008 г. № 20-р, от 24.01.2008 г. № 44-р, от 25.01.2008 г. № 48-р, от 14.03.2008 г. № 212-р, от 24.04.08 г. № 401-р, от 20.05.08 г. № 487-р, от 29.05.08 г. № 536-р, от 07.06.08 г. № 595-р, от 11.06.08 г., № 604-р, от 08.08.08 г. № 890-р, от 02.09.08 г. № 986-р, от 17.09.08 г. № 1045-р, от 30.09.08 г. № 1141-р); в целях снижения рецидивной преступности подготовлены постановления о внесении дополнений и изменений в перечень организаций, учреждений, предприятий для направления осужденных к обязательным и исправительным работам по статьям 49, 50 УК РФ по районам г. Волгограда (от 13.02.08 г. № 241, от 03.03.08 г. № 419, от 15.05.08 г. № 891, от 11.07.08 г. № 1330, от 24.10.08 г. № 2215). Совместно с УФСБ по Волгоградской области, ГУВД по Волгоградской области, УВД по г. Волгограду приняты меры безопасности при проведении массовых мероприятий: - 269 публичных мероприятий (пикетов, митингов, демонстраций, шествий); - 165 культурно-просветительских, спортивных и рекламных мероприятий. Существенный вклад в укрепление правопорядка и профилактику правонарушений вносят межведомственная комиссия администрации Волгограда по профилактике правонарушений на территории Волгограда, Совет общественной безопасности и антитеррористическая комиссия Волгограда. В течение 2008 года организованы и проведены 5 заседаний межведомственной комиссии администрации Волгограда по профилактике правонарушений на территории Волгограда, 5 заседаний 28 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда Антитеррористической комиссии Волгограда, 1 заседание Совета общественной безопасности Волгограда. Проведены учебно-методические сборы с секретарями районных оперативных штабов по вопросам обеспечения общественной безопасности и антитеррористической защищенности, сотрудниками отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда, ответственными за организацию работы, в рамках компетенции подразделения, по профилактике терроризма и экстремизма, обеспечения общественной безопасности. В рамках решения задач по укреплению службы участковых уполномоченных милиции и укреплению патрульно-постовой службы милиции в 2008 году из бюджета Волгограда было выделено и освоено 1 млн. рублей на ремонт и техническое оснащение участковых пунктов милиции и 500 тыс. рублей на ремонт и оснащение стационарных постов милиции. Одним из новых методов профилактики правонарушений и раскрытия уже совершенных преступлений является оборудование системами видеонаблюдения мест массового скопления граждан, в связи с чем из бюджета Волгограда на 2008 г. выделено и освоено 4 млн. рублей. В течение 2008 года активно работали административная комиссия при администрации Волгограда и административные комиссии при администрациях районов г. Волгограда: - рассмотрено 13442 протоколов об административных правонарушениях; - вынесено предупреждений – по 2448 протоколам; - наложено штрафов – по 10531 протоколам; - общая сумма наложенных штрафов – 13 млн. 914 тыс. 400 рублей; - взыскано – 7 млн. 404 тыс. 400 рублей. В течение года велась работа по совершенствованию добровольной народной дружины Волгограда. На территории г. Волгограда действуют 8 добровольных народных дружин и 36 отрядов (14 отрядов предприятий, 15 отрядов учебных заведений, 7 ТОСов районов). Численность дружинников – 464 человека. По результатам работы добровольных народных дружин Волгограда за 2008 г. организовано: а) общее количество человеко-выходов на дежурство дружинников с сотрудниками милиции – 28818, б) участие дружинников в массовых городских и районных мероприятиях – 3326 человек, в) с помощью дружинников произведено всего задержаний – нарушителей правопорядка – 16148. Свой вклад в укрепление общественного порядка вносит муниципальная казачья дружина Волгограда. Численность казаков-дружинников – 35 человек. Казакидружинники способствовали задержанию за совершение административных правонарушений 477 человек, в т.ч. за мелкое хулиганство – 154, за нарушение антиалкогольного законодательства – 315 и т.д. В рамках решения задачи по отвлечению молодежи от влияния улицы, во всех районах города действуют подростковые клубы, отряды и кружки военнопатриотической направленности, такие как «Витязь», «Виктория», «Честь имею», «Русская сечь», «Русский стиль», «Патриот», «Следопыт», «Звезда», «Гвардия», «Факел», «Наследники», «Наследие», «Рыцари», «Диалог», «Подвиг», «Память». Всего их в городе более 30. Совместно с комитетом по образованию, комитетом по делам молодежи, комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации Волгограда, 29 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда комитетом общественной безопасности и административных органов администрации Волгограда проведены военно-спортивные игры «Боевые рубежи», «Зарница», «Орленок», «Виктория», «разрешите встать в строй», «Штурм», «К защите Родины готов», конкурсы «Строй и песня», «Эхо войны», «Мы внуки твои, победа!», «Солдатушки, бравы ребятушки», спартакиады допризывной молодежи, соревнования по стрельбе из пневматического оружия. Цель в сфере обеспечения гражданской обороны и безопасности в чрезвычайных ситуациях заключается в предупреждения и ликвидации ЧС на территории городского округа Волгоград, обеспечение первичных мероприятий пожарной безопасности и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. При этом основными задачами по развитию системы защиты населения и территории города являются: Совершенствование нормативной правовой базы в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС на территории городского округа Волгограда, обеспечение первичных мероприятий пожарной безопасности и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Совершенствование подготовки и создание необходимых аварийно спасательных служб (формирований) для проведения аварийно спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения. Поддержание в постоянной готовности к использованию технических систем оповещения, их содержание и совершенствование. Поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны. Совершенствование подготовки спасательных формирований, их аттестация на право ведения спасательных работ, доукомплектование спасательной службы города современными спасательными средствами и оборудованием и т.д. Значения выборочных индикаторов сферы безопасности Волгограда Наименование Ед. изм. 2007 г. 2008 г. ед. 2237 2076 тяжкие и особо тяжкие преступлений Тыс.ед. 6,9 5,7 преступления с применением оружия ед. 79 68 Тыс.ед. 5,1 4,4 Тыс.ед. 1,18 1,2 Тыс.ед. 10,7 10,8 Зарегистрировано преступлений на 100 000 человек населения Из них: преступления в сфере экономики преступления связанные с незаконным оборотом наркотиков Раскрыто преступлений 30 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда 2.2.3. ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПОМЕЩЕНИЙ Целями эффективного использования муниципального нежилого фонда Волгограда являются сохранение, преумножение и модернизация муниципального нежилого фонда Волгограда, пополнение доходной части бюджета Волгограда за счет стабильных, существенных и прогнозируемых неналоговых поступлений, необходимых для обеспечения устойчивого развития городского хозяйства и реализации приоритетных национальных проектов и муниципальных программ. В 2008 году в сфере управления объектами недвижимости обеспечивалось достижение следующих целей: - эффективное выполнение Волгоградом своих социальных функций и функций собственника в процессе использования объектов недвижимости; - оптимизация количества объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, путем приведения к составу муниципального имущества, определяемому положениями статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ; - обеспечение доходности от использования объектов недвижимости в условиях постоянного уменьшения количества объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности Волгограда; - выбор и обоснование наиболее эффективного способа приватизации для каждого из объектов недвижимости; - проведение работ по инвентаризации и паспортизации объектов недвижимости; - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в Волгограде. По состоянию на 01.01.2009 общая площадь муниципального нежилого фонда Волгограда составляет 818,1 тыс. кв.м, из которых передано в аренду 416,8 тыс. кв.м, в безвозмездное пользование – 323,3 тыс. кв.м, свободная площадь – 78,0 тыс. кв.м., заключено и действует 4 629 договоров, в том числе договоров аренды нежилых помещений – 3 738, удельный вес, как в общей площади, так и в сданной в аренду составляют нежилые помещения, расположенные на этаже – 59,5% и 55,4% соответственно, помещения, расположенные в подвальной части зданий – соответственно 28,4% и 32,3%, помещения, расположенные в цокольной части зданий – соответственно 12,1% и 12,3%. В переданной в безвозмездное пользование площади основную долю составляют нежилые помещения, расположенные на этаже – 73,7%, помещения, расположенные в подвальной части зданий – 14,7% и помещения, расположенные в цокольной части зданий – 11,6%. Что касается площади свободных помещений, то здесь наибольший удельный вес составляет площадь нежилых помещений, расположенных в подвальной части зданий – 64,9%, нежилые помещения, расположенные на этаже составляют 22,7% и расположенные в цокольной части зданий – 12,4%. В целях повышения эффективности использования муниципального нежилого фонда за отчетный период подготовлены материалы, организовано проведение и оформлены протоколы 26 заседаний городской постоянно действующей комиссии по рациональному использованию муниципального нежилого фонда Волгограда. На заседаниях комиссии рассмотрены такие вопросы как: 31 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда - предоставление целевым назначением на новый срок права на аренду муниципальных нежилых помещений согласно действующему законодательству; - согласование на новый срок передачи в аренду части площади муниципальных помещений, находящихся в хозяйственном ведении; - внесение изменений в договоры на аренду муниципальных нежилых помещений; - согласование передачи в субаренду части площади муниципальных нежилых помещений; - заключение договоров безвозмездного пользования помещениями для муниципальных нужд; - обращения арендаторов, ходатайств депутатов Волгоградской городской Думы и администраций районов Волгограда о снижении коэффициента внутрирайонного зонирования при расчете арендной платы; - предложения о проведении аукциона или коммерческого конкурса на право аренды объектов муниципального нежилого фонда по свободным помещениям муниципального нежилого фонда. На основании решений городской постоянно действующей комиссии по рациональному использованию муниципального нежилого фонда Волгограда в 2008 году подготовлено 2 950 договоров предоставления в пользование муниципального недвижимого имущества, 2 525 изменений и дополнений к договорам. В течение 2008 года в целях минимизации задолженности по арендным платежам осуществлялся планомерный контроль за платежной дисциплиной арендаторов, проводилась работа по своевременному выявлению просроченных платежей. Так, за отчетный период подготовлены материалы для проведения претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по арендной плате по 322 арендаторам на сумму 14 619 тыс. руб., начисленных пени в сумме 2 309 тыс. руб., в том числе по расторжению договоров аренды и выселению 129 арендаторов. До вынесения решения суда в добровольном порядке арендаторами погашено арендной платы в сумме 1 905 тыс. руб., пени – 176 тыс. руб. Совместно со службой судебных приставов произведено выселение 32 арендаторов из помещений муниципального нежилого фонда. В целях контроля за соблюдением арендаторами и ссудополучателями условий договоров в течение 2008 года проведено 3 060 проверок, в том числе 3 006 проверок по исполнению условий договоров аренды и субаренды, договоров безвозмездного пользования на общую площадь 462, 1 тыс. кв.м. Из проверенных - 2 686 договоров аренды на общую площадь 363,5 кв. м., что составляет около 80% от общей площади нежилых помещений, переданных в аренду. По результатам проверок выявлены нарушения по 161 договору аренды, предъявлены штрафные санкции на сумму около 2 млн. руб., из которых в добровольном порядке арендаторами уплачено 300 тыс. руб. Для восстановления учета муниципального нежилого фонда, регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости впервые за последние 15 лет проведена техническая инвентаризация и изготовлено технических паспортов на 1 882 муниципальных нежилых помещения общей площадью 333,2 тыс. кв.м. С целью упрощения процедуры передачи в аренду и продления сроков аренды площадей муниципального нежилого фонда был разработан «Порядок оформления заявок на предоставление в аренду целевым назначением свободных муниципальных нежилых зданий, помещений, в том числе встроенно-пристроенных в жилых домах, и заявлений на предоставление муниципальных нежилых зданий, помещений, в том 32 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда числе встроенно-пристроенных в жилых домах, на новый срок», утвержденный постановлением администрации Волгограда от 07.04.2008 №717. Разработанный порядок упростил процедуру продления договоров аренды на новый срок, упростил бюрократические проволочки и позволил значительно сократить сроки оформления документов, передаваемых на рассмотрение городской постоянно действующей комиссии по рациональному использованию муниципального нежилого фонда Волгограда. За отчетный период по вопросам предоставления в пользование объектов муниципального нежилого фонда Волгограда подготовлено 25 проектов решений Волгоградской городской Думы и постановлений администрации Волгограда, в том числе: «О внесении изменений в постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов и администрации Волгограда от 28.12.2005г. №26/508/2759 «Об утверждении Методики определения арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда Волгограда»; «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения перечня объектов муниципального недвижимого имущества Волгограда для передачи в возмездное пользование по целевому назначению в поддержку малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства». В целях рационального использования муниципального нежилого фонда Волгограда и увеличения доходной базы по арендным платежам в Методику определения арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда Волгограда внесены изменения в части предоставления льгот по арендной плате общественным организациям на площадь не более 100 кв.м, что позволит дополнительно увеличить поступления в бюджет Волгограда арендных платежей на сумму около 7 млн. руб. С вступлением в силу с 02.07.2008 Федерального закона от 30.06.2008 №108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» заключение договоров аренды должно осуществляться только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров. В результате проведения аукционов в 2008 году в бюджет Волгограда поступили дополнительные средства от продажи права аренды на общую сумму 1 800 тыс. руб. Выборочные индикаторы эффективности использования муниципальных помещений Волгограда Наименование Количество договоров аренды нежилых помещений 2007 год 3 542 2008 год 3 738 Площадь, сданная в аренду Ед. изм. шт. тыс. кв.м 414,6 416,8 Площадь, переданная в безвозмездное пользование тыс. кв.м 312,9 323,3 Средняя ставка арендной платы за 1 кв.м. в год Предоставлено льгот по оплате аренды нежилых помещений Доходы от сдачи в аренду нежилых помещений руб. тыс. руб. 998 1 152 21 797,7 29 048,7 395,5 414,4 33 млн. руб Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда 2.2.4. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ И ЖИЛИЩНАЯ СФЕРА ВОЛГОГРАДА Целью стратегического развития жилищной сферы Волгограда является обеспечение жителей Волгограда доступным и качественным жильем в условиях устойчивого развития социально-бытовой инфраструктуры. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: 1. Увеличение темпов строительства жилья в Волгограде. 2. Возрождение проблемных территорий – районов жилой застройки низкого качества, городского центра, неэффективно используемых территорий промышленных и коммунально-складских зон. 3. Обеспечение доступности жилья. Основными направлениями стратегии градостроительного развития Волгограда являются: 1. Развитие жилых зон, новое жилищное строительство и реконструкция жилищного фонда. 2. Развитие городского центра, системы общественных зон и комплексов. 3. Развитие объектов социальной инфраструктуры. 4. Развитие природного каркаса, городская система озеленения. 5. Реорганизация производственных территорий Волгограда, предусматривающая разработку общей стратегии реорганизации производственных территорий Волгограда, которая определяется необходимостью реорганизации производственного комплекса Волгограда в современных условиях постиндустриального периода развития мировой экономики, необходимостью качественного улучшения условий проживания населения Волгограда в связи со сложными экологическими условиями Волгограда, необходимостью совершенствования планировочной структуры территории Волгограда, в особенности в зонах непосредственной близости производственных территорий Волгограда и селитебных зон. В рамках данных направлений на территории Волгограда в 2008 году реализовывалась комплексная муниципальная целевая программа: комплексная муниципальная целевая программа «Жилище» на 2008 - 2010 годы, утвержденная Решением Волгоградской городской Думы от 27.02.2008 № 58/1469. Данная программа включает в себя подпрограммы: - подпрограмма «Строительство муниципального жилья на территории городского округа город-герой Волгоград». В 2008 году из городского бюджета было предусмотрено финансирование в размере 9 700 тыс. руб. Объем фактического финансирования составил 8 807,3 тыс. руб. С целью реализации подпрограммы разрабатывается проектно-сметная документация для муниципального жилищного строительства по адресу: ул. Ломакина, 28 в Красноармейском районе Волгограда; МР-415 Тракторозаводского района Волгограда - подпрограмма «Оказание адресной помощи на приобретение жилья отдельным категориям граждан, многодетным семьям и работникам бюджетной сферы на территории городского округа город-герой Волгоград». С целью реализации подпрограммы ведется строительство малоэтажных жилых 34 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда домов по ул. им. Зевина. В 2008 году из городского бюджета выделены средства в размере 17 659,50 тыс. руб. для ввода в эксплуатацию начатых строительством в 2007г. 4-х четырехквартирных жилых домов общей площадью 1706,8 кв.м. В 2008 году строительство жилых домов завершено, 31.12.2008г. получено разрешение на ввод жилых домов в эксплуатацию. Кроме того, в 2008 году начато строительство еще одного 4-х-квартирного жилого дома общей площадью 426,7 кв. м с лимитом финансирования 14 600 тыс. руб. Контракт по данному объекту заключен, начато выполнение работ. В рамках подпрограммы из городского бюджета были предоставлены субсидии: на приобретение жилья 24 семьям, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, имеющим 2 несовершеннолетних детей – 8 640 тыс. руб. на приобретение жилья 6 многодетным семьям – 3 030 тыс. руб. на приобретение жилья 80 семьям работников бюджетной сферы – 28 800 тыс. руб. - подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей на территории городского округа город-герой Волгоград». В 2008 году из городского бюджета было предусмотрено финансирование в размере 12 733 тыс. руб. Объем фактического финансирования составил 1 470,15 тыс. руб. Участниками подпрограммы на 2008 год были признаны 269 молодых семей. В 2008 году в рамках подпрограммы было выдано 51 свидетельство, подтверждающее право молодых семей – участников подпрограммы на получение субсидии, на общую сумму 27 938,93 тыс. руб. Из них 27 молодых семей улучшили жилищные условия посредством получения субсидии на приобретение жилья. Всего в 2008 году из средств бюджета Волгограда было предоставлено субсидий на приобретение жилья на сумму 1 470,15 тыс. руб. - подпрограмма «Обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в жилых домах, признанных аварийными и подлежащих сносу, на территории городского округа город-герой Волгоград». На выделенные средства в 2008 году начато строительство и в IV квартале 2009 года планируется ввести в эксплуатацию жилые дома общей площадью 4889,36 кв.м. В 2008 году на выделенные средства городского бюджета было начато проектирование жилого дома по ул. Палласовской, 38 для дальнейшего участия в данной подпрограмме. В 2008 году снесены 2 жилых дома, признанных аварийными и подлежащими сносу. Жилой дом под расселение граждан из аварийного ветхого жилья по ул. Ополченская в Тракторозаводском районе Волгограда был снесен за счет средств резервного фонда. Работы по сносу аварийного жилого дома по ул. Батурская, 46 в Дзержинском районе Волгограда были проведены за счет городского бюджета, выделенных на реализацию подпрограммы. В связи с тем, что выделенные 60 млн. руб. из городского бюджета рассчитаны на 2 года, 29 млн. руб., оставшиеся от лимита, выделенного в 2008 году, были направлены на приобретение квартир для обеспечения жилищных прав граждан, проживающих в жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории городского округа город-герой Волгоград. По результатам аукциона 35 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда заключены 9 контрактов на покупку квартир на сумму 19487,41 тыс. руб. В настоящее время согласовывается проект постановления главы Волгограда о принятии квартир в муниципальную собственность. Оплата квартир планируется в I квартале 2009 года. Выборочные индикаторы жилищной сферы и градостроительства Волгограда Наименование Ввод в действие жилых домов, тыс. м2 общей площади Объем работ, выполненных по виду деятельности “Строительство”, собственными силами организаций города (по оперативным данным), млрд. рублей Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) крупных и средних строительных организаций города (январь-ноябрь), млрд. рублей 2007 год 412,3 2008 год 402,7 28,3 30,7 2,11 7,4 2.2.5. СФЕРА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ВОЛГОГРАДА Целью развития сферы жилищно-коммунального хозяйства Волгограда (далее – ЖКХ) является создание условий для увеличения продолжительности жизни населения Волгограда и повышения его благосостояния за счет развития жилищно-коммунальной инфраструктуры, улучшения эффективности деятельности предприятий жилищно-коммунальной сферы. В рамках достижения поставленных целей на территории Волгограда в 2008 году реализовывались следующие муниципальные целевые программы: Муниципальная целевая программа "Замена и восстановление аварийных балконов жилых домов Волгограда в 2007 – 2010 годах", утвержденная Решением Волгоградской городской Думы от 26 октября 2006 г. № 36/832. Целью программы является восстановление утраченных эксплуатационных свойств балконов жилых домов Волгограда. Объем финансирования предусмотренный программой финансирования на 2008 год - 23107,5 тыс.руб. из них освоено 22675,8 тыс.руб., что составило 97,4% выполнения от утвержденного планового объема финансирования. В рамках программы произведена замена и восстановление 866 аварийных балконов. Муниципальная целевая программа «Внедрение на многоквартирных жилых домах Волгограда новых кровельных материалов в 2007-2010 годах», утвержденная Решением Волгоградской городской Думы от 23.11.2006г. №38/866. Целью Программы является внедрение новых материалов при ремонте мягких кровель жилых домов Волгограда. Объем финансирования предусмотренный программой финансирования на 2008 год - 45510 тыс.руб. из них освоено 41432,7 тыс.руб., что составило 93,7% выполнения от утвержденного планового объема финансирования. В рамках программы выполнен капитальный ремонт 72468,4 кв.м. с применением современных кровельных материалов кровель многоквартирных домов. Муниципальная целевая программа «Замена лифтового оборудования в жилых домах Волгограда в 2007-2011 годах», утвержденная Решением Волгоградской городской Думы от 13.12.2006г. №39/939. Основными целями и задачами муниципальной Программы являются: - восстановление ресурса лифтов в течение расчетного срока службы и 36 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда продление эксплуатации лифтов, отработавших нормативный срок службы; - обеспечение сохранности лифтового хозяйства, снижение потенциальной опасности травматизма жителей, проживающих в жилых домах, оборудованных лифтами. Объем финансирования предусмотренный программой финансирования на 2008 год - 55860 тыс.руб., из них освоено 38394 тыс.руб., что составило 78,1% выполнения от утвержденного планового объема финансирования. В рамках программы выполнен капитальный ремонт 72468,4 кв.м. с применением современных кровельных материалов кровель многоквартирных домов. Произведена замена 37 лифтов. Муниципальная целевая программа «Модернизация автоматизированных систем противодымной защиты на домах повышенной этажности в 2007-2009 годах», утвержденная Решением Волгоградской городской Думы от 23.11.2006г. №38/865. Целью Программы является проведение модернизации АСПДЗ. Объем финансирования предусмотренный программой финансирования на 2008 год - 22000 тыс.руб. из них освоено 20449,6 тыс.руб., что составило 94,3% выполнения от утвержденного планового объема финансирования. В рамках программы произведена модернизация 10 автоматизированных систем противодымной защиты на домах повышенной этажности. Муниципальная целевая программа «Парки, скверы и улицы Волгограда» на 2006-2014 годы», утвержденная Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 25 января 2006 г. № 27/537. Основной целью Программы являются сохранение имеющегося природного потенциала, улучшение экологического состояния Волгограда, увеличение числа зеленых насаждений, повышение экологической устойчивости городской среды средствами ландшафтного дизайна, удовлетворение санитарно-гигиенических и эстетических интересов населения Волгограда, За 2008 год работы выполнены и профинансированы по данной программе на 21267,2 тыс.руб. или 96,1% от плана, предусмотренного в бюджете Волгограда. В рамках реализации программы в районах города выполнены следующие работы: • Установлено: садовых скамеек - 121 штук, урн -77 штук, 8 штук малых архитектурных форм; бордюрного камня -375 п.м. • Посажено: деревьев - 27 штук, цветов - 539,1 кв.м. • Произведена модернизация наружного освещения - установлено 19 торшеров; • Восстановлено 3751,8 кв.м. пешеходных дорожек; • Удалено 250 штук аварийных деревьев, и 885 шт. аварийных кустарников; • Произведена обрезка 67 деревьев. • Произведен комплекс работ по устройству газона на 31662,6 кв.м. • Произведен демонтаж металлического поливочного водопровода -1400 п.м.; • Устройство подземного поливочного водопровода из ПВХ труб -5854,5 п.м. По мероприятию «Реконструкция и строительство зеленых насаждений» работы выполнены на 96,1%, в том числе: - по Тракторозаводскому району фактическое финансирование составило 1038,8 тыс.руб., или 56,3% от плана. Работы по благоустройству зеленой зоны парка «Памяти» и парка «Комсомольский» выполнены в полном объеме, установлено 39 скамейки и 39 урн, заасфальтировано пешеходных дорожек - 470 кв.м., установлено 375 п.м. бордюрного камня. Из-за позднего внесения изменения в целевую программу, в части объекта «Реконструкция парка Аттракционов», не были освоены денежные средства в сумме 562,0 тыс.руб. 37 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда - по Краснооктябръскому району работы выполнены в полном объеме, на сумму 2908,0 тыс.руб. Произведена реконструкция пешеходной дорожки -1584,8 кв.м., снесено 138 аварийных тополей. - по Центральному району фактическое финансирование составило 9757,1 тыс.руб., работы по всем объектам выполнены в полном объеме, экономия в сумме 32,9 тыс.руб., сложилась по результатам торгов и выполненным работам. Произведены работы по устройству поливочного водопровода -5854,5 п.м., демонтаж металлического поливочного водопровода - 1400 п.м., удалено 94 аварийных деревьев и 885 штук аварийных кустарников, на 28674,6 кв.м. произведен комплекс работ по устройству газонов. -по Дзержинскому району - финансирование составило 495,6 тыс.руб., работы выполнены в полном объеме, установлено 21 скамейка, установлены урны в количестве 21 штук, изготовлены и установлены детские игровые комплексы в количестве 8 штук. по Ворошиловскому району финансирование составило 372,6 тыс.руб., работы выполнены в полном объеме, произведена обрезка 67 деревьев, посажено 27 деревьев. - по Советскому району финансирование составило 1427,3 тыс. руб., работы выполнены в полном объеме, произведена посадка цветов 539,1 кв.м., установлено 17 скамейки и 17 урн, отремонтировано 268 кв.м. тротуара. -по Кировскому району работы финансирование составило 385,0 тыс. руб., работы выполнены в полном объеме, произведена модернизация наружного освещения - установлено 19 торшеров, на 788 кв.м. произведен комплекс работ по устройству газонов. - по Красноармейскому району фактическое финансирование составило 4882,8 тыс.руб., работы выполнены в полном объеме, установлено 44 скамейки, произведен комплекс работ по устройству газонов - 2200 кв.м., устройство тротуарной плитки1697 кв.м. Индикаторы развития жилищно - комунального хозяйства Волгограда Наименование Общая площадь жилых помещений муниципального жилищного фонда Капитальный ремонт жилищного фонда Общая площадь ветхого и аварийного жилищного фонда Ед. изм. тыс. кв. м. 2007 год 2955,20 2008 год 2528,3 тыс. рублей тыс. кв. м. 363287,2 423845,52 355 295,7 2.3. ПРОИЗВОДСТВЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ВОЛГОГРАДА 2.3.1. РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ВОЛГОГРАДА Целью стратегического развития предпринимательства в Волгограде является активизация предпринимательства в различных секторах городской экономики Волгограда посредством расширения и углубления кооперационных и интеграционных связей предприятий крупного, среднего и малого бизнеса для повышения значимости и усиления конкурентных позиций Волгограда на национальном и международном уровнях хозяйственной системы. Ключевыми направлениями стратегического развития предпринимательства в Волгограде являются: 1) совершенствование предпринимательской инфраструктуры, повышающей 38 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда производственный потенциал и инвестиционную привлекательность Волгограда; 2) стимулирование бизнес-процессов и формирование развитой предпринимательской среды для обеспечения положительного мультипликативного эффекта развития производства потребительских товаров и услуг; 3) привлечение в Волгоград крупных международных компаний, позволяющее предприятиям Волгограда адаптироваться на международных рынках, совершенствовать качество выпускаемой продукции и услуг, обеспечивать их конкурентоспособность; 4) повышение конкурентоспособности и привлекательности Волгограда среди других региональных центров страны за счет развития предпринимательства в сферах промышленного производства, услуг, туризма; 5) повышение занятости населения Волгограда и увеличение налоговых отчислений в бюджет Волгограда за счет создания объектов предпринимательской инфраструктуры; 6) повышение международного статуса Волгограда и увеличение его привлекательности как города эффективного ведения бизнеса и комфортного проживания за счет проведения в Волгограде международных мероприятий, развития инфраструктуры предпринимательства, создания сферы услуг на уровне мировых стандартов. В рамках данных направлений в 2008 году на территории Волгограда реализовывалась программа развития предпринимательства в Волгограде на 20062008 годы (утверждена постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 25.01.2006 г. № 27/534). Так, согласно плану мероприятий по реализации данной программы администрация Волгограда в течение 2008 года осуществляла: - мониторинг соответствующих нормативных правовых актов. - обновление информационного сайта «Предпринимательство Волгограда». Регулярно в средствах массовой информации освещается положительный опыт ведения предпринимательской деятельности, а также проводятся совещания, круглые столы, заседания координационного совета по предпринимательству по вопросам ведения предпринимательской деятельности. В целях информирования предпринимателей Волгограда по вопросам в сфере градостроительства и земельных отношений принято распоряжение главы Волгограда от 12.09.2008г. №1031-р «О проведении ежеквартальных семинаров по вопросам градостроительства и землепользования». Согласно данного распоряжения комитетом по предпринимательству администрации Волгограда в сентябре 2008 года с участием представителей комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, департамента муниципального имущества администрации Волгограда, юристов правого управления администрации Волгограда, депутатов Волгоградской городской Думы во всех районных администрациях Волгограда проведены семинары для предпринимателей, на которых освещались актуальные для хозяйствующих субъектов вопросы - порядок предоставления земельных участков под капитальное строительство и под временные объекты, вопросы арендной платы за земельные участки, приватизации муниципального имущества и др. В 2008 году администрацией Волгограда проводились выставки и конкурсы по различным направлениям. В рамках проведения Дня российского предпринимательства прошла церемония награждения победителей городского конкурса «Царицынский бизнес». Также администрация Волгограда принимала 39 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда участие в проведении ежегодного областного конкурса «Лучшее предприятие», «Лучший предприниматель». В целях реализации муниципальной политики в сфере поддержки и развития предпринимательства под председательством главы Волгограда в 2008 году было проведено 4 заседания координационного совета по предпринимательству при администрации Волгограда. При районных администрациях Волгограда созданы общественные приемные для предпринимателей в целях оказания им помощи по вопросам ведения предпринимательской деятельности на территории Волгограда. В рамках развития и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки предпринимательства, в 2008 году распоряжением главы Волгограда от 29.04.2008 г. № 421-р создана межведомственная комиссия по формированию перечня объектов муниципального недвижимого имущества Волгограда для передачи в возмездное пользование по целевому назначению в поддержку малого и среднего бизнеса Волгограда. Распоряжением Волгоградской городской Думы от 16.10.2008г. № 568-р создана рабочая группа для выработки предложений по внесению изменений в решение Волгоградской городской Думы от 29.03.2006 № 29/589 «О размещении объектов мелкорозничной торговли и услуг, гаражей для хранения спецавтотранспорта инвалидов на территории Волгограда» (в редакции на 20.12.2007). В результате работы группы выработаны предложения по внесению изменений в данное решение с учетом интересов предпринимателей Волгограда. Постановлением главы Волгограда от 18.08.2008г. №1651 «О создании согласительной комиссии» создана согласительная комиссия для выработки рекомендаций по определению размера арендной платы за земельные участки, а также определения корректирующих коэффициентов базовой доходности в отношении видов предпринимательской деятельности, попадающих под действие системы налогообложения в виде ЕНВД. С целью учета интересов субъектов предпринимательства, привлечения их к решению актуальных социально-экономических проблем Волгограда, повышения эффективности деятельности главы Волгограда по решению вопросов местного значения было принято постановление главы Волгограда от 08.05.2008 г. № 860 «Об утверждении положения об общественных советниках главы Волгограда по вопросам развития малого предпринимательства». С целью продолжения реализации политики органов местного самоуправления Волгограда в области развития предпринимательства в Волгограде, в 2008 году была разработана и утверждена муниципальная целевая программа «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде» на 2009 - 2011 годы (решение волгоградской городской Думы от 24.12.2008 г. № 14/411). Значения выборочных индикаторов сферы предпринимательства Волгограда Наименование Количество индивидуальных предпринимателей Темпы роста объема оборота малых предприятии к предыдущему году Доля малых предприятий в общем объеме производства Удельный вес занятых в сфере малого предпринимательства в общей численности занятых в экономике Волгограда 40 Ед. изм. 2007 2008 (тыс.ед.) 27,6 30,3 % 105,0 126,2 % 14,3 16,1 % 11,8 12,6 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда 2.3.2. РАЗВИТИЕ СФЕРЫ ТОРГОВЛИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ ВОЛГОГРАДА Целью стратегического развития сферы торговли и общественного питания в Волгограде является создание конкурентоспособной торговой сферы в Волгоградской области, способной удовлетворять возрастающие потребности населения в качественно новых товарах и услугах, использующей при этом существующие ресурсы Волгоградской области и мировые достижения в технологии торговли. Ключевыми стратегическими направлениями развития сферы торговли и общественного питания в Волгограде являются: 1) перепрофилирование существующих рынков промышленных товаров в крупные торговые центры и переориентирование продовольственных рынков с продавцов-перекупщиков на фермеров и членов садоводческих обществ; 2) формирование благоприятной среды для инвестирования частных капиталов в строительство крупных торгово-развлекательных комплексов, гипермаркетов и супермаркетов, строительство крупных торговых комплексов во всех районах Волгограда; 3) развитие общедоступной сети общественного питания, восстановление и расширение сети школьного, студенческого и рабочего питания; 4) приведение в соответствие с современными требованиями существующей сети предприятий розничной торговли и общественного питания; 5) строительство логистических комплексов класса «А» и «В»; 6) разработка программы подготовки и переподготовки кадров для предприятий розничной торговли и общественного питания совместно с учебными заведениями Волгограда. За 2008 год деятельность потребительского рынка (оптовая и розничная торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения) обеспечила 20,2% валового внутреннего продукта, превосходя все остальные виды экономической деятельности. Рост валовой добавленной стоимости торговли составил 12,0% (в целом ВВП – 8, 1%). Рост реальных доходов населения, способствовали в 2008 году увеличению потребительского спроса населения и ускорению развития розничного товарооборота и платных услуг. На долю потребительских расходов населения (оборот розничной торговли и платные услуги) приходится более 70% всех денежных расходов среднестатистического россиянина. В 2008 году розничная торговля развивалась динамичнее, чем в 2007 году. Рост её оборота в Волгограде составил 13,5% к соответствующему периоду 2007 года и составил 130,1 млрд. рублей. Росту объемов оборота розничной торговли способствовала тенденция превышения потребительских расходов над относительной величиной финансовых активов и наличности, связанная с возросшим спросом населения на товары. По состоянию на 01.01.2009 года в Волгограде функционирует 3337 магазинов, в т. ч. 1251 магазин продовольственный и 2074 магазина, реализующих непродовольственные товары. Также в Волгограде функционирует 19 торговых центров. За 2008 год в Волгограде открыто 442 новых предприятий торговли. На 01.01.2009 года количество торговых площадей составило 579,1 тыс. кв. м. В расчете на 1000 жителей обеспеченность торговыми площадями приближается к среднеевропейским нормам (600 кв.м на 1000 человек). 41 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда Высокими темпами развиваются розничные торговые сети, действующие в продовольственном секторе и реализующие продукты питания и товары повседневного спроса. В 2008 году в Волгограде сохранялась тенденция замедления продаж товаров на розничных рынках. Объем продаж товаров на розничных рынках составил в 2008 году 17,7 млрд. рублей. Это на 8,3% выше уровня прошлого года, однако, доля рынков в общем объеме товарооборота в Волгограде снизилась до 13,6% против 14,2% в 2007 году. Сокращение оборота рынков обусловлено динамичным ростом товарооборота и количества объектов торговых сетей, предоставляющих существенно более привлекательные для потребителей условия закупок, а также лучшие цены и качество продукции. За 2008 год количество предприятий общественного питания в Волгограде увеличилось на 16 единиц. Таким образом, количество предприятий общественного питания по городу составляет 1155 единиц, в том числе открытой сети 741 предприятие на 28790 посадочных мест. Оборот общественного питания за отчетный период составил 4,3 млрд. рублей или 116.5% к 2007 году. Следует отметить, что предприятия общедоступной сети неравномерно распределены по районам города. Наибольшее количество предприятий (28%) сосредоточено в Центральном районе. Обеспеченность посадочными местами превышает здесь норматив более чем в 2 раза. Привлекателен для размещения предприятий и Ворошиловский район (11%), особенно его часть, прилегающая к Центральному району. Расширяется сеть Дзержинского района (16%). Чуть менее развита отрасль в Кировском, Тракторозаводском и Советском районах. Остаются важными следующие проблемы на предприятиях общественного питания: - уровень квалификации персонала; - материальнотехническое оснащение предприятий; - состояние сервиса и дополнительных услуг; внешнее оформление и благоустройство предприятий; - развитие новых типов предприятий. Объем бытовых услуг, оказанных населению Волгограда в 2008 году составил 5,9 млрд. рублей, или 114,3% к соответствующему периоду 2007 года. Из года в год увеличивается число предприятий бытового обслуживания. В 2008 году только за счет реконструкции и строительства новых объектов введено в действие 63 предприятия. Общее число предприятий бытового обслуживания населения на 01.01.2009 года составляет 3068. Общая численность работающих в этой сфере – 12,2 тыс. человек. Увеличение в последние годы объемов продаж легковых автомобилей населению, а также выделение земельных участков под жилищное строительство, способствовали высокому уровню развития таких видов бытовых услуг, предоставляемых населению, как услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, услуг по ремонту и строительству жилья и других построек. Их доля в общем объеме бытовых услуг составляет более 60%. Проблемными остаются вопросы учета через статистические органы объемов бытовых услуг, оказываемых предпринимателями без образования юридического лица. Сохраняется «теневой» бизнес услуг, так как услуги продолжают оказываться на дому незарегистрированными предпринимателями. Значения индикаторов сферы торговли и общественного питания Волгограда Наименование Оборот розничной торговли Наличие торговых площадей в предприятиях розничной торговли Волгограда Оборот общественного питания Объем бытовых услуг 42 Ед. изм. млрд. руб. 2007 г. 101,3 2008 г. 130,1 кв.м. 498821 579111 млрд. руб. млрд. руб. 2,9 3,8 4,3 5,9 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда 2.3.3. РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТА И УЛИЧНО-ДОРОЖНОЙ СЕТИ ВОЛГОГРАДА Целями стратегического развития транспорта и улично-дорожной сети Волгограда являются активизация экономических, культурных и туристских связей, усиление внешнеторговых и транспортных функций Волгограда. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач: 1) расширение троллейбусной сети; 2) строительство подземной линии скоростного трамвая; 3) увеличение финансирования технических мероприятий; 4) увеличение парка современных автобусов; 5) реконструкция и строительство автомобильных дорог; 6) развитие внутреннего водного транспорта Волгограда; 7) реконструкция Волго-Донского судоходного канала; 8) завершение строительства моста через р. Волгу; 9) развитие воздушного транспорта Волгограда. В рамках решения поставленных задач на территории Волгограда в 2008 году выполнялись следующие мероприятия: Приобретение подвижного состава. В 2008 году был заключен муниципальный контракт «Финансовой аренды (лизина) подвижного состава для муниципальных нужд МУП «ВПАТП №7» на 20082010 годы с переходом права собственности к муниципальному образованию городской округ Волгоград», получено 92 новых автобуса. Фактическое финансирование по данному муниципальному контракту за 2008 год составило 131 033,7 тыс.руб. Приобретено 5 полунизкопольных троллейбусов, на сумму 24 875,0 тыс.руб. В 2008 году заключен муниципальный контракт на приобретение двух трамваев для 2 очереди линии скоростного трамвая (скоростных шарнирно-сочлененных трехсекционных) на сумму 150 000,0 тыс.руб., фактическое финансирование по данному муниципальному контракту составило 100 000,0тыс.руб., в декабре месяце 2008 года получен 1 трамвай, второй согласно сроков поставки - до 01.07.2009 года. Строительство подземной линии скоростного трамвая. В полном объеме освоены средства выделенные в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, непрограммной части (линия скоростного трамвая «Площадь чекистов – Дендропарк», 2-ая очередь, подземная часть) из федерального (24 770,2 тыс.руб.), областного (128 446,8 тыс.руб.) и городского (93 324,3 тыс.руб.) бюджетов на строительство 2-ой очереди линии скоростного трамвая в Волгограде. После многолетнего перерыва за счет средств федерального и областного бюджетов возобновлены работы по подземной транспортной развязке в Советском районе. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог. В бюджете города на 2008 год на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог предусмотрено 1 436 132,4 тыс.руб. На строительство и реконструкцию автомобильных дорог 911 884,2 тыс.руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 811 241,6 тыс.руб., городского 100 642,6 тыс.руб.; Капитальный ремонт автомобильных дорог –347 437,2 тыс.руб., в том числе за счет средств областного бюджета – 150 000,0 тыс.руб., городского бюджета – 197 437,2 тыс.руб.; Ремонт внутриквартальных дорог за счет средств городского бюджета – 98 820,0 тыс.руб.; 43 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда Устройство дорожного покрытия переходного типа в щебне за счет средств городского бюджета – 77 991,0 тыс.руб. За 2008 год выполнены работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог (по наиболее крупным объектам): Реконструкция и развитие ул.им.7-ой Гвардейской дивизии на сумму 50 807,8 тыс.руб., Малоэтажная жилая застройка по ул. Родниковой в Советском районе. Подъездная автомобильная дорога по ул. Джабаева, 1-я и 2-я очередь строительства на сумму 20 624,6 тыс.руб., Реконструкция путепровода через ж/д пути у ст. Сарепта на 2-ой Продольной магистрали в Красноармейском районе, протяженностью 415 п/м на сумму 356 292,2 тыс.руб., Реконструкция 2-ой Продольной магистрали протяженностью 940 п/м ул. Суровикинская - ул. Череповецкая, от ул. Огородной до ул. Кабардинской на сумму 67 703,6 тыс.руб., Наружное освещение 3-ей Продольной магистрали от института Гигиены до ул. Неждановой в Дзержинском районе на сумму 7 979,9 тыс.руб., Капитальный ремонт соединительных дорог между 1-й,2-й,3-й Продольной магистрали на сумму 74 829,1 тыс.руб., Капитальный ремонт 2-й Продольной магистрали ул. Лазоревая (от поворота на «Вторчермет» до ул. Водников) на сумму 33111,5 тыс.руб., Капитальный ремонт 400 п/м на Пр-те Героев Сталинграда, на сумму 1968,1 тыс.руб., Капитальный ремонт дорог, дублирующих продольные магистрали: ул. Калинина (от ул. Рабоче-Крестьянской до больницы №3); ул.Циолковского (от ул. Калинина до ул. Академическая); ул. 51-й Гвардейской дивизии (от дороги на Москву до ул.Космонавтов); ул. Социалистическая (от ул. Профсоюзная до ул. Баррикадная) на сумму 42 302,6 тыс.руб., Капитальный ремонт, дублирующих продольные магистрали: Набережная 62-й Армии (от паромной переправы до ул. Краснознаменская); ул. Краснознаменская (от Набережной 62-й армии до ул. Советская) на сумму 29 064,3 тыс.руб., Капитальный ремонт соединительных дорог: ул. Рабоче-Крестьянская (от ул. Огарева до ул.Иркутская); ул.Хиросимы (от 2-й Продольной магистрали до ж/д путепровода); ул.Козловская (от ул. Канунникова до ул. Иркутской); ул. Профсоюзная (от ул. Рабоче-Крестьянская до ул. Симбирская); ул.Мира (от ул. Порт-Саида до ул. Комсомольская; от ул. Гоголя до ул. Ленина, включая пл. Павших Борцов) на сумму 36 209,5тыс.руб., Капитальный ремонт улиц, являющихся продолжением федеральных дорог: ул. им. Шурухина до городской черты; 3-я Продольная магистраль (от Института Гигиены до ул. Неждановой на сумму 37 254,7 тыс.руб., Ремонт улиц (окончание работ); ул. им. Хользунова (от ул. Таращанцев до пр. им. В.И.Ленина (местный проезд); ул. Симонова (от ул.8-й Воздушной армии до ул. Космонавтов); ул. Ростовская; ул. Историческая (от ул. Землячки до пер. Аптечный); ул. им. Саши Чекалина (дорога на Военный городок; пр-кт Столетова (от ул.40 лет ВЛКСМ до ул. Удмуртской; ул. им. Куйбышева (от 2-й Продольной магистрали до пос.Тепличный) на сумму 22 179,8 тыс.руб., Реконструкция 1-й Продольной магистрали пр. им. В.И.Ленина (от ул.Краснознаменской до ул.13-й Гвардейской) на сумму 26 179,6тыс.руб., Нанесена экспериментальная дорожная разметка на сумму 2 000,0тыс.руб., 44 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда Выполнены работы по ремонту асфальтобетонного покрытия внутриквартальных дорог (проездов) на 101 объекте на сумму 92 093,2 тыс.руб., Выполнены работы по устройству дорожного покрытия переходного типа (в щебне) на 100 объектах на сумму 56 121,4 тыс.руб., Нанесена экспериментальная дорожная разметка на сумму 2 000,0 тыс.руб., Выполнены работы по устройству дорожной разметки на сумму 17 199,7тыс.руб., Ремонт водопропускной трубы и дамбы по ул .Морфлотской на сумму 285,0 тыс.руб., Выполнены проектные работы на сумму 40 398,5 тыс.руб. Реконструкция и строительство автомобильных дорог. В рамках ремонта и реконструкции улично-дорожной сети Волгограда в 2008 году реализовывалась целевая программа по ремонту и реконструкции искусственных сооружений на улично-дорожной сети Волгограда на 2003 - 2012 годы, принятая Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 26 декабря 2002 г. № 48/907 За 2008 год фактическое финансирование по данной программе составило 31 056,1 тыс.руб. или 84,3% от плана предусмотренного в бюджете. Фактическое финансирование по мероприятию «Капитальный ремонт искусственных сооружений» составило 18 843,3 тыс.руб., в том числе за счет городского бюджета – 13 588,1 тыс.руб., областного бюджета – 5 255,2 тыс.руб. Данное мероприятие выполнено на 77,5%, невыполнение плана сложилось по следующим объектам: - В 2008 году по объекту подземный пешеходный переход на пл.им.Дзержинского в Тракторозаводском районе выполнены только проектносметные работы на сумму 584,9 тыс.руб., конкурс на выполнение работ по ремонту состоялся в декабре месяце, работы будут выполняться в 2009 году. - Работы по ремонту путепровода через ж/д пути по проспекту Металлургов в Краснооктябрьском районе выполнены в полном объеме, фактическое финансирование по состоянию на 01.01.2009 г. составило 8 235,3 тыс.руб., остальное финансирование пройдет в 2009 году. Фактическое финансирование по мероприятию «Содержание искусственных сооружений на улично-дорожной сети Волгограда» составило 12 212,8 тыс.руб., исполнение - 97,3%. Работы выполнены в полном объеме, экономия в сумме 331,2 тыс.руб., сложилась по результатам торгов и по выполненным работам. В рамках программы в 2008 году были выполнены работы (по наиболее крупным объектам): Выполнены работы по ремонту несущих конструкций путепровода через ж/д пути по пр. Металлургов в Краснооктябрьском районе на сумму 8 235,3 тыс.руб., Ремонт несущих конструкций эстакады к речному порту на сумму 1 738,0 тыс.руб., Выполнены работы по установке металлического барьерного ограждения на 3-й Продольной магистрали от ул. Неждановой до моста в пойме р. Царица на сумму 4 000,0 тыс.руб., Выполнены работы по установке турникетных ограждений в районах города на сумму 1 443,2 тыс.руб., Установлено 11 светофорных объектов на сумму 4 112,1 тыс.руб., Установлены дорожные знаки на сумму 1 708,8 тыс.руб., Дополнительно, за счет внебюджетных источников, построено 5 светофорных 45 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда объектов. В целях создания условий для обеспечения безопасности дорожного движения и предупреждения правонарушений на улицах Волгограда в 2008 году реализовывалась муниципальная целевая программа развития наружного освещения Волгограда «Светлый город» на 2006 - 2010 годы, утвержденная Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 25 января 2006 г. № 27/535. За 2008 год фактическое финансирование по данной программе составило 62 913,6 тыс.руб. или 97,5% от плана, предусмотренного в бюджете Волгограда. Работы выполнены в полном объеме, экономия в сумме 1 645,9 тыс.руб., сложилась по результатам торгов и по выполненным работам. В 2008 году восстановлены и введены в эксплуатацию бесхозяйные линии наружного освещения в количестве 568 светоточек, фактическое финансирование составило 28 651,0 тыс.руб. В 2008 году введены в эксплуатацию вновь построенные линии наружного освещения, протяженностью более 15 км. на 512 светоточек, фактическое финансирование составило 18 490,2 тыс.руб. В течение 2008 года отремонтировано 945 светоточек, в том числе произведено восстановление работоспособности линий наружного освещения, с которых ранее был похищен провод. Фактическое финансирование составило – 15 772,4 тыс.туб. Завершение строительства моста через р. Волгу По данным пресс-службы администрации Волгоградской области на 1 января 2009 года готовность моста через Волгу составила 87%. На реализацию данного проекта в 2008 году федеральный бюджет выделил 2 млрд. 487,28 млн. руб., областной – 769,82 млн. руб. Было освоено 3 млрд. 257,1 млн. руб. Общая протяженность мостового перехода – 29,833км, а первого пускового комплекса (от Второй продольной магистрали до г. Краснослободска), ввод которого в эксплуатацию намечается на сентябрь текущего года, - 7,11км. Движение по мосту будет организовано по одной полосе в каждом направлении, а на подходах к нему - по двум полосам. Индикаторы развития транспорта и улично-дорожной сети Волгограда Наименование Ед. изм. 2007 год 2008 год Грузовые перевозки (на коммерческой основе). млн. тонн 21,8 22,8 Объем перевозок грузов крупными и средними автопредприятиями на коммерческой основе. млн. тонн. 2 1,9 699,9 741,2 237,1 243,7 Пассажирооборот автомобильного транспорта. Перевезено пассажиров транспортом. млн. пасс.километров тыс. человек 2.3.4. ИНФОРМАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ВОЛГОГРАДА Целью стратегии информационного развития Волгограда является развитие единого информационного пространства Волгограда и интеграция его в мировое информационное пространство. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: 46 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда 1) развитие современной информационно-коммуникационной инфраструктуры; 2) формирование информационной культуры у населения, повышение информационной компетентности жителей Волгограда; 3) обеспечение доступа жителей Волгограда, бюджетных организаций, хозяйствующих субъектов к информационным ресурсам Волгограда. Основными направлениями стратегического развития информационной сферы Волгограда в 2008 году были: 1) общая информатизация Волгограда. 2) развитие информационного пространства Волгограда. 3) информатизация социально-экономической сферы Волгограда. В рамках данных направлений на территории Волгограда в 2008 году реализовывалась муниципальная целевая программа «Развитие муниципальной информационной системы Волгограда» на 2007 - 2009 годы, утвержденная Решением Волгоградской городской Думы от 27 сентября 2006 г. № 34/784. Главной целью Программы является повышение эффективности функционирования экономики Волгограда, органов местного самоуправления Волгограда, реализация конституционных свобод и прав граждан на получение информации и услуг за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий. В ходе реализации муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной информационной системы Волгограда» в 2008 году выполнены следующие мероприятия: 1. Проведён седьмой конкурс Интернет-сайтов «Электронный Волгоград 2008». По сравнению с прошлым конкурсом, в котором участвовали 319 сайтов, количество участников возросло до 327, из которых 247 сайтов заявлены для участия в конкурсе в первый раз. Ежегодное проведение «Электронного Волгограда» позволяет повысить интерес государственных и общественных организаций, представителей бизнеса, учебных заведений к использованию новых информационных технологий, а также стимулирует разработку качественных сайтов. 2. Проведена 2-я Всероссийская конференция «Геоинформационные технологии в муниципальном управлении». В работе конференции приняли участие более 200 руководителей и специалистов из 62 городов России, а также представители федеральных и региональных органов государственной власти. Волгоград выбран местом проведения конференции благодаря накопленному опыту использования геоинформационных технологий в управлении городом. 3. Проведено обучение современным информационным технологиям 3-х групп в составе 36 сотрудников структурных подразделений администрации Волгограда. 4. Приобретены 12 программных продуктов компании Майкрософт и 776 лицензий на право их использования для структурных подразделений администрации Волгограда. 5. Приобретены лицензии на право использования локального программного продукта «Информационно-правовая система «КонсультантПлюс» для контрольного управления, комитета по делам казачества, управления жилищной политики, ревизионной группы комитета по делам культуры, управления образованием администрации Дзержинского района. 6. Организовано предоставление услуг телематических служб, услуг передачи данных, доступа к сети Интернет. Администрация Волгограда имеет бесперебойный доступ в сеть Интернет и устойчивую электронную почту с внешними корреспондентами. 47 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда 7. Закуплены комплектующие для дооснащения компьютерной техникой, обслуживающей муниципальную информационно-вычислительную сеть Волгограда. 8. Приобретены, налажены и запущены в эксплуатацию учрежденческие автоматические телефонные станции для администраций Тракторозаводского, Краснооктябрьского, Кировского и Красноармейского района. Организация в администрации Волгограда ведомственной телефонной сети позволяет сотрудникам структурных подразделений использовать более качественную и менее затратную телефонную связь по внутренним номерам. 9. Приобретены лицензии на право использования программного продукта «Антивирус Касперского» для компьютеров сотрудников структурных подразделений администрации Волгограда. Общее количество лицензий - 1235. 10. Организована система информационной безопасности в локальных вычислительных сетях комитета общественных связей и массовых мероприятий (ул. Краснознаменская, 8), департамента экономики и инвестиций (ул. Ленина, 25), комитета по предпринимательству (ул. Баррикадная, 19), комитета по делам казачества (ул. Баррикадная, 22). 11. Приобретено 4 дополнительных рабочих места программного комплекса «Гранд-Смета» для департамента городского хозяйства администрации Волгограда. 12. Обновлено 15 рабочих мест программного комплекса «Гранд-Смета» в структурных подразделениях администрации Волгограда. 13. Организована поставка индексов и цен в электронном формате, адаптированных к программному комплексу «Гранд-Смета», для 21 рабочего места в структурных подразделениях администрации Волгограда. 14. Организовано сопровождение в 2008 году информационной системы АЦКФинансы, эксплуатируемой в департаменте финансов администрации Волгограда. 15. Для информационной системы АЦК_Планирование приобретены два дополнительных модуля. 16. Проведена модернизация автоматизированной информационной системы формирования налоговой отчетности в части реализации функции загрузки в информационную базу входных данных в текстовом формате, передаваемых Управлением федеральной налоговой службы РФ по Волгоградской области, в связи с изменением форматов выгрузки в соответствии с приказом Минфина России и ФНС России от 30.06.2008 №65н/ММ-3-1/295@. 17. Организовано сопровождение в 2008 году информационной системы АЦКМуниципальный заказ, эксплуатируемой в комитете муниципального заказа администрации Волгограда, 18. Разработано техническое задание автоматизированной информационной системы «Учет и распоряжение муниципальным имуществом» для департамента муниципального имущества администрации Волгограда. 19. Разработана подсистема автоматизированной системы «Муниципальное имущество» по ведению реестра муниципального имущества Волгограда 20. Приобретены дополнительные лицензии на право использования АРМ программного продукта «Система автоматизации делопроизводства и электронного документооборота «ДЕЛО» для компьютеров сотрудников структурных подразделений администрации Волгограда. Общее количество лицензий - 704. 21. АРМ программного продукта «САДЭД «ДЕЛО» внедрены в департаменте городского хозяйства администрации Волгограда, департаменте ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, комитете финансового контроля администрации Волгограда, комитете муниципального заказа администрации Волгограда, департаменте здравоохранения администрации Волгограда, департамент по охране 48 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда, комитете по образованию администрации Волгограда, комитете по строительству администрации Волгограда, комитете гражданской защиты населения администраций Волгограда, комитете по развитию телерадиовещания и рекламы администраций Волгограда, департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, 22. Организовано сопровождение программного комплекса «Адресная социальная помощь», эксплуатируемого в департаменте муниципальных выплат администрации Волгограда, 23. Приобретен программный продукт AspMapfor.NET 4.0 для картографического информационно-справочного сайта Волгограда http://map.volgadmin.ru 24. Создан новый слой графа дорог цифровой картографической базы (обработано 2393 топографических планов М 1:500). 25. Произведена корректировка слоев цифровой картографической базы; зданий и сооружений, адресных точек, заборов в кварталах частной застройки по 390 топографическим планам М 1:500; железных дорог (обработано 500 топографических планов М 1:500). 26. Опубликована новая версия официального информационно-справочного портала Волгограда. 27. Продлено использование доменного имени официального информационносправочного сервера Волгограда. 28. Разработаны и опубликованы Интернет-сайты «Волгоградская областная юношеская библиотека», «Муниципальное телевидение Волгограда», «Официальный сайт департамента муниципального имущества администрации Волгограда» и «Официальный сайт управления жилищной политики администрации Волгограда». 29. Осуществлен перевод картографического информационно-справочного сайта Волгограда http://map.volgadmin.ru на систему управления программного продукта AspMapfor.NET 4.0. 30. Обновлена информация слоев картографического информационносправочного сайта Волгограда, 31. Реализованы сервисы «Контроль исполнения документов» и «Реестр муниципальных услуг» информационной системы «Портал администрации Волгограда». 32. Подготовлено и принято распоряжение главы Волгограда от 10.07.2008 г. № 747-р «Об утверждении временного регламента работы информационного портала администрации Волгограда». 33. Организовано обучение администраторов узлов МИВС структурных подразделений администрации Волгограда работе с информационным порталом администрации Волгограда. Значения индикаторов информационного развития Волгограда Наименование Ед. изм. 2007 г. 2008 г. Развитие муниципальных информационных систем и ресурсов тыс. руб. 9179,0 11770,0 Развитие программно-технического обеспечения и телекоммуникационной инфраструктуры тыс. руб. 12488,0 9993,0 Объем платных услуг связи населением млн. рублей 6825,5 8204,3 49 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда 2.3.5. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ ВОЛГОГРАДА Ключевыми направлениями Стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года в сфере промышленности Волгограда на современном этапе являются: 1) формирование промышленной политики Волгограда; 2) ликвидация причин, приводящих к сокращению объемов производства или потере конкурентоспособности выпускаемой продукции; 3) качественная перестройка промышленности Волгограда с приоритетным развитием современных направлений, обеспечивающих научно-технический прогресс и оказание поддержки «точкам подъема» экономики, ориентированным на ускорение научно-технического прогресса; 4) разработка и освоение новых технологий, развитие средств информатики, выпуск конкурентоспособной продукции; 5) создание комплексной системы поддержки инновационного бизнеса; 6) проведение эффективной инвестиционной политики, направленной на предоставление организациям-инвесторам, реализующим социально значимые инвестиционные проекты, льгот по налогу на имущество и налогу на прибыль; 7) усиление связи промышленных предприятий Волгограда с потребностями сферы услуг и другими социально значимыми сферами жизнеобеспечения Волгограда; 8) увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, решение социальных вопросов, в том числе путем заключения соглашений о социальноэкономическом сотрудничестве между Волгоградом и Волгоградской областью, а также отраслевыми советами профсоюзов и предприятиями; 9) увеличение объемов промышленного производства за счет реконструкции производственных мощностей отдельных отраслей, расширения поставок на экспорт продукции, имеющей спрос, (готовый прокат черных металлов, алюминий и т.д.); 10) улучшение качества выпускаемой продукции (нефтепродуктов – бензина автомобильного высокооктанового, дизельного топлива с низким содержанием серы); 11) рациональное размещение производств с учетом их социальной и экологической направленности; 12) совершенствование модели корпоративного управления с позиции международных стандартов управления акционерными обществами; 13) увеличение доли отраслей машиностроительного комплекса, легкой и пищевой промышленности в структуре экономики Волгограда; 14) уменьшение вредного воздействия промышленных зон на окружающую среду; 15) поддержка малого и среднего предпринимательства. Положение дел в промышленности характеризует и состояние всей экономики города, финансовую ситуацию, так как большая часть налоговых и неналоговых платежей в бюджеты всех уровней идет от промышленности. В данном секторе трудоустроено почти треть экономически активного населения города. Промышленность Волгограда характеризует и промышленный потенциал всей Волгоградской области, так как доля объема промышленной продукции Волгограда в общем объеме производства Волгоградской области составляет 66%. Объем отгруженных товаров за 2008 год составил 270 млрд. рублей, индекс промышленного производства – 100%, в обрабатывающих производствах – 100,7% (в 2007 году индекс составлял –100%, в обрабатывающих производствах – 100,8% объем 50 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда отгруженных товаров –210 млрд. рублей). При этом в декабре 2008 года рост промышленного производства составил 87,5% к декабрю 2007 года и 112,5% к ноябрю 2008 года; в обрабатывающих производствах – 88% и 109,5% соответственно. По причине мирового финансово-экономического кризиса ряд волгоградских промышленных предприятий снизил объем производства и реализации продукции. Руководством некоторых предприятий принято решение о сокращении численности работающих. По данным центра занятости населения г. Волгограда всего за период с января по декабрь 2008г. было высвобождено с предприятий и организаций города 4322 чел., что на 1,4 тыс. больше аналогичного периода 2007г. На основании информации предоставляемой в администрацию Волгограда от 50 крупных и средних предприятий промышленности численность работающих за 2008 год снизилась на 3 600 человек. В рамках формирования промышленной политики Волгограда администрацией Волгограда в течение 2008 года прорабатывались возможности создания на территории Волгограда региональных (муниципальных) экономических зон, организации на территории Волгограда кластеров и потенциальных направлениях сотрудничества между российскими и итальянскими регионами с целью создания итальянской модели промышленных округов на территории Волгограда. Регулярно в рамках Положения о постоянной межведомственной комиссии по размещению производительных сил Администрации Волгоградской области (утверждено постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 18.02.2000 № 108 (в ред. от 08.12.2006 № 1518)) с целью увеличения объемов промышленного производства, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и рационального размещение производств на территории Волгограда проводилась работа по подготовке заключений о возможности размещения новых, расширения и реконструкции действующих предприятий и организаций независимо от форм собственности, организационно-правовых форм, сметной стоимости и источников финансирования. Значения выборочных индикаторов промышленности Волгограда Наименование Ед. изм. 2007 г. 2008 г. % 100 100 210843,9 270173 Индекс промышленного производства Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг млн. руб. собственными силами 51 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда 2.4. ФИНАНСОВО-ИНВЕСТИЦИОНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ВОЛГОГРАДА 2.4.1. ФИНАНСОВО – БЮДЖЕТНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ВОЛГОГРАДА Целями стратегического развития финансово-бюджетного потенциала Волгограда являются: увеличение доходной части бюджета Волгограда для реализации стратегических задач устойчивого развития Волгограда, обеспечение финансирования расходной части бюджета Волгограда для обеспечения социальноэкономического развития Волгограда, достижение бездефицитности бюджета Волгограда и как результат – снижение непроизводительных расходов на обслуживание долга и зависимости от вышестоящих уровней бюджета. Действия администрации Волгограда для развития доходной базы бюджета Волгограда должны быть направлены на разработку мероприятий, повышающих эффективность процедур сбора: 1) по земельному налогу; 2) по налогу на имущество физических лиц; 3) по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности; 4) по налогу на доходы физических лиц; 5) по неналоговым доходам; 6) в целом по всей доходной базе бюджета Волгограда. Собственные доходы бюджета Волгограда за 2008 год составили 8 868 224 тыс. рублей, что составляет 92,3% от планового задания, утвержденного решением Волгоградской городской Думы «О бюджете Волгограда на 2008 год и на период до 2010 года» от 24 октября 2007г. №50/1239 (в ред. от 15.10.2008г. №9/268). В абсолютном выражении задание недовыполнено на 736 646 тыс. рублей. По сравнению с 2007 годом собственные доходы бюджета Волгограда возросли на 16,7% (2007 г. - 7 599 365 тыс. руб.) или на 1 268 859 тыс. рублей. Бюджетное назначение по налоговым доходам выполнено на 96,3% (при плановом задании 6 603 741 тыс. рублей поступило 6 360 186 тыс. рублей). По отношению к прошлому году поступления налоговых доходов возросли на 25,6%. 1) Земельный налог: В общей сумме налоговых платежей, поступивших в бюджет Волгограда за 2008 год, его доля составила 14,2%. Плановое назначение за 2008 год по земельному налогу исполнено на 111,4%, при плановом задании 809 059 тыс. рублей поступило 901 117 тыс. рублей. Перевыполнение планового задания составило 92 058 тыс. рублей. По отношению к 2007 году поступление налога возросло на 22,4% или 164 759 тыс. рублей. В целях увеличения поступлений налога администрацией Волгограда проделана следующая работа: В результате проведения мероприятий по решению вопроса уплаты земельного налога ОАО «Металлургический завод «Красный Октябрь» производило уплату задолженности по земельному налогу за предыдущий налоговый период 2007 года в размере 81 600 тыс. рублей. Начиная с отчетного периода I квартала 2008 года увеличены налоговые ставки для земельных участков, занятых многоэтажными застройками с 0,02% до 0,1%; для земельных участков, занятых гаражами с 0,01% до 0,1% и для земельных участков, используемых для сельскохозяйственного производства с 0,03% до 0,1%. Дополнительная сумма земельного налога в связи с увеличением налоговых ставок в отчетном периоде, от землепользователей, составила порядка – 11 700 тыс. рублей, 17 52 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда 500 тыс. рублей и 540,0 тыс. рублей соответственно. В результате проводимой работы по привлечению к уплате земельного налога в бюджет Волгограда за земельные участки, расположенные на присоединенной к городскому округу территории, ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» произведена уплата земельного налога в бюджет Волгограда в размере 97 618 тыс. рублей (10,8% от общей суммы земельного налога, поступившего в бюджет Волгограда). Урегулирован в текущем налоговом периоде вопрос задолженности по уплате земельного налога государственными образовательными учреждениями высшего и среднего профессионального образования Волгограда, финансируемыми из федерального бюджета. По состоянию на 01.01.2009г. задолженность по земельному налогу у данной категории налогоплательщиков отсутствует. Всего за 2008 год комиссиями по инвентаризации строений, принадлежащих гражданам на праве собственности, и земельных участков, находящихся в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании физических лиц обследовано 2 200 земельных участков, занятых индивидуальным жилищным строительством. По результатам работы дополнительные поступления в бюджет Волгограда по земельному налогу составили порядка 72,93 тыс. рублей. 2) Налог на имущество физических лиц: Плановое назначение по налогу на имущество физических лиц, являющимся местным налогом, за 2008 год исполнено на 124,4% (при плановом задании 91 002 тыс. рублей поступило 113 164 тыс. рублей). Поступления налога к прошлому году выросли на 39 575 тыс. рублей или в 1,5 раза. В целях увеличения поступлений налога на имущество физических лиц администрацией Волгограда проводилась работа по инвентаризации строящихся индивидуальных жилых домов. В результате проведенных мероприятий: из числа завершенных строений, но не сданных в эксплуатацию и не зарегистрированных в Главном Управлении Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, 584 домовладений были сданы в эксплуатацию (26 % от обследованных земельных участков Волгограда); по данным объектам исчислен налог на имущество физических лиц в размере 922,28 тыс. рублей. 3) Единый налог на вмененный доход (ЕНВД): Плановое назначение за 2008 год по ЕНВД исполнено на 100,4% (при плановом задании 576 848 тыс. рублей поступило 579 395 тыс. рублей). По отношению к прошлому году поступление налога возросло на 24,6% или на 114 314 тыс. рублей. В целях увеличения поступлений ЕНВД администрацией Волгограда проделана следующая работа: Совершенствовалась инфраструктура потребительского рынка Волгограда. Осуществлялся контроль рационального использования торговых площадей рынков и применения управляющими компаниями эффективной системы учета торгующих на рынках, расположенных на территории Волгограда. Выдача разрешительных документов на право торговли для объектов нестационарной мелкорозничной торговой сети, а также подготовка распоряжений о предоставлении земельных участков под объекты стационарной мелкорозничной торговой сети в администрациях районов Волгограда осуществлялась при отсутствии задолженности и «нулевых» деклараций по ЕНВД у данного предпринимателя. Проводилась информационная и разъяснительная работа среди предпринимателей. 53 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда 4) Налог на доходы физических лиц (НДФЛ): Одним из основных доходных источников бюджета Волгограда является налог на доходы физических лиц. Доля налога на доходы физических лиц в общей сумме налоговых платежей, поступивших в 2008 году в бюджет Волгограда, составила 72,7%, в собственных доходах - 52,1 %. Фактические поступления налога составили 4 623 417 тыс. рублей при плановом задании 5 008 248 тыс. рублей. По отношению к прошлому году поступление налога возросло на 31,7% (в сопоставимых нормативах отчислений в бюджет Волгограда). Сокращение поступлений НДФЛ вызвано массовым высвобождением рабочих мест (по данным ГУ ЦЗН Волгограда в 2008 году сокращено 3 806 человек), что обусловлено влиянием мирового финансово-экономического кризиса, постепенно затрагивающего ряд отраслей экономики города. Для обеспечения полноты сбора НДФЛ администрацией Волгограда проводилась следующая работа: За 2008 год на заседаниях комиссии по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Волгограда, обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды и повышению результативности бюджетных расходов рассмотрена задолженность по перечислению в консолидированный бюджет Волгоградской области налога на доходы физических лиц на сумму 158 318 тыс. рублей, в т.ч. в бюджет Волгограда 69 818 тыс. рублей (перечислено 98 699 тыс. рублей, в т.ч. в бюджет Волгограда 43 526 тыс. рублей). Заслушаны налоговые агенты, выплачивающие заработную плату ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного на территории Волгоградской области. За отчетный период рассмотрены 790 налоговых агентов, из них увеличили заработную плату работникам 587 организаций, в том числе до 3 тыс. рублей – 3, до 5 тыс. рублей – 157, свыше 5 тыс. рублей –427. Проводился ежемесячный мониторинг уровня заработной платы, фонда оплаты труда. За 2008 год в мониторинге заработной платы приняли участие 409 крупных и средних предприятий и организаций Волгограда, что на 44,0% больше по сравнению с прошлым годом (за 2007г.- 284). Проведен мониторинг действующих трудовых договоров, заключенных 263 работодателями – физическими лицами. Ежемесячно в Управлении ФНС России по Волгоградской области проводились заседания комиссии по легализации «теневой» заработной платы с участием представителей администрации Волгограда. Продолжалась работа с промышленными предприятиями города по заключению Соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией Волгограда и работодателями. За 2008 год заключено 5 Соглашений о социально-экономическом сотрудничестве. 5) Неналоговые доходы: По неналоговым доходам плановое задание исполнено на 83,6% (при плановом задании 3 001 129 тыс. рублей поступило 2 508 038 тыс. рублей), невыполнение планового задания составило 493 091 тыс. рублей. В целях увеличения неналоговых доходов администрацией Волгограда в 2008 году проделана следующая работа: - в целях увеличения поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду проводились проверки соблюдения природоохранного законодательства предприятиями и организациями города, деятельность которых связана с негативным воздействием на окружающую природную среду; - в целях увеличения поступлений арендной платы за землю проводилась работа по выявлению недоимщиков по арендной плате для последующей передачи 54 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда материалов по ним на комиссию по контролю за поступлением арендной платы за землю, а затем для передачи в суд для взыскания задолженности в судебном порядке. - с целью повышения эффективности использования муниципального нежилого фонда Волгограда подготовлены материалы, организовано и проведено 26 заседаний городской постоянно действующей комиссии по рациональному использованию муниципального нежилого фонда Волгограда; - в целях реализации прогнозного плана приватизации муниципального имущества за отчетный период подготовлено 152 информационных сообщения о приватизации имущества, проведено 66 аукционных торгов; - с целью контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества, а также за перечислением части прибыли от использования имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями в 2008 году проведено 9 проверок; - в целях эффективного использования имущества муниципальной имущественной казны Волгограда и обеспечения его сохранности по состоянию на 01.01.2009 из муниципальной имущественной казны передано в пользование имущество по остаточной стоимости на сумму 1 903 665,2 тыс. руб., в том числе: в аренду – остаточной стоимостью 1 829 017,0 тыс. руб.; на хранение – остаточной стоимостью 67 751,9 тыс. руб.; в безвозмездное пользование – остаточной стоимостью 6 896,3 тыс. руб. 6) По всей доходной базе бюджета Волгограда: Действенным механизмом по мобилизации доходов в бюджет Волгограда являлась работа комиссии по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Волгограда, обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды и повышению результативности бюджетных расходов (далее – комиссия). За 2008 год проведено 183 заседания комиссии, на которых были заслушаны руководители 1 303 организаций, 768 индивидуальных предпринимателя и 344 физических лица. Общая сумма задолженности по налоговым платежам предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, рассмотренная на заседаниях комиссий, составила 528 396 тыс. рублей. По результатам работы комиссий задолженность снижена на 334 817 тыс. рублей или на 63,4%, в том числе в бюджет Волгограда на 171 651 тыс. рублей. Всего по результатам городской комиссии за 2008 год в бюджеты всех уровней поступило 107 384 тыс. руб., в том числе в бюджет Волгограда 53 772 тыс. руб. Для достижения поставленной цели и необходимостью существенных изменений принципов и механизмов функционирования органов местного самоуправления Волгограда в связи с проводимыми реформами на муниципальном уровне в 2008 году разработана и утверждена Программа реформирования муниципальных финансов городского округа Волгоград на 2009–2010 годы. В 2008 году постановлением главы Волгограда от 16 июня 2008 г. № 1082 «О муниципальных услугах Волгограда» были утверждены Положение о муниципальной услуге Волгограда, Положение о порядке ведения реестра муниципальных услуг Волгограда, Положение о порядке формирования и применения стандартов муниципальных услуг Волгограда. Постановлением главы Волгограда от 16 июля 2008 г. № 1361 «Об утверждении Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг и контроля за его исполнением» был утвержден Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг и контроля за его исполнением. 55 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда Целями программы реформирования муниципальных финансов городского округа Волгоград на 2009–2010 годы являются: – совершенствование системы управления муниципальными финансами, повышение качества бюджетного планирования, повышение информированности населения о бюджете и бюджетном процессе; – создание условий для устойчивого социально-экономического развития Волгограда путем реформирования системы управления муниципальными финансами; – реализация основных направлений реформирования бюджетного процесса, внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, реструктуризации бюджетного сектора; – повышение эффективности и результативности бюджетных расходов; – повышение удовлетворенности населения объемом и качеством предоставляемых муниципальных бюджетных услуг; – обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления Волгограда. Объем средств, предусмотренных на реализацию программы за счет бюджета Волгограда, составит 17 млн. рублей. В целях финансового обеспечения Программы разработан план использования собственных средств бюджета Волгограда и средств на реформирование муниципальных финансов с указанием этапов и источников финансирования. План использования субсидий на реформирование муниципальных финансов городского округа Волгоград согласно приложению к Программе предусматривает общий объем средств на реализацию Программы в размере 85 млн. рублей, в том числе за счет средств субсидии 68 млн. рублей, равными частями распределенных по этапам реализации Программы. Значения индикаторов финансово-бюджетного потенциала Волгограда Наименование Ед. изм. 2007 г. 2008 г. млн. руб. 55 292 66 878 млн. руб. 5064,2 6360,1 Неналоговые доходы бюджета Волгограда млн. руб. 2535,2 2508,1 Доходы бюджета Волгограда Расходы бюджета Волгограда Инфляция по итогам года млн. руб. млн. руб. % 10 329 9 953 11,9 12 542 13 584 13,3 Собрано платежей в бюджетную систему РФ на территории Волгограда Налоговые доходы бюджета Волгограда 2.4.2. РАЗВИТИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА ВОЛГОГРАДА Основными стратегическими целями инвестиционной политики Волгограда являются: 1) обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства, формирующие создание собственного инвестиционного потенциала Волгограда; 2) решение проблем обеспечения занятости и доходов населения, расширение налоговой базы и сбалансированности бюджета Волгограда, ослабление социальных проблем и напряженности в обществе. 56 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда Основными задачами инвестиционной политики Волгограда являются создание благоприятного инвестиционного климата, формирование механизмов для роста объемов инвестиций за счет внебюджетных источников финансирования. На развитие экономики и социальной сферы города крупными и средними организациями Волгограда в 2008 году использовано 27,4 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что в сопоставимой оценке на 4 % превысило уровень 2007 года. Среди основных стран-инвесторов, проявляющих реальный интерес и осуществляющих инвестиции в экономику Волгограда, можно выделить Австрию, Великобританию, Германию, Кипр, Нидерланды. Общий объем иностранного капитала, поступившего в экономику города в 2008 году, сложился в сумме 61,4 млн. долларов США (75% от всех иностранных инвестиций Волгоградской области). Накопленные иностранные инвестиции на конец декабря 2008 года составили 383,7 млн. долларов США (92% от общего объема накопленных иностранных инвестиций по Волгоградской области). В 2008 году администрацией Волгограда проводилась работа по повышению инвестиционной активности на территории города и формированию инвестиционного имиджа Волгограда. В этом направлении в течение года разработаны следующие презентационные издания: - «Инвестиционный паспорт Волгограда» на русском и английском языках; - «Инвестиционный путеводитель» электронная версия инвестиционного паспорта Волгограда; - «Инвестиционно-градостроительный потенциал Волгограда», в котором раскрыта инвестиционная привлекательность Волгограда с точки зрения девелопера, а также описаны стратегические ориентиры градостроительного развития города; - презентационная версия стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года. Эти издания помогут объективно и достойно представить развитие Волгограда с позиций инвестиционной привлекательности, стратегического управления экономикой города на ближайшем инвестиционно-экономическом форуме и других открытых межмуниципальных и межрегиональных мероприятиях. В рамках реализации мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности Волгограда, администрацией Волгограда на официальном информационно-справочном портале Волгограда размещается и регулярно обновляется на безвозмездной основе следующая информация: - реестр свободных индустриальных площадок и земельных участков; - о земельных участках, формируемых на торги; - об инвестиционных проектах и предложениях крупных промышленных предприятий и организаций, предприятий малого и среднего бизнеса. Целью данного информационного ресурса является формирование привлекательного инвестиционного климата Волгограда путем обеспечения открытого доступа к информации об инвестиционных возможностях города. Значения выборочных индикаторов инвестиционного климата Волгограда Наименование Объем инвестиций в основной капитал Объем иностранного капитала, поступившего в экономику Волгограда Накопленный иностранный капитал в экономике города Ед. изм. 2007 г. 2008 г. млрд. рублей млн. долларов США. млн. долларов США. 22,0 27,4 176,99 61,44 341,7 383,7 57 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда 3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТЕПЕНИ УСТОЙЧИВОСТИ РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДА ПО ИТОГАМ 2008 ГОДА При оценке функционирования и развития муниципального образования приходится использовать множество инструментов, которые должны обеспечить выполнимость и эффективность стратегии развития его территории со всех позиций. Имеется ряд критериев, которые могут быть использованы при разработке наборов индикаторов или при выборе каких-либо альтернативных индикаторов. Эти критерии можно сгруппировать по следующим основным категориям. 1. Фактическое отражение индикаторами состояния и динамики городской среды: - динамика: отражение изменений, происходящих в каком-либо процессе или характеристике, особенно в тех случаях, когда речь идет о мониторинге эффективности деятельности, что, однако, является менее важным при выполнении каких-либо сравнений или определении базовых уровней для сопоставления данных; - степень чувствительности к изменениям – показывает точность степени изменения индикатора в зависимости от степени изменения фактора городской среды во времени; - четкая направленность – это определение положительной или отрицательной направленности происходящих изменений. 2. Обеспечение эффективной передачи информации: - доступность для понимания ключевыми заинтересованными сторонами; - простота передачи информации, например, с помощью инструментов статистики или графического представления данных. 3. Информативность выбранных показателей: - должны включать такие критерии как наличие данных, достоверность, точность, надежность (двойная проверка одного и того же результата, или подтверждение из двух источников), отражение реальной ситуации по рассматриваемому вопросу, частота сбора данных, согласование во времени; - в краткосрочной перспективе вопросы информативности могут являться ограничивающим фактором. Мировой опыт показывает, что индикаторы устойчивости должны, по возможности, удовлетворять также ряду дополнительных требований: - возможность использования на муниципальном, региональном и федеральном уровнях; - понимаемы и иметь однозначную интерпретацию для лиц, принимающих решения; - иметь количественное выражение; - опираться на имеющуюся систему национальной и региональной статистики и не требовать значительных издержек для сбора информации и расчетов; - возможность оценки во временной динамике; - соответствовать действующим особенностям принятия решений; - репрезентативность для международных сопоставлений; - иметь ограниченное число и др. 58 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда СИСТЕМА ВЫБОРОЧНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ СТЕПЕНИ УСТОЙЧИВОСТИ РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДА* №№ 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Степень устойчивости низкая средняя высокая Показатели Уровень регистрируемой безработицы, в % Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума Естественный прирост (убыль) населения, промилле Уровень преступности, количество преступлений на 1000 человек Младенческая смертность, промилле Механический прирост (убыль) населения, промилле Уровень смертности в расчете на 1000 населения, промилле Обеспеченность населения индивидуальными легковыми автомобилями (на 1000 жит.) Доступность приобретения жилья (отношение среднемесячной заработной платы к средней цене квадратного метра), % Ввод жилья на человека в год, кв.м./чел. Выше 10 От 5 до 10 Ниже 5 Ниже 1 От 1 до 3 Свыше 3 Ниже -4 От -4 до 0 Свыше 0 Выше 30 От 10 до 30 Ниже 10 Выше 12 От 8 до 12 Ниже 8 Ниже 1 От 1 до 4 Свыше 4 Свыше 14 От 14 до 7 Ниже 7 Ниже 100 От 100 до 200 Выше 200 Ниже 30 От 30 до 40 Выше 40 Ниже 0,5 От 0,5 до 1 Свыше 1 * - Источник: полная версия Стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2005 года. ДИНАМИКА ВЫБОРОЧНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ СТЕПЕНИ УСТОЙЧИВОСТИ РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДА №№ 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Наименование Естественный прирост (убыль) населения в расчете на 1000 человек Механический прирост (убыль) населения Уровень смертности в расчете на 1000 населения Младенческая смертность Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума в т.ч.: среднемесячная з/п в расчете на одного работника крупных и средних предприятий и организаций в отраслях прожиточный минимум в расчете на душу населения Доступность приобретения жилья (отношение среднемесячной заработной платы к средней цене квадратного метра) в т.ч. средняя цена квадратного метра жилья области Ввод жилья на человека в год Обеспеченность населения индивидуальными легковыми автомобилями (на 1000 жит.) Уровень регистрируемой безработицы Уровень преступности, количество преступлений на 1 000 человек 59 Ед.изм. 2007 год 2008 год 2008 год к 2007 году в % промилле -4,5 -3,5 77,8 промилле 1,9 1,5 79 промилле 13,7 13,3 97,1 промилле 10,0 10,8 108 раз 3,3 3,6 109,1 Руб. 12262 15646 127,6 Руб. 3701 4301 116,2 % 35,2 30,7 87,2 Тыс. руб. 34,85 51,05 146,5 кв.м./чел. 0,4 0,4 100 шт. 124,7 147,6 118,4 % 0,72 0,95 131,9 ед. 21,7 20,1 92,6 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда 60 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда На основе анализа значений выборочных показателей оценки степени устойчивости развития Волгограда, представлены профили устойчивости развития Волгограда по итогам 2007 и 2008 гг. Они наглядно показывают, что в целом развитие Волгограда имеет среднюю степень устойчивости. Такая степень устойчивости поддерживалась практически без изменений по всем выборочным показателям в 2007 и 2008 годах. Анализ интервальных изменений значений выборочных показателей оценки степени устойчивости развития Волгограда показывает положительные и отрицательные динамики развития Волгограда. Высокую степень устойчивости демонстрируют такие показатели, как «уровень регистрируемой безработицы» и «соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума». Низкую степень устойчивости – «ввод жилья на человека в год». Значение показателя «Естественный прирост (убыль) населения» по итогам 2007 года находилось в интервале низкой степени устойчивости, а по итогам 2008 года в средней степени устойчивости. Для всех выборочных показателей была разработана единая шкала интервальных изменений в устойчивости развития Волгограда, позволяющая соотнести период и уровень развития, а также интерпретировать полученные результаты. ДОСТИГНУТЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПАСПОРТА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЗА 2008 ГОД В СРАВНЕНИИ С ИСХОДЯЩИМ И ПРОГНОЗНЫМ ПЕРИОДАМИ 2006 год 2015 год Показатели, единицы измерения (исходящий 2008 год (1-я год) очередь) 1 2 3 4 5 Подсистема социального развития Волгограда (формирование благоприятного 1. социального климата) 1.1. Численность населения (чел.) 1020806 1016700 1030000 1.2. Ожидаемая средняя продолжительность 67,13 70,2 жизни (лет) 1.3. Младенческая смертность (промилле) 13,7 10,8 12,7 1.4. Общий прирост (убыль) численности – 4,7 – 1,98 – 1,2* населения (на 1000 человек) (промилле) 1.4.1. Естественный прирост (убыль) населения – 5,8 – 3,5 – 3,6 (промилле) 1.4.2. Механический прирост (убыль) населения 1,1 1,5 2,4 (промилле) 1.5. Уровень смертности в расчете на 1000 14,6 13,3 10 населения (промилле) *** 1.6. Коэффициент суммарной рождаемости (ед.) 1,078 1,342 *** 1.7. Численность преступлений, совершенных 13,5 8,5 несовершеннолетними, (ед.) 1.8. Уровень обеспечения населения Волгограда спортивными сооружениями (% от социальных норм): *** – плоскостными сооружениями; 19,2 27,0 – спортивными залами; 28,6 32,0 – бассейнами. 10,4 15,0 *** 1.9. Количество туристов, воспользовавшихся 430 1300 коллективными средствами размещения в Волгограде (тыс. чел.). № п/п 61 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда 1.10. Доля населения, систематически 13,1 18 32,0 занимающегося физической культурой и спортом, (%). *** 1.11. Обеспеченность объектами культурно14,3 25 просветительского обслуживания на 1000 человек (театры, концертные залы, кинотеатры, универсальные спортивнозрелищные залы, танцевальные залы, цирки) (мест) 1.12. Обеспеченность населения 117,4 147,6 165 индивидуальными легковыми автомобилями (на 1000 жит.) *** 1.13. Численность населения с денежными 9,2 7 доходами ниже величины прожиточного минимума (в % ко всему населению) 1.14. Обеспеченность населения местами в 11 12,9* 14 больницах для стационарного лечения на 1000 жителей (с учетом областных и частных учреждений) (коек) *** 1.15. Обеспеченность населения услугами 32,2 33,0 амбулаторно-клинических учреждений на 1000 жителей (с учетом областных и частных учреждений) (посещений в смену) 1.16. Обеспеченность детскими дошкольными 32 31,1* 35 учреждениями на 1000 жителей (мест) *** 1.17. Обеспеченность школами на 1000 жителей 119 148 (мест) 1.18. Общее количество студентов высших 110 126,6* 112 учебных заведений и средних специальных учебных заведений (тыс. чел.) Подсистема экономического развития Волгограда (формирование благоприятного 2. хозяйственного климата) 2.1. Объем производства промышленной 178 915 270 173 513 798 продукции (млн. руб.) 2.2. Прибыль прибыльных организаций (млн. 32 539,0 59 099,0 118 173,5 руб.) *** 2.3. Амортизационные отчисления (млн. руб.) 10452 25870 2.4. Налоговые доходы, собранные на 34 958 52 192,2 97 951,7 территории Волгограда, (млн. руб.) 2.5. Неналоговые доходы, собранные на 1 892 2 508,0 6834,2 территории Волгограда, (млн. руб.) 2.6. Численность трудовых ресурсов (тыс. чел.) 587,34 634,4 582,22 *** 2.7. Численность занятых в экономике (тыс. 401,89 439,73 чел.) *** 2.8. Доля занятости населения (%) 68,4 75,5 2.9. Численность безработных (тыс. чел.) 11,13 10,8 10,72 2.10. Добыча полезных ископаемых (млн. руб.) 19 150 22 758,6 22 480 2.11. Оборот розничной торговли в 80 126 950 130 071 200 212 905 638 действующих ценах каждого года (тыс. руб.) 2.12. Оборот общественного питания в 1 882 170 4 307 300 4 387 663 действующих ценах каждого года (тыс. руб.) 62 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда 2.13. Объем платных услуг населению в действующих ценах каждого года (тыс. руб.) 3. 34 868 570 56 541 200 94 154 102 Подсистема жизнеобеспечения (улучшение городской среды) 3.1. Средняя обеспеченность населения общей площадью квартир (кв. м/чел.) 3.2. Ввод жилья на человека в год (кв. м/чел.) 3.3. Жилищный фонд (млн. кв. м) 3.4. Количество абонентов стационарной телефонной сети (тыс. чел.) 3.5. Количество абонентов сотовой связи (тыс. чел.) 3.6. Объем сброса загрязненных сточных вод (млн. куб. м) 3.7. Объем образования твердых бытовых отходов (тыс. т) 3.8. Объем образования твердых промышленных отходов (тыс. т) 3.9. Объем образования твердых отходов (тыс. т) 3.10. Обеспеченность жителей Волгограда зелеными насаждениями (кв. м/чел.) 3.11. Количество отходящих загрязняющих веществ в атмосферу (тыс. т) 3.12. Уровень шумового загрязнения (ДЦБ) 3.13. Уровень загрязнения почв и недр (% от ПДК) 3.14. Уровень загрязнения атмосферного воздуха (% от ПДК) 3.15. Уровень загрязнения водоемов (% от ПДК) 3.16. Протяженность линий общественного пассажирского транспорта (км) 3.17. Плотность сети линий наземного пассажирского транспорта: в пределах застроенных территорий (км/кВ) в пределах центральных районов Волгограда 3.18. Средние затраты времени на трудовые передвижения в один конец (мин.) 20 21,2* 25 0,3 21,2 350,8 0,4 *** 0,5 23,5 603,5 900 *** 1000 151,394 150,82* 139,56 2 020,387 *** 2 218,24 40,0 *** 36,4 3 367,312 *** 3 413,299 10,8 *** 14,3 320,33 319,48* 285,55 13,36 148 *** *** 12,1** ~ 120** 135 *** ~ 100** 121 598,4 *** ~ 100** 701,5 *** 0,95 1,2 3 3,2 40 *** 35 * - данные подлежат уточнению. ** - расчет индексов развития производился по средним темпам роста имеющихся показателей каждой группы. *** - отсутствующие значения показателей паспорта устойчивого развития Волгограда будут дополнены по мере поступления статистических данных из территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области. 63 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда 4. ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ О СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ВОЛГОГРАДА И О РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА В 2008 ГОДУ: ПРОЕКТ «ГОРОДСКОЙ БАРОМЕТР» Одним из условий, обеспечивающих эффективную реализацию Стратегического плана, является своевременная и оперативная корректировка некоторых его направлений и приоритетов по мере того, как необходимость этого будет становиться очевидной. Консолидированное отношение населения к основным вопросам жизнедеятельности Волгограда, наиболее значимым и актуализированным проблемам, событиям и фактам в сферах экономики, политики, социальных отношений выражает общественное мнение. Общественное мнение выступает информационной основой, «важным источником данных необходимых органам местного самоуправления Волгограда для принятия решений по приоритетным направлениям развития, необходимым изменениям в Волгограде и т.д.» Данное социологическое исследование было проведено по заказу администрации Волгограда в августе-ноябре 2008 года. Цель исследования - выявление общественного мнения горожан о стратегических приоритетах, возможностях и перспективах развития Волгограда для последующего учета и использования при принятии решений по формированию приоритетных направлений развития города, корректировке и актуализации стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года и т.д. Главной целью Стратегического плана является стабильный рост качества и уровня жизни всех слоев населения на основе повышения конкурентоспособности Волгограда как эколого-социально-экономической системы1. Развитие целого ряда компонентов экономико-социальной сферы городской территории – транспортного комплекса и дорожной сети, экологии, городского хозяйства, новых мест приложения труда и ряда других - отнесено к приоритетным направлениям устойчивого развития Волгограда. В этой связи обоснованный интерес вызывали вопросы, касающиеся характера (направленности и динамики) текущих изменений в ряде сфер городской жизни, охватывающих потенциально важные, с точки зрения обеспечения устойчивого развития города, области задач. Целевые задачи развития Волгограда, на которые указывает население, в значительной степени соотносятся с перечнем приоритетных направлений стратегического развития, определенных Стратегическим планом. Из 21 целевой задачи связь с приоритетами устойчивого развития только в 3-х («повышения доходов населения», «создания новых высокооплачиваемых рабочих мест» и «реального укрепления правопорядка») обнаруживает непрямой, косвенный характер. В качестве доказательства тесной соотнесенности заявленных Стратегическим планом приоритетных направлений стратегического развития и целевых задач развития, выделенных населением, выступает значимый уровень их смысловой (содержательной) близости. Цель Стратегического плана и миссия Волгограда / Стратегический план устойчивого развития Волгограда до 2025 года. 1 64 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда Рейтинг целевых задач, формирующих сферу актуальной деятельности городской администрации (темы, набравшие 20% и более выборов в ответах на вопрос «Решением каких вопросов городские власти должны заниматься в первую очередь?») В ходе опроса респондентам предлагалось оценить характер (направленность / динамику) изменений в 18 различных сферах городской жизни (городского хозяйства) по стандартной 5-балльной шкале (метод равномерного интервального шкалирования). Каждому интервьюируемому предъявлялась 5балльная шкала, крайние значения которой соответствовали максимально позитивной («значительное улучшение ситуации за последний год») и максимально негативной («значительное ухудшение ситуации за последний год») оценкам. Измерение такого типа допускало варьирование как интенсивности (силы), так и направленности измеряемого отношения; при этом условно нейтральному отношению («отсутствие изменений») соответствовала срединная точка шкалы. Обращает на себя внимание, (и это, безусловно), позитивный факт, - что на протяжении рассматриваемого периода, как отмечали респонденты, изменения происходили во всех интересующих нас вопросах жизнедеятельности городской территории. Статистические показатели, отражающие характер общественного мнения относительно направленности и динамики изменений в значимых сферах жизнедеятельности Волгограда представлены в нижеследующей таблице. 65 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда Значительное улучшение Незначительное улучшение Отсутствие изменений Незначительное ухудшение Значительное ухудшение Затруднились оценить, отказались Итого Оценки респондентами характера изменений ситуации в указанных сферах за последний год % % % % % % % 6,7 44,3 40,2 4,3 0,8 3,7 100,0 2,0 27,3 45,0 17,3 3,2 5,2 100,0 1,5 19,0 62,3 8,7 0,7 7,8 100,0 Благоустройство городской территории 3,2 50,3 28,0 13,8 4,0 0,7 100,0 Здравоохранение, медицинское обслуживание 1,2 13,8 56,8 14,2 3,0 11,0 100,0 Ремонт и реконструкция городских автомобильных дорог 1,2 29,3 39,7 20,0 6,7 3,2 100,0 Социальное обеспечение 2,7 12,0 53,8 5,3 0,5 25,7 100,0 Городское наружное освещение 5,3 43,5 37,2 9,5 2,5 2,0 100,0 Содержание зеленых насаждений и городских лесов 1,5 24,0 50,0 20,5 2,3 1,7 100,0 Образование (ясли, детские сады, школы) 1,2 11,7 48,5 11,2 2,2 25,3 100,0 Ремонт внутриквартальных дорог 2,0 16,0 34,5 26,3 16,3 4,8 100,0 Работа муниципальных автобусных маршрутов 4,3 45,0 34,5 8,0 1,2 7,0 100,0 2,2 28,2 40,8 19,2 3,3 6,3 100,0 1,5 16,0 50,8 16,2 4,0 11,5 100,0 Экология, защита природной среды от деградации 0,7 6,3 42,8 39,7 6,3 4,2 100,0 Организация новых рабочих мест, расширение возможностей для трудоустройства 0,5 12,0 51,7 13,8 3,7 18,3 100,0 Развитие системы дополнительного образования 1,3 13,8 48,2 12,8 2,5 21,3 100,0 Работа маршрутных такси 8,8 36,5 43,5 6,5 0,5 4,2 100,0 Значимые сферы, определяющие степень удовлетворенности качеством и условиями жизни в Волгограде Работа городского электротранспорта Содержание и обслуживание жилья структурами ЖКХ Обеспечение правопорядка, борьба с преступностью Содержание придомовых территорий (дворов) структурами ЖКХ Организация мест отдыха, проведения досуга, занятий физкультурой и спортом Можно выделить 5 сфер городской жизни, качественные изменения в которых фиксируются половиной населения как наиболее позитивные: благоустройство городской территории (53,5%), работа городского электротранспорта (51,0%), маршрутных такси (45,3%) и муниципального автобусного транспорта (49,3%), а также городское наружное освещение (48,8%). От 25% до 30% горожан положительно оценивают изменения в работе структур городского коммунального хозяйства (обслуживание и содержание жилья и придомовых территорий, содержание зеленых насаждений) и дорожников (ремонт и реконструкция автомобильных дорог общего пользования). Как мы видим, деятельность муниципальных властей, направленная на решение целого ряда злободневных городских проблем – совершенствование инфраструктуры транспортно-дорожной сети, благоустройство городской территории, развитие общественного транспорта – не оставалась в течение года незамеченной населением. Чаще всего горожане отмечали ухудшение ситуации в вопросах, связанных с экологической проблематикой, защитой городской природой среды от деградации (46,0%), ремонтом внутриквартальных дорог (42,6%). 66 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда Мнения аудитории опроса относительно характера изменений в течение последнего года в различных сферах городской жизни (% мнений по выборке) Еще одной особенностью представленности оценки «отсутствие видимых изменений», является соотнесенность, в целом ряде случаев, её преимущественно высоких значений с диаметральными – низкими – значениями по шкалам «ухудшение ситуации» / «улучшение ситуации». Например, 48,2% опрошенных констатирует отсутствие изменений в системе дополнительного образования, а улучшение / ухудшение ситуации отмечает только 15,1% / 15,3% (соответственно). Сфера деятельности Развитие системы дополнительного образования Организация рабочих мест, расширение возможностей для трудоустройства Организация мест отдыха, проведения досуга, занятий физкультурой и спортом Образование (ясли, детские сады, школы) Содержание зеленых насаждений и городских лесов Социальное обеспечение Здравоохранение, медицинское обслуживание Обеспечение правопорядка, борьба с преступностью 67 Характер оценки ситуации Отсутствие Улучшение Ухудшение изменений Высокие Значительно более низкие показатели показатели % % % 48,2 15,1 15,3 51,7 12,5 17,5 50,8 17,5 20,2 48,5 50,0 53,8 56,8 62,3 12,9 25,5 14,7 15,0 20,5 13,4 22,8 5,8 17,2 9,4 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда Полученный список можно представить как своего рода «проблемное поле территории». Определение «проблемное» свидетельствует не о кризисном состоянии включенных в него сфер, а скорее о том, что их состояние определяется выраженным дисбалансом между статичными оценками текущего состояния («отсутствие подвижек» / «застой») и оценками характера изменений («улучшение» / «ухудшение») Характер и направленность оценок населением ситуации в Волгограде, позволяет нам выделить три группы горожан (1,2,3), различающихся отношением к городу и городской жизни. (1) Половина взрослого населения (52,4%) позитивно оценивает качество городской микросреды, что, наиболее вероятно, отражается и на характере восприятия ситуаций и событий в жизни Волгограда – данная группа наиболее «открыта» для фиксации позитивных изменений или более склонна положительно интерпретировать происходящее в городе (от 57,0% до 72,0% позитивных оценок). (2) 9,7% горожан в той или иной степени не удовлетворены качеством городской микросреды (город скорее / совершенно не удобный, не комфортный), что находит своё отражение в оценках происходящего – они либо не учитывают положительных перемен («жизнь без изменений» ≈ 60% мнений), либо принимают отрицательные значения («немного / значительно ухудшилась» - от 16,7% до 30,0% мнений). (3) Оценка качества и условий жизни в Волгограде 37,2% респондентов отличается осторожным, можно сказать – сбалансированным, характером, и отражает мнения той части населения, которая, при определенном развитии ситуации (+ / -), может пополнить собой как первую, так и вторую группу населения. Состояние мнений и настроений этой группы горожан в августе-сентябре 2008 года можно условно определить как нейтральное - нейтрально-позитивное. Критично подходя к оценке качества и условий жизни в Волгограде, представители этой группы населения все же более склонны видеть «незначительные улучшения» (33,6% мнений в группе), чем «незначительные ухудшения» ситуации в городе (16,7% мнений в группе). Эта особенность сближает их позицию с мнениями горожан, позитивно оценивающих ситуацию и характер происходящих в Волгограде изменений. Примерное соотношение позиций групп населения, различно оценивающих состояние городской микросреды и характер изменений за год (не показаны респонденты, затруднившиеся с ответом – менее 1%). 68 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда 5. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИТОГАМ МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДА ДО 2025 ГОДА (ПО ИТОГАМ 2008 ГОДА) 1. В результате оценки изменений основных индикаторов Стратегического плана и изучения общественного мнения «Городской барометр» можно констатировать следующий вывод: в 2008 году в целом удалось добиться роста качества и уровня жизни населения города по сравнению с 2007 годом (генеральная цель Стратегического плана), даже несмотря на кризисные проявления в социальноэкономической сфере в 4 квартале 2008 года. Статистические данные, отражающие характеристики общественного мнения по поводу состояния ряда значимых сфер, определяющих качество и условия жизни в Волгограде, указывают на наличие определенных позитивных изменений, во всех, без исключения, сферах жизнедеятельности городской территории. Сферами жизнедеятельности города (городской экономики / городского хозяйства), в которых произошли наиболее заметные населению положительные сдвиги, являются транспорт, благоустройство и освещение территории, жилищнокоммунальное обслуживание (содержание придомовых территорий и жилья), а также ремонт и реконструкция городских автодорог. Проблемами городской территории, состояние которых оценивается населением наиболее негативно, являются качество внутриквартальных дорог и качество природной среды (экологии). «Проблемные поля», таким образом, определены как сферы городской жизни, где результаты преобразующей деятельности наименее заметны населению и (или) результатами этой деятельности население в существенной степени не удовлетворено. К ним, в первую очередь, следует относить такие сферы, как здравоохранение и медицинское обслуживание, содержание зеленых насаждений и городских лесов, обеспечение правопорядка и борьбу с преступностью, а также вопросы организации мест отдыха, проведения досуга, занятий физкультурой и спортом. 2. По результатам проведенного мониторинга реализации Стратегического плана можно заключить, что долгосрочные цели и задачи устойчивого развития Волгограда, определенные в Стратегическом плане, несмотря на значительное изменение внешней среды (проявление финансово-экономического кризиса в различных сферах и отраслях городского хозяйства и экономики города) в настоящий момент не требуют глобальной корректировки и соответствуют основным приоритетам социальноэкономического развития Российской Федерации. Проведенный анализ по большинству исследованных критериев позволяет сделать вывод об адекватности Стратегического плана устойчивого развития до 2025 года. Возможно, в среднесрочной перспективе после перехода социальноэкономической ситуации в стабильное состояние или в состояние роста возможна корректировка Стратегического плана, в части изменения индикаторов и показателей, характеризующих достижение стратегических целей устойчивого развития Волгограда в соответствии с социально-экономической конъюнктурой, в т.ч. в рамках стратегического направления «Развитие финансово-бюджетного потенциала Волгограда». 3. Одним из основных инструментов реализации Стратегического плана в 2008 году послужили муниципальные целевые программы. Несмотря на то, что многие целевые программы были утверждены до принятия Стратегического плана, по составу 69 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда целей и задач они соответствуют его основным положениям. В тоже время отмечается невысокая степень эффективности реализации муниципальных целевых программ. В связи с их большим количеством даже в рамках одного стратегического направления, не задействованы механизмы комплексности и взаимозависимости реализации программных мероприятий в конкретной сфере. В этих условиях рационально укрупнение муниципальных целевых программ, на основании основных целевых задач, что позволит рассчитывать комплексный эффект от их реализации в масштабах Волгограда. Кроме того, необходимо усилить роль муниципальных целевых программ в системе стратегического управления развитием территории города. 4. В качестве определения наиболее приоритетных направлений программноцелевого планирования в рамках финансирования из бюджета Волгограда в 2009-2011 года можно выделить следующие: а) Муниципальные целевые программы, которые направлены на обеспечение социальных стандартов качества жизни и безопасности жизнедеятельности: муниципальная целевая программа «Создание безопасных условий в муниципальных образовательных учреждениях Волгограда» на 2008-2010 годы (решение Волгоградской городской Думы от 18.07.2007 № 48/1162 (в редакции от 24.10.2007 № 50/1239); муниципальная целевая программа «Замена лифтового оборудования в жилых домах Волгограда в 2007–2011 годах» (решение Волгоградской городской Думы от 13.12.2006 № 39/939); муниципальная целевая программа «Замена и восстановление аварийных балконов жилых домов Волгограда в 2007–2010 годах» (решение Волгоградской городской Думы от 26.10.2006 № 36/832); муниципальная целевая программа «Предупреждение и борьба с социальнозначимыми заболеваниями» на 2008-2010 годы (решение Волгоградской городской Думы от 24.10.2007 № 50/1230); муниципальная целевая программа «Профилактика заболеваний и оздоровление детей, подростков и учащейся молодежи муниципальных образовательных учреждений Волгограда» на 2009–2011 годы (решение Волгоградской городской Думы от 10.07.2008 № 7/194); муниципальная целевая программа «Здоровое поколение Волгограда» на 20082010 годы (решение Волгоградской городской Думы от 24.10.2007 № 50/1229. б) Муниципальные целевые программы, которые направлены на софинансирование из вышестоящих бюджетов: подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей на территории городского округа город-герой Волгоград» комплексной муниципальной целевой программы «Жилище» на 2008-2010 годы (решение Волгоградской городской Думы от 27.02.08 №58/1469; муниципальная целевая программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Волгограда» на 2008-2011 годы (решение Волгоградской городской Думы от 20.02.2008 № 58/1457); муниципальная целевая программа «Организация общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы» на 2008-2010 годы (решение Волгоградской городской Думы от 04.07.2007 № 47/1141). 5. С целью совершенствования процесса стратегического планирования на территории Волгограда в рамках создания целостной системы стратегического управления развитием необходима актуализация положения о стратегическом планировании в Волгограде, утвержденное постановлением Волгоградского 70 Департамент экономики и инвестиций администрации Волгограда городского Совета народных депутатов от 11.04.2002 № 38/622 «О стратегическом планировании в Волгограде». Одним из важнейших аспектов сферы стратегического управления городом должна стать система оценки эффективности деятельности структурных подразделений администрации Волгограда - субъектов стратегического планирования как часть системы стратегического управления по результатам. 6. Структурным подразделениям администрации Волгограда при подготовке муниципальных целевых программ руководствоваться принципом комплексности программных действий (мероприятий) направленных на достижение стратегических целей устойчивого развития. Исполнителям программ с учетом поставленных задач необходимо разработать количественные целевые показатели (индикаторы), отражающие ход реализации программных мероприятий по этапам реализации для каждой программы, что является необходимым условием эффективного управления программой. Данные показатели (индикаторы) должны быть разработаны в соответствии со Стратегическим планом устойчивого развития Волгограда до 2025 года. В связи с этим предлагается перейти на индикативный метод расходования бюджетных средств. 7. По результатам данного мониторинга, учитывая стратегические приоритеты Волгограда можно сформулировать следующие сферы, нуждающиеся в поддержке администрации Волгограда: - учитывая высокую бюджетную эффективность мер по продвижению Волгограда среди городов – миллионников на всех уровнях позиционирования, считаем целесообразным инициировать разработку маркетинговой стратегии развития территории Волгограда до 2020 года, позволяющей в продвижении города сместить акцент с производственного фактора на фактор комплексной многофункциональности экономики города; - особое внимание в рамках программно-целевого планирования на среднесрочную перспективу необходимо уделить развитию малого предпринимательства Волгограда как системообразующему фактору устойчивости Волгограда в средне- и долгосрочной перспективе; - экологической сфере и развитию промышленности, энергетического обеспечения и структуры экономики города; - градостроительному аспекту развития территории города и развитию жилищного строительства. 8. В соответствии с Положением о стратегическом планировании в Волгограде, утвержденным постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 11.04.2002 № 38/622 «О стратегическом планировании в Волгограде» (в ред. от 30.11.2007), с целью обсуждения отчета о ходе реализации Стратегического плана и получения Экспертного заключения о степени его реализации и адекватности, считаем необходимым провести заседание Экспертного совета Стратегического плана устойчивого развития Волгограда, а также опубликовать настоящий отчет на официальном информационно-справочном портале Волгограда. Начальник отдела перспективного планирования управления перспективного планирования и инвестиционной политики департамента экономики и инвестиций администрации Волгограда С.А. Косторниченко 71
