3 - Екатеринбургская городская Дума

Решение Екатеринбургской городской Думы от 20.12.2005г. № 16/1
5. Модель «Единый закупщик энергоресурсов»
(альтернативный вариант)
В свете разработки и последующем принятии закона «О теплоснабжении»,
Программа может быть откорректирована.
Так,
реализация
экономической
модели
«Единый
закупщик
энергоресурсов» (далее – Единый закупщик) позволит централизовать
инвестиционную составляющую в тарифе теплоснабжающих организаций
(надбавку к тарифу) для приобретения и установки подомовых и поквартирных
приборов учета, организовать эксплуатацию приборного парка, коммерческий
учет тепловой энергии и теплоносителя, подготовку и выставление финансовых
счетов на оплату (биллинг).
Принцип работы организации, выполняющей функции единого закупщика,
весьма прост – закупка на конкурсной основе тепловой энергии и
теплоносителя с последующей продажей ее потребителям на безальтернативной
основе (рисунок 12).
Модель Единого закупщика является организационно-экономическим
механизмом, обеспечивающим конкурентный отбор поставщиков тепловой
энергии для общегородской системы централизованного теплоснабжения с
учетом технических возможностей источников тепла и сетевой инфраструктуры
города.
Выбор поставщиков и заключение с ними договоров при использовании
модели Единого закупщика производится с целью минимизации стоимости
закупаемой тепловой энергии
Модель Единого закупщика – дополнительный механизм по удержанию
действующих и привлечению новых потребителей в городскую систему
централизованного теплоснабжения. Это даст возможность управлять
эффективностью энергоснабжения в целом и как следствие – снижать тарифы
на централизованное тепло.
Тариф (цена) тепловой энергии для потребителей складывается из суммы:
средневзвешенной цены тепловой энергии, закупаемой у поставщиков;
сетевого тарифа на передачу тепловой энергии (с учетом потерь);
средневзвешенной цены резервов мощности;
сбытовой надбавки, включающую компенсацию всех издержек и премию
за выполнение функций единого закупщика;
выплаты акционерам и муниципалитету;
инвестиции.
Схема Единого закупщика осуществима в крупных городах, имеющих
разветвленные кольцевые сети, плотную застройку, плоский рельеф местности
и мощные теплоисточники, принадлежащие разным владельцам.
Наиболее просто схема реализуется при выделении в отдельное
предприятие тепловых сетей.
Возможен вариант введения внешней управляющей компании,
осуществляющей функции единого закупщика. Оптимальный вариант для
городов, где магистральные тепловые сети являются муниципальными, либо у
частных акционеров нет блокирующего пакета в АО.
55
Решение Екатеринбургской городской Думы от 20.12.2005г. № 16/1
Рисунок 12
Формирование тарифа Единого закупщика
Единый закупщик
№1
№1
№3
56
№2
Приборы
учета
подомовые
Потребители
№3
Приборы
учета
поквартирные
Тариф единого закупщика
Тарифы, утвержденные РЭК
№2
Поставщики энергоресурсов
- средневзвешенные цены
на ТЭ;
- сбытовая надбавка
-инвестиционная составляющая
Решение Екатеринбургской городской Думы от 20.12.2005г. № 16/1
Муниципалитет по конкурсу отбирает управляющую компанию сроком на
3-5лет, ей передаются в управление теплосетевые активы. Управляющая
компания реализует возможные элементы конкуренции теплоисточников
исходя из критериев общесистемной экономии.
Введение системы единого закупщика наиболее значимо для территорий с
холодным климатом и, соответственно, высокой социальной значимостью
теплоснабжения, где удельные затраты тепловой энергии на отопление (кв.м)
чрезвычайно велики, что предопределяет высокие затраты населения на
отопление квартир.
Таким образом, муниципалитет, представляя интересы потребителей,
может решить задачу обеспечения качественного, надежного теплоснабжения за
минимальную цену.
Одной из основных функций деятельности Единого закупщика является
сбытовая деятельность, которая немыслима без измерения и коммерческого
учета покупаемой и продаваемой тепловой энергии. Работа по коммерческому
учету покупаемой и продаваемой тепловой энергии и теплоносителя может
быть организована как силами самого Единого закупщика, так и по договору с
энерго-сервисными компаниями, специализирующимися на коммерческом
учете и биллинге.
Модель Единого закупщика имеет свои плюсы и минусы:
Положительные стороны.
Единый тариф для населения.
1. Отсутствие системы предоставления дотаций районам города.
2. Централизация расчетов, субсидий.
3. Прозрачность тарифа для потребителей.
4. Введение единой инвестиционной составляющей (надбавка к тарифу).
5. Коммерческий учет тепловой энергии
Отрицательные стороны.
1. Возможность банкротства единого закупщика.
2. Наличие или отсутствие значительного имущества.
3. Проблемы обеспечения единых требований к качеству.
57
Решение Екатеринбургской городской Думы от 20.12.2005г. № 16/1
6. Список терминов и сокращений
Основные термины и сокращения,
используемые в настоящей Программе
Для целей настоящей Программы используются следующие основные
термины и понятия:
Тепловая энергия – вид энергии, характеризуемой температурой и
давлением теплоносителя, численное значение которой равно его
теплосодержанию;
Теплоснабжение – предпринимательская деятельность по обеспечению
потребителей тепловой энергией (теплоносителем), в том числе деятельность по
их производству и (или) передаче и (или) купле-продаже;
Потребитель тепловой энергии – лицо, приобретающее тепловую
энергию для оказания в жилых зданиях коммунальных услуг горячего
водоснабжения, центрального отопления и вентиляции, либо для потребления
на собственных теплопринимающих энергоустановках, присоединенных
непосредственно или через собственные тепловые сети к тепловым сетям
теплоснабжающей или теплосетевой организации;
Теплоснабжающая
организация
–
коммерческая
организация,
осуществляющая наряду с реализацией потребителям и (или) другим
теплоснабжающим организациям тепловой энергии, производство тепловой
энергии и (или) передачу по собственным тепловым сетям произведенной либо
приобретенной тепловой энергии;
Единый закупщик – организация, создаваемая в целях формирования
конкурентных условий обращения тепловой энергии и осуществляющая для
реализации указанных целей деятельность по купле-продаже тепловой энергии
и диспетчерскому управлению работой системы теплоснабжения;
Субъекты теплоснабжения – лица, осуществляющие деятельность в сфере
теплоснабжения, в том числе производство и передачу тепловой энергии,
реализацию тепловой энергии, организацию диспетчерского управления
системой теплоснабжения и купли-продажи тепловой энергии (в том числе
теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, организации,
оказывающие услуги единого закупщика);
Услуги по передаче тепловой энергии – комплекс организационно и
технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых
сетей в состоянии, соответствующем установленным обязательным
требованиям и направленных на обеспечение передачи тепловой энергии по
тепловым сетям.
Биллинговая компания – компания, осуществляющая деятельность по
сбору и (или) предоставлению данных об объемах производства, передаче и
потреблению энергоресурсов, установки и обслуживанию приборов учета.
58
Решение Екатеринбургской городской Думы от 20.12.2005г. № 16/1
Услуги по коммерческому учету тепловой энергии – деятельность по
сбору и (или) предоставлению данных об объемах производства, передачи и
потребления тепловой энергии, установке и обслуживанию приборов учета
тепловой энергии;
Предельные уровни цен (тарифов) на тепловую энергию – система
максимальных значений ценовых ставок, в пределах которых осуществляются
расчеты за тепловую энергию, мощность и теплоноситель.
Инвестиционная программа организации коммунального комплекса –
программа финансирования строительства (модернизации и.п.) системы
коммунальной инфраструктуры и объектов.
Тариф на товары и услуги организаций коммунального комплекса –
ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты с организациями
коммунального комплекса за производимые товары (оказываемые услуги) и которые
включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам.
Надбавка к цене (тарифу) для потребителей – ценовая ставка, которая
учитывается при расчетах потребителей с организациями коммунального
комплекса, устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ.
Доступность для потребителей товаров и услуг организаций
коммунального комплекса – доступность приобретения и оплаты
потребителями соответствующих товаров и услуг организаций коммунального
комплекса с учетом цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам
(тарифам) для потребителей.
Приборы учета – приборы, которые выполняют одну или несколько
функций: измерение, накопление, хранение, отображение информации о
количестве тепловой энергии, массе (или объеме), температуре, давлении
теплоносителя и времени работы самих приборов.
Потребитель тепловой энергии – юридическое или физическое лицо,
которому принадлежат теплопотребляющие установки, присоединенные к
системе теплоснабжения энергоснабжающей организации.
Теплосчетчик – прибор или комплект приборов (средство измерения),
предназначенный для определения количества теплоты и измерения массы и
параметров теплоносителя.
Узел учета – комплект приборов и устройств, обеспечивающий учет
тепловой энергии, массы (или объема) теплоносителя, а также контроль и
регистрацию его параметров.
УКУТ – узел коммерческого учета тепловой энергии.
УЖК – Управляющие жилищные компании.
МУП – муниципальное унитарное предприятие.
УТЭХ – Управление топливно-энергетического хозяйства
ГлавАПУ – Главное управление архитектуры, градостроительства и
регулирования земельных отношений (Главархитектура).
УЖКХ – Управление жилищного и коммунального хозяйства.
ЕМУП «ЕРЦ» – ЕМУП «Единый расчетный центр».
ЕКУГИ – Екатеринбургский комитет по управлению городским
имуществом.
59
Решение Екатеринбургской городской Думы от 20.12.2005г. № 16/1
Основные полномочия органов местного самоуправления
в сфере теплоснабжения
К полномочиям органов местного самоуправления по организации
теплоснабжения в границах поселения относятся:
создание условий для установления эффективной системы отношений в
сфере теплоснабжения поселения в соответствии с Федеральным законом;
осуществление полномочий в области регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения в случаях, установленных Федеральным законом;
установление нормативов потребления тепловой энергии при отсутствии
приборов учета;
содействие организации единого закупщика;
внесение предложений в органы исполнительной власти субъекта Российской
Федерации по экономически оправданному переходу отношений, возникающих по
поводу обращения тепловой энергии в рамках отдельной системы
теплоснабжения, из состояния, характеризующегося отсутствием конкуренции, в
состояние конкурентного рынка тепловой энергии по частичному или полному
прекращению государственного регулирования тарифов на тепловую энергию.
Государственная тарифная политика в сфере теплоснабжения
Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения
(основные положения)
1. Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения
осуществляется на основании следующих принципов:
обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и
потребителей тепловой энергии на основе доступности тепловой энергии;
обеспечение
экономически
обоснованного
уровня
доходности
инвестированного капитала, используемого в сферах деятельности субъектов
теплоснабжения, в которых применяется государственное регулирование цен
(тарифов).
2. Государственному регулированию в сфере теплоснабжения подлежат:
тарифы на услуги единого закупщика;
тарифы на услуги по осуществлению коммерческого учета тепловой энергии;
Развитие теплоснабжения
Основные организации развития теплоснабжения
1. Организация развития теплоснабжения поселения осуществляется
органами местного самоуправления с целью удовлетворения спроса на
тепловую энергию и обеспечение экономически эффективного, качественного и
надежного теплоснабжения.
2. При организации развития теплоснабжения соблюдаются следующие
принципы:
обеспечение баланса экономических интересов потребителей и субъектов
теплоснабжения за счет определения наиболее эффективного способа
обеспечения потребителей тепловой энергии;
60
Решение Екатеринбургской городской Думы от 20.12.2005г. № 16/1
обеспечение баланса экономических интересов различных субъектов
теплоснабжения и потенциальных инвесторов;
создание стимулов для надежного и наиболее эффективного
функционирования и развития сферы теплоснабжения в целом;
обеспечение экономической обоснованности затрат на теплоснабжение
потребителей;
выбор направлений развития сферы теплоснабжения и инвестиционных
проектов на конкурсной основе;
обеспечение открытости и доступности для потребителей, субъектов
теплоснабжения и потенциальных инвесторов информации об экономическом и
техническом состоянии и перспективах развития субъектов теплоснабжения,
инвестиционных проектах в сфере теплоснабжения.
3. Программа оснащения жилья и бюджетных организаций приборами
учета и обоснование необходимого для нее тарифа на услуги коммерческого
учета тепловой энергии.
Особенности организации отношений по теплоснабжению
многоквартирных домов и общежитий
При отсутствии приборов учета расчеты за потребление тепловой энергии
по договору теплоснабжения, заключаемому в отношении многоквартирных
домов и общежитий, осуществляются по присоединенной тепловой мощности
по балансовому методу, на основании методических указаний.
Организация приборного учета в многоквартирных домах и общежитиях,
бюджетных учреждениях
1. Установка, обслуживание, поверка, ремонт и замена приборов,
обеспечивающих общедомовой суммарный учет расхода тепловой энергии в
многоквартирных домах, общежитиях и бюджетных учреждениях,
осуществляется на основании договора на оказание услуги коммерческого учета
тепловой энергии с организацией, выбранной по конкурсу. Конкурс проводится
органом местного самоуправления на наименее затратное оказание указанных
услуг для перечисленных в условиях конкурса многоквартирных домов,
общежитий, бюджетных учреждений. Соответствующие затраты организации,
выигравшей конкурс, учитываются при установлении тарифа на услуги
коммерческого учета тепловой энергии.
2. Тариф на услуги коммерческого учета тепловой энергии не
устанавливается в отношении лица, обеспечившего самостоятельную установку
приборов подомового учета расхода тепловой энергии и самостоятельно
осуществляющего обслуживание, поверку, ремонт и замену приборов учета.
3. При установке потребителями приборов учета сроки начала и
окончания отопительного периода в отношении указанного потребителя
определяются им самостоятельно.
61