Отчет о деятельности МКУ «Управление земельных ресурсов и

Отчет о деятельности МКУ «Управление земельных ресурсов и
землеустройства Администрации г. Ижевска»
за 2012 год
За период с 01.01.2011г. по 29.12.2012. Управлением земельных ресурсов и
землеустройства Администрации г. Ижевска (далее – Управление) осуществлялась
деятельность по следующим направлениям:
I. Управление администрирует три вида доходов бюджета города Ижевска:
1)
Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки,
государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от
продажи права на заключение договором аренды земельных участков, право
собственности на которые не разграничено;
2) Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права
на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в муниципальной
собственности;
3) Доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и
муниципальной собственности.
Бюджетный учет всех договоров аренды земли и начислений по ним
Управление земельных ресурсов осуществляет в программе 1С - Бухгалтерия, версия
8.0.
По первому виду администрируемых доходов Управлением в 2012 году
организованна и проведена большая работа по начислению и взиманию арендной
платы за землю, а также по судебному взысканию арендных платежей. В результате
выполнения указанных мероприятий поступление арендной платы по состоянию на
29 декабря 2012 года составило 215 млн. 590 тысяч (плановые поступления в размере
188 млн.). Перевыполнение плана по данному виду администрируемых доходов
составило примерно 15%.
По второму и третьему видам администрируемых доходов объем плановых
поступлений в 2012 году составляет 210 млн. 700 тыс. рублей. По состоянию на 29
декабря 2012 г. выполнение плана Управлением осуществлено примерно на 82%. В
абсолютных цифрах это составляет 172 млн. 939 тысяч рублей.
Общий итог выполнения плана по администрированию доходов
Управлением земельных ресурсов в 2012 году по состоянию на 29 декабря 2012 года
составляет 388 млн. 529,6 тысяч рублей, что составляет 97,5% от плана.
Код бюджетной классификации
90311105012040000120 Доходы, получаемые в виде арендной
платы за земельные участки, государственная собственность на
которые не разграничена и которые расположены в границах
городских округов, а также средства от продажи права на
заключение договоров аренды указанных земельных участков до
разграничения
90311105024040000120 Доходы, получаемые в виде арендной
платы, а также средства от продажи права на заключение договоров
План на
2012 (руб.)
188 000
000,00
24 700
000,00
Поступило
215
590 473,77
32
752 780,98
%
выполнени
я от плана
года
114,68
132,60
1
аренды за земли, находящиеся в собственности городских округов
(за исключением земельных участков муниципальных автономных
учреждений, а также земельных участков муниципальных
унитарных предприятий, в том числе казенных).
90311406000000000430 Доходы от продажи земельных участков,
находящихся в государственной и муниципальной собственности
(за исключением земельных участков автономных учреждений)
ВСЕГО:
186 000
000,00
398 700
000,00
140 186
322,06
388 529
576,81
75,37
97,45
Однако, если сравнить работу Управления в 2012 году с итогами работы в 2011
году, то цифры говорят сами за себя. В 2011 году план по администрированию
доходов бюджета города составлял 352 млн. 626,1тысяч рублей, соответственно, в
2012 – 398 млн. 700 тысяч рублей, что является увеличением на 13%.
Итоги выполнения плана по администрированию доходов за 2012 год:
- по состоянию на 29 декабря 2012 года в бюджет города поступило
388млн. 529,6тысяч рублей, что на 54 млн. 957,1 тысяч рублей больше, чем в
прошлом году.
Изменения плановых показателей администрируемых доходов в течении 2012
года не происходило.
II. 17 февраля 2011 года городская Дума г. Ижевска приняла решение о том,
что предоставление земельных участков на территории города для строительства
осуществляется исключительно на торгах. Исключением является факт
предоставления зем. участков для строительства муниципальным унитарным
предприятиям для осуществления их уставной деятельности.
В рамках этого решения и с целью пополнения доходной части бюджета
города Ижевска в 2012 году Управлением была подготовлена аукционная
документация и было объявлено 126 аукционов по продаже земельных участков с
различными видами разрешенного использования в собственность и в аренду, что на
21% меньше, чем в 2011 году. Однако, эффективность проделанной работы возросла,
т.к. из этого количества аукционов состоялось 38, что на 58% больше, чем в прошлом
2011 году. В результате проведения аукционов в 2012 году получен доход в размере
82 млн. 367,6 тысяч рублей, из них в бюджет города поступило 69 млн. 516,6 тыс.
руб., что на 1,9 % меньше, в прошлом 2011 году.
III. С целью пополнения доходной части бюджета города Ижевска в течении
2012 года Управлением совместно с депутатами городской Думы г. Ижевска и
Управлением финансов Администрации г. Ижевска проводилась работа по повышению
ставок земельного налога в 2013 году. Эта работа была успешно завершена в ноябре
2012 года, когда на 17 сессии депутаты Городской Думы приняли новые повышенные
ставки земельного налога, действие которых начинается с января 2013 года.
Результатом принятия настоящего решения и установления новых ставок
земельного налога на 2013 г., начисления по этому виду налога в бюджете города
могут увеличиться примерно на 300 миллионов рублей. Конечно останется острым
вопрос по собираемости увеличенного налога.
IV. В течении 2012 года Управлением велась большая разъяснительная
работа с населением и коммерческими структурами города. В Управление поступило
12201 ед. входящей корреспонденции, что на 17% больше, чем в предыдущем году.
2
Из них все поступившие обращения граждан и юридических лиц были
рассмотрены, подготовлены соответствующие ответы, либо проекты постановлений
Администрации г.Ижевска. Количество ответов на обращения граждан и юридических
лиц за указанный период составило 6903 ед.
Наименование работы
Объем работы
Регистрация и документооборот входящих документов, ед.
Регистрация и документооборот исходящих документов, ед.
Регистрация и документооборот обращений граждан, ед.
Регистрация и документооборот принимаемых для
согласования документов, ед.
Постановка на контроль и ведение документооборота
контрольных документов, ед.
Формирование почтовых отправлений и реестров почтовых
отправлений, ед.
Формирование архивных дел документов временного срока
хранения, шт.
2011 г.
10426
6114
2001
268
2012 г.
12201
6903
3544
319
4986
6083
11567, на сумму
180000 руб. за год
13546, на
сумму 210000
руб. за год
78
60
V. В указанный период Управлением велась планомерная работа по
уменьшению суммы задолженности по арендной плате за использование земельных
участков перед бюджетом.
Название мероприятия
Срок
исполнения
Участие и подготовка к судебным постоянно
процессам на стороне ответчика, третьего
лица, истца, заинтересованного лица,
эксперта
как
представителей
Администрации г. Ижевска, Управления
земельных ресурсов и землеустройства
Администрации г. Ижевска
Направление в командировку для участия постоянно
в судебных процессах апелляционной и
кассационной инстанции
Участие в собраниях кредиторов по постоянно
делам о банкротстве организации
Участие в совещаниях
постоянно
За 2011 г.
За 2012 г.
Суды
Служебные записки
Ходатайства
550
432
352
376
234
217
Отзывы, пояснения
на иски
Отзывы
на
апелляционные и
кассационные
жалобы
Апелляционные и
кассационные
жалобы
Заявления по вновь
открывшимся
обстоятельствам
148
145
19
29
0
4
0
1
Семнадцатый
Арбитражный
апелляционный
суд г. Пермь
2
4
ФАС Уральского
округа г.
Екатеринбург
0
3
Выполнено.
5
4
Выполнено.
45
46
3
Подготовка заключений, замечаний и постоянно
предложений по проектам нормативных
правовых актов органов местного
самоуправления,
поступившим
на
согласование в Управление
Проекты
постановлений
Администрации
города Ижевска
Проекты решений
Гордумы
10
30
7
9
Претензионно-исковая
работа
по постоянно
договорам аренды земли:
-подготовка исковых заявлений по
взысканию арендных платежей;
- расчет арендной платы, пени, % для
судебного процесса;
Исковые заявления,
требования
о
включении в реестр
требований
кредиторов.
Расчет
арендной
платы
Расчет
пени,
процентов
Отказ от иска
Мировые
соглашения
252
199
216
176
316
189
6
0
4
3
В 2012 году сотрудниками юридического отдела Управления подано в суд 199
исковых заявлений на общую сумму 103 106 324,90 руб., в том числе:
- 156 исковых заявлений о взыскании задолженности по арендной плате, пени и
процентов за пользование чужими денежными средствами;
- 24 требования о включении в реестр требований кредиторов (по банкротству);
- 19 исковых заявлений об освобождении земельных участков от незаконно
расположенных на них объектов, в частности нестационарных объектов торговли.
В 2011 году общее количество исковых заявлений, поданных в суд, составило
252 иска. Сумма к взысканию по данным искам за 2011 год составила 242 497 265,38
руб.
Снижение количества поданных в суд в 2012 году исковых заявлений
обусловлено тем, что значительным количеством должников оплачена задолженность
по арендной плате, пени после получения ими исковых заявлений, поэтому
подготовленные исковые заявления в суд не подавались. При этом следует отметить,
что фактическое количество исковых заявлений, подготовленных сотрудниками
Управления в 2012 году, не снизилось.
Общая сумма к взысканию поданных в 2011 году исковых заявлений также
превышает сумму исковых требований 2012 года. Данное обстоятельство обусловлено
тем, что 2011 году в Арбитражном суде УР началось рассмотрение дел о банкротстве
ОАО «Ижмаш» и его дочерних предприятий, ОАО «Буммаш» (самых крупных
должников по арендной плате за землю). В связи с чем сотрудниками юридического
отдела Управления в 2011году было подано большое количество требований о
включении в реестр кредиторов должников и заявлений о взыскании текущих
платежей с указанных должников-банкротов. Таким образом, значительную сумму
поданных исковых заявлений за 2011 год составляет сумма задолженности по
указанным крупным должникам – банкротам. В 2012 году сотрудниками отдела
выполнялась исковая работа по подготовке исковых заявлений о взыскании с
банкротов текущей задолженности.
4
В 2012 году сотрудниками юридического отдела Управления была проведена
большая работа по подготовке исковых заявлений об освобождении земельных
участков от незаконно расположенных на них объектов, в частности, нестационарных
объектов торговли. (19 исков – в 2012 году, 8 исков – в 2011 году). Подготовка
исковых заявлений об освобождении земельных участков является более трудоемкой
работой по сравнению с написанием исков о взыскании задолженности. Обращение в
суд с исковыми заявлениями об освобождении земельных участков, незаконно
используемых физическими и юридическими лицами, имеет большую социальную
значимость. Все исковые заявления об освобождении земельных участков, подданные
в суд сотрудниками юридического отдела Управления, удовлетворены судами в
полном объеме. Нам основании решений судов получены исполнительные листы,
которые в настоящее время находятся на исполнении в Службе судебных приставов.
Сотрудниками юридического отдела в 2012 году проведена значительная работа
по подготовке проектов нормативных - правовых актов (30 проектов). Количество
проектов нормативных правовых актов, подготовленных в 2011 году, составило 10.
VI. Управлением постоянно ведется контроль за использованием земли на
территории города Ижевска. В 2012 году было проведено и выполнено 329 актов
обследования и проверок, из них 24 акта по плановым проверкам. В 2011г. за отчетный
период было подготовлено 327 актов обследований и проверок.
В 2012 году началась совместная с Удмуртской природоохранной
прокуратурой плановая работа по устранению нарушений земельного законодательства
при использовании территории, прилегающей к Ижевскому водохранилищу, и его
малых рек.
VII. Управление в 2012 году осуществляло функции по подготовке от имени
Администрации города
и согласованию постановлений, касающихся вопросов
использования земельных участков на территории г. Ижевска.
Управлением земельных ресурсов Администрации г. Ижевска разработаны и
утверждены в установленном порядке 8 административных регламентов оказания
муниципальных услуг, связанных с предоставлением земельных участков под
эксплуатацию и обслуживание зданий, строений, сооружений (всего Администрация
утвердила 58 административных регламентов).
Наименование
Подготовка проектов постановлений
Администрации г. Ижевска
о предоставлении земельных участков
физическим и юридическим лицам в
собственность, аренду, постоянное
(бессрочное) пользование
Занесение сведений в систему «БАРСАренда»
Кол-во
2012г.
1465
Кол-во
2011г.
1571
Сравнение 2012г. с
2011г.
Уменьшение на 7%
235
98
Увеличение на
139%
348
Увеличение на
210%
60
Увеличение на
Внесение
базы
данных
по 1082
налогоплательщикам для УФНС России
по УР
Проверка и согласование проектов 160
5
постановлений Администрации города,
подготовленных ГУАиГ
166%
С 2012 года в Управление переданы функции районных Администрации
города по подготовке проектов постановлений о предоставлении земельных участков,
площадью менее 600 кв.м.
VIII. В области арендных отношений Управлением велась постоянная и
эффективная работа на протяжении всего 2012 года.
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
Название мероприятия
Проведение комиссий по продлению
договоров аренды земли
Оформление уведомлений арендаторам
земельных участков и решений о
прекращении договоров аренды земли в
одностороннем порядке
Выдача договоров аренды земельных
участков и соглашений к ним, договоров
субаренды, переуступки прав
Выдача договоров купли-продажи
земельных участков
Подготовка договоров аренды земли и
соглашений к договорам аренды земли
Подготовка договоров купли продажи
земельных участков
Согласование договоров по переуступке прав
аренды земельных участков и договоров
субаренды
Информация
о
выполнении
2012
Информация о
выполнении
2011
% роста
2011 с
2012
23
20
11,5
458
347
32
1910
1304
46
441
337
30
1780
1298
37
439
310
41
112
86
30
В целом работа Управления в 2012 году по сравнению с 2011 годом была
более эффективной и рациональной, поставленные задачи выполнены.
Задачи:
В 2013 году помимо постоянных функций Управлением запланирована работа
по следующим дополнительным направлениям:
1. Администрирование доходов городского бюджета. Выполнение плана
доходов городского бюджета по УЗРиЗ на 100 % (385 млн. рублей). В 2013
году направлено на рассмотрение Правительства предложение о
повышении ставок арендной платы за земельные участки, расположенные
на территории г. Ижевска. Повышение ставок арендной платы за землю
создаст экономические условия и предпосылки для предпринимателей и
представителей бизнеса выкупать земельные участки в собственность.
Соответственно, эти меры могут привести к дополнительным доходам в
городской бюджет.
2. Формирование и выделение земельных участков многодетным семьям,
нуждающимся в улучшении жилищных условий. Для реализации этих
6
мероприятий совместно с ГУАиГ Управлением предложем микрорайон
Люлли Первомайского района г. Ижевска и готовиться проект планировки
на территорию. Формирование и предоставление земельных участков в
микрорайоне Люлли обеспечит все многодетные семьи, состоящие в
очереди (по состоянию на 01.01.2013 нуждающихся 267 семей).
3. Формирование новых земельных участков и выставление их на торги.
Приоритетными будут участки для организации бизнеса (многоквартирное
строительство, производственные, складские, бытовые цели, торговля и
автостоянки). Продолжится продажа земельных участок для ИЖС.
4. Инвентаризация городских земель и городских лесов. Для этих целей в
2013 году выбран микрорайон Старки и Северо-Западный промузел в
Устиновском районе города. Границы городских лесов будут уточняться в
северо-восточном районе Ижевского водохранилища (район ЯкшурБодьинского тракта).
Далее, хотелось сказать несколько слов и о проблемах, с которыми
Администрации г. Ижевска приходится сталкиваться в сфере земельных отношений.
Так, с 21 января по 6 марта 2013 года в Управлении земельных ресурсов и
землеустройства Администрации г. Ижевска проводится проверка правильности
исчисления, полноты и своевременности поступления арендной платы в бюджет
Удмуртской Республики за земельные участки, находящиеся в государственной не
разграниченной собственности.
Проверка проводится Государственным контрольным комитетом УР. Такая
проверка проводиться впервые за все время существования Управления.
Далее хочу привести несколько практических примеров, по которым у
специалистов Администрации г. Ижевска и проверяющими контрольного комитета
возникли разногласия.
1. В ходе проверки контрольным комитетом был проверен учет кредиторской
задолженности Управления перед арендаторами по бюджетному счету «Расчеты по
доходам», т.е. учет переплат по арендным платежам и выявлено, что учет
кредиторской задолженности Управления перед арендаторами (переплата по
договорам аренды земли) осуществляется по указанному счету со знаком минус. Но,
счет «Расчеты по доходам» является активным и учитывает обороты по
дебиторской задолженности. Соответственно, действия Администрации г. Ижевска, по
мнению
проверяющих,
противоречат
действующим
инструкция
ведения
бухгалтерского учета и недопустимы. Однако, по возникшим разногласиям, по
вопросу учета кредиторской задолженности, Министерством финансов Удмуртской
Республики в ходе проверки были даны разъяснения о предстоящих изменениях в
части учета кредиторской задолженности на счете «Расчеты по доходам», согласно
которых названный счет будет активно-пассивным. Управление земельных
ресурсов и землеустройства осуществляет учет переплат по договорам аренды верно,
нарушений в учет нет.
2. В ходе проверки государственным контрольным комитетом
было
предложено установить за каждый день просрочки по уплате арендных платежей
ставку в размере 0,05% вместо 1/300% от ставки рефинансирования Центробанка,
путем внесения изменений в договора аренды земельных участков, и, таким образом,
повысить финансовую дисциплину арендаторов. В обосновании
предложено
использовать Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 января 1981 г. № 3820Х «Об утверждении положения о взыскании не внесенных в срок налогов и
неналоговых платежей».
7
Названный правовой акт устанавливает перечень органов, имеющих право на
взыскание: а именно:
- по налогам и другим платежам - налоговые органы иные государственные
органы, которым действующим законодательством представлено право взыскания;
- по платежам по самообложению сельского населения – исполкомы поселковых
и сельских Советов народных депутатов;
- по платежам по государственному обязательному страхованию - органы
государственного страхования;
- по взносам на государственное социальное страхование - органы
профессиональных профсоюзов;
- по отчислениям колхозов и межколхозных предприятий - государственные
налоговые инспекции по районам и городам.
Таким образом, предложенный правовой акт не устанавливает полномочий
органов местного самоуправления по взысканию. Предложение государственного
контрольного комитета не принято не принято к исполнению.
3. В Администрации г. Ижевска по состоянию на 1 января 2013 года имеется
информация о 4777 заключенных договорах аренды земли. Помимо исковой работы по
взысканию задолженности перед бюджетами специалисты Управления земельных
ресурсов в соответствии с Постановлением Администрации г. Ижевска от 19.12.2012
N 1415 "Об утверждении Порядка списания безнадежной к взысканию задолженности
по неналоговым доходам перед бюджетом муниципального образования "Город
Ижевск" Управление земельных ресурсов осуществляет мероприятий по списанию
задолженности по таким договорам.
С этой целью специалистами Управления ежегодно проводиться инвентаризация
договоров аренды и дебиторской задолженности по ним. Оформляются акты сверок
расчетов, акты о результатах инвентаризации, оформляются сличительные ведомости
расхождений, выявляются причины расхождений, утверждаются планы мероприятий
по ликвидации расхождений в бухучете.
По результатам проведенной инвентаризации производит списание сумм
задолженности в размере менее 100 тысяч рублей в рамках полномочий Управления
как главного администратора этих видов доходов.
На задолженность свыше 100 тысяч рублей Управление готовит пакет
документов и направляет его в Комиссию, созданную при Управлении финансов
Администрации г. Ижевска для согласования решения о признании безнадежной к
взысканию задолженности по арендной плате и пеням.
Работа по взысканию задолженности перед бюджетами, по-моему мнению,
является одним из важнейших мероприятий по администрированию доходов
бюджетов. Современное общество российских предпринимателей до недавнего
времени очень активно применяли процедуру банкротства с целью ухода от платежей,
реализуя принадлежащее им имущество на стадии процедуры наблюдения (по
договоренности с конкурсным управляющим) без погашения задолженности.
Администрация г. Ижевска включалась со своими требованиями в процедуру
банкротства, когда уже накладывать обеспечительные меры не на что. После внесения
изменений в Федеральный Закон № 122 «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» этот процесс остановился.
4. Проблема по обжалованию кадастровой стоимости в судах. ООО «ИГАП».
Просьбы:
8
1. Увеличение ставок арендной платы на территории г. Ижевска.
2. Организация работ по переоценке земель населенных пунктов или иным
образом увеличение кадастровой стоимости земель г. Ижевска по
определенным видам разрешенного использования, например торговля и
административно бытовые здания.
3. Укрепление позиций Правительства УР в Судах при рассмотрении вопросов,
связанных с обжалованием кадастровой стоимости земли.
Начальник Управления
О.В. Большова
9