"Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и

"Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", 2006, N 5
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ
Изменения законодательства в сфере образования и перераспределение компетенции в
сфере управления образовательными учреждениями привели к формированию новой нормативноправовой базы оплаты труда работников образовательных учреждений. Рассмотрим подробно
произошедшие изменения и определим, в чем состоит ее специфика.
В отличие от существовавшего ранее порядка с 1 января 2005 г. отменена единая для всех
работников государственных и муниципальных образовательных учреждений система оплаты
труда. При этом в ст. 54 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон "Об
образовании") ликвидированы нормы, касающиеся размеров минимальных ставок педагогических
работников (не ниже средней заработной платы по стране), а федеральная Единая тарифная
сетка по оплате труда сохранила свое действие лишь в отношении работников федеральных
образовательных учреждений. Согласно ст. 143 ТК РФ тарифная система заработной платы
работников федеральных государственных учреждений устанавливается Правительством РФ,
работников государственных учреждений субъектов РФ - органами государственной власти
субъектов РФ, работников муниципальных учреждений - органами местного самоуправления.
Кроме того, ст. 53 Закона N 131-ФЗ <1> устанавливает, что органы местного самоуправления
самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников муниципальных
учреждений, муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов
местных бюджетов для решения вопросов местного значения. При этом в муниципальных
образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для
предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального
образования, размер оплаты труда работников муниципальных учреждений определяется в
соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта РФ.
-------------------------------<1> Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
С 1 января 2005 г. утратили силу многие нормативные акты, согласно которым
предоставляются социальные льготы работникам образования. Так, например, отменен Закон
РСФСР N 438-1 <2>, которым, в частности, было установлено 25%-ное повышение заработной
платы сельским педагогам.
-------------------------------<2> Закон РСФСР от 21.12.1990 N 438-1 "О социальном развитии села".
Таким образом, теперь каждый регион и муниципалитет должен принять собственные
нормативные акты, регламентирующие систему оплаты труда работников подведомственных
образовательных учреждений. В числе таких актов должны быть постановления,
устанавливающие Единую тарифную сетку, порядок исчисления заработной платы. Впрочем, на
уровне региона или муниципалитета может быть разработана иная система оплаты труда.
Однако, принимая решение ввести иную систему оплаты труда, отличную от Единой
тарифной сетки, региональные и муниципальные власти должны учитывать нормы ст. 153
Федерального закона N 122-ФЗ <3>.
-------------------------------<3> Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные
акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием
Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ".
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│
При издании органами государственной власти субъектов РФ и│
│органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего│
│Федерального закона нормативных правовых актов должны быть│
│соблюдены следующие условия:
│
│
- вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда│
│(включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий│
│(в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат,│
│гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной│
│форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда│
│(включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий│
│(в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат,│
│гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся│
│соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря│
│2004 г.;
│
│
- при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации│
│льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан│
│до
указанной
даты в натуральной форме, совокупный объем│
│финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть│
│уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
│
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘
На практике подавляющее большинство регионов переписывает соответствующие
нормативные акты федерального уровня и направляет их своим муниципалитетам. Органы
местного самоуправления, за небольшим исключением, дублируют региональные нормативные
акты.
С 2005 г. решениями Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений утверждены Рекомендации по системе оплаты труда работников
организаций, финансируемых из федерального, региональных и местных бюджетов <4>.
Рекомендации сохраняют действовавшую в образовании систему оплаты труда и на 2006 г., хотя и
в формулировках, отличающихся от прошлогодних Рекомендаций.
-------------------------------<4> Единые рекомендации по системам оплаты труда работников организаций,
финансируемых из федерального, региональных и местных бюджетов, на 2006 г. (утв. Решением
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от
22.11.2005, Протокол N 10).
При этом указывается, что в разрабатываемых нормативно-правовых актах органов местного
самоуправления устанавливаются следующие размеры и условия оплаты труда:
- тарифная ставка (оклад) первого разряда тарифной сетки по оплате труда работников
муниципальных учреждений;
- дифференциация в уровнях оплаты труда работников и размерах тарифных ставок
(окладов) по разрядам тарифной сетки по оплате труда работников муниципальных учреждений;
- отнесение к разрядам оплаты труда тарифной сетки по оплате труда работников
муниципальных учреждений должностей и профессий работников указанных учреждений;
- показатели и порядок отнесения муниципальных учреждений к группам по оплате труда
руководителей;
- установление повышенных тарифных ставок (окладов) отдельным категориям работников
муниципальных учреждений, занятым в особых условиях труда (специалистам, работающим в
сельской местности, и др.);
- порядок оплаты труда высококвалифицированных рабочих муниципальных учреждений,
занятых выполнением важных и ответственных работ;
- порядок и условия применения компенсационных и стимулирующих выплат;
- порядок финансирования оплаты труда работников муниципальных учреждений.
Основные положения действующей системы оплаты труда в образовании
Основные положения рекомендуемой на федеральном уровне системы оплаты труда
изложены в совместном Письме Министерства образования и науки России и Профсоюза
работников народного образования и науки РФ N АФ-947/96 "О размерах и условиях оплаты труда
работников образовательных учреждений в 2005 году" <5> (далее - Письмо N АФ-947/96).
-------------------------------<5> Письмо Министерства образования и науки России и Профсоюза работников народного
образования и науки РФ от 26.10.2004 N АФ-947/96 "О размерах и условиях оплаты труда
работников образовательных учреждений в 2005 году".
Рекомендуемая в настоящее время на федеральном уровне и действующая в большинстве
субъектов РФ и муниципальных образований система оплаты труда работников образовательных
учреждений основывается на Единой тарифной сетке (ЕТС). Единая тарифная сетка обеспечивает
реализацию общего для работников образования и всех остальных бюджетных отраслей
эффективного механизма организации и периодической индексации заработной платы. ЕТС
включает в себя 18 разрядов и соответствующие каждому из них тарифные коэффициенты.
Дифференциация в оплате труда достигается законодательным установлением размера
должностного оклада по 1-му разряду ЕТС и определением окладов по остальным разрядам путем
умножения оклада по 1-му разряду на соответствующий тарифный коэффициент.
Максимальный тарифный коэффициент - по 18-му разряду - первоначально в 1992 г. был
установлен в размере 10,07 <6>. В настоящее время на федеральном уровне рекомендовано
использовать тарифные коэффициенты, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 775
"О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников
организаций бюджетной сферы" <7> в 2001 г. Максимальный тарифный коэффициент (по 18-му
разряду) составляет лишь 4,5. С 1 мая 2006 г. минимальный размер оплаты труда повысился до
1100 руб. (ст. 1 Федерального закона N 198-ФЗ <8>), предполагается повышение и ставки первого
разряда ЕТС до 1100 руб. (на момент написания статьи соответствующие нормативные акты еще
не были приняты).
-------------------------------<6> Постановление Правительства РФ от 14.10.1992 N 785 "О дифференциации в уровнях
оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки".
<7> Постановление Правительства РФ от 06.11.2001 N 775 "О повышении тарифных ставок
(окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы".
<8> Федеральный закон от 29.12.2004 N 198-ФЗ "О внесении изменений в статью 1
Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда".
В зависимости от уровня образования, стажа работы и других слагаемых квалификации
педагогическим работникам присваиваются 7 - 16 разряды. Руководителям учреждений
устанавливаются более высокие разряды оплаты труда: 10 - 18, при их определении учитываются
объемные и качественные показатели (уровень квалификации). К объемным относятся
показатели, характеризующие масштабы руководства учреждением: численность работников,
количество обучающихся или воспитанников, наличие дополнительных объектов, их сложность,
сменность работы учреждения образования. Кроме того, руководитель может получать оплату
проведенных занятий.
Месячная тарифная ставка учителя (норма часов) - 18 часов в неделю учителям средних и
старших классов и 20 часов в неделю учителям начальных классов. При нагрузке учителя,
превышающей нормативную, ему выплачивается увеличенная заработная плата, тем самым
установлена прямая зависимость между числом проведенных уроков и размерами оплаты труда.
Заработная плата, установленная при тарификации, выплачивается педагогам независимо от
числа недель и рабочих дней в разные месяцы года. При этом для педагогических работников
школ заработная плата определяется по следующей формуле:
Месячная
зарплата
Учебная нагрузка работника
в неделю
= Ставка по разряду х ------------------------------.
ЕТС
Норма часов за ставку в неделю
Ставки оплаты по ЕТС повышаются, в частности, за работу в особых условиях (например, в
интернатных учреждениях, с детьми с девиантным поведением, в сельской местности и др.).
В целях материального стимулирования работников образовательных учреждений могут
применяться надбавки, доплаты, премии, материальная помощь. Конкретный перечень видов
материального стимулирования, размеры и порядок применения определяются нормативными
актами субъекта РФ, органов местного самоуправления и локальными актами образовательных
учреждений.
Надбавки выплачиваются за высокую результативность работы, успешное выполнение
наиболее сложных работ, высокое качество работы, напряженность, интенсивность труда и другие
качественные показатели труда руководителя образовательного учреждения.
Доплаты устанавливаются за дополнительную работу, непосредственно не входящую в круг
должностных обязанностей работника. Доплаты в общеобразовательных учреждениях
устанавливаются, в частности, за проверку письменных работ, заведование учебными кабинетами.
Премии - дополнительная часть заработной платы, выплачиваемая за достижение плановых
результатов труда городского образовательного комплекса в целом или возглавляемого
руководителем образовательного учреждения. Премирование производится по достижению
определенных результатов, а также по результатам работы за определенный период.
Материальная помощь выдается работникам образовательного учреждения для
обеспечения социальных гарантий и, как правило, является компенсационной выплатой в
чрезвычайных ситуациях. Кроме того, материальная помощь может выплачиваться к отпуску, на
лечение, приобретение путевок и в целях социальной защиты.
Все повышения, надбавки и доплаты компенсационного характера, предусмотренные
действующими условиями оплаты труда, исчисляются в процентах к размеру тарифной ставки
(оклада), установленному в соответствии с разрядом оплаты труда ЕТС. Кроме того, меры
материального стимулирования могут производиться и в абсолютных выражениях.
Согласно ст. 32 Закона "Об образовании" в компетенцию образовательного учреждения
входит установление заработной платы работников образовательного учреждения, в том числе
надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров их премирования. Поэтому
органы местного самоуправления по-прежнему могут принимать лишь Примерные положения о
материальном стимулировании работников образовательных учреждений, определять
минимальные размеры доплат и надбавок при выполнении определенных видов работ.
Конкретный размер должен устанавливаться муниципальным учреждением в Положении о
материальном стимулировании образовательного учреждения, которое разрабатывается и
утверждается высшим органом управления учреждения самостоятельно.
Меры материального стимулирования работников образовательного учреждения
устанавливаются приказом его руководителя. А вот по отношению к руководителю
образовательного учреждения материальное стимулирование осуществляется приказами
руководителя органа управления образованием, которому подведомственно учреждение.
Почасовая оплата
В некоторых случаях применяется почасовая оплата труда педагогических работников
образовательных учреждений. Ее порядок был определен Инструкцией о порядке исчисления
заработной платы работников просвещения N 94 <9> (далее - Инструкция N 94), продублирован
Письмом Минобразования России N 87-М <10> и рекомендован для использования Письмом N
АФ-947/96. Почасовая оплата труда устанавливается:
- за часы, отработанные в порядке замещения отсутствующих учителей, преподавателей,
воспитателей и других педагогических работников, но не свыше двух месяцев;
- за часы педагогической работы с заочниками и детьми, находящимися на длительном
лечении в больнице, сверх объема, установленного учителям при тарификации;
- при оплате педагогической работы специалистов предприятий, учреждений и организаций
(в том числе из числа работников органов управления образованием, методических и учебнометодических кабинетов), привлекаемых для педагогической работы в образовательные
учреждения;
- при оплате преподавательской работы в объеме 240 часов в другом образовательном
учреждении (в одном или нескольких) сверх учебной нагрузки, установленной при тарификации.
-------------------------------<9> Приказ Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 N 94 "Об утверждении
Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения в новой редакции и
Перечня работников, которым устанавливаются доплаты за совмещение профессий".
<10> Письмо Минобразования России от 29.12.1995 N 87-М "О почасовой оплате труда в
образовательных учреждениях".
Размер оплаты одного часа указанной педагогической работы определяется путем деления
месячной ставки заработной платы педагогического работника в соответствии с разрядом ЕТС за
установленную норму часов педагогической работы в неделю на среднемесячное количество
рабочих часов. Среднемесячное количество рабочих часов для учителей определяется путем
умножения нормы часов педагогической работы в неделю, установленной за ставку заработной
платы педагогического работника, на количество рабочих дней в году по пятидневной рабочей
неделе и деления полученного результата на 5 (количество рабочих дней в неделе), а затем на 12
(количество месяцев в году). Для преподавателей учреждений начального и среднего
профессионального образования среднемесячное количество рабочих часов определяется путем
деления месячной ставки заработной платы на 72 часа.
Рассмотрим расчет почасовой оплаты труда учителей на примерах.
Пример 1. Учитель математики общеобразовательной школы провел в течение апреля 10
уроков в порядке замещения заболевшего учителя. Учителю установлен по тарификации 13-й
разряд (2496 руб.).
В 2006 г. при пятидневной рабочей неделе с двумя выходными 248 рабочих дней, в том
числе 4 предпраздничных (22 февраля, 7 марта, 6 мая и 3 ноября) и 117 выходных с учетом 3
дополнительных дней отдыха 6 и 9 января, 6 ноября в связи с совпадением праздничных
нерабочих дней 1 и 7 января, 4 ноября с выходными.
В соответствии с действующим порядком <11> норма рабочего времени на определенные
периоды исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными
днями в субботу и воскресенье исходя из следующей продолжительности ежедневной работы
(смены). Продолжительность работы в предпраздничный день сокращается на один час в тех
случаях, когда в соответствии с решением Правительства РФ выходной день переносится на
рабочий, при этом продолжительность работы в этот день (бывший выходной) должна
соответствовать продолжительности рабочего дня, на который перенесен выходной. В связи с
этим порядком из среднегодового числа часов вычитается 4 часа (в 2006 г.).
-------------------------------<11> Разъяснение Минтруда России от 29.12.1992 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих
в связи с переносом выходных дней, совпадающих с праздничными днями", утвержденное
Постановлением Минтруда России от 29.12.1992 N 65.
Определим среднемесячное число часов по 5-дневной неделе:
(18 х 248 / 5 - 4) / 12 = 74,06 часа.
Оплата дополнительного труда учителя математики будет произведена в следующем
размере:
2496 руб. / 74,06 час. х 10 = 337,02 руб.
Обратите внимание: количество рабочих дней в каждом году разное, поэтому и
среднемесячное число часов будет тоже различным.
Пример 2. Преподаватель техникума провел в течение апреля в порядке замещения
отсутствующего в связи с направлением на курсы повышения квалификации преподавателя 10
занятий. Преподавателю установлен по тарификации 13-й разряд (2496 руб.).
Оплата данных занятий будет произведена в следующем размере:
2496 руб. / 72 час. х 10 = 346,67 руб.
Как видим, правила исчисления почасовой оплаты для преподавателей учреждений
начального и среднего профессионального образования позволяют им получить немного более
высокую оплату.
Оплата труда за замещение отсутствующего учителя (преподавателя), если оно длилось
больше двух месяцев, должна производиться со дня начала замещения за все часы фактической
преподавательской работы на общих основаниях с соответствующим увеличением его недельной
(месячной) учебной нагрузки путем внесения изменений в тарификацию.
При проведении высококвалифицированными специалистами учебных занятий с
обучающимися (воспитанниками) (например, на непродолжительный срок для проведения
отдельных занятий, курсов, лекций и т.д.) для расчета их почасовой оплаты труда можно
использовать условия и коэффициенты ставок почасовой оплаты труда, установленные
Постановлением Минтруда России N 7 <12> (далее - Постановление N 7).
-------------------------------<12> Постановление Минтруда России от 21.01.1993 N 7 "Об утверждении коэффициентов
ставок почасовой оплаты труда работников, привлекаемых к проведению учебных занятий в
учреждениях, организациях и предприятиях, находящихся на бюджетном финансировании".
Коэффициенты ставок почасовой оплаты труда
Контингент
обучающихся
Размеры коэффициентов
Профессор,
Доцент,
доктор наук
кандидат наук
Лица, не
имеющие ученой
степени
Обучающиеся
в общеобразовательных
учреждениях,
учреждениях начального
и среднего
профессионального
образования, другие
аналогичные категории
обучающихся, рабочие,
работники, занимающие
должности, требующие
среднего
профессионального
образования, слушатели
курсов
Студенты
Аспиранты, слушатели
учебных заведений по
повышению квалификации
руководящих работников
и специалистов
0,20
0,15
0,10
0,25
0,30
0,20
0,25
0,10
0,15
Пример 3. В техникуме на условиях почасовой оплаты ведет занятия преподаватель вуза, не
имеющий ученой степени.
Оплата его труда за 10 часов учебных занятий составила:
800 руб. х 0,1 х 10 = 800 руб.
Пример 4.
К проведению факультатива в школе привлечен на условиях почасовой оплаты доцент вуза
(кандидат наук). Оплата его труда согласно Положению о материальном стимулировании,
принятому в школе, произведена в соответствии с Постановлением N 7.
Сумма оплаты труда за 10 часов преподавания в апреле равна:
800 руб. х 0,15 х 10 = 1200 руб.
Как видим, почасовая оплата труда на условиях, определенных Постановлением N 7,
наиболее выгодна для преподавателей.
Ставки почасовой оплаты определяются исходя из размера ставки первого разряда ЕТС,
установленной Правительством РФ, и приведенных выше коэффициентов ставок почасовой
оплаты. При этом указывается, что в расчет размеров таких часовых ставок заработной платы
включена оплата отпуска. Действие последней нормы в связи с вступлением в силу ТК РФ
представляется спорным. Если у работника есть право на отпуск, то средний дневной заработок
для оплаты отпусков определяется согласно ст. 139 ТК РФ. Абзац 2 данной статьи устанавливает,
что для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты
труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации, независимо от источников этих
выплат.
Альтернативные системы оплаты труда
Сегодня много говорится об изменении системы оплаты труда в образовании. В качестве
альтернативной системы в образовательных учреждениях Минобрнауки России предлагается
отраслевая система оплаты труда.
Отраслевые особенности организации педагогического труда и его оплаты предлагается
отражать посредством дифференциации ставок и окладов в зависимости от педагогического и
научно-педагогического стажа и занимаемой должности. По каждому типу образовательных
учреждений устанавливается пять стажевых групп. Внутриотраслевая дифференциация ставок
заработной платы и окладов педагогических работников образовательных учреждений
осуществляется в зависимости от сложности труда по типам и видам образовательных
учреждений, последовательно реализующих образовательные программы: дошкольное
образование, начальное общее, среднее (полное) общее образование, начальное, среднее,
высшее профессиональное образование.
В последних рекомендациях Минобрнауки России <13> предлагается установить в качестве
базового размера ставки заработной платы величину прожиточного минимума (2690 руб.) и
рассчитывать затем базовые размеры ставок заработной платы с повышающими коэффициентами
в зависимости от уровня образования (максимальный коэффициент - 1,5 - для работников,
имеющих высшее образование).
-------------------------------<13> Письмо от 01.12.2005 N МООН-П-1684 Правительству РФ "Об оплате труда педагогов в
школьных учреждениях и переходе к нормативному финансированию общеобразовательных
учреждений. Поручения Правительства РФ от 15.09.2005 N МФ-П13-4627, п. 10 и от 22.09.2005
протокол N 37, раздел 2, п. 3".
Затем вводятся стажевые группы и межстажевые коэффициенты: до 2 лет - 1,0; от 2 до 5 лет
- 1,2; от 5 до 10 лет - 1,17; от 10 до 15 лет - 1,15; от 15 лет и более - 1,14. Каждый коэффициент
берется с учетом предыдущих, поэтому в результате заработная плата работников со стажем
более 15 лет будет выше в 1,84 раза зарплаты начинающих педагогов.
Предлагаемые в рамках отраслевой системы оплаты труда доплаты и надбавки, увеличения
ставок заработной платы в основном дублируют существующие (за проверку тетрадей, классное
руководство и т.д.). Таким образом, какие-либо принципиальные различия между отраслевой
системой оплаты труда, предлагаемой Минобрнауки России, и действующей системой на основе
ЕТС, отсутствуют. Порядок исчисления заработной платы (в зависимости от числа проведенных
уроков) не меняется. По-другому лишь определяется ставка оплаты труда (вместо тарифных
коэффициентов - коэффициенты уровня образования и межстажевые коэффициенты).
Более того, если сравнить предлагаемые ставки и схему оплаты учителей с размерами
ставок и должностных окладов педагогических работников школ, содержащихся в Инструкции N
94, то можно сделать вывод, что отраслевая система оплаты труда - это фактически несколько
переработанная старая инструкция.
Другая предлагаемая система оплаты труда - штатно-окладная <14> - отличается от
действующей более кардинально. Здесь предлагается отойти от прямой зависимости между
количеством проведенных уроков и размерами заработной платы педагога. Нагрузка учителя на
штатном окладе (ставке) может варьироваться от 14 до 22 часов без изменения зарплаты, ибо в
любом случае труд учителя оплачивается из расчета штатного оклада. При этом администрация
обязана обеспечить учителя, которому установлено меньшее количество уроков, примерно
пропорциональной занятостью во внеурочных сферах деятельности школы (кружки, занятия с
отстающими, выезды на экскурсии, работа с родителями и т.д.).
-------------------------------<14> Концепция штатно-окладной системы оплаты труда учителей. М., 2004.
У учителя, имеющего в определенной четверти (году, полугодии, триместре) относительно
большую урочную нагрузку, администрация пропорционально снимает внеурочные виды работы.
Тем самым реализуется идея балансирования общей нагрузки учителя между урочными и
внеурочными видами деятельности в целях приведения суммарной педагогической (урочной и
внеурочной) учебной нагрузки к объему 900 - 950 часов в год (при пересчете на учебные недели 25 часов в неделю) аналогично тому, как это делается в вузах. В ряде случаев администрация
школы вправе мотивированно снижать суммарную учебную нагрузку (например, для молодых
учителей, руководителей методических объединений и др.). При этом, например, администрация
может предоставить молодым учителям меньшую нагрузку, а опытным учителям, наоборот,
уменьшить объем методической работы и учитывать и регулировать объемы рабочего времени
учителей разных предметов на проверку тетрадей (например, у учителя русского языка и у учителя
физкультуры) и т.д.
Еще одна альтернативная система оплаты труда, также названная отраслевой, не так давно
начала вводиться в Тюменской области <15>. Для оплаты труда учителей за основу принимается
тарифная стоимость "педагогической услуги", измеряемая в руб/ученико-час и рассчитываемая по
формуле:
ФОТт х 245
Стп = -----------------------------------------------------------------,
(а1 х в1 + а2 х в2 + а3 х в3 +... + а10 х в10 + а11 х в11) х 365
где 365 - количество дней в году;
245 - количество дней в учебном году;
ФОТт - тарифная часть фонда оплаты труда педагогических работников;
а1 - количество учащихся в первых классах; а2 - количество учащихся во вторых классах; а3
- количество учащихся в третьих классах;... а11 - количество учащихся в одиннадцатых классах; в1
- годовое количество часов по базисному учебному плану в первом классе; в2 - годовое
количество часов по базисному учебному плану во втором классе; в3 - годовое количество часов
по базисному учебному плану в третьем классе;... в11 - годовое количество часов по базисному
учебному плану в одиннадцатом классе.
-------------------------------<15> Постановление администрации Тюменской области от 06.12.2004 N 164-ПК "Об
утверждении методики формирования фонда оплаты труда общеобразовательных учреждений в
Тюменской области".
Таким образом, в случае уменьшения объема школьного и регионального компонентов в
базисном учебном плане увеличивается стоимость 1 ученико-часа и, соответственно,
увеличивается заработная плата педагогических работников.
Тарифная заработная плата педагогов по предметам рассчитывается по формуле:
ЗПп = Стп х Н х Бп х К х А,
где ЗПп - тарифная заработная плата педагога;
Стп - тарифная стоимость педагогической услуги (руб/ученико-час);
Н - количество обучающихся по предмету в каждом классе;
Бп - количество часов по предмету по базисному учебному плану в месяц в каждом классе;
К - повышающий коэффициент сложности по предмету:
1-я группа сложности: К = 1,15 (русский язык, литература, иностранный язык, математика, 1-й
класс начальной школы);
2-я группа сложности: К = 1,10 (история, обществознание, география, биология,
информатика, физика, химия, 2 - 4 классы начальной школы);
3-я группа сложности: К = 1,05 (право, экономика, технология);
4-я группа сложности: К = 1,0 (астрономия, физвоспитание, ИЗО, музыка, черчение, ОБЖ);
А - коэффициенты, учитывающие категории педагогов:
А = 1,05 - для педагогических работников, имеющих вторую категорию;
А = 1,1 - для педагогических работников, имеющих первую категорию;
А = 1,15 - для педагогических работников, имеющих высшую категорию.
Если посмотреть на множители формулы, то становится ясно, что в основу расчета
заработной платы учителя положен все тот же поурочный принцип - чем больше часов по
учебному плану по предмету в каждом классе преподает учитель, тем выше будет его заработная
плата. Однако она будет скорректирована на число учеников в классе (хотя по действующим
санитарным нормам в классе не может быть больше 25 человек).
Оплату труда младшего обслуживающего и учебно-вспомогательного персонала с целью
экономии средств (но в нарушение действующего законодательства) предлагается осуществлять
на основе договора подряда, заключаемого в том числе с физическими лицами.
По мнению автора, столь резкие изменения действующей системы оплаты труда
противоречат законодательству, поскольку при принятии органами местного самоуправления
своих нормативных актов должны учитываться приведенные в данной статье положения ст. 153
Закона N 122-ФЗ.
А.Вифлеемский
К. э. н.,
зав. кафедрой экономики образования
Нижегородского института развития образования
Подписано в печать
26.04.2006