Лекция защита от ЧС предприятий
advertisement
ЗАЩИТА ПРЕДПРИЯТИЙ (ОБЪЕКТОВ) ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПОДГОТОВКИ ПРЕДПРИЯТИЯ (ОБЪЕКТА) К ЗАЩИТЕ ОТ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧС ................................................................................................................................. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА УСТОЙЧИВОСТЬ РАБОТЫ ПРЕДПРИЯТИЯ (ОБЪЕКТА)........... РАЙОН РАСПОЛОЖЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ (ОБЪЕКТА) ................................................................. ВНУТРЕННЯЯ ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА ТЕРРИТОРИИ ОБЪЕКТА ..................................... ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС ......................................................................................................... СИСТЕМЫ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ ........................................................................................................ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ...................................................................................................................... СИСТЕМА МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СНАБЖЕНИЯ ......................................................... ПОДГОТОВКА ОБЪЕКТА К ВОССТАНОВЛЕНИЮ ........................................................................... ПУТИ И СПОСОБЫ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ РАБОТЫ ОБЪЕКТА .................................. УСИЛЕНИЕ ПРОЧНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ ..................................................................... ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ .............................. ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА ....................................... ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ СИСТЕМ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ ............................................... УПРАВЛЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВОМ ........................................................................................................ ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СНАБЖЕНИЯ ................ МЕРОПРИЯТИЯ ПО УМЕНЬШЕНИЮ ВЕРОЯТНОСТИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ВТОРИЧНЫХ ФАКТОРОВ, ПОРАЖЕНИЯ И УЩЕРБА ОТ НИХ………………………………………………….. ПОДГОТОВКА К ВОССТАНОВЛЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВА ПОСЛЕ ПОРАЖЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ (ОБЪЕКТА)………………………………………………………….. 1 Исследование подготовки предприятия (объекта) к защите от последствий ЧС Под устойчивостью работы объекта народного хозяйства понимается способность объекта выпускать установленные виды продукции в объемах и номенклатурах, предусмотренных соответствующими планами (для объектов, не производящих материальные ценности, — транспорт, связь и др. — выполнять свои функции), в условиях ЧС, а также приспособленность этого объекта к восстановлению в случае повреждения. Мероприятия по обеспечению устойчивости работы объекта, прежде всего должны быть направлены на защиту рабочих и служащих от последствий ЧС; они тесно связаны с мероприятиями по подготовке и проведению спасательных и неотложных аварийновосстановительных работ в очагах поражения, так как без людских резервов и успешной ликвидации последствий ЧС в очагах поражения проводить мероприятия по обеспечению устойчивой работы объектов народного хозяйства практически невозможно. Для исследования подготовки объекта к защите от последствий ЧС, оценки физической устойчивости и разработки мероприятий привлекаются инженерно- технический персонал и работники штаба ГО объекта; в необходимых случаях сотрудники или группы (отделы) научно-исследовательских и проектных организаций, связанных с работой предприятия. Общее руководство исследованиями осуществляет начальник ГО (директор) предприятия. Его приказом определяются рабочие группы для исследования и разработки мероприятий по повышению устойчивости работы объекта в условиях ЧС. Одновременно разрабатывается и утверждается план проведения исследований. Руководство рабочими группами возлагается на главного инженера объекта, при котором создается группа руководства исследованием. Рабочие группы обычно соответствуют основным производственно-техническим службам объекта. На промышленных объектах, как правило, создаются рабочие группы по исследованию устойчивости: зданий и сооружений, старший группы - заместитель директора по капитальному строительству (начальник ОКС); коммунально-энергетических сетей, старший группы - главный энергетик; станочного и технологического оборудования, старший группы - главный механик; технологического процесса, старший группы - главный технолог; управления производством, старший группы - начальник производственного отдела; материально-технического снабжения и транспорта, старший группы - заместитель директора по МТС (начальник отдела МТС). Кроме того, создается группа штаба ГО объекта, в которую входят руководители основных служб объекта. Эти группы проводят всю расчетную работу по исследованию устойчивости работы объекта. В зависимости от особенностей объекта, его размеров и сложности производства число групп, их состав и задачи могут меняться. Конечная цель таких исследований — оценка устойчивости работы объекта в условиях ЧС и изыскание наиболее эффективных и экономически оправданных путей и способов ее повышения. На первом этапе исследования проводится анализ уязвимости промышленного объекта и оценка устойчивости его работы в условиях ЧС. На втором этапе разрабатываются мероприятия по повышению устойчивости и заблаговременной подготовке объекта к восстановлению. В результате изучения всех вопросов в рабочих группах и проведения главным инженером совместно с руководителями групп предварительного обсуждения итогов исследованийгруппой руководства составляется отчетный доклад и план-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости работы объекта в условиях ЧС. В каждом разделе плана указываются мероприятия, выполняемые объектом, проектными и другими организациями. В плане или приложениях к нему указываются объем и стоимость планируемых работ, источники финансирования, основные материалы и их количество, 3 машины и механизмы, рабочая сила, ответственные исполнители, сроки исполнения и т.д. Этот план-график каждого объекта утверждается директором предприятия, доводится до сведения исполнителей. Остальные предложения направляютсяна утверждение в вышестоящий производственный орган (например, в объединение, главк), в который входит объект. В дальнейшем по мере расширения и реконструкции объекта в разработанный план-график должны быть внесены соответствующие коррективы и дополнения, что, естественно, потребует проведения дополнительных исследований и проработок. Таким образом, исследование устойчивости это не одноразовое действие, а длительный, динамичный процесс, требующий постоянного внимания со стороны руководства, инженерно-технического персонала и штаба ГО объекта. Исследование устойчивости начинается с изучения факторов, влияющих на устойчивость работы объекта в военное время. Факторы, влияющие на устойчивость работы предприятия (объектов). Современный типовой комплекс промышленного предприятия составляют здания и сооружения, в которых размещаются производственные цеха, станочное и технологическое оборудование; сооружения энергетического хозяйства, системы энергоснабжения; инженерные и топливные коммуникации; отдельно стоящие технологические установки; сеть внутреннего транспорта, системы связи и управления; складское хозяйство; различные здания и сооружения административного, бытового и хозяйственного предназначения. Каждый объект в зависимости от особенностей его производства и других характеристик имеет свою специфику. Однако объекты имеют много и общего: производственный процесс осуществляется, как правило, внутри зданий и сооружений, сами здания в большинстве случаев выполнены из унифицированных элементов, территория объекта насыщена инженерными, коммунальными и энергетическими линиями; плотность застройки на многих объектах составляет 30-60 %. Все это дает основание считать, что для всех промышленных объектов, независимо от профиля производства и назначения, характерны общие факторы, влияющие на подготовку объекта к работе в условиях ЧС. К этим факторам относятся: район расположения объекта; внутренняя планировка и застройка территории объекта; системы энергоснабжения; технологический процесс; производственные связи объекта; системы управления: подготовленность объекта к восстановлению производства и др. Район расположения предприятия (объекта). Район расположения объекта изучается по карте (планам). Проводится анализ топографического расположения объекта: характер застройки территории, окружающей объект (структура, плотность, тип застройки); наличие на этой территории предприятий, которые могут служить источниками возникновения вторичных факторов поражения (гидроузлы, объекты химической промышленности и др.); естественные условия прилегающей местности (лесные массивы — источники возможных пожаров, рельеф местности); наличие дорог и т.д. Например, для предприятий, расположенных по берегам рек, 4 ниже плотин, необходимо изучить возможность затопления, установить максимальные уровни затопления и время прихода волны прорыва. Выясняются, метеорологические условия района: количество осадков, направление господствующих среднего и приземных ветров, а характер фунта и глубина залегания подпочвенных вод. Внутренняя планировка и застройка территории объекта. также При изучении зданий и сооружений объекта дается характеристика зданиям основного и вспомогательного производства; зданиям, которые не будут участвовать в производстве основной продукции в случае ЧС. Устанавливаются основные особенности их конструкции, указываются технические данные, необходимые для расчетов уязвимости к воздействию ударной волны, светового излучения и возможных вторичных факторов I поражения. А именно: конструкция, этажность, длина и высота, вид каркаса, стеновое заполнение, световые проемы, кровля, перекрытия; оценивается огнестойкость здания. Указывается количество рабочих и служащих, одновременно находящихся в здании (наибольшая работающая смена), наличие встроенных в здание и вблизи расположенных убежищ. При оценке внутренней планировки территории объекта определяется влияние плотности и типа застройки на возможность возникновения и распространения пожаров, образования завалов входов в убежищах и проходов между зданиями. Особое внимание обращается на участки, где могут возникнуть вторичные факторы поражения. На территории объекта такими источниками являются: емкости с легковоспламеняющимися жидкостями и сильнодействующими ядовитыми веществами; склады взрывоопасных веществ и взрывоопасные технологические установки; технологические коммуникации, разрушение которых может вызвать пожары, взрывы и загазованность участка; склады легковоспламеняющихся материалов, аммиачные установки и др. Технологический процесс. Изучение технологического процесса проводится с учетом специфики производства и изменений в производственном процессе на военное время (возможное изменение технологии, частичное прекращение производства,переключение на производство новой продукции и т.п.). Исследуется способность существующего процесса производства в короткие сроки перейти на технологический процесс для выпуска новой продукции. Дается характеристика станочного и технологического оборудования. Определяется уникальное и особо важное оборудование. Оценивается насыщенность производства аппаратурой автоматического управления и контрольно-измерительными приборами. Исследуется возможность автономной работы отдельных станков, участков технологического процесса (станочных групп, конвейеров и т.д.) и цехов объекта. Это позволит в дальнейшем обоснованно подойти к определению необходимых запасов деталей, узлов и оборудования, а в ряде случаев предусмотреть необходимость изменения в технологическом процессе в сторону его упрощения или повышения надежности наиболее уязвимых участков. На предприятиях, связанных с применением значительных количеств сильнодействующих ядовитых и горючих веществ, устанавливается их количество: оцениваются токсические свойства, взрывои 5 пожароопасность, надежность и безопасность их хранения. Определяется необходимый минимум запасов этих веществ, который может находиться на территории объекта, и место хранения остальной части в загородной зоне. При анализе технологического процесса тщательно изучаются возможности безаварийной остановки производства по сигналу «тревога». Системы энергоснабжения. Особое внимание уделяется исследованию систем энергоснабжения. Определяется зависимость работы объекта от внешних источников энергоснабжения, характеризуются внутренние источники; подсчитывается необходимый минимум электроэнергии, газа, воды, пара, сжатого воздуха и других видов энергоснабжения на военное время. Исследуются энергетические сети и коммуникации: наземные, подземные, проложенные по эстакадам, в траншеях, по грунту, по стенам зданий. Изучается обеспеченность объекта автоматическими устройствами, позволяющими при необходимости (сигнал «тревога», аварии и др.) производить дистанционное отключение отдельных участков или всей системы данного вида энергоснабжения. При рассмотрении системы водоснабжения обращается внимание на защиту сооружений и водозаборов на подземных источниках воды от радиоактивного, химического и бактериологического (биологического) заражения. Определяется надежность функционирования системы пожаротушения, возможность переключения систем водоснабжения с соблюдением санитарных правил. Особое внимание уделяется изучению систем газоснабжения, поскольку газ из источника энергии может превратиться в весьма агрессивный вторичный поражающий фактор. Проверяется возможность автоматического отключения подачи газа на объект, в отдельные цеха и участки производства,соблюдение всех требований (инструкций, указаний и др.) по хранению и транспортировке газа. Жесткие требования предъявляются к надежности и безопасности функционирования систем и источников снабжения сильнодействующими ядовитыми веществами, кислородом, взрывоопасными и горючими веществами. Система управления. Исследование системы управления объектов производится на основе изучения состояния пунктов управления и узлов связи, надежности системы управления производством, надежности связи с загородной зоной, расстановки сил, обеспечения руководства производственной деятельностью объекта во всех подразделениях предприятия. Определяются также источники пополнения рабочей силы, анализируются возможности взаимозаменяемости руководящего состава объекта. Особое внимание уделяется изучению надежности системы оповещения. Система материально-технического снабжения. При анализе системы материально-технического снабжения дается краткая характеристика этой системы в обычных условиях и возможных изменений в связи с переходом на выпуск новой продукции; устанавливается зависимость производства от поставщиков; выявляются наиболее важные поставки сырья, деталей и комплектующих 6 изделий, без которых производство не может продолжаться. Оцениваются имеющиеся и планируемые запасы (количество, номенклатура) и возможные сроки продолжения работы без поставок, целесообразно исследовать возможные способы пополнения запасов до нормы, надежность их хранения и подвоза. Рассматриваются вопросы реализации готовой продукции, а также способы ее хранения. Подготовка объекта к восстановлению. Подготовка объекта к восстановлению производства определяется на основании изучения характера производства,сложности его оборудования, подготовленности персонала к восстановительным работам, запасов материалов, деталей и оборудования. Необходимо изучить также, возможности строительных и ремонтных подразделений предприятия, а также возможности обслуживающих объект строительных и монтажных организаций. Следует рассмотреть производственную, строительно-монтажную и проектную документацию для проведения восстановительных работ и определить способы ее хранения. Непосредственно восстановление производства при поражении объекта не входит в задачу гражданской обороны. Вместе с тем готовность объекта возобновить выпуск продукции является важным показателем устойчивости его работы, что обусловливает необходимость заблаговременной подготовки. Данные, полученные при анализе вышеперечисленных факторов, используются при определении физической устойчивости элементов объекта, выявлении уязвимых участков объекта и оценке устойчивости его работы. Пути и способы повышения устойчивости работы объекта. Повышение устойчивости работы объекта будет, по существу, достигаться путем усиления наиболее слабых (уязвимых) элементов и участков объекта. Для этого на каждом объекте заблаговременно на основе исследования планируется и проводится большой объем работ, включающий выполнение организационных и инженерно-технических мероприятий. Особенно важное значение имеет проведение инженерно-технических мероприятий. Достижения современной науки и техники, позволяют осуществлять такие решения, при которых предприятие будет устойчиво к воздействию на него даже весьма значительных избыточных давлений. Однако это связано с крупными затратами средств иI материалов, которые могут быть оправданы только острой необходимостью защиты уникальных, особо важных элементов объекта. К выработке мероприятий по повышению устойчивости надо подходить весьма I обдуманно, всесторонне оценивая их техническую, хозяйственную , и экономическую I целесообразность. Мероприятия будут экономически обоснованы в том случае, если они I максимально увязаны с задачами, решаемыми в обычных условиях с целью обеспечения I безаварийной работы объекта, улучшения условий труда, совершенствования I производственного процесса. Примерами таких решений могут служить: использование I 7 убежищ для народнохозяйстственных целей и обслуживания населения; строительство подземных емкостей для горючих, ядовитых и агрессивных жидкостей и газов и пр. Особенно большое значение имеет разработка инженерно-технических мероприятий при новом строительстве, так как в процессе проектирования во многих случаях можно добиться логического сочетания общих инженерных решений с защитными мероприятиями ГО, что снизит затраты на их реализацию. На существующих объектах мероприятия по повышению устойчивости их работы целесообразно проводить в процессе реконструкции или выполнения других ремонтно-строительных работ. Основные мероприятия в решении задач повышения устойчивости работы промышленных объектов: защита рабочих и служащих от оружия массового поражения; повышение прочности и устойчивости важнейших элементов объектов и совершенствование технологического процесса; повышение устойчивости материально-технического снабжения; повышение устойчивости управления объектом: разработка мероприятий по уменьшению вероятности возникновения вторичных факторов поражения и ущерба от них; подготовка к восстановлению производства после поражения объекта. Разработка и осуществление мероприятий по повышению устойчивости работы объекта в большинстве случаев проводится в обычных условиях. Та часть работ, исполнение которых проводится в условиях ЧС, планируется заблаговременно, а выполняется при угрозе возникновения ЧС. При решении задач повышения устойчивости работы объекта особое внимание обращается на обеспечение укрытия всех работающих людей в защитных сооружениях. В целях выполнения этой задачи разрабатывается план накопления и строительства необходимого количества защитных сооружений, которым предусматривается укрытие рабочих и служащих в быстровозводимых убежищах в случае недостатка убежищ, отвечающих современным требованиям. При организации работ по строительству быстровозводимых убежищ в условиях ЧС используют имеющиеся на объекте строительные материалы. Усиление прочности здании и сооружений. Усиление прочности зданий, сооружений, оборудования и их конструкций связанос большими затратами, Поэтому повышение прочностных характеристик целесообразно в том случае, если: отдельные особо важные производственные здания и сооружения значительно слабее других и их прочность целесообразно довести до общепринятого для данного предприятия предела устойчивости; необходимо сохранить некоторые важные участки (цеха), которые могут самостоятельно функционировать при выходе из строя остальных и обеспечат 8 выпуск особо ценной продукции. При проектировании и строительстве новых цехов повышение устойчивости может быть достигнуто применением для несущих, конструкций высокопрочных и легких материалов (сталей повышенной прочности, алюминиевых сплавов). У каркасных зданий большой эффект достигается применением облегченных конструкций стенового заполнения и увеличением световых проемов путем использования стекла, легких панелей из пластиков и других легко разрушающихся материалов; эти материалы и панели разрушаясь уменьшают давление ударной волны на каркас сооружения, а обломки их приносят меньший ущерб оборудованию. Очень эффективным является способ применения поворачивающихся панелей, т.е. крепление легких панелей на шарнирах к каркасамколонн сооружений. При действии динамических нагрузок такие панели поворачиваются, что значительно снижает воздействие ударной волны на несущие конструкции сооружений. При реконструкции существующих промышленных сооружений, так же как и при строительстве новых, следует применять облегченные междуэтажные перекрытия и лестничные марши, усиления их креплений к балкам; применять легкие, огнестойкие кровельные материалы. Обрушение этих конструкций и материалов принесет меньший вред оборудованию, чем тяжелые железобетонные перекрытия, кровельные и другие конструкции. При угрозе возникновения ЧС в наиболее ответственных сооружениях могут вводиться дополнительные опоры для уменьшения пролетов, усиливаться наиболее слабые узлы и отдельные элементы несущих конструкций. Отдельные элементы, например высокие сооружения (трубы, мачты, колонны, этажерки), закрепляются оттяжками, рассчитанными на нагрузки, создаваемые воздействием скоростного напора воздуха ударной, волны ядерного взрыва; устраиваются бетонные или металлические пояса, повышающие жесткость конструкции, и т. д. Повышение устойчивости технологического оборудования. Повышение устойчивости технологического и станочного оборудования должно быть направлено на обеспечение сохранности необходимого оборудования для выпуска продукции после возникновения ЧС. Технологическое и станочное оборудование, измерительные и испытательные приборы, как правило, размещаются в производственных зданиях и поэтому несут ущерб не только от воздействия ударной волны ядерного взрыва, но и от обломков обрушивающихся элементов строительных конструкций и вторичных поражающих факторов. Надёжно защитить все оборудование от воздействия ударной волны практически невозможно. Необходимо свести до минимума опасность разрушения и повреждения особо ценного и уникального оборудования, эталонных и некоторых видов контрольно-измерительных приборов. Повышение устойчивости оборудования достигается путем усиления его наиболее слабых элементов, а также созданием запасов этих элементов, отдельных узлов и деталей, материалов и инструментов для ремонта и восстановления поврежденного оборудования. При создании запасов оборудования, запасных частей и материалов учитывают существующие нормы и экономическую целесообразность их создания. Большое значение имеет прочное закрепление на фундаментах станков, установок и другого оборудования, имеющих большую высоту и малую площадь опоры; устройство растяжек и дополнительных опор повышает их устойчивость на опрокидывание. 9 Нежелательно размещать приборы на незакрепленных подставках, тумбах, столах. Тяжелое оборудование размещают, как правило, на нижних этажах производственных зданий. Машины и агрегаты большой ценности рекомендуется размещать в зданиях, имеющих облегченные и труднозагораемые конструкции, обрушение которых не приведет к разрушению этого оборудования. Некоторые виды технологического оборудования размещают вне здания - на открытой площадке территории объекта под навесами. Это исключит разрушение его обломками ограждающих конструкций. Повышение устойчивости технологического процесса. Насыщение современных технологических линий средствами автоматики, телемеханики, электронной и полупроводниковой техники в значительной мере способствует совершенствованию технологических процессов, в то же время делает эти процессы более уязвимыми к воздействию поражающих факторов ЧС. Следовательно, одновременно с совершенствованием технологических процессов производства следует принимать необходимые меры и по повышению их устойчивости. Необходимое условие надежности технологического процесса устойчивость системы управления и бесперебойное обеспечение всеми видами энергоснабжения. В случае выхода из строя автоматических систем управления предусматривается переход на ручное управление технологическим процессом в целом или отдельными его участками. Повышение устойчивости технологического процесса достигается заблаговременной разработкой способов продолжения производства при выходе из строя отдельных станков, линий и даже отдельных цехов за счет перевода производства другие цеха; размещением производства отдельных видов продукции в филиалах; путем замены вышедших из строя образцов оборудования другими, а также сокращением используемых типов станков и приборов. Для случаев значительных разрушений предусматривают замену сложных технологических процессов более простыми с использованием сохранившихся наиболее устойчивых типов оборудования и контрольно-измерительных приборов. В предвидении трудностей снабжения в условиях ЧС разрабатываются возможные изменения в технологии производства с целью замены наиболее дефицитных материалов, деталей и сырья на более доступные. Для данных ситуаций подготавливаются необходимые расчеты и изменения в технологии производства, в отдельных случаях допускается снижение качества выпускаемой продукции. Может возникнуть и такое положение, когда в связи с невозможностью получить необходимые материалы объект будет вынужден выпускать незавершенную продукцию с ее доработкой на других предприятиях. Разрабатываются и внедряются процессы производства продукции без использования применявшихся ранее горючих и взрывоопасных материалов и ядовитых веществ. На всех объектах разрабатываются способы безаварийной остановки производства по сигналу оповещения о возникновении ЧС, предусматривается отключение потребителей от источников энергии или поступления технологического сырья. Для этих целей в каждой смене промышленных объектов выделяют людей, которые должны отключать источники снабжения и технологические установки по сигналу оповещения о возникновении ЧС. Если по условиям технологического процесса остановить отдельные участки производства, агрегаты, печи и т. п. нельзя, то их переводят 10 на пониженный режим работы. Для наблюдения за работой этих элементов объекта назначаются ответственные, которые по сигналу оповещения о возникновении ЧС укрываются в подготовленных для них индивидуальных укрытиях в непосредственной близости от рабочего места. На некоторых предприятиях возможны значительные повреждения и разрушения технологического оборудования и отдельных участков производства,обусловленные непредвиденной остановкой работы цехов и объекта в целом. Следствием непредвиденной остановки могут быть взрывы котлов, разрушения турбин, замыкания в электросистемах, затопления при повреждении водопроводных и канализационных систем, образование «козлов» в агрегатах и установках, работающих с расплавленным металлом, отравления сильнодействующими ядовитыми веществами и т. п. Для предотвращения таких ситуаций необходимы: создание систем, обеспечивающих возможность безаварийной остановки работы объекта; разработка способов перевода особо опасных установок на специальный пониженный режим; быстрая остановка или нейтрализация особо опасных процессов и реакций; обеспечение представляющих опасность агрегатов дистанционными системами управления. Повышение устойчивости систем энергоснабжения. Повышение устойчивости систем энергоснабжения играет значительную роль в жизнедеятельности промышленных районов и объектов народного хозяйства. Повышение устойчивости системы энергоснабжения достигается проведением как общегородских, так и объектовых инженерно-технических мероприятий. Создаются дублирующие источники электроэнергии, газа, воды и пара путем прокладки нескольких подводящих электро-, газо-, водо- и пароснабжающих коммуникаций и последующего их закольцовывания. Инженерные и энергетические коммуникации переносятся в подземные коллекторы, наиболее ответственные устройства (центральные диспетчерские распределительные пункты) размешаются в подвальных помещениях зданий или в специально построенных прочных сооружениях. На тех предприятиях, где укладка подводящих коммуникаций в траншеях или тоннелях не представляется возможной, производится крепление трубопроводов к эстакадам, чтобы избежать их сдвига или сброса. Затем укрепляются сами эстакады путем установки уравновешивающих растяжек в местах поворотов и разветвлений. Деревянные опоры заменяют на металлические и железобетонные. Для обеспечения проведения спасательных и неотложных аварийновосстановительных работ, а также производства в первое время после возникновения ЧС (в случае вывода из строя основных источников энергопитания) создается резерв автономных источников электро- и водоснабжения. Обычно это бывают передвижные электростанции и насосные агрегаты с автономными двигателями, например с двигателями внутреннего сгорания. Устойчивость систем электроснабжения объекта повышается путем подключения его к нескольким источникам питания, удаленным один от другого на расстояние, исключающее возможность их одновременного поражения одним ядерным взрывом. На объектах, имеющих тепловые электростанции, оборудуют приспособления для работы ТЭЦ на различных видах топлива, принимают меры по созданию запасов твердого и жидкого топлива, его укрытию и усилению конструкций хранилищ горючих 11 материалов. В сетях электроснабжения проводятся мероприятия по переводу воздушных линий электропередач на подземные, а линий, проложенных по стенам и перекрытиям зданий и сооружений, — на линии, проложенные под полом первых этажей (в специальных каналах). При монтаже новых и реконструкции электрических сетей устанавливают автоматические выключатели,которые при коротких замыканиях и при образовании перенапряжений отключают поврежденные участки. Перенапряжения в линиях электропередач могут возникать в результате разрушений или повреждений отдельных элементов системы энергоснабжения объекта, а также при воздействии электромагнитных полей ядерного взрыва. Большое значение для повышения устойчивости работы объекта имеет надежное снабжение его водой. Прекращение подачи воды может привести к приостановлению, производственного процесса и прекращению выпуска продукции даже тогда, когда объект народного хозяйства не будет разрушен при возникновении ЧС. Водоснабжение объекта будет более устойчивым и надежным в том случае, если объект питается от нескольких систем или от двух-трех независимых водоисточников, удаленных друг от друга на безопасное расстояние. Гарантированное снабжение водой может быть обеспечено только от защищенного источника с автономным и тоже защищенным источником энергии. К таким источникам относятся артезианские и безнапорные скважины, которые присоединяются к общей системе водоснабжения объекта. При планировании мероприятий необходимо учитывать, что дебит этих источников не полностью обеспечивает потребности производства и ведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ. Для большей надежности и маневренности на случай аварии или ремонта на объектах создаются обводные линии и устраиваются перемычки, которым подают воду в обход поврежденных участков, разрушенных зданий и сооружений. Пожарные гидранты и отключающие устройства размещаются на территории, которая не будет завалена в случае разрушения зданий и сооружений. Внедряются автоматические и полуавтоматические устройства, которые отключают поврежденные участки без нарушения работы остальной части сети. На объектах, потребляющих большое количество воды, применяется оборотное водоснабжение с повторным использованием воды для технических целей. Такая технология уменьшает общую потребность воды и, следовательно, повышает Важное и сложное мероприятие защита воды от заражения. В городах и на объектах народного хозяйства вода, предназначенная для питья, очищается и обеззараживается в очистных устройствах, находящихся на водопроводных станциях. На очистных сооружениях предусматриваются дополнительные мероприятия по очистке воды, поступающей из зараженных водоемов, от радиоактивных и отравляющих веществ и бактериальных средств. В населенных пунктах сельской местности широко распространены подземные 12 источники воды (шахтные колодцы, родники и др.). В них могут проникнуть радиоактивные и отравляющие вещества и различного вида бактерии. Поэтому проводятся инженерные мероприятия по защите водозаборов на подземных источниках воды. Для обеспечения устойчивого и надежного снабжения предприятия газом предусматривается его подача в газовую сеть объекта от газорегуляторных пунктов (газораздаточных станций). При проектировании, строительстве и реконструкции газовых сетей создаются закольцованные системы на каждом объекте народного хозяйства. На случай выхода из строя газорегуляторных пунктов и газораздаточных станций устанавливаются обводные линии (байпасы). Все узлы и линии газоснабжения располагаются, как правило, под землей, так как заглубление коммуникаций значительно уменьшает их поражение ударной волной ядерного взрыва и другими последствиями ЧС. Кроме того, укрытие систем газоснабжения под землей значительно снижает возможность возникновения вторичных факторов поражения. Для уменьшения пожарной опасности проводятся мероприятия, снижающие возможность утечки газа. На газопроводах устанавливаются автоматические запорные и переключающиеся устройства дистанционного управления, позволяющие отключать сети или переключать поток газа при разрыве труб непосредственно с диспетчерского пункта. Инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости систем теплоснабжения решают путем защиты источников тепла и заглублением коммуникаций н грунт. Если на объекте предусматривается строительство котельной, ее целесообразно размещать в специальном отдельно стоящем сооружении. Здание котельной должно иметь облегченное перекрытие и легкое стеновое заполнение. При получении объектом тепла с городской теплоцентрали проводятся мероприятия по обеспечению устойчивости подводящих к объекту трубопроводов и имеющихся распределительных устройств. Тепловая сеть строится, как правило, по кольцевой системе, трубы отопительной системы прокладываются в специальных каналах. Запорные и регулирующие приспособления размещаются в смотровых колодцах и по возможности на территории, не заваливаемой при разрушении зданий и сооружений. На тепловых сетях устанавливается запорно-регулирующая аппаратура (задвижки, вентили и др.), предназначенная для отключения поврежденных участков. Мероприятия по повышению устойчивости системы канализации разрабатываются раздельно для ливневых, промышленных и хозяйственных (фекальных) стоков. На объекте оборудуется не менее двух выводов с подключением к городским канализационным коллекторам, а также устраиваются выводы для аварийных сбросов неочищенных вод в прилегающие к объекту овраги и другие естественные и искусственные углубления. Для сброса строят колодцы с аварийными задвижками и устанавливают их на объектовых коллекторах с интервалом 50 м по возможности на незаваливаемой территории. На объектах помимо систем электро-, водо-, газо- и теплоснабжения имеются системы энергообеспечения технологии производства. Например, сети и сооружения для 13 подачи сжатого воздуха, кислорода, аммиака, хлора и других жидких и газообразных реактивов. Инженерно-технические мероприятия для этих систем разрабатывают главным образом с целью предупреждения возникновения вторичных факторов поражения. Управление производством. Управление производством, составляющее основу деятельности начальника гражданской обороны объекта, должно быть непрерывным на всех этапах. При разработке мероприятий по обеспечению устойчивого управления производством предусматривается разделение всего персонала объекта в период угрозы возникновения ЧС на две группы: работающая смена, находящаяся на территории объекта; смена, находящаяся в загородной зоне на отдыхе либо в пути между загородной зоной и объектом. Создаются две-три группы управления (по числу смен), которые помимо руководства производством во время работы смен готовы принять на себя организацию и руководство проведением спасательных и неотложных аварийновосстановительных работ. Управление производством в обычных условиях осуществляется с использованием технических средств связи, контрольно-измерительных приборов, аппаратуры дистанционного управления, установленных в служебных помещениях, диспетчерских пунктах, административных и других зданиях. Как правило, эти средства управления не отличаются особой физической устойчивостью, так как размещаются в зданиях, не обладающих защитными свойствами. Они могут выйти из строя значительно быстрее, чем основные производственные сооружения, что приведет к потере управления производством и его нарушению. Для обеспечения надежного управления деятельностью объекта в условиях ЧС в одном из убежищ оборудуется пункт управления. Диспетчерские пункты и радиоузлы размещаются по возможности в наиболее прочных сооружениях и подвальных помещениях. Воздушные линии связи к важнейшим производственным участкам переводятся на подземно-кабельные. Устойчивость, средств связи может быть повышена прокладкой вторых питающих филеров на АТС и радиоузел объекта, подготовкой передвижных электростанций для зарядки аккумуляторов АТС и для питания радиоузла при отключении источников электроэнергии. При расширении сети подземных кабельных линий прокладываются двухпроводные линии связи, защищенные экранами от воздействия электромагнитного импульса ядерного взрыва. Для большей надежности связи предусматриваются дублирующие средства связи. В районе рассредоточения рабочих и служащих также оборудуют пункт управления объекта. Между городским и загородным пунктами управления устанавливается надежная связь, которая поддерживается в постоянной готовности. Для большинства объектов это будет телефонная связь через ближайшие узлы связи. Предусматривается ее дублирование с помощью радиосредств и подвижными средствами. Принимаются меры по обеспечению связи и со смежными предприятиями по кооперации. Формирования обеспечивают штатными радиостанциями, устанавливают режим их работы. В каждом убежище предусматривают установку телефонного аппарата, приемника трансляционной сети и по возможности радиостанции. Большое внимание уделяется разработке четкой системы приема 14 сигналов оповещения гражданской обороны и доведения их до должностных лиц, формирований и персонала объекта. К организационным мероприятиям, повышающим устойчивость управления объекта, относится заблаговременная подготовка руководящих работников и ведущих специалистов к взаимозаменяемости. Для замены недостающих специалистов готовят людей из числа квалифицированных рабочих, хорошо знающих производство. Особое значение имеет устойчивость производственных и хозяйственных связей по снабжению объекта всеми видами энергии, водой, паром, газом; по транспортным услугам; по поставкам сырья, полуфабрикатов, комплектующих изделий и др. При обосновании поставок необходимой продукции учитывают суточную потребность производства; имеющиеся переходящие запасы и потребность в их пополнении; кто поставляет сырье, топливо, комплектующие изделия, детали и т. д. в обычных условиях и кто может дублировать их поставку в условиях ЧС. Повышение устойчивости материально-технического снабжения. Повышение устойчивости материально-технического снабжения объекта обеспечивается созданием запасов сырья, материалов, комплектующих изделий оборудования и топлива. Запасы материалов необходимы не только для обеспечения производственного процесса, но и для восстановления объекта в случае его повреждения при воздействии средств поражения. Размеры неснижаемых запасов определяются для каждого объекта вышестоящей инстанцией и планирующими органами в зависимости от возможности их накопления, важности выпускаемой продукции. Устойчиво работающее предприятие должно быть способно бесперебойно выпускать продукцию за счет имеющихся запасов до возобновления связей по поставкам или до получения необходимого от новых поставщиков. Поэтому очень важно обеспечить надежное сохранение этих запасов. Места размещения материально-технических резервов следует выбирать с таким расчетом, чтобы они оказались не уничтоженными при возникновении ЧС. В то же время их целесообразно располагать возможно ближе к объекту. Надежная защита резервов обеспечивается, где это возможно, размещением их под землей, в приспособленных для этих целей отработанных горных выработках и естественных полостях. При определении мест хранения учитывается наличие на объекте транспортных средств и путей для быстрой и безопасной доставки различных материалов к местам их потребления на объекте. Большое значение имеет своевременная и быстрая отправка готовой продукции потребителям. На некоторых объектах (нефтеперерабатывающих, химических и т. п.) скопление готовой продукции может превратиться в крайне опасный источник вторичных факторов поражения и создать угрозу как самому объекту, так и соседним предприятиям и жилому сектору. В случае невозможности отправки имеющейся продукции потребителям ее 15 вывозят за пределы зоны возможных разрушений, например на базу хранения в загородной зоне. При этом, как и для укрытия резервов, определяют способы и средства транспортировки, объемы хранилищ и условия хранения, а в случае необходимости и технологические мероприятия по нейтрализации действия агрессивных продуктов как на местах производства и хранения, так и в процессе перевозок. Повышение устойчивости объекта достигается усилением наиболее слабых (уязвимых ) элементов и участков. Основные меры по повышению устойчивости: • защита работающих и населения; • усиление прочности зданий, сооружений, имеющих важное значение, но имеющих малопрочные элементы (закрепление оттяжками, устройство бетонных и металлических поясов, повышающих жесткость конструкции); • повышение устойчивости наиболее ценного и уникального оборудования, эталонных контрольно-измерительных приборов, это оборудование размещается в облегченных трудносгораемых зданиях (меньше повреждаются при разрушении) или размещаются в заглублениях, подземных или специально построенных помещениях повышенной прочности, устраиваются защитные шатры, кожухи, зонты, козырьки, сетки над оборудованием; - повышение устойчивости технологического процесса за счет резервирования систем автоматики, обеспечения возможности ручного управления, сокращение числа используемых станков, линий; размещения производства отдельных видов продукции в филиалах, параллельных цехах, замены сложной технологии более простой, разработки способов безаварийной остановки производства по сигналу тревоги; - повышение устойчивости систем энергоснабжения за счет: создания дублирующих источников электроэнергии, газа, воды, пара (прокладка дополнительных коммуникаций, закольцевание их), принятия мер против разрушения (усиление опор, заглубление, усиление перекрытий), введения передвижных электростанций, насосных установок с автономным приводом; приспособления ТЭЦ к различным видам топлива; • повышение устойчивости водоснабжения: питание от нескольких водоисточников, скважин, расположенных на достаточно большом расстоянии друг от друга, внедрение оборотного водоснабжения, защита воды от заражения (дополнительная очистка, защита водозаборов); повышение устойчивости систем теплоснабжения (заглубление коммуникаций, закольцовывание); - устойчивость управления производством: создание групп управления (по числу смен) для руководства производством, спасательных и аварийно-восстановительными работами, устройства пункта управления в одном из убежищ, дублирование связи; повышение устойчивости материально-технического снабжения объекта: создание запасов сырья, материалов, оборудования, топлива, обеспечение их сохранности; проведение противопожарных мероприятий - сведение до минимума возможности возникновения пожаров от светового излучения, от воспламенений, вызванных воздействием ударной волны, защите от светового излучения подлежат сгораемые кровли, деревянные стены 16 и элементы (окраска огнезащитной краской, покрытие известковой смесью, обмазка глиной, закрашивание стекол окон), разборка малоценных сгораемых объектов, конструкций, очистка территории от сгораемых материалов, сооружение противопожарных водоемов, противопожарных преград (брандмауэров). При обосновании поставок необходимой продукции учитывают суточную потребность производства; имеющиеся переходящие запасы и потребность в их пополнении; кто поставляет сырье, топливо, комплектующие изделия, детали и т. д. в обычных условиях и кто может дублировать их поставку в условиях ЧС. Мероприятия по уменьшению вероятности возникновения вторичных факторов поражения и ущерба от них. Решение этой проблемы достигается заблаговременным планированием и проведением профилактических мероприятий, ограничивающих или, по возможности, исключающих возникновение этих факторов поражения. Защита от вторичных факторов поражения должна проводиться одновременно с другими мероприятиями по повышению устойчивости и постоянно совершенствоваться в ходе работы объекта. На объектах, связанных с выпуском и хранением горючих и сильнодействующих ядовитых веществ, такие планы разрабатываются. В них учитываются характер и масштабы возможных аварий, определяются мероприятия по спасению людей и материальных ценностей, пути и способы ликвидации и порядок действий специализированных пожарных и спасательных команд. Мероприятия по уменьшению ущерба от вторичных факторов поражения должны разрабатываться с учетом как характера производства,так и масштабов возможных (прогностических) вариантов разрушений, аварий и мест их вероятного возникновения в условиях ЧС. После выявления возможных источников возникновения вторичных факторов принимаются все меры к тому, чтобы предотвратить возникновение и распространение их опасного воздействия на объект и окружающие районы или ограничить это воздействие до минимума. На объектах, технологический процесс которых связан с применением пожароопасных, взрывоопасных и сильнодействующих ядовитых веществ, устанавливается необходимый минимум их запасов. Хранение таких веществ на территории предприятия организуется в защищенных хранилищах; лишние запасы вывозят в загородную зону. Определяют возможность сокращения или отказа от применения в производстве сильнодействующих ядовитых и горючих веществ и перехода на их заменители. Если перейти на заменители невозможно, разрабатываются способы нейтрализации особо опасных веществ. Для сокращения возможного ущерба на действующих предприятиях емкости, в которых содержатся горючие и сильнодействующие ядовитые вещества, размещают в заглубленных помещениях, обваловывают резервуары, устраивают от них специальные отводы в более низкие участки местности (овраги, лощины и др.). При обваловывании сооружений высота вала рассчитывается на удержание полного объема жидкости, которая может вытекать при разрушении емкости. Немаловажное значение, как уже отмечалось раньше, имеет применение автоматических и других устройств для отключения систем, разрушение которых может вызвать вторичные факторы поражения; заглубление в грунт 17 технологических коммуникаций; обеспечение надежной герметизации стыков и соединений в транспортирующих трубопроводах; оборудование плотно закрывающимися крышками всех аппаратов и емкостей с легковоспламеняющимися и сильнодействующими ядовитыми веществами. Быстрому отключению потребителей от источников энергии и поступления технологического сырья могут способствовать разработка и оснащение объектов системами и устройствами, срабатывающими в результате воздействия гамма- излучения, светового излучения или электромагнитного импульса ядерного взрыва, достигающих объекта раньше воздушной ударной волны. Противопожарные мероприятия по защите объектов: на создание условий, обеспечивающих сведение до минимума возможности возникновения пожаров, которые могут быть вызваны возникновением ЧС; на ограничение распространения и создание необходимых условий для ликвидации пожаров. Для предотвращения возникновения и распространения начавшихся пожаров большое значение имеет разборка малоценных сгораемых строений (сараев, заборов), очистка территории объекта от разбросанных легковозгораемых материалов. Английские и американские специалисты (испытания в штате Невада) считают, что только хорошее состояние территории объекта в случае применения крупнокалиберных боеприпасов может уменьшить более чем на 20 % число пожаров, возникающих от светового излучения. Пиломатериалы желательно размещать под навесами. Другие горючие изделия накрывают огнестойкими и окрашенными в светлые тона материалами. На непрерывных технологических линиях, кроме перечисленных мероприятий, могут быть установлены водяные завесы, отсекающие участки, в которых возникло пламя, от остальной магистрали. При реконструкции и строительстве новых объектов предусматриваются противопожарные разрывы, условия для маневра пожарных сил и средств в период тушения или локализации пожаров, сооружение специальных противопожарных резервуаров с водой и искусственных водоемов. Для предотвращения пожаров в зданиях и сооружениях применяются огнестойкие конструкции, огнезащитная обработка сгораемых элементов, а также специальные противопожарные преграды. Например, крупные здания делят на секции с несгораемыми стенами - брандмауэрами. В хранилищах взрывоопасных веществ (сжатых газов, летучих жидкостей, генераторах ацетилена и др.) устанавливают устройства, локализующие разрушительный эффект взрыва, а именно: вышибные панели, самооткрывающиеся окна и фрамуги, различного рода клапаны-отсекатели. В помещениях, где возможно заражение воздуха СДЯВ, устанавливаются автоматические устройства нейтрализации, которые при определенной концентрации ядовитых веществ начинают разбрызгивать жидкости, нейтрализующие эти вещества. Для защиты объекта или отдельных его цехов в зоне возможного подтопления могут строиться дамбы. Такое строительство обычно планируется в общегородском масштабе. Таким образом, в каждом конкретном случае проектирования проводят анализ возможного ущерба от вторичных факторов поражения и стремятся до минимума снизить ущерб, который они могут причинить объекту. Подготовка к восстановлению производства после поражения объекта. Готовность объекта в короткие сроки возобновить выпуск продукции - важный показатель устойчивости его работы. Чем выше эта готовность, тем скорее может быть возобновлено производство продукции после поражения объекта, тем устойчивее и надежнее оценивается его работа в условиях ЧС. В результате возникновения ЧС объект может получить полную, 18 сильную, среднюю или слабую степень разрушения. При получении объектом полных или сильных разрушений вряд ли будет целесообразно вновь налаживать производство в условиях ЧС. При получении же объектом слабых или средних разрушений восстановление производства вполне реально. К восстановлению производства после таких разрушений объект и его персонал готовят заблаговременно. Как правило, планы и проекты восстановления производства разрабатываются в двух вариантах - на случай получения объектом слабых и средних разрушений. Для этих условий определяютсяхарактер и объем первоочередных восстановительных работ. В расчетах по восстановлению зданий и сооружений указываются характер разрушения (повреждения), перечень и общий объем восстановительных работ (стоимость, трудоемкость, сроки восстановления); потребности рабочей силы, привлекаемые строительные подразделения объекта и обслуживающие объект организации; потребности в материалах, машинах и механизмах и др. В расчетах на ремонт оборудования указываются: вид оборудования и его количество, перечень ремонтно-восстановительных работ и их стоимость, необходимая рабочая сила материалы и запчасти, сроки восстановления. При разработке планов и проектов восстановления, а также расчете сил и средств необходимо исходить из того, что восстановление объекта может носить временный характер. В основу планов и проектов закладывается требование — как можно скорее возобновить выпуск продукции. Поэтому в проектах восстановления допустимы (в разумных пределах) отступления от принятых строительных, технических и иных норм до размещения отдельных элементов во временных облегченных сооружениях, под легкими навесами и даже на открытом воздухе. Для сокращения сроков восстановления применяются упрощенные строительные конструкции, временные и в том числе надувные сооружения с максимальным использованием сохранившихся элементов, деталей и узлов. При определении времени на проведение восстановительных работ учитывается возможность радиоактивного заражения территории объекта, а при применении химического оружия — и застой отравляющих веществ. Все это может отодвинуть сроки начала работ и снизить их темпы. Восстановление объекта возможно при сохранении разработанных проектов, строительной и технической документации: планов, схем, инструкций, технических условий, руководств по эксплуатации и ремонту зданий и сооружений, технологических и энергетических линий, агрегатов, оборудования, приборов и др. Безусловно, что эти планы и проекты потребуют существенной корректировки, так как действительная картина разрушений будет отличаться от той, которая была заложена в проекте. В этой связи на объекте создают группу проектировщиков, которая разрабатывает указанную документацию. В случае разрушения объекта в результате возникновения ЧС по результатам установленных разрушений эта группа производит корректировку планови проектов по восстановлению производства. 19 КЛАССИФИКАЦИЯ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ С УГРОЗОЙ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТЕХНОГЕННЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Классификация потенциально опасных объектов осуществлена по иерархическому методу последовательным делением объектов на классификационные группировки. В качестве признака деления объектов на классы использован основной вид опасности объекта (радиационная, химическая и т.д.). Объекты разделены на следующие классы: 1. Радиационно опасные объекты 2. Химически опасные объекты 3. Взрыво- и пожароопасные объекты 4. Опасные транспортные средства 5. Опасные технические сооружения. Деление на классы является чисто условным, поскольку чрезвычайные ситуации на многих объектах носят комплексный характер и порождают различные поражающие факторы. Поэтому некоторые из объектов можно отнести к одному из двух разных классов. При классификации объектов с несколькими поражающими факторами следует учитывать прежде всего доминирующий фактор. 20 ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ТЕРМИНОВ И ИХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ 1. Инженерная защита территории и населенных пунктов. Комплекс заблаговременно проводимых инженерных мероприятий, направленных на предотвращение (смягчение последствий) воздействия поражающих факторов источников природных чрезвычайных ситуации на население, объекты экономики и окружающую природную среду. 2. Источник чрезвычайной ситуации. Опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация (ГОСТ 22.0.02-94). 3. Информирование населения о чрезвычайных ситуациях и подготовка его к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. Комплекс заблаговременно проводимых мероприятий по доведению до населения сведений о возможных источниках и масштабах последствий чрезвычайных ситуаций, мерах по смягчению их последствий и обучению населения действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 4.Локализация зон воздействия поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций. Комплекс заблаговременных и оперативных мероприятий, направленных на смягчение последствий воздействия поражающих факторов источников техногенных чрезвычайных ситуаций на население, объекты экономики и окружающую природную среду. 5. Мониторинг окружающей среды. Система наблюдений и контроля, проводимых регулярно, по определенной программе для оценки состояния окружающей среды, анализа происходящих в ней процессов и своевременного выявления тенденций ее изменения (ГОСТ Р 22.1.02-95). 6. Нормативно-методическое регулирование процесса управления техногенным и природным риском. Создание необходимой и достаточной нормативно-технической базы, составляющей единую информационную и методическую основу решения задач по управлению техногенным и природным риском. Примечание: Основу нормативно-технической базы составляют СНиПы, ГОСТы, Положения, Руководства и т.п. Основу нормативно-методической базы – методические рекомендации, методики и т.п. 7. Оперативная подготовка к природным чрезвычайным ситуациям. Комплекс заблаговременно проводимых оперативных мероприятий по защите населения и материальных ценностей от воздействия поражающих факторов источников природных чрезвычайных ситуаций, а также подготовка органов управления, сил и средств Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации их последствий. 8. Подготовка объекта экономики к работе в чрезвычайных ситуациях. Комплекс заблаговременно проводимых экономических, организационных, инженерно-технических, технологических и специальных мероприятий, осуществляемых на объекте экономики с целью обеспечения его работы с учетом риска его возникновения источников чрезвычайных ситуаций, создания условий для предотвращения аварий или катастроф, противостояния поражающим факторам и воздействиям источников чрезвычайных ситуаций, предотвращения или уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала, проживающего вблизи населения, а также оперативного проведения неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации. 9. Последствия чрезвычайных ситуаций. Социальный и экономический ущерб в результате воздействия источников чрезвычайных ситуаций на население и территорию. 10. Пострадавший в чрезвычайной ситуации. Человек пораженный либо понесший материальные убытки в результате возникновения чрезвычайной ситуации (ГОСТ Р 22.0.02-94). 11. Правовое регулирование процесса управления техногенным и природным риском. Создание необходимой и достаточной законодательной и нормативной базы правовой базы, составляющей юридическую основу решения задач по управлению техногенным и природным риском. Примечание: Основу нормативной правовой базы составляют законодательные и подзаконные нормативные правовые акты федерального и территориального уровней. 12. Предупреждение чрезвычайной ситуации. Комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно в направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. (Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 13. Прогнозирование чрезвычайных ситуаций. Опережающее отражение вероятности возникновения и развития чрезвычайной ситуации на основе анализа возможных причин ее возникновения, ее источника и в прошлом и в настоящем. Примечание: Прогнозирование может носить досрочный, краткосрочный или оперативный характер (ГОСТ Р 21 22.1.02-95). 14. Рациональное размещение производительных сил и населенных пунктов на территории. Комплекс заблаговременно проводимых мероприятий по размещению потенциально опасных объектов экономики и населенных пунктов на территории региона с учетом риска возникновения на ней источников природных и техногенных чрезвычайных ситуаций1. 15. Риск возникновения источников чрезвычайных ситуации Вероятность (частота) возникновения в течение определенного промежутка времени источника чрезвычайных ситуаций с фиксированными параметрами поражающего фактора. 16. Риск возникновения чрезвычайной ситуации. Вероятность или частота возникновения источника чрезвычайной ситуации, определяемая соответствующими показателями риска (ГОСТ Р 22.0.02-94). 17. Риск индивидуальный. Вероятность или частота возникновения в определенный период времени поражающих воздействий определенного вида (смертельный исход, нетрудоспособность, серьезные травмы без потери трудоспособности, травмы средней тяжести и незначительные повреждения) для индивидуума в определенной точке пространства (где может находиться индивидуум), возникающих при реализации определенных опасностей. 18. Риск социальный. Вероятность нежелательных событий или частоты их возникновения, определяемая поражением определенного числа людей, подвергшихся поражающим воздействиям при реализации определенных опасностей. Примечание: Риск социальный характеризует масштаб катастрофичности реализации опасности. 19. Риск приемлемый. Уровень риска, оправданный с точки зрения экономических, социальных и экологических факторов. Примечание: Величина приемлемого риска для каждого вида деятельности определяется исходя из экономических, социальных и экологических аспектов. Любая деятельность в области приемлемого риска является объектом контроля для регулирующего органа. Предельно допустимым уровнем риска является максимально допустимый риск, который не должен превышаться, независимо от экономического или социального вида деятельности. Риски, превышающие предельно допустимый уровень риска, составляют область чрезмерного риска. Любая деятельность, характеризующаяся уровнем риска из этой области, недопустима, если даже она выгодна для общества в целом. 20. Смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций с целью снижения масштабов и уровня воздействия аварий и катастроф природного и техногенного характера на человека, общество и окружающую природную среду. 21. Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. Комплекс мероприятий, направленных на уменьшение индивидуального и социального риска до или ниже предельно допустимого уровня, установленного соответствующим органом исполнительной власти с учетом экономических и социальных факторов. 22. Социальный ущерб. Ущерб, нанесенный жизни, здоровью и благополучию людей, выражающийся в росте смертности, заболеваемости, утрате трудоспособности, снижении уровня жизнеобеспечения, а также проявлении озабоченности и тревоги у индивидуума по поводу возможного нарушения здоровья. 23. Ущерб. Потери и издержки, которые нанесены (могут быть нанесены) обществу в результате чрезвычайных ситуаций. 24. Управление техногенным и природным рискам чрезвычайных ситуаций. Разработка и реализация оптимальных программ деятельности органов представительной и исполнительной власти по снижению риска и смягчению последствий воздействия источников чрезвычайных ситуации на население, объекта экономики и окружающую природную среду. 25 Чрезвычайная ситуация. Обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь дли повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера). 26. Экономический ущерб. Материальные потери и затраты, связанные с повреждениями (разрушениями) объектов производственной и непроизводственной сферы экономики и нарушениями производственнокооперационных связей. 27. Экономическое регулирование процесса управления техногенным и приодным риском. Создание действующего эгономического механизма, доставляющего нормативную правовую основу финансового обеспечения мероприятий по управлению техногенным и природным риском. Примечаниe: Основу экономического механизма составляют источники, объекты и условия финансирования мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. К основным источникам финансирования мероприятий относятся бюджетные и внебюджетные источники, формируемые за счет налогообложения, штрафных санкций и льгот, специализированных фондов и страхования. 1 Под рациональным размещением производительных сил в настоящих Методических рекомендациях понимаются мероприятия по их размещению, связанные с обеспечением безопасности населения. 22 ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 ПЕРЕЧЕНЬ ОБЪЕКТОВ И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЗВЕНЬЕВ, РЕКОМЕНДУЕМЫХ ДЛЯ ПЕРВООЧЕРЕДНОГО РАССМОТРЕНИЯ ПРИ АНАЛИЗЕ ИСТОЧНИКОВ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № п/п 1 Виды объектов (звеньев) Потенциально опасные объекты. 1.1 Радиационно опасные объекты 1.2 Химически опасные объекты 1.3 Взрывоопасные объекты 1.4 Пожароопасные объекты 1.5 Биологически опасные объекты 1.6 1.7 2 Гидротехнически опасные объекты Транспортные средства и маршруты перевозки (доставки) опасных веществ к объектам-потребителям Административнотерриториальные звенья Группы объектов и территориальных звеньев, подлежащих первоочередному рассмотрению Все объекты, находящиеся в зонах опасных природных явлений. 1. Атомные станции. 2. Предприятия по изготовлению ядерного топлива, переработке отработавшего ядерного топлива и захоронению радиоактивных отходов. 3. Научно-исследовательские и проектные организации, имеющие исследовательские ядерные реакторы, критические массы, критические сборки. 4. Ядерные энергетические установки на траспорте. 1. Объекты, подлежащие обязательному декларированию безопасности2. 2. Объекты первой, второй и третьей степени по химической безопасности3. Объекты подлежащие декларированию безопасности42. 1. Объекты подлежащие декларированию безопасности42. 2. Объекты имеющие здания категорий А и Б 4. Биотехнические объекты, научно-исследовательские организации (подразделения), работающими возбудителями 1-2 грпп патогенности и с биологическими материалами из эпидемически неблагополучных территорий. Гидротехнические сооружения хвостохранилища и шлако накопители 1,2, 3 классов подлежащих декларированию42. 1. Транспортные средства и маршруты перевозки аварийно химически опасных веществ, сниженных углеводородных газов и других взрывоопасных веществ. 2. Газопроводы и трубопроводы взрывоопасных веществ. 1. Территориальные звенья, находящиеся в зонах опасных природных явлений. 2. Города первой, второй и третьей степени по химической опасности42. 3. Городские (сельские) районы или города без районного деления первой, второй и третьей степени по химической опасности43. 2 Критерии отнесения объектов к числу тех, которые подлежат обязательному декларированию, приведены в Федеральном законе «О промышленной безопасности производственных объектов» и «Порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта» (приказ МЧС России и Госгортехнадзора России от 4 апреля 1996 г. № 222/59). 3 Критерии отнесения объектов (территориальных звеньев) к степеням опасности приведены в «Методических рекомендациях по приведению классификации административно-территориальных единиц и объектов народного хозяйства по химической опасности» (утверждены директивой Начальника Гражданской обороны СССР от 4 декабря 1990 г. № ДНГО-3). 4 Критерии отнесения зданий к различным категориям приведены в НПБ 105-95 «Определение категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной безопасности». 23 ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 КЛАССИФИКАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВО Р Ф ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 мая 2007 г. N 304 «О КЛАССИФИКАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА» Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Установить, что чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на: а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей; б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера; в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей; г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей; д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей; е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей. 24 Либо Тип ЧС Количество пострадавших N, чел либо Нарушены условия жизнедеятель ности М, чел и Материальный ущерб G на день возникновения ЧС, мин размер оплаты труда Локальная N 10 M 100 G 1000 Муниципальная 10 N 50 10 M 50 1000 G 5 млн Межмуниципальная 50 N 50 10 M 50 5000 G 5 млн Региональная 50 N 500 50 M 500 5 G 500 млн Межрегиональная 50 N 500 50 M 500 5 G 500 млн Федеральная Примечание: Зона ЧС Не выходит за пределы объекта, организации Не выходит за пределы населённого пункта, города, района Не выходит за пределы субъекта РФ Охватывает территорию 2-х субъектов РФ Охватывает территорию более чем 2-х субъектов РФ > 500 > 500 > 500 млн. Поражающие факторы выходят за пределы РФ, либо ЧС, возникшая за рубежом, затрагивает территорию РФ 25 ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 ТИПОВОЙ ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 1. Изучение и анализ законодательной и нормативной правовой базы по организации и осуществлению мероприятий в области предупреждения чрезвычайных ситуаций. Определение практических мер по реализации Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". 2. Определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждений и организаций, которые могут быть задействованы в планировании и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Состав участников этой работы утверждается комиссиями по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом должно учитываться, что предложения по планированию и проведению мероприятий в области предупреждения чрезвычайных ситуаций вырабатываются и представляются органами управления всех звеньев территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 3.Выявление возможных источников чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Разработка банка данных потенциально опасных объектов и территорий, кадастров (статистических данных) аварий, катастроф и стихийных бедствий. 4. Определение степени опасности выявленных объектов для населения и территорий (размеров возможных зон чрезвычайных ситуаций, ущерба и потерь населения при авариях на каждом из этих объектов). 5. Выделение объектов и территорий, представляющих существенную опасность для населения. Составление перечня этих объектов и территорий. 6. Оценка рисков чрезвычайных ситуаций, определение значений индивидуального и социального рисков. 7. Прогнозирование последствий возникновения источников чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации в планируемый период времени. 8. Выбор и обоснование рационального комплекса мероприятий по основным направлениям снижения риска чрезвычайных ситуаций: мониторинг окружающей природной среды и диагностика состояния зданий, сооружений и потенциально опасных объектов; прогнозирование чрезвычайных ситуаций; повышение технологической и эксплуатационной надежности производственных процессов: оперативная подготовка к природным чрезвычайным ситуациям. 9. Выбор и обоснование рационального комплекса мероприятий по основным направлениям смягчения последствий чрезвычайных ситуации: защита населения и его первоочередное жизнеобеспечение в условиях чрезвычайных ситуаций; рациональное размещение производительных сил и населенных пунктов на территории субъекта Российской Федерации; инженерная зашита территории и населенных пунктов; локализация зон воздействия поражающих факторов источников чрезвычайных ситуации, подготовка объектов и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций; подготовка к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ; создание фонда страховой документации; подготовка системы управления, сил и средств территориальных и функциональных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидация чрезвычайных ситуаций к ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий; информирование населения о возможных чрезвычайных ситуациях и подготовка его к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. 10 Разработка долгосрочных целевых территориальных программ по предупреждению чрезвычайных ситуаций с включением в них наиболее важных мероприятий, требующих существенных затрат, материальных и финансовых ресурсов и обеспечивающих достижение требуемого (заданного) уровня приемлемого ряска чрезвычайных ситуаций. 11. Разработка перспективных и годовых планов предупреждения чрезвычайных ситуаций, с включением в них программных мероприятий (после их детальной проработки), планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций соответствующих подсистем и звеньев Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также предложений в программу и планы социальноэкономического развития территорий. 12. Организация работы по реализации программ, планов и мероприятий в области предупреждения чрезвычайных ситуаций. 26 ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ПОДЗАКОННЫХ АКТОВ, РЕКОМЕНДУЕМЫХ ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 1. Федеральные законы и законы Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 19 апреля 1991 г. "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" от 26 июня 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. "О недрах" от 21 февраля 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиация вследствие катастрофы на «Чернобыльской АЭС» от 11 декабря 1996 г. № 149-ФЗ. «О безопасности» от 5 марта 1992 г. «Об основах градостроительства в Российской Федерации» от 14 июля 1992 г. «О страховании» от 27 ноября 1992 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ. «О государственном материальном резерве» от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном материальном резерве» от 12 февраля 1998 г № 27 - ФЗ. "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ. "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г. № 174 - ФЗ. "О связи" от 16 февраля 1995 г. № 15 - ФЗ. "О радиационной безопасности населения" от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ. "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской федерации" от 26 февраля 1997 г. № 31 - ФЗ. "О промышленной безопасности опасных производств и объектов" от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ. «О безопасности гидротехнических сооружений» от 24 июля 1997 г. № 117-ФЗ. «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. № 130 - ФЗ. «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 г. № 113 - ФЗ. «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ. «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998г.№158-ФЗ. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17 сентября 1998г.№157.ФЗ. 2.Указы Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах по совершенствованию системы учета и сохранности ядерных материалов" от 15 сентября 1994 г. № 1923. "О государственных надзорных органах" от 12 ноября 1992 г. № 1355. "Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России" от 18 февраля 1993 г. № 234. "О государственном комитете санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации" от 19 ноября 1993 г. № 1965. "Об утверждении Положения о государственном комитете по надзору за ядерной и радиационной безопасностью при Президенте Российской Федерации" от 5 июня 1992 г. № 238-РП (распоряжение Президента Российской Федерации). "О первоочередных мерах по восстановлению системы мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации" от 28 июля 1995 г № 768. "О региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти" от 25 мая 1995 г:№ 586. «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации» от 27 мая 1996 г. № 784. 3. Постановления Правительства Российской Федерации "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 5 ноября 1995 г. № 1 ИЗ. "О мерах по социальной защите населения, проживающего на территориях прилегающих к объектам атомной энергетики" от 15 октября 1992 г №763. "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и 27 ликвидации последствий стихийных бедствий" от 22 января 1994 г. № 23 и от б мая 1994 г № 457. "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 13 сентября 1996 г. № 1094. "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени" от 1 марта 1993 г. № 177. "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" от 1 марта 1993 г № 178. «О создании межведомственной комиссии по радиационному мониторингу окружающей среды» от 7 февраля 1995 г. № 121. «О декларации безопасности промышленного объекта в Российской Федерации« от 1 июля 1995 г. № 675. «О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства» от 20 июня 1993 г. № 585. «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 24 декабря 1994 г. № 1418. «О защите персонала атомных станций» от 23 октября 1989 г. № 882. «О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ» от 12 ноября 1992 г. № 869. «О совершенствовании деятельности ведомственных аварийно-спасательных служб по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на море и водных бассейнах России» от 1 марта 1993 г. № 174. «Об организации в Российской Федерации обмена информацией о чрезвычайных ситуациях» от 25 марта 1992 г. № 190. «О создании противопаводковой службы» от 11 мая 1993 г № 443. «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов на использование природных ресурсов, размещение отходов» от 3 августа 1992 г. № 545. «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» от 28 августа 1992 г. № 632. «О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 25 декабря 1992 г № 1008. «Об утверждении порядка инвентаризации мест и объектов добычи, транспортировки, использования, сбора и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения на территории Российской Федерации» от 22 июля 1992 г. № 505. «О единой государственной системе контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации» от 20 августа 1992 г. № 600. «Вопросы строительства атомных станций на территории Российской Федерации» от 28 декабря 1992 г. № 1026. «О государственном энергетическом надзоре» от 12 мая 1992 г. № 447. «Об утверждении Положения о федеральной системе сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений" от 25 декабря 1993 г. № 1346. «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» от 30 июня 1998 г. № 680. «О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и охране территории Российской Федерации» от 11 мая 1993 г. № 437. «Об утверждении Положения о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 8 сентября 1994 г.№ 1035. «О государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территорий России от заноса заразных заболеваний животных из иностранных государств» от 29 октября 1992 г. № 830. «Об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации» от 19 июня 1994 г № 706. «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» от 23 апреля 1994 г № 359. «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» от 24 июля 1995 г № 738. «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 10 ноября 1996 г. № 1340. «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» от 13 мая 1997 г. № 576. «О формировании к использовании централизованных средств в соответствии с Федеральным Законом «О финансировании особо радиационно-опасных производств и объектов» от 28 января 1997 г. № 97. «О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации последствия чрезвычайных ситуации на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте» от 26 августа 1994 г. № 989. 28 ПРИЛОЖЕНИЕ № 6 ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ И МЕТОДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ, РЕКОМЕНДУЕМЫХ ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 1. Документы общего характера 1. «Положение о Войсках гражданской обороны Российской Федерации», утвержденное Указом Президента РФ от 27 мая 1996 г. № 784. 2. «Примерное положение об органе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям», утвержденное приказом МЧС России от 13 марта 1997 г. № 137. 3. «Положение о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. № 675. 4. Приказ МЧС Россия от 29 июля 1994 г. № 432 «О дальнейших работах по обеспечению прогнозирования чрезвычайных ситуаций к разработке мероприятий по уменьшению их опасности и последствий». 5. ГОСТ Р 22.0.02-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения. Основные понятия. 6. ГОСТ Р 22.0.05-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. 7. ГОСТ Р 22.0.03-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные cитуации. Термины и определения. 8 ГОСТ Р 22.0.07-95. Источники техногенных чрезвычайных ситуаций. Классификация и номенклатура поражающих факторов и их параметров. 9. ГОСТ Р 22.0.06-95. Источники природных чрезвычайных ситуации. Поражающие факторы. Номенклатура параметров поражающих факторов. 10. ГОСТ Р 22.2.03-97. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Паспорт безопасности административнотерриториальных единиц Общие положения. 11. Справочные данные о чрезвычайных ситуациях техногенного, природного и экологического происхождения (временные). - М.: Инф. центр ГО СССР, ВНИИ ГО, 1990. 12. Краткий справочник по потенциальной опасности возникновения на территории РСФСР чрезвычайных ситуаций техногенного, экологического и природного характере. Кн. 1,2 - М.: ШГО РСФСР, 1991. 13. «Положение о Межведомственной научно-технической комиссии по охране территории Российской Федерации от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ", утвержденное постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 27 ноября 1993 г. № 1242. 14. «Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. № 457. 2. Документы, рекомендуемые для использования при организации мониторинга и прогнозирования и опенке риска чрезвычайных ситуаций Концепция создания международной системы сейсмологического мониторинга сейсмоопасных регионов участников СНГ (МССМ). Принята постановлением Международного Совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера от 19 декабря 1996 г. 2. Приказ МЧС России от 29 июля 1994 г. № 432 «О дальнейших работах по обеспечению прогнозирования чрезвычайных ситуаций и разработке мероприятий по уменьшению опасности их последствий». 3. Приказ МЧС России от 27 марта 1997 г № 174 «О создании Агентства по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций». 4. «Положение о сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Российской Федерации», утвержденное Председателем ГКЧС России, Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов, Министром здравоохранения. Министром сельского хозяйства. Председателем Госкомсанэпиднадзора и Руководителем Госгидромета 30 октября 1993г. 5. «Положение о Межведомственной комиссии по радиационному мониторингу окружающей среды», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. № 121. 6. «Положение о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. № 1035. 7. ДНГО-3 от 4 декабря 1990 г. «О совершенствовании защиты населения от СДЯВ и классификация административно-территориальных единиц и объектов народного хозяйства по химической опасности». 8. «Положение об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения 29 окружающей природной среды», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. № 1425. 9 «Положение о федеральной системе сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1993 г № 1346. 10. «Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г № 680. 11. «Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 г. № 706. 12. ГОСТ Р.22.1.01-95. БЧС Мониторинг и прогнозирование. Основные положения. 13. ГОСТ Р.22.1.02-95. БЧС. Мониторинг и прогнозирование. Термины и определения. 14. ГОСТ Р.22.1 04-96, БЧС. Мониторинг аэрокосмический. Номенклатура контролируемых параметров чрезвычайных ситуаций. 15. ГОСТ 12.0 010-76. Система стандартизации безопасности труда. Взрывобезопасность. Общие требования. 16. Нормы радиационной безопасности НРБ-96.- М.: Госсанэпиднадзор Российской Федерации, 1996. Утверждены Минздравом СССР. 17. СП 11-107-98. Порядок разработки и состав раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций» проектов строительства. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), - М., 1998. 18. Методика прогнозирования радиационной обстановки в случае аварии или разрушения АЭС. - М.: В/ч 52609, НИИ «Атомэнергопроект», 1991. Утверждая Минатомэнергопром СССР. 19. Временная методика прогнозирования степени радиоактивных загрязнений при разрушении АС. - М: В/ч 52609, 1989 Утверждена ГКАЭ, Госгидромет СССР, ГО СССР. 20. Методика выявления и оценки радиационной обстановки и начальный период после аварии на АЭС. М.: МО СССР, 1990 Утверждена Начальством ГШ ВС СССР. 21. Методика прогнозирования масштабов заражения СДЯВ при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и на транспорте. - М. В/ч 52609, Госкомитет по гидрометеорологии, 1990. Введена в действие ДНГО СССР-3 от 4 декабря 1980 г. РД 52.04.253-90. 22. Методическое пособие по прогнозированию и оценке химической обстановки в чрезвычайных ситуациях. М.: ВНИИ ГО, 1993. 23. Справочник по защите населения от сильнодействующих ядовитых веществ. - М.: МЧС России/ВНИИ ГОЧС, 1995. 24. Сборник методик по прогнозированию возможных аварий, катастроф. стихийных бедствий в РСЧС, кн.1,2 М.: МЧС России/ВНИИ ГОЧС, 1994. 25. Экспресс-методика прогнозирования последствий взрывных явлений на промышленных объектах. - М.: ВНИИ ГОЧГ. 1994. Утверждена указанием МЧС России от 14 апреля 1995 г. № 194. 26. Методика оценки последствий аварий на пожаро-, взрывоопасных объектах. - М.: ВНИИ ГОЧС, 1994. Введена в действие указанием МЧС России от 14 апреля 1995 г. № 194. 27. Сборник правил перевозок н тарифов железнодорожного транспорта СССР № 340 Раздел 42. Правила перевозок опасных грузов – М.: Транспорт, 1990 Утвержден МПС СССР. 28. Правила безопасности и порядок ликвидации аварийных ситуаций с опасными груза-ми при перевозке их по железным дорогам. – М.: Транспорт, 1981. Утверждены МПС СССР, согласованы НШГО СССР. 29. Методика оценки последствий землетрясений. -М.: ВНИИ ГОЧС, 1994. Введена в действие указанием МЧС России от 14 апреля 1995 г. № 194. 30. Методика оценки последствий ураганов - М : ВНИИ ГОЧС, 1994. Введена в действие указанием МЧС России от 14 апреля 1995 г. № 194. 31. Методика оценки последствий лесных пожаров. - М.: ВНИИ ГОЧС, 1994. Введена в действие указанием МЧС России от 14 апреля 1995 г №194. 32. «Методические рекомендации по механизму адаптации процесса АПЕЛЛ (процесс осведомления и подготовки к чрезвычайным ситуациям на местном уровне) в территориальных подсистемах РСЧС», утвержденные приказом МЧС России от 7 июня 1994 г. № 258. 3. Документы, рекомендуемые для использования при организации планирования и осуществления комплекса превентивных мероприятий по основным направлениям снижения риска н смягчения последствий чрезвычайных ситуаций 1. Приказ МЧС России от 15 августа 1995 г. № 569 «О развитии системы предупреждения чрезвычайных ситуаций на территориальном уровне» 2. Приказ МЧС России от 26 декабря 1994 г, № 845 «Об утверждении Положения о разработке и реализации целевых программ, входящих в компетенцию МЧС России». 30 3. Приказ МЧС России от 9 декабря 1997 г. № 733 «О повышении готовности сил и средств МЧС России и РСЧС к ликвидации последствий возможных террористических актов». 4. Приказ МЧС России от 4 сентября 1995 г. № 608 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций». 5. Приказ МЧС России от 22 августа 1997 г. № 492 «Об утверждении Руководства по организации и ведению научно-практической работы в МЧС Российской Федерации». 6. Приказ МЧС России от 25 июля 1996 г. № 427 «О введении в действие табеля срочных донесений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий». 7. Приказ МЧС России от 7 июля 1997 г № 382 «О введении в действие Инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 8. «Рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке Положения о территориальных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». МЧС России от 24 января 1996 г. № 40-138-8. 4. Документы, рекомендуемые для использования при организации проведения комплекса превентивных мероприятий по управлению риском природных и техногенных чрезвычайных ситуаций 1. Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г №73-ФЗ. 2. Водный Кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г № 1677 – ФЗ. 3. Лесной Кодекс Российской Федерации от 22 Января 1997 г № 22 -ФЗ. 4. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях - М Юридическая литература, 1986. 5. «Положение о проведении государственной экспертизы в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий», введенное приказом МЧС России от 3 июня 1994 г № 252 6. «Положения о проведении государственной экспертизы в области зашиты населения я территорий от чрезвычайных ситуаций», введенное приказом МЧС России от 23 июня 1995 г. № 446. 7. «Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации" от 7 августа 1995 г. № 787. 8. «Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации 26 февраля 1996 г. № 168. 9. «Положение о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. № 675. 10. «Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 359. 11. Приказ МЧС России от 23 июня 1995 г. № 446 «О введении в действие положений по вопросам государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». 12. Приказ МЧС России от 4 апреля 1996 г. № 222/59 «О порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации». 13. Приказ МЧС России и Госгоргехнадзора России от 20 марта 1997г. № 157/45 «Об утверждения перечня промышленных объектов, подлежащих декларированию безопасности в 1997 г.» 14. Приказ МЧС России от 3 сентября 1993 г. № 351 «О введении в действие Временной инструкции об особенностях организации финансового планирования, финансирование, учета и отчетности денежных средств в военных органах управления, соединениях и воинских частях, военно-учебных заведениях, учреждениях и организациях гражданской обороны, подведомственных ГКЧС России». 15. Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности. Приложение 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. № 1418. 16. Перечень федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании отдельных видов деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Приложение 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. № 1418. 17. Указание Штаба гражданской обороны СССР от 20 декабря 1984 г. № 235/13/3539 о составлении проектов финансирования мероприятий гражданской обороны штабами, курсами и учреждениями гражданской обороны республик. 18. «Порядок ведения лицензионной деятельности», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. №1418. 19. «Порядок разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации», утвержденный приказом МЧС России и Госгортехнадзора России от 4 апреля 1996 г. № 222/59. 31 20. «Правила выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 1997г. № 576. 21. «Положение о формировании централизованных средств и использовании их для финансирования работ по конверсии оборонных производств на особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производствах и объектах», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 1997 г. №97. 22. «Положение о формировании централизованных средств и использовании их для финансирования научноисследовательских и проектно-изыскательских работ, выполняемых в целях совершенствования технологии и повышения безопасности функционирования особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 1997 г. № 97. 23. Правила размещения страховых резервов. Перечень нормативных актов по страхованию. - М. Изд. центр "Анкил". 1994. 24. «Правила формирования страховых резервов по видам страхования иным, чем страхования жизни», утвержденные приказом Росстрахнадзора от 18 марта 1994 г. № 02 -02/04. Страховое дело, № 5,1994. 25. «Методические рекомендации по проведению государственной экспертизы раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций», утвержденные приказом МЧС России от 10 июня 1996 г. № 383. 32 ПРИЛОЖЕНИЕ № 7 ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, ВХОДЯЩИХ В ПАКЕТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, РЕКОМЕНДУЕМЫХ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 1. Соглашение между Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации о разграничении полномочий и взаимодействии в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 3. «О мерах по реализации Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 4. «О мерах по реализации Федерального закона «О промышленной безопасности». 5 «О территориальной подсистеме РСЧС республики, края, области (города)». 6. «О создании постоянно действующего территориального органа управления в области зашиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций». 7. «О мерах по реализации Федерального закона «О чрезвычайном материальном резерве». 8. «О создании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций». 9. «О степени химической опасности на территории республики, края, области (города)». 10. «Об устойчивости функционирования организаций, предприятий и учреждений в чрезвычайных ситуациях». 11. «О системе оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации». 12. «О порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». 13 «О введении в действие Инструкции по обмену информацией в республике, крае, области (городе)». 14. «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов». 15. «О создании геоинформационной системы защиты объектов и населенных пунктов в республике, крае, области (городе)». 16. «О предупреждении чрезвычайных ситуаций на химически опасных объектах республики, края, области (города) и защите населения от АХОВ». 17. «О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и их обеспечении». 18. «О проведении инвентаризации средств радиационной и химической защиты в организациях республики, края, области». 19. «О службе медицины катастроф республики, края, области (города)». 20. «О мерах по стабилизации энергоснабжения». 21. «О мерах по усилению охраны лесов от пожаров». 22. «О мерах усиления противопожарной зашиты объектов и населенных пунктов в республике, крае, области (городе)». 23. «Об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях». 24. «О подготовке и содержании в готовности необходимых сил и средств для зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». 25. «О совершенствовании СНЛК ГО республики, края, области (города)». 26. «Об организации взаимодействия учреждений СНЛК ГО республики, края, области (города)». 27. «Об организации обучения населения способа - защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях». 28. «О мерах по развитию детско-юношеского движения «Школа безопасности в республике, крае, области (городе)». 29. «О работе с общественными организациями и объединениями, способными участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций». 30. «О мерах по предупреждению несчастных случаев на водоемах республики, края, области (города)». 31. «О поддержании общественного порядка в чрезвычайных ситуациях». 32. «О введении в действие Положения о проведении государственной экспертизы в области защиты населения и территорий республики, края, области (города) от чрезвычайных ситуаций». 33. «О повышении уровня работы комиссий администраций городов и районов республик, краев, областей по чрезвычайным ситуациям в организации информационного обеспечения и взаимодействия с организациями различных ведомств». 34. «О порядке финансирования мероприятий в области защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». 35. «О введении в действие Инструкции о порядке выделения финансовых средств на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий из республиканского, краевого, областного (городского) резервного фонда на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и отчетности по их использованию». 36. «Об административной ответственности должностных лиц за невыполнение требований организации защиты 33 населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». ПОРЯДОК ДОБРОВОЛЬНОЙ АККРЕДИТАЦИИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ І. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Порядок добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - Порядок) разработан на основании: Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";* Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;** Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».*** 2. Настоящий документ определяет порядок взаимоотношений между организациями, претендующими на аккредитацию, осуществляющими деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и Министерством Российской Федерации по делам _________________________________________ *Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3648, 2002, № 44, ст. 4294; 2004, № 35, ст. 3607 **Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 1995, № 35, ст. 3503; 1996, № 17, ст. 1911; 1998, № 4, ст. 430, 2000, № 46, ст. 4537, 2001, № 1, ч.1, ст.2; 2001, № 33, ч.1, ст. 3413, 2002, №1, ч.1, ст.2; 2002, № 30, ст. 30-33, 2003, № 2, ст. 167, 2004, № 19, ст.1839; 2004, № 27, ст. 2711; 2004, № 35, ст. 3607 ***Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2882 34 гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации пос ледствий стихийных бедствий (далее - МЧС России). 3. На основании настоящего Порядка осуществляется добровольная аккредитация организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах по направлениям: 1) деятельность по оценке вероятного и фактического вреда при эксплуатации опасных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций; 2) проведение работ по оценке готовности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны, потенциально опасных объектов к предупреждению чрезвычайных ситуаций и подтверждению их соответствия требованиям в указанной области; 3) разработка разделов «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» проектов строительства предприятий, зданий и сооружений; 4) проведение проектно-конструкторских работ по созданию программно технических безопасностью средств и автоматизированных жизнеобеспечением систем критически мониторинга важных для и управления национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны, опасных объектов, зданий и сооружений; 5) разработка и создание программно-технических средств автоматизированных систем оповещения в чрезвычайных ситуациях, прогнозирования последствий чрезвычайных ситуаций, подготовки управленческих решений по защите населения, материальных и культурных ценностей, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в условиях чрезвычайной ситуации; 6) проведение работ по мониторингу зданий и сооружений; 7) производство работ, направленных на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций (локализация разливов нефтепродуктов, ликвидация ледяных заторов); 8) подготовка населения по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций и действий при их возникновении; 9) деятельность по техническому обслуживанию и ремонту аварийноспасательных средств, пожарно-технической продукции и снаряжения; 35 10) подготовка судоводителей маломерных судов. 4. Аккредитованные организации осуществляют деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации. ІІ. ПОРЯДОК АККРЕДИТАЦИИ ОРГАНИЗАЦИЙ 5. Процесс аккредитации включает следующие этапы: подача заявки на аккредитацию организации; экспертиза документов; проверка соответствия претендента установленным требованиям для заявленного вида деятельности; рассмотрение результатов экспертизы и результатов проверки соответствия заявителя установленным требованиям на заседании комиссии; регистрация и выдача свидетельства об аккредитации; контроль за деятельностью аккредитованной организации. 6. Каждый последующий этап проводится при положительном результате предыдущего. 7. Организация - заявитель на аккредитацию – направляет заявку в МЧС России (приложение № 1). К заявлению прилагаются: копии учредительных документов и копия свидетельства о государствен ной регистрации организации в качестве юридического лица, заверенные в установленном порядке; копия свидетельства о постановке организации на учет в налоговом органе, заверенная в установленном порядке; документ, подтверждающий наличие у организации актуализированного фонда (или автоматизированной информационно-справочной системы) официально изданных нормативных и справочных документов; сведения о квалификации персонала организации (приложение № 2) и другие документы, предусмотренные требованиями к соответствующему виду деятельности; сведения о наличии материально-технической базы. 36 8. Для подтверждения квалификации персонала организация представляет в МЧС России заверенные в установленном порядке копии дипломов об образовании и выписки из трудовых книжек персонала, договоров (трудовых соглашений) с временно привлекаемым персоналом, документов, удостоверяющих окончание персоналом специализированных курсов повышения квалификации (если образование по профилю деятельности получено или предыдущие специализированные курсы повышения квалификации окончены более пяти лет назад) и прохождение обучения на семинарах. 9. Документы, представляемые организацией в МЧС России, должны быть сформированы в дело, содержащее опись. 10. При рассмотрении заявления и документов организации МЧС России проверяет: соответствие представленных документов (по составу и оформлению) требованиям, установленным для заявленного вида деятельности; достоверность информации, приведенной в документах заявителя. 11. При необходимости могут быть затребованы дополнительные документы. 12. Для рассмотрения результатов экспертизы и результатов проверки соответствия заявителей установленным требованиям приказом МЧС России образуется комиссия. 13. По результатам рассмотрения представленных организацией документов оформляется акт оценки готовности организации к осуществлению заявляемого вида деятельности, подписываемый председателем и членами комиссии. 14. Копия акта (в случае отрицательного решения о возможности аккредитации) направляется руководителю организации, который вправе представить в МЧС России свои замечания по его содержанию и при необходимости сообщить о проведенных мероприятиях по устранению выявленных недостатков и (или) о планировании таких мероприятий. 15. Решение об аккредитации заявителя и выдаче свидетельства принимается МЧС России после рассмотрения всей информации, характеризующей деятельность аккредитуемой организации. 16. Свидетельство об аккредитации (приложение № 3) выдается на срок до пяти лет и регистрируется в реестре. 17. Организация считается аккредитованной с даты регистрации свидетельства. Зарегистрированное в установленном порядке свидетельство об аккредитации направляется организации. 37 18. За шесть месяцев до окончания срока действия свидетельства об аккредитации организация может направить в МЧС России заявку на повторную аккредитацию. 19. МЧС России регистрирует заявку и в зависимости от решения комиссии выбирает порядок повторной аккредитации: по полной программе; по сокращенной программе (степень сокращения устанавливается в каждом конкретном случае); продление действия свидетельства об аккредитации без процедуры повторной аккредитации. ІІІ. ПРИЗНАНИЕ НЕДЕЙСТВУЮЩИМ СВИДЕТЕЛЬСТВА ОБ АККРЕДИТАЦИИ 20. Свидетельство может быть признано недействующим в следующих случаях: деятельность организации перестает соответствовать предъявляемым требованиям; аккредитованная организация принимает самостоятельное решение о прекращении действия свидетельства. Свидетельство считается недействующим с момента внесения соответствующей записи в реестр. ІV. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНИЗАЦИИ 21. В целях оценки соответствия организации критериям аккредитации по договоренности с организацией может проводиться контроль за ее деятельностью. 22. Контроль проводится МЧС России путем периодических проверок. 23. Материалы контрольных проверок рассматриваются на заседаниях комиссии, образованной приказом МЧС России. 24. По результатам рассмотрения материалов контрольных проверок комиссией может быть принято одно из следующих решений: принять к сведению результаты контроля; признать недействующим свидетельство об аккредитации; предложить организации устранить обнаруженные при проверке недостатки. 25. Решение о признании свидетельства об аккредитации оформляется решением организации. недействующим комиссии и направляется МЧС России руководителю 38 V. ПОВТОРНАЯ АККРЕДИТАЦИЯ 26. По истечении срока действия свидетельства об аккредитации повторная аккредитация организации проводится в порядке, определенном главой ІІ настоящего Порядка. 27. По истечении срока действия свидетельства об аккредитации решение о продлении срока его действия может быть принято МЧС России на основании результатов контроля без проведения процедуры повторной аккредитации. Приложение № 1 39 к Порядку добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельно сть в области защиты населения и территорий по вопросам оценки вреда при эксплуатации опасных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций Образец ЗАЯВКА на аккредитацию организации 1. Заявитель, осуществляющий деятельность по оценке вреда при эксплуатации опасных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций_______________________________________________________________ _____ (наименование организации, адрес, телефон, факс, банковские реквизиты) просит провести аккредитацию и выдать свидетельство об аккредитации на срок до « » _____ г. Руководитель организации_____________________________________________ (указывается должность руководителя, имеющего право подписи финансовых документов) _____________________________________ (подпись, дата, фамилия, инициалы) М П « __ »_________________ 20 г. Приложение № 2 40 к Порядку добровольной аккредит ации организаций, осуществляющих деятельность в области защиты населения и территорий по вопросам оценки вреда при эксплуатации опасных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций СВЕДЕНИЯ о квалификации персонала организации, осуществляющей деятельность по оценке вреда при эксплуатации опасного объекта и возникновении чрезвычайных ситуаций. (Наименование ор ганизации, ос уще ствляющей деяте л ьность п о оцен ке вреда при ________ ______ _ ________ ______ _ ________ ______ _ ________ ______ _ __ экспл уа тации опа сного объе кта и в озникновении чре звычайных ст уаций) № п/п Должность 1 Ф.И.О. Образование Стаж Сведения о (образовательное работы по прохождении учреждение, специальности обучения на дата его (лет) курсах и окончания, семинарах специальность, ученая степень (при наличии) Руководитель организации, осуществляющей деятельность в области защиты населения и территорий по оценке вреда при эксплуатации опасного объекта и возникновении чрезвычайных ситуаций _________ М.П. (подпись) _______________ (фамилия и инициалы) «_______»____________200_г. _____________________________________________________________________ Включается персонал (в том числе временно привлекаемый на договорной основе), непосредственно задействованный для проведения работ по оценке вреда при эксплуатации опасного объекта и возникновении чрезвычайных ситуаций. 1 4 Приложение № 3 к Порядку добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области защиты населения и территорий по вопросам оценки вр еда при экспл уатации опасных объектов и возникновении чрезвычайных с итуаций Образец СВИДЕТЕЛЬСТВО ОБ АККРЕДИТАЦИИ №_________ (наименование организации, аккредитованной для проведения оценки вреда при эксплуатации опасного объекта и возникновении чрезвычайных ситуаций, ее местонахождение) АККРЕДИТОВАНА В КАЧЕСТВЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ПО ОЦЕНКЕ ВРЕДА ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПАСНОГО ОБЪЕКТА И ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Выдано: « _____» ______________ 200 ___г. Действительно до: « ____» ______________ 200 ___г. 5 Р ук о в о д и те л ь О р г а н а а ккр е д и та ц и и ______ _______________ (подпись) (фамилия и инициалы) М.П. « ___ »________________ 200___ г. Категории опасных производственных объектов, в отношении которых должно осуществляться страхование К опасным производственным объектам в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в отношении которых должно осуществляться страхование, относятся: 1. Объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: 1.1. Воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; 1.2. Окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; 1.3. Горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; 1.4. Взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов; 1.5. Токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: а) средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно; б) средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно; в) средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно; 1.6. Высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: а) средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм; б) средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм; в) средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр; 1.7. Вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности: а) средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр; б) средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр; в) средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течении 72 часов не более 10 миллиграммов на литр. 2. Объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа, или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия. 3. Объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры. 6 4. Объекты, на которых получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов. 5. Шахты, карьеры, рудники, разрезы, рассолопромыслы, солепромыслы, прииски, горные выработки, объекты горного строительства, горно-обогатительные объекты. 6. Иные производственные объекты, относимые к категории опасных в соответствии с законодательством Российской Федерации. СИСТЕМА КРИТЕРИЕВ категорирования потенциально опасных объектов по уровню угроз техногенного, природного и террористического характера и степени их защищенности от этих угроз, а также оценки эффективности мероприятий физической защиты и охраны опасных объектов I. Для категорирования потенциально опасных объектов используются общепринятые в данной сфере критерии и два основополагающих определения: чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Чрезвычайные ситуации различают по характеру источника (природные, техногенные, биолого – социальные и террористические) (ГОСТ Р 22.0.02-94); потенциально опасный объект - объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологическ ие вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации (ГОСТ Р 22.0.02-94). Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. №1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» («Собрание законодательства Российской Федерации», 23.09.1996, № 39, ст. 4563) определены параметры, характеризующие масштаб чрезвычайной ситуации. Чрезвычайные ситуации подразделяются на 7 локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные. В соответствии с Требованиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденными приказом МЧС России от 28.02.2003 № 105 («Российская газета» № 71, 12.04.2003 г.) (зарегистрирован Минюстом России 20 марта 2003 г., регистрационный № 4291), введены классы опасности потенциально опасного объекта, устанавливаемые по результатам прогнозирования возможных чрезвычайных ситуаций: 1 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения федеральных и/или трансграничных чрезвычайных ситуаций; 2 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения региональных чрезвычайных ситуаций; 3 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения территориальных чрезвычайных ситуаций; 4 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения местных чрезвычайных ситуаций; 5 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения локальных чрезвычайных ситуаций. Согласно указанным критериям, категорирование потенциально опасных объектов проводится по четырем параметрам (i,j,k,l). Категорирование по типу угроз (i): I – техногенного характера; II – природного характера; III – террористического характера. Категорирование по физической природе опасного вещества или фактора – источника ЧС (j): A – ядерно и/или радиационно опасные; B – пожаровзрывоопасные; C – химически опасные; D – биологически опасные; 8 Е – гидродинамически опасные. Категорирование по масштабам угроз (k) осуществляется в соответствии с Требованиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения по пяти классам опасности потенциально опасного объекта. Категорирование по степени защищенности от угроз техногенного, природного и террористического характера (l) осуществляется по результатам оценки готовности объектов к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий, проводимой в соответствии с Требованиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения. При этом используются три категории: 1 – защищенность объекта соответствует предъявляемым требованиям менее чем на 50%; 2 – защищенность объекта соответствует предъявляемым требованиям на 50% и более, но менее чем на 80%; 3 – защищенность объекта соответствует предъявляемым требованиям на 80% и более. Пример: показатель О(IA33) - характеризует защищенность потенциально опасного объекта к воздействию угроз техногенного характера, объект является ядерно и/или радиационно опасным, в результате аварии на нем возможно возникновение территориальной чрезвычайной ситуации, защищенность объекта соответствует предъявляемым требованиям на 80% и более. Предложенные критерии категорирования потенциально опасных объектов являются «рамочными», их дальнейшую детализацию с учетом специфики объекта и конкретизации угроз необходимо осуществлять ведомственными нормативными актами. II. Эффективность мероприятий физической защиты и охраны потенциально опасных объектов определяется: наличием и состоянием технических систем контроля, предупреждения и защиты от аварийных ситуаций; видом охраны (войсковая, вневедомственная, ведомственная); наличием и состоянием инженерно-технических средств охраны; 9 эшелонированием всех видов охраны и технических средств обеспечения безопасности. Наиболее общим критерием, характеризующим эффективность мероприятий физической защиты и охраны потенциально опасных объектов от угроз террористического характера, является вероятность непроникновения террористов на данный объект. Определение количественных показателей данного критерия требует использования типовых моделей воздействия, моделей охраны, обороны и функционирования, как самого объекта, так и его технических систем контроля, предупреждения и защиты от аварийных ситуаций. В большинстве случаев эта задача трудноразрешима, поэтому в качестве критерия предлагается использовать показатель степени оборудования объекта средствами физической защиты и охраны. При этом используются три категории состояния оборудования объекта указанными средствами: 1 – оборудование объекта соответствует предъявляемым требованиям менее чем на 50%; 2 – оборудование объекта соответствует предъявляемым требованиям на 50% и более, но менее чем на 80%; 3 – оборудование объекта соответствует предъявляемым требованиям на 80% и более. При определении предъявляемых требований необходимо учитывать: рациональное размещение объектов, их зданий и сооружений; обеспечение надежной защиты персонала объекта; повышение надежности инженерно-технического комплекса объекта; исключение или ограничение поражения вторичными факторами; обеспечение надежности и оперативности управления производством; организацию надежных производственных связей и повышение надежности системы электроснабжения; подготовку объекта к переводу на аварийный режим работы; подготовку к восстановлению нарушенного производства. 10 Порядок проведения анализа уязвимости систем физической защиты и охраны потенциально опасного объекта и требования к ним должен определяться в соответствии с «Методическими рекомендациями по оценке достаточности мероприятий по физической защите и охране предприятий и организаций от существующих и прогнозируемых диверсионных и террористических угроз внутреннего и внешнего характера» утвержденными приказом Минпромнауки России от 29 мая 2002 г. № 1455. 1. Типовой паспорт безопасности опасного объекта разработан в соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от 13 ноября 2003 г. «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол № 4, подпункт 5а). 2. Типовой паспорт безопасности опасного объекта устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта. Паспорт безопасности разрабатывается на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайной ситуации. 3. Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для решения следующих задач: определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций (далее -ЧС) для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения; определения возможности возникновения ЧС на опасном объекте; оценки возможных последствий ЧС на опасном объекте; 5 На объектах Минобороны России требования к физическим средствам защиты и охраны определяются в соответствии с директивой Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 1998 г. №448/12/1789 «Руководство по оснащению объектов Министерства обороны Российской Федерации техническими средствами охраны и их эксплуатации». Разработан и находится в стадии согласования с заинтересованными органами военного управления проект «Единого порядка проведения анализа уязвимости ядерно-опасных объектов Минобороны России и оценки эффективности действующих и проектируемых средств физической защиты этих объектов». На объектах Федерального агентства по атомной энергии требования к физическим средствам защиты и охраны определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.97 № 264 «Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных 11 оценки возможного воздействия ЧС, возникших на соседних опасных объектах; оценки состояния работ по предупреждению ЧС и готовности к ликвидации ЧС на опасном объекте; разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий ЧС на опасном объекте. 4. Разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта. 5. Паспорт безопасности опасного объекта составляется по состоянию на начало января текущего года и дополняется или корректируется по мере необходимости, с внесением изменений во все экземпляры. Переоформляется паспорт безопасности опасного объекта через 5 лет, а также при изменении сферы деятельности, реконструкции, модернизации технологических процессов объекта. 6. При заполнении форм паспорта безопасности опасного объекта разрешается включать дополнительную информацию с учетом особенностей объекта. 7. Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности опасного объекта остается на объекте. Второй экземпляр паспорта безопасности опасного объекта представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации (по месту расположения объекта). 8. Паспорт безопасности опасного объекта включает в себя: титульный лист; разделы: «Общая характеристика опасного объекта»; «Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций»; материалов» и Положением об общих требованиях к системам физической защиты ядерно-опасных объектов Минатома России. 12 «Характеристика аварийности и травматизма»; «Характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций»; последний лист, содержащий подписи разработчиков. К паспорту безопасности опасного объекта прилагаются ситуационный план с нанесенными на него зонами последствий от возможных ЧС на объекте, диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма), расчетно-пояснительная записка. 9. В паспорте безопасности опасного объекта показатели степени риска приводятся только для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС. 10. На ситуационный план объекта с прилегающей территорией наносятся зоны последствий от возможных ЧС и индивидуального (потенциального) риска: зона последствий возможных ЧС – зона действия поражающих факторов, возникающих при ЧС; индивидуальный риск – частота возникновения поражающих воздействий, определенного вида в определенной точке пространства; потенциальный (территориальный) риск – распределение частоты реализации поражающих факторов возможных ЧС на территории объекта и за его пределами в виде изолиний индивидуального риска. Построение изолиний риска осуществляется от максимально возможных значений до 10*10 -7 год –1. 11. Расчеты по показателям степени риска объекта представляются в расчетно-пояснительной записке. 12. Расчетно-пояснительная записка является приложением к паспорту безопасности опасного объекта. Разработка расчетно-пояснительной записки не требуется, если на объекте разработана декларация промышленной 13 безопасности. 13. В расчетно-пояснительную записку включаются материалы, обосновывающие и подтверждающие показатели степени риска ЧС для персонала и проживающего вблизи населения, представленные в паспорте безопасности опасного объекта. 14. В расчетно-пояснительной записке приводятся расчеты по всем возможным сценариям развития ЧС. 15. При определении показателей степени риска учитывается возможность возникновения ЧС, если источником ЧС являются аварии или ЧС на рядом расположенных объектах или транспортных коммуникациях, а также опасные природные явления. 16. Расчетно-пояснительная записка должна иметь следующую структуру: титульный лист; список исполнителей с указанием должностей, научных званий, названием организации; аннотация; содержание (оглавление); задачи и цели оценки риска; описание опасного объекта и краткая характеристика его деятельности; методология оценки риска, исходные данные и ограничения для определения показателей степени риска ЧС; описание применяемых методов оценки риска и обоснование их применения; результаты оценки риска ЧС, включая ЧС, источниками которых могут явиться аварии или ЧС на рядом расположенных объектах, транспортных коммуникациях, опасные природные явления; анализ результатов оценки риска; 14 выводы с показателями степени риска для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС; рекомендации для разработки мероприятий по снижению риска на опасном объекте. 17. С учетом показателей степени риска и сравнительного анализа с установленными показателями приемлемого риска на опасном объекте разрабатываются мероприятия по предупреждению ЧС и снижению риска (при превышении установленных показателей приемлемого риска для данного типа объектов). 18. К проверке соответствия разработанных паспортов безопасности опасных объектов установленным требованиям, целесообразно привлекать специализированные организации, участвующие в установленном порядке в экспертизе деклараций промышленной безопасности в части предупреждения, локализации и ликвидации ЧС. I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОПАСНОГО ОБЪЕКТА Наименование показателя 1. Полное и сокращённое наименование организации 2. Полный почтовый адрес, телефон, факс и телетайп организации, Ф.И.О. руководителей 3. Краткий перечень основных направлений деятельности организации, связанных с эксплуатацией объекта 4. Сведения о размерах территории, санитарно-защитных и/или охранных зонах: площадь объекта, м2; размер санитарно-защитной зоны, м2. 5. Сведения о персонале: Значение показателя 15 Наименование показателя общая численность, чел.; наибольшая работающая смена, чел. 6. Износ производственных фондов, %. 7. Характеристика территории. 7а. Среднегодовые: направление ветра, румбы скорость ветра, км/ч относительная влажность, %. 7б. Максимальные значения (по сезонам): скорость ветра, км/ч. 7в. Количество атмосферных осадков, мм: среднегодовое максимальное (по сезонам). 7г. Температура, 0С: среднегодовая максимальная (по сезонам). 8. Сведения об опасных веществах на опасном объекте: перечень и количество пожаро-, взрыво- , химически и биологически опасных веществ (по видам), тонн; перечень и количество пожаро-, взрыво-, химически и биологически опасных веществ по каждому опасному производству, тонн; перечень и количество радиоактивных веществ (по видам), м3/Ки. Значение показателя 16 II. ПОКАЗАТЕЛИ СТЕПЕНИ РИСКА при возникновении чрезвычайной ситуации Наименование показателя Значение показателя 1. Показатель приемлемого риска, год-1 для персонала; для населения, проживающего на близлежащей территории. 2. Краткая характеристика наиболее опасного сценария чрезвычайных ситуаций, (последовательность событий). развития 3. Показатели степени риска для персонала и населения при наиболее опасном сценарии развития чрезвычайных ситуаций: частота наиболее опасного сценария развития чрезвычайных ситуаций, год-1; количество опасного вещества, участвующего в реализации наиболее опасного сценария, тонн, м3/Ки; возможное количество погибших среди персонала, чел.; возможное количество пострадавших среди персонала, чел.; возможное количество погибших среди населения, чел.; возможное количество пострадавших среди населения, чел.; 17 Наименование показателя возможное количество населения, у которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности с учетом воздействия вторичных факторов поражения и вредного воздействия на окружающую среду, чел.; величина возможного ущерба, руб. 4. Размеры зон действия поражающих факторов при наиболее опасном сценарии развития чрезвычайной ситуации: площадь зон действия поражающих факторов при реализации наиболее опасного сценария развития чрезвычайной ситуации, м2 количество разрушенных или поврежденных зданий, сооружений или технологического оборудования в зонах действия поражающих факторов при реализации наиболее опасного сценария развития чрезвычайной ситуации, (отдельно по "слабой", "средней", "сильной", "полной" в % от общего количества). 5. Краткая характеристика наиболее вероятного сценария развития чрезвычайной ситуации, (последовательность событий) 6. Показатели степени риска для персонала и населения при наиболее вероятном сценарии развития чрезвычайной ситуации: частота наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций, год-1 количество опасного вещества, участвующего в реализации наиболее вероятного сценария, тонн. Значение показателя 18 Наименование показателя возможное количество погибших среди персонала, чел. возможное количество пострадавших среди персонала, чел. возможное количество погибших среди населения, чел. возможное количество пострадавших среди населения, чел. возможное количество населения, у которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности с учетом воздействия вторичных факторов поражения и вредного воздействия на окружающую среду, чел. величина возможного ущерба, руб. 7. Размеры зон действия поражающих факторов при реализации наиболее вероятного сценария развития чрезвычайной ситуации: площадь зон действия поражающих факторов при реализации наиболее вероятного сценария развития чрезвычайной ситуации, м2 количество разрушенных или поврежденных зданий, сооружений или технологического оборудования в зонах действия поражающих факторов при реализации наиболее вероятного сценария развития чрезвычайной ситуации, (отдельно по "слабой", "средней", "сильной", "полной" в % от общего количества) 8. Индивидуальный риск для персонала объекта, год-1 9. Индивидуальный риск для населения на прилегающей территории, год-1 10. Коллективный риск (математическое ожидание потерь) - ожидаемое Значение показателя 19 Наименование показателя Значение показателя количество пострадавших (погибших) людей (персонала и населения) в результате возможных аварий (ЧС) за определенное время (год), чел/год III. ХАРАКТЕРИСТИКА АВАРИЙНОСТИ, ТРАВМАТИЗМА И ПОЖАРОВ НА ОПАСНОМ ОБЪЕКТЕ ХАРАКТЕРИСТИКА АВАРИЙНОСТИ НА ОПАСНОМ ОБЪЕКТЕ Год п/п №№ п/п 2000 г. 1. 2. ….. 1 2. ….. 1 2. ….. 1 2. ….. 1 2. ….. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. Дата Характерис тика аварии Причина аварии Последствия аварии % выполнения мероприятий, предусмотренных актами расследования 20 ХАРАКТЕРИСТИКА ТРАВМАТИЗМА НА ОПАСНОМ ОБЪЕКТЕ Год п/п № п/п 2000 г. 1. 2. ….. 1 2. ….. 1 2. ….. 1 2. ….. 1 2. ….. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. Дата Характерис тика травмы Причина травмы Последствия травмы % выполнения мероприятий, предусмотренных актами расследования Характеристика пожаров на опасном объекте Год п/п № п/п 2000 г. 1. 2. ….. 1 2. 2001 г. Дата Характерис тика пожара Причина пожара Последствия пожара % выполнения мероприятий, предусмотренных актами расследования 21 2002 г. 2003 г. 2004 г. ….. 1 2. ….. 1 2. ….. 1 2. ….. IV. Характеристика мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций Наименование показателя 1. Наличие на опасном объекте организационно-плановых документов в соответствии с "Требованиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" (Приказ МЧС России от 28.02.2003 г. № 105, зарегистрирован в Минюсте России 3.06.2002 № 3493), да/нет: Положение по организации прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; Положение об органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; план мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; план подготовки руководящего состава и специалистов по вопросам предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций; декларация промышленной безопасности; Значение показателя 22 Наименование показателя показатели степени риска чрезвычайных ситуаций. 2. Последний срок оценки готовности опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности сил и средств по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, дата. 3. Наличие на опасном объекте Плана взаимодействия с антитеррористическими подразделениями ФСБ России, внутренними войсками МВД России, подразделениями вневедомственной охраны МВД России в случае несанкционированного вмешательства в деятельность объекта или при угрозе террористического акта, да/нет. 4. Наличие на опасном объекте спасательных формирований, аварийно-восстановительных подразделений, подразделений пожарной охраны, да/нет (по видам). 5. Укомплектованность личным составом спасательных формирований, аварийно-восстановительных подразделений, подразделений пожарной охраны в соответствии со штатным расписанием (по видам подразделений), % к необходимому количеству. 6. Оснащенность приборами и оборудованием спасательных формирований, аварийно-восстановительных подразделений, подразделений пожарной охраны в соответствии с табелем оснащения, % к необходимому количеству. 7. Укомплектованность служб и подразделений опасного объекта специалистами, осуществляющими деятельность в Значение показателя 23 Наименование показателя области предупреждения необходимому количеству. чрезвычайных Значение показателя ситуаций, % к 8. Обучение спасательных формирований, аварийновосстановительных подразделений, подразделений пожарной охраны, служб и подразделений опасного объекта, осуществляющих деятельность в области предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, % прошедших обучение к общему количеству (по каждому подразделению). 9. Наличие на опасном объекте систем оповещения персонала и населения, проживающего около опасного объекта, да/нет. 10.Наличие на объекте защитных сооружений (по видам сооружений и их назначению), количество укрываемых и % от нормативной потребности. 11.Наличие на опасном объекте работоспособных технических систем предупреждения и локализации чрезвычайных ситуаций, предусмотренных нормативными документами, да/нет (по видам). 12.Наличие на объекте системы внутреннего противопожарного водопровода, его характеристики и соответствие требованиям нормативных документов. 24 Наименование показателя Значение показателя 13.Наличие на объекте системы наружного противопожарного водопровода, его характеристики и соответствие требованиям нормативных документов. 14. Соответствие генерального плана предприятия, объемнопланировочных решений помещений зданий и сооружений, путей эвакуации требованиям нормативных документов. 15. Наличие на опасном объекте подразделения охраны и технических систем обнаружения несанкционированного проникновения на территорию или систем физической защиты, да/нет. 16. Наличие на опасном объекте пункта и автоматизированной системы управления функционирующих в производственным условиях ЧС, в процессом, соответствии требованиями нормативных документов, да/нет. с 25 Наименование показателя 17. Количество зданий и помещений, Значение показателя оборудованных автоматическими установками пожаротушения, ед. / % от общего количества, подлежащих оборудованию в соответствии с нормами. 18. Количество зданий и помещений, оборудованных системами автоматической пожарной сигнализации, ед. / % от общего количества, подлежащих оборудованию в соответствии с нормами. 19. Наличие на опасном объекте резервных источников электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, систем связи, газоснабжения, обеспечивающих функционирование объекта при чрезвычайной ситуации и действия аварийно-восстановительных подразделений при 26 Наименование показателя Значение показателя ликвидации чрезвычайных ситуаций (по видам), да/нет. 20. Наличие договора страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта за нанесенный ущерб физическим, окружающей природной среде, да/нет. юридическим лицам и 27 I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРИТОРИИ Наименование показателя Общие сведения о территории 1. Общая численность населения 2. Площадь территории, км2 3. Количество населенных пунктов, ед./в том числе городов 4. Численность населения, всего тыс. чел., / в том числе городского 5. Количество населенных пунктов с объектами особой важности (ОВ) и I категории, единиц 6. Численность населения, проживающего в населенных пунктах с объектами ОВ и I категории, тыс. чел./ % от общей численности населения 7. Плотность населения, чел./км2 8. Количество потенциально опасных объектов, ед. 9. Количество критически важных объектов, ед. 10. Степень износа производственного фонда, % 11. Степень износа жилого фонда, % 12. Количество больничных учреждений, единиц, в том числе в сельской местности 13. Количество инфекционных стационаров, единиц, в том числе в сельской местности 14. Число больничных коек, ед., в том числе в сельской местности 15. Число больных коек в инфекционных стационарах, ед., в том числе в сельской местности 16. Численность персонала всех медицинских специальностей чел./10000 жителей, в том числе в сельской местности и в инфекционных стационарах. 17. Численность среднего медицинского персонала, чел./10000 жителей, в том числе в сельской местности и в инфекционных стационарах. Значение показателя Значение Значение показателя на показателя через момент разработки пять лет паспорта 28 Наименование показателя 18. Количество мест массового скопления людей (образовательные учреждения, медицинские учреждения, культурно-спортивные учреждения, культовые и ритуальные учреждения, автостоянки, остановки маршрутного городского общественного транспорта и т.д.), ед. 19. Количество чрезвычайных ситуаций, ед., в том числе: техногенного характера природного характера 20. Размер ущерба при чрезвычайных ситуациях, тыс. руб., в том числе: техногенного характера природного характера 21. Показатель комплексного риска для населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, год-1 22. Показатель приемлемого риска для персонала и населения, год-1 Социально-демографическая характеристика территории 23. Средняя продолжительность жизни населения, лет, в том числе: городского сельского мужчин женщин 24. Рождаемость, чел./год 25. Естественный прирост, чел./год Значение показателя Значение Значение показателя на показателя через момент разработки пять лет паспорта 29 Наименование показателя 26. Общая смертность населения, чел./год на 1000 жителей, в том числе по различным причинам: 1) 2) 27. Количество погибших, чел., в том числе: в транспортных авариях при авариях на производстве при пожарах при чрезвычайных ситуациях природного характера 28. Численность трудоспособного населения, тыс. чел 29. Численность занятых в общественном производстве, тыс. чел. / % от трудоспособности населения, в том числе: в сфере производства в сфере обслуживания 30. Общая численность пенсионеров, тыс. чел., в том числе: по возрасту инвалидов 31. Количество преступлений на 1000 чел., чел. Характеристика природных условий территории 32. Среднегодовые: направление ветра, румбы; скорость ветра, км/ч; относительная влажность, %. Значение показателя Значение Значение показателя на показателя через момент разработки пять лет паспорта 30 Наименование показателя 33. Максимальные значения (по сезонам): скорость ветра, км/ч. 34. Количество атмосферных осадков, мм: среднегодовое; максимальное (по сезонам). 35. Температура, 0С: среднегодовая; максимальная (по сезонам). Транспортная освоенность территории 36. Протяжность железнодорожных путей, всего, км, в том числе общего пользования, км/% от общей протяженности из них электрифицированных 37. Протяженность автомобильных дорог, всего, км, в том числе общего пользования, км/% от общей протяженности из них с твердым покрытием 38. Количество населенных пунктов, не обеспеченных подъездными дорогами с твердым покрытием, ед./% от общего количества 39. Количество населенных пунктов, не обеспеченных телефонной связью, ед./% от общего количества 40. Административные районы, в пределах которых расположены участки железных дорог, подверженных размыву, затоплению, лавиноопасные, оползневые и др. 41. Административные районы, в пределах которых расположены участки автомагистралей, подверженных размыву, затоплению, лавиноопасные, оползневые и др. 42. Количество автомобильных мостов по направлениям, единиц Значение показателя Значение Значение показателя на показателя через момент разработки пять лет паспорта 31 Наименование показателя 43. Количество железнодорожных мостов по направлениям, ед. 44. Протяженность водных путей, км 45. Количество основных портов, пристаней и их перечень, ед. 46. Количество шлюзов и каналов, ед. 47. Количество аэропортов и посадочных площадок и их местоположение, единиц 48. Протяженность магистральных трубопроводов, км, в том числе нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов и др. 49. Протяженность линий электропередачи, км Значение показателя Значение Значение показателя на показателя через момент разработки пять лет паспорта 32 II. ХАРАКТЕРИСТИКА ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ Значение показателя Наименование показателя 1. Ядерно и радиационно-опасные объекты (ЯРОО) 1.1. Количество ядерно и радиационно-опасных объектов, всего единиц в том числе: объекты ядерного оружейного комплекса; объекты ядерного топливного цикла; АЭС; из них с реакторами типа РБМК; научно-исследовательские и другие реакторы (стенды); объекты ФГУП "Спецкомбинаты "Радон". 1.2. Общая мощность АЭС, тыс. кВт 1.3. Суммарная активность радиоактивных веществ, находящихся на хранении, Ки 1.4. Общая площадь санитарно-защитных зон ЯРОО, км 1.5. Количество населения, проживающего в санитарно-защитных зонах, тыс. чел.: опасного загрязнения чрезвычайно опасного загрязнения 1.6. Количество происшествий (аварий) на радиационно-опасных объектах в год, шт. (по годам за последние пять лет) 2. Химически опасные объекты 2.1. Количество химически опасных объектов (ХОО), всего единиц 2.2. Средний объем используемых, производимых, хранимых аварийных химически опасных веществ (АХОВ), тонн, в т. ч.: хлора; аммиака; сернистого ангидрида и др.* Значение показателя на момент разработки паспорта Значение показателя через пять лет 33 Значение показателя Наименование показателя 2.3. Средний объем транспортируемых АХОВ 2.4. Общая площадь зон возможного химического заражения, км2 2.5. Количество аварий и пожаров на химически опасных объектах в год, шт. (по годам за последние пять лет) 3. Пожаро- и взрывоопасные объекты 3.1. Количество взрывоопасных объектов, ед.; 3.2. Количество пожароопасных объектов, ед.; 3.3. Общий объем используемых, производимых и хранимых опасных веществ, тыс. т.: взрывоопасных веществ; легковоспламеняющихся веществ. 3.4. Количество аварий и пожаров на пожаро- и взрывоопасных объектах в год, шт. (по годам за последние пять лет) 4. Биологически опасные объекты 4.1. Количество биологически опасных объектов, ед.; 4.2. Количество аварий и пожаров на биологически опасных объектах в год, шт. (по годам за последние пять лет) 5. Гидротехнические сооружения 5.1. Количество гидротехнических сооружений, ед. (по видам ведомственной принадлежности); 5.2. Количество безхозяйных гидротехнических сооружений, ед.; 5.3. Количество аварий на гидротехнических сооружениях в год, шт. (по годам за последние пять лет) Значение показателя на момент разработки паспорта Значение показателя через пять лет 34 Значение показателя Наименование показателя 6. Возможные аварийные выбросы, т/год: химически опасных веществ; биологически опасных веществ; физически опасных веществ. 7. Количество мест размещения отходов, единиц: мест захоронения промышленных и бытовых отходов; мест хранения радиоактивных отходов; могильников; свалок (организованных и неорганизованных); карьеров; терриконов и др. 8. Количество отходов, тонн; * Другие наименования определяются исходя из местных условий. Значение показателя на момент разработки паспорта Значение показателя через пять лет 35 III. ПОКАЗАТЕЛИ РИСКА ПРИРОДНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (при наиболее опасном сценарии развития чрезвычайных ситуаций/ 1. Землетрясения, балл 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Извержения вулканов Оползни, м Селевые потоки Снежные лавины, м Ураганы, тайфуны, смерчи, м/с Бури, м/с Штормы, м/с Град, мм Цунами, м Наводнения, м Подтопления, м Пожары природные, га 7–8 8–9 >9 >32 >32 15 – 31 20 – 31 >5 >5 >5 Возможный ущерб, руб. Возможное число пострадавших, чел. Социальноэкономические последствия Возможное число погибших, чел. Возможное количество населенных пунктов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации, тыс. чел. Возможная численность населения в зоне чрезвычайной ситуации с нарушением условий жизнедеятельности, тыс. чел. Размеры зон вероятной чрезвычайной ситуации, км2 Частота наступления чрезвычайных ситуаций при возникновении природного явления, год-1 Частота природного явления, год-1 Виды опасных природных явлений Интенсивность природного явления при наиболее вероятном сценарии развития чрезвычайных ситуаций) 36 1. Чрезвычайные ситуации на химически опасных объектах Город (район, область) №1 объект №1 объект №2 Город (район, область) №2 объект №1 объект №2 2. Чрезвычайные ситуации на радиационно-опасных объектах То же Возможный ущерб, руб. Возможное число пострадавших, чел. Социальноэкономические последствия Возможное число погибших, чел. Численность населения, у которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности, тыс. чел. Размеры зон вероятной чрезвычайной ситуации, км2 Показатель приемлемого риска, год-1 Виды возможных техногенных чрезвычайных ситуаций Месторасполож ение и наименование объектов Вид и возможное количество опасного вещества, участвующего в реализации чрезвычайных ситуаций (тонн) Возможная частота реализации чрезвычайных ситуаций год-1 IV. Показатели риска техногенных Чрезвычайных ситуаций (при наиболее опасном сценарии развития чрезвычайных ситуаций/ при наиболее вероятном сценарии развития чрезвычайных ситуаций) 3. Чрезвычайные ситуации на биологически опасных объектах 4. Чрезвычайные ситуации Возможный ущерб, руб. Возможное число пострадавших, чел. Социальноэкономические последствия Возможное число погибших, чел. Численность населения, у которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности, тыс. чел. Размеры зон вероятной чрезвычайной ситуации, км2 Месторасполож ение и наименование объектов Показатель приемлемого риска, год-1 Виды возможных техногенных чрезвычайных ситуаций Вид и возможное количество опасного вещества, участвующего в реализации чрезвычайных ситуаций (тонн) Возможная частота реализации чрезвычайных ситуаций год-1 37 То же То же на пожаро- и взрывоопасных объектах 5. Чрезвычайные ситуации на электро- энергетических системах и системах связи То же 6. Чрезвычайные ситуации на коммунальных системах жизнеобеспечения 7. Чрезвычайные ситуации на гидротехнических сооружениях 8. Чрезвычайные ситуации на транспорте То же То же То же При оценке показателей риска природных и техногенных чрезвычайных ситуаций (в том числе пожаров) применяется постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации , 1996, № 39, ст. 4563) * Виды биолого-социальных чрезвычайных ситуаций 1. Эпидемия 2. Эпизоотии 3. Эпифитотии Ущерб, руб. Площадь обработки с/х культур (по видам), тыс. га эпизоотий Площадь поражаемых с/х культур (по видам), тыс. га Вынужденно убито, (число голов) Пало, (число голов) эпидемий Число больных с/х животных (по видам), голов Число получающих инвалидность, чел. Число погибших, чел. Число больных, чел Районы, населенные пункты и объекты, на которых возможно возникновение чрезвычайных ситуаций Среднее число биологосоциальных чрезвычайных ситуаций за последние 10 лет Дата последней биолого-социальной чрезвычайной ситуации Виды особо опасных болезней 38 V. ПОКАЗАТЕЛИ РИСКА БИОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (при наиболее опасном сценарии развития чрезвычайных ситуаций / при наиболее вероятном сценарии развития чрезвычайных ситуаций) Заболевания особо опасными инфекциями эпифитотий 39 VI. ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО Защите населения, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ Значение показателя Наименование показателя 1. Количество мест массового скопления людей (образовательные учреждения, медицинские учреждения, культурно-спортивные учреждения, культовые и ритуальные учреждения, автостоянки, остановки маршрутного городского общественного транспорта и т.д.), оснащенных техническими средствами экстренного оповещения правоохранительных органов, ед. / % от потребности 2. Количество мест массового скопления людей, оснащенных техническими средствами, исключающими несанкционированное проникновение посторонних лиц на территорию, ед. / % от потребности 3. Количество мест массового скопления людей, охраняемых подразделениями вневедомственной охраны, ед. / % от потребности 4. Количество мест массового скопления людей, оснащенных техническими средствами, исключающими пронос (провоз) на территорию взрывчатых и химически опасных веществ, ед. / % от потребности 5. Количество систем управления гражданской обороной, ед. / % от планового числа этих систем 6. Количество созданных локальных систем оповещения, ед. / % от планового числа этих систем 7. Численность населения, охваченного системами оповещения, тыс. чел. / % от общей численности населения территории 8. Вместимость существующих защитных сооружений гражданской обороны (по видам сооружений и их назначению), в т.ч. в зонах вероятных чрезвычайных ситуаций, чел. / % от нормативной потребности Значение показателя на момент разработки паспорта Значение показателя через пять лет 40 Значение показателя Значение показателя на момент разработки паспорта Наименование показателя 9. Запасы средств индивидуальной защиты населения (по видам средств защиты), в т.ч. в зонах вероятной ЧС, ед. / % от нормативной потребности 10. Количество подготовленных транспортных средств (по маршрутам эвакуации), ед. / % от расчетной потребности (поездов, автомобилей, судов, самолетов и вертолетов) 11. Количество коек в подготовленных для перепрофилирования стационарах, ед. / % от потребности 12. Численность подготовленных врачей и среднего медицинского персонала к работе в эпидемических очагах, чел. 13. Объем резервных финансовых средств для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, тыс. руб. % от расчетной потребности 14. Защищенные запасы воды, м3 / % от расчетной потребности 15. Объем подготовленных транспортных емкостей для доставки воды, м3 / % от их потребности нормативных 16. Запасы продуктов питания (по номенклатуре), тонн / % от расчетной потребности 17. Запасы предметов первой необходимости (по номенклатуре), ед. / % от расчетной потребности 18. Запасы палаток и т.п., в т.ч. в зонах вероятных чрезвычайных ситуаций, ед. / % от расчетной потребности 19. Запасы топлива, тонн / % от расчетной потребности 20. Запасы технических средств и материально-технических ресурсов локализации и ликвидации ЧС (по видам ресурсов), ед. / % от расчетной потребности Значение показателя через пять лет 41 Значение показателя Наименование показателя 21. Количество общественных зданий, в которых имеется автоматическая система пожаротушения, ед. / % от общего количества зданий 22. Количество общественных зданий, в которых имеется автоматическая пожарная сигнализация, ед. / % от общего количества зданий 23. Количество критически важных объектов, оснащенных техническими системами, исключающими несанкционированное проникновение посторонних лиц на территорию объекта, ед. / % от потребности 24. а) Количество критически важных объектов, охраняемых специальными военизированными подразделениями или подразделениями вневедомственной охраны, ед. / % от потребности; б) Количество особо важных пожароопасных объектов, охраняемых объектовыми подразделениями Государственной противопожарной службы, ед. / % от потребности 25. Количество критически важных объектов, оснащенных техническими системами, исключающими пронос (провоз) на территорию объекта взрывчатых и химически опасных веществ, ед. / % от потребности 26. Количество химически опасных, пожаро- и взрывоопасных объектов, на которых проведены мероприятия по замене опасных технологий и опасных веществ на менее опасные, ед. / % от их общего числа 27. Количество предприятий с непрерывным технологическим циклом, на которых внедрены системы безаварийной остановки, ед. / % от их общего числа 28. Количество ликвидированных свалок и мест захоронения, содержащих опасные вещества, ед. / % от их общего числа Значение показателя на момент разработки паспорта Значение показателя через пять лет 42 Значение показателя Наименование показателя 29. Количество свалок и мест захоронения опасных веществ, на которых выполнены мероприятия по локализации зон действия поражающих факторов опасных веществ, ед. / % от их общего числа 30. Количество предприятий, обеспеченных системами оборотного водоснабжения и автономными водозаборами, ед. / % от числа предприятий, подлежащих обеспечению этими системами 31. Количество объектов, обеспеченных автономными источниками электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, ед. / % от числа предприятий промышленности, подлежащих оснащению автономными источниками 32. Количество резервных средств и оборудования на объектах системы хозяйственно-питьевого водоснабжения, ед. / % от расчетной потребности: средств для очистки воды; оборудование для очистки воды; 33. Количество созданных и поддерживаемых в готовности к работе учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля, ед. / % от расчетной потребности: гидрометеостанций; санитарно-эпидемиологических станций; ветеринарных лабораторий; агрохимических лабораторий. 34. Количество абонентских пунктов ЕДДС "01" в городах (районах), ед. / % от планового количества 35. Количество промышленных объектов, для которых создан страховой фонд документации (СФД), ед. / % от расчетного числа объектов, для которых планируется создание СФД 36. Численность сил гражданской обороны, подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России, Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, пожарно-спасательных и Значение показателя на момент разработки паспорта Значение показателя через пять лет 43 Значение показателя Наименование показателя поисково-спасательных формирований, чел. / % от расчетной потребности 37. Оснащенность сил гражданской обороны, подразделений Государственной противопожарной службы МЧС России, Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, пожарно-спасательных и поисково-спасательных формирований техникой и специальными средствами, ед. / % от расчетной потребности 38. Численность аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований (по видам), ед./% от расчетной потребности 39. Оснащенность аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований приборами и оборудованием, ед./ % от расчетной потребности (по видам) 40. Численность нештатных аварийно-спасательных формирований (по видам), чел./% от расчетной потребности 41. Оснащенность нештатных аварийно-спасательных формирований приборами и оборудованием, ед./ % от расчетной потребности (по видам) 42. Фактическое количество пожарных депо, ед./ % от общего количества пожарных депо, требующихся по нормам 43. Количество пожарных депо, требующих реконструкции и капитального ремонта, ед. / % от общего количества пожарных депо 44. Количество пожарных депо неукомплектованных необходимой техникой и оборудованием, ед. / % от общего количества пожарных депо 45. Количество пожарных депо неукомплектованных личным составом в соответствии со штатным Значение показателя на момент разработки паспорта Значение показателя через пять лет 44 Значение показателя Наименование показателя расписанием, ед. / % от общего количества пожарных депо 46. Количество пожарных депо, у которых соблюдается норматив радиуса выезда на тушение жилых зданий, ед. / % от общего количества пожарных депо 47. Количество пожарных депо, в которых соблюдается соответствие технической оснащенности пожарных депо требованиям климатических и дорожных условий, а также основным показателям назначения пожарных автомобилей, ед. / % от общего количества пожарных депо 48. Численность личного состава аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прошедших аттестацию, чел. / % от их общего числа 49. Численность руководящих работников предприятий, прошедших подготовку по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в т.ч. руководителей объектов, расположенных в зонах вероятных чрезвычайных ситуаций, чел. / % от их общего числа 50. Численность персонала предприятий и организаций, который прошел обучение по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в т.ч. предприятий и организаций, расположенных в зонах вероятных чрезвычайных ситуаций, чел. / % от общего числа персонала предприятий и организаций, расположенных в зонах вероятных чрезвычайных ситуаций 51. Численность населения, прошедшего обучение по вопросам гражданской обороны и правилам поведения в чрезвычайных ситуациях по месту жительства, в т.ч. населения, проживающего в зонах вероятных чрезвычайных ситуаций, чел. / % от обшей численности населения, проживающего в зонах возможных чрезвычайных ситуаций Значение показателя на момент разработки паспорта Значение показателя через пять лет 45 Значение показателя Наименование показателя 52. Численность учащихся общеобразовательных учреждений, прошедших обучение по вопросам гражданской обороны и правилам поведения в чрезвычайных ситуациях, в т.ч. учреждений, расположенных в зонах вероятных чрезвычайных ситуаций, чел. / % от общего числа учащихся Значение показателя на момент разработки паспорта Значение показателя через пять лет VII. РАСЧЕТНО-ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА В расчетно-пояснительную записку включаются материалы, обосновывающие и подтверждающие показатели степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала и проживающего вблизи населения представленные в паспорте безопасности территории. Расчетно-пояснительная записка должна иметь следующую структуру: титульный лист; список исполнителей с указанием должностей, научных званий, названием организации; аннотацию; содержание (оглавление); задачи и цели оценки риска; краткое описание основных опасностей на территории; использованная методология оценки риска, исходные данные и ограничения для определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; описание применяемых методов оценки риска и обоснование их применения; результаты оценки риска чрезвычайных ситуаций, включая чрезвычайные ситуации, источниками которых могут явиться аварии или чрезвычайные ситуация на объектах, расположенных на территории, транспортные коммуникации, а также природные явления; анализ результатов оценки риска; выводы с показателями степени риска для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций; рекомендации для разработки мероприятий по снижению риска на территории. 47 РЕКОМЕНДАЦИИ по реализации Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения Москва, 2003 48 СОДЕРЖАНИЕ Стр. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ………..…………………………………...…………. 2. 1.1. Цель и назначение рекомендаций………………….………………… 5 1.2. Основание для разработки рекомендаций………………………….. 6 1.3. Область применения рекомендаций…………………….…………... 6 5 КЛАССИФИКАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА И ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ……………………… 7 2.1. Классификация чрезвычайных ситуаций техногенного характера в зависимости от видов чрезвычайных ситуаций.………………………... 7 2.2. Характеристика классов потенциально опасных объектов…………. 8 2.3. Рекомендации по отнесению потенциально опасных объектов к классу опасности …………………………………………………………. 9 3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ТЕХНОГЕННЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ… .. 10 3.1. Цель и задачи прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций …………………………………………………………………. . … 10 3.2. Организация прогнозирования чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения …….. 11 3.3. Методы прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций.…. .. 16 3.4. Определение опасности техногенных чрезвычайных ситуаций………..22 3.4.1. Методы оценки вероятностей или частоты возникновения чрезвычайных ситуаций………………………………………………… 22 3.4.2. Установление степени риска техногенной чрезвычайной ситуации …………………………………………………………………. 27 4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ 32 4.1. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на стадии разработки ходатайства о намерениях инвестирования в строительство и обоснования инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений ……………………………………… 32 4.2. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на стадии проектирования…………………..……………………………. 34 4.3. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на стадии строительства и ввода в эксплуатацию……………………... 40 4.4. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на стадии эксплуатации………………………………………………. 43 4.5. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на стадии вывода из эксплуатации………….………………………… 47 49 5. ТРЕБОВАНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА И СПЕЦИАЛИСТОВ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ.……..…….…………. 48 6. ОЦЕНКА ГОТОВНОСТИ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ …..….. 51 6.1. Требования к оценке готовности потенциально опасных объектов к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций … 53 6.2. Дополнительные требования к оценке готовности гидротехнических сооружений к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций ……….……………………………………………………………. 56 6.3. Дополнительные требования к оценке готовности потенциально опасных объектов, расположенных в районах возможного воздействия опасных природных факторов, к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций ……………………. ……………... 57 6.4. Дополнительные требования к оценке готовности реконструируемых и выводимых из эксплуатации потенциально опасных объектов к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 58 6.5. Дополнительные требования к оценке готовности опасных объектов, на которых обращаются опасные отходы, к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций …… ………………………….. 59 7. ЭКСПЕРТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ………………………………………….…………… 60 8. ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕТА И УСТАНОВЛЕНИЯ ПРИЧИН ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ……………………………………………………… 62 9. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ, НОРМАТИВНЫЕ, ПРАВОВЫЕ АКТЫ И МЕТОДИКИ В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ, ЛОКАЛИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ…………………………………………………… 69 ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………… … 77 50 ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ФОРМА АКТА УСТАНОВЛЕНИЯ ПРИЧИН ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТЕХНОГЕННОЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ …………….…… 78 ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ПОКАЗАТЕЛИ СТЕПЕНИ РИСКА ТЕХНОГЕННЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ………………………………………………..…. 80 ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ФОРМА АКТА ОЦЕНКИ ГОТОВНОСТИ ПОТЕНЦИАЛЬНООПАСНОГО ОБЪЕКТА К ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ……… …………………………………………………………… 84 ПРИЛОЖЕНИЕ 4. ФОРМА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ СВЕДЕНИЙ О ПРИЧИНАХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ…………………..…. 87 51 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Цель и назначение рекомендаций Целью рекомендаций является реализация Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, предусматривающих осуществление комплекса мероприятий по уменьшению риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах, которые используют, производят, перерабатывают, хранят и транспортируют пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества и обеспечивают жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло и электроснабжения, гидротехнические сооружения). Рекомендации предназначены для: определения опасности чрезвычайных ситуаций техногенного характера для населения и территорий; разработки мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения; организации контроля за соответствием проектной и эксплуатационной документации действующим нормам и правилам в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; подготовки руководящего состава и специалистов потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения; оценки готовности потенциально опасных объектов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; организации учета и установления причин чрезвычайных ситуаций; организации экспертной деятельности в области предупреждения чрезвычайных ситуаций. 52 1.2. Основание для разработки рекомендаций Рекомендации разрабатывались на основании распоряжения № 4 от 30 июня 2003 г. на выполнение оперативного задания во исполнение Приказа Министра МЧС России от 25.06.2003 № 328 "Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения". 1.3. Область применения рекомендаций Рекомендации применяются: федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими деятельность в области предупреждения чрезвычайных ситуаций в соответствии с положениями о функциональных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями о территориальных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления; организациями, эксплуатирующими и проектирующими потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения. Рекомендации не распространяются на радиационно-опасные объекты. 53 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА И ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ 2.1. Классификация чрезвычайных ситуаций техногенного характера в зависимости от видов чрезвычайных ситуаций В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. №1094 утверждено Положение о классификации чрезвычайных ситуаций техногенного характера. распространения и Согласно тяжести этому последствий Положению по масштабу чрезвычайных ситуаций подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные. К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения. К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района. К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0.5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации. К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0.5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации. К федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации. К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы 54 Российской Федерации, либо чрезвычайной ситуации, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации. 2.2. Характеристика классов потенциально опасных объектов По результатам прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера потенциально опасные объекты подразделяются по степени опасности в зависимости от масштабов возникновения чрезвычайных ситуаций на пять классов: 1 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения федеральных и (или) трансграничных чрезвычайных ситуаций; 2 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения региональных чрезвычайных ситуаций; 3 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения территориальных чрезвычайных ситуаций; 4 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения местных чрезвычайных ситуаций; 5 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения локальных чрезвычайных ситуаций. 2.3. Рекомендации по отнесению потенциально опасных объектов к классу опасности Отнесение потенциально опасных объектов к одному из пяти классов опасности осуществляется комиссиями, формируемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и специально уполномоченных органов в области промышленной, экологической, санитарно-эпидемиологической безопасности, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, специализированных организаций. Сведения о классификации представляются комиссиями в МЧС России и в иные федеральные органы исполнительной власти с учетом их компетенции. МЧС России, региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям осуществляют учет потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в установленном порядке. 55 3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ТЕХНОГЕННЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 3.1. Цель и задачи прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций Целью прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций является заблаговременное получение качественной и количественной информации о возможном времени и месте техногенных чрезвычайных ситуаций, характере и степени связанных с ними опасностей для населения и территорий и оценка возможных социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций. Для достижения указанной цели при прогнозировании решаются следующие основные задачи: выявление и идентификация потенциально опасных зон с возможными источниками чрезвычайных ситуаций техногенного характера; разработка возможных вариантов возникновения и развития чрезвычайной ситуации, моделирование развития чрезвычайной ситуации; оценка вероятности (частоты) возникновения чрезвычайной ситуации по различным сценариям; моделирование параметров полей поражающих факторов возможных источников чрезвычайной ситуации; прогнозирование обстановки (инженерной, пожарной, медицинской и др.) в районе возможной чрезвычайной ситуации с целью планирования контрмер и необходимых сил и средств для проведения защитных мероприятий и ликвидации чрезвычайной ситуации; прогнозирование и оценка возможных социально - экономических и экологических последствий (потери, ущерб); оценка параметров (показателей) риска и построение карт (полей) риска. Организация прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе представляемой информации о всех имеющихся в регионе потенциально опасных объектах. Результаты прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций учитываются при решении вопросов проектирования, строительства, эксплуатации и вывода из эксплуатации объектов, выдаче разрешений и лицензий на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью. 3.2. Организация прогнозирования чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения Прогнозирование чрезвычайных ситуаций осуществляется на объектовом, местном, территориальном, региональном и федеральном уровнях РСЧС в пределах юрисдикции соответствующих органов управления и организаций. Организация прогнозирования чрезвычайных ситуаций на федеральном уровне осуществляется МЧС России и координируется Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности и ведомственными комиссиями по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти. Организация прогнозирования чрезвычайных ситуаций на региональном уровне (охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации) - региональными центрами по делам ГОЧС и ликвидации стихийных бедствий. Организация прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации - 56 комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации. Организация прогнозирования чрезвычайных ситуаций на объектовом уровне – органом управления по делам ГОЧС и комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций объекта. 57 Организация прогнозирования на объектовом уровне предусматривает: учет всех отклонений технологических параметров процессов, оборудования, машин, установок и механизмов от нормативных значений и представление структурными подразделениями объекта (главного механика, главного энергетика, службой КИП, главного архитектора, техники безопасности, главного технолога, технического отдела и др.) сведений в соответствующую службу объекта, на которую возложены функции анализа и обобщения представленных материалов; ежемесячное рассмотрение отклонений в работе оборудования, нарушений при ведении технологических процессов и инцидентов с руководителями структурных подразделений и специалистами объекта; разработку мер по повышению безопасной эксплуатации объектов и снижению риска чрезвычайной ситуации; определение и утверждение показателей риска. Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера уточняются организациями, эксплуатирующими потенциально опасный объект, с периодичностью не реже одного раза в пять лет или чаще в случаях проведения реконструкций, изменений технологий, увеличения численности производственного персонала, ужесточения требований по безопасности, смены эксплуатирующей организации или передачи объекта в аренду; разработку декларации промышленной безопасности с проведением всестороннего анализа риска чрезвычайной ситуации; ежегодное представление потенциально опасными объектами обобщенных и проанализированных сведений по результатам прогнозирования чрезвычайных ситуаций и выполнении мероприятий по снижению риска, предусмотренных в декларации промышленной безопасности, в орган, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации (центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций) по месту расположения потенциально опасного объекта. Представляемые потенциально опасными объектами обобщенные сведения должны содержать следующие данные: количество нарушений технологических параметров с указанием процентов относительно количества контролируемых параметров; количество отклонений при эксплуатации основного оборудования по видам и трубопроводов с указанием характера отклонения; количество нарушений при функционировании средств контроля, регулирования и противоаварийной защиты; количество отключений или прекращения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения; количество нарушений при ведении ремонтных, огневых и газоопасных работ с указанием процентов от общего количества работ и др. Кроме того, обобщенные сведения должны содержать выводы о возможных причинах возникновения чрезвычайных ситуаций. На объекте формируется координирующий орган в области предупреждения чрезвычайной ситуации, разрабатывается и утверждается положение об этом органе. 58 На основе прогнозирования чрезвычайных ситуаций ежегодно на объекте разрабатываются мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, которые утверждаются руководителем объекта и представляются в орган, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту расположения потенциально опасного объекта. Руководящий документ по прогнозированию техногенных чрезвычайных ситуаций разрабатывается на основе Методических рекомендаций по прогнозированию возникновения и последствий чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации. Разработанные мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций должны включать: мероприятия по снижению риска; мероприятия по повышению уровня подготовки руководителей и служащих к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; мероприятия по подготовке объектов, их сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; мероприятия по организации обучения, тренировок и учений; мероприятия по поддержанию в готовности системы оповещения в случае возникновения аварий или чрезвычайных ситуаций; мероприятия по созданию резервов материальных и финансовых ресурсов; меры по осуществлению страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта; мероприятия по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность объекта, а также по противодействию возможным террористическим актам и др. Организация прогнозирования на территориальном, региональном, федеральном уровнях предусматривает: организацию взаимодействия между различными функциональными подсистемами РСЧС; обобщение органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций сведений, получаемых от потенциально опасных объектов и территориальных органов надзора и контроля, входящих в состав РСЧС. представление органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации обобщенных сведений о результатах прогнозирования чрезвычайных ситуаций в региональные центры для последующего направления в МЧС России; 59 представление ежегодно федеральными органами исполнительной власти обобщенных сведений по результатам прогнозирования чрезвычайных ситуаций, осуществляемых мерах по их предупреждению и повышению безопасности в МЧС России; организацию обмена оперативными сводками между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и регламентацию форм отчетности об авариях и чрезвычайных ситуациях (ежесуточных, ежемесячных, ежеквартальных и др.); создание в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, МЧС России и других федеральных органах исполнительной власти необходимых банков данных по прогнозированию чрезвычайных ситуаций; создание федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации пакетов необходимой научно-технической и методической документации по прогнозированию чрезвычайных ситуаций; разработку методологий и методик вариантных прогнозов возникновения, развития и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 60 3.3. Методы прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций По длительности периода времени, на который распространяется прогноз, прогнозирование условно подразделяется на три типа: долгосрочное; среднесрочное; краткосрочное (оперативное). Конкретные сроки разрабатываемых прогнозов зависят от типа (специфики) прогнозируемой чрезвычайной ситуации, а по порядку величины примерно соответствуют: для долгосрочного прогноза - годам, для среднесрочного - месяцам, для краткосрочного - дням, часам. Прогнозирование чрезвычайной ситуации предполагает в общем случае выполнение трех последовательных взаимосвязанных этапов (стадий), схематически представленных на рисунке 1. Оценка события (предварительный прогноз) Выработка программы, плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Прогноз наступления события по различным вариантам (сценариям) Рис.1. Основные этапы прогнозирования. Первый этап - выявление, идентификация и оценка потенциально опасного события (аварии, катастрофы). Этот этап складывается из нескольких последовательных подэтапов: выбор и обоснование критериев выделения опасных объектов; анализ обстановки в районе потенциально опасного объекта; идентификация особо опасных объектов; классификация (систематизация) опасностей по степени проявления и тяжести социально-экономических и экологических последствий; организация комплексной экспертизы потенциально опасного объекта экономики (города, района); организация лицензирования и декларирования безопасности потенциально опасного объекта. Второй этап - составление программы или плана действий по предупреждению чрезвычайной ситуации обусловленной всесторонне оцененной на первом этапе возможной аварией (катастрофой) на потенциальной опасном объекте. Основными последовательными подэтапами данного этапа являются: организация систем локального и регионального мониторинга; составление планов и программ предупреждения техногенных опасностей, защите населения и территорий; организация взаимодействия объектовых комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций с местными и территориальными комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 61 организация работы с населением и средствами массовой информации; организация обучения и учений по ликвидации потенциальных чрезвычайных ситуаций; организация медицинского, санитарно-эпидемиологического и других видов обеспечения населения в условиях чрезвычайной ситуации; анализ и совершенствование систем аварийного оповещения; организация структуры, техническое оснащение и информационное обеспечение органов управления, сил и средств объектовых и территориальных служб предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создание комплексной программы оценки уровней техногенных рисков в регионе. По результатам работ, проведенных на втором этапе, может проводиться повторная оценка опасного объекта, проводившаяся на первом этапе. Третий этап прогнозирования (собственно прогнозный) - составление разновариантного прогноза наступления чрезвычайной ситуации в результате опасного техногенного события с учетом принятых (или не принятых) мер по оценке его последствий. На этапе составления прогнозов предусматривается выявление (выбор) и моделирование различных вариантов (сценариев) возникновения и развития чрезвычайной ситуации. Основными методами исследования на этом этапе являются: системный анализ, математическое и физическое моделирование, использование геоинформационных систем, вероятностный анализ, экспертные оценки и др. Конечным результатом этого этапа в общем случае должно быть построение карты техногенных рисков для рассматриваемой территории (региона) и её зонирование по типу и степени проявления опасностей для населения с целью планирования и осуществления комплекса мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Прогнозирование чрезвычайных ситуаций осуществляется на основании данных анализа, проведенного при исследовании различных видов чрезвычайных ситуаций при осуществлении хозяйственной деятельности. Анализ обычно осуществляется с идентификации причин возможных чрезвычайных ситуаций и механизма вероятного воздействия их на различные группы населения. К настоящему времени создан обширный арсенал методов прогноза (оценки на определенный момент или интервал времени в будущем) рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По назначению они делятся на два вида: методы прогнозирования возникновения чрезвычайных ситуаций; методы прогнозирования последствий чрезвычайных ситуаций. Методы прогнозирования чрезвычайных ситуаций методы прогноза, места, силы, времени наступления или по прогнозируемым параметрам делятся на частоты (повторяемости) чрезвычайных ситуаций. По времени упреждения методы прогноза времени наступления чрезвычайной ситуации, в свою очередь, можно разделить на несколько видов: долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного прогнозирования. В зависимости от используемых исходных данных различают вероятностно-статистический, вероятностно - детерминированный и детерминированно - вероятностный подходы к прогнозированию возникновения чрезвычайной ситуации (инициирующих событий для чрезвычайной ситуации). 62 Вероятностно-статистический метод основан на представлении природных явлений на рассматриваемой территории или аварийных ситуаций на совокупности однотипных объектов, проходящих потоком случайных событий. Данный подход используется для оценивания частот опасных природных явлений и аварийных ситуаций определенного вида, а также их распределений по силе на основе данных многолетних наблюдений. Вероятностно - детерминированный метод основан на установлении законов и закономерностей развития природных процессов во времени и пространстве, цикличности природных явлений, что можно использовать для целей их долго- и среднесрочного прогнозирования. Применительно к объектам техносферы вероятностно-детерминированный подход основан на установлении закономерностей развития деградационных процессов, накопления повреждений, образования и распространения трещин, приводящих к авариям и чрезвычайным ситуациям. Исходной информацией для расчета долгосрочных прогнозов являются данные многолетних наблюдений, а для расчета среднесрочных прогнозов - данные мониторинга. Детерминированно - вероятностный метод используется для краткосрочного (дни, часы) прогнозирования по предвестникам и оперативной информации времени наступления, места и силы экстремального природного явления. Подход применим и для прогнозов аварийных ситуаций на технических объектах с непрерывным контролем технического состояния. Для своевремен-ного прогнозирования и обнаружения опасного природного или техногенного процесса ни стадии его зарождения необходимо установление предвестников стихийных бедствий, аварий и катастроф, на основе изучения которых строятся модели прогнозов этих процессов. Методы прогнозирования последствий чрезвычайных ситуаций хорошо развиты применительно к чрезвычайным ситуациям техногенного характера. По времени проведения данные методы можно разделить на две группы: методы, основанные на априорных (предполагаемых) оценках, полученных с помощью теоретических моделей и аналогий; методы, основанные на апостериорных оценках (оценки последствий уже происшедших чрезвычайных ситуаций). По используемой исходной информации методы прогнозирования последствий чрезвычайных ситуаций делят на: экспериментальные, основанные на обработке данных произошедших чрезвычайных ситуаций; расчетно-экспериментальные, когда имеющиеся статистические данные обрабатывают с помощью математических моделей; расчетные, основанные на использовании только математических моделей. Для своевременного прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций необходима хорошо отлаженная общегосударственная система мониторинга за состоянием техносферы страны. В МЧС России разработан один из методов прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций на территории России, который определяет последовательность оценки и прогнозирования техногенной опасности на территории Российской Федерации с использованием комплекса средств автоматизации и связи информационно прогностического комплекса. Основные этапы данного метода представлены на рис.2. 63 Обработка и анализ статистической информации и определение весовых коэффициентов по видам техногенных чрезвычайных ситуаций для субъектов Российской Федерации Определение сезонных (месячных) коэффициентов, характеризующих динамику техногенной опасности субъектов Российской Федерации Выявление субъектов Российской Федерации с тенденцией увеличения техногенной опасности на прогнозируемый период в сравнении с предыдущим периодом Обработка и анализ информации о структуре экономики субъектов Российской Федерации (количество и тип потенциально опасных объектов, численность рабочих и служащих, доля производственного персонала) Анализ потенциального влияния природных чрезвычайных ситуаций на возможность возникновения источника техногенной опасности в субъектах Российской Федерации Выбор субъектов Российской Федерации с повышенной техногенной опасностью на прогнозируемый период Прогноз количественных показателей техногенной опасности субъекта Российской Федерации на прогнозируемый период: прогнозируемое количество техногенных чрезвычайных ситуаций по видам, условная вероятность возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций по видам Выявление потенциально опасных объектов с наибольшей степенью техногенной опасности в соответствии с прогнозом Рис.2. Основные этапы прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера. 64 3.4. Определение опасности техногенных чрезвычайных ситуаций 3.4.1. Методы оценки вероятностей или частоты возникновения чрезвычайных ситуаций. Выбор метода для проведения оценок риска возникновения аварийных ситуаций и сценариев их развития в общем случае определяется исходя из следующих обстоятельств: наличия соответствующих исходных данных, компетенции исполнителей, целей проведения оценок, выделенных ресурсов (времени, сил и средств). Методы оценки вероятностей возникновения чрезвычайных ситуаций и реализации тех или иных сценариев развития чрезвычайных ситуаций в общем случае делятся на феноменологические, детерминистские, вероятностные, а также различные их модификации и комбинации. Феноменологический метод базируется на определении возможностей протекания аварийных процессов исходя из результатов анализа необходимых и достаточных условий, связанных с реализацией тех или иных законов природы. Феноменологический метод предпочтителен при сравнении запасов безопасности различных типов потенциально опасных объектов, но малопригоден для анализа развлетленных аварийных процессов, развитие которых зависит от надежности тех или иных частей объекта или (и) его средств защиты. Детерминистический метод предусматривает анализ последовательности этапов развития нарушений равновесного состояния системы, начиная с исходного события через последовательность предполагаемых стадий отказов, деформаций и разрушения компонентов до установившегося конечного состояния системы с помощью математического моделирования, построения имитационных моделей и проведения сложных расчетов. Вероятностный метод основан на оценке вероятности возникновения чрезвычайной ситуации. При этом анализируется разветвленные цепочки событий и отказов оборудования, выбирается подходящий математический аппарат и оценивается полная вероятность аварий, приводящих к чрезвычайной ситуации. Основные ограничения вероятностного анализа безопасности связаны с недостаточностью сведений по функциям распределения параметров, а также недостаточной статистикой по отказам оборудования. Кроме того, применение упрощенных расчетных схем снижает достоверность получаемых оценок риска для тяжелых аварий. В зависимости от имеющейся (используемой) исходной информации на основе вероятностного метода могут быть реализованы различные методики оценки риска, в том числе: статистическая, когда вероятности определяются по имеющимся статистическим данным, т.е. при наличии представительной выборки данных по частоте возникновения различных причин инициирования аварий; теоретико-вероятностная, используемая для оценки рисков от редких событий, когда статистика практически отсутствует; эвристическая, основанная на использовании субъективных вероятностей, получаемых с помощью экспертного оценивания. Используется при оценке комплексных рисков от различных опасностей, когда отсутствуют не только статистические данные, но и математические модели (либо модели слишком грубы, т.е. их точность низка) и при невозможности проведения модельных экспериментов. Множество причин возникновения аварий или чрезвычайных ситуаций делятся на четыре основные класса: 1) отказы оборудования; 2) отклонения от технологического регламента; 3) ошибки производственного персонала; 65 4) внешние причины (стихийные бедствия, катастрофы, диверсии и т.д.). Для каждого из приведенных классов существуют методы, позволяющие или построить сценарий развития аварии или определить частоту ее возникновения. Для анализа фазы инициирования аварий, вызываемых отказами оборудования, наиболее часто используется метод дерева неполадок. Одним из главных достоинств метода является систематичное, логически обоснованное, построение множества отказов элементов системы, которые могут приводить к аварии. Этот метод требует от исследователя полного понимания функционирования системы и характера возможных отказов ее элементов. Данный метод является методом "обратного осмысливания", исследователь начинает с аварии или другого нежелательного т.е. события (обычно называемого верхним нежелательным событием) и рассматривает события, которые могут приводить к его реализации. Затем исследуются причины возникновения этих событий и т.д., до тех пор, пока не будут выявлены все первичные события, анализ причин возникновения которых не проводится или в силу отсутствия необходимой информации, или из-за нежелания рассматривать слишком громоздкую структуру. Результатом анализа дерева неполадок является перечень комбинаций отказов оборудования. называют минимальными прерывающими Каждая такая комбинация (их совокупностями) является минимальным набором отказов оборудования, одновременная реализация которых приводит к аварии. Каждый технологический процесс характеризуется некоторым набором переменных процесса, отклонения которых от своих рекомендованных значений могут приводить к непредвиденным химическим реакциям, превышению рабочего давления и/или температуры и, как следствие, к повреждению (разрушению) технологического оборудования. Для оценки устойчивости процесса используют различные методы, одним из которых является метод контрольных карт. Контрольные карты процесса позволяют визуально контролировать соответствующие переменные процесса и определять появление систематических отклонений. Контрольные карты являются достаточно надежным и эффективным методом, позволяющим выявлять отклонения от нормального хода процесса. Для анализа технологических установок на стадии их проектирования применяется метод изучения опасностей и функционирования. Применение данного метода начинается не с определения видов возможных неполадок, а с изучения системных переменных (переменных процесса) и их отклонений от нормы. Данный метод основан на том, что развивающиеся или уже существующие неполадки проявляются в той или иной мере в отклонениях переменных процесса от обычно наблюдаемого уровня. (Следует отметить схожесть основной идеи метода изучения опасностей и функционирования с идеей метода контрольных карт.) Применение метода начинается с исследования структуры системы и протекающих в ней процессов, и анализа каждого возможного отклонения переменных от нормального значения, а затем выявляются возможные причины и следствия этих отклонений. Результаты исследований для каждого из параметров процесса заносятся в специальные таблицы. Метод анализа ошибок персонала предназначен для качественной оценки событий, связанных с ошибками персонала. Он также может быть использован для разработки рекомендаций по снижению вероятности таких ошибок. Ошибка персонала - это действие, которое выполняется или не выполняется при некоторых условиях. Это могут быть физические действия (поворот рукоятки) или действия, связанные с умственной деятельностью (диагностика отказов или принятие решения). Количественные характеристики ошибок персонала получают с помощью метода прогноза частоты ошибок персонала или плана развития последовательности событий. Внешние события могут 66 инициировать аварии на различных объектах. Хотя частота наступления таких событий достаточно мала, они могут приводить к крупномасштабным последствиям. Внешние события могут быть поделены на две категории - природные явления (землетрясения, наводнения, ураганы, высокая температура, грозовые разряды и т.д) и явления, возникающие в результате деятельности людей (авиакатастрофы, падение ракет, деятельность соседних промышленных объектов, диверсии и т.д.). Включение в дерево неполадок внешних причин требует от исследователя не только понимания особенностей функционирования анализируемой системы, но и ее взаимосвязей с другими системами и природными явлениями. Изложенные методы оценки частот реализации чрезвычайных ситуаций техногенного характера свидетельствуют о трудоемкости построения комплексных показателей риска для населения региона. Для оценки комплексных показателей риска для населения и территорий регионов использован методический подход, получивший название "метод дерева событий". Данный метод позволяет проследить возможные аварийные ситуации, возникающие вследствие реализации отказа оборудования или прерывания процесса, которые выступают в качестве исходных событий. В отличие от метода дерева неполадок анализ дерева событий представляет собой "осмысливаемый вперед" процесс, то есть процесс, при котором пользователь начинает с исходного события и рассматривает цепочки последующих событий, приводящих к аварии. Дерево событий предоставляет возможность в строгой форме записывать последовательности событий и определять взаимосвязи между инициирующими и последующими событиями, сочетание которых приводит к аварии. Наиболее важные из них определяются или путем ранжирования, или путем количественного анализа. Метод дерева событий хорошо приспособлен для анализа исходных событий, приводить к различным эффектам. (последовательность событий), которые могут Каждая ветвь дерева событий представляет собой отдельный эффект который является точно определенным множеством функциональных взаимосвязей. Построение деревьев событий для каждой чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и проведение расчетов с использованием деревьев событий позволяет (на основе построения полей поражающих факторов и проведения оценки последствий) оценить частоты гибели людей и возникновения материального ущерба различного масштаба от всех природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, характерных для региона. 67 3.4.2. Установление степени риска техногенной чрезвычайной ситуации Для установления степени риска техногенной чрезвычайной ситуации определяются: расчетные сценарии возможных крупных аварий, приводящих к чрезвычайной ситуации, (условия возникновения, поражающие факторы, продолжительность их воздействия и масштабы); частоты и вероятности возникновения чрезвычайной ситуации по каждому из выбранных расчетных сценариев; границы зон, в пределах которых может осуществляться поражающее воздействие источника чрезвычайной ситуации; распределение людей (производственного персонала и населения) на территории, в пределах которой может осуществляться поражающее воздействие источника чрезвычайной ситуации. Определение степени риска чрезвычайной ситуации техногенного характера производится на основе нормативно-методической документации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их воздействия. При отсутствии достаточных исходных данных для определения степени риска чрезвычайной ситуации на конкретных потенциально опасных объектах допускается использование информации об оценках риска для объектов – аналогов, а также статистические данные о частотах аварий для отдельных видов технологического оборудования и коммуникаций. В практике проведения работ в области анализа риска для персонала промышленных объектов и населения пользуются, чаще всего, определениями индивидуального и социального риска. Проблема анализа риска для населения от чрезвычайных ситуаций (в данном случае получение количественных показателей уровней природных и техногенных рисков) включает в себя решение следующих задач: оценка вероятности (частоты) реализации нежелательного события (аварии или чрезвычайные ситуации природного характера); построение полей поражающих факторов, возникающих при различных сценариях развития чрезвычайной ситуации; оценка последствий воздействия поражающих факторов на человека (или другие материальные объекты). При обосновании мероприятий по предупреждению аварий, катастроф и смягчению их последствий за риск обычно принимают интегральный показатель, включающий как вероятность наступления нежелательного события за год, так и связанный с ним ущерб. Исходя из характера определяют вид риска – индивидуальный, социальный, экономический, экологический и т.п. Оценка индивидуального риска для наиболее распространенных чрезвычайных ситуаций, приведены в "Методике оценки комплексного индивидуального риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного 68 характера", включенной в перечень нормативных документов в разделе 9 настоящих рекомендаций. Построение зон риска и зон поражающих факторов можно автоматизировать на основе использования геоинформационной системы (ГИС). Структура геоинформационной системы, как правило, может включать в себя 4 укрупненных блока, показанных на рис. 3. 69 Геоинформационная система Блок базы данных Блок математических моделей Блок выбора и оптимизации мероприятий по уменьшению рисков Блок выходных данных и документирования Рис. 3. Концептуальная схема геоинформационной системы В рамках блока базы данных информационные массивы могут быть распределены и структурированы в четыре группы. Первая группа включает цифровые топографические данные. Вторая группа данных предназначена для описания уровня опасности. Эта же группа может включать данные о природных опасностях, вторичных инженерно-геологических и техногенных процессах и данные об опасных объектах, в т.ч. газопроводах, нефтепроводах, АЭС, ГЭС и др. Третья группа информации позволяет описать различные элементы риска (население, существующие здания и сооружения, инфраструктура, системы жизнеобеспечения, особо ответственные объекты). Четвертая группа объединяет параметры законов разрушения зданий, поражения людей, а также параметры моделей для определения перечня мероприятий по понижению рисков и оперативному реагированию в случае ЧС. Все четыре группы информационных массивов должны быть связаны единым координатным пространством и единой системой мер. В рамках блока математических моделей можно получить: распределение интенсивностей землетрясений, значения максимальных ускорений колебаний грунта и их повторяемость; поля поражающих факторов в случае аварий на опасных объектах; законы разрушения зданий различного типа, характерного для рассматриваемого региона; законы поражения людей, учитывающие специфику территории; оценки последствий землетрясений, вторичных природных и техногенных процессов; оценки последствий на пожаровзрывоопасных, радиационно и химически опасных объектах; оценки индивидуальных, сейсмических, инженерных, экономических и комплексных рисков. В рамках блока выбора и оптимизации мероприятий по уменьшению рисков на основе расчетной информации о возможных или реальных экономических, социальных потерях и об уровне риска возможно принятие оптимального решения о снижении возможных негативных последствий (проведении превентивных мероприятий) или немедленном реагировании. Блок выходных данных и документирования обеспечивает оформление полученных результатов в виде таблиц, графиков и тематических карт. При проведении расчетов показателей риска от техногенных аварий расчетные задачи, работающие в составе геоинформационной системы, автоматически подключают необходимые базы данных. В состав ГИС включаются программы по оценке индивидуальных рисков при авариях на пожаровзрывоопасных объектах, 70 радиационно и химически опасных объектах и др. Для оценки природных воздействий в состав ГИС включаются программы расчета рисков при землетрясениях, наводнениях, пожарах и др. Применение ГИС обеспечивает автоматизированное построение тематических карт различного содержания за сравнительно короткий промежуток времени (в зависимости от детальности информации это единицы, редко десятки минут). Снижение риска требует значительных материальных затрат, что при нынешнем состоянии экономики государства практически невозможно. Поэтому установление уровней риска от 10-5 и ниже (что соответствовало бы большинству примеров из международной практики) в настоящее время не может быть обеспечено для всех территорий вблизи промышленных объектов. Но в практике обеспечения пожарной безопасности критерии приемлемого риска имеют значения от 10 -5 до 10-8. Общие требования пожарной безопасности к технологическим процессам различного назначения всех отраслей экономики страны и любых форм собственности при их проектировании, строительстве, реконструкции, вводе, эксплуатации и прекращении эксплуатации, а также при разработке и изменении норм технологического проектирования и других нормативных документов определены ГОСТ Р 12.3.047-98 "Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля". Пожарная безопасность технологических процессов считается безусловно выполненной, если индивидуальный риск меньше 10-8, а социальный риск меньше 10-7. Эксплуатация технологических процессов является недопустимой, если индивидуальный риск больше 10-6 или социальный риск больше 10-5. При этом оценку социального и индивидуального риска при аварии проводят на основе расчета поражающих факторов пожара и принятых мер по снижению их вероятности и последствий. 71 4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ 4.1. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на стадии разработки ходатайства о намерениях инвестирования в строительство и обоснования инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений Разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на стадии разработки ходатайства о намерениях инвестирования в строительство и обоснования инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений осуществляется на основе нормативно-правовых документов, приведенных в разделе 9. Вероятность, масштаб, продолжительность возможных чрезвычайных ситуаций и затраты на предупреждение чрезвычайных ситуаций учитываются в ходатайстве (декларации) о намерениях инвестирования в строительство и в обоснованиях инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений при определении номенклатуры продукции, мощности и выборе места (района) размещения потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения. Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в пределах своей компетенции предоставляют заказчикам (инвесторам) по их запросам исходные данные, необходимые для разработки ходатайства о намерениях и обоснований инвестиций. В состав исходных данных включаются сведения о наличии источников чрезвычайных ситуаций и уровнях риска чрезвычайных ситуаций на территории (в районе), где предполагается разместить площадку (трассу) строительства потенциально опасного объекта или объекта жизнеобеспечения. Разработка решений по предупреждению чрезвычайных ситуаций в ходатайстве о намерениях и обоснованиях инвестиций осуществляется при наличии у разработчика соответствующей лицензии, выдаваемой в установленном порядке. Решения по предупреждению чрезвычайной ситуации в ходатайстве о намерениях и обоснованиях инвестиций представляются в виде текстовых и графических материалов, содержащих сведения в соответствии с установленным порядком. Правильность определения вероятности, масштабов и продолжительности чрезвычайной ситуации в составе ходатайстве о намерениях рассматривается органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при подготовке решения органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о предварительном согласовании (выделении) земельного участка. После получения положительного заключения органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям осуществляется разработка обоснования инвестиций. Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям согласовывают задание на разработку обоснований инвестиций в строительство потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения, включают в него требования о необходимости учета мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Указанные органы вправе включать в задание требования по проведению специальных инженерных изысканий, необходимых для получения или уточнения данных о степени опасности 72 района строительства. Обоснование инвестиций на строительство потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в городах и других поселениях разрабатываются с учетом мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, предусмотренных утвержденной градостроительной документацией, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации для городских и сельских поселений, других муниципальных образований. При наличии положительного заключения экспертизы осуществляется выбор земельного участка (площадки, трассы) для строительства, согласования намечаемых проектных решений, технических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям объекта. 4.2. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на стадии проектирования Разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на стадии проектирования потенциально опасных объектов осуществляется на основе нормативных правовых актов по государственному регулированию промышленной безопасности, приведенных в разделе 8. В соответствии с принятыми в установленном порядке нормативными документами системы нормативных документов в строительстве (Постановление Правительства Российской Федерации «О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства» от 20.06.1993 г. № 585) мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций разрабатываются в проекте строительства в составе специального раздела. По запросу заказчика органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции сообщают исходные данные и требования для разработки мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. В установленном порядке орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям согласовывает задание на разработку проектной документации. Разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в проектах строительства осуществляется с учетом анализа степени риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера, во взаимосвязи с материалами декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений. При проектировании опасных производственных объектов должен обеспечиваться контроль качества проектной документации и авторский надзор за соблюдением проектных решений в процессе строительства опасных производственных объектов. При разработке проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта (далее - проектная документация) в соответствующих разделах проектной документации на всех этапах проектирования учитываются требования и предусматриваются мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению чрезвычайных ситуаций и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами. В проектной документации предусматриваются мероприятия по предупреждению аварий и локализации их последствий как на самом проектируемом объекте, так и в результате аварий на других объектах в районе 73 размещения проектируемого объекта. При разработке данных мероприятий учитываются источники опасности, факторы риска, условия возникновения аварий и их сценарии, численность и размещение производственного персонала. При разработке мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций предусматриваются: установление перечня опасных производств с определением опасных веществ и их количества для каждого производства; определение зон поражающего воздействия источника чрезвычайной ситуации с указанием применяемых для этого методик расчета; определение численности и размещения производственного персонала проектируемого объекта, объектов и/или организаций, которые могут оказаться в зоне поражающего воздействия источника чрезвычайной ситуации; определение численности и размещения населения на территории прилегающей к зоне поражающего воздействия источника чрезвычайной ситуации; решения по исключению разгерметизации оборудования и предупреждению выбросов опасных веществ в количествах, создающих угрозу населению и территории; устройство систем контроля радиационной, химической обстановки, обнаружения взрывоопасных концентраций; решения, направленные на предупреждение развития и локализацию чрезвычайных ситуаций, связанных с выбросами (сбросами) опасных веществ; решения по обеспечению безопасности населения при возможных взрывах и пожарах; устройство систем автоматического регулирования, блокировок, сигнализаций, а также безаварийной остановки производств, представляющих реальную угрозу населению и территории в случае аварии; решения по обеспечению противоаварийной устойчивости пунктов и систем управления производственным процессом, безопасности находящегося в нем персонала и возможности управления процессом при аварии; резервирование источников электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, а также систем связи; создание резервов материальных средств для ликвидации последствий аварий на проектируемом объекте; решения по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность объекта (по системам физической защиты и охраны объекта); системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; решения по обеспечению беспрепятственной эвакуации людей с территории объекта; решения по обеспечению беспрепятственного ввода и передвижения на проектируемом объекте сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем, в проектной документации необходимо предусматривать обоснованные и достаточные решения по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, учитывающие особо сложные геологические и гидрогеологические условия строительства, сейсмичность, оползневые и другие явления. Проектная и эксплуатационная документация должна соответствовать действующим нормам и правилам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. С этой целью в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 74 природного и техногенного характера" проводится государственная экспертиза предлагаемых для реализации проектов строительства объектов производственного и социального назначения, которые могут быть источником чрезвычайных ситуаций или влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, независимо от источников финансирования, видов собственности и принадлежности объекта. При проведении государственной экспертизы проектных решений в области защиты населения и территорий следует руководствоваться следующими положениями: разработка проекта строительства должна осуществляться на основании задания на проектирование, согласованного с соответствующим территориальным органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; раздел проекта "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" оформляется в систематизированном виде, в отдельном томе (книге), с необходимыми обоснованиями, описаниями и чертежами; термины и определения, применяемые при разработке раздела проекта "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" должны соответствовать Государственному стандарту Российской Федерации "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий". Глубина проработки проектных решений должна соответствовать стадийности (этапу) инвестиционного проекта. На экспертизу должна представляться полностью укомплектованная проектная документация в следующем составе: задание на проектирование, согласованное с территориальным органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; общая пояснительная записка; раздел проекта "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций". При необходимости представляются и рассматриваются другие разделы проекта, связанные с вопросами обеспечения безопасности, защиты населения и работающего персонала, а также предупреждения чрезвычайных ситуаций. В соответствии со ст. 14 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Приложением к этому закону на потенциально опасных объектах в составе проекта разрабатывается декларация промышленной безопасности, в которой отражается выполнение мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Содержание и объем проектных материалов по чрезвычайных ситуаций, представленных на предупреждению экспертизу, должны формироваться в зависимости от степени опасности производственного объекта для населения и территорий, а также для предприятий, зданий и сооружений, 75 расположенных вокруг этого объекта, с учетом возникновения возможных чрезвычайных ситуаций. При этом проверяется как возможность воздействия природных и техногенных факторов на объект, так и возможные воздействия на население и окружающую среду аварий или катастроф, произошедших на объекте. При оценке природных воздействий на проектируемый объект проверяются: правильность оценки вероятности возникновения в районе размещения объекта чрезвычайных ситуаций природного характера; правильность оценки характеристик интенсивности проявления неблагоприятных природных воздействий на объект; достаточность проектных решений и рекомендаций по предотвращению чрезвычайных ситуаций или снижению негативных последствий возможных аварий и катастроф до минимальных уровней. При оценке техногенных воздействий на проектируемый объект проверяются: правильность оценки вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций на других функционирующих в регионе потенциально опасных объектах; правильность определения зон возможных разрушений и действия вторичных поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях на других объектах. При экспертной оценке опасности объекта проверяются: полнота перечня возможных чрезвычайных ситуаций и причин их возникновения; оценка вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций; общий эффект негативного воздействия поражающих факторов, характерных для данного объекта; специфика вызываемых поражений; характеристика ущерба населению, окружающей среде и объектам инфраструктуры в результате возможных аварий; сравнительная оценка снижения вероятности возникновения аварийных ситуаций при предусмотренных проектом инженерных мерах по их предупреждению; оценка развития аварий при вводе в действие предусмотренных проектом инженерных мер по локализации аварийных ситуаций по сравнению с развитием и масштабами аварии при их отсутствии. Оценка безопасности объекта для населения и территорий проверяется для следующих основных ситуаций: эксплуатация объекта по утвержденной установленным порядком технологической документации; возможная проектная авария при штатной эксплуатации объекта; авария или повреждение (разрушение) объекта в результате террористического акта, военных действий или природных катастроф. В случае необходимости, экспертиза предполагаемых для реализации проектов и решений по опасным объектам и процессам, которые могут быть 76 источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводится общественными объединениями и независимыми экспертами, а также специалистами международных экспертных организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 4.3. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на стадии строительства и ввода в эксплуатацию Решение о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта (далее - строительство) принимается при наличии положительного заключения экспертизы проекта в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и экспертизы промышленной безопасности проектной документации. В процессе строительства не допускаются отклонения от проектной документации, обеспечивается контроль качества строительных и монтажных работ, а также контроль состояния технической базы и технических средств строительства и монтажа. При строительстве потенциально опасных объектов предусматривается защита работников строительных организаций, строительных производственных баз, складов, временных поселков и других объектов, обеспечивающих строительство от опасных воздействий чрезвычайных ситуаций, источники которых находились в зоне до начала строительства. До реализации в полном объеме всех запроектированных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций не допускаются завоз и размещение на площадке строительства опасных веществ и материалов, предусмотренных технологическими процессами, в том числе для производства испытаний и пробных пусков оборудования. Программа пуско-наладочных работ и испытаний на потенциально опасном объекте должна предусматривать мероприятия по локализации и ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций, защите работников объекта, населения и территорий. Уполномоченный представитель органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям включается в состав комиссии по проведению работ, испытаний и приемке потенциально опасного объекта и эксплуатацию. При этом осуществляется контроль за: соответствием проектной и эксплуатационной документации действующим нормам и правилам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; готовностью персонала, сил и средств к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций; соответствием производимых испытаний и проверок утвержденной программе работ. Проведение пуско-наладочных работ и испытаний, в ходе которых возможно возникновение чрезвычайных ситуаций, не допускается без наличия составленного и утвержденного в соответствии с установленным порядком Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перед проведением пуско-наладочных работ и испытаний осуществляется проверка соответствия квалификационным требованиям и допусков к работе персонала, участвующего в локализации и ликвидации аварийных ситуаций. При необходимости по предложению органа управления по делам гражданской обороны и 77 чрезвычайным ситуациям могут проводиться тренировки и учения по ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в результате аварий на этапе ввода потенциально опасного объекта в эксплуатацию с привлечением объектовых и территориальных сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведением мероприятий по защите персонала, населения и территорий. Ввод потенциально опасного объекта в эксплуатацию производится при наличии следующих утвержденных документов: заключения о соответствии реализованных при строительстве мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера проектной документации; заключения о готовности объектовых сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утверждается органом управления но делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям) в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 т. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте (утверждается руководителем потенциально опасного объекта). При необходимости и на основании существующего законодательства на потенциально опасном объекте разрабатывается декларация промышленной безопасности и проводится её экспертиза в соответствии с порядком, изложенным в разделе 7 настоящих рекомендаций. 4.4. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на стадии эксплуатации К основным требованиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения на стадии эксплуатации относятся: разработка и реализация мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций; подготовка объектовых органов управления, сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; подготовка персонала к действиям при чрезвычайных ситуациях; декларирование безопасности, лицензирование и страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и гидротехнического сооружения; создание объектовых резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. К распорядительным и организационным документам по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте относятся: 1. Положение по организации прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте. 2. Положение об органе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. 3. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 4. План подготовки руководящего состава и специалистов по вопросам предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 5. Декларация промышленной безопасности. 6. Показатели степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций. 78 План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ежегодно корректируется на основе данных прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте. Показатели степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций разрабатываются специалистами объекта, подготовленными по вопросам предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций. К определению показателей степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специализированные организации, имеющие заключение МЧС России на право осуществления экспертной деятельности в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Показатели степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций разрабатываются в виде отдельного документа и утверждаются руководителем потенциально опасного объекта (Форма документа изложена в Приложении 2). При наличии на потенциально опасном объекте декларации безопасности, показатели степени риска в виде отдельного документа не разрабатываются. Органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций подготавливаются предложения руководителям потенциально опасных объектов по разработке показателей степени риска, формируется график по разработке Показателей степени риска на объектах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и осуществляется контроль за выполнением указанной работы. В случае обнаружения при эксплуатации объекта превышения показателей риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера над проектными, эксплуатирующая организация принимает компенсирующие указанное превышение меры. Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и местного самоуправления осуществляют контроль за правильностью определения показателей риска чрезвычайных ситуаций и осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте в течение всего периода его эксплуатации. Для обеспечения готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций система оповещения потенциально опасного объекта должна соответствовать постановлению Правительства Российской Федерации от 01 марта 1993г. №178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов». В целях концентрации усилий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, координации деятельности всех служб потенциально опасных объектов производственного и социального назначения, во исполнение Постановления Правительства РФ от 05.11.1995 г. №113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации последствий аварий на объекте" органы по делам ГОЧС этих объектов должны ежегодно проводить мероприятия по проверке готовности органов управления, сил и средств объекта к действиям по предназначению. В этих целях готовятся и проводятся штабные тренировки, тактико-специальные и комплексные учения с отработкой действий команд при аварии на потенциально опасном объекте. На опасных производственных объектах систематически проводятся учебно-тренировочные занятия с персоналами смен по графикам, утвержденным руководителями предприятия. Состав противоаварийных сил, аварийно-спасательных и других служб (команд) обеспечения промышленной безопасности должен соответствовать законам Российской Федерации "О гражданской обороне" и "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". 79 В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. Организации создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Резервы финансовых и материальных ресурсов формируются на основе данных прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций на объектах, данных учета и установления причин возникновения чрезвычайных ситуаций, показателей степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций и др. Резервы финансовых и материальных ресурсов создаются для осуществления эвакуационных мероприятий, развертывания загородных баз предприятий, если такая необходимость возникает, и т.п. Для представления информации о потенциально опасном объекте по запросам граждан и общественных организаций используется "Информационный лист" организации установленной формы, включаемый в состав декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта. 4.5. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на стадии вывода из эксплуатации Работы по выводу потенциально опасного объекта из эксплуатации (ликвидации, перепрофилировании производства, консервации) производятся но специальному проекту, в составе которого предусматриваются мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного и техногенно- природного характера. Организация, эксплуатирующая потенциально опасный объект, извещает органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и местного самоуправления о начале работ по выводу объекта из эксплуатации. Указанные органы назначают уполномоченных представителей по 80 осуществлению контроля за выполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций при производстве работ. Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или по их поручению органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления по запросу заказчика сообщают исходные данные (в пределах их компетенции), а также требования для разработки мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций при выводе объекта из эксплуатации. Эти требования включаются в задание на проектирование вывода объекта из эксплуатации. В составе задания на проектирование вывода из эксплуатации потенциально опасного объекта отражаются: класс опасности выводимого из эксплуатации объекта и перечень возможных источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера на нем; перечень возможных источников чрезвычайных ситуаций природного характера в районе объекта; дополнительные требования, которые должны быть учтены при проектировании. На стадии вывода потенциально опасного объекта из эксплуатации пересматриваются Показатели степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций. Руководитель орган управления потенциально по делам опасного граждан- объекта, выводящегося из эксплуатации, знакомит ской обороны и чрезвычайным ситуациям с новыми показателями степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций объекта. Утвержденные Показатели степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций учитываются в задании на проектирование вывода из эксплуатации потенциально опасного объекта. Разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций выполняется с учетом результатов анализа риска чрезвычайных ситуаций, во взаимосвязи с материалами декларации безопасности выводимого из эксплуатации потенциально опасного объекта. 5. ТРЕБОВАНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА И СПЕЦИАЛИСТОВ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Подготовка руководящего состава и специалистов потенциально опасных объектов в области предупреждения чрезвычайных ситуаций проводится в соответствии с Федеральным законом “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995года. №738 “ О порядке подготовки населения в области 81 защиты от чрезвычайных ситуаций”. В целях расширения категорий обучаемых в области защиты от чрезвычайных ситуаций принят Федеральный закон от 28.10.2002года. №129-ф3 “ О внесении изменений в Федеральный закон “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”. Согласно нормативных правовых актов подготовка руководящего состава и специалистов в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется путём проведения сборов, учений, тренировок в учебных заведениях повышения квалификации и переподготовки кадров, учебно-тренировочных центрах, центрах подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, при этом каждая категория обучаемых готовится по специально разработанным программам. В программы подготовки руководящего состава и специалистов целесообразно включать вопросы управления рисками потенциально опасных объектов. При аттестации руководителей, при назначении на должность, при переводе на другую работу, отличающуюся от предыдущей по условиям и характеру требований нормативных документов и уровню ответственности, при переходе из одного структурного подразделения в другое следует учитывать их знания в области предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Проверку знаний руководителей и специалистов, подготавливающих и принимающих решения в области защиты населения и территорий, предупреждения чрезвычайных ситуаций, целесообразно проводить по следующим направлениям: организация работы по выполнению требований законодательства Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, Постановлений и Распоряжений Правительства Российской Федерации, государственных стандартов системы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, иных нормативных правовых актов. разработка планирующих и иных документов по вопросам гражданской обороны, предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация контроля их исполнения; организация работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и повышению устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; организация работы по созданию и определению порядка использования резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; организация работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий и, вследствие этих действий. При выявлении неоднократных нарушений требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций рекомендуется проводить внеочередную проверку знаний. Она может включать в себя проверку: основ правового регулирования в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций; основ государственного регулирования рисков возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций, разрешительной деятельности органов, осуществляющих управление рисками; порядка нормативного регулирования управления рисками возникновения техногенных чрезвычайных 82 ситуаций; организации работ по управлению рисками возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций. Обучение гражданских организаций гражданской обороны производится с целью подготовки их к слаженным действиям при ликвидации последствий аварий и катастроф на потенциально опасном объекте. Обучение личного состава формирований на объекте планируется и проводится ежегодно и включает общую (теоретическую), специальную подготовку и тактико – специальные учения. Общая подготовка проводится в нерабочее время по программе подготовки рабочих и служащих и организуется по цехам, производствам, отделам, бригадам и т.д. Специальная подготовка и тактико-специальные учения проводятся в рабочее время. Обучение рабочих и служащих производится в учебных группах, создаваемых по цехам, отделам и другим подразделениям объекта. Занятия в группах должны быть направлены на привитие твердых и уверенных навыков по выполнению задач ликвидации последствий аварии или чрезвычайных ситуаций. 6. ОЦЕНКА ГОТОВНОСТИ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Оценка готовности потенциально опасных объектов в области предупреждения чрезвычайных ситуаций отражает: обеспечение выполнения действующего законодательства в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнение решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; соблюдение требований нормативно-правовых документов в области предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций; обеспечение готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Целью оценки является определение степени готовности потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также установление соответствия действующим нормам в области безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Оценка готовности потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения к предупреждению чрезвычайных ситуаций осуществляется комиссиями МЧС России, региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с учетом класса опасности объекта: потенциально опасных объектов 1 класса - МЧС России; потенциально опасных объектов 2 класса - региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; потенциально опасных объектов 3, 4 и 5 классов - органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации. Проведение оценки готовности объекта предусматривается с периодичностью не реже одного раза в пять лет в виде самостоятельного мероприятия или с включением в планы регулярных и внеочередных проверок 83 организаций по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций. Для проведения оценки допускается привлечение специализированных научно-исследовательских, проектных и других организаций, имеющих соответствующие лицензии, специалистов, прошедших обучение в системе МЧС России по предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организаций, имеющих вопросам заключение МЧС России на право осуществление экспертной деятельности в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации. Для оценки готовности объекта эксплуатирующая организация в соответствующую комиссию представляет следующие материалы: необходимую проектную документацию на строительство; план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; показатели степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций или декларацию промышленной безопасности объекта; план подготовки руководящего состава и специалистов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. При необходимости комиссии представляются и другие документы, связанные с вопросами предупреждения чрезвычайных ситуаций на объекте. Оценка готовности потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения к предупреждению чрезвычайных ситуаций оформляется в виде отдельного документа – Акта оценки готовности объекта к предупреждению чрезвычайных ситуаций (Приложение 3). По результатам оценки готовности потенциально опасного объекта к предупреждению чрезвычайных ситуаций на объекте разрабатывается план организационно-технических мероприятий по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций. 6.1. Требования к оценке готовности потенциально опасных объектов к предупреждению чрезвычайных ситуаций Оценка готовности потенциально опасных объектов в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, включает в себя: анализ выполнения требований нормативно - правовых документов по размещению объекта, производственного персонала на объекте и населения на прилегающей территории, которая может оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае аварий; проверку выполнения ранее принятых решений Федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных надзорных и контрольных органов по вопросам готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; проверку наличия Показателей степени риска потенциально опасного объекта и методов их определения; анализ полноты выполнения мероприятий, направленных на снижение риска и смягчения последствий возможных чрезвычайных ситуаций; проверку выполнения комплекса мероприятий, предусмотренных актами расследования случаев аварий на промышленном объекте; 84 анализ соответствия объектового Плана локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, существующим нормам и требованиям; проверку наличия на объекте и работоспособности технических систем предупреждения и локализации чрезвычайных ситуаций; эффективности систем и средств, исключающих разгерметизацию оборудования и высвобождение потенциально опасных веществ в количестве, способном вызвать образование полей поражающих факторов за пределами территории объекта; контроль выполнения технических решений по защите людей, технологического оборудования, зданий и сооружений от воздушной ударной волны и продуктов горения, радиоактивного загрязнения, химического заражения, катастрофического затопления; анализ состояния и характеристик систем обнаружения взрывоопасных концентраций, контроля радиационной и химической обстановки, обеспечивающих оповещение персонала аварийно-восстановительных подразделений или газоспасательных бригад в соответствии с установленными нормативами; контроль выполнения решений по обеспечению устойчивости пунктов и систем управления производственным процессом, безопасности находящегося в нем персонала и возможности управления процессом в условиях чрезвычайной ситуации; оценку наличия, мест размещения и надежности резервных источников электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, систем связи, обеспечивающих функционирование объекта при чрезвычайной ситуации и действия аварийно-восстановительных подразделений при ликвидации чрезвычайных ситуаций; анализ наличия и состояния систем оповещения о чрезвычайных ситуациях, систем контроля за безопасностью, включая системы по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность объекта (по системам физической защиты и охраны объекта); анализ готовности сил и средств к локализации и ликвидации возможной чрезвычайной ситуации (укомплектованность личным составом аварийно-восстановительных подразделений, укомплектованность приборами и оборудованием, подготовка руководящего, производственного персонала и личного состава аварийно-восстановительных подразделений и готовность к действиям при чрезвычайных ситуаций); оценку выполнения решений по обеспечению беспрепятственной эвакуации производственного персонала с территории объекта, ввода и передвижения на объекте сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; контроль соблюдения установленных сроков разработки декларации безопасности промышленного объекта; анализ выводов экспертизы декларации промышленной безопасности объекта и выполнения рекомендаций экспертной организации по предупреждения чрезвычайных ситуациях; проверку наличия и размещения резервов финансовых и материальных средств для ликвидации возможной чрезвычайной ситуации (из декларации безопасности); проверку наличия договора страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, максимального размера застрахованной ответственности за нанесенный ущерб физическим, юридическим лицам и окружающей природной среде, порядок возмещения ущерба в случае аварии (из декларации безопасности). Для оценки готовности к предупреждению чрезвычайных ситуаций гидротехнических сооружений, потенциально опасных объектов, расположенных в районах возможного воздействия опасных природных факторов, реконструируемых и выводимых из эксплуатации потенциально опасных объектов, опасных объектов, на которых обращаются опасные отходы, кроме перечисленных в п. 6.1. требований применяются дополнительные требования. 85 6.2. Дополнительные требования к оценке готовности гидротехнических сооружений к предупреждению чрезвычайных ситуаций Оценка готовности гидротехнических сооружений к предупреждению чрезвычайных ситуаций включает в себя: определение класса возможных чрезвычайных ситуаций при аварии на гидротехнических сооружениях в соответствии с действующей классификацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; анализ границ зон возможного затопления для рассматриваемых сценариев аварий на гидротехническом сооружении (для хранилищ жидких отходов промышленных предприятий - дополнительно границ зон вредного воздействия на окружающую среду); анализ размеров зон действия вторичных поражающих факторов (от аварий на промышленных объектах, вызванных воздействием волны прорыва на здания и сооружения промышленных объектов в зонах затопления); анализ возможного количества погибших, пострадавших и численности населения, у которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности (с учетом воздействия вторичных поражающих факторов и возможного вредного воздействия на окружающую среду); оценку степеней разрушения зданий и сооружений в зонах возможного затопления (с учетом воздействия вторичных поражающих факторов); оценку величины возможного ущерба физическим и юридическим лицам в случае аварии; оценку возможностей по локализации и ликвидации аварий на гидротехническом сооружении силами объекта; анализ необходимости привлечения сил и средств территориальных, региональных или федеральных органов РСЧС к локализации и ликвидации аварий на гидротехническом сооружении. 6.3. Дополнительные требования к оценке готовности потенциально опасных объектов, расположенных в районах возможного воздействия опасных природных факторов к предупреждению чрезвычайных ситуаций Оценка готовности потенциально опасных объектов, расположенных в районах возможного воздействия опасных природных факторов к предупреждению чрезвычайных ситуаций включает в себя: исследование всех возможных опасных природных воздействий на потенциально опасный объект; анализ значений природных нагрузок по каждому из опасных природных воздействий с учетом их периодичности и интенсивности воздействия на объект; оценку последствий возможного воздействия сверх расчетных опасных природных нагрузок на здания, сооружения и технологическое оборудование объекта, выявление степени и характера возможных повреждений; анализ полученных зон возможного поражения персонала опасных производственных объектов и населения с учетом воздействия вторичных поражающих факторов от аварий, возникающих при повреждении зданий, сооружений и технологического оборудования; оценку возможного количества погибших, пострадавших, а также количество населения, для которого 86 могут быть нарушены условия жизнедеятельности; оценку возможной величины и структуры материального ущерба в результате воздействия опасных природных факторов; анализ мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в районах возможного воздействия опасных природных факторов с учетом периодичности и интенсивности воздействия сверх расчетных природных нагрузок на здания, сооружения и технологическое оборудование опасных производственных объектов и возможных последствий чрезвычайных ситуаций; исследование возможностей по локализации и ликвидации вероятной чрезвычайной ситуации силами объекта; необходимости привлечения сил и средств территориальных, региональных или федеральных органов РСЧС к локализации и ликвидации возможной чрезвычайной ситуации; анализ взаимодействия руководства потенциально опасного объекта с территориальными службами Гидрометеоцентра России, Федеральной службы сейсмологических наблюдений и оперативно-диспетчерскими подразделениями других министерств и ведомств по вопросам оперативного реагирования на возможные стихийные бедствия и опасные гидрометеорологические явления. 6.4. Дополнительные требования к оценке готовности реконструируемых и выводимых из эксплуатации потенциально опасных объектов к предупреждению чрезвычайных ситуаций Оценка готовности реконструируемых и выводимых из эксплуатации потенциально опасных объектов к предупреждению чрезвычайных ситуаций осуществляется с учетом изменения потенциальной опасности объекта, связанной с изменением количества потенциально опасного вещества, изменением количества особо опасных производств на объекте, изменением технологического процесса и др. 6.5. Дополнительные требования к оценке готовности опасных объектов, на которых обращаются опасные отходы к предупреждению чрезвычайных ситуаций Оценка готовности объектов, на которых обращаются опасные отходы к предупреждению чрезвычайных ситуаций включает в себя: анализ соответствия класса опасности отходов, определенного по критериям, установленным специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами; контроль наличия паспорта опасных отходов; проверку наличия и состояния технических систем, исключающих распространение опасных отходов и возможность возникновения чрезвычайных ситуаций; контроль подготовки лиц, допущенных к обращению с опасными отходами в части вопросов локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, наличия у них свидетельств (сертификатов) на право работы отходами; с опасными 87 анализ значений возможных воздействий при обращении с опасными отходами на производственный персонал, население и окружающую природную среду при возникновении чрезвычайной ситуации; анализ мероприятий по предупреждению и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом возможных воздействий и последствий чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами; оценку возможного количества погибших, пострадавших, а также количество населения, для которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности с учетом обращения опасных отходов; оценку возможной величины и структуры материального ущерба в результате опасных воздействий при чрезвычайной ситуации, возникающей при обращении с опасными отходами; исследование возможностей по локализации и ликвидации вероятной чрезвычайной ситуации при обращении с опасными отходами силами промышленного объекта; анализ необходимости привлечения сил и средств территориальных, региональных или федеральных органов РСЧС к локализации и ликвидации возможной чрезвычайной ситуации при обращении с опасными отходами. 7. ЭКСПЕРТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Государственная экспертиза проектов проводится в соответствии с «Порядком проведения предпроектной государственной и проектной экспертизы документации градостроительной, в системе МЧС России», утвержденным Приказом МЧС России от 31.07.2001 №340 с учетом дополнений и изменений согласно Приказа МЧС России от 19.09.2003 №572 «Об оптимизации проектной и экспертной деятельности в области гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций». Объектами организационные экспертизы мероприятия являются по инженерно-технические предупреждению и и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренные в градостроительной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, декларациях промышленной безопасности опасных производственных объектов, планах гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ликвидации возможных аварий (в том числе, ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов) федерального, регионального, территориального, 88 местного и объектового уровней, а также результаты оценки материального ущерба от чрезвычайных ситуаций. Экспертиза осуществляется экспертными органами: Государственной экспертизой проектов МЧС России; экспертными комиссиями и экспертными организациями органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; экспертными организациями, имеющими заключение МЧС России на право осуществление экспертной деятельности в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Экспертные органы: обеспечивают соответствие порядка проведения экспертизы требованиям законодательства Российской Федерации, а также требованиям нормативных и методических документов; представляют для ознакомления заказчику, подавшему заявление о проведении экспертизы, нормативные и инструктивно-методические документы, регламентирующие организацию и порядок проведения этой экспертизы; представляют для ознакомления общественным организациям (объединениям), осуществляющим общественную экспертизу, нормативные и инструктивно-методические документы, которые устанавливают требования к проведению экспертизы, осуществляемой экспертными органами; направляют органам местного самоуправления, общественным организациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументированные предложения по объекту экспертизы, материалы о рассмотрении этих предложений при проведении экспертизы, содержащие информацию о заключении экспертизы; представляют средствам массовой информации по их запросам сведения о результатах проведения экспертизы; информируют органы государственной власти Российской Федерации, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации по их запросам о результатах проведения экспертизы по конкретным её объектам; готовят и передают соответствующие материалы правоохранительным органам для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушениях законодательства Российской Федерации об экспертизе. Экспертиза деклараций промышленной безопасности опасного производственного объекта в части выполнения требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится в соответствии с "Правилами экспертизы деклараций промышленной безопасности", утвержденными Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 7 сентября 1999 г. № 65 и Постановлением Госгортехнадзора России от 27 октября 2000 г.№ 62 "Об утверждении изменения № 1 к Правилам экспертизы декларации промышленной безопасности". Экспертиза декларации промышленной безопасности в части выполнения требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится экспертной организацией, которой МЧС России предоставлено право экспертной деятельности в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации. Результатом осуществления экспертизы декларации промышленной безопасности является заключение экспертной организации, которое рассматривается и утверждается в установленном порядке. 89 8. ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕТА И УСТАНОВЛЕНИЯ ПРИЧИН ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, все чрезвычайные ситуации техногенного характера подлежат учету и устанавливаются причины их возникновения, а также оценивается материальный ущерб. При возникновении чрезвычайной ситуации руководитель объекта сообщает об этом оперативному дежурному органа управления, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при органе исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Сообщения осуществляются по форме и содержанию в соответствии с Табелем срочных донесений МЧС России по форме №2/ЧС (приказ МЧС России от 25.06.96 №427) и Инструкцией о сроках и формах представления информации в области гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (приказ МЧС России от 07.07.97 №382). Орган, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации о возникновении чрезвычайной ситуации сообщает: органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации; региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. МЧС России при получении сообщений о федеральной и трансграничной чрезвычайной ситуации направляет информацию о её возникновении и предложения по организации работы с целью установления причин чрезвычайной ситуации Правительству Российской Федерации. Должностные лица организации, производственная деятельность которой привела к возникновению чрезвычайной ситуации, должны обеспечить сохранность проектной и технической документации и предоставить её комиссии по установлению причин чрезвычайной ситуации. В зависимости от класса чрезвычайной ситуации формируются соответствующие комиссии по установлению её причин. Состав комиссии по установлению причин возникновения чрезвычайной ситуации определяется: при локальной чрезвычайной ситуации – органом исполнительной власти местного самоуправления по месту расположения потенциально опасного объекта в случае, если в результате чрезвычайной ситуации имеются пострадавшие среди населения или нарушены условия жизнедеятельности людей. В остальных случаях причины локальных чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми документами, утверждаемыми по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией: 90 местной и территориальной – решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; региональной – решением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; федеральной – решением Правительства Российской Федерации или по поручению решением МЧС России; трансграничной – решением Правительства Российской Федерации. К работе комиссии могут привлекаться и другие органы исполнительной власти, а также специалисты научных, проектных, конструкторских организаций, эксперты и представители общественных организаций. При установлении причин чрезвычайной ситуации: производится осмотр места (района) возникновения чрезвычайной ситуации, фотографирование и видеосъемка, составляются схемы зон чрезвычайной ситуации, оформляется протокол осмотра зоны чрезвычайной ситуации; комиссия изучает проектную, конструкторскую и технологическую документацию; производится оценка действий руководителей потенциально опасных объектов, должностных лиц органов исполнительной власти по обеспечению безопасной эксплуатации объекта, предупреждению возникновения и развития аварии и связанной с ней чрезвычайной ситуации; производится опрос очевидцев чрезвычайной ситуации; выявляются нарушения требований норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; оцениваются действия аварийно-спасательных формирований и служб; оценивается действия персонала опасного объекта или объекта жизнеобеспечения по предупреждению чрезвычайной ситуации и недопущению её развития; выясняются обстоятельства предшествующие аварии, устанавливают причины их возникновения; выявляется характер нарушения технологических процессов, условий эксплуатации оборудования; определяется количество людей, пропавших в зону чрезвычайной ситуации, погибших и пропавших без вести, травмированных и нуждающихся в госпитализации, размер ущерба, включающего прямые потери, социально – экономические потери, вред, причиненный окружающей среде. Для оценки последствий чрезвычайной ситуации, определения ущерба физическим и юридическим лицам следует использовать утвержденные методики и нормативы. Для оценки ущерба в необходимых случаях могут привлекаться специализированные организации. Финансирование расходов, связанных с проведением работ по установлению причин возникновения чрезвычайной ситуации, осуществляется организацией, эксплуатирующей объект или органом местного самоуправления, которому принадлежит объект, производственная деятельность которого привела к возникновению чрезвычайной ситуации. Установление причин возникновения чрезвычайной ситуации проводится не позднее 10 дней со дня её возникновения, а в исключительных случаях, при необходимости дополнительных исследований чрезвычайной ситуации, не позднее 30 дней. Оформленные материалы по установлению причин чрезвычайной ситуации техногенного характера включают: 1) решение органа исполнительной власти местного самоуправления, субъекта Российской Федерации, МЧС России, Правительства Российской Федерации о создании комиссии по установлению причин 91 возникновения чрезвычайной ситуации; 2) акт по установлению причин чрезвычайной ситуации по форме (Приложение 1), к которому прилагаются: протокол осмотра места чрезвычайной ситуации с необходимыми графическими, фото- и видеоматериалами; распоряжение председателя комиссии о назначении экспертной комиссии (если это необходимо) и другие распоряжения, издаваемые председателем комиссии по установлению причин чрезвычайной ситуации; заключение экспертной комиссии об обстоятельствах и причинах чрезвычайной ситуации с необходимыми расчетами, графическими материалами и т.п.; докладные записки должностных лиц, руководителей аварийно-спасательных подразделений и служб предприятия о ходе ликвидации чрезвычайной ситуации; результаты опроса очевидцев, а также докладные записки должностных лиц органов исполнительной власти муниципального образования, субъекта Российской Федерации, министерств и ведомств; расчет размера причиненного ущерба, подписываемый председателем комиссии; другие материалы, характеризующие чрезвычайную ситуацию. Рассылка материалов работы комиссии производится не позднее трех дней после окончания расследования по адресам (см. табл. 8.1) в зависимости от класса чрезвычайной ситуации. Кроме того копии материалов по запросам могут быть направлены в министерства, ведомства и организации, осуществляющие деятельность в области промышленной, экологической, пожарной безопасности. Обобщенные и систематизированные по отраслям, видам производств и характеру сведения о причинах возникновения чрезвычайных ситуаций региональные центры по делам ГОЧС направляют один раз в полугодие для анализа и подготовки необходимых предложений в МЧС России по установленной форме, в которой отражается информация о причинах возникновения чрезвычайных ситуаций и о материальном ущербе, а также финансовых затратах на их ликвидацию (Приложение 4). На основании анализа причин возникновения чрезвычайных ситуаций МЧС России и другие органы, осуществляющие деятельность в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, вносят соответствующие дополнения и изменения в нормативные документы в целях предупреждения повторения чрезвычайных ситуаций по аналогичным причинам. 92 Таблица 8.1 Рассылка материалов комиссии 3 3 1 1 4 региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 4 4 5 МЧС России 5 5 1 (экз №) 3 трансграничная 2 орган исполнительной власти местного самоуправления по месту расположения потенциально опасного объекта орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится объект Рассылка материалов определяется Правительством Российской Федерации 2 федеральная (экз №) 2 Рассылка материалов определяется Правительством Российской Федерации региональная (экз №) 2 объект производственного деятельность которого привела к чрезвычайной ситуации (экз №) местная (экз №) 1 локальная (экз №) Адрес территориал ьная Классификация ЧС 93 9. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ, НОРМАТИВНЫЕ, ПРАВОВЫЕ АКТЫ И МЕТОДИКИ В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. "О гражданской обороне". Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности". Федеральный закон от 5 марта 1992 г. "О безопасности" с изменениями от 24.12.1993 г. Федеральный закон от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей природной среды". Федеральный закон от 31.03.99 "О безопасности гидротехнических сооружений". Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002 г. № 1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Указ Президента Российской Федерации «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации» от 27.05.1996 г. № 784. Постановление Правительства Российской Федерации от 05 ноября 1995 г. № 1113 "О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". Постановление Правительства Российской Федерации от 01 марта 1993 г. № 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов". Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности". Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. № 675 "О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации". Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995 г. № 738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций". Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.98 № 1540 "О применении технических устройств на опасных производственных объектах". Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения». Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. № 1303 «Об утверждении Положения о декларации безопасности гидротехнических сооружений». Постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.1993 г. № 585 «О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства». Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.1992 г. № 190 «Об организации в Российской Федерации обмена информацией о чрезвычайных ситуациях». 94 Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.96 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.96 г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 г. № 1404 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах». Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. № 595). Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2002 г. № 382). Постановление Госгортехнадзора России от 6 ноября 1998 г. № 64 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности». Постановление Госгортехнадзора России от 7 сентября 1999 г. № 65 «Правила экспертизы декларации промышленной безопасности». Постановление Госгортехнадзора России от 27 октября 2000 г. № 61 «Об утверждении Изменения № 1 к «Правилам экспертизы декларации промышленной безопасности». Постановление Госгортехнадзора России от 27 октября 2000 г. № 62 «Об утверждении изменения № 1 к «Положению о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней»». Порядок определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (утвержден Приказом МЧС России, Минэнерго Российской Федерации, МПР, Минтранса Российской Федерации и Госгортехнадзора Российской Федерации от 18.05.2002 г. № 243/150/270/68/89). Приказ МЧС России № 96 от 16.03.1994 г. «Положение о разграничении функций между органами экспертизы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Главгосэкспертизой России при проведении государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства». Приказ МЧС России № 446 от 23.06.1995 г. «О введении в действие Положений по вопросам государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». Приказ МЧС России № 383 от 10.06.1996 г. «Методические рекомендации по проведению государственной экспертизы раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций». Приказ МЧС России от 28 февраля 2003 г. №105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения». Приказ МЧС России № 328 от 25 июня 2003 г. «О мероприятиях по реализации Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения». Приказ МЧС России № 428 от 16 июля 2003 г. «О реализации Комплексного плана мероприятий по повышению безопасности гидротехнических сооружений на 2003-2008 гг.». Приказ Госгортехнадзора России и МЧС России № 482/175 от 15 августа 2003 г. «Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, 95 имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений». ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий»; ГОСТ Р 22.3.03-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Основные положения»; ГОСТ Р 22.0.05-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения». ГОСТ Р 23.0.01 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения". ГОСТ Р 22.0.07 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Источники техногенных чрезвычайных ситуаций". ГОСТ 12.1.033 "ССБТ. Пожарная безопасность. Термины и определения". ГОСТ 12.1.004 – 91. Пожарная безопасность. Общие требования. ГОСТ Р 12.3.047 – 98. Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля. РД 03-315-99 «Положение о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней». РД 08-120-96 "Методические указания по проведению анализа риска опасных промышленных объектов". РД 03-496-02 "Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах". РД 03-259-98. "Инструкция о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных органам Госгортехнадзора России". РД 03-418-01. "Методические указания по проведению анализа риска опасных промышленных объектов". РД 03-469-02. "Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах". РД 03-409-01. "Методика оценки последствий аварийных взрывов топливо - воздушных смесей". РД 09-391-00. "Методика расчета зон затопления при гидродинамических авариях на хранилищах производственных отходов химических предприятий". РДС 11-201-95 “Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства”. СНиП 11-01-95 "Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений". СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны»; СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны»; СНиП II-7-81* «Строительство в сейсмических районах»; СНиП 2.01.15-90 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования»; СНиП 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления»; СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения". СП 11-107-98 (2000) Порядок разработки и состава раздела "Инженерно-технические мероприятия 96 гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" проектов строительства". СП 11-101-95 "Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений". ВСН ГО 38-83 "Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения раздела инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в схемах и проектах районной планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов”. Безопасность гидротехнических сооружений: Сборник документов. Серия 03. Выпуск 1/Кол. авт.- 2-е изд., испр. и доп.. – М.: Государственное предприятие «Научно-технический центр по безопасности в промышленности Госгортехнадзора России», 2001. – 352 с. Методики оценки последствий аварий на опасных производственных объектах. Сборник документов. Серия 27. Выпуск 2/Кол. авт.- М.: Государственное предприятие «Научно-технический центр по безопасности в промышленности Госгортехнадзора России», 2001. – 224 с. Методические рекомендации по идентификации опасных производственных объектов магистральных нефтепродуктопроводов и нефтепроводов. Сборник документов. Серия 08. Выпуск 3/Кол. авт. Государственное предприятие «Научно-технический центр по безопасности в М.: промышленности Госгортехнадзора России», 2001. – 288 с. Декларирование промышленной безопасности опасных производственных объектов. Сборник документов. – М.: НТЦ «Промышленная безопасность», 1999. – 156 с. Методики оценки последствий аварий на опасных производственных объектах. Сборник документов. Серия 27, выпуск 2. М.: НТЦ Промышленная безопасность, 2002. Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах. М.: "МИНТОПЭНЕРГО", 1996. Методика оценки последствий аварий на пожаро-, взрывоопасных объектах. Кол. авт., М.: ВНИИ ГОЧС, 1994. Экспресс-методика прогнозирования последствий взрывных явлений на промышленных объектах. Кол. авт., М.: ВНИИ ГОЧС, 1994. Справочник по внутреннему инженерно-техническому оборудованию, приборам, инвентарю защитных сооружений гражданской обороны. Госстрой России, 1993. Сборник методик по прогнозированию возможных аварий, катастроф, стихийных бедствий в РСЧС (книги 1 и 2). - М: МЧС России, 1994. Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах (утверждена Минтопэнерго Российской Федерации от 01.11.95). Методическое руководство по оценке степени риска аварий на магистральных нефтепроводах. Серия 27. Выпуск 1/Кол. авт.– М.: Государственное предприятие «Научно-технический центр по безопасности в промышленности Госгортехнадзора России», 2000. – 96 с. 97 ПРИЛОЖЕНИЯ 98 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 АКТ УСТАНОВЛЕНИЯ ПРИЧИН ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТЕХНОГЕННОЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ "__" _________ 2003 г. 1. Название организации, ее организационно - правовая форма, форма собственности и адрес: 2. Состав комиссии Председатель: ______________________________________ (фамилия, инициалы, должность) Члены комиссии: ____________________________________ (фамилия, инициалы, должность) 3. Характеристика объекта производственного или социального назначения, деятельность которого привела к возникновению чрезвычайной ситуации и места чрезвычайной ситуации. В этом разделе наряду с данными о времени ввода объекта производственного или социального назначения в эксплуатацию, его местоположении, отражаются проектные данные и фактическое выполнение проекта; сведения о состоянии объекта производственного или социального назначения перед чрезвычайной ситуации техногенного характера; режим работы объекта (оборудования); указать, были ли ранее на данном объекте аварии и связанные с этим чрезвычайные ситуации; отразить соблюдение лицензионных требований и условий, изложенных в декларации безопасности (при ее наличии). 4. Обстоятельства чрезвычайной ситуации техногенного характера. Дается описание обстоятельств чрезвычайной ситуации и сценария ее развития, указываются факторы приведшие к чрезвычайной ситуации и сведения о пострадавших.. 5. Сведения о пострадавших № Ф.И.О. Год Профессия, п/п пострадав рождения должность шего Дата Место Степень Краткое и время работы и тяжести описание травмировани жительства травмиро обстоятельств я вания и причин травмировани я 6. Технические и организационные причины чрезвычайной ситуации. 7. Экономический ущерб от чрезвычайной ситуации. В указанном разделе дается подробное описание ущерба основным и оборотным фондам объектов 99 производственного или социального назначения, ущерба готовой продукции элементам транспорта и связи, жилому фонду и имуществу граждан. 8. Мероприятия по устранению причин чрезвычайной ситуации и обеспечению безопасности населения. Отражаются меры по обеспечению безопасности объекта, снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности населения. ________________________________________ (число, месяц, год) Приложение: на _______ листах Подписи Председатель Члены комиссии 100 Приложение 2 «СОГЛАСОВАНО» Руководитель органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации “____” ____________ 200 г. «УТВЕРЖДАЮ» Руководитель потенциально опасного объекта “____” ____________ 200 г. ПОКАЗАТЕЛИ степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций 1. Общие сведения об объекте 1.1. Реквизиты организации полное и сокращенное наименование организации; полный почтовый адрес, телефон, факс и организации; основные виды деятельности. 1.2. Сведения о месторасположении объекта класс опасности объекта; характеристика местности; сведения о размерах и границах территории, санитарно – защитных и охранных зонах объекта; сведения о соседних объектах. 1.3. Сведения о персонале и населении размещение производственного персонала на объекте; размещение населения на прилегающей территории. 2. Сведения о технологии и деятельности по предупреждению, локализации и ликвидации техногенных ЧС 2.1. Краткие сведения о технологии производств, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества 2.2. Сведения об опасных веществах перечень пожаро-, взрыво- и химически опасных веществ на объекте; количество пожаро-, взрыво- и химически опасных веществ по каждому опасному производству. 2.3. Общие сведения о деятельности в области предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций 101 3. Показатели степени риска 3.1. Показатели степени риска техногенных ЧС объекта 3.1.1. Показатели степени риска для наиболее опасного сценария развития чрезвычайных ситуаций - - частота наиболее опасного сценария развития чрезвычайных ситуаций; количество опасного вещества, участвующего в реализации наиболее опасного сценария; возможное количество погибших среди персонала; возможное количество пострадавших среди персонала; возможное количество погибших среди населения; возможное количество пострадавших среди населения; возможное количество населения, у которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности с учетом воздействия вторичных факторов поражения и вредного воздействия на окружающую среду; величина возможного ущерба. 3.1.2. Показатели степени риска для наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций - - частота наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций; количества опасного вещества, участвующего в реализации наиболее вероятного сценария; возможное количество погибших среди персонала; возможное количество пострадавших среди персонала; возможное количество погибших среди населения; возможное количество пострадавших среди населения; возможное количество населения, у которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности с учетом воздействия вторичных факторов поражения и вредного воздействия на окружающую среду; величина возможного ущерба. 3.1.3. Размеры зон действия поражающих факторов - - размер зон действия поражающих факторов при реализации наиболее опасного сценария развития чрезвычайной ситуации; размер зон действия поражающих факторов при реализации наиболее вероятного сценария развития чрезвычайной ситуации; степень разрушения или повреждения зданий, сооружений или технологического оборудования в зонах действия поражающих факторов при реализации наиболее опасного сценария развития чрезвычайной ситуации; степень разрушения или повреждения зданий, сооружений или технологического оборудования в зонах действия поражающих факторов при реализации наиболее вероятного сценария развития чрезвычайной ситуации. 3.2. Показатели степени риска техногенных ЧС, возникающих на объекте, в результате аварий на рядом расположенных объектах (если таковые имеются) перечень возможных показателей указан в п. 3.1. 3.3. Показатели степени риска ЧС, возникающих на объекте, при воздействии опасных природных процессов (если таковые имеются) сведения о природно-климатических условиях в районе расположения объекта; сведения об интенсивности проявления опасных природных процессов; показатели степени риска техногенных ЧС, вызванных опасными природными процессами (перечень возможных показателей указан в п. 3.1.). 3.4. Комплексные показатели степени риска техногенных ЧС 102 - - величина комплексного индивидуального риска летальных и санитарных потерь для персонала объекта, населения, мест массового скопления людей, включая участников дорожного движения на рядом расположенных автомобильных и железных дорогах; величина комплексного социального риска летальных и санитарных потерь от всех возможных чрезвычайных ситуаций на объекте (F/N диаграммы); величина комплексного риска ущерба от всех возможных чрезвычайных ситуаций на объекте (F/G диаграммы). 4. Ситуационный план с нанесением зон действия поражающих факторов ЧС и зон риска - план участка местности с нанесением границ объекта, соседних объектов, мест массового скопления людей, автомобильных и железных дорог с указанием масштаба; зоны возможных полных, сильных, средних и слабых разрушений; зоны опасного действия теплового излучения; зоны действия ударной волны; зоны возможного заражения; границы зон поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях на соседних объектах или транспортных коммуникациях (если таковые имеются); границы зон действия опасных природных процессов (если таковые имеются). 5. Генеральный план объекта - 6. Выводы план объекта с нанесением зданий, сооружений и опасных производств с указанием масштаба; экспликация зданий, сооружений и опасных производств; распределение персонала по зданиям и сооружениям; пути эвакуации персонала с территории объекта с учетом инженерных последствий от чрезвычайных ситуаций. 103 Приложение 3 АКТ оценки готовности потенциально опасного объекта к предупреждению чрезвычайных ситуаций 1. Сведения об организации: – – – – – – полное и сокращённое наименование организации; наименование вышестоящего органа, министерства или ведомства, компании, концерна с указанием адреса, телефона; Ф.И.О., должность руководителя организации; полный почтовый адрес, телефон, факс и телетайп организации; основные виды деятельности; состав комиссии. 2. Сведения об экспертной организации (в случае привлечения): – – – полное и сокращённое наименование организации; наименование вышестоящего органа, министерства или ведомства, компании, концерна с указанием адреса, телефона; полный почтовый адрес, телефон, факс и телетайп организации. 3. Перечень объектов, для которых проведена оценка готовности к предупреждению чрезвычайных ситуаций: – – перечень объектов, на которые распространяется действие оценки готовности потенциально опасного объекта или объекта жизнеобеспечения к предупреждению чрезвычайных ситуаций; сведения о рассмотренных в процессе оценки готовности документах. 4. Данные о соответствии требованиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций: – – – – – – – – выполнение требований нормативных документов по размещению объекта, производственного персонала на территории объекта, который может оказаться в зоне действия поражающих факторов чрезвычайной ситуации; выполнение ранее принятых решений территориального органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, надзорных органов и других организаций по вопросам готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите персонала; наличие утвержденных Показателей степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций (в соответствии с п. 50 "Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения", введенных Приказом МЧС России № 105 от 28.02.2003 г.) и их соответствие установленным требованиям; результаты анализа Показателей степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций потенциально опасного объекта или объекта жизнеобеспечения с приведением численных значений показателей степени риска и анализа методов их определения; полнота выполнения разработанных на предприятии мероприятий, направленных на снижение риска и смягчение последствий возможных чрезвычайных ситуаций; соблюдение установленных сроков разработки декларации промышленной безопасности (при необходимости); анализ выводов экспертизы декларации промышленной безопасности и выполнения рекомендаций экспертной организации по вопросам защиты населения и территории при чрезвычайных ситуациях (при наличии); соответствие объектового Плана локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, существующим нормам и требованиям; 104 – – – – – – – – – – 5. Выводы и предложения: – – – 6. наличие на объекте и работоспособности технических систем предупреждения и локализации чрезвычайных ситуаций; эффективности систем и средств, исключающих разгерметизацию оборудования и высвобождение потенциально опасных веществ в количестве, способном вызвать чрезвычайную ситуацию; выполнение технических решений по защите людей, технологического оборудования, зданий и сооружений от воздушной ударной волны и продуктов горения; наличие и надежность систем обнаружения взрыво- и пожаро опасных концентраций, обеспечивающих оповещение персонала пожарных частей, аварийно-восстановительных подразделений или газоспасательных бригад в соответствии с установленными нормативами; выполнение решений по обеспечению устойчивости пунктов и систем управления производственным процессом, безопасности находящегося в нем персонала и возможности управления процессом в условиях чрезвычайной ситуации; наличие мест размещения и надежность резервных источников электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, систем связи, обеспечивающих функционирование объекта при чрезвычайной ситуации и действия аварийно-восстановительных подразделений при ликвидации чрезвычайных ситуаций; наличие и состояние систем оповещения о чрезвычайных ситуациях, систем контроля за безопасностью; состояние и готовность сил и средств к локализации и ликвидации возможной чрезвычайной ситуации (укомплектованность личным составом аварийно-восстановительных подразделений, добровольных пожарных дружин, укомплектованность приборами и оборудованием, подготовка руководящего, производственного персонала и личного состава аварийно-восстановительных подразделений и готовность к действиям при чрезвычайных ситуаций); выполнение решений по обеспечению беспрепятственной эвакуации производственного персонала с территории объекта, ввода и передвижения на объекте сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; наличие договора страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации потенциально опасного объекта, максимального размера застрахованной ответственности за нанесенный ущерб физическим, юридическим лицам и окружающей природной среде, порядок возмещения ущерба в случае чрезвычайной ситуации; выполнение дополнительных требований для гидротехнических сооружений, потенциально опасных объектов, расположенных в районах возможного воздействия опасных природных факторов, реконструируемых и выводимых из эксплуатации потенциально опасных объектов, объектов, на которых обращаются опасные отходы. полнота представленных материалов; выводы о возможности осуществления деятельности, связанной с эксплуатацией потенциально опасного объекта; предложения по повышению уровня безопасности и снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций. Подписи членов комиссии 105 87 Приложение 4 ФОРМА представления сведений о причинах возникновения чрезвычайной ситуации № п/п Вид ЧС Наименование субъекта Российской Федерации Наименование объекта Адрес Дата и время ЧС Краткая характеристика ЧС и её причины Выполнение мероприятий по предотвращению повторения ЧС и повышению безопасности Количество пострадавших, в том числе погибших Материальный ущерб 106
