На правах рукописи Антонов Денис Владимирович ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
advertisement
На правах рукописи Антонов Денис Владимирович ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (НА МАТЕРИАЛАХ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ) Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Шахты 2010 Работа выполнена в НОУ ВПО "Институт экономики и управления" г. Пятигорск Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Вазагов Виктор Мисостович Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Шидов Андемиркан Хачимович кандидат экономических наук, доцент Ходорич Ирина Альбертовна Ведущая организация: ГОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет» им. К. Л. Хетагурова Защита состоится 26 ноября 2010 года в 16-00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.313.02 по экономическим наукам при ГОУ ВПО "Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса" по адресу: 357500, г. Пятигорск, гора Казачка, д.2, ауд. 602 С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «ЮжноРоссийский государственный университет экономики и сервиса». Автореферат разослан 25 октября 2010г. Ученый секретарь диссертационного совета С.Н. Новоселов 2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В настоящее время преодолеть затянувшийся кризис и занять лидирующие позиции среди других субъектов федерации возможно только при переходе экономики региона на устойчивый путь развития. В этой связи устойчивое развитие приобретает стратегический характер не только в масштабах хозяйствующих субъектов, муниципалитетов, регионов, но и государства в целом. Наделение регионов дополнительными функциями и полномочиями обусловило возникновение объективной потребности в формировании теоретико-методической базы по проблемам обоснования необходимости применения регионального индикативного и стратегического планирования и прогнозирования, определения ориентиров и притязаний развития территорий, обоснования инструментарного аппарата по принятию эффективных управленческих решений, обоснованию направлений интеграции федеральных и региональных органов власти. Однако большинство регионов Российской Федерации не в полной мере оценивают необходимость выработки единой, с указанием конкретно выраженных приоритетов, стратегии устойчивого развития и дальнейшего контроля за процессами ее реализации. Проблема устойчивости находит частное отражение в современной экономической литературе: исследуются параметры зависимости темпов развития регионов от влияния факторов внешней и внутренней среды, необходимость корректировки социально-экономической политики на всех уровнях управления, механизмы рационального хозяйствования, направления перспективного экономического роста как отраслей и отдельных хозяйствующих субъектов, так и муниципальных образований, регионов и государства; инновационные модели управления природно-ресурсным потенциалом и др. В этой связи разработка основных направлений и положений формирования стратегии устойчивого развития региона представляется весьма актуальной и востребованной. Степень разработанности темы исследования. Различным аспектам изучения устойчивости экономических систем, концептуальным подходам к вскрытию сущности и определению ее показателей, оценивающих уровень стабильности экономических процессов на каждом этапе развития сложных систем посвящены работы классиков экономической мысли: Л. Вальраса, В. Вернадского, Дж. Кейнса, Г. Кондратьева, А. Маршала, Д. Риккардо, В. Саймона, А. Смита, Ж.Б. Сэя, Й. Шумпетера и других. Значительный вклад в исследование региональной специфики социально-экономического пространства страны внесли научные труды следующих ученых: М. Абрютиной, Г. Бабкова, А. Гранберга, Д. Еделева, Б. Жихаревича, О.Литовки, О. Мамедова, Е. Савватеева, В. Рохчина, А. Татуева, Р. Черняевой и др. 3 Неоценимы научные исследования, посвященные проблемам разработки социально-экономической стратегии управления, А. Аганбегяна, О. Богомолова, С. Глазьева, Е. Куклиной, Б. Мильнера, П. Минакира, Н. Оксанич, А. Татаркина, Ф. Шамхалова, Б. Штульберга, Т. Усковой и др. При этом полученные результаты не в полной мере отражают отдельные компоненты отмеченных выше проблем. Актуализируется необходимость исследования отдельных вопросов региональной экономики, формирования научно-методических основ, разработки методов, технологий и инструментов управления их устойчивым социально-экономическим развитием в современных условиях. Данные обстоятельства обусловили выбор тематики диссертационной работы, определили цель и задачи, логику и структуру исследования. Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в формировании стратегии устойчивого развития региона и разработке практических рекомендаций по ее дальнейшей реализации. Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач: – исследовать содержание и основные характеристики региональной экономики; – структурировать факторы, оказывающие влияние на обеспечение устойчивого развития региона; – обосновать форму и содержание инструментов осуществления перехода к устойчивому развитию; – осуществить анализ современного состояния социальноэкономической сферы региона и выявить основные тенденции его развития; – исследовать параметры устойчивого развития региональной экономики; – разработать комплекс мероприятий и положений по обеспечению устойчивого развития экономики региона. Предметом исследования являются социально-экономические отношения, отражающие специфику формирования стратегии устойчивого развития в регионе. Объектом исследования является социально-экономическая система Ставропольского края, рассматриваемая как совокупность образующих ее элементов, явлений, процессов и их взаимосвязей, направленных на поддержание устойчивого развития. Соответствие темы диссертационного исследования требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в соответствии с п. 5.13. «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня»; п. 5.14. «Разработка перспектив развития региональных социально-экономических систем; прогнозирование в региональных социальноэкономических системах» Паспорта специальностей ВАК РФ по экономическим наукам 08.00.05. – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика. 4 Теоретическая и эмпирическая база исследования. Теоретической и методологической базой явились фундаментальные положения теории управления региональным развитием, работы отечественных и зарубежных исследователей по проблемам формирования направлений устойчивого развития региона, концептуальные тезисы теории государственного регулирования. Информационно-документальной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты, регулирующие развитие экономической системы и регионального управления; указы Президента России, постановления Правительства РФ и Ставропольского края; результаты исследований автора диссертационной работы. Методы исследования. В диссертационной работе применялись различные инструментарные и методические средства, методы экономического исследования: сравнительный, монографический, расчётно-конструктивный, экономико-статистические и экономико-математические методы (наблюдение, динамических рядов, сводка, группировка, графический). Научная новизна исследования заключается в теоретическом обосновании стратегии устойчивого развития региона. Наиболее существенные положения, характеризующие научную новизну, заключаются в следующем: - уточнено содержание региональной экономики как отрасли научных знаний о проявлении и развитии социально-экономических процессов и явлений в их непосредственной увязке с ресурсными возможностями и экономическим потенциалом на отдельных территориях, что позволило выявить функции региональной политики (формирование эффективной конкурентной среды; модернизация инфраструктурной сети; обслуживание и повышение высокого качества жизни населения; поддержание экологического баланса; осуществление экономических операций; обеспечение политической стабильности и межнациональной толерантности и др.); - дополнено содержание категории «устойчивое развитие» (свойство сложной системы, отражающее эффективное сочетание миссии, цели, инструментов, ресурсов и результатов ее функционирования), что позволило дополнить классификацию факторов, его обуславливающих, объединенных в четыре основные блока (социально-экономические, организационно-правовые, природно-ресурсные, инновационно-технологические); сформулированы отличительные черты планирования от прогнозирования, что позволило доказать необходимость использования индикативного планирования и прогнозирования в качестве наиболее адекватных инструментов осуществления социально-экономической политики органов власти региона в целях достижения устойчивого развития; - осуществлена аналитическая оценка современного состояния экономики конкретного региона, которая позволила установить, что, наряду с выявленными отрицательными процессами (сокращение численности населения; отсутствие сбалансированности структуры экономики региона; усиление дифференциации населения по доходам; уменьшение числа сельских 5 поселений; усложнение экологической обстановки и др.) в регионе сложились необходимые предпосылки для перехода его экономики на рельсы устойчивого развития; - разработана сценарно-морфологическая модель устойчивого развития, представляющая собой результирующую функцию от системы уравнений, что позволяет определить приоритеты устойчивого развития региона на перспективу и скорректировать направления с учетом изменяющихся ориентиров в процессе реализации целевых функций (природно-ресурсной, материально-технической, человеческой (трудовой)); - сформулирована система измерений (индексов и индикаторов) для количественной и качественной оценки устойчивого развития региона (основные и вспомогательные), характеризующая ключевые параметры развития и специфику региональной экономики, что позволяет осуществить оценку степени устойчивости и сформулировать научно-практические рекомендации по индикативному планированию экономической деятельности в регионе на перспективу; - на основе использования индикативного планирования и прогнозирования разработана стратегия устойчивого развития региона, реализация которой позволит осуществить переход на качественно новый уровень развития, направленный на устойчивый рост экономики, максимальное удовлетворение потребностей населения региона и оптимизацию процессов взаимодействия центра с субъектом федерации. Теоретическая значимость исследования. Теоретические аспекты диссертационной работы могут быть использованы для определения приоритетных направлений управления и развития экономической системы региона, усиления теоретического обоснования различных аспектов регионального стратегического и индикативного планирования, а также для разработки целевых программ и проектов социально-экономического развития. Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертационной работе основные положения и рекомендации могут быть использованы для разработки целевых программ и проектов экономического и социального развития регионов Юга России, совершенствования системы управления в регионе. Сформулированные выводы и рекомендации автора по обеспечению устойчивого развития региона способствуют активизации организационноэкономических трансформаций, стимулирующих стабильный рост экономики. Результаты диссертационной работы нашли отражение и используются в учебном процессе при чтении курсов по дисциплинам: «Региональная экономика», «Регионоведение», «Менеджмент», «Стратегический менеджмент», «Исследование систем управления». Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертации были представлены автором на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях (гг. Ростов-на-Дону, Ставрополь, Краснодар, Сочи, Кисловодск), в 2008-2010гг. 6 Публикации. По теме исследования опубликовано 9 научных работ, общим объемом 3,9 п.л. (в т.ч. доля автора 3,4 п.л.). Структура диссертации. Диссертационная работа включает в свой состав введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ, ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ДИССЕРТАЦИИ Во введении получили отражение актуальность темы, сформулированы цель, задачи, выделены предмет и объект исследования, раскрыто содержание элементов научной новизны, теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Первая глава «Теоретико-методические основы устойчивого развития регионов на основе стратегического подхода» посвящена исследованию категориального аппарата региональной экономики, стратегического планирования и прогнозирования, устойчивого развития. Определены инструменты формирования стратегии устойчивого развития. В условиях модернизации важное значение для научного обоснования и детализации исследования экономических процессов получает региональная экономика, представляющая собой отрасль научных знаний о проявлении и развитии социально-экономических процессов и явлений в их непосредственной увязке с ресурсными возможностями и экономическим потенциалом на отдельных территориях. В этой связи детализированное исследование сущности и содержания региональной экономики актуализирует эффективное претворение в жизнь региональной политики. Регион служит составным элементом экономической системы, в составе которой представлены основные показатели социально-экономической структуры производства, для которой свойственно присутствие определенных природных и ресурсных факторов, процессы управления которой реализуют региональные органы власти. Регион является одним из ключевых объектов организационно-экономических и политико-правовых отношений, направленных на организацию региональной экономики, формирование благоприятных условий жизни и удовлетворение потребностей населения с учетом специфики его развития. К числу основных условий эффективного развития региона следует отнести: 1) учет интересов и удовлетворение запросов населения региона, конъюнктуры рынка, субъектов рыночных отношений; 2) адаптация экономической системы региона к факторам внешнего окружения и внутреннего строения; 3) формирование стратегии устойчивого развития региона. Специфические характеристики региона следует обязательно учитывать в процессе разработки целевых программ развития, необходимость которых вызвана следующими условиями: 7 1. Связь региональной политики и государственной, в том числе обусловленная финансовой зависимостью региональных бюджетов от финансирования центра; 2. Наличие природно-сырьевой базы; 3. Специфика климатических и экологических условий; 4. Сложившаяся структура экономики и т.д. Регионы выступают ключевым элементом реализации государственной социально-экономической политики, в связи с тем, что сфера ее преломления распространяется, в первую очередь, на региональную экономикополитическую систему. Можно сказать, что функционирование экономики регионов обусловлено комплексом интересов государства, направленным на разработку эффективной системы управления, которая предполагает формирование собственной региональной системы управления с правом свободного распоряжения имеющимися ресурсами и потенциалом. Рассматривая регион как единую, неделимую систему, базирующуюся на определенных принципах и взаимосвязях, технологиях управления и развития, выделены его особенности: - наличие множества физически неоднородных, взаимосвязанных подсистем; - дифференциация структур управления; - недостаточная координация управляющих воздействий; - нестабильность отдельных элементов системы; - стремление к высоким темпам развития и др. Учитывая представленные особенности, целесообразно рассматривать регион как обособленную территорию в границах федерации, характеризующуюся собственной системой административных органов управления, системностью ведения хозяйства, специализацией экономики, сбалансированностью развития производительных сил на основе эффективного разделения труда. Наличие обособленной территории обуславливает обеспеченность региона различными видами ресурсов, способность и возможность самостоятельно решать возникающие социально-экономические проблемы в рамках регламентированных полномочий и сформулированных стратегических целей. При этом системность ведения хозяйства предполагает наличие тесной взаимосвязи между элементами регионального хозяйства в рамках специализации региона. Сбалансированность характеризует процессы соблюдения пропорций внутри региона, направленного на обеспечение расширенного воспроизводства. Следует осуществить комплекс мероприятий, способствующий достижению отмеченных стратегических целей развития региона: - реализация ресурсного и социально-экономического потенциала на основе выделения критериев, параметров, средств и технологий эффективного управления регионом; - обеспечение развития региональных и муниципальных субъектов хозяйствования с целью улучшения функционирования экономической системы; 8 - совершенствование системы и методик управления регионом; - сокращение негативного влияния внешней среды; - формирование эффективной обратной связи между региональными органами власти, субъектами хозяйствования и населением. Реализация последнего из отмеченных мероприятий, а именно, формирование эффективной обратной связи между региональными органами власти, субъектами хозяйствования и населением, - направлена на повышение качества жизни граждан, результативности и развития проводимой региональной политики, составными элементами которых являются: - содействие реализации социального и экономического потенциала; - повышение качества жизни населения; - совершенствование информационной, институциональной, правовой и других видов структур; - активизация инновационной и инвестиционной деятельности и др. Выделяя в качестве подсистем население, отраслевую специализацию, ресурсы, инфраструктуру и др., региональную экономику можно представить как систему социально-экономических отношений, представляющую собой: 1) объект государственного воздействия и реализации управленческих решений в деятельности хозяйствующих субъектов; 2) субъект, реализующий функции управления и регулирования развития хозяйствующих субъектов, находящихся на его территории; 3) совокупность многообразных структур (производство, социальная сфера, финансы и др.); 4) составной элемент национальной экономики; 5) исполнитель целевых программ и проектов социальноэкономического развития региона и т.д. При определении направлений и перспектив развития региональной системы, распространение получила категория «устойчивое развитие», представляющее собой свойство сложной системы, отражающее эффективное сочетание миссии, цели, инструментов, ресурсов и результатов ее функционирования. Нами предложена классификация факторов, обуславливающих устойчивое развитие региональной экономики, с учётом: системного подхода к выделению ключевых звеньев устойчивости; определения роли и значения экономической структуры; развития региональных взаимоотношений и взаимодействий; модернизации системы управления, объединенные в четыре основные блока: социально-экономические, организационно-правовые, природно-ресурсные, инновационно-технологические (рис. 1). Устойчивое развитие региона предполагает поиск дополнительных источников экономического развития и необходимость определения и применения технологий и методик управления, стимулирующих инновационную и инвестиционную активность, разработку новых ресурсов, товаров и услуг, развитие творческого подхода и элементов инфраструктуры, формирование новых сфер приложения предпринимательства, мониторинг экологической обстановки, поддержание баланса рыночной конъюнктуры, принятие оптимальных управленческих решений. При этом на передний план 9 выходит использование таких инструментов теории и практики управления как прогнозирование и планирование. Устойчивое развитие региона Природноресурсные Социальноэкономические Организационноправовые Инновационнотехнологические Земля, состояние почв Прогнозирование и планирование Организационная и производственная структуры Инновационная политика и инновационная активность Полезные ископаемые Климатические условия Политика продовольственной безопасности Экономическая и социальная структура Финансовая система Разделение и организация труда Социальная и экономическая политика Федеральные законодательные и нормативные акты Флора и фауна Рельеф, экология Водные ресурсы Нормативные акты местных властей Индикативное планирование Системы менеджмента качества Оперативное и стратегическое управление Рыночные инструменты (маркетинг, контроллинг, логистика и др.) Стандартизация и сертификация Передовой опыт Состояние рынка Рис. 1. Классификация факторов, воздействующих на устойчивое развитие региональной экономики Авторская разработка. В современном обществе ни одна сфера экономической деятельности не может обойтись без прогнозов как средства познания будущего. При этом особое место отводится прогнозам социально-экономического развития, обоснованию основных направлений экономической политики, предвидению последствий принимаемых решений. Следовательно, социально-экономическое прогнозирование является одним из решающих научных методов формирования стратегии устойчивого развития. Прогнозирование можно определить как описание потенциальных и желаемых состояний сложной системы в будущем, носящее вероятностный характер. Для планирования же характерно формирование соответствующей документации (планов), 10 базирующейся на установленных в процессе прогнозирования вариантов будущего развития. Целесообразно назвать отличия планирования от прогнозирования: - прогнозирование несет в себе проявление случайности, планирование закономерности; - планирование имеет прикладной характер, прогнозирование, в отличие от него, - вероятностный; - прогнозирование более комплексно, планирование же, - предметно; - прогнозирование не может осуществляться без учета параметров внешней среды; - прогнозирование носит рекомендательный характер, планирование, указательный; - планирование базируется на устранении проблемных ситуаций, выявленных в ходе прогнозирования; - прогнозирование учитывает изменения внешней среды, предполагая более широкий спектр параметров, планирование же, - конкретного объекта и др. Прогноз и план легко сочетаются друг с другом и взаимно дополняют. В качестве ключевой цели планирования выступает формирование эффективных управляющих воздействий, прогнозирования же, - предвидение направлений их реализации. Названные направления могут включать: исследование закономерностей и выявление тенденций развития экономической системы; разработка возможных сценариев ее развития; анализ результатов принятия того или иного сценарного варианта. Прогнозирование можно представить в виде процесса предвидения, рассматривающего систему научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем и об альтернативных путях его развития. Для формирования стратегии и тактики развития региональной экономики разрабатывается система прогнозов, включая: прогнозы временного аспекта и по уровням управления, а также частные и комплексные прогнозы экономического и социального развития региона. На основе результатов прогнозных расчетов определяются важнейшие направления региональной стратегии устойчивого социально-экономического развития, составляются индикативные планы, формируется механизм государственного регулирования экономики и определяются параметры основных регуляторов (государственного заказа, цен, налогов и льгот, государственных инвестиций и ссуд, страховых резервов и т.д.). Классифицировать прогнозы можно по следующим признакам: масштабности и срокам (рис. 2). Оценка эффективности функционирования объектов стратегического планирования осуществляется при помощи системы индикаторов. Можно сказать, индикаторы представляют собой комплексные (интегральные) показатели, определяющие количественно-качественную характеристику процесса или явления. 11 Прогнозы Масштабность Сроки - долгосрочные (от 5 до 15-20 лет); - среднесрочные (от 3 до 5 лет); - краткосрочные (от месяца до года); - оперативные (от одного месяца – на каждый день, неделю, декаду). - макроэкономические; - межотраслевые и межрегиональные; - развития народнохозяйственных комплексов; - отраслевые и региональные; - звеньев экономики: предприятий, объединений, отдельных производств и продуктов. Рис. 2 . Классификация прогнозов Авторская разработка. На уровне региона содержание индикативного планирования целесообразно определить как целенаправленный процесс выявления направлений социально-экономического развития, осуществляемый органами власти соответствующих уровней управления. Индикативное планирование и прогнозирование следует рассматривать как инструменты осуществления социально-экономической политики органов власти и предполагающие формулировку и научное подкрепление цели, задач, тенденций, ориентиров и структур социально-экономического развития региона в будущем с указанием наиболее приемлемых приемов и методов достижения стратегических целей. Таким образом, индикаторы позволяют четко и объективно осуществить оценку социально-экономического положения региона в целях достижения устойчивого развития. Во второй главе «Социально-экономическая диагностика развития региона» представлена детальная аналитическая характеристика современного состояния экономики России и Ставропольского края. Выявлены основные тенденции социально-экономического развития региона. Последние годы для экономики Ставропольского края были отмечены динамичным ростом реальных доходов населения, розничного товарооборота и валового регионального продукта. За период 2000-2009гг. больше половины темпов роста показателей социально-экономического развития края по своим значениям превысили среднероссийские показатели (табл. 1). Так, например, среднегодовой темп роста ВРП за тот же период превышал аналогичные общенациональные показатели на 1,7%. Наибольшие превышения над среднероссийскими показателями наблюдаются по темпам роста валового регионального продукта (рис. 3), 12 промышленному и сельскохозяйственному производству, величине реальных денежных доходов. Рост последних обусловил в свою очередь высокие темпы роста розничного товарооборота и объема платных услуг - на 6,0% и 2,9% соответственно. Таблица 1 Основные показатели темпов роста социально-экономического развития России и Ставропольского края в 2000-2009гг. Показатель Динамика ВВП (ВРП), % Индекс физического объема промышленного производства, % Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, % Индекс розничного товарооборота, % Индекс объема платных услуг населению, % Индекс реальных денежных доходов населения, % Динамика инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования %, в сопоставимых ценах 2000 Российская Федерация 2006 2007 2008 2009 2000 Ставропольский край 2006 2007 2008 110,7 106,8 108,1 105,6 н.д. 106,5 108,2 109,8 110,5 110,98 108,7 103,9 106,3 102,1 90,7 110,9 109,0 105,8 102,7 103,5 107,7 103,6 103,3 110,8 н.д. 102,9 96,9 106,9 115,7 90,1 109 113,9 115,2 113,5 95,0 114,7 114,2 118,2 111,5 101,0 104,7 107,6 107,1 104,9 97,5 105,9 106,4 111,2 109,4 100,4 113,4 113,9 112,3 103,8 н.д. 113,1 117,2 115,7 108,7 н.д. 117,4 113,7 121,1 109,1 83,8 171,6 118,4 114,4 110,2 100,1 2009 * - предварительная оценка. Авторское обобщение по данным территориального органа государственной статистики по Ставропольскому краю. 300000 250000 200000 РФ 150000 Ставропольский край 100000 50000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 РФ, СК РФ Ставропольский край 2000 39532,3 2001 49474,8 2002 60611,4 2003 74884,9 2004 97864,8 2005 126014,2 2006 157853,5 2007 196770 2008 241767 19603,9 24780,1 29453,4 37144,7 44903,8 54002,6 67144,2 82215,3 101650,4 Рис. 3. Валовый региональный продукт на душу населения, руб., значение показателя за год (Авторская разработка по данным территориального органа государственной статистики по Ставропольскому краю) 13 Вместе с тем кризисные 2008-2009гг. не смогли изменить тренда последнего десятилетия, характеризующегося увеличением темпов роста объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в крае в сравнении с общероссийскими показателями. Динамика темпов роста розничного товарооборота в регионе также опережала аналогичные показали Российской Федерации. При этом, начиная с 2003 года, структура внешнеторгового товарооборота края характеризуется сокращением удельного веса импорта и существенным превышением экспорта над импортом. По последним имеющимся данным официальной статистики в 2008 году четыре основных вида экономической деятельности (торговля, обрабатывающие производства, сельское хозяйство, транспорт и связь) в совокупности дали 60,5% валового регионального продукта. При этом существенных изменений в его отраслевой структуре с 2005 года не происходило. На долю промышленного производства Ставропольского края, характеризующегося диверсификацией и высоким уровнем развития, в 2009 году пришлось 20,0% ВРП и 70,5% экспорта, свыше 35,0% налоговых поступлений в бюджетную систему страны. Структура промышленного производства преимущественно (более чем на ¾ отгруженной продукции) представлена электроэнергетикой, пищевой, химической промышленностью, а также производством и распределением газообразного топлива. Природно-климатические условия Ставропольского края всецело способствуют выращиванию всех основных сельскохозяйственных культур. В связи с этим Ставрополье традиционно считается регионом с мощным развитием агропромышленного комплекса, который можно охарактеризовать как стабильно развивающийся и динамично растущий по объемам сельскохозяйственного производства. Так, в 2008 году на Ставрополье был получен рекордный урожай зерна - 8,6 млн. тонн. Однако погодные условия 2009 года отрицательно сказались на величине валового сбора, который составил 7,1 млн.т. Регион Кавказских Минеральных Вод Ставропольского края является одним из крупнейших курортных и туристских дестинаций нашей страны с огромным и до сих пор не полностью реализованным рекреационным потенциалом. На Кавказских Минеральных Водах создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа. На протяжении анализируемого периода 2000-2009гг. динамично растет число рекреантов в регионе: в 2008 году оно составило 702,4 тыс. чел. Суммарная доля услуг туристско-рекреационного сектора составила – 13,6% от всего объема оказанных платных услуг населению или 8351 млн. рублей. Резкое снижение отдыхающих, аналитический прогноз численности которых составлял на кризисный период до 30%, не сбылся и составил величину, на порядок меньшую - 3% (для сравнения: сокращение рекреантов на черноморском побережье Краснодарского края составило 15%). Таким образом, 14 в 2009 году на курортах Кавказских Минеральных Вод отдохнули 693 тыс. человек, сумма налоговых поступлений от данной сферы деятельности возросла по сравнению с 2008 годом на 15% и составила 1,93 млрд. руб. Эти и другие мероприятия способствовали определенному улучшению финансовой обеспеченности краевого бюджета. Доходы консолидированного бюджета в 2008 году составили 62,7 млрд. руб., что в 8,2 раза больше по сравнению с уровнем 2000 года (при этом расходы возросли в 8,5 раза и составили 61,1 млрд. руб.). Позитивные сдвиги в экономике края нашли отражение в повышении качества населения и росте заработной платы жителей. Номинальная заработная плата составила в 2008 году 11017,2 рубля, а уровень реальной заработной платы оказался равен 111,9% (+2,2% к среднероссийскому уровню). Вместе с тем абсолютный размер заработной платы остается низким и составляет лишь 64,3% от среднероссийской величины. Ставропольский край продолжает отличаться весьма скромными величинами показателей соотношения среднедушевых денежных доходов населения, среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работающих в России в сравнении с величиной прожиточного минимума (табл. 2). В 2009 году денежные доходы населения Ставропольского края составили 372,2 млрд. руб., что на 15,2% выше аналогичного показателя предыдущего года (в реальном исчислении прирост составил лишь 2,6%). Среднемесячные денежные доходы в расчете на душу населения составили 11448,7 руб., что в 2,5 раза превышает величину прожиточного минимума. Таблица 2 Денежные доходы населения субъектов Северо-Кавказского федерального округа в 2009 году Субъекты СКФО Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино–Балкарская Республика Карачаево–Черкесская Республика Республика Северная Осетия– Алания Ставропольский край Соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, % Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (в % от общей численности населения региона) Северо-Кавказский федеральный округ 13798,5 4014 6410,0 4335 343,8 147,9 9,2 36,1 9612,3 3873 248,2 16,2 10144,7 4040 251,1 16,2 11844,2 3931 301,3 11,1 11448,7 4793 238,9 19,4 Денежные доходы в среднем на душу населения в месяц, руб. Прожиточный минимум (руб. в месяц) Авторское обобщение по данным территориального органа государственной статистики по Ставропольскому краю. 15 Несмотря на отмеченную положительную динамику, наблюдающуюся в экономике края в целом, следует указать на протекание таких негативных процессов, как: - сокращение численности населения (частичное возмещение численности населения края происходит по большей части благодаря миграции населения, медленными темпами снижается смертность и др.); - отсутствие сбалансированности структуры экономики региона; - усиление дифференциации населения по доходам; - уменьшение числа сельских поселений; - усложнение экологической обстановки и др. Таким образом, социально-экономическая система Ставропольского края характеризуется многими из тенденций, характерными для России в целом. На основании проведенного анализа можно установить, что к настоящему моменту в Ставропольском крае сложились необходимые предпосылки для обеспечения устойчивого развития. С этой целью необходимо разработать соответствующую стратегию устойчивого развития, которая, в отличие от принятой Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года, должна содержать взаимосвязанные и взаимообусловленные направления совершенствования специализации региональной системы хозяйствования, заключающиеся в детальной корректировке ее структуры, ликвидации неэффективных отраслей и производств, активизации инновационных видов деятельности, соответствующих требованиям устойчивости и сбалансированности региональной экономики. Третья глава «Формирование стратегии устойчивого развития региона и её реализация» содержит исследование предметнометодологических основ формирования устойчивого социальноэкономического развития региона и индикаторы устойчивого развития, а также разработанную стратегию устойчивого развития региона. Выделены условия ее эффективной реализации в Ставропольском крае. Устойчивое развитие Ставропольского края (SD-sustainable development) можно представить как результирующую функцию от системы, включающей в себя 3 уравнения. Сценарий развития при этом может быть бинарным: 1) условно экстенсивным и 2) условно интенсивным. При этом возможно сценарное развитие как по одному из предложенных вариантов А или В, так и (более распространенный) путем совмещения обоих вариантов АВ, дивергентное по различным видам ресурсов или различным регионам, субрегионам, отраслям и т.д. Термин «условно» мы используем из-за необязательной (факультативной, но достаточно часто встречающейся) прямой корреляции между содержанием развития по одному из сценариев развития и истинной или традиционно понимаемой интенсивностью. Первый путь (сценарий) развития определяют уравнения следующих составляющих: природных возобновимых ресурсов (или неисчерпаемых) - ER (environmental renewable), материально-технических M (material) и человеческих H - (humanidy). 16 Каждый из этих показателей определяется как сумма i количества ресурсов за анализируемый период времени (t=0, где 0- базовый период). Таким образом, условно экстенсивное устойчивое развитие (а данный термин по своему содержанию близок к низкой относительной устойчивости - по Е.А.Куклиной) базируется и одновременно лимитируется природными ресурсами, использование которых определяет развитие материального производства и воспроизводство человеческого капитала. Устойчивое развитие по данному типу сценария будет считаться реализованным при условии положительных значений каждой из вышеприведенных трех составляющих. Условно интенсивный сценарий устойчивого развития определяется несколько иначе. Использование невозобновимых (исчерпаемых) природных ресурсов (ENR- environmental notrenewable) не должно наносить ущерб данным запасам, а в идеале, - благодаря процессу рециклингу и утилизации, по значению иметь отрицательный знак. Конечность данных видов ресурсов должна стимулировать активность воспроизводства человеческого капитала с тем, чтобы благодаря научно-производственным разработкам искать альтернативу этим ресурсам. Именно поэтому вектор значений данной функции должен быть не только безусловно положительным, но и стремящимся к максимальному своему значению. Это обстоятельство и обусловливает оптимальный (но не максимальный) уровень развития материальнотехнического производства. n t t 0 I ER ER ER > 0 (quasi-extensive) i i i 1 SD= A n t 0 t M M M > 0 i i i 1 n t t 0 H H H > 0 i i i 1 АВ B II (quasi-intensive) m t t 0 ENR ENR ENR ≤ 0 j j j 1 m t 0 t H H H > 0, j j j 1 m t 0 t M M M > 0, j j j 1 Δ→max Δ→optim где SD - результирующая устойчивого развития по А - сценарию (условно экстенсивному) и (или) по В-сценарии (условно интенсивному); ER - составляющая от возобновимых природных ресурсов; ENR - составляющая от невозобновимых (исчерпаемых) природных ресурсов; M - составляющая от уровня материально-технического производства; Н - составляющая от уровня развития человеческих ресурсов. 17 Следует отметить, что SD может измеряться как в абсолютных, так и в относительных показателях: в первом случае это стоимостные (например, руб.), второе направление, – например, для оценки динамики - в %. В диссертационной работе сформулирована система измерений (индексов и индикаторов) для количественной и качественной оценки устойчивого развития региона, разделенные на две группы: основные и вспомогательные (табл. 3). Таблица 3 Система измерений устойчивого развития Основные Динамика ВРП, % Индекс физического объема промышленного производства, % Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, % Индекс розничного товарооборота, % Индекс объема платных услуг населению, % Индекс реальных денежных доходов населения, % Динамика инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, % (в сопоставимых ценах) Вспомогательные Износ основных фондов, % Уровень экономической активности населения, % Уровень занятости, % Уровень безработицы, % Динамика производительности труда по видам экономической деятельности, % к предыдущему году Денежные доходы на душу населения, руб. в месяц Величина прожиточного минимума, руб. в месяц Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (% от общей численности населения региона) Соотношение среднедушевых доходов населения с величиной прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, % Величина налоговых поступлений, млн. руб. Естественный прирост населения, чел. (‰) Величина выбросов в атмосферу, тыс. т Финансирование науки, млн. руб. Поступление патентных заявок и выдача патентов на объекты интеллектуальной собственности (шт. в % от поданных) Число созданных передовых производственных технологий, шт. Инновационная активность организаций, шт. Затраты на технологические инновации организаций по видам инноваций и экономической деятельности, млн. руб. Авторское обобщение. Основные индикаторы характеризуют ключевые параметры развития региональной экономики: динамику ВРП; объем инвестиционных вложений в основной капитал за счет всех источников финансирования; индекс физического объема промышленного производства, производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, розничного товарооборота, платных услуг населению, реальных денежных доходов населения. В процессе достижения устойчивого развития индикаторы реализуют следующие функции: - конкретизируют цель и задачи устойчивого развития региона; 18 - оценивают эффективность структуры экономики в контексте устойчивого развития и отдельных ее элементов; - определяют эффективность использования ресурсов на территории региона; - корректируют, в случае необходимости, направления стратегии устойчивого развития; - обеспечивают оперативность и результативность информационных потоков в процессе принятия и реализации управленческих решений; - стимулируют поведение населения региона посредством ознакомления их с процессами, сопровождающими реализацию стратегии устойчивого развития и др.; - позволяют провести сравнительную оценку устойчивого развития различных территорий и др. Анализ Ставропольского края был проведен по семи основным индикаторам. Вторая группа индикаторов, - вспомогательные, - позволяют обосновать региональную специфику конкретного региона. Нами предложено семнадцать вспомогательных индикаторов. Предложенные группы индикаторов целесообразно использовать для оценки устойчивого развития любого региона, так как они позволяют сформировать общее представление о последнем; оценить качество роста экономической системы, жизни населения, рациональности природопользования и устойчивости в целом. Могут быть использованы в межрегиональных сравнениях, для формирования представлений общественности об эффективности реализуемой стратегии устойчивого развития. Устойчивое развитие региона предполагает государственное регулирование протекания социально-экономических процессов. Важными инструментами системы государственного регулирования являются индикативное планирование и прогнозирование (рис. 4), которое предполагает повышение роли и значения прогнозов, рыночных инструментов, разработку целевых программ и проектов, стимулирование инновационного развития, рациональное использование ресурсов, интеграцию интересов органов власти и хозяйствующих субъектов, превалирование планов рекомендательного характера и др. Специфика управления устойчивым развитием региона проявляется в проведении ими SWOT-анализа, разработке интеграционной системы (федеральной, региональной, муниципальной политик), мероприятий по эффективному управлению ресурсным потенциалом, составлении индикативных и стратегических планов и определении направлений их осуществления, что позволяет обеспечить расширенное воспроизводство региональной экономической системы. В диссертационной работе построен прогноз развития Ставропольского края до 2020 года, на основе которого разработана стратегия устойчивого развития региона (рис. 5), 19 Факторы Уровни Организационноправовые Инновационнотехнологические Социально-экономические Стратегия устойчивого развития РФ Стратегия регионального развития государства Стратегии устойчивого развития субъектов РФ Федеральные целевые программы и проекты Федеральный Региональный Муниципальный Природно-ресурсные Интеграция федеральной и региональной политики Региональные целевые программы и проекты Индикативные планы Программа и планы социального развития региона Программы и планы развития аграрного сектора региона Программы и планы экономического развития и инфраструктуры региона Программы и планы сохранения природных ресурсов в регионе Интеграция региональной и муниципальной политики Стратегические планы, SWOT-анализ Социальное развитие муниципальных образований Рациональное управление ресурсным потенциалом Оптимизация структуры экономики Интеграция интересов органов власти и хозяйствующих субъектов Стимулирование инновационного развития, повышение роли и значения прогнозов, рыночных инструментов, разработка целевых программ и проектов, рациональное использование ресурсов, интеграция интересов органов власти и хозяйствующих субъектов, превалирование планов рекомендательного характера и др. Рис. 4. Система индикативного планирования (Авторская разработка) Формирование эффективной обратной связи между центром субъектом федерации Условия социально-экономической и политической ориентации государства Требования внешнеэкономической ситуации Стратегия регионального развития государства Региональная экономика Подсистема населения Подсистема ресурсов Разработка системы прогнозов (временного аспекта и по уровням управления, частные и др. виды) развития региона Индикаторы, методы и технология планирования и прогозирования Подсистема отраслевой специализации Подсистема инфраструктур ы Составление Формирование индикативных механизма планов на государственного основе регулирования применения экономики и индикаторов определение устойчивого параметров основных развития регуляторов Системы индикативного планирования, прогнозирования и стратегического планирования Определение направлений региональной стратегии устойчивого развития Рис. 5. Стратегия устойчивого развития региона (Авторская разработка) которая, с одной стороны, обеспечивает формирование новых ресурсов, товаров и услуг, активизацию инновационной и инвестиционной деятельности, проявление креативного подхода в деятельности органов управления, совершенствование инфраструктурной составляющей, сбалансированность рыночной конъюнктуры, принятие эффективных управленческих решений, стимулирование деятельности предпринимательского сектора, с другой, способствует оптимизации процессов взаимодействия центра с субъектом федерации. Главным инструментом реализации отмеченной стратегии может служить индикативное и стратегическое планирование и прогнозирование, эффективное применение которых позволяет обеспечить устойчивое развитие субъекта федерации, стимулирующее обеспечение достойного качества жизни населения. Таким образом, региональная стратегия устойчивого развития представляет собой комплекс мероприятий, ориентированных на достижение перспективных социально-экономических целей, обусловленных имеющимися ресурсами, потенциальными возможностями и ограничениями их реализации. Стратегия устойчивого развития регионов меняется в зависимости от социально-экономической и политической ориентации государства на конкретном этапе развития, складывающихся взаимоотношений центра с субъектами федерации, внешнеэкономической ситуации, т.е. от системы условий и факторов, влияющих на целевые установки развития общества в рамках единого государства. В заключении диссертационной работы сформулированы ключевые результаты и выводы проведенного исследования. Список публикаций по теме диссертации Публикации в ведущих рецензируемых журналах, определенных ВАК 1. Антонов Д.В. Исследование категориального аппарата региональной экономики/[Текст]/Д.В.Антонов//Экономический вестник Ростовского государственного университета (Terra economics). - Ростов-на-Дону: изд-во ЮФУ. - 2010. – Т.8, № 3. – 0,4 п.л. 2. Антонов Д.В., Шахмурзов А.М. Исследование процессов формирования модели устойчивого развития экономики региона///[Текст]/Д.В.Антонов, А.М.Шахмурзов //Экономический вестник Ростовского государственного университета (Terra economics). - Ростов-на-Дону: изд-во ЮФУ. - 2010. – Т.8, № 3. – 0,8 п.л. (авт.0,4 п.л.) 3. Антонов Д.В. Обеспечение устойчивости социально-экономического развития регионов//Инженерный вестник Дона: электронный научноинновационный журнал .- 2010, №3. http://www.ivdon.ru.- 0,5 п.л. Публикации в других изданиях 4. Антонов Д.В. Применение инструментов планирования и прогнозирования для исследования процессов устойчивости региональной экономической системы//Материалы научно-практической конференции «Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону». – Кисловодск: филиал СевКавГТУ, 2008. – 0,3 п.л. 5. Антонов Д.В. Совершенствование категориального аппарата региональной экономики//Материалы научно-практической конференции «Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону». – Кисловодск: филиал СевКавГТУ, 2009. – 0,4 п.л. 6. Антонов Д.В. Оценка и анализ современного состояния Ставропольского края//Материалы научно-практической конференции студентов, аспирантов, молодых ученых «Современная наука глазами молодого поколения». Кисловодск: филиал СевКавГТУ, 2009. – 0,3 п.л. 7. Антонов Д.В. Исследование индикаторов количественной и качественной оценки устойчивого развития региона//Материалы международной научной конференции «Экономико-правовые аспекты стратегии модернизации России – к эффективной и нравственной экономике (г. Сочи (Адлер))»: 30 сентября - 4 октября 2009 года). - Краснодар: изд-во Южного института менеджмента, 2010. - 0,4 п.л. 8. Антонов Д.В. Разработка варианта региональной стратегии устойчивого развития региона (на материалах Ставропольского края)// Материалы международной научной конференции «Экономико-правовые аспекты стратегии модернизации России – к эффективной и нравственной экономике (г. Сочи (Адлер))»: 30 сентября - 4 октября 2009 года). - Краснодар: изд-во Южного института менеджмента, 2010. - 0,5 п.л. 22 9. Антонов Д.В., Джерештиева Ф.А. Исследование региональных аспектов обеспечения устойчивого развития регионов//Материалы научно-практической конференции «Перспективные направления развития экономики Ставропольского края в посткризисный период». – Ставрополь: изд-во СГПИ, 2010. – 0,3 (авт.0,2 п.л.) 23
