Справка-обоснование к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений

Справка-обоснование
к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений
в Закон Кыргызской Республики «Об инвестициях в Кыргызской Республике»
Настоящий проект Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений в Закон
Кыргызской Республики «Об инвестициях в Кыргызской Республике» (далее по тексту –
проект Закона) разработан в целях улучшения инвестиционной политики в республике путем
предоставления инвесторам благоприятных условий для ведения инвестиционной
деятельности, а также более сильного режима защиты их инвестиций. Указом Президента
Кыргызской Республики от 21 января 2013 года УП №11 утверждена Национальная
стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы (далее
по тексту – Национальная стратегия), принятая Национальным советом по устойчивому
развитию Кыргызской Республики, основной задачей которой является построение
демократического государства с устойчивой политической системой, динамично
развивающейся экономикой и стабильно растущими доходами населения. В соответствии с
Разделом 8.3 Национальной стратегии основной целью на ближайшие пять лет определено
улучшение условий инвестиционной привлекательности страны и целевое инвестирование
проектов национального масштаба, направленных на развитие экономики. Особенно важным
является институциональная и законодательная поддержка программ как прямых, так и
государственных инвестиций. Искоренение крена в сторону финансирования национальных
проектов за счет кредитных внешних займов, которые бременем ложатся на бюджет
республики, а также создание различных правовых моделей инвестиций для привлечения
частных инвестиций стратегических инвесторов в сотрудничестве с государством будет
способствовать эффективности инвестиционных проектов как для государства, так и для
инвесторов. Для привлечения стратегических инвесторов необходимо создать
предсказуемые, прозрачные, четко описанные правила ведения инвестиционной
деятельности, обеспечение защиты прав собственности инвесторов. Вносимые проектом
Закона изменения и дополнения направлены на обеспечение привлекательных условий и еще
больших гарантий защиты прав инвесторов.
Проектом Закона вносятся изменения и дополнения в статьи 1, 2, 4, дополняется
статьей 11 в новой редакции. Так, вносимые изменения вводят понятие инвестиционного
соглашения, которое может быть заключено как между физическими и юридическими
лицами, так и между инвестором и Правительством Кыргызской Республики,
уполномоченными государственными органами, а также органами местного самоуправления,
тем самым устраняя имеющийся на настоящий момент пробел в регулировании вопросов
заключения инвестиционных соглашений между стратегическим инвестором и государством
в лице соответствующих государственных органов. Инвестиционное соглашение наряду с
соглашениями государственно-частного партнерства является дополнительной правовой
моделью реализации инвестиций как между государством и частным партнером, так и между
частными лицами. Соответственно вводится понятие инвестиционного проекта. Согласно
предлагаемой статье 11 Закона, инвестиционное соглашение с Правительством республики
заключается на конкурсной основе, однако предусмотрен ряд исключений, когда
инвестиционное соглашение может быть заключено посредством прямых переговоров. Так, к
исключительным обстоятельствам для заключения инвестиционного соглашения относятся
возникновение срочной потребности республики в услугах, товарах при обстоятельствах
непреодолимой силы, если конкурс признан несостоявшимся в связи с подачей одной заявки
на участие в конкурсе; если инвестиционный проект направлен на обеспечение
национальной безопасности, общественного порядка, общественных нужд, охраны здоровья
населения и защиты окружающей среды, обеспечения продовольственной безопасности; при
реализации инфраструктурного проекта в приоритетных отраслях экономики и социальных
сферах в соответствии с государственными программами развития, отвечающего
установленным критериям. Порядок заключения инвестиционных соглашений, одной из
сторон которого выступает Правительство республики, подлежит определению
Правительством.
С целью обеспечения большей правовой защитой инвесторов, законодательных
гарантий их прав вносятся дополнения, согласно которым все неточности, пробелы,
внутренние противоречия законодательства подлежат толкованию и применению в пользу
инвесторов, за исключением законодательства, регулирующего вопросы национальной и
общественной безопасности, охраны окружающей среды, здоровья населения. Таким
образом, усилена концепция деловой оговорки как инструмента защиты прав инвесторов,
общепринятой в мире.
В целом, разработанный проект Закона создает единую согласованную правовую
основу для использования модели инвестиционных соглашений как на государственном
уровне, так и в частном.
Следует отметить, что приятие настоящего проекта Закона не повлечет
дополнительные финансовые расходы из государственного бюджета.
Депутат
З.Бекбоев