Предвыборная программа Попова Петра (120 Кб)

Предвыборная программа участника
предварительного голосования для
выдвижения в
Государственную Думу ФС РФ VII созыва
Попова Петра Геннадьевича
«Программа социально-экономического развития города
Волгограда»
Волгоград, 2016 г.
1
Уважаемые Волгоградцы!
Данный проект разработан с учётом Стратегического плана устойчивого развития
Волгограда до 2025 года и с целью улучшения социально-экономических показателей
развития города.
Сегодня основным вопросом повестки дня является стратегическое планирование и
антикризисное управление городом. В связи со сложившейся ситуацией, в первую
очередь необходимо обратить внимание на инфраструктуру
и повышение
инвестиционной привлекательности города Волгограда.
Для решения поставленной задачи, прежде всего, необходимо создать
благоприятное законодательное поле: активное участие в федеральных и региональных
целевых программах позволит привлечь дополнительное финансирование для
реализации намеченного проекта.
Широкое обсуждение изменений и дополнений в Стратегический план устойчивого
развития Волгограда до 2025 года в контексте решения проблем выхода из кризиса и
пост кризисного развития, в том числе в рамках формирования механизма
общегородского диалога в обсуждении стратегических приоритетов развития города,
позволит учесть мнения различных слоёв населения и оперативное решение локальных
задач.
В настоящее время именно на местный уровень перенесен центр тяжести
практического решения проблем реформирования социальной сферы, обеспечения
достижения действующих социальных стандартов качества жизни населения, охраны
окружающей среды и реформирования ЖКХ. От того, насколько успешно будут
решаться конкретные проблемы реформирования и развития экономики, зависят
результаты устойчивого социально – экономического роста города Волгограда.
В этой связи, вопросы стратегического планирования развития города стали
наиболее актуальными в преддверии Чемпионата мира по футболу 2018 года.
Финансовые потоки из федерального бюджета и частных инвесторов способны поднять
город Волгоград на новый уровень.
С одной стороны, стратегическое планирование – это долгосрочное планирование
развития территории, обеспечивающее сбалансированное решение социальноэкономических задач, с другой стороны, стратегический план – это договор
общественного согласия и инструмент организованного, прозрачного диалога органов
местного самоуправления, представителей общественности, политических движений,
творческой интеллигенции, научных кругов, бизнеса – всего городского сообщества по вопросам устойчивого развития города на длительную перспективу.
Сам факт разработки стратегических планов и вынесения их на широкое
обсуждение сообщества свидетельствует о переходе города Волгограда на более
высокий качественный уровень развития, о росте самосознания населения и зрелости
городского сообщества.
2
В 2007 году администрация Волгограда инициировала разработку Стратегического
плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года с привлечением к исследованиям
не только ученых и властных структур, но и бизнесменов, политиков и всех без
исключения граждан города, заинтересованных в его поступательном развитии.
Волгоград с декабря 2007 года развивается в рамках принятого городской Думой
Стратегического плана. Генеральная цель заключается в обеспечении стабильного
роста качества и уровня жизни всех слоев населения Волгограда в процессе
устойчивого развития города. Иными словами, в основе качества жизни населения
лежат: наличие у людей хорошей работы и достойной зарплаты, возможность
пользоваться
гарантированными
качественными
услугами
здравоохранения,
образования и социального обеспечения, гарантирование нормальных условий для
рождения и воспитания детей, общественная безопасность, качество окружающей
среды и так далее.
Стратегический план – это главный плановый документ города, задающий вектор
его развития на долгосрочную перспективу, позволяющий минимизировать и устранить
проблемы, препятствующие развитию, и реализовать потенциальные возможности
города. Он призван дать внятный ответ на вопрос, какие важнейшие цели и задачи стоят
перед городом сейчас и останутся актуальными еще как минимум 10 лет для того,
чтобы обеспечить высокий уровень качества жизни горожан.
Ни для кого не секрет, что затронувший Россию мировой финансовоэкономический кризис негативно отразился на развитии регионов и муниципальных
образований. В связи с этим большинство регионов и городов (Волгоград здесь не
исключение) сосредоточились на тактических антикризисных мерах – и это,
безусловно, правильный шаг. Но занимаясь антикризисными мерами, не стоит забывать
о долгосрочных стратегических планах, которые были определены ранее. Ведь кризис
не только приносит много проблем, но и дает новые возможности для развития города,
заставляет нас еще раз внимательно задуматься об эффективности развития и
переосмыслить стратегические приоритеты. При оперативной адаптации к социальноэкономическим изменениям и грамотном анализе ситуации Волгоград может не только
не потерять, но и усилить свои позиции. Уроки кризиса – это контекст для
переосмысления стратегии. Осталось только все хорошенько взвесить и сосредоточить
свои усилия на мероприятиях, дающих наибольший долгосрочный эффект с
минимальными текущими потерями в рамках установленных стратегических
ориентиров.
Элементы на основе, которых был сформирован проект социальноэкономического развития и системы управления городом Волгоградом:
1. Стратегический план устойчивого развития Волгограда,
2. Генеральный план Волгограда,
3. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочный период,
4. План действий администрации Волгограда по реализации стратегического плана
на среднесрочный период,
3
5. Долгосрочные и ведомственные муниципальные целевые программы.
По результатам мониторинга реализации Стратегического плана в 2009 году и на
основании более 2000 предложений полученных от общественности сформирован
сводный проект изменений и дополнений в Стратегический план. Данный проект с
учётом реалий 2016 года представлен Вашему вниманию.
Анализируя проект изменений и дополнений можно сделать основной вывод, что
сложившийся финансово-экономический кризис обострил имеющиеся проблемы,
сделав генеральную цель и стратегические направления, более актуальными - это
развитие социальной сферы, городского хозяйства, производственно-экономического и
финансово-бюджетного потенциалов, общественно-политическое развитие Волгограда.
Иными словами, долгосрочные приоритеты в настоящий момент не требуют
глобальной корректировки и соответствуют основным приоритетам долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации и Волгоградской области.
В то же время назрела необходимость в корректировке стратегических целей и
задач частных отраслевых стратегий, как с учетом изменения государственной
отраслевой политики, так и с учетом ухудшения социально-экономической среды в
результате кризиса.
Выделение преимуществ Волгограда.
 обладает благоприятным экономико-географическим положением
 позиционируется в качестве «ядра» агломерации «Большой Волгоград»
 является крупным промышленным центром страны
 является крупным транспортным узлом
 обладает высоким научно-образовательным потенциалом
 обладает широкой известностью в мире
Устойчивое развитие Волгограда должно осуществляться посредством
полифункционального развития всех сторон и сфер жизнедеятельности города, что
является условием гармоничного развития и использования человеческого,
производственно-промышленного и ресурсного потенциалов региона.
В связи с тем, что данный проект был разработан на основе предложений
различных слоёв населения и глубокого экономического анализа ситуации в городе
Волгограде, совокупность предложений представлена более чем на 130 листах,
остановимся на наиболее значимых изменениях, требующих общественной оценки:
§ Стратегия развития системы образования Волгограда.
Данная стратегия подверглась изменениям, она дополнена положениями,
обозначенными в национальной образовательной инициативе «Наша новая школа».
Дополнена цель стратегического развития системы образования следующими словами:
4
«формирование принципиально новой системы непрерывного образования,
предполагающей постоянное обновление, индивидуализацию спроса и возможностей
его удовлетворения».
В соответствии с национальной образовательной инициативой «Наша новая
школа» и с целью предупреждения межэтнических конфликтов, которые сегодня есть,
определены следующие ключевые направления развития системы образования
Волгограда:
1. Создание программы «Духовно-нравственного и культурного образования
молодёжи».
2. Система поддержки талантливых детей.
3. Обновление образовательных стандартов.
4. Здоровое школьное питание
5. Развитие учительского потенциала.
6. Современная школьная инфраструктура.
7. Здоровье школьников.
В соответствии с этими изменениями, будут актуализированы задачи
стратегического развития системы образования Волгограда и соответственно расширен
перечень ожидаемых результатов от реализации задач.
§ Стратегия развития рынка труда Волгограда.
Предлагаемые дополнения расширяют перечень мероприятий, проводимых с
целью формирования эффективного цивилизованного рынка труда Волгограда.
1. Первое рабочее место для выпускников вузов.
Эффективное взаимодействие со структурами бизнеса и дотациями в случае набора
сотрудников из числа молодых специалистов.
2. Сбалансированный рынок труда.
3. Решение проблемы «нелегальной миграции» при взаимодействии с ФМС РФ.
§ Стратегия развития здравоохранения Волгограда.
Предлагается расширить перечень задач по достижению поставленной
стратегической цели развития здравоохранения Волгограда новыми задачами, такими
как:
- оптимизация сети лечебных учреждений;
5
- строительство
здравоохранения.
новых
и
реконструкция
существующих
учреждений
- развитие муниципальной сети аптек для льготников.
§ Стратегия развития культуры Волгограда.
Предлагается дополнить стратегию развития сферы культуры Волгограда
следующими задачами, такими как:
- сохранение и развитие сети муниципальных учреждений культуры, поддержка
государственных и частных учреждений культуры;
- создание условий для сохранения и развития системы образования в сфере
искусства Волгограда.
- обеспечение охраны существующих памятников культурно-исторического
наследия.
- система поддержки талантливых детей.
§ Стратегия развития молодежной сферы Волгограда.
Предлагаемые изменения актуализируют спектр задач в стратегии развития
молодежной политики Волгограда и направлены на признание молодежи Волгограда в
качестве стратегического ресурса устойчивого социально-экономического развития
нашего города. В соответствии с этими дополнениями расширен перечень ожидаемых
результатов реализации стратегии развития молодежной политики Волгограда.
Посредством:
1.
Восстановление муниципальных подростковых клубов и спортивных
секций.
2.
Привлечение внебюджетные источники для формирования здорового
образа жизни молодого поколения.
3.
Создание на базе муниципальных
дополнительного образования.
школьных
учреждений
секции
§ Стратегия развития физической культуры и спорта в Волгограде.
В связи с участием города Волгограда в чемпионате мира по футболу в 2018 г.,
данный вопрос наиболее актуален и требует тщательного анализа, с учётом
существующей спортивной инфраструктуры, которая требует реконструкции и
дополнительного строительства спортивных объектов.
- создание условий для физического совершенствования, укрепления здоровья,
повышения качества и продолжительности жизни представителей всех социально-
6
демографических групп и категорий населения посредством оптимизированной
двигательной активности;
- сокращение и актуализация перечня основных направлений стратегического
развития физической культуры и спорта в Волгограде;
- расширение перечня задач в аспекте улучшения материально-технической базы и
спортивной инфраструктуры города, повышения квалификации кадрового состава;
- обновление перечня индикаторов развития физической культуры и спорта.
§ Стратегия развития туризма в Волгограде.
1. С учётом возросшего мирового интереса к имени города Сталинград,
необходимо создание туристической инфраструктуры с привлечением инвесторов.
2. Создание транспортной и гостиничной инфраструктур, а так же культурных
исторических центров. Взяв за основу наиболее популярные культурно-исторические
памятники.
3. На основе опыта Астраханской области (Сарай-Бату), создание культурноисторического центра «Золотой орды».
Предлагаемые изменения уменьшат количество стратегических направлений
развития туризма в Волгограде, сосредотачиваясь на увеличении объемов
организованного, гостевого и транзитного туристских потоков, а также на развитии
инфраструктуры туризма. Расширяя количество задач, направленных на создание и
развитие инфраструктуры туризма, формирование и повышение качества
туристических услуг, проведение активной информационной политики, направленной
на повышение имиджа Волгограда как туристического центра.
§ Стратегия развития жилищной сферы Волгограда.
Данная стратегия разработана с учётом реализации проекта строительства
дорожно-транспортной и коммунальной инфраструктуры. Сформулирована основная
цель и перечень задач для её реализации:
- цель стратегического развития жилищной сферы Волгограда, «обеспечение
доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствие объема
комфортного жилищного фонда потребностям жителей Волгограда»;
- перечень задач стратегического развития жилищной сферы Волгограда.
1. Формирование новых районов жилищной застройки. На основе генерального
плана Волгограда, подбор земельных участков с возможностью подвода коммунальных
сетей, при минимальных затратах бюджетных средств.
2. Создание дорожно-транспортной и социальной инфраструктуры.
7
3. Привлечение на основе тендеров и аукционов инвесторов.
4. В Советском районе города Волгограда, создание посёлка для индивидуального
строительства, предназначенного молодым и многодетным семьям.
5. Строительство третей продольной магистрали с привлечением средств из
федерального бюджета.
§ Стратегия градостроительного развития Волгограда.
В данном разделе предлагается дополнить перечень новых строительных площадок
для комплексного освоения территории, в т. ч. в рамках индивидуального жилищного
строительства. Также расширен перечень мероприятий по развитию системы
общественных центров Волгограда и реорганизации производственных зон в
соответствии с Генеральным планом Волгограда. Данные мероприятия положительным
образом скажутся на росте инвестиционной привлекательности и инвестиционной
активности территории Волгограда.
1. Формирование новых районов жилищной застройки. На основе генерального
плана Волгограда, подбор земельных участков с возможностью подвода коммунальных
сетей, при минимальных затратах бюджетных средств.
2. Создание дорожно-транспортной и социальной инфраструктуры.
3. Привлечение на основе тендеров и аукционов инвесторов.
4. В Советском районе города Волгограда, создание посёлка для индивидуального
строительства, предназначенного молодым и многодетным семьям.
5. Строительство третей продольной магистрали с привлечением средств из
федерального бюджета.
6. Реорганизация и вывод всех промышленных предприятий за черту города.
§ Стратегия развития промышленности, энергетического обеспечения и
структуры экономики Волгограда.
Цель стратегии дополнена перспективным профилем структуры промышленности
до 2025 года. Предложено расширить спектр стратегических задач, необходимых для
успешной реализации предложенной стратегии, а также с целью роста инвестиционной
активности в промышленно-энергетическом секторе экономики Волгограда.
Скорректирован прогноз развития промышленности Волгограда до 2025 года в связи с
ухудшением экономической ситуации в России.
§ Стратегия развития транспорта и улично-дорожной сети Волгограда.
В данном разделе предложено дополнить перечень задач рядом локальных
мероприятий, как:
8
1. Завершение строительства подземного варианта транспортной развязки в
микрорайоне 201 Советского района Волгограда» (в р-не Тулака).
2. Строительство ряда подземных станций скоростного трамвая в Советском
районе города Волгограда.
3. Завершение строительства третей продольной магистрали.
4. Строительство подземного варианта транспортной развязки в микрорайоне 3-й
продольной магистрали и «ростовской трассы».
5. Строительство подземного варианта транспортной развязки в микрорайоне ж/д.
переезда и «ростовской трассы» (в районе пос. М. Горького).
§ Стратегия развития финансово-бюджетного потенциала Волгограда.
С учетом изменения социально-экономической ситуации предлагается
скорректировать прогнозы доходов, получаемых на территории Волгограда и
финансового баланса территории Волгограда до 2025 года. В связи с этим также
предлагается уточнить и дополнить действия администрации Волгограда по
увеличению доходной части бюджета Волгограда.
§ Стратегия развития инвестиционного потенциала Волгограда.
Расширение
спектра
мероприятий,
направленных
на
формирование
привлекательного инвестиционного имиджа, оказание муниципальной поддержки
инвестиционной деятельности и стимулирование инновационной деятельности на
территории Волгограда.
Создание инфраструктуры для инвестиционной привлекательности города.
§ Реализация Стратегического плана в рамках федеральных, областных и
муниципальных целевых программ.
Предлагается значительно обновить данный раздел в связи с изменениями в
системе действующих муниципальных, областных и федеральных целевых программ.
1.
Реализация на территории города Волгограда федеральных и областных
целевых программ.
2.
Активное участие администрации Волгограда в работе по привлечению
средств федерального и областного бюджетов путем реализации не
программных мероприятий.
3.
Определение перечня действующих муниципальных целевых программ,
планируемых к реализации в среднесрочной перспективе. Кроме того,
обозначение перспективных направлений деятельности администрации
Волгограда, по которым идет разработка долгосрочных и ведомственных
целевых программ.
9
Разработка или корректировка данного проекта является первой компонентой
стратегического управления городом. Вторая, не менее важная, и, видимо, наиболее
трудная составляющая этого процесса заключается в реализации данного проекта, а
именно в поиске эффективных механизмов реализации.
Особое внимание обращается на реализацию мер, направленных на осуществление
задач маркетинга территории города, в качестве важного условия привлечения прямых
инвестиций, стимулирования экспорта, поддержки въездного и внутреннего туризма,
привлечения квалифицированной рабочей силы.
10
Основные направления проекта социально-экономического развития и системы управления городом
Волгоградом.
НАПРАВЛЕНИЕ 1
НАПРАВЛЕНИЕ 2
Развитие городского
хозяйства
Развитие производственноэкономического потенциала
Частные стратегии
направления 1
Частные стратегии
направления 2
Частные стратегии
направления 3
Демографическая
ситуация Волгограда
Развитие городского
рынка труда
Эффективное
использование
географического
положения и
природных ресурсов
Развитие
предпринимательства
Развитие сферы
образования
Развитие
экологической сферы
Развитие молодежной
политики
Развитие сферы
безопасности
Развитие городского
здравоохранения
Эффективное
использование земель
и муниципального
имущества
Развитие социальной
сферы
Развитие городской
сферы культуры
Развитие
физкультуры и спорта
Развитие туризма
Градостроительное
развитие и
жилищная сфера
Волгограда
Развитие сферы
ЖКХ
НАПРАВЛЕНИЕ 3
Развитие сферы торговли
и общественного питания
НАПРАВЛЕНИЕ 4
Финансовоинвестиционный
потенциал
Частные стратегии
направления 4
Развитие финансовобюджетного
потенциала
Развитие
инвестиционного
потенциала
Развитие транспорта и
улично-дорожной сети
Информационное
развитие города
Развитие
промышленности,
энергетического
обеспечения и
структуры экономики
города
11
ОБЩАЯ СХЕМА АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ВОЛГОГРАДОМ
Основное содержание
Документы планирования
Стратегические цели и тактические задачи
ГРБС, программная и не программная
деятельность по их достижению на период
бюджетного планирования
Доклады о результатах и
основных направлениях
деятельности ГРБС
Цели и задачи, приоритетные направления
социально-экономического развития
Волгограда на период бюджетного
планирования
Конкретные программы и проекты
территориально-отраслевого развития
Прогноз социальноэкономического развития
= приоритеты бюджетного
периода
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ
ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ
Цели и задачи пространственного
развития Волгограда
Долгосрочные стратегические цели и
приоритеты комплексного социальноэкономического развития Волгограда
Период (лет)
Мониторинг, оценка, контроль
Бюджет Волгограда
Детализация
План доходов и расходов (текущих и
принимаемых обязательств)
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН ВОЛГОГРАДА
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
ВОЛГОГРАДА, ЧАСТНЫЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ
ТЕРРИТОРИЙ И ОТРАСЛЕЙ
1
3
5
10
20
В заключении хотелось бы отметить, что только совместная работа органов
местного самоуправления, законодательной власти и общественности в
реализации данного проекта позволит скоординировать усилия в достижении
долгосрочных целей и наиболее эффективным образом использовать потоки
ресурсов в приоритетных для развития территории Волгограда сферах, что в
конечном счете значительно повысит устойчивость развития территории
Волгограда в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Надеюсь, реализация данного проекта решит основную задачу,
«Обеспечение стабильного роста качества и уровня жизни всех слоев
населения Волгограда в процессе устойчивого развития города».
12