Присутствовали (фамилии приводятся в алфавитном

1
PEMPAL
Заседание Координационного комитета
30 мая 2014 года, в 9 утра по московскому времени
Центр международной торговли, Москва
Конференц-зал «Байкал»
ПРОТОКОЛ
Присутствовали (фамилии приводятся в алфавитном порядке)
Члены комитета (7): Ирен Фрай (Донор, SECO), Мариус Коэн (Всемирный банк), Ольга
Королева (Донор, Министерство финансов Российской Федерации), Эдит Немет (И. О.
заместителя председателя Сообщества по внутреннему аудиту, Министерство финансов
Венгрии), Елена Никулина (Руководитель программы PEMPAL от Всемирного банка),
Гела Продани (Председатель Бюджетного сообщества, Министерство финансов
Албании), Анна Валкова (Донор, Министерство финансов Российской Федерации) и
Анжела Воронин (Председатель Казначейского сообщества, Министерство финансов
Молдовы).
Постоянные наблюдатели (2): Дианна Обри (Стратегический советник / советник
Бюджетного сообщества), Гашпер Плешко (Руководитель Секретариата PEMPAL).
Наблюдатели (5): Ион Кику (Советник Казначейского сообщества, Всемирный банк),
Адриан Фоззард (Всемирный банк), Диана Гросу-Аксенти (Советник Сообщества по
внутреннему аудиту, Всемирный банк), Майя Гусарова (Советник Бюджетного
сообщества, страновое представительство Всемирного банка, Россия), Матийя Милотич
(PEMPAL Секретариат) и Арман Ватян (Советник Сообщества по внутреннему аудиту,
Всемирный банк).
1.
Приветственная речь нового Председателя и приветствие новых
членов комитета.
Господин Коэн (Всемирный банк) приветствовал всех присутствующих и
подтвердил повестку дня заседания и проинформировал о том, что новый
председатель задерживается, а также сообщил, что она прибудет так скоро, как
только сможет.
2.
Обсуждение результатов совместного пленарного заседания всех
практикующих сообществ
2
Госпожа Воронин (Председатель Казначейского сообщества) похвалила хорошо
подобранную тему совместного пленарно заседания всех практикующих
сообществ, сказав, что именно эта тема является значимой для всех
практикующих сообществ. По ее мнению презентации были очень успешными и
высокого качества. Несмотря на то, что они содержали множество информации,
они все же оставались очень понятными. Относительно обсуждений в малых
группах госпожа Воронин предложила сохранить модель и начинать обсуждения
с презентации.
Госпожа Продани (Председатель Бюджетного сообщества) согласилась с
госпожой Воронин относительно того, что тема была отлично выбрана, и у всех
практикующих сообществ была возможность внести свой вклад в тему.
Мероприятие также было хорошо оформлено и хорошо сбалансировано по
времени, кроме того, практикующим сообществам была предоставлена
возможность продемонстрировать свою работу и свои достижения.
Госпожу Фрай (Донор, SECO) впечатлила мотивация и профессионализм
участников, она отметила, что для них был важен результат. Она сказала, что
практикующие сообщества должны каким-то образом зафиксировать этот
результат, если возможно, чтобы отчитаться о том, как они использовали эти
знания. Она выразила сомнения относительно маркетинговых стендов, которые,
по ее мнению, не пользовались особым спросом.
Господин Плешко (PEMPAL Секретариат) поблагодарил хозяев и ресурсную
команду за сотрудничество и сделал вывод, что все прошло хорошо. По его
предварительным оценкам можно ожидать определенную экономию средств по
результатам мероприятия.
Госпожа Обри (Стратегический советник / советник Бюджетного сообщества) сделала
вывод, что мероприятие было успешным. Она отметила заметно улучшившийся
со времени проведения последнего пленарного заседания всех практикующих
сообществ формат обсуждений, который можно далее в следующий раз перевести
в обсуждение реальных вызовов и проблем, которые стоят перед странами (как
это делается в «практических примерах».
Она также отметила большее
взаимодействие между практикующими сообществами, и предложила, чтобы
совместные стратегии всех практикующих сообществ были четко определены,
чтобы гарантировать постоянное сотрудничество, при наличии соответствующей
возможности.
Господин Коэн (Всемирный банк) прокомментировал вопросы, представленные
для обсуждений в малых группах, там было 3 или 4 вопроса в одном вопросе, и по
окончании дебатов некоторые из них остались без ответа. Он предложил больше
фокусироваться на том, как формулируются вопросы в будущем.
Госпожа Гусарова (Советник Бюджетного сообщества, Всемирный банк) сказала,
что это было самым сбалансированным мероприятием с точки зрения повестки
дня, и появилось гораздо больше чувства принадлежности к сообществу с того
времени, как она принимала участие в последних двух заседаниях всех
практикующих сообществ. Она заметила, что большинство участников знали, как
3
работать в дискуссионных группах, и что возможности для установления
контактов были использованы в гораздо большей мере – качество членства
повысилось. Она не согласилась с господином Коэном относительно вопросов
для обсуждений в малых группах – формулировки вопросов дали возможность
всем участникам поделиться своим опытом, несмотря на различные точки зрения
и достижения в плане проведения реформ.
Госпожа Королева (Министерство финансов, Российская Федерация)
поблагодарила всех участников, Всемирный банк, Секретариат, SECO и
практикующие сообщества. Она сказала, чтобы было очень приятно видеть
такой огромный интерес и вовлеченность в дискуссии, и она рада, что
результаты оказались успешными.
Господин Кику (Советник Казначейского сообщества, Всемирный банк)
поблагодарил всех, кто занимался мероприятием за приложенные усилия. Он
также поблагодарил хозяев за великолепное отношение и добавил, что было
чрезвычайно приятно работать с ними в ходе организации мероприятия.
Господин Ватян (Советник Сообщества по внутреннему аудиту, Всемирный банк)
сказал, что это было успешное и хорошо организованное мероприятие с хорошо
продуманными темами. По его мнению, практические примеры – это хорошая
идея, но он озабочен тем, что будет довольно сложно представлять их более
широкой аудитории. Далее он добавил, что это было хорошо сбалансированное
мероприятие, а презентации опыта Южной Африки и Мексики открыли новые
полезные перспективы. Для следующего мероприятия он предложил, что было
бы хорошо сначала провести пленарное заседание всех практикующих сообществ,
а затем дать практикующим сообществам шанс обсудить окончательные
результаты и закрепить посредством соответствующих заседаний конкретных
практикующих сообществ после пленарного заседания.
Госпожа Гросу-Аксенти (Советник Сообщества по внутреннему аудиту,
Всемирный банк) добавила, что это было самое лучше пленарное заседание всех
практикующих сообществ, из всех проведенных до сегодняшнего дня, со многих
точек зрения. Фасилитация была намного лучше, чем в Загребе, и это дало
возможность каждому практикующему сообществу выйти за пределы своих тем.
Госпожа Никулина (Руководитель программы PEMPAL от Всемирного банка)
завершила обсуждение, подчеркнув, что разделяет большинство высказанный
точек зрения. Мероприятие выполнило поставленные задачи и преодолело
трудности, возникавшие в ходе пленарного заседания, проводившегося в Загребе
в 2011 году. Она высказала мнение, что несмотря не то, что всегда есть простор
для совершенствования, было невозможно полностью контролировать все
вопросы для такого огромного мероприятия. Она также поздравила Секретариат,
который занимался организацией мероприятия, что было весьма сложно для их
команды – теперь было ясно, что они сделали все наилучшим возможным
образом.
Окончательные результаты:
4






3.
Задачи мероприятия, изложенные в Концептуальной записке, были
выполнены.
Все участники согласились, что тема была очень важной и актуальной.
Очень важно найти тему, которая является актуальной для всех
участников.
Качество презентаций было очень высоким, и на понятном для всех
уровне.
Очень хорошо сработало разделение на группы, было выделено
достаточного времени. Хорошая сбалансированность.
Члены PEMPAL получили значительные преимущества, узнав об опыте
стран в других регионах.
Большее чувство сообщества во время этого мероприятия по сравнению с
предыдущими.
Годовой отчет PEMPAL
Госпожа Фрай (Донор, SECO) сказала, что Годовой отчет очень хорошо написан, и
представляет очень хороший обзор деятельности сети. Она отметила изменения
в структуре отчета, и посчитала это усовершенствованием – отчитываться по
поставленным задачам Стратегии PEMPAL. По Конечной задаче 1 – отчитываясь
о мероприятиях – госпожа Фрай предложила зафиксировать, каким был
результата обсуждений, чтобы читатель больше заинтересовался и пожелал
выйти в Интернет и прочесть о мероприятиях. Относительно Конечной задачи 2
(качественные ресурсы и услуги сети) – она посчитала, что было бы интересно,
если бы было более точное понимание того, как используются услуги и ресурсы
сети (например, похоже, что раздел «Часто задаваемых вопросов (ЧаВо)» не очень
активно используется), а также было бы хорошо получить комплексный взгляд
относительно наработок и использования продуктов знаний. То же относится и
Вики пространству и Виртуальной библиотеке, практикующие сообщества могли
бы отчитываться о том, как они их используют. В отношении Конечных задач 3 и
4 госпожа Фрай предложила на будущее найти более стратегический способ
достижения этих двух целей. Она также хотела бы увидеть обсуждение эти двух
задач в промежуточном анализе.
Госпожа Никулина (Руководитель программы PEMPAL от Всемирного банка)
согласилась с комментариями SECO и упомянула, что практикующие сообщества
не готовят свои годовые отчеты на основании принципа структуры результатов
PEMPAL.
В том, что касается фиксирования результатов заседаний и
деятельности практикующих сообществ, она считает, что довольно сложно
отразить результаты в одном или двух предложениях.
Информация о
предварительных результатах / итоговых результатах мероприятий содержится
в отчетах, которые готовит Ресурсные команды, и теперь задача заключается в
том, как отразить ее в Годовом отчете.
Госпожа Обри (Советник Казначейского сообщества, Всемирный банк)
согласилась, что информацию о предварительных результатах / итоговых
результатах мероприятий можно было бы включать, а также предложила, чтобы
в конце каждого мероприятия Ресурсная команда готовила буквально пару
параграфов для Секретариата для включения в годовой отчет.
5
Господин Коэн (Всемирный банк) считает, что достаточно сложно зафиксировать
предварительные / итоговые результаты отдельных мероприятий в годовой
отчете – не возможно сделать это комплексно, из-за того, что слишком много
информации. Далее он предложил включать цитаты или основные яркие
моменты – чтобы у читателей было представление относительно результатов.
В связи с этим госпожа Обри (Стратегический советник / советник Бюджетного
сообщества) предложила подготовить еще один набор Историй успеха, где будут
зафиксированы фактические преимущества стран, полученные в результате
участия в PEMPAL. Госпожа Фрай поддержала эту идею, сказав, что было бы
неплохо выпускать Истории успеха каждые два или три года, чтобы
зафиксировать воздействие программы на страны-члены.
Госпожа Никулина (Руководитель программы PEMPAL от Всемирного банка)
объяснила, что Казначейское сообщество уже это делает, а другие практикующие
сообщества также могут подумать о том, чтобы так делать. На каждом заседании
Казначейского сообщества, которое принимает страна-член, имеется сессия,
посвященная тому, какие хорошие практики применяются в стране, и как другие
страны могут их использовать. Аналогично, госпожа Гусарова (Всемирный банк)
объяснила, что Бюджетное сообщество проводит круглые столы в конце каждого
ознакомительного визита, в ходе которых страны идентифицируют основные
моменты, изученные в ходе визитов, а также то, как их можно применять в своих
странах.
Господин Ватян (Советник Сообщества по внутреннему аудиту, Всемирный банк)
объяснил, как Сообщество по внутреннему аудиту проводит исследования среди
стран, а затем выступил с презентацией по результатам исследований.
Сообщество по внутреннему аудиту также использует «друзей качества», чтобы
зафиксировать примеры хорошей практики, во время перерывов на кофе они
разговаривают с участниками о том, как им помог PEMPAL.
В этой связи господин Плешко (Секретариат) предложил, чтобы практикующие
сообщества использовали в отчетности единый подход.
В ответ на это госпожа Продани (Председатель Бюджетного сообщества)
поделилась идеей о том, чтобы зафиксировать сравнение стран PEMPAL в
годовом отчете, на что госпожа Никулина ответила, что необходим осторожный
подход, так как сроки для таких исследований будут слишком
продолжительными для годовой отчетности и спорными с методологической
точки зрения, (например, оценки PEFA (Система оценки государственных
расходов) очень ресурсоемкие, как в плане кадров, так и в плане финансовых
ресурсов, и не являются универсальными во всем регионе, поэтому не будет
возможности сделать что-либо подобное в контексте годовой отчетности
PEMPAL).
Господин Фоззард (Всемирный банк) согласился с госпожой Никулиной и в
продолжение сказал, что необходимо продемонстрировать воздействие в трехчетырехлетнем временном диапазоне, добавив, что может быть было бы неплохо
6
постараться подготовить отчет за более длительный период, и что,
следовательно, это нельзя зафиксировать в годовом отчете, так как тут другие
сроки и другая аудитория.
Госпожа Валкова (Донор, Министерство финансов Российской Федерации)
сказала, что с точки зрения доноров, полученные в результате основы
результатов приемлемы, но все равно для сторонних читателей очень важно
увидеть истории успеха, которые можно будет включить в отчет как текстовые
врезки. Однако в общем, она сделала вывод о том, Годовой отчет хорошо
составлен, и приемлем в его нынешней форме.
Господин Коэн (Всемирный банк) добавил, что Годовой отчет – это отражение
деятельности PEMPAL за год, и что каждые три года также проводится внешняя
оценки сети, и что эта оценка гораздо подробнее рассматривает результаты.
Далее он предложил в будущем разработать план годового отчета и согласовать
его, прежде чем готовить проект его содержания, так как это даст Секретариату
возможность знать, какую информацию запрашивать от различных вовлеченных
лиц. Госпожа Никулина объяснила, что такой план был подготовлен несколько
лет назад, но с тех пор к нему не возвращались, и она полностью поддерживает
возврат к идее плана для годового отчета за следующий год.
Выводы:
 Следует продолжить работу над тем, как включать результаты
мероприятий (истории успеха, коробка с цитатами и т.д.)
 У практикующих сообществ должен быть унифицированный подход к
отчетности по мероприятиям.
 Прежде чем начнется подготовка следующего годового отчета,
Секретариату следует разработать новый план для Годовых отчетов,
который будет принят Координационным комитетом.
4.
Финансы PEMPAL
a.
Обзор бюджета PEMPAL, представлен госпожой Еленой
Никулиной (Руководитель программы PEMPAL со стороны
Всемирного Банка)
Госпожа
Никулина
(Всемирный
банк)
вкратце
проинформировала
Координационный комитет о бюджете PEMPAL (Приложение 1). С финансовой
точки зрения PEMPAL находится в хорошей форме на следующий финансовый
год. Один последний вклад ожидается от SECO, а также ожидается значительное
не потраченное и не распределенное сальдо в трастовом фонде к концу ФГ14.
Положительное сальдо также ожидается к концу ФГ15. Госпожа Никулина также
объяснила, что у PEMPAL пока нет финансирования на ФГ17, и предложила
обсудить это с донорами. Она упомянула возможность привлечения новых
доноров на ФГ17, план на который необходимо будет четко сформулировать к
следующему году.
Госпожа Никулина также отметила, что мультидонорский трастовый фонд,
который поддерживает PEMPAL, истекает в 2016 году, и что дискуссии между
7
Всемирным банком и Министерством финансов Российской Федерации и
другими донорами относительно сферы действия и природы продления будет
необходимо начать в ФГ15.
Госпожа Валкова (Донор, Министерство финансов Российской Федерации)
ответила, что Министерство финансов Российской Федерации намерено
рассмотреть вопрос дальнейшей поддержки программы к концу этого года.
После участия в пленарном заседании всех практикующих сообществ Министр
теперь лучше понимает, как работает сеть, каковы ее задачи, и какие вложения
требуются. Она согласилась тем, что было бы неплохо обсудить с партнерами
возможность найти дополнительных доноров.
Госпожа Фрай (Донор, SECO) подчеркнула важность попыток привлечения новых
доноров, поскольку SECO не сможет выделить больше средств на текущем этапе
программы. Она предложила сети подумать о том, как получать вклады от
участвующих стран (нефинансовые), чтобы не зависеть целиком и полностью от
донорского финансирования.
Госпожа Никулина и господин Коэн (Всемирный банк) объяснили, что эти
нефинансовые вложения уже существуют, в частности, когда принимающие
страны предоставляют помещения для проведения мероприятий, но такие
вклады не фиксируются в отчетности в силу своей природы и сложности
присвоения ценности таким вложениям. Они также подтвердили, что между
нынешними донорами в прошлом было достигнуто соглашение о том, что
подобного рода программа не может быть финансово самостоятельной в
среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Госпожа Валкова (Донор, Российская Федерация) предложила рассмотреть вопрос
привлечения дополнительных доноров в ходе среднесрочного анализа.
Вывод:
 Координационный комитет соглашается с цифрами в бюджете.
 Следует далее рассмотреть возможность привлечения дополнительных
доноров, в частности, в ходе среднесрочного анализа.
b.
Обзор бюджетов практикующих сообществ, представил
господин Гашпер Плешко (руководитель Секретариата PEMPAL)
Господин Плешко (Секретариат) рассказал про обзор бюджетов практикующих
сообществ (см. Приложение 2). Он объяснил, что цифры показывают, что все
практикующие сообщества укладываются в рамки бюджетов.
Госпожа Никулина (Всемирный банк) добавила, что затраты на
видеоконференции нужно будет обсудить с Секретариатом, чтобы составить
точные сметы и отразить фактические расходы.
c.
Обзор виртуальных решений, принятых в связи с бюджетами
практикующих сообществ, со времени проведения последнего
8
заседания Координационного комитета, представляет господин
Гашпер Плешко
Господин Плешко представил обзор виртуальных решений,
Координационным комитетом (см. Приложение 3 и Приложение 5).
5.
принятых
Пересмотр Принципов работы PEMPAL – предлагаемые положения о
политике относительно социальной деятельности, господин Гашпер
Плешко
Господин Плешко (Секретариат) предложил рассмотреть возможность принятия
предложения относительно пересмотра Принципов работы, он предложил
добавить положения, касающиеся политики проведения социальной
деятельности (см. Приложение 4). Основной причиной, лежащей в основе этого,
является желание иметь более четкие правила и единообразный подход ко всем
практикующим сообществам. В ходе короткого обсуждения были высказаны
комментарии
относительно
некоторых
формулировок,
а
основной
рекомендацией заседания стало пожелание сделать формулировки более
структурированными.
Госпожа Валкова (Донор, Министерство финансов
Российской
Федерации)
заключила,
что
Координационный
комитет
поддерживает идею, но все еще существует необходимость в небольшой
реструктуризации и утверждении этого пересмотра в ходе переписки.
Вывод:
 Секретариат слегка реструктурирует предложение и представит его
Координационному комитету для одобрения по электронной почте.
6.
Другие дела
a.
Планирование среднесрочного анализа реализации стратегии
PEMPAL
Госпожа Никулина (Всемирный банк) объяснила, что целью среднесрочного
анализа является оценка проделанной работы по сравнению с тем, что
предусмотрено в стратегии.
Нет официального требования доноров
относительного того, когда это делать, или как проводить такой анализ –
внутренними силами, или с привлечением внешних экспертов. Она объяснила,
что как правило это осуществляется своими силами, но если доноры потребуют
внешнюю оценку, можно будет все организовать соответствующим образом.
Госпожа Валкова (Донор, Российская Федерация) добавила, что после многих лет
внедрения, очень важно оценить проделанную работу. Она предположила, что
было бы полезно получить предварительный проект Концептуальной записки
для среднесрочного анализа к следующему заседанию Координационного
комитета, поскольку в таком случае можно будет уже начать приготовления.
9
Госпожа Фрай (Донор, SECO) подтвердила, что для доноров очень важно получить
оценку. Она проинформирует Координационный комитет относительно любых
внутренних требований SECO в наличия плане внутренней или внешней оценки.
Госпожа Обри (Советник Казначейского сообщества, Всемирный банк) сообщила,
что в этой связи было бы хорошо предложить провести сравнительный анализ
сети со сходными сетями, такими как Совместная африканская инициатива
бюджетных
реформ
(CABRI),
чтобы
идентифицировать
возможные
усовершенствования для программы. Она сообщила, что она, госпожа Продани и
госпожа Гусарова уже провели предварительное обсуждение с представителями
из Южной Африки, которые принимали участие в совместном заседании всех
практикующих сообществ, относительно возможного ознакомительного визита
Бюджетного сообщества, в качестве части его нынешнего плана действий, но
было отмечено, что она является членом Руководящего комитета CABRI. Таким
образом, в зависимости от окончательного масштаба исследования и
осуществимости ознакомительного визита Бюджетного сообщества, такой
сравнительный анализ может быть рассмотрен Координационным комитетом.
Вывод:
 Госпожа Обри составит проект концептуальной записки о том, как
проводить среднесрочный анализ, что и будет обсуждаться на следующем
заседании Координационного комитета.
 Доноры проверят, имеется ли весомая причина для проведения внешней
оценки, принимая во внимание природу процесса среднесрочного анализа.
b.
Возможность включения новых тем в будущую деятельность
сети (BEPS1 (уменьшение налоговой базы и перемещение
прибыли) и AEoI2 (автоматический обмен информацией),
Бюджетная грамотность)
Министерство финансов Российской Федерации внесло предложение
относительно новых тем, которые могут быть предложены на рассмотрение
практикующим сообществам для включения в их планы деятельности. Было
решено, что эти предложения будут представлены в форме дополнительной
Концептуальной записки и будут доведены до сведения практикующих
сообществ, а также могут быть приняты во внимание во время процесса
среднесрочного анализа.
7.
Завершение работы заседания
Следующее заседание Координационного комитета состоится во второй
половине сентября 2014 года, Секретариат рассмотрит возможные точные даты
после летних каникул.
1
Уменьшение налоговой базы и перемещение прибылей относится к стратегиям налогового планирования, которые
используют пробелы и несоответствия в налоговых правилах, чтобы сделать так, чтобы прибыль «исчезла» для налоговых
целей, или чтобы переместить прибыли в места, где мало реальной деятельности, или где таковая полностью отсутствует
(ОЭСР).
2 Автоматический обмен информацией включает систематическую и периодическую передачи больших объемов
информации о налогоплательщиках страной-источником в страну места проживания относительно различных категорий
доходов, чтобы облегчить выявление случаев уклонения от уплаты налогов (ОЭСР).
10
11
Приложения
1: Бюджет PEMPAL – по состоянию на май 2014 года
PEMPAL_budget_Ma
y2014.xls
(Английская версия)
2. Обзор бюджетов практикующих сообществ
PEMPAL_COPBudget PEMPAL_COPBudget
s_May2014_ENG.docs_May2014_RUS.doc
(Английская / русская версия)
3. Обзор виртуальных решений, принятых Координационным комитетом
PEMPAL -Overview
of SC Decisions since 01162014.doc
(Английская версия)
4. Социальная политика – Предложение
PEMPAL Social Policy PEMPAL Social Policy
- Proposal.doc
- Proposal_RUS.doc
(Английская / русская версия)
5. Индикативные бюджеты практикующих сообществ на ФГ 15
Indicative_COP_bud
gets_FY15_UPDATED_ ENG_RUS.xlsx
(Английская / русская версия)