Настоящий документ был подготовлен Международной ... экономических и социальных советов и ... М
advertisement
МЕЖДУНАРОДНАЯ АССОЦИАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ СОВЕТОВ И СХОЖИХ ИНСТИТУТОВ (МАЭСССИ) Настоящий документ был подготовлен Международной ассоциацией экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ) в рамках сферы ее компетенции. По состоянию на 2012 год в МАЭСССИ входят институты гражданского общества 71 страны и четырех континентов: Азия, Африка, Европа и Латинская Америка. Членами МАЭСССИ являются экономические и социальные советы – консультативные партнерства институты, (профсоюзы, состоящие объединения из участников социального работодателей) и других представителей гражданского общества. Такие институты являются важнейшей составляющей современной партисипативной модели управления, основанной на принципе участия наиболее широкого круга заинтересованных сторон в процессе принятия решений. Национальные и региональные советы, имеющие статус действительных членов МАЭСССИ, являются автономными коллегиальными институтами с национальной или региональной компетенцией. МАЭСССИ, действующая как международная сеть, преследует три основные цели при безусловном соблюдении принципа независимости каждого из члена Ассоциации: во-первых, развитие обменов опытом между членами Ассоциации; во-вторых, стимулирование социального и гражданского диалога между экономическими и социальными партнерами, продвижение во всем мире партисипативной модели демократии; наконец, укрепление потенциала действующих экономических и социальных советов и содействие созданию новых экономических и социальных советов в тех странах, где не существует подобных институтов. Данный доклад является обобщенной совместной позицией национальных институтов гражданского общества, в которой акцент делается на анализ актуальных аспектов демократии, устойчивого развития и путей достижения Целей развития тысячелетия, на выдвижение предложений по данным вопросам. Представители экономических и социальных советов и схожих институтов более 70 стран мира с разными уровнями развития проводили дискуссии по положению дел, как на глобальном, так и на местном уровнях, в контексте нынешних условий развития; анализировали вызовы и перспективы, генерируемые кризисными явлениями, охватившими общество на глобальном и местном уровнях. Вклад, который МАЭСССИ намерена сделать в повестку дня «Группы двадцати», затрагивает, с одной стороны, основные вызовы в сфере мировой политики, с другой – роль самих членов Ассоциации в рамках данных процессов. МАЭСССИ стремится содействовать процессу определения основных проблем и выработки предложений по их преодолению, а также способствовать их более широкому пониманию и одобрению со стороны правительств, представителей гражданского общества, человечества в целом. ГЛОБАЛЬНЫЙ КРИЗИС И ЕГО ПОСЛЕДСТВИЯ: ВЗГЛЯД ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В целом ряде стран распространяется положительный опыт продвижения демократии путем развития официальных механизмов общественного участия в разработке государственной политики, контроле и содействии ее реализации. Существуют различные подходы к развитию таких инструментов, однако наиболее распространенной моделью является институт гражданских форумов или экономических и социальных советов, многие из которых обладают полномочиями в области осуществления анализа и контроля за разработкой и реализацией государственной политики. Советы формируются из числа представителей объединений предпринимателей, профсоюзов и других организованных институтов гражданского общества. Такой процесс открытого диалога между государством и гражданским обществом положительно, хоть и в ограниченных масштабах, сказался на более широком консенсусе вокруг моделей развития. Моделей, все более соответствующих социальным нуждам и интересам организованных институтов гражданского общества на национальном и региональном уровнях. Нижеследующие предложения проистекают из понимания многомерной природы глобального кризиса, а также изменений в экономической, социальной и политической сферах, имеющих ключевое значение для перехода к устойчивому развитию. Картина глобального кризиса Глобальный финансовый кризис оказал негативное воздействие на рынки, национальные государства, международные организации, но способствовал повышению активности гражданского общества. Поиск адекватного ответа на кризис представляется невозможным без прямого и активного вовлечения социетальных структур, основанных на принципах солидарности, соблюдения прав человека и толерантности, охватываемых понятием «гражданское общество». Глобальная природа стоящих перед человечеством вызовов вынуждает всех нас искать широкий социальный консенсус в отношении объяснения и анализа основных особенностей данных вызовов, а также поиска путей их преодоления. Комплексная природа глобального кризиса требует тщательных размышлений о необходимых действиях для возобновления развития на национальном и международном уровнях. Глобальная нестабильность и утрата динамизма национальных экономик составляют наиболее очевидное измерение кризиса. Проявления нестабильности распространились на страны, находящиеся на разных стадиях развития и в разных природно-географических условиях, что подчеркивает системный характер кризиса. Становится очевидным несоответствие действующей модели глобализации и современных стандартов развития, принятых в большинстве стран, принципам устойчивого развития. Указанные явления имеют негативные последствия для социальной, экологической, политической и культурных областей, подход к которым требует существенной корректировки действующей модели глобализации, а в перспективе создания новой парадигмы функционирования и развития общества. Глобальная экономика должна обрести «человеческое лицо», найти баланс между требованиями эффективности и социальным измерением развития. Одним из значимых последствий кризиса стало отрицательное воздействие на реализацию национальных стратегий развития в ряде стран и усиление дисбаланса экономического и социального развития на региональном уровне. Наиболее сильно кризис затронул наименее развитые страны, которым необходимо оказать помощь в восстановлении экономического равновесия и доверия к ним со стороны международного сообщества. Без этого, как учит история, расползание возникающих «зон нестабильности» будет дестабилизировать глобальную экономику и социальное развитие во всем мире. Интернационализация финансовой системы привела к изменению природы и определяющих факторов динамики мировой экономики: дерегуляция рынков и инноваций в сфере финансовой деятельности, свободное движение капиталов, волатильность процентных ставок и «валютные войны» все это, с одной стороны, ограничило радиус действия макроэкономической политики на национальном уровне и, с другой стороны, спровоцировало кризис платежных балансов в развитых и развивающихся странах. Обострение кризисных явлений спровоцировало рост безработицы по всему миру, ограничение доступа к социальным правам, возникновение неуверенности в будущем, особенно среди молодежи, женщин и других уязвимых социальных групп. В производственной сфере снижение уровня доверия и потеря динамики роста привели к сокращению занятости в промышленности и сельском хозяйстве, а также ускорению структурных изменений системы занятости в сфере услуг. Следствие этих явлений – рост и распространение социальной напряженности, угрожающих перспективам развития, как на национальном, так и на глобальном уровнях. Технологический низкоквалифицированную прогресс, рабочую сокращающий силу, спрос разнонаправленные на тенденции демографического развития и постепенный переход к экономике с низким потреблением углеводородов приводят к стремительным изменениям в требованиях рынка труда к квалификации и навыкам наемных работников при одновременном значительном увеличении объемов новых видов деятельности. В рамках глобальной экономики меняются основания национальной конкурентоспособности. Сужаются возможности развития, основанные на использовании дешевой рабочей силы и привлечении иностранного капитала в традиционные отрасли. Важным национальным конкурентным преимуществом становится относительная стоимость человеческого капитала и, соответственно, вклад образования, здравоохранения, социальной сферы, в целом. Однако большинство стран не в состоянии придать политике в области образования, приобретения необходимой приоритетный характер. результате В для рынка ограничиваются квалификации возможности интеграции молодежи в экономику, что ограничивает потенциал посткризисного развития и сокращает возможности реализации чрезвычайных или компенсационных мер. Утечка «человеческого капитала», квалифицированных специалистов из развивающихся стран в развитые становится все более важным барьером развития, фактором, повышающим неравенство. Сокращаются ресурсы развития, повышается относительная стоимость человеческого капитала, снижается инвестиционная привлекательность. Снижение темпов роста приводит к уменьшению внимания, уделяемому ответственному использованию экологических ресурсов, обострению проблем местных сообществ и созданию новых препятствий на пути долгосрочного развития. С обострением кризиса происходит увеличение неравенства в уровне жизни между странами и между регионами внутри стран, находящихся на разных стадиях развития. Перспектива роста мирового населения, находящегося за чертой бедности, грозит новыми вспышками голода, инфекционных заболеваний, угрозами продовольственной безопасности, занятости, войнами, увеличением масштабов торговли наркотиками среди прочих проблем, уже ставших частью повседневной жизни населения целых стран. По данным продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), две продовольственный трети кризис, стран сталкиваются переживают с продолжительный постоянными природными катаклизмами и/или внутренними конфликтами, сломом жизненного уклада и недостатком институциональных возможностей для поиска выхода из кризисных ситуаций. С другой стороны, модель производства и потребления, основанная на интенсивном использовании природных ресурсов, приводит к уничтожению лесов, загрязнению водоемов, почвы и воздуха, изменениям климата, недостатку пахотных земель, нехватке питьевой воды и снижению биологического разнообразия. В ряде документов, подготовленных институтами гражданского общества, подчеркивается осознание ограниченности ресурсов планеты. Таким образом, идея устойчивого развития приобретает глобальный характер. В связи с растущей частотностью и разрушительностью чрезвычайных природных явлений происходит увеличение неравенства, так как социальные группы, испытывающие нехватку ресурсов для создания социальной инфраструктуры, сильнее всего страдают от таких явлений. Необходим глобальный ответ на эти новые вызовы. Следовательно, реализация действующей модели глобализации, мировой экономический и финансовый кризис, как ее следствия, а также климатические изменения требуют принятия решений, согласованных на всех основных многосторонних площадках в целях обеспечения условий для развития в контексте посткризисного мира. Необходимы трансформации национальных моделей развития, направленные на изменения стандартов производства, распределения и потребления, выработку новых стандартов, основанных на неразрывности экономики, общества и окружающей среды. Эти национальные модели развития должны быть основаны на балансе требований глобальной конкурентоспособности, с одной стороны, и ответе на национальные вызовы развития, на учете культурных и социальных традиций, экономических и политических условий, с другой. Вклад МАЭСССИ в повестку дня «Группы двадцати» Внося на рассмотрение «Группы двадцати» данный документ, МАЭСССИ ставит целью участие в дискуссии по стратегическим вопросам мирового развития, включенных в повестку дня встречи стран-членов «Группы двадцати». Ожидания институтов, представленных в Ассоциации, сводятся к активному вовлечению в многосторонние обсуждения вопросов глобального значения. Именно сейчас, перед лицом кризиса, принятие управленческих решений должно основываться на балансе интересов государственной власти, представленной на различных уровнях, гражданского общества и рынка, с приоритетом принципов справедливости и учета нужд граждан. В консультативной роли гражданского общества следует усматривать проявление демократии и содействие процессу принятия государственных решений. Для вовлечения гражданского общества необходимо создание определенных условий: - объяснение государствами своей позиции и учет мнения гражданского общества; - вовлечение акторов гражданского общества в процесс диалога и взаимодействия на национальном и международном уровне; - поощрение деятельности неправительственных организаций, в том числе мер, направленных на развитие образования и здравоохранения. Для преодоления последствий глобального кризиса необходимо принятие ряда политических мер как на национальном, так и международном уровне, в целях формирования устойчивого цикла экономического, социального, экологического и политического развития с учетом национальной специфики стран. Таким образом, МАЭСССИ предлагает «Группе двадцати» следующие меры: Поддержка принципов и задач Целей Развития Тысячелетия. Укрепление принципов демократии, верховенства закона, соблюдения прав человека, участия гражданского общества и социального диалога как основополагающих факторов постепенного формирования устойчивого и справедливого глобального общества. Необходимо укрепить государственную модель управления стратегиями преодоления вызовов на всех уровнях путем обеспечения участия общества в процессе принятия решений и общественного контроля за результатами их реализации. Восстановление интегративной социальной функции экономики путем справедливого перераспределения доходов и богатства, борьбы с безработицей и продвижением благосостояния и равенства. Более того, необходимо возобновить на новых принципах и моделях реализацию социальной политики всеобъемлющего характера, что станет определяющим фактором экономической стабильности, создания политического фундамента развития и поддержания экономических потоков производства и потребления. Необходимо многостороннее сотрудничество в разработке моделей социальной политики, отвечающих новым вызовам и условиям. Создание условий на глобальном уровне для устойчивого экономического развития. Необходимо предпринять усилия по выходу из порочного круга (слабые банки, государственный долг, спекулятивная экономика и низкий уровень доверия). На глобальном уровне требуются последовательные действия, согласующие бюджетную, финансовую и экономическую политику. Такие меры должны предусматривать увеличение доходов государства, привлечение новых средств в бюджет, борьбу с уклонением от налогов, а также способствовать привлечению инвестиций экономической модели в проекты, устойчивого связанные развития, с реализацией учитывающей национальные социальные и экологические условия. Формирование устойчивой модели системы обеспечения продовольствием, которая будет нацелена на интересы всего населения планеты, прежде всего, наиболее уязвимых социальных групп в развивающихся и других странах, на поддержку мелких фермеров, а также будет учитывать цели защиты окружающей среды. На национальном, региональном и международном уровнях требуются усилия по увеличению поставок продовольствия и обеспечению всеобщего ежедневного доступа к достаточному количеству безопасной пищи. В политику продовольственной безопасности на глобальном уровне необходимо включить меры по борьбе с резкими скачками цен на продовольствие, укреплению потенциала фермерских организаций, поддержке роли женщин в сельской местности. Необходимо обеспечить международную координацию, обеспечивающую последовательность этого курса. Содействие успешному завершению переговоров о создании условий на глобальном уровне для борьбы с климатическими изменениями. Итоговая цель – принятие к 2015 году и реализация, начиная с 2020 года, юридически обязывающего документа с участием всех стран, соглашающихся снизить уровень выбросов вредных веществ. Данный инструмент должен быть основан на принципе общей, но дифференцированной ответственности разных стран и эффективной реализации международных обязательств в соответствии с положениями Рамочной конвенция ООН об изменении климата. Принятие всеми участниками обязательств должно подразумевать введение единой системы бухгалтерского учета; создание общей системы измерений, отчетности и эффективности проверок, мер чтобы разных позволить стран; проводить формирование сравнения механизмов мониторинга во всех отраслях экономики с участием организованных институтов гражданского общества. Создание всеобъемлющих и динамичных моделей устойчивого развития на национальном и региональном уровнях, вызывающих доверие граждан. В рамках таких моделей инвесторы, производители, наемные работники и потребители должны рассматриваться не как пассивные наблюдатели, а как активные партнеры, имеющие право собственности на указанные модели и принимающих ответственность за них. В обеспечении инвестиций в экономический рост, создание рабочих мест и снижение уровня бедности важную роль должны играть соответствующие государственно-частные партнерства и долговые инструменты. Принятие политического курса по активной поддержке системы образования, занятости и повышения доходов населения, направленной на интеграцию молодежи и женщин в новые виды производственной деятельности, возникающие с развитием инновационных технологий, требующих изменений в квалификации и навыках наемных работников. Содействие развитию новой глобальной финансовой системы, поддерживающей реальный сектор экономики и функционирующей в интересах граждан, включая эффективное регулирование и контроль деятельности банков, хедж-фондов и частного капитала. Для достижения этих целей также важно ликвидировать налоговые гавани, принцип банковской тайны и ряд других порочных механизмов прошлого, связанных с экономикой спекуляций. Введение на глобальном уровне налога на финансовые операции. Это позволит финансовому сектору делать справедливый и эффективный вклад в укрепление налогово-бюджетной политики, экономический рост и развитие. Введение данного налога также поможет стабилизовать финансовые рынки и укрепить их взаимосвязь с реальной экономикой путем увеличения доходности средне- и долгосрочных инвестиций для бизнеса. Укрепление уровня доверия в обществе к рейтинговым агентствам и улучшение системы защиты потребителей финансовых услуг. В этих целях требуется честный диалог между представителями финансовой сферы и организованными институтами гражданского общества по вопросу о регулировании финансовой деятельности, саморегулировании, повышении финансовой грамотности и обеспечении доступа к прозрачным финансовым услугам. Выработка международных стандартов бухгалтерского учета и отчетности, содержащих показатели, учитывающие экономические, социальные и экологические требования стратегии устойчивого развития и механизмы обеспечения прозрачности общественного участия и контроля, а также доступа к информации. Усиление роли государства по поддержке представительных институтов гражданского общества на национальном, региональном и международном уровнях, что будет способствовать более эффективной отчетности, большей прозрачности и ответственности. Установление модели устойчивого развития, являющееся ключевой целью в процессе формирования посткризисного мира, зависит от стратегических решений, основанных на балансе между экономическими, социальными и экологическими факторами. В рамках широкого диалога важно найти национальную траекторию перехода к модели устойчивого развития, отвечающую специфическим условиям и возможностям соответствующих стран, регионов и местных сообществ. Диалог и участие гражданского общества, как важнейшая составляющая структур и опыта правительств и систем многостороннего управления, могут значительно способствовать поиску альтернативных путей развития и принятию наиболее верных решений для борьбы с новыми вызовами и использования новых перспектив. Все несут ответственность за наше будущее, и это должно быть максимально учтено в принципах устойчивого развития населения и планет. Экономика, основанная на новой модели роста, всегда должна быть нацелена на улучшение благосостояния людей и социальный прогресс. В конечном счете, в процессе обеспечения устойчивого развития не может быть победителей и проигравших – только победители. Задачи стратегии устойчивого развития, выработанные по итогам Конференции ООН по вопросам устойчивого развития «Рио+20» и требующие согласования на международном уровне, представляют колоссальную возможность для решения существующих серьезных проблем. МАЭСССИ и ее члены готовы сделать вклад в продвижение и реализацию вышеупомянутых мер. Со своей стороны, МАЭСССИ в рамках ее компетенции выражает готовность: - Развивать обмены опытом и успешными практическими наработками между членами Ассоциации по упомянутым темам; - В полной мере информировать членов Ассоциации о приоритетах повестки дня «Группы двадцати»; - Сотрудничать с соответствующими учреждениями ООН. В частности, МАЭСССИ будет стремиться к наращиванию взаимодействия с Международной организации труда (МОТ) на международном, региональном и субрегиональном уровнях в целях развития социального диалога и создания институциональных структур по содействии запуска инициатив в этой сфере.
