Стенограмма выступления Д.Н.Ананьева

Д.Н. АНАНЬЕВ
Председатель Комитета
Совета Федерации
по финансовым рынкам
и денежному обращению
Уважаемые коллеги!
В начале своего выступления я хотел бы дать оценку деятельности
Ассоциации российских банков, поздравить ее с проведением ХХ съезда и
отметить, что в нынешних непростых условиях Ассоциация демонстрирует
полезную и эффективную работу. Следует также отметить, что между
Советом Федерации на уровне Председателя Совета Федерации и
Ассоциацией российских банков исторически сложились конструктивные,
созидательные взаимоотношения. Наш профильный комитет, естественно,
эту линию продолжает и развивает. Я удовлетворен сотрудничеством с
Ассоциацией, в первую очередь, в законодательной сфере. Мы чувствуем
большую поддержку с ее стороны, и по большинству вопросов у нас
фактически единодушная позиция. Я думаю, что это дорогого стоит. Я очень
рассчитываю, что в этих непростых условиях нам удастся
Ассоциацией
российских
банков
и
непосредственно
с
вместе с
Гарегином
Ашотовичем Тосуняном продолжить работу над построением современной,
эффективной,
конкурентоспособной
финансовой
системы
Российской
Федерации.
Текущую ситуацию я хотел бы охарактеризовать с точки зрения
положительных моментов, а именно, что удалось сделать за последние
несколько месяцев. Особенно важно отметить, что удалось сохранить
стабильность банковской системы, избежать громких банкротств, остановить
отток вкладов, который бушевал в октябре-ноябре прошлого года. На мой
взгляд, еще один немаловажный положительный симптом – наметилась,
наконец, стабильность национальной валюты. Конечно, желательно, чтобы
эта стабильность стала фактором долгосрочным. Но время покажет.
С другой стороны, наметившиеся негативные факторы (минусы) я
охарактеризовал бы термином, позаимствованным из теории прочности, –
накапливается усталость металла. Эта усталость металла накапливается в
реальном секторе, она поражает как банки, так и их клиентов – предприятия.
Приходится противостоять таким негативным факторам, как снижение
внешнего и внутреннего спроса. Мы видим, насколько сократились
международные резервы Российской Федерации. К сожалению, пока не
удается сдерживать инфляцию, за первый квартал текущего года она
составила порядка 5%. Наиболее тревожный фактор – это глобальный рост
просроченной задолженности перед банками со стороны реального сектора
экономики.
Отдельно я обратил бы внимание на то, что если в 2004-2007 годах на
рынке корпоративных облигаций мы имели за год порядка одного-трех
случаев корпоративных дефолтов, то только в конце 2008 года – где-то 48
дефолтов. К сожалению, первые три месяца этого года добавили еще 44
дефолта.
С этим положением нельзя мириться, оно создает масштабный рынок
так называемых «токсичных» активов. Необходимо срочно принимать меры.
В целом же ситуацию можно охарактеризовать следующим образом – кризис
продолжает негативно влиять как на весь реальный сектор, так и на
банковскую систему как его неотъемлемую часть.
Что касается наших законодательных инициатив и той работы,
которую, не претендуя на авторство, реализует Комитет, то они находят
поддержку и созвучны тем мерам, которые осуществляют Министерство
финансов и Центральный банк.
Следует выразить им благодарность за то, что произошло повышение
уровня страхового возмещения по вкладам, были предоставлены и
продолжают
предоставляться
Разработан
беспрецедентный
банкам
субординированные
инструмент
беззалоговых
кредиты.
кредитных
аукционов. Это системным образом решило проблему ликвидности в
банковском секторе и создало предпосылки для сегодняшней стабильной
2
работы.
В конце 2008 года внесена поправка в Бюджетный кодекс, которая
позволила субъектам Российской Федерации размещать денежные средства
на депозиты в банках при условии, что эти субъекты не дотируются из
бюджета более чем на 20%. При возникновении проблемы с ликвидностью
Банком России было оперативно принято решение о снижении фонда
обязательных резервов. Хочется верить, здесь я поддерживаю Гарегина
Ашотовича, что регулятор в нынешних условиях не будет повышать
требования по ФОРу.
В 2008 году в области банковского законодательства было принято 16
федеральных
законов,
кроме
того
Комитетом
рассмотрено
25
законопроектов. Много это или мало? Для того, чтобы нашу финансовую
систему сделать конкурентоспособной, эффективной и современной, надо в
течение ближайших двух лет принять как минимум 60 федеральных законов
и сотни подзаконных актов.
В 2009 году нашим Комитетом уже рассмотрено 15 законопроектов и 4
федеральных закона, многие из которых должны обязательно привлечь ваше
внимание. В частности, я надеюсь, что в ближайшее время заработает такой
инструмент, как безотзывный вклад, который будет существовать наравне с
действующими сегодня видами вкладов. Скорее всего, его выберут люди,
которые захотят получить больший доход.
Совсем недавно, на этой неделе, Совет Федерации отклонил два
федеральных закона, связанных с деятельностью по приему платежей
физических лиц, осуществляемой платежными агентами. Я бы не хотел
сейчас это комментировать, потому что уверен, что практически все
банковское сообщество в курсе этой темы. Я надеюсь, что создание
согласительной комиссии и эффективная работа с профильном комитетом
Государственной Думы, с которым у нас налажены нормальные деловые
контакты, позволят представить более качественные и более эффективные
3
законы, которые легализуют ту деятельность, которая сейчас фактически
существует вне правового поля.
Что касается главных проблем банковской системы, то комитет видит
их в высокой ставке рефинансирования и сжатии денежной массы. Мы видим
также, что существует отсутствие долгосрочных пассивов на внутренних и
внешних рынках; с нарастанием проблем в реальном секторе экономики
происходит резкий рост просроченной задолженности в банковской системе.
К тому же банковская система столкнулась с отсутствием опыта
эффективной работы с большим количеством «токсичных» активов. На мой
взгляд, еще одна важная проблема, которую нам придется решать до конца
года, это декапитализация банковской системы.
В целом же фундаментальная структурная проблема нашей финансовой
системы заключается еще и в том, что у нас отсутствует современная
эффективная законодательная база. И над этим нужно будет обязательно
работать для того, чтобы преодолеть негативные последствия кризиса.
Что
касается
ставки
рефинансирования,
многие
из
вас
уже
высказывались на эту тему. Я бы поставил вопрос так: «Может быть, уже
пора ее снижать?». Хотелось бы, чтобы монетарные власти вовремя
почувствовали тот момент, когда пора снижать стоимость средств Минфина
России и Банка России с 15-18% до 10-12% годовых. Это позволит нам
поддержать внутренний спрос и не допустить его снижения. У предприятий
появится больше возможностей доступа к кредитным ресурсам для
рефинансирования своих долгов, что, в свою очередь, позволит решить
давящую проблему прогрессирующих просрочек платежей и предотвратить
спираль дефолтов, создающих дополнительные риски, которые повышают
наш страновой риск масштабными скачками.
В то же время хотел бы отметить, что снижение Центральным банком
ставки рефинансирования в условиях кризиса является стандартной мировой
практикой. Хотелось бы верить, что в нынешних условиях, когда наметилась
4
стабильность курса рубля, Центральный банк сможет и далее проводить
политику, оказывающую содействие реальному сектору.
Что касается внутреннего рынка долгосрочных пассивов, то, как я уже
говорил, надежда возлагается на закон, который позволит реализовать
инструмент безотзывных вкладов физических лиц. Этот законопроект уже
внесен в Государственную Думу. Кроме того, членами Совета Федерации
внесен в Государственную Думу законопроект, который позволил бы
муниципальным образованиям размещать временно свободные средства на
депозитах коммерческих банков. Мы также рассчитываем, что будут внесены
изменения в инвестиционные стратегии внебюджетных фондов, и им также
будет разрешено размещать средства на депозитах коммерческих банков,
что, без сомнения, позволит формировать внутренний рынок долгосрочных
пассивов.
Хотелось бы еще раз отметить, что в начале кризиса была увеличена
сумма страхового возмещения по вкладам физических лиц и это сыграло
свою очень благотворную роль.
Однако, на наш взгляд, в нынешних
условиях пора подумать об увеличении этой суммы. Наш Комитет, может
быть, выступал сверхагрессивно и предлагал фактически нелимитируемую
сумму, но даже ее увеличение до 3 млн. рублей стало бы положительным
шагом и позволило придать стабильность финансовому рынку, не дожидаясь
каких-то проблемных моментов.
В отношении декапитализации банковской системы, на наш взгляд, не
надо дожидаться случаев, которые можно решать только хирургическим
путем. Этой проблемой нужно начинать заниматься сейчас, и одна из
инициатив,
которую
легко
можно
реализовать
–
это
снижение
налогооблагаемой базы по налогу на прибыль на сумму, направляемую на
капитализацию банка. Я уже не говорю о том, что мы, конечно,
поддерживаем те предложения, которые прозвучали от коллег из УРАЛСИБа
в отношении субординированных кредитов, размещаемых государством в
частных банках. Следовало бы рассмотреть и мировую практику, когда
5
средства государства размещаются в привилигированные акции банков.
Тема, связанная с капитализацией банковской системы и противодействием
ее декапитализации, требует решения не завтра, не по мере появления
проблем, она требует решения уже сегодня.
Я думаю, что с точки зрения законодательного регулирования
банковской системы, хотя регулятор может не в полной мере согласиться с
нашими предложениями, в нынешних условиях целесообразно, по крайней
мере, продолжить дискуссию о снижении норматива достаточности капитала
до уровня, рекомендованного Базелем II.
К сожалению, в последние несколько месяцев мы все время говорим о
негативных событиях, но для людей конструктивных, оптимистичных так
долго говорить только о негативных моментах очень сложно. Кризисы имеют
циклический характер, и обязательно наступит рост. Поэтому я предложил
бы
максимально объединить усилия
профессионального
сообщества,
исполнительной и законодательной власти в том, чтобы мы смогли активно и
в высшей степени эффективно участвовать в реализации антикризисных мер.
Если нам удастся принять еще 60 качественных, эффективных
федеральных
законов
конкурентоспособную,
и
превратить
тогда
идея,
нашу
финансовую
которая
сегодня
систему
в
кажется
сверхамбициозной и практически недостижимой – идея создания в России
международного финансового центра и превращения рубля в мировую
резервную валюту – станет реальностью. Я на это рассчитываю.
Надеюсь, что вместе мы сможем преодолеть кризис и увидеть тот
счастливый момент, когда обновленная российская финансовая система
займет достойное место в мировой финансовой архитектуре. Хотел бы
закончить свое выступление словами: «дорогу осилит идущий».
6