Материалы в выступлению начальника отдела культуры, спорта

Материалы в выступлению начальника отдела культуры,
спорта и молодежной политики администрации
Борисоглебского городского округа Ильиной Г.В.
на коллегии департамента культуры и архивного
дела Воронежской области
Решение проблем по улучшению материально-технического
обеспечения муниципальных учреждений культуры Борисоглебского
городского округа через механизм государственно-частного
партнерства.
Государственно-частное партнерство относительно новый инструмент
развития
общества,
появившийся
в
современной
российской
действительности. Использование механизмов государственно-частного
партнерства в сфере культуры является на сегодняшний день одним из
актуальных вопросов, о чем свидетельствуют выступления Президента
России и Председателя Правительства РФ по данной тематике.
Актуальность обусловлена текущей экономической ситуацией в
отрасли культуры, необходимостью изыскания дополнительных источников
финансирования, помимо бюджетных.
Несмотря на то, что предпосылки для использования механизмов
государственно-частного партнерства в сфере культуры становятся все
очевиднее, позитивных примеров применения форм государственно-частного
партнерства в культуре в России крайне мало, и они пока еще не столь
эффективны как, например, за рубежом.
В настоящее время в законодательстве Российской Федерации не
сформулировано
легальное
определение
государственно-частного
партнерства.
При этом сам термин государственно-частное партнерство
используется в нормативных правовых актах федерального уровня:
Бюджетный кодекс России, Федеральный закон «О банке развития», Указ
Президента Российской Федерации «Об утверждении стратегии
национальной безопасности», Распоряжение Правительства Российской
Федерации «Об утверждении Концепции долгосрочного социальноэкономического развития России на период до 2020 года», постановление
Правительства Российской Федерации «О Федеральной целевой программе
«Культура России (2012-2018 г.)»
В «Концепции долгосрочного социально-экономического
развития до 2020 года» указана необходимость частичного переноса бремени
финансирования культуры за счет использования форм государственночастного партнерства с бюджета на частных инвесторов а «Стратегия
национальной безопасности» призывает укреплять материально-техническую
базу учреждений культуры, совершенствуя используемые механизмы
государственно-частного партнерства.
1
Администрация Борисоглебского городского округа проработала
вопрос
использования
механизмов
государственно-частного
партнерства. И сегодня имеются положительные примеры участия бизнеса в
проектах государственно-частного партнерства в сфере культуры
Борисоглебска.
Публичный сектор в лице руководителей муниципальных учреждений
культуры БГО осознает необходимость привлечения частных партнеров для
решения задач развития, стоящих перед учреждениями культуры, и активно
работает с бизнесом, начиная совместные проекты, тем самым решая
проблемы
по
улучшению
материально-технического
обеспечения
муниципальных учреждений культуры.
Форм, элементов и механизмов государственно-частного партнерства
в настоящее время экспертами насчитывается более 10-15 . Кроме того,
выбор конкретной применимой формы государственно-частного партнерства
объективно зависит от задач, которые стоят перед органами исполнительной
власти, учреждениями культуры и их возможностями решать эти задачи.
В Борисоглебском городском округе в данном направлении освоено и
находит практику государственно-частное партнерство в проектной
деятельности, аутсорсинге, в договорах о совместной деятельности и аренды
между государством и частным инвестором.
Остановлюсь кратко на характеристике каждого из этих форм
взаимодействия.
Государственно-частное партнерство в проектной деятельности.
Опыт такой деятельности на нашей территории имеют несколько
учреждений культуры: МБУК БГО «Историко-художественный музей»,
МБУК БГО «Централизованная библиотечная система».
Совместный проект «По главной улице» МБУК БГО «Историкохудожественный музей» и «Благотворительного фонда Владимира
Потанина» конкурса «Меняющийся музей в меняющемся мире» в номинации
«Партнерский музейный проект», разработанный в 2008 году, в Год музеев
Воронежской области, и реализованный в сумме 650 , 0 тыс. руб. стал
первым положительным опытом в сфере государственно-частного
партнерства. Итогом стало: создание нового экскурсионного маршрута под
открытым небом с установкой семи информационных световых коробов.
Государственно-частное партнерство в проектной деятельности
Централизованной библиотечной системы и Некоммерческой организации
«Благотворительный фонд культурных инициатив» (Фонд Михаила
Прохорова) состоялось в 2012 году.
На осуществление благотворительного проекта «Трансформер
«Ожившая сказка» в рамках благотворительного конкурса «Новая роль
библиотек в образовании» фонд перечислил денежные средства по договору
в размере 242тыс.854руб.
Денежные средства расходовались в соответствии с утвержденным
бюджетом проекта по статьям: оборудование и сопутствующие расходы
2
(изготовлена конструкция для декораций, приобретен проектор для создания
визуальных эффектов, видеокамера, музыкальный центр, приобретена
литература на сумму более 100 тыс. руб., изготовлены баннеры для
декораций, изготовлены костюмы для сказочных постановок, изготовлены
предметы русского быта); произведены расходы на поездки, закуплены
призы.
Итогом партнерства стало: косметический ремонт помещений,
создание комнаты сказок с театральной сценой, световым и звуковым
оборудованием в детской городской библиотеке им. Ю. Ф.Третьякова,
приобретение комплектов сценических костюмов.
Благотворительный Фонд преподобного Серафима Саровского в
2012 году предоставил Грант на реализацию Проекта «Центр духовного
просвещения «Прозрение» - победителя конкурса «Православная
инициатива», проводимого по благословению Святейшего Патриарха
Московского и всея Руси Кирилла. По договору о предоставлении гранта
МБУК БГО «БЦБС» было получено 170тыс. руб.
Итогом партнерства стало : приобретение оборудования на сумму
более 66 тыс. рублей (ноутбук, проектор, видеокамера, колонки), литературы,
изготовление выставочных витрин, оплачены транспортные услуги по
поездкам по святым местам (Костомарово, Дивногорье, Белогорье), оплачен
труд штатных и привлеченных сотрудников.
Таким образом, взаимоотношения сторон в рамках проектной
деятельности носят партнерский характер и зафиксированы в официальных
документах, само партнерство характеризуется строго определенным
временным отрезком (проекты: «По главной улице» - 1 год, «Трансформер.
Ожившая сказка» - 1 год, «Центр духовного просвещения «Прозрение» - 9
месяцев). Стороны объединяют свои ресурсы для достижения целей каждого
проекта и распределяют между собой обязательства, риски. И что самое
важное - стороны реализуют общественно значимые интересы.
Следующая форма государственно-частного партнерства –
договор о совместной деятельности.
В муниципальную собственность в мае 2012 года было передано
здание Министерства обороны РФ – Дом офицеров, общей площадью 3529
кв. м., в состоянии незавершенной реконструкции. Строительно-монтажные
работы на данном объекте проводились в срок с 09 июня 2007 года по май
2012 года. Стоимость объекта по утвержденной сметной документации
составляла 83887, 5 тыс. рублей. Общий объем выполненных работ был
произведен только на 66959,3 тыс. рублей.
Данное здание передано в оперативное управление МБУК
«Централизованная клубная система».
Для
завершения
реконструкции
объекта
администрацией
Борисоглебского городского округа разработаны мероприятия в рамках
государственно –частного партнерства. В частности заключен договор о
совместной деятельности МБУК БГО «Централизованная клубная система» с
3
общественной организацией «Фонд поддержки военнослужащих «Звезда» г.
Самара с целью последовательной реконструкции концертного и
танцевального залов. В соответствии с этим договором Фонд обязуется до
конца 2012 года оборудовать концертный зал общей площадью 581 кв.м.:

положить ковровое покрытие

установить кресла

установить световое и звуковое оборудование

смонтировать одежду сцены
Данный договор предусматривает совместное использование
концертного зала Фондом и Учреждением. На сегодняшний момент Фондом
закуплено ковровое покрытие и кресла
Вместе с тем, заключенные соглашения не предусматривают расходов
на окончательное завершение реконструкции здания: автоматизация систем
пожаротушения, вентиляции и кондиционирования. Объем финансовых
средств на проведение данного вида работ и приобретение оборудования
составит 4 млн. рублей, поэтому вопрос финансирования завершения
реконструкции Дворца культуры «Звездный» остается открытым. В
дальнейшем мы планируем переход к форме концессионного соглашения.
Договора аренды - форма ЧГП, используемая отраслью
«Культура» Борисоглебска с 2006 года.
Городской парк культуры и отдыха, ставший муниципальным
унитарным предприятием, с 2006 года по настоящее время за счет
собственных средств и средств от аренды поменял 11 аттракционов. 20 % от
заработанных средств составляют средства от частно-государственного
сотрудничества (с ООО «Инвестком», «Алекс», индивидуальными
предпринимателями). Благодаря активной позиции руководителя, массовым
привлечением населения к культурно-досуговой деятельности, применению
различных форм ЧГП, предприятие существует и развивается
самостоятельно (без софинансирования из средств муниципального
бюджета).
Одной из форм государственно-частного партнерства, которая
применяется на территории БГО, является аутсорсинг.
Вернусь вновь к Дворцу культуры «Звездный» (пока это его рабочее
название) МБУК БГО «Централизованной клубной системы», элементы
аутсорсинга мы применили в отношении персонала, обеспечивающего
охрану данного объекта. В штатном расписании учреждения для охраны
здания были предусмотрены 4 ставки сторожа. Фонд месячной заработной
платы и начисления на ФОТ составили 22000 рублей. С июня 2012 года
учреждением были выведены за штат ставки сторожей и заключен договор
на охрану здания с частным охранным предприятием «Форпост». Стоимость
услуги ЧОП в месяц – 20850 рублей. Разница между суммой оплаты штатных
сторожей и ЧОП – 1150 рублей. Плюсы привлечения ЧОП - администрация
учреждения не занимается набором сторожей, не составляет график работы,
не ищет замену в случае болезни или отпуска одного из сторожей. В
4
соответствии с договором ЧОП несет ответственность за сохранность
охраняемых объектов и имущества.
Аналогичная работа ведется и
«Борисоглебским историко-художественным музеем». Высвобожденные
средства используются на развитие материально-технической базы
учреждений.
В заключении хочется отметить, что механизмы государственночастного партнерства являются важной базовой конструкцией привлечения
внебюджетных инвестиций в развитие культуры. Посредством применения
государственно-частного партнерства в культуре возможно снятие нагрузки с
муниципального бюджета, решение проблем по улучшению материальнотехнического обеспечения муниципальных учреждений культуры, а также
перенос финансовых рисков с публичного сектора на частный.
Применение в культуре любой из форм государственно-частного
партнерства, даже таких, при которых финансовых вложений со стороны
частного партнера не предполагается, позволит снизить бюджетные расходы
на культуру, в том числе за счет оптимизации расходов учреждений
культуры.
Однако надо признать, что практическое применение форм
государственно-частного партнерства в сфере культуры в Борисоглебске
пока носит эпизодический характер. Поэтому работа по эффективному
использованию форм государственно-частного партнерства в отрасли
«Культура» на нашей территории предстоит серьезная и трудоемкая,
требующая разработанного правового поля, знаний и огромного желания
двигаться в этом направлении.
Спасибо за внимание.
5