Правовой статус и функции полевых учреждений Банка России

Правовой статус и функции полевых учреждений Банка России по банковскому обеспечению воинских частей,
учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации
Мосендз В.Я., доцент кафедры гражданского права Военного университета, полковник юстиции
Банковское обеспечение Вооруженных Сил — это процесс удовлетворения непрерывно возникающих потребностей
воинских частей, государственных унитарных предприятий и личного состава в банковских услугах. Банковское
обеспечение Вооруженных Сил является необходимым условием для эффективного финансового обеспечения войск 1.
В силу определенной специфики банковского обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации в армии и на
флоте созданы специальные кредитные учреждения, получившие название «Полевые учреждения Банка России».
Полевые учреждения включены в единую систему Банка России, однако по своему статусу они существенно
отличаются от других учреждений Банка России. Более 60 лет (с 1939 г.) полевые учреждения Госбанка СССР, а затем
Банка России выполняют функции специализированных подразделений, входящих в единую банковскую систему
государства, осуществляющих банковское обслуживание воинских частей и учреждений, где бы воинские
формирования ни находились — на фронтах, в группах войск, в отдаленных, закрытых местностях.
История развития системы полевых учреждений показывает, что полевые банки на всех этапах своего развития
показали себя как эффективные учреждения, обеспечивающие потребности войск в банковском обслуживании. Если в
мирное время воинские части могут обслуживаться в стационарных подразделениях Центрального Банка Российской
Федерации или учреждениях Сбербанка, то в особых условиях, «горячих точках», зонах вооруженных конфликтов,
отдаленной местности и т. д. обеспечить своевременное и полное обслуживание потребностей войск и сил флота
могут только полевые банки2.
Полевые учреждения Банка России являются частью денежно-кредитной системы страны и осуществляют свою
деятельность в соответствии с общими принципами организации денежного обращения и кредитования. В
соответствии со ст. 83 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банка России)»3 Банк
России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В систему
Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры,
вычислительные центры, полевые учреждения, другие организации и подразделения, которые необходимы для
осуществления деятельности Банка России.
Статья 1 Федерального закона «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» предусматривает, что
статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального Банка Российской Федерации (Банка России), а
следовательно, входящих в его систему полевых учреждений определяются Конституцией Российской Федерации,
упомянутым Федеральным законом и другими федеральными законами.
Основные вопросы, касающиеся правового статуса Банка России в целом и полевых учреждений Банка России в
частности, целей, задач и функций их деятельности, взаимоотношений с органами государственной власти и местного
самоуправления, организации наличного денежного обращения, денежно-кредитной политики, банковских операций
и сделок, международной и внешнеэкономической деятельности, банковского регулирования и банковского надзора,
взаимоотношений с кредитными организациями, организации безналичных расчетов, закреплены в Федеральном
законе «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)».
Общие понятия о субъектах банковской деятельности (определение кредитной организации, банка, небанковской
кредитной организации), порядок создания, регистрации кредитных организаций, лицензирование банковских
операций, обеспечение стабильности банковской системы, защита прав, интересов вкладчиков и кредиторов
кредитных организаций, межбанковские отношения и обслуживание клиентов и т. п. закреплены в Федеральном
законе «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. № 395-I.
Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует порядок создания, реорганизации и ликвидации
юридических лиц, правовое положение коммерческих и некоммерческих организаций, порядок участия в гражданских
правоотношениях публично-правовых образований, устанавливает виды объектов гражданских прав (вещи, деньги,
ценные бумаги и т. д.). Подробно урегулированы такие гражданско-правовые институты, как сделки,
представительство.
Важнейшими подотраслями гражданского права являются право собственности и другие вещные права,
обязательственное право, в том числе понятие и порядок выдачи банковской гарантии как одного из важных способов
обеспечения исполнения обязательств. В Гражданском кодексе Российской Федерации (часть вторая) установлены
особенности правового регулирования отдельных видов обязательств, непосредственно имеющих отношение к
банковской деятельности (заем, кредит, финансирование под уступку денежного требования, банковский счет,
расчеты и др.).
Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ
устанавливает правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской
Федерации, полномочия органов валютного регулирования, определяет права и обязанности органов валютного
регулирования, ответственность за нарушение актов валютного законодательства Российской Федерации и актов
органов валютного регулирования.
Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ предусматривает, что
Счетная палата осуществляет контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета
и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном Банке Российской Федерации, уполномоченных банках
Уваров А.А. Банковское обеспечение Вооруженных Сил: Учебник. М., 2004. С. 18.
Заставнюк В.П., Коричков Ю.В., Палевич В.С., Кирисюк Г.М. 60 лет полевым учреждениям Центрального Банка Российской Федерации. М.,
2001. С. 3.
3
Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (с последующими
изменениями).
1
2
и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации. Счетная палата Российской Федерации
контролирует деятельность Центрального Банка Российской Федерации, его структурных подразделений, других
банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета. Счетная палата
Российской Федерации осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности Центрального Банка
Российской Федерации, его структурных подразделений и учреждений.
Положение о полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяет
правовое положение, структуру, задачи, функции, полномочия, материально-техническое и финансовое обеспечение
полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации.
Полевые учреждения Банка России являются воинскими учреждениями, входят в единую централизованную
систему Банка России с вертикальной структурой управления. Общее руководство полевыми учреждениями Банка
России по вопросам банковской деятельности осуществляется Председателем Банка России через Департамент
полевых учреждений Банка России.
Вопросы боевой и мобилизационной готовности, службы войск и специальной подготовки личного состава
решаются полевыми учреждениями Банка России под руководством соответствующих командиров (начальников)
воинских частей, учреждений и других органов, при которых созданы полевые учреждения Банка России.
Вмешательство органов военного управления в вопросы банковской деятельности полевых учреждений Банка
России не допускается.
В отличие от главных территориальных управлений и национальных банков субъектов Российской Федерации
полевые учреждения Банка России имеют особое, двойственное положение. С одной стороны, они являются
составной частью Банка России и при осуществлении банковской деятельности действуют независимо от каких бы то
ни было органов государственной власти. С другой стороны, полевые учреждения Банка России — воинские
учреждения, которые комплектуются военнослужащими и в своей повседневной деятельности руководствуются и
военным законодательством4. В связи с этим нормы военного законодательства также являются источниками
правового регулирования системы полевых учреждений Банка России в целом. К ним относятся Федеральный закон
«Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ, Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-I,
Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, Федеральный закон «О
статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 78-ФЗ, Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и
мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ, Федеральный конституционный закон «О
военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ, Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе,
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. № 4468-I.
Организация и деятельность полевых учреждений Банка России как воинских учреждений регулируется
общевоинскими уставами, нормативными актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации по вопросам обороны, безопасности, военной службы, прав и обязанностей и ответственности
военнослужащих, нормативными актами министра обороны Российской Федерации и Генерального штаба
Вооруженных Сил.
Создание, реорганизация, передислокация и ликвидация полевых учреждений Банка России производятся по
решениям Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, согласованным с Банком России. Расходы
по созданию, реорганизации, передислокации и ликвидации полевых учреждений Банка России осуществляются за
счет средств Министерства обороны Российской Федерации, а также других войск, воинских формирований и
органов, при которых создаются полевые учреждения Банка России.
Полевые учреждения Банка России имеют следующую организационную структуру:
— Департамент полевых учреждений Банка России — в составе центрального аппарата Банка России;
— полевые учреждения Банка России (управления) — при видах и родах Вооруженных Сил Российской Федерации,
округах и флотах;
— полевые учреждения Банка России (отделы) — при армиях, флотилиях, корпусах или при других приравненных к
ним воинских частях, в которых предусмотрена военная служба;
— полевые учреждения Банка России (отделения) — при дивизиях, бригадах или при других приравненных к ним
воинских частях, в которых предусмотрена военная служба.
В мирное время полевые учреждения Банка России (управления, отделы, отделения) могут создаваться при
гарнизонах.
Полевые учреждения Банка России при переводе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований, органов с мирного времени на военное положение выполняют мероприятия в соответствии с
Мобилизационным планом Вооруженных Сил Российской Федерации.
В соответствии с Положением о полевых учреждениях Центрального банка Российской Федерации на полевые
учреждения возложены следующие основные функции:
— работа по денежному обращению, выпуску денег в обращение в целях своевременного обеспечения воинских
частей, учреждений и других органов наличными банкнотами и монетой, изъятие денег из обращения, учет
эмиссионных операций;
— привлечение денежных средств юридических лиц а также физических лиц, проживающих на территориях
объектов. обслуживаемых полевыми учреждениями Центрального банка Российской Федерации, в тех случаях, когда
4
См.: Гейвандов Я.А. Воинские учреждения в банковской системе Российской Федерации. М., 2001. С. 18—19.
создание и функционирование территориальных учреждений Банка России и кредитных организаций невозможно, во
вклады на условиях, определяемых Банком России;
— открытие и ведение банковских счетов юридических и физических лиц;
— осуществление банковских операций в иностранной валюте, в том числе открытие и ведение счетов юридических
лиц, осуществление расчетов по поручению юридических лиц и их кассовое обслуживание;
— кассовое обслуживание юридических и физических лиц;
— разработка и представление в Банк России прогноза кассовых оборотов по источникам поступления наличных
денег;
— хранение наличных денег и других ценностей, совершение операций с ними;
— ведение бухгалтерского учета и отчетности;
— обеспечение защиты ценностей, банковских документов и банковской информации от несанкционированного
доступа;
— иные функции, по решению Банка России.
В соответствии с международными договорами за пределами территории Российской Федерации могут быть
размещены российские военные базы, которые обеспечивают внешнюю и внутреннюю военную безопасность
Российской Федерации. Правовой режим воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на
территориях других государств, носит временный характер и направлен на получение финансовых, технических
возможностей и времени, необходимого для обустройства войск в новом месте дислокации, а также для строительства
объектов, которые должны быть аналогичными оставленным на территории сторон пребывания. Аренда военных
объектов, расположенных за пределами Российской Федерации, направлена на обеспечение военной и военноэкономической безопасности Российской Федерации путем использования военных объектов, которые не имеют
аналогов в России, позволяет использовать имеющуюся научно-техническую базу за пределами Российской
Федерации в интересах обороноспособности стороны и сократить затраты государства на создание аналогичной базы
в Российской Федерации, не прерывая проведения испытаний и совершенствования вооружений и военной техники,
не ослабляя военной безопасности государства 5.
Большинство контингентов войск, дислоцированных на иностранной территории, обслуживаются полевыми
учреждениями Банка России. В настоящее время около 7,5 % от всей численности полевых учреждений развернуты
для обслуживания войск на территории стран СНГ: в Армении, Грузии, Казахстане, Киргизстане, Молдове,
Таджикистане, Украине6.
Основная задача полевых учреждений, действующих за пределами Российской Федерации, — банковское
обслуживание воинских формирований, дислоцированных за пределами России, по международным договорам
Российской Федерации7. Во исполнение международных договоров Российской Федерации по вопросам организации
и функционирования полевых учреждений Банка России в том или ином государстве Банком России и национальным
банком соответствующего государства подписываются межбанковские соглашения8.
Соответствующие функции Банка России в сфере международной деятельности предусмотрены действующим
законодательством. Как следует из ст. 51 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России)», Банк России уполномочен представлять интересы Российской Федерации во взаимоотношениях с
центральными банками иностранных государств, а также в международных банках и иных международных валютнофинансовых организациях.
В связи с отсутствием на иностранной территории органов федерального казначейства войсковым гостям
открываются банковские счета в полевых учреждениях Банка России. При открытии банковского счета клиенты не
представляют свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, хотя нормы, закрепляющие такой порядок
открытия банковских счетов, в настоящее время отсутствуют. Такой порядок открытия банковских счетов связан с
отсутствием налоговых органов на территории иностранных государств.
Клиенты, как правило, имеют в полевом учреждении два счета: в валюте страны пребывания и в российских рублях.
В связи с этим при открытии второго счета не требуется представления копий учредительных документов, поскольку
они уже имеются в полевом учреждении. По решению начальника довольствующего финансово-экономического
органа банковские счета бюджетополучателям могут не открываться, а части в этом случае обслуживаются через счет
довольствующего финансово-экономического органа9.
Таким образом, создание и функционирование полевых учреждений Банка России вызывается необходимостью
банковского обслуживания воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской
Федерации: во-первых, в условиях ведения боевых действий; во-вторых, при дислокации войск на территории
5
См.: Фатеев К.В. Военная безопасность Российской Федерации и правовые режимы ее обеспечения (теоретико-правовое исследование). М.,
2004. С 114—119.
6
См.: Уваров А.А. Указ. соч. С. 173.
7
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе воинских формирований Российской Федерации, временно
находящихся на территории Республики Казахстан (Москва, 20 января 1990 г.); Соглашение между Российской Федерацией и Республикой
Молдова о правовом статусе, порядке и сроках вывода воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории
Республики Молдова (Москва, 21 октября 1994 г.).
8
См.: Соглашение между Центральным банком Российской Федерации и Национальным банком Молдовы об организации расчетов и платежей в
связи с введением Республикой Молдова национальной валюты — лея (Москва, 12 ноября 1993 г.); Соглашение между Центральным банком
Российской Федерации и Национальным банком Грузии об организации расчетов (Тбилиси, 10 января 1997 г.); Соглашение между Центральным
банком Российской Федерации и банком Латвии об организации расчетов между хозяйствующими субъектами Российской Федерации и
Латвийской Республики (Москва, 12 февраля 1997г.), Соглашение об организации корреспондентских отношений между Центральным банком
Российской Федерации и Национальным банком Казахстана (Москва, 17 июля 1997 г.); Соглашение между Центральным банком Российской
Федерации и Национальным банком Украины о межбанковских расчетах и сотрудничестве банковских систем (Киев, 9 мая 1998 г.).
9
См.: Уваров АА. Указ. соч. С. 176.
иностранных государств, а также в местах, где отсутствуют стационарные учреждения Банка России; в третьих, при
выполнении войсками задач при ликвидации чрезвычайных ситуаций; в четвертых, для отработки в мирное время
вопросов банковского обслуживания войск в условиях ведения боевых действий 10.
10
См.: Заставнюк В.П. Банковское обеспечение Вооруженных Сил: Учебник. М., 2004. С. 39.