1 - Министерства имущественных отношений Удмуртской
advertisement
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ о некоторых особенностях распоряжения имуществом бюджетных и автономных учреждений Удмуртской Республики 1. Особенности правового статуса имущества у бюджетных и автономных учреждений 2. Ограничения при использовании государственного имущества в хозяйственной деятельности 3. Некоторые вопросы распоряжения имуществом бюджетного и автономного учреждения 4. Крупные сделки 1. Правовой режим бюджетного и автономного учреждения в части распоряжения имуществом практически идентичен. Разница заключается лишь в том, что в отличие от бюджетного учреждения автономное самостоятельно распоряжается недвижимым имуществом, приобретенным самостоятельно за счет средств от приносящей доход деятельности. Особенности распоряжения имуществом бюджетных и автономных учреждений установлены положениями ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми: бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом (далее по тексту – ОЦДИ), закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом; автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и ОЦДИ, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. При приобретении учреждением новых единиц ОЦДИ возникает вопрос о процедуре определения категории имущества. При выделении денежных средств на приобретение имущества, которое предполагается отнести к ОЦДИ, учредитель вправе издать соответствующий акт о том, что приобретаемое имущество следует отнести к данной категории, а также обязать учреждение представить соответствующие документы после его приобретения в установленный срок для дальнейшего включения в перечень ОЦДИ и для направления документов в Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики для закрепления приобретенного имущества за учреждением на праве оперативного управления. По смыслу постановления Правительства Удмуртской Республики № 335 «О порядке определения видов и перечней ОЦДИ», предполагается определять категорию приобретенного имущества после постановки на баланс основных средств – Учредитель путем издания приказа по согласованию с Минимуществом Удмуртии определяет перечни ОЦДИ. При этом следует учесть, что в таком случае следовало бы изначально учитывать вновь приобретаемое имущество по строке 010 - остаток по счету 010100000 «Основные средства» в общем разделе по основным средствам, и уже после издания учредителем соответствующего приказа о включении в перечень ОЦДИ включаются в показатели строки 012 - остаток по счету 010120000 «Основные средства - ОЦДИ учреждения». В то же время виды ОЦДИ уже определены ранее учредителем в отдельном перечне и доведены до сведения государственных учреждений. Поскольку законодатель отнес установление процедуры определения перечней к компетенции Учредителя по согласованию с Минимуществом Удмуртии, в настоящее время работа по изменению перечней ОЦДИ ведется, как правило, в следующем порядке: - учреждение самостоятельно анализирует характеристики приобретаемого имущества, и, в случае установления соответствия таких характеристик критериям видов ОЦДИ, определенных учредителем, осуществляет постановку на баланс по строке 012 - счету 010120000, как ОЦДИ; - в течение срока, установленного учредителем, направляет обращение с просьбой о включении в перечень ОЦДИ; - учредитель издает соответствующий приказ и направляет его в Минимущество Удмуртии на согласование; - Минимущество Удмуртии издает распоряжение о согласовании включения имущества в перечень ОЦДИ и о закреплении имущества на праве оперативного управления. После этого процедуру установления категории приобретенного имущества можно считать завершенной. 2 При этом следует учесть, что в данном случае неизбежна разница в показателях бухгалтерской отчетности и перечнях ОЦДИ, определенных в установленном порядке, по состоянию на одну и ту же отчетную дату. Именно на учреждения в данном случае возлагается ответственность по своевременному обращению к учредителю с просьбой о внесении соответствующих изменений в перечень ОЦДИ. Имущество, формально учитываемое учреждением как ОЦДИ, таковым не является до момента внесения изменений в перечни ОЦДИ и, соответственно, законодательно не защищено от судебных взысканий, а расходы на его содержание, в том числе на уплату налога на имущество организаций, не могут быть профинансированы учредителем. 2. Ограничения при использовании государственного имущества 1) В Минимущество Удмуртии поступают предложения учреждений по внесению изменений в учредительные документы в части распоряжения земельным участком, закрепленным за учреждением – например, для предоставления возможности иному физическому или юридическому лицу возможности открытия платной автостоянки. При этом следует учесть, что земельный участок предоставляется учреждению на специальном праве – праве постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с п. 4 ст. 20 Земельного кодекса РФ, граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Таким образом, земельный участок, предоставленный учреждению, вправе использовать исключительно само учреждение, а иные лица не вправе использовать данный земельный участок ни на каком праве, ни в каких целях. 2) На балансе некоторых государственных учреждений учитывается специализированный жилой фонд – общежития. В связи с поступающими предложениями о решении вопроса по предоставлению гостиничных услуг, передаче в аренду жилых помещений отмечаем следующее. В соответствии со ст. 92. ЖК РФ одним из видов жилых помещений специализированного жилищного фонда являются жилые помещения в общежитиях. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, 3 осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. В соответствии с той же 92 ст ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом. В соответствии со ст.94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Вопрос о коммерческом использовании может быть решен только в отношении помещений, не являющихся жилыми. Таким образом, для использования жилых помещений в общежитии для проживания в них иных лиц, не являющихся сотрудниками (обучающимися) учреждения, необходимо в установленном порядке предварительно исключить данные помещения из числа помещений специализированного жилищного фонда, и лишь после этого использовать данные помещения в качестве помещений жилищного фонда коммерческого использования для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предварительно получая согласие учредителя и Минимущества Удмуртии на заселение таких граждан в соответствии с постановлением Правительства УР от 01.11.2010 № 336. 3. Некоторые вопросы распоряжения имуществом бюджетного и автономного учреждения Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться ОЦДИ, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом оно вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом; автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и ОЦДИ, приобретенным за счет средств, выделенных собственником. Остальным имуществом, в том числе недвижимым, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Таким образом, можно предположить, что при наличии согласия собственника АУ и БУ могли бы реализовать свое право на самостоятельное распоряжение закрепленным имуществом. Вместе с тем, Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской 4 Федерации", определена процедура передачи имущества на другой уровень собственности, установлены полномочия органов государственной власти и муниципального образования по передаче имущества с изменением уровня собственности. Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» установлен перечень документов, необходимый для принятия соответствующих решений. Кроме того, в случае «прямой» передачи имущества, например от республиканского учреждения в казну муниципального образования, возникает проблема с консолидацией бюджетов разного уровня. Таким образом, несмотря на то, что формально предусмотрена возможность «прямой» передачи имущества при условии согласования сделки собственником, необходимо осуществлять передачу государственного имущества Удмуртской Республики в казну муниципального образования или казну Российской Федерации путем передачи (изъятия) такого имущества в состав республиканской казны с последующей передачей в собственность муниципальных образований или в собственность Российской Федерации. При этом необходимо рассмотреть случай, когда передача имущества с изменением уровня собственности возможна без казны, т.к. не влияет на консолидацию бюджетов разных уровней, а именно, республиканское учреждение вправе с согласия собственника передать имущество непосредственно муниципальному учреждению по двухстороннему акту приема-передачи. При этом, если передавалось ОЦДИ, то муниципальное учреждение не вправе учитывать данное имущество как ОЦДИ, т.к. собственник имущества муниципального учреждения не закреплял данное имущество за учреждением. Если же таким образом передано недвижимое имущество муниципальному автономному учреждению, то данное недвижимое имущество поступает в самостоятельное распоряжение последнего. Согласование (либо отказ в согласовании) Минимуществом Удмуртии сделок учреждений по передаче государственного имущества Удмуртской Республики без изменения уровня собственности Удмуртской Республики необходимо осуществлять без изъятия имущества в состав казны Удмуртской Республики. 5 Кроме того, при проработке вопросов, связанных с передачей ОЦДИ, учредителю следует одновременно решать вопрос об исключении соответствующих объектов из перечня ОЦДИ и об определении категории данного имущества принимающей стороной. Необходимо обязательно отслеживать точное совпадение наименований основных средств, отнесенных к категории ОЦДИ, в представляемых на согласования перечных ОЦДИ, с данными первичной бухгалтерской отчетности. При разрешении вопросов, связанных с исключением имущества из перечня ОЦДИ зачастую возникают проблемы с идентификацией основных средств. Например, в перечень имущество включено с наименованием, отличным от данных бухгалтерского учета. 4. Крупные сделки По состоянию на 01 октября 2012 года бухгалтерская отчетность будет составлена с учетом формирования показателя по счету 21006 (336 строка бухгалтерского баланса). Показатели указанного счета формируются на основании сведений об остаточной стоимости недвижимого и особо ценного движимого имущества и при значительной остаточной стоимости такого имущества зачастую негативно сказываются на валюте баланса учреждения. Напоминаем, что сделка для учреждения является крупной, если цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10% балансовой стоимости активов учреждения, определяемой на основании данных бухгалтерской отчетности по состоянию на последнюю отчетную дату. Автономные учреждения, показатели бухгалтерской отчетности которых составлены с учетом формирования расчетов с учредителем (то есть счета 21006), уже знакомы с этой процедурой. Для бюджетных учреждений помимо федерального законодательства – это в первую очередь акт учредителя. Официальным сайтом Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru До 01 октября 2012 года в соответствии с 223-фз и 94-фз на данном сайте должны пройти регистрацию все автономные и бюджетные учреждения УР и получить сертификатов ключей электронно-цифровых подписей. 6
