1 Распоряжение имуществом является одним из важнейших

1
Распоряжение имуществом является одним из важнейших аспектов
деятельности учреждений – не менее важным, чем финансирование их
деятельности. Знать нюансы данного вопроса необходимо как
учредителям, так и самим учреждениям.
83 Федеральным законом внесены изменения, которые, которые
предполагают расширение самостоятельности бюджетного учреждения
в сфере управления и распоряжения переданным ему имуществом.
Отныне бюджетное учреждение вправе самостоятельно без согласия
собственника распоряжаться закрепленным за ним имуществом, если
иное не предусмотрено законом, за исключением недвижимого и особо
ценного движимого имущества.
Частью 11, 12 ст.9.2 Закона 7-ФЗ определено понятие особо ценного
движимого имущества: «Под особо ценным движимым имуществом
понимается движимое имущество, без которого осуществление
бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет
существенно затруднено.
Порядок
отнесения
имущества
к
категории
особо
ценного
движимого имущества для федеральных учреждений устанавливается
Правительством РФ, учреждений субъектов Российской Федерации
высшим исполнительным органом государственной власти субъектов
Российской
Федерации,
администрацией,
в
и
в
порядке,
отношении
установленном
муниципальных
местной
бюджетных
учреждений.
В Воронежской области все муниципальные районы определили
порядок отнесения имущества к категории особо ценного.
2
Для областных учреждений
порядок определения видов особо
ценного движимого имущества бюджетных учреждений определен
постановлением правительства Воронежской области от 01.12.2010
№1035.
Данным постановлением установлено, что при определении видов
особо
ценного
движимого
имущества
бюджетных
учреждений
Воронежской области в обязательном порядке подлежит включению в его
состав:
движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 500
тыс. рублей;
- иное движимое имущество, балансовая стоимость которого не
превышает 500 тыс. рублей, но без которого осуществление бюджетным
учреждением Воронежской области своей основной деятельности будет
существенно затруднено;
- имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном
порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, в том числе музейные коллекции и
предметы, находящиеся в собственности Воронежской области и
включенные
библиотечные
в
состав
фонды,
государственной
отнесенные
в
части
музейного
установленном
фонда,
порядке
к
памятникам истории и культуры, документы архивного фонда.
При этом к особо ценному движимому имуществу не может быть
отнесено имущество, которое не предназначено для осуществления
основной деятельности бюджетного учреждения Воронежской области, а
также имущество, приобретенное бюджетным учреждением за счет
3
доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом
приносящей доход деятельности.
Однако здесь есть очень важный момент, на который следует
обратить внимание. По разъяснению министерства финансов Российской
Федерации, если имущество приобретено за счет собственных средств
бюджетного
учреждения,
но
используется
для
выполнения
государственных услуг (работ), то учредитель вправе отнести такое
имущество
к
категории
особо
ценного
движимого
имущества
бюджетного учреждения.
На автономные учреждения данный порядок не распространяется.
Ведение
перечня
особо
ценного
движимого
имущества
осуществляется бюджетным или автономным учреждением на основании
сведений
бухгалтерского
учреждений
о
полном
учета
государственных
наименовании
объекта,
(муниципальных)
отнесенного
в
установленном порядке к особо ценному движимому имуществу по
установленной форме.
Для областных учреждений, такая форма утверждена приказом
департамента имущественных и земельных отношений области от
28.02.2011 №241 «Об утверждении форм отчетности о государственном
имуществе для учреждений Воронежской области».
Для объектов недвижимости, находящихся на балансе учреждений
необходимо указывать следующую информацию: наименование объекта,
адрес объекта, площадь объекта, год постройки, данные из кадастрового
паспорта БТИ, балансовая и остаточная стоимость, номер и дата
государственной регистрации права оперативного управления.
4
Отчет
об
группировать
особо
ценном
движимом
руководствуясь
имуществе
общероссийским
необходимо
классификатором
основных фондов. В отчете необходимо указывать инвентарный номер
объекта, полное наименование объекта, год выпуска, балансовую и
остаточную стоимость объекта.
Перечни имущества, относящегося к особо ценному, определяются и
утверждаются соответствующими органами, осуществляющими функции
и полномочия учредителя.
Финансовое
обеспечение
выполнения
государственного
(муниципального) задания будет осуществляться с учетом расходов на
содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества,
закрепленного за учреждением, расходов на уплату налогов, по которым
соответствующее
Остальное
имущество
имущество
является
должно
объектом
содержаться
за
налогообложения.
счет
доходов
от
приносящей доход деятельности.
Законом № 7-ФЗ установлено лишь три случая ограничения
права бюджетного учреждения на самостоятельное распоряжение
имуществом:
1.
Необходимость получения согласия органа, осуществляющего
функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения,
на совершение крупной сделки;
В соответствии с законом о некоммерческих организациях Крупной
признается сделка (или несколько взаимосвязанных сделок), связанная с
распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества
(которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение
вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей этого
5
имущества в пользование или в залог, при условии, что цена такой
сделки, либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества
превышает 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения.
Балансовая стоимость активов определяется по данным бухгалтерской
отчетности бюджетного учреждения на последнюю отчетную дату.
Уставом бюджетного учреждения может быть предусмотрен ценовой
критерий крупной сделки меньше 10% (п. 13 ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ). И
установить такой критерий вправе учредитель бюджетного учреждения.
В случае отсутствия предварительного согласия учредителя на
крупную сделку она может быть признана недействительной по иску
бюджетного учреждения или его учредителя.
Руководитель бюджетного учреждения несет перед учреждением
ответственность
в
размере
убытков,
причиненных
бюджетному
учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением
ценового критерия, либо при отсутствии предварительного согласия
учредителя. Ответственность наступает независимо от того, была ли эта
сделка признана недействительной.
Для получения предварительного согласия на совершение крупной
сделки областное бюджетное учреждение должно получить согласие
учредителя
и
направить
письменное
заявление
в
Департамент
имущественных и земельных отношений области, муниципальное
учреждение - в уполномоченный орган, которое должно содержать
следующую информацию:
- обоснование необходимости и цель совершения сделки;
- предмет и цена сделки;
- источник финансирования сделки;
6
- информация о финансовом состоянии бюджетного учреждения и его
способности исполнять свои обязательства по сделке.
К заявлению прилагаются:
- заключение учредителя о возможности и целесообразности совершения
бюджетным учреждением крупной сделки;
- копия бухгалтерского баланса бюджетного учреждения на последнюю
отчетную дату;
- проект сделки (договора, государственного контракта и т.д.).
Учредитель,
либо
Департамент
имущественных
и
земельных
отношений может принять решение об отказе в даче предварительного
согласия на совершение бюджетным учреждением крупной сделки в
следующих случаях:
а) при недостаточности предоставленных документов на рассмотрение
по согласованию крупной сделки.
б)
совершение
сделки
не
соответствует
целям
деятельности
бюджетного учреждения;
в) совершение сделки, связанной с распоряжением имуществом
бюджетного учреждения, не относящимся к особо ценному движимому
имуществу, не обеспечит более эффективную организацию основной
деятельности бюджетного учреждения;
г) цель совершения сделки, связанной с распоряжением имуществом
бюджетного учреждения, не относящимся к особо ценному движимому
имуществу, не соответствует назначению этого имущества;
д) совершение сделки приведет (может привести) к невозможности
удовлетворения требований кредиторов бюджетного учреждения;
7
Решение о даче предварительного согласия на совершение бюджетным
учреждением крупной сделки действительно в течение трех месяцев со
дня принятия такого решения.
С вступлением в действие 83 Федерального закона бюджетное
учреждение так же как и автономное вправе выступать в роли участника
(учредителя) других юридических лиц.
При этом и АУ, и бюджетные учреждения должны соблюдать
определенные ограничения.
Автономное учреждение вправе вносить в уставный (складочный)
капитал других юридических лиц или иным образом передавать другим
юридическим лицам в качестве их учредителя или участника любое
имущество, принадлежащее ему на праве оперативного управления, за
исключением объектов культурного наследия, предметов и документов,
входящих в состав Музейного фонда, Архивного фонда, национального
библиотечного фонда.
Если в качестве взноса (вклада) будет выступать недвижимое
имущество, закрепленное за АУ или приобретенное им за счет средств,
выделенных учредителем на приобретение такого имущества, и особо
ценное движимое имущество, то кроме одобрения наблюдательного
совета, автономному учреждению необходимо получить согласие
учредителя и
органа осуществляющего полномочия собственника
имущества.
Бюджетные
учреждения
вправе
будут
передавать
другим
юридическим лицам (список этих лиц ограничен) в качестве их
8
учредителя или участника не любое имущество. Запрет налагается на
особо ценное движимое имущество, закрепленное за бюджетным
учреждением собственником или приобретенное учреждением за счет
средств, выделенных ему собственником на приобретение такого
имущества, а также недвижимое имущество. Выступить в роли
участника или учредителя некоммерческой организации бюджетное
учреждение сможет только с согласия собственника, а хозяйственных
обществ - в случаях и порядке, предусмотренных федеральными
законами (п. 4 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях). К
хозяйственным обществам относятся акционерные общества, а также
общества с ограниченной или дополнительной ответственностью (п.
3 ст. 66 ГК РФ).
Соответственно, если автономные учреждения могут создавать и
участвовать в создании юридических лиц без ограничения их
организационно-правовой
формы,
то
бюджетные
–
только
некоммерческих организаций и хозяйственных обществ.
2) Второй случай на ограничение распоряжения имуществом это
запрет на размещение денежных средств на депозитах в кредитных
организациях, а также на совершение сделок с ценными бумагами, если
иное не предусмотрено Федеральными законами;
Автономные учреждения вправе размещать денежные средства на
депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с
ценными бумагами, а Бюджетные учреждения в соответствии с п. 14 ст.
9.2 Закона «О некоммерческих организациях» не вправе размещать
9
денежные средства на депозитах в кредитных организациях, если только
иное не предусмотрено Федеральными законами.
Рассмотрим более подробно, что означает
«если иное не
предусмотрено Федеральными законами»
Пунктом 1 ст. 236 БК РФ установлено: размещение бюджетных
средств на банковских депозитах, получение дополнительных доходов в
процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на
банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное
управление не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных
Бюджетным кодексом. Возможность размещения бюджетных средств на
банковских
депозитах
предоставлена
РФ
и
субъектам
РФ,
не
получающим дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
бюджетов субъектов РФ (п. 2 ст. 236 БК РФ). Таким образом, бюджетные
учреждения не вправе размещать на депозитах в кредитных организациях
бюджетные средства, в противном случае размещенные бюджетные
средства будут изъяты в бесспорном порядке, а учреждению будет
вынесено предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного
процесса (ст. 302 БК РФ). Кроме того, в этом случае в отношении
должностного лица получателя бюджетных средств, при наличии состава
преступления
может
быть
применена
уголовная
ответственность,
установленная ст. 285.1 "Нецелевое расходование бюджетных средств"
УК РФ. То же самое относится и к денежным средствам, полученным
бюджетным учреждением в результате осуществления деятельности,
приносящей доход.
10
В отличие от автономных учреждений бюджетным учреждениям
запрещено будет совершать сделки с ценными бумагами, опять же если
только иное не предусмотрено Федеральными законами.
Эта фраза видимо, написана на перспективу, так как в настоящее
время
нет
Федеральных
законов,
которые
бы
предусматривали
бюджетным учреждениям совершать сделки с ценными бумагами.
И еще одно ограничение это Необходимость одобрения сделки, в
отношении которой имеется заинтересованность органа управления
бюджетным учреждением или органа надзора за ее деятельностью.
Критерии такой сделки установлены статьей 27 "Конфликт интересов"
Закона о некоммерческих организациях
Лицами, заинтересованными в совершении бюджетным учреждением тех
или иных действий, в том числе сделок с другими организациями или
гражданами, признаются:
– руководитель бюджетного учреждения;
– заместитель руководителя бюджетного учреждения;
– лицо, входящее в состав органов управления бюджетным учреждением
или органов надзора за его деятельностью, если указанные лица состоят
с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях,
являются участниками, кредиторами этих организаций, либо состоят
с этими гражданами в близких родственных отношениях, или являются
кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или
11
граждане являются поставщиками товаров (услуг) для бюджетного
учреждения, крупными потребителями товаров (услуг), производимых
бюджетным учреждением, владеют имуществом, которое полностью или
частично образовано бюджетным учреждением, или могут извлекать
выгоду из пользования, распоряжения имуществом бюджетного
учреждения.
Вместе с тем учреждениям необходимо иметь в виду, что в случае,
если они совершат сделку, в которой имеется заинтересованность,
с нарушением установленных требований, то она может быть признана
судом недействительной (пункт 4 статьи 27 Закона об НКО).
Для получения одобрения сделки, в совершении которой имеется
заинтересованность, заинтересованное лицо должно получить согласие
учредителя и затем направить в Департамент имущественных и
земельных отношений области письменное заявление, которое должно
содержать следующую информацию:
- обоснование необходимости и цель совершения сделки;
- о сторонах сделки;
- предмет и цена сделки;
- источник финансирования сделки.
К заявлению прилагаются:
-
заключение
уполномоченного
органа
о
возможности
и
целесообразности совершения бюджетным учреждением сделки, в
совершении которой имеется заинтересованность;
- проект сделки (договора, государственного контракта и т.д.).
12
Решение об отказе в одобрении сделки, в совершении которой имеется
заинтересованность, принимается в следующих случаях:
а) недостаточность предоставленных документов
б) совершение сделки не соответствует целям деятельности
бюджетного учреждения;
в) совершение сделки предусматривает или допускает использование
заинтересованным лицом возможностей бюджетного учреждения в иных
целях, помимо предусмотренных уставом бюджетного учреждения;
г) совершение сделки, связанной с распоряжением имуществом
бюджетного учреждения, не относящимся к особо ценному движимому
имуществу, не обеспечит более эффективную организацию основной
деятельности бюджетного учреждения;
д) цель совершения сделки, связанной с распоряжением имуществом
бюджетного учреждения, не относящимся к особо ценному движимому
имуществу, не соответствует назначению этого имущества;
е) наличие отрицательного заключения уполномоченного органа.