СИТУАЦИЯ С ЗАДЕРЖКАМИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В

СИТУАЦИЯ С ЗАДЕРЖКАМИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ В
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(статистический анализ)
Кузбасс - регион, в котором идут активные процессы реструктуризации угольной
промышленности, и они требуют значительных затрат. Кроме угольной промышленности в
регионе развита химическая, металлургическая промышленность, машиностроение. В Кузбассе
20 городов, крупные города - Кемерово и Новокузнецк. Для исследования были выбраны
предприятия большого (Кемерово), среднего (Прокопьевск) и малого (Осинники) городов.
Численность постоянного населения области составляет 3070 тыс. чел. Численность
экономически активного населения - 1267,4 тыс. чел. (41% от общей численности населения). Из
них около
70% заняты в сфере материального производства. Уровень безработицы с начала
1997 г. возрос с 2,2% до 2,7%. За 1997 год в отпуска по инициативе администрации было
отправлено 108645 чел., из них 64585 чел. - без сохранения заработной платы. Среднемесячная
номинальная (начисленная) зарплата работникам крупных и средних предприятий за август 1997
г. составляет 1160 тыс. руб.
Своевременность выплаты зарплаты остается проблемой для работающих всех городов
и районов Кемеровской области. Самая длительная задержка заработной платы, из известных
исследователям, обнаружена в г. Анжеро-Судженске на стекольном заводе. Там не выплачивают
заработную плату с 1994 года. Среднее время задолженности по области не поддается расчетам,
так как многие предприятия не сообщают, начислена ли заработная плата за отчетный месяц, а
разброс значений - от 40 месяцев до нескольких дней. Задолженность по заработной плате на
один месяц в области рассматривают как благополучную ситуацию, при этом ситуация
обостряется, так за период с начала 1997 года общая сумма задолженности выросла на 15%.
Активная деятельность нового губернатора по ликвидации задолженности не позволила
ему коренным образом изменить ситуацию. Например, попытки ликвидировать задолженность
по зарплате работникам образования (июль - август), где долг сформировался за счет отсутствия
бюджетного финансирования, привели к снижению долга по зарплате учителям на 19% (с 379,1
до 318,0 млрд. руб.).
График №1.
Динамика задолженности по заработной плате в Кемеровской области за 1996 - 1997 гг.
млрд.рублей
4000
8
7
6
5
4
3
2
1
12
11
10
9
8
7
6
2000
0
Общая задолженность по заработной плате в Кемеровской области на конец августа
1996 года составляла 2124,4 млрд. руб., а в августе 1997 года – 3521,3 млрд. руб., то есть
наблюдается увеличение задолженности на 1396,9 млрд. руб., или на 70%. Из общей суммы
долга по заработной плате почти 62% приходится на промышленность (причем в угольной
промышленности долг - 45% из суммы задолженности по промышленности области), около 3%
долга приходится на сельское хозяйство, 10% - на строительство, 8% на транспорт, 18% задолженность по заработной плате в социальной сфере. По городам задолженность по
заработной плате составляет 17% - в г. Кемерово, 8% - в г. Прокопьевске, 4% - в г. Осинниках.
Темпы прироста задолженности имеют разные значения, если в среднем по области
задолженность возросла на 15%, то в Кемерове прирост составил 9%, в Прокопьевске - 14%, а в
Осинниках - 13%. Причем задолженность в промышленности городов Осинников и
Прокопьевска растет более быстрыми темпами, 26% и 23% соответственно. В г. Кемерове
картина иная - темпы прироста за текущий год задолженности в промышленности меньше - 4%.
График№2.
Динамика задолженности по заработной плате по городам за 1997 год
800
600
400
Кемерово
200
Прокопьевск
Осинники
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Количество предприятий, имеющих просроченную задолженность по зарплате:
промышленность - 448 (в том числе угольные предприятия - 129); сельское хозяйство - 261;
транспорт - 130; строительство - 232; здравоохранение - 389; образование - 2693 ; культура и
искусство -1853; наука и научное обслуживание - 13.
Попытки профсоюзов противостоять росту задержек не имеют особого успеха.
Трехлетняя практика предъявления судебных исков по задержке, которая есть у одного из самых
радикальных профсоюзов – НПГ, привела их к мысли, что это совершенно бесполезно.
Количество судебных исков измеряется тысячами, но их эффективность крайне низка.
Выигранный процесс чаще всего не приводит к выплате денег. Статистика профсоюзов по
организации судебных исков различна. Например, профсоюз коммунальных работников вообще
не ведет такой статистики, и его руководитель не мог дать четкого ответа по поводу того, есть
ли такие иски в его профсоюзе. НПГ занимается организацией этих исков на уровне городов и
общей статистики не ведет. Профсоюз учителей организует групповые иски на уровне городов, а
шахтеры вынуждены предъявлять только индивидуальные иски.
Профсоюзы не смогли отразить проблему задержек зарплаты в коллективных
договорах. Как правило, коллективные договоры переписываются без особых изменений.
Вопрос о задержках зарплаты в колдоговорах почти не обсуждается. Администрация
отказывается обсуждать договоры, где предусмотрена ответственность за срыв сроков выплаты
зарплаты и профсоюзы, чаще всего, вынуждены отступать в этом вопросе, пытаясь оставить в
колдоговоре вопросы охраны труда, социального обеспечения и т.п. Только один профсоюз энергетики, на протяжении нескольких лет не только сохраняют пункт об ответственности
администрации за задержки, но и сохраняют требование индексации. Пока эти требования,
разумеется, не реализованы. Но, по словам председателя энергопрофсоюза, рано или поздно они
вернутся к проблеме индексации.
Таким образом, общая ситуация с задержками такова, что этот кризис охватил
буквально все отрасли и все города. Предпринимаемые усилия по погашению задолженностей в
отдельных отраслях успеха не приносит. Удается лишь стабилизировать задолженность.
Наметившиеся тенденции к снижению задолженности незначительны.
Отчет по предприятию
по теме «Социальная ситуация на предприятиях в период невыплаты
заработной платы»
АОЗТ «Шахта «Аларда»
Бурнышев К.
Бизюков П.
Никишов А.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕДПРИЯТИЯ
Как производственная единица шахта «Аларда» возникла из слияния двух шахт
«Малиновская» и «Алардинская». В настоящее время она имеет два района, на одном из которых
- «Малиновском» добывается энергетический уголь. Но его хватает только для оплаты
электроэнергии взаимозачетом с «Кузбассэнерго». Развитие этого района сдерживается
отсутствием инвестиций, хотя местный спрос на этот уголь есть.
Добыча коксующегося угля ведется в четырех комплексных механизированных очистных
забоях («лавах»). Достаточный фронт работы был подготовлен только за последний год при
максимальном внимании руководства шахты к подготовительным работам и проходке.
Потребителями коксующегося угля являются металлургические заводы и обогатительные
фабрики.
До последнего времени шахта имела обширную сферу соцкульбыта: три детских сада,
дом культуры, свиноферму и т.д. В настоящее время остался только профилакторий,
эксплуатирующийся летом как детский лагерь, а в остальное время принимающий трудящихся
шахты.
Шахта «Аларда» является акционерным обществом закрытого типа. Она
приватизировалась одной из первых среди шахт Кузбасса в 1991 году. По существующему тогда
законодательству большая часть акций была распределена среди работающих на шахте. В связи
с уходом на пенсию, текучестью кадров часть акционеров сейчас не работает на шахте, однако,
контрольный пакет акций до сих пор находится у коллектива. Это накладывает определенную
специфику на деятельность управленческой команды и взаимоотношения работников и
работодателя.
Генеральный директор акционерного общества (исполнительный директор шахты)
выбирается на общем собрании акционеров каждые два года. Ежегодно проводится отчетное
собрание, на котором директор отчитывается о своей деятельности. По требованию акционеров
директор отчитывается гораздо чаще, чем один раз в год. Рассуждая о механизме банкротства и
о возможности введения внешнего управления, генеральный директор так охарактеризовал свою
зависимость от коллектива: «От кого зависит такой внешний управляющий? Только от совета
кредиторов. А я-то завишу от акционеров, от трудового коллектива. Не могу сказать: идите
вы на хер, меня интересуют только долги предприятия или прибыль».
На общем собрании выбирается совет акционеров и его председатель, а также
ревизионная комиссия. Кандидаты на ключевые управленческие должности утверждаются
советом акционеров шахты. В выборных органах (в совете акционеров, в ревизионной
комиссии) достаточно широко представлены рабочие, входящие также и в профактив. Поэтому к
традиционным рычагам влияния и контроля профсоюзов на предприятии добавляются
механизмы управления акционерным обществом.
Как уже говорилось выше, в настоящее время шахта имеет четыре добычных участка. АО
«Шахта «Аларда» добывает как кокс, так и энергетический уголь. Кокс является основной
продукцией шахты и составляет 75-80% от объема общей добычи. В таблице 1 представлены
данные об объемах добычи угля в последние годы.
Таблица 1
Объемы добычи угля АО «Шахта «Аларда»
1993 г.
1994 г.
1995 г.
1996 г.
1992 г.
добыча, т.
1 850 986
1 703 967
1 847 253
1 551 331
1 717 984
8 мес.
1997г.
856 781
Численность коллектива шахты снижалась в 1996-97 гг. (данные о численности
приводятся в таблице 2). Основной причиной снижения численности стал отток работников в
связи с задержками заработной платы, а также уход на пенсию. Кроме того, в 1996 г. шахта
передала в муниципальную собственность три детских садика, численность работников которых
составляла около 90 человек.
Таблица 2.
Численность работников АО «Шахта «Аларда»
январь
январь
январь
январь
январь
1992 г.
1993 г.
1994 г.
1995 г.
1996 г.
январь
1997 г.
август
1997 г.
2 864
2 745
2 738
2 664
весь персонал, чел.
ППП, чел.
непром. группа, чел
2 907
2 695
3 156
2 933
3 229
2 990
3 287
3 053
3 277
3 028
212
223
239
234
249
119
Примечание: в таблице указаны данные о ССЧ работников за указанный месяц.
74
Особенно положение с невыплатой заработной платы обострилось в 1997 г. Это привело к
значительному оттоку работников (см. таблицу 3). Большую часть, увольняющихся в 1997 г.
составляли высококвалифицированные работники.
Таблица 3.
Движение кадров АО «Шахта «Аларда»
1992 г.
1993 г.
1994 г.
1995 г.
1996 г.
1997 г.
к-т увольнений, %
17.3
18.5
17.8
12.1
15.6
30.1
к-т приема, %
26.1
20.7
29.7
11.4
9.6
17.6
к-т оборота кадров, %
43.5
39.3
47.5
23.5
25.2
47.8
Примечание: Данные за 1997 г. рассчитаны на основе динамики приема и увольнений за 8
месяцев.
В настоящее время экономическое положение АО «Шахта «Аларда» крайне тяжелое.
Кредиторская задолженность предприятия - на начало сентября 1997 г. составляла около 190
млрд. руб., при дебиторской около 30 млрд. руб. Из 190 млрд. долгов 25 млрд. - поставщикам и
подрядчикам, 30 млрд. - задолженность по заработной плате, остальное - задолженность по
налогам и обязательным платежам. Фактически шахта уже длительное время не платит налогов
в федеральный бюджет и внебюджетные фонды. Единственным крупным должником шахты
является АО «Западносибирский металлургический комбинат», однако в настоящее время
комбинат сам находится в крайне тяжелом положении (вполне возможно к нему будет
применена процедура банкротства) и надеяться на возвращение в ближайшее время долга АО
«ЗСМК» не приходится.
Необходимо отметить, что шахта не получает государственных дотаций.
Себестоимость добываемого угля в первой половине 1997 г. составила 167 444 руб., при
средней цене реализации 130 203 руб. Убытки от реализации угля в первой половине 1997 г.
составили 23.2 млрд. руб., в 1996 г. - 62 млрд. руб.
Высокая себестоимость угля объясняется, прежде всего, малыми объемами добычи. Для
того чтобы покрыть большие постоянные издержки шахты (шахта имеет 86.5 км. горных
выработок) и выйти на рентабельный уровень производства, по расчетам специалистов шахты,
необходимо добывать 190-200 тыс. т. угля ежемесячно. Данные о ежемесячной добычи угля в
1996-97 гг. представлены в таблице 4.
Таблица 4.
Месяц
добыча, тыс. т.
месяц
добыча, тыс. т.
1996 г.
ноябрь
119
январь
125
декабрь
128
февраль
185
1997 г.
март
169
январь
110
апрель
148
февраль
92
май
149
март
91
июнь
158
апрель
120
июль
151
май
141
август
125
июнь
94
сентябрь
126
июль
132
октябрь
136
август
76
Снижение добычи угля во второй половине 1996 г. было вызвано том, что шахта была
вынуждена готовить к работе 3 новые лавы. На это тратилась значительная часть, поступавших
шахте средств. Тогда же начала накапливаться задолженность по заработной плате.
МЕСТО ШАХТЫ В СИСТЕМЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА
По мнению представителя городской администрации сегодня Аларда - главный и самый
перспективный налогоплательщик. Несколько лет назад основным
градообразующим
предприятием была шахта Капитальная, но теперь, в связи с ограниченностью ее перспектив,
она теряет это качество. Другие шахты - Шушталепская и Высокая уже находятся в числе
закрывающихся. Другие предприятия города не столь велики, чтобы выполнять функцию
градообразующих, в том числе и еще одна шахты, входящая в систему «Облкемеровоугля» Северный Кандыш». Аларда тоже не в полной мере способна выполнять такую роль. Подобную
роль шахта может выполнять, пожалуй только в отношении Малиновки - поселка, который
формально относится к Осинникам, но удален от самого города на 25 км. Но тем не менее
потенциал шахты заставляет глядеть на нее как на очень перспективный источник пополнения
городского бюджета.
Именно поэтому городская администрация принимает самое активное участие в решении
шахтовых проблем. Заместитель главы города по промышленности продемонстрировал знание
ситуации, вплоть до деталей. Глава администрации принимал участие в разрешении конфликта,
который возник на шахте в августе. Его роль заключалась в том, что он учствовал в переговорах
и пытался привести стороны к согласию.
Судя по его высказываниям горадминистрация поддерживает руководство шахты и
считает их заслугой подготовку четырех забоев и нынешнюю оснащенность шахты. Оценивая
социальную ситуацию на шахте представители горадминистрации подчеркивают две детали:
низкий уровень дисциплины и большая задолженность.
Говоря о перспективах предприятия руководство города подчеркивает отсутствие у него
реальных механизмов влияния на ситуацию. Только косвенно, поддерживая инциативы
предприятия или пытаясь сгладить неблагоприятные для него воздействия (со стороны банков,
налоговых органов и т.п.) город может помочь предприятию. Но, например, горадминистрация
не в силах повлиять на скупку акций шахты одним из предпринимателей. Эта кампания очень
тревожит их потому что получив контроль над шахтой новые хозяева смогут без особых затрат
вынуть подготовленные запасы и получить около 3-х миллиардов рублей прибыли. При этом
заниматься дальнейшим развитием шахты, а особенно социальными проблемами поселка новые
хозяева не будут. В этом случае город получит еще одно разрушенное предприятие и
умирающий поселок.
СИТУАЦИЯ С ЗАДОЛЖЕННОСТЬЮ ПО ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЕ
Задолженность по заработной плате особенно быстро стала расти во второй половине
1996 г. Данные о сумме задолженности по заработной плате (см. таблицу 4) недостаточно четко
отражают данную тенденцию из-за того, что средняя заработная плата на шахте в 1997 г.
немного ниже чем в первой половине 1996 г. Снижение заработной платы вызвано тем, что
руководство предприятия стало часто использовать практику вынужденных отпусков с оплатой
в размере 2/3 от тарифной ставки.
Таблица 4
Задолженность по заработной плате работникам АО «Шахта «Аларда»
1.01.95 г.
1.07.95 г.
1.01.96 г.
1.08.96 г.
1.01.97 г.
1.08.97 г.
задолженность по
з/п, млн. руб.
4 303
4 892
11 380
16 066
24 641
30 174
Примечание: Задолженность по заработной плате приводится без учета задолженности
по обязательным платежам и налогам на фонд оплаты труда.
Ситуация с выплатой заработной платы незначительно различается по участкам. В общем
на момент исследования (середина сентября) заработная плата выплачена за декабрь 1996 года
на 30%, за январь 1997 года на 50%, за февраль на 30%. За остальные месяцы 1997 г. заработная
плата не выплачена.
В начале 1996 г. заработную плату выплачивали с двухмесячным опозданием. Быстрое
ухудшение ситуации с выплатой заработной платы стало происходить, как уже говорилось
выше, во второй половине 1996 г. За несколько месяцев до этого на шахте сменился директор.
Одним из первых шагов директора стал отказ от выдачи товаров под заработную плату. В
настоящее время на шахте под заработную плату можно брать продукты, имеющиеся в пункте
горячего питания. Однако выбор их крайне скуден и зачастую сводится к хлебу и колбасе. Также
на шахте в счет заработной платы можно брать некоторые стройматериалы. До прихода
нынешнего директора практика выдачи товаров под заработную плату была более
распространенна. Решение директора отказаться от выдачи товаров под заработную плату и
провозглашение им, что отныне заработная плата будет выдаваться деньгами, было вызвано
недовольством рабочих по поводу существования натуральных выплат. Товары, выдаваемые на
шахте под заработную плату были дороже, чем на рынке и в магазинах, что и являлось основной
причиной недовольства рабочих. Более высокие цены на товары, выдаваемые под заработную
плату, конечно, прежде всего, объяснялись тем, что товары приобретались в результате
бартерных сделок. Цена, по которой можно приобрести товар в результате бартерной сделки,
всегда выше той цены, по которой товар можно купить за деньги. Однако кроме того,
ревизионной комиссией шахты было выявлено, что цены на товары были завышены также в
результате недобросовестной деятельности некоторых из работников коммерческой службы.
В течение некоторого времени руководству шахты удавалось выплачивать заработную
только деньгами. В дальнейшем, при ухудшении ситуации с выплатой заработной платы, отказ
от широкого использования практики выдачи товаров под заработную плату, конечно, увеличил
сроки задержки выплаты заработной платы. В тоже время, данное решение позволило избежать
дополнительного недовольства высокими ценами на выдаваемые продукты.
Прошлым руководством шахты не велась подготовка новых лав. Нынешнее руководство
было вынуждено во второй половине 1996 г. задействовать значительные людские и
финансовые ресурсы на оборудование новых забоев. Это привело к серьезному снижению
объемов добычи и, как следствие, сокращению доходов шахты.
Приобретать оборудование для оснащения новых забоев шахте приходилось при острой
нехватке средств. Значительная часть оборудования была приобретена в результате бартерных
сделок. По этой причине качественное оборудование, производящиеся на Украине или в
дальнем зарубежье было недоступно. Для приобретения оборудования за рубежом нужны
«живые» деньги. Из-за недостатка средств шахта пошла на соглашение с «Росуглем», по
которому получила в лизинг очистной комплекс, который был произведен на предприятии, до
этого не занимавшемся производством техники для угольной отрасли. Значительная часть
приобретенного таким образом оборудования оказалось низкого качества, что в последствии
привело к высокой аварийности и низким объемам добычи.
Ухудшили положение шахты неудачная совместная деятельность с угольной компанией
«Кузнецкуголь». В 1994 г. шахта получила льготный кредит. Следуя совету компании, шахта не
гасила кредит, ожидая поступления казначейских обязательств. В результате казначейские
обязательства шахта не получила и была вынуждена выплатить пени на большую сумму за
просрочку в погашении кредита.
Компания направила в счет погашения долгов шахты перед бюджетом и внебюджетными
фондами 37 млрд. руб., находившихся на счете шахты в компании. Это несколько уменьшило
задолженность по налогам и обязательным платежам, но ухудшило положение с выплатой
заработной платы.
В настоящее время шахта имеет четыре готовых к работе забоя. Однако выйти на
безубыточный уровень добычи шахта не может. В шахте высокая аварийность. Причинами
частых аварий является некачественное оборудование, а также недостаток квалификации и
низкая дисциплина. Как уже говорилось выше, оборудование, приобретенное шахтой в течение
последнего года низкого качества, часто недоукомплектовано. Значительная часть
оборудования, купленного ранее, изношено. Работа на таком оборудовании требует особого
внимания и добросовестности. В то же время в 1997 г. на шахте наблюдается отток наиболее
квалифицированных горняков. Задержка выплаты заработной платы на несколько месяцев
вызвала снижение трудовой дисциплины. Нередки случаи, когда рабочие в рабочее время
покидают шахту (шахта не имеет единого вертикального ствола, поэтому контроль за входомвыходом из шахты со стороны администрации затруднен). Значительно возросла
«заболеваемость», в конец июля на больничном одновременно находилось 147 человек. В общем
можно сказать, что руководство шахты в условиях столь длительной задержки выплаты
заработной платы в значительной степени потеряло рычаги управления трудовым коллективом.
Все это мешает достичь шахте необходимого для безубыточной работы уровня добычи.
Наиболее ярким примером в данном случае является ситуация, сложившаяся на шахте в
августе 1997 г. По заявлениям некоторых из руководителей шахты август должен был стать
переломным месяцем. По плану, который впрочем, вероятно, не вполне реален, шахта должна
была добыть 225 тыс. т. угля. Однако 9 дней в августе шахта бастовала, а еще 7 дней было
потрачено на устранение последствий возгорания ленточного полотна. В результате в августе
шахта добыла 76 тыс. т., что является наихудшим результатом за 1996-97 гг. При существующем
уровне добычи себестоимость угля значительно выше его цены на рынке, а значит долги шахты
продолжают возрастать.
Внутри коллектива АО «Шахта «Аларда» существуют различные мнения о причинах
нынешнего положения с выплатой заработной платы.
Достаточно распространенная точка зрения, в том числе и среди высшего руководства
шахты, заключается в том, что первопричина экономических проблем шахты в тех условиях, в
которых находится угольная промышленность в целом. Согласно этой точке зрения угольная
отрасль не может существовать без дотаций и платить все существующие налоги и обязательные
платежи, поэтому реальный выход из данной ситуации возможен только при изменении
государственной политики в отношении угольной отрасли.
Руководство предприятия, как правило, говоря о проблемах отрасли в целом, кроме того,
склонно ссылаться на объективные трудности, которые пришлось преодолевать шахте в течение
последнего года. Это, прежде всего, необходимость без посторонней помощи осуществлять
подготовку новых очистных забоев. Также руководители шахты отмечают неблагоприятные
тенденции, складывающиеся на рынке угля в последнее время. Высока доля бартера, которую
вынуждена брать шахта при продаже угля. В настоящее время покупатели оплачивают деньгами
в лучшем случае 50-60% от стоимости угля, остальное погашается бартером. Цены на уголь в
последнее время несколько снизились, одна из причин этого в том, что налоговая инспекция
продает конфискованный за долги в бюджет уголь по заниженным ценам. Кроме того, в
сложившейся на шахте напряженной ситуации руководство вынуждено просить потребителей
сократить сроки платежей за отгружаемый уголь или даже требовать предоплату, а это еще
снижает цену.
Также руководство склонно обвинять, по крайней мере, часть трудового коллектива и
лидера Независимого Профсоюза Горняков шахты в деструктивной деятельности, мешающей
шахте начать добывать большие объемы угля.
Часть трудового коллектива, наиболее ярким представителем которой является
председатель НПГ шахты считает, виновным в задержках заработной платы нынешнее
руководство шахты. Согласно данной точке зрения руководство шахты некомпетентно, в
следствии чего закупается некачественное оборудование, и нечестно. Отсутствие каких-либо
весомых доказательств данной точки зрения, ее авторы объясняют наличием на предприятии
двойной бухгалтерии.
ТРУДОВЫЕ КОНФЛИКТЫ
«Сидение в кабинете». 15 сентября после приема по личным вопросам у директора шахты
несколько работниц, уволенных с предприятия, отказались покинуть его кабинет. Каждой из них
шахта должна была выплатить задолженность по зарплате и «расчетные» в сумме нескольких
миллионов рублей. Не получив удовлетворительного ответа вместе с детьми они «захватили»
кабинет директора и остались там ночевать. К ним присоединились мужья, некоторые из
которых также работают или работали на шахте.
Акция имела большой резонанс в коллективе и каждый новый рабочий день начинался с
вопросов: «Сидят или не сидят? Выплатили или не выплатили?». За ходом акции следили
областные средства массовой информации. Однако, директор никак не реагировал на эту форму
протеста. Свои функции он выполнял из другого кабинета. Формально не поддержали эту акцию
и шахтовые профсоюзы. Ничего не добившись, через неделю работницы сняли «осаду» с
угрозой пикетирования здания областной администрации.
Когда мы спросили директора о его отношении к этой акции, он ответил: «Этим дашь - ко
мне вся шахта придет жить в кабинет».
«Августовская акция».
Уже неоднократно подчеркивалась связь шахтерских забастовок с определенными
датами. Чаще всего это праздничные даты, когда люди из-за отсутствия денег не могут даже
организовать скромное празднество в семье и тем самым нарушаются привычные традиции. Но
кроме праздников критической датой является начало учебного года. Здесь возникает
необходимость осуществления затрат на ребенка - смена школьной одежды (которую
бессмысленно закупать впрок), покупка школьных принадлежностей и т.п. Во многом акция,
которая началась на Аларде в начале августа, связана с этой ситуацией.
Событием, которое тоже подтолкнуло людей к забастовке стала попытка руководства
скрыть новые требования Росугля, которые предусматривали сокращение объема производства,
изменение графика работы и перераспределение пакета акций. Это точка зрения председателя
НПГ. Руководство шахты и Росуглепрофа считает, что рабочих подтолкнули к остановке работы
и председатель НПГ играл в этом не последнюю роль. Наконец от рабочих довелось услышать
простое объяснение: «Да надоело все! Какой смысл работать?».
Остановка работы произошла в форме отказа от спуска в шахту первой смены 6-го
августа. На собрании, которое они организовали директор в резкой форме высказался по поводу
рабочих и организаторов акции. Это обидело рабочих и накалило эмоциональную обстановку.
Правда, особую пикантность ситуации придавало то, что в этот день у директора был день
рождения. Лидер НПГ говорил об этом с некоторым смущением, что дескать мы не знали об
этом, хотя на вопрос: «А что если бы знали, о не стали бы бастовать?» - ответить не смог. По его
словам начальство на целых два дня исчезло с шахты. «Шестого и седьмого никого на шахте из
руководства не было. Мы сами принимали решения о том что нужно сделать, чтобы
поддержать жизнеспособность шахты.». Разумеется, такая позиция тоже добавила «масла в
огонь»: «Мы здесь бастуем с голодухи, а они там...».
Еще одна деталь заслуживает внимания. В исследованиях ИСИТО уже говорилось о том,
что силовые ведомства становятся постоянными наблюдателями и участниками трудовых
конфликтов. Шестого августа на общее собрание после остановки работ, прибыли
представители ФСБ. Они предложили председателю НПГ побеседовать, причем, по его словам,
настаивали на конфиденциальной беседе. Он отказался, заявив, что будет беседовать только в
присутствии других рабочих, мало того, объявил об их присутствии на собрании. Это вызвало
взрыв возмущения. Но представители ФСБ больше никак себя не проявили, присутствовали на
собрании до конца и внимательно все слушали. Так что в случае с Алардой можно говорить
только о присутствии наблюдателей из силовых структур.
Руководство появилось на шахте 9-го августа, причем появились и городские
руководители, которые активно участвовали в переговорном процессе. В ходе переговоров была
создана Комиссия по защите индивидуальных прав трудящихся. В нее вошли представители
обоих профсоюзов. Председателем был выбран лидер НПГ и дальнейшем руководство пыталось
неоднократно представить эту комиссию, как орган управления незаконной забастовкой. Но эта
комиссия как раз и создавалась для того, чтобы попытаться обойти закон о забастовке и
попытаться не представлять события как стихийную акцию. Не имея возможности связать
активность НПГ, как организации, с забастовкой, стали связывать деятельность конкретных
личностей и обвинять их в организации забастовки. Председатель НПГ сообщил, что на шахте
гуляет слух, о том, что он выполнял заказ тех, кто хочет скупить акции и ему платили из расчета
30 тыс. руб. за каждый час остановки шахты.
Итогом переговоров стало создание делегации для отправки в Кемерово к Тулееву, для
того чтобы он оказал шахте помощь в выбивании денег. Во время поездки с Тулеевым
встретиться не удалось, а только с его замом по углю Катриченко. Через неделю Катриченко,
вместе с представителями аудиторской фирмы прибыл на шахту и 14-го числа там состоялось,
по мнению многих респондентов, грандиозное собрание. «Такого количество людей не
собиралось, пожалуй, с 89-го года. Ни на одном собрании акционеров не было столько.. Люди
не вмещались в актовом зале и мы организовали трансляцию на участки и там люди сидели и
смотрели, что происходит в зале».
Были представители не только областных органов управления, но и с города, с
Кузнецкугля. Собрание было бурным и его итогом стало соглашение о том, что рабочие
получают деньги за январь, аудиторы приступают к проверке, администрация оплачивает их
работу, а рабочие прекращают забастовку, приступают к работе и обязуются до конца месяца
добыть 80 тыс. т. угля.
На этом акция была прекращена. Точнее она была отложена, до получения итогов
аудиторской проверки. В конце месяца ни рабочие ни администрация своих обещаний не
выполнили. Рабочие добыли только 72 тыс. тонн, а руководство выплатило январскую зарплату
только в двадцатых числах сентября. Таким образом, конфликт остался неразрешенным,
аудиторская проверка надежд рабочих не оправдала и перспектив для решения пробемы
неплатежей не видно. По словам рабочих, акция может возобновиться любой момент.
Судебная практика.
В обоих профсоюзах используется суд, как средство разрешения проблемы. Однако
практика весьма различна.
В Росуглепрофе председатель принимает заявления в типовой форме, которые потом
оформляются и передаются в суд для рассмотрения. При этом руководитель профкома
подчеркивает, что тот, кто подает в суд иск о невыплате зарплате исключается из числа
работников, которые смогут получать деньги на шахте, если они придут по другим каналам. «Ты
получишь деньги только по исполнительному листу через расчетный счет шахты. Если деньги
придут на шахту другим путем, то ты их не получишь. На расчетный счет деньги придут
неизвестно когда, и ты там не единственный...» - так увещевал председатель профкома
молодого рабочего, который принес документы для оформления иска в суд. Причем было очень
похоже, что председатель профкома не одобряет такого способа решения проблемы. Ну а ы
целом профком оформляет иски, выигрывает их и выигравшие попадают в длинную очередь
других ожидающих зарплаты по решению суда.
У НПГ схема несколько иная. Так как шахтовая организация не имеет юридической
регистрации, то им приходится действовать через городскую. Там иски с помощью юристов
оформляются и передаются в суд. Деятельность НПГ осложнена еще и тем, что в суде постоянно
оказывается давление на их организацию, затягиваются сроки рассмотрения, решения выносятся
несправедливо.
Однако, несмотря на довольно частые обращения в суд это не дает желаемого эффекта.
Ни с помощью лояльного Росуглепрофа ни с помощью противостоящего администрации НПГ
решить проблему не удается.
СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
Длительные задержки заработной платы привели к серьезным социальным последствиям.
В настоящее время такие из этих последствий, как снижение уровня дисциплины, воровство,
увольнение квалифицированных работников, социальная напряженность, являются причинами
низкой производительности труда, а значит и низких объемов добычи и в конечном счете
задержек заработной платы.
Воровство
В условиях длительной задержки выплаты заработной платы часть работников
стремиться улучшить свое материальное положения путем воровства имущества,
принадлежащего шахте. Воровство приобрело достаточно большие масштабы. Чаще всего
воруют оборудование, содержащее цветные металлы.
Из группового интервью:
Зам. начальника участка: «Из-за того что зарплату на шахте не платят много воруют.»
Сварщик: «Это государство заставляет людей воровать. Идет человек домой у него
дома дети голодные. А тут кусок кабеля 1.5-2 метра - заземление. Он его оборвет, на колбасу
хватит.»
Нач. участка: «Воровство приобрело большой размах. Вот недавно только, кабель
утащили из шахты. Его 10 человек туда спускало. А на утро его уже нет, как они умудрились
его вытащить?»
Увольнения
Еще одним серьезным социальным последствием задержек заработной платы стал рост
увольнений с предприятия. За восемь месяцев 1996 г. с шахты ушло 559 чел. Если динамика
увольнений сохранится в оставшиеся месяцы 1997 г., то коэффициент увольнений в 1997 г.
составит 30.1%. Это значительно больше, чем в любом году за анализируемый период (1992-97
гг.). Причем значительная часть увольняющихся - это высококвалифицированные работники.
Из интервью с директором:
«Особенно много стало уходить в летние месяцы, когда ситуация с зарплатой
ухудшилась.»
Из интервью с председателем НПГ:
«Людей стало намного меньше, около 600 чел. уволилось за последний год. Причем
уходят далеко не худшие люди...Уходят лучшие, даже бригадиры.»
Из интервью с начальником добычного участка:
«Еще беда в том, что наиболее квалифицированные работники уходят. Теряем кадры. А
хорошего горняка подготовить это не один год нужен. Вот и получается замкнутый круг.»
Из интервью с начальником участка шахтного транспорта:
«Люди начали уходить. В этом году уволились 9 машинистов, 4 ГРП, 2 слесаря, 2
мастера, 1 помощник начальника. Уходят в ГАИ, в охрану на железной дороге. В начале года
было 211 человек, а сейчас 172 человека.»
Обнищание, выживание, напряженность
Каждый руководитель, с кем бы мы ни разговаривали на шахте, может объяснить на
конкретных цифрах убыточность предприятия и его сложное экономическое положение.
Рабочие приводили нам другую конкретную арифметику.
Типичный пример: подземный рабочий (ГРП), работающий не на «ключевом» участке,
при невыполнении шахтой плана по добыче получает около 1,2-1,5 млн. рублей. Питание,
которое продается в буфете по талонам, состоит из «четвертинки» хлеба и куска колбасы.
Здоровому мужику на восьмичасовую смену требуется не одна, а две таких «забутовки». Каждая
обходится в 7 тыс. рублей, за две, соответственно - 14 тыс. рублей. На дорогу от дома до работы
и обратно на электричке (самый дешевый вид транспорта из города) - 4,8 тыс. рублей. За 20
выходов в месяц эти затраты в сумме составляют около 400 тыс. рублей. За квартиру - 200-250
тыс. в месяц. За детский садик - 200 тыс. Так остается на все остальное 500 тыс. на всю семью, а
жена - медик, тоже не получает зарплаты по полгода.
Получение образования (после средней школы) стало платным. И если с Осинниковским
горно-техническим колледжем (бывшим техникумом) удается договорится об оплате в счет
задолженности по заработной плате, то другие учебные заведение (особенно высшие) требуют
«живых» наличных денег. Перед началом учебного года многим работникам, имеющих детейстудентов, приходится влезать в долги, чтобы оплатить обучение.
«Пустой холодильник» лучше всего характеризует положение шахтерских семей. Как
сказал председатель городского НПГ: «Идешь в медпункт - слабость, головокружение как
следствие недоедания. Причем здесь и симулировать не надо, люди действительно живут на
одной картошке».
Люди вынуждены держать подсобное хозяйство, где и производят натуральные продукты
питания. Причем, не только для собственного потребления. Так, один рабочий посчитал, что его
корова «приносит» в семейный бюджет 1 млн. рублей в месяц. Садовые участки, коллективное
выращивание картофеля, сбор грибов и т.п. «пути выживания» стали общераспространенным
явлением.
Особое место занимает т.н. «коммерческая деятельность». Тех, кто регулярно занимается
ею не так много в коллективах участков. Если у человека есть «способности», он через
некоторое время «покрутившись» в этих структурах, совсем уходит с шахты. Наиболее
распространены разовые «приработки» - поездки за товаром по заказу местных коммерсантов.
Но это для тех, кто имеет личный автотранспорт.
Некоторые со стыдом признаются, что пенсия престарелых родителей - основной
источник «живых» денег в их семье. Все это не способствует лояльному отношению к работе, к
руководителям предприятия и государства.
Еще во времена крепостного права, когда только начинал осваиваться Кузнецкий
угольный бассейн, работа на шахте для крестьян была одним из видов барщины.
«Окрестьянивание» шахтеров в настоящее время делает работу на шахте тяжелой и ненавистной
повинностью, никак не оплачиваемой и отвлекающей от более насущных дел.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ
1. Шахта Аларда находится в критическом положении, таком же, как большинство
других шахт. Ее исключительная ситуация, связанная с удобным залеганием пластов, большой
их мощностью, благоприятностью горно-геологических условий никак не повлияла на
благополучие. Не оказала влияния и ранняя приватизация шахты. Независимость шахты,
возможность для проведения самостоятельной политики тоже оказались недостаточными для
создания благополучия.
2. Администрация шахты использует традиционные методы для управления ситуацией.
Количество управленческих ошибок оценить трудно, но они бесспорно есть и немалая часть
связана с тем что управленцы не могут наладить нормальные отношения с коллективом.
3. Профсоюзы на шахте во многом взаимодополняют друг друга. Конфликтуя между
собой и придерживаясь разных взглядов они предоставляют полный набор вариантов для
рабочих, от соглашательства с администрацией, до крайней конфротации с ней. Однако ни тот
ни другой профсоюз не могут приблизиться к решению проблем и независимо от используемых
методов их деятельность малоэффективна.
4. Сами работники не видят конструктивного выхода из данной ситуации. Сегодня
работники придерживаются трех основных стратегий. Первая - это уход с шахты, причем в
последнее время это уход в никуда. «Не получать деньги, так хоть не работать». Вторая - это
попытка взять от шахты взят то, что можно дождаться, просидеть на больничном, отсудить,
наконец, украсть что нибудь. Третья распространена среди тех, кто не может воровать и
судиться с директором. Это пассивное ожидание изменений. Но ни одна из стратегий не
исключает участия в акциях протеста и забастовках.
АО “Шахта “Бутовская”
Общая характеристика предприятия
Шахта «Бутовская» входит в состав концерна «Северокузбассуголь». Традиционно
«Бутовская» относилась к числу благополучных предприятий, хотя сам «Северокузбассуголь»
относится к числу наименее перспективных угольных объединений. Среди кемеровских шахт
«Бутовская» отличалась стабильностью, которую потеряли такие шахты, как «Ягуновская» и
«Северная». Пожалуй, только шахта им. Волкова и «Бутовская» могли считаться
перспективными в «Северокузбассугле». Так, например, в последнем перед кризисом 1995-м г.
доля численности работающих на «Бутовской» в общей численности «Северокузбассугля»
составляла 6.4%, а доля ее добычи вдвое больше - 12%. Такое соотношение существовало и
ранее, и, в общем-то, сохранилось и в последующие годы. Даже сейчас, когда уровень добычи
по «Северокузбассуглю» снизился в несколько раз, доля «Бутовской» осталась весомой. В то
время как другие шахты концерна («Северная», «Судженская») почти полностью прекратили
добычу.
Шахта «Бутовская» начала работать в 1942 г., ее проектная мощность составляла тогда
175 тыс.тонн в год. За последующие годы на шахте было два коренных преобразования:
реконструкция, которая позволила увеличить добычу до 700 тыс. т. (1974 г.); организационнотехническое переустройство, в результате которого в 1988 г. шахта достигла миллионной
добычи. Так, шахта «Северный уклон» (так первоначально назвали шахту) из маленькой
шахты, постепенно преобразилась в одно из лучших предприятий «Северокузбассугля» к
концу 80-х годов. В городе многие горняки хотели бы работать на этой шахте, это касалось как
рабочих, так и специалистов. По мнению директора, шахта работала хорошо последние 18 лет.
Приватизация на шахте прошла по формальному сценарию (1993 г.), не вызвав особых
изменений ни в организационной структуре, ни в экономической деятельности. По крайней
мере, ряд проведенных мероприятий по экономии средств, новые управленческие решения
администрации не были связаны с приватизацией, а лишь создавали условия для выживания
шахты. Так это было представлено исследователям со стороны многих экспертов (директор,
главный инженер, начальники кадровой и плановой служб и т.д.). Рядовые работники вообще не
вспоминают о приватизации, как будто этого и не было.
Предполагалось, что шахта будет работать еще 50 лет после реконструкции, но вышло
не так, как ожидали, опираясь на расчеты. Запасов оказалось меньше. Сейчас уже почти все
отработано и осталось только на один-два года работы. В настоящее время готовится Техникоэкономическое обоснование (ТЭО) на закрытие шахты. Руководители шахты еще в конце
девяностых годов поняли это и стали готовить новый участок - Чесноковский. Сейчас там уже
прошли капитальные выработки на 80 % . Начали нарезать лаву и в 1999 году планируется ее
подготовить и приступить добыче.
Характеристика шахты (структура, уголь, СКБ)
Основными для шахты являются 2-й и 4-й очистные участки. Кроме них большое
значение имеет участок ГКР, который ведет строительство Чесноковской шахты. До 1997 г.
участок ГКР входил в состав шахты. Но с января 1997 г. строительство стало финансироваться
отдельно, и участок ГКР стал получать отдельное финансирование, напрямую из «Росугля».
На шахте добывается только коксующийся уголь. Этим объясняется неплохое положение
шахты, так как расчеты за кокс осуществляются лучше и своевременнее, чем за энергетический
уголь. В то же время качество добываемого угля не очень высокое, и его приходится отправлять
на обогатительную фабрику.
Как и большинство угольных предприятий, «Бутовская» рассталась практически со всем
своим соцкультбытом. Оставлены только три объекта: столовая, общежитие и дом культуры.
Последний может быть в ближайшее время за долги передан в ведение городской
администрации. Ранее сфера соцкультбыта на шахте была весьма обширной. По сути дела весь
поселок Боровой (пригород Кемерово) является шахтовым поселком «Бутовской». Все
коммунальные проблемы - дороги, тепло, вода и т.п. - решались шахтой. Сегодня коммунальное
хозяйство поселка приходит в упадок. У городских властей руки до Борового не доходят, а
шахта не в состоянии по-прежнему содержать его.
Особо следует упомянуть о такой проблеме, как снабжение углем. Вот как описывает ее
главный инженер шахты.
«Так как у нас уголь коксующийся, то мы, в основном, закупали его для населения и
работников шахты на стороне. Обычно на Бачатском разрезе. За прошлый год мы задолжали
людям 5 тыс. тонн. В этом году ни тонны не дали. Наш уголь не брали по двум причинам, вопервых он дорогой для населения, а во-вторых, после него летом придется печку перекладывать
и колосники менять - высокая температура. Но теперь завозить энергетический уголь
дороже, чем продавать наш. Будем снабжать людей своим углем.»
Динамика добычи
Снижение уровня добычи угля было спрогнозировано и не является для шахты
следствием других проблем, иных, чем исчерпание запасов. Однако уровень снижения оказался
более значительным, чем его ожидали. До 1995 г. темпы снижения добычи были приемлемы и
соответствовали прогнозным установкам. Но 1996 г. и особенно 1997 г. сопровождались более
резкими темпами снижения добычи. По мнению руководителей разного уровня шахты, на столь
резкое снижение темпов добычи повлияло несколько факторов: первый фактор, который
директор шахты сформулировал как «плохая работа», в него были включены плохие условия
залегания угля, тяжелые условия в шахте (высокая обводненность), технические проблемы (об
этом же много говорили рабочие) - все эти условия не позволяют хорошо работать; второй
фактор, на который постоянно указывали руководители среднего звена, - это потеря
управляемости коллектива, нет рычагов управления у начальника участка, поэтому возникают
постоянные невыполнения условий наряда на работу; можно выделить еще действие одного
фактора - забастовки, продолжительность забастовок может быть и небольшая, но вход в
забастовку и выход из нее сопровождается снижением производительности, а следовательно, и
снижением добычи.
Таблица № 1.
Динамика снижения добычи угля за период с 1992 по 1997 гг.
Объем добычи, т.т.
Динамика
объемов
добычи ( в %)
1992
1993
1994
1995
1996
776,2
100 %
609,3
78,5
593,3
76,4
634,8
81,8
512,6
66,0
1997
(полуг.)
153,5
39,6
Перспективы развития производственной ситуации на шахте
Основная перспектива развития шахты связана с Чесноковским участком. По оценкам
руководства шахты, он уже подготовлен на 80%. Без него шахта не имеет перспективы, так как
на старом поле запасы исчерпаны и сейчас добыча ведется по остаткам пластов, которые раньше
бы и разрабатываться не стали. Смысл такой доработки заключается в том, чтобы, добывая
уголь, дотянуть до полноценного открытия Чесноковского участка и перевести туда шахту.
Строительство началось с 1990-го г., и основным источником финансирования были
собственные средства. По сути дела коллектив отрывал от себя деньги, которые могли быть
использованы на другие цели. С января 1997 г. шахта получила обещание руководителей
«Росугля» финансировать новое строительство и даже некоторые средства. Правда, как это
водится, деньги выделены не в том объеме, который был обещан. Но даже это позволило
выделить участок ГКР и перестать тратить на него деньги, отрывая их от основного коллектива.
Необходимость этого выделения определялась не только производственной
необходимостью, но и возникшей социальной напряженностью в коллективе. По мнению
работников, в условиях длительных невыплат отвлечение денег на строительство недопустимо, и
даже начали возникать трения в отношениях работников ГКР с другими участками. Подробнее
эта тема будет рассмотрена ниже, в разделе о конфликтах.
Перспективы завершения Чесноковского участка не совсем ясны. Главный инженер
шахты так высказывается по этому поводу:
«Строили мы ее (новую шахту - П.Б.) вместе с «Росуглем», затраты делили по принципу
50 на 50. Но «Росуголь» последнее время не выплачивает свои долги. Обещали 20 млрд., но их
нет и в помине. Зайденварг лично обещал 1,5 млрд. руб., и вот только их и получили. Всего же
для окончания работ на Чесноковке надо около 40 млрд. руб. и плюс еще около 80 млрд. руб.
надо на то, чтобы приобрести новое оборудование, которым будем заряжать лаву.»
Вместе с тем некоторые работники высказывают опасения, что строительство новой
шахты - это прикрытие для руководства, которое рассчитывает получить деньги и использовать
их в других целях. Прежде всего имеются в виду деньги, которые могут быть выделены на
закрытие шахты.
В любом случае, перспективы шахты неясны. Неясно не только то, будут ли деньги для
новой шахты, но и то, дотянет ли коллектив до этого момента. Останется ли на «Бутовской»
достаточное количество работников, чтобы начать работу или придется формировать такой
коллектив заново.
Как выглядит шахта на уровне города
Как уже говорилось, на протяжении последних лет «Бутовская» считалась надежным
предприятием. Необходимость ее закрытия слабо осознается руководством города. Для них
объектами непосредственной заботы представляются шахты, находящие в состоянии закрытия –
«Северная» и «Ягуновская».
Городские власти видят в «Бутовской» работающее предприятие. Об этом
свидетельствует вызов руководства предприятия в налоговую полицию. Основная претензия
налоговой полиции заключается в том, что у шахты долги в бюджет и внебюджетные фонды
превышают сумму имеющихся долгов по зарплате. Это складывалось в течение предыдущих
месяцев, когда работникам выплачивалась чистая зарплата, а налоги на нее не начислялись.
Изменившаяся социально-политическая ситуация в области требует полных расчетов с
бюджетом и делает недопустимым подобную ситуацию. Правда, шахтовое руководство
демонстрирует нежелание менять подходы. По шахте уже на следующий день после визита
директора в налоговую полицию пошла гулять легенда о том, как директор вытянул руки и
сказал: «Надевайте на меня наручники, налоги я платить не буду, потому что это убьет шахту!».
Опасения у городских властей, безусловно, имеются. Увеличение числа безработных и
обострение проблем шахтового поселка для них нежелательно. Но вместе с тем это не
градообразующее предприятие и не то предприятие, которое значительно влияет на
жизнедеятельность города. Поэтому и рассчитывать на особое внимание и поддержку
городских властей шахта не сможет.
Задолженность по зарплате: формирование и размеры
Задолженность по зарплате формировалась вследствие общей задолженности
предприятий. Логика формирования задолженности такова: шахта традиционно продавала
уголь через Углесбыт при объединении, а позднее концерне «Северокузбассуголь». С начала 90х годов практика задержек средств шахты Углесбытом стала постоянной. С одной стороны,
Углесбыт использовал это для «прокрутки» денег, а с другой, как свидетельствуют руководители
шахты, для решения чисто политических задач. Например, средства нескольких шахт концерна,
полученных от продажи угля, направлялись для погашения конфликтов в Анжеро-Судженске.
Существование подобной практики на протяжении нескольких лет привело к тому, что у
шахты стали исчезать оборотные средства. Отсутствие «живых» денег привело к тому, что
расчеты стали производиться взаимозачетом и это тоже сыграло свою роль в уменьшении
количества оборотных средств. Рассчитываясь через систему взаимозачетов, шахта неизбежно
вынуждена была платить по более высоким ценам за услуги (электроэнергия, вода и т.п.).
Катализирующее действие оказало требование осуществлять платежи в государственный
бюджет и внебюджетные фонды только «живыми» деньгами.
Получаемые «живые» деньги были также необходимы для выплаты заработной платы. И
когда они появлялись, то направлялись прежде всего работникам. Установившаяся практика
выплаты зарплаты без соответствующих платежей привела к тому что штрафные суммы за
неперечисление налогов, которые тоже должны были выплачиваться «живыми» деньгами,
возросли до астрономических размеров. Таким образом, сформировался стабильный и
постоянно воспроизводящийся дефицит оборотных средств, который губительно сказался и на
перспективах развития предприятия, и на текущем функционировании производства.
По данным бухгалтерии, на 1.09.97 г. чистая задолженность по зарплате (чистые деньги,
т.е. без налогов) составила 4 932,9 млн. руб. - это без зарплаты за август, которую не успели еще
начислить. В этой сумме нет алиментов, нет регрессных исков - это только деньги на зарплату.
Долг по подоходному налогу составляет 2 819 млн. руб. Сумма удержаний (алименты,
регресс, госстрах, исполнительные листы и т.п.) составляет 183 млн. руб.
Долги во внебюджетные фонды:
пенсионный - 18 001 млн. руб.
занятость - 1 003 млн. руб.
медицинское страхование - 2 020 млн. руб.
Всего долг во внебюджетные фонды составил 25 936 млн. руб.
Вся кредиторская задолженность шахты составила 148 млрд. руб. По мнению работников
бухгалтерии шахта, эти долги отдать не сможет никогда, даже если будет построена новая
шахта.
Платежи в бюджет составляют 19 495 млн. руб., в том числе пеня 13 891 млн. руб. Всего
бюджетный долг составляет 33 386 млн. руб.
Если говорить о долгах шахте, то по сравнению с долгами шахты они небольшие. 12
млрд. руб. должен «Росуголь» - это их обязательства по Чесноковке. Еще один долг, который
выглядит как спорный - долг по соцкультобъектам. За 1996 г. шахта не получила дотационных
средств на их содержание, потом деньги пришли, но остались в «Северокузбассугле».
«Северокузбассуголь» записал этот долг на себя. Это 2 200 млн. руб.
Следующий долг базы МТС (материально-техническое снабжение). Несколько лет назад
они потребовали аванс, объясняя это тем, что он им нужен для нормальной работы. Их долг
составил 2 млрд. руб.
Кроме того, числится еще несколько мелких долгов шахте на общую сумму 1,5 млрд.
руб.
По мнению специалистов шахты, долги будут расти. Прежде всего из-за того, что
«Росуголь» перестал покрывать убытки в прежнем объеме. Сегодня они покрываются в размере
15 тыс. руб. на тонну, а разница между отпускной ценой и себестоимостью составляет свыше 50
тыс. руб.
Динамика численности и структура персонала
Изменение численности персонала
Для анализа изменения численности за период с 1992 по 1997 гг. были использованы
данные статистической отчетности по труду 2-Т. За этот период численность работающих на
шахте сократилась с 1509 до 1024 человек, то есть на 485 человек (32,4%). Наиболее сильное
снижение численности пришлось на последние два года.
Таблица № 2
Динамика численности персонала на основном производстве (форма 2-Т)
ССЧ, всего, ч.
Динамика численности ( в %)
1992
1993
1994
1995
1996
1509
100%
1606
106,6
1435
95,1
1205
79,8
1126
74,6
1997
полуг.)
1024
67,8
(1
На изменение численности персонала повлияли такие факторы, как «естественная убыль»,
то есть увольнения по собственному желанию, так и политика менеджмента направленная на
сокращение приема. Незначительным было влияние сокращений, которые, по словам главного
инженера шахты, шли постоянно, но эти сокращения не превышали 40 человек. (Однако в
статотчетности показаны сокращения дважды - в 1996 и 1997 году, 5 и 16 человек
соответственно.)
Таблица № 3
Годовая динамика приема-увольнения ППП (форма 2-Т)
1.принято
2.уволено
3.оборот кадров (1+2)
4.сальдо
текучести
(1-2)
1992
286
292
578
-6
1993
302
364
666
-62
1994
233
380
613
-147
1995
295
304
599
-9
1996
252
308
560
-56
1997 (1 полуг.)
48
264
312
-216
Как видно из таблицы №3, обороты кадров были значительные. По отношению к
среднесписочной численности персонала оборот составлял более трети. Сокращение приема
действительно стало заметным лишь в 1997 г. Причем приняты были в основном те работники,
которые раньше работали на шахте, а в этом году вернулись (возвратная мобильность). Новых было принято два специалиста.
Таблица № 4
Динамика приема - увольнения по месяцам за 1997 год (данные отдела кадров)
1997 г.
январь февраль март
апрель
май
июнь
июль
август
за 8 мес.
Уволено 26
26
47
46
41
48
64
34
288
принято 2
2
3
2
2
1
1
4
17
оборот
28
28
50
48
43
49
65
38
305
Изменения численности уволенных прямо связано с интенсивностью выплат заработной
платы. Так, в период с января по февраль на шахте рассчитывались с работниками за 1996 г.,
вслед за этим последовала длительная задержка выплат заработной платы, именно с марта и
наблюдается отток работников с шахты, в июле многих работников отправили в отпуск по
инициативе администрации , результат - самый значительный отток работников. В августе стали
выплачивать деньги - рассчиталось почти в два раза меньше работников, чем в июле.
Данные отдела кадров, подготовленные по фактам приема и увольнения, расходятся с
данными формы 2-т за 1997 год по строке «принято». Это несоответствие может быть
вызвано тем, что на шахте есть контрактная форма приема, и, возможно, не все вновь
принятые работники прошли через учет в отделе кадров, а были учтены только в итоговых
статистических документах по заработной плате.
Структура персонала и основные направления его изменения
Основная часть работающих на шахте занята производственной деятельностью (82%),
непромышленный персонал составляет менее 5%. За последние 5 лет произошло значительное
перераспределение в этих группах, как уже говорилось, за счет передачи соцкультбыта городу.
Численность занятых в строительстве (133 чел., 14%) ежегодно прирастает на несколько
человек за счет перевода работников основного производства на строительство и приема со
стороны работников (в основном с других шахт).
Таблица № 5
Структура персонала по производственным группам на 1.09.97г.
списочная численность
ППП
Непром. персонал
Капстроительство
Всего
численность,
человек
808
43
133
984
%
82,1
4,4
13,5
100
Из общей численности промышленно-производственного персонала рабочие составляют
83%, причем на рабочих участках практически не осталось подсобных рабочих, то есть за
последние три года структура рабочих на подземных участках не содержит подсобных горных
рабочих, а на поверхности численность рабочих «сокращена до предела». Следующая по
численности категория «руководители» - 11%. По экспертным оценкам,
самые
квалифицированные руководители и специалисты стали покидать шахту с середины 1996 г.
Численность и состав руководителей среднего звена и специалистов (5%) столь изменился,
что в 1997 г.пришлось брать новых работников и принять тех, кто решил вернуться обратно.
Таблица № 6
Структура основного персонала по категориям работников на 1.09.97 г.
(данные планового отдела)
списочная численность
ППП
рабочие
специалисты
руководители
ВСЕГО
численность,
человек
674
44
90
808
%
83,4
5,4
11,2
100
Социально-демографическая структура кадров может быть охарактеризована по
половозрастному признаку. Большинство работающих на шахте - мужчины (78%).
Таблица № 7
Структура персонала работающих на шахте на 20.09.97 г.
(по данным отдела кадров)
списочная
численность
Мужчины
Женщины
всего
численность,
человек
763
203
972
%
78
22
100
На шахте более четверти от общей численности персонала в возрасте до 35 лет, основная
часть - представители возрастной группы 35-50 лет, старше 50-ти лет - составляют 15%. В
таблице № 8 представлены оценки специалистов об изменении доли разных возрастных групп
работающих. «И люди уходят, причем уходят молодые, перспективные, до 35 лет. И они уже
отработали помногу, а все равно уходят, если найдут работу в другом месте» (Механик
участка)
В период исследования была подготовлена справка для ТЭО на закрытие шахты, где
давалась подробная справка о численности пенсионеров и их стажевым характеристикам. Из
172 человек стаж на шахте более 20 лет проработало 88 человека (51%). Около 30 %
пенсионеров шахты имеют стаж работы 11-20 лет. Остальные проработали на шахте менее 10
лет (19%). Основная часть пенсионеров шахты имеет большой стаж работы в угольной
промышленности (90%), то есть выработали стаж для получения дополнительной пенсии.
Таблица № 8
Структура всего персонала по возрастным группам на 20.09.97 г.
(по данным отдела кадров)
списочная
численность
молодежь до 35 лет
35-50 лет
более 50 лет
в том числе все
пенсионеры
всего
численность, человек
%
изменения за последние 5 лет
249
581
142
172
25,6
59,8
14,6
17,7
снижается доля
снижается доля
повысилась доля
972
100
Стажевые характеристики персонала шахты можно прокомментировать, основываясь
только на экспертных оценках и исследовательских наблюдениях. Основной мотив, который
заставляет работников шахты остаться на шахте - это выработка стажа. В основном речь идет о
выработке стажа в угольной промышленности, необходимого для начисления льготной пенсии.
По мнению начальника отдела кадров, основной характеристикой увольняющихся в данном году
стал большой стаж работы на шахте (соответственно, и высокая квалификация). Таким образом,
растет доля лиц имеющих стаж работы до 20 лет, снижается - со стажем работы более 20 лет.
Со стажем работа до 5 лет доля составляет не более 20 %, причем, эта часть персонала
сложилась в силу большого оборота кадров в период 1992-95 гг. По экспертным оценкам, эта
стажевая группа самая подвижная традиционно на шахте.
Факторы, влияющие на изменение структуры персонала и их последствия
После резкого сокращения добычи и ухудшений условий добычи угля (1993-1997 гг.)
наметился больший, чем обычно, поток увольняющихся. Чтобы представить значение этого
фактора следует обратиться к комментариям рабочих об условиях труда. «Я не советую вам
ходить в шахту сейчас, это может вызвать тяжелые последствия. Очень холодно, высокая
обводненность. А общая картина шахты - только в страшном сне! Сейчас лишний раз
никогда не пойду в шахту...» Начальник одного из участков: «Шахта наша на доработке. И
как только это все поняли, люди побежали.»
Массовый уход рабочих с шахты обеспечил перераспределение персонала на рабочих
местах. По экспертным оценкам работника ОТиЗ, хотя и трудно оценить размеры совмещения
разных функций рабочими, но явление это массовое. Например, на шахте было 5 электриков,
осталось 2, чтобы они не ушли, с ними заключили контракт на более высокую оплату с
дополнительными функциями. Но надо отметить, что в большинстве случаев расширение зоны
обслуживания и выполнение дополнительной работы произошло естественно (аттестация
рабочих мест не проходила последние 5 лет). Рабочие так говорят о ситуации: «Мы знаем, что
это надо делать, вот и делаем, хотя для этого раньше были подсобники. Конечно, за это нам
никто не доплачивает.» Начальник участка: «С 1-2-ми разрядами практически никого нет.
Невозможно иметь на участке таких горнорабочих, просто никто не идет. И люди делают
работу такелажников, вместо того чтобы уголь добывать.»
Из 5 добычных участков было сделано 2 участка, по поверхностным участкам также
произошли изменения, то есть изменилась производственная структура персонала шахты. (см.
Табл. № 9)
Проведенные сокращения персонала на шахте, как уже говорилось, не носили массового
характера. Критерии при сокращении были выбраны формальные: отсутствие необходимого
образования, маленький стаж работы, нарушение дисциплины. Сокращения
проводила
специальная комиссия, каждую кандидатуру рассматривали индивидуально. Начальник отдела
кадров указала на преобладании женщин в списке сокращенных. По ее мнению, эти
кандидатуры не соответствовали выбранным критериям,
их сократили, потому что они
женщины.
В период задержек заработной платы мы наблюдаем увеличение числа уволенных. Первая
волна увольнений по этой причине состояла из молодых рабочих со стажем работы менее 5 лет.
Вторая волна была связана с потоком высококвалифицированных рабочих с большим стажем и
специалистов. По оценкам работников отдела кадров, они успешно нашли работу в
непроизводственной сфере. Весной и летом 1997 г. с шахты стали уходить руководители
среднего звена, но среди них есть те, кто уже вернулся обратно на шахту. Они нашли работу, но
выплата заработной платы задерживалась на такой же срок, поэтому возврат на шахту
работников объясняется тем, что здесь привычнее и коллектив знакомый.
Есть и другие факторы сдерживающие поток увольнений с шахты - это место проживания
большинства шахтеров. Они живут в поселке рядом с шахтой и на работу могут добираться
пешком, а также в соседнем поселке ш. «Северная», что значительно сокращает время на
поездку до работы. Большое влияние на сдерживание ухода с шахты имеют такие факторы как
специфика полученной профессии и квалификации (по специальности практически устроиться
шахтерам в городе негде ), а также сохранения семейных установок и традиций, связанных с
шахтой. Многие работники являются представителями третьего поколения трудящихся шахты,
поэтому нельзя пренебрегать значением и этого фактора.
Таблица № 9
Списочная численность работающих в подразделениях ш. «Бутовская»
данные сверки ОК за август 1997г.
подразделения
1. участок № 2
2. участок № 3
3. участок № 4
4. ВШТ
5. РЗО
6. УМДРГШО
7. ВТБ
8. Мехцех
9. Ламповая
10. БИОС
11. ПСХ
12. Техкомплекс
13. АБК
14. Гараж
15. Управление
16. РСУ
Итого ППП
ДК
ЖКО
Столовая
рабочие
68
64
71
145
41
45
18
20
19
22
30
12
33
61
7
14
670
5
15
9
ИТР
6
5
6
5
0
4
7
1
0
0
1
1
0
1
51
0
88
1
1
всего трудящихся
81
74
84
158
41
54
34
21
20
23
31
13
34
63
61
15
808
10
17
10
Здравпункт
Итого по
непромышленной
группе
ОКС
Всего трудящихся
27
2
4
41
112
811
14
104
133
982
Перспектива в изменении численности и структуры персонала
Численность работающих
на шахте «Бутовская» будет постепенно снижаться.
Численность персонала к пуску новой шахты станет около 300-400 человек. Основное
направление политики администрации шахты в отношении приведения численности к
желательным значениям связана с «естественной убылью». При уточнении этого направления
исследователями, как можно добиться такого снижения численности, было выделено три
фактора: закрытие приема, отправка на пенсию почти 200 человек, и, наконец, возможное
применение сокращения.
Проблемы выстраивания новой структуры персонала пока видятся администрацией
шахты как проблемы сохранения квалифицированной рабочей силы (рабочих, специалистов,
руководителей).
За счет увольнения пенсионеров будет произведено сокращение доли пожилых возрастов
в возрастной структуре персонала. Но при этом не было конкретных направлений политики по
привлечению молодежи к работе в шахте. За исследуемый период не проводились
целенаправленные действия по подготовке и переподготовке кадров. Если возникала
необходимость в специалистах, ее удовлетворяли за счет специалистов на городском рынке
труда, в том числе из выпускников вузов, ищущих работу.
Таким образом, со стороны администрации шахты есть установки на снижение
численности коллектива шахты. В структуре кадров изменения пока представляются
определенно только в отношении работников-пенсионеров, они уйдут с шахты. Остальные
изменения структуры
просматриваются приблизительно, никаких конкретных шагов по
сохранению или изменению производственной структуры (или какой либо другой) персонала
пока не делается. Со стороны «естественных» процессов в структуре и численности персонала
наблюдаются следующие тенденции: при сокращении общей численности работающих есть
группы работников, которые будут работать в силу определенных обстоятельств (стаж,
квалификация, место жительства, наличие семьи). Поэтому надеяться, что проблема ухода с
шахты работников решится сама собой, нельзя. Особенно при том обстоятельстве, что «все кто
мог уйти с шахты уже ушел, остались одни динозавры.».
Ситуация невыплаты заработной платы
Сумма задолженности по заработной плате на 1 сентября 1997 г. в статистической
отчетности 3-ф составила 7814 млн. руб., что превышает сумму фонда заработной платы в 6.9
раз. На шахте задолженность сформировалась за 6 месяцев. В период исследования была выдана
часть зарплаты за март 1997 г.
Абсолютные значения задолженности по заработной плате, взятые из статистических
форм, представлены в таблице № 10. Наглядно динамика долга за 2 года приведена в графике,
где за 100% в1996 г. была взята задолженность за май, а в 1997 г. - за январь.
Таблица №10
Изменения показателей по форме № 3 за 1996 г. и 1997 г.
месяц
январь 20
февраль 20
март 20
апрель 20
май 20
июнь 10
июль 1
август 10, 1
стр.01
нет
3188
нет
нет
1416
1915
1990
3531
1996 год
стр. 02
1252
-
стр. 04
1648
1970
1990
1814
2104
стр.01
4399
2980
4122
7692
6743
5913
7012
9563
1997 год
стр. 02
-
стр. 04
2163
1341
1515
1951
1054
1234
сентябрь 1
3664
1942
7814
1121
1169
октябрь 15
4039
1942
ноябрь 20
5239
2132
01 стр. - просроченная задолженность по выдаче средств на заработную плату
02 стр. - из нее просроченная задолженность по средствам, начисленным на заработную плату,
за предыдущий (календарный) месяц
04 стр. - Фонд заработной платы, начисленной всем работникам за предыдущий (календарный)
месяц
Практика выплаты заработной платы складывалась под влиянием наличия средств на
счетах шахты и их величины. Начало задержек заработной платы на шахте практически все
респонденты относят ко второму полугодию 1996 года. Кроме задержки заработной платы было
отмечено и снижение ее уровня.
«Вообще до 1996 года мы жили хорошо. Получка была всегда, выше, чем на других
предприятиях, тем более шахтах. Мы денег не считали как сейчас. А с середины 1996 года
стали задерживать зарплату. Стало тяжело. За 1996 год рассчитались с нами в февралемарте 1997 года. Но если платят, то всем по очереди.. Нет такого, чтобы одним платили, а
другим нет. Как идут табельные номера так и платят, если есть деньги на 200 человек, то и
берут первых 200 табельных номеров и так, пока всем не выплатят.»
Зарплата не выплачивается полной суммой, она делится на несколько частей, в
зависимости от суммы на счетах. Заработная плата за январь была разделена на четыре части и
выплачивали ее более месяца, а в основном сумму зарплаты делят на две части и выплачивают в
течение месяца-полутора.
«Последний раз зарплату получал в августе, 400 тыс. руб. это была часть за март.
Наверное 40-45%, выплаты за месяц сейчас делят на 2-3 раза. Так что трудно вспомнить за
что, когда платили.. Перед этим платили за февраль, растянули на три раза, в течение 2-х
месяцев получали. Сейчас тоже ждем, на этой неделе обещали дать деньги. В этот раз
давали всем сразу, а были времена, когда на счет приходила маленькая сумма, то делили по
табельным номерам. Недели на две растягивали, пока всем не выплатили. А выплатили всего
30% от зарплаты, так что всем выдают, если деньги есть.»
Задолженность по заработной плате имеют все категории работников, нам не удалось
точно выявить, есть ли разница во времени оплаты для ИТР и рабочих. ИТР утверждают, что
всем платят одновременно, но среди рабочих мнение неоднозначное. Для преодоления
конфликтности в коллективе не выделяют подразделения, где бы заработная плата
выплачивалась раньше, чем другим. Но все же факт более ранней выплаты долга по зарплате
был на участке ГКР: «Последнюю зарплату получил 31 июля, наш участок получил раньше эти
деньги, чем все остальные. Зато сейчас сидим уже второй месяц без денег. В июле весь наш
участок был в отпуске без содержания, с 12 по 31 июля. А у меня был свой отпуск.
Дают зарплату так редко, что честно я не помню, когда давали до этого деньги.
Всегда о том, что будут деньги, узнают по слухам, потом вешают официальное сообщение, в
какой день сколько будут давать. В пятницу будут выдавать деньги всей шахте, а нам,
может быть, дадут какой-то аванс (200-500 тыс.руб.)»
Как и в большинстве случаев, руководство предприятия ничего не предпринимает для
обращения в суд по поводу взимания долгов. Во первых это по большей части не имеет смысла,
так как должники типа Углесбыта давно рассчитались с предприятием посредством
взаимозачета. Долги «Северокузбассугля» и «Росугля» через суд получать невозможно Вопервых, ситуация долга достаточно условна и основывается либо на словах, либо на документах,
которые не служат бесспорными аргументами для суда. Кроме того, обращение в суд на
вышестоящие организации чревато тем, что шахта лишится организационной и финансовой
поддержки навсегда. Это равносильно смертельному приговору. С другими должниками
ситуация примерно такая же, только здесь обращение в суд лишает кредитора надежды на то,
что ему деньги когда-нибудь вернутся. Сохранение добрых отношений влечет за собой
возможность выплаты долгов полностью или частично, если у должника когда-нибудь появятся
средства. Испорченные отношения приведут к тому, что должник, даже если у него появятся
деньги, найдет тысячу поводов для того, чтобы не выплачивать «нелояльному кредитору».
Мнения работников шахты о задолженности
Респонденты объясняли нам по-разному причины образования задолженности, общим
при характеристике ситуации были разделение проблем шахты и правительственной политики
по отношению к шахтам, угольной промышленности в целом.
Начнем анализ ситуации с типичных мнений рабочих :
1. « Думаю, что можно сделать, чтобы зарплата выплачивалась в срок. Это зависит от
руководства шахты».
2. « Основные причины образовавшегося долга по зарплате это:
1. Лавы стояли, угля не было, а значит и денег не было.
2. Продажа угля - через Углесбыт, нет самостоятельного сбыта угля.
3. Низкая цена за уголь.
4. Обещали денег на капстроительство, а строить самостоятельно шахта не может.»
5. «Что-то изменилось, наверное. Наверное, дотации перестали платить. Или забастовка
повлияла. Конечно, шахта потеряла много тогда, положение ухудшилось. Это политика
правительства. Наше начальство же зажали в угол - нет оборудования, на чем
работать?»
Особое значение в сложившейся ситуации с неплатежами заработной платы высказал
председатель профсоюза (НПГ): «Вообще мы сейчас живем в условиях развитого социализма.
Создана громоздкая структура, которая забирает очень много средств. Прежде всего я имею
в виду «Северокузбассуголь», у которого собственная методика распределения денежных
средств, отличная от «Росугля». Например, у нас в «Северокузбассугле» есть Рудничная
автобаза,
которая
является
самостоятельным
акционерным
обществом.
«Северокузбассуголь» - только один из держателей акций, пусть самый крупный, но только
один. Так что там происходит. У них около 400 машин, и только пара десятков работает на
нас и на «Северную». Как работают остальные - неизвестно. Но тарифное соглашение мы
получаем все и делим пропорционально численности и тем, кто работает только на уголь и
тем, кто к углю имеет мало отношения.»
Руководители и специалисты дают более подробные комментарии в анализе ситуации с
невыплатами по заработной плате, но они больше сосредоточены на анализе изменения цен, а
следовательно, на стоимости затрат :
Директор: «Предпосылки для невыплаты заработной платы работникам сложились в
начале 1996 года, когда цены на необходимые затраты возросли непомерно. Недавно
опубликовали, что цены на электроэнергию возросли по сравнению с 1991 годом в 12 т. раз, на
ж/д тарифы в 18-24 тыс. раза, а на уголь цена увеличилась в 6.5 тыс. раза. До 1996 года цены
росли пропорционально, в 1996 году возник дисбаланс. Мало того, цена была 200 т. р. за тонну,
сейчас цена - 180 т.р. Мы имели прибыль до 1996 года, за счет нее была повышенная
заработная плата. На этих запасах мы смогли на полгода отсрочить проблему с задержкой
заработной платы работникам.... . Налоги непосильные, они направлены на свертывание
производства. »
Главный инженер: «Сложившаяся ситуация объясняется тем, что у нас высокая
себестоимость, мы вынуждены продавать уголь по цене ниже, чем добываем. Отсюда и
задолженность. По тарифному соглашению перед нами «Росуголь» рассчитался. А
себестоимость растет только за счет того, что цены выросли на все: материалы, запчасти
энергия, я уже не говорю про транспортные тарифы. У транспортировщиков и
переработчиков угля растут доходы, а у нас стоимость поднялась ниже, поэтому и убытки.»
Специалист планового отдела: «Все просто, цена нашего угля ниже затрат на его
добычу. Потребитель не покупает по нашей цене уголь. Большую часть затрат составляют
непроизводственные затраты: на обогащение и на транспортировку до ЦОФ. Всего эти
расходы составляют 30 %. Без обогащения мы не сможем реализовать уголь,
он
высокозольный, хотя потребность на него всегда есть - он коксующийся... Примерно 20-22% доля заработной платы в себестоимости.»
Начальники подразделений, наряду с пониманием причин сложившихся долгов по
зарплате, оценивают претензии рабочих, которые не хотят понять, что руководство шахты не
виновато в этом: «Причины невыплат? Не шахта виновата, конечно. Вся причина в
неплатежах, деньги наши где-то зависают. Нерентабельна шахта. Затраты на производство
- 380 тысяч за тонну, а продаем по 180. Без дотаций же мы живем. Была бы выше цена, хоть
бы большую часть затрат покрывала. А так...Условия работы - каменный век. Оборудование
дорогое, новое не купить, старое, сами на-гора поднимаем, кое-как латаем и вниз спускаем.
Про это все нам не директор объясняет, это мы сами грамотные. Рабочие тоже не
маленькие. Конечно, кто подурнее - те начальника винят - мне, мол, без разницы, какие твои
проблемы, я свое отработал - ты мне заплати. А кто поумнее, те видят, что все
правительство заварило, такой в ценах перекос и такое сворачивание добычи.»
Если попытаться обобщить все названные причины невыплат заработной платы, то
выделим следующие: внешние факторы - ценовая и налоговая политика государства (как
следствие увеличение затрат), перераспределение средств в системе «Северокузбассугля»,
внутренние факторы - добыча по остаткам, тяжелые условия добычи, снижение объемов
добычи, устаревшее оборудование.
Место профсоюза в системе отношений на шахте
Ситуация с профсоюзами на шахте довольно необычна. Вопреки сложившейся практике
доминирующим является Независимый профсоюз горняков (НПГ). Но его статус несколько
иной, чем у организаций НПГ на других шахтах. Еще в 1994 г. у шахтового лидера НПГ возник
конфликт с городской, а позднее с областной организацией НПГ. Несовершенство
организационной структуры НПГ привело к тому, что НПГ шахты «Бутовской» начал пытаться
проводить самостоятельную линию. Попытки создать организацию НПГ в концерне
«Северокузбассуголь» привела к обострению конфликта областного и шахтового НПГ.
Результатом этого столкновения стало то, что НПГ шахты «Бутовской» зарегистрировался как
самостоятельная организация и формально перестал входить в структуру НПГ области.
Особого внимания заслуживает деятельность НПГ на шахте. На большинстве шахт
Кузбасса НПГ в последние годы терял свое влияние и членов. На «Бутовской» ситуация была
диаметрально противоположной. Большая часть работников шахты входит сегодня в НПГ, а в
составе Росуглепрофа осталось не более двухсот человек. В период исследования председатель
Росуглепрофа находился в отпуске; в его отсутствие и профком и его бухгалтерия были
закрыты, и никто из респондентов не смог охарактеризовать деятельность этой организации.
НПГ шахты можно в полной мере назвать защитной организацией, хотя ей не чужды и
такие функции, как обеспечение путевками, организация отдыха, лечения и т.п. В момент
проведения исследования в профсоюзе распространялись билеты на концерт популярной
певицы. Однако главная, по мнению председателя НПГ и многих работников шахты, это
защитная деятельность. Прежде всего это судебная защита интересов работников шахты. Эта
деятельность началась несколько лет назад и председателю профкома, который организовывал
первые процессы, пришлось преодолевать немалое противодействие со всех сторон администрации, работников судебных органов, связанных с непривычностью ситуации, когда
работники обращаются в суд на своего руководителя.
Сегодня на шахте эта процедура отработана достаточно эффективно. Юридическая
регистрация организации позволила НПГ шахты «Бутовской» раньше других организаций
инициировать иски к работодателю и представлять интересы работников шахты в суде. Всего,
по словам председателя НПГ, с его участием организовано несколько десятков процессов.
Отработанность процедуры обращения в суд позволила ему представлять интересы работников
самому. Адвокатов привлекали только на первых этапах. «На первые два процесса я нанимал
адвоката. Не хотелось, чтобы первый блин был комом. Потом стал сам влезать в эту кухню.
Во-первых, адвокат это дорого, а во-вторых мужики, когда видят, что я сам их защищаю, то
это же доверие: “Вот он там за нас...”.»
Накопленный опыт позволил профсоюзу провести несколько удачных процессов. Ниже
приводится информация об одном из них.
По судам. Года два я судился очень много. Процессов двадцать по разным поводам. Я
наладил процедуру. Чуть что я им заявление - “Поручаю представлять мои интересы в суде
...”. Меня уже там знают. Это первые суды были что-то из ряда вон выходящее, а теперь
привыкли. Вот удачный был процесс по больничным. Климаков издал приказ - платить по
больничным не средний заработок, как положено, а два тарифа. Я подождал пару месяцев и
спрашиваю Климакова: “Ты когда думаешь отменять свой приказ?”. А он: “Я и не думаю!”. Ну
слово за слово. Я оформил документы в суд. Первый суд мы выиграли, администрация подала
на пересуд. Мы и второй суд выиграли. Пришлось ему выплатить и несколько человек, у кого
были большие выплаты по больничным, получили приличные суммы. Правда, директор не
успокоился и через комиссию по страхованию протащил решение о двойном тарифе. Теперь он
издал приказ на основании решения этой комиссии, которую возглавляет председатель
Росуглепрофа. Я уже судиться не стал, я только оформил документы в прокуратуру, оттуда
пришло представление и директор вынужден был отменить свой приказ опять. Правда, я не
ожидал, что мужики ломанутся на больничные. Директор меня упрекнул - дескать я их
спровоцировал на это. А я ему ответил, что если бы платили нормально, то люди бы не
пытались вырвать у шахты, а то раньше не смотрели - болен не болен, а идешь на работу. А
теперь решили, пока есть возможность, давай оттянемся и возьмем, что можно.
Кстати, председателем комиссии по социальному страхованию, через которую директор
пытался реализовать свою идею, является председатель Росуглепрофа.
Коллективный договор имеет большое значение для регулирования деятельности
профсоюза и администрации Председатель профсоюза считает, что колдоговор закрепил
отношения именно между работниками и работодателем. Причем от каждой стороны действуют
представители: от рабочих - председатели профкомов, от работодателя председатель СА АО
«Шахта «Бутовская». Таким образом, профсоюз получил возможность персонифицировать
ответственность за все происходящее на шахте и не позволять перекладывать ответственность
работодателю на концерн, «Росуголь» или кого-то другого. Конечно, главным моментом
является не персонификация ответственности, а желание профсоюза выполнять защитные
функции. В колдоговоре отрегулированы основные параметры трудовых отношений. Но сам
колдоговор был заключен два года назад и в 1997 году не перезаключался, поэтому вопрос о
задержках зарплаты там не проработан Скорее там уделено внимание размеру зарплаты и
сделана попытка привязать размер зарплаты к «физически обоснованному минимуму».
Трудовые конфликты
Социальная напряженность в коллективе в последние годы велика. Недовольство низкой
зарплатой и ее задержками находила выражение в стихийных, но незначительных по масштабу
акциях протеста. Шахтеры «Бутовской» не устраивали подземных забастовок, как их соседи с
«Северной», голодовок, как шахтеры с «Бирюлинской», не пытались перекрывать железную
дорогу, как работники «Ягуновской»1. Отсутствие громких акций объясняется и тем, что до
последнего времени на шахте ситуация с выплатой зарплаты была более благополучной и тем,
что руководство шахты обладает достаточно высоким авторитетом в коллективе.
Но избежать забастовок, тем не менее не удалось. Наиболее значительной была
забастовка в декабре 1996 г. Ее причиной стала остановка рабочих участка ГКР, к которым
присоединились рабочие очистных участков - 2-го и 4-го. По поводу того, что заставило участок
ГКР начать забастовку однозначных оценок нет. Наиболее распространенная версия - там
сложилась наиболее тяжелая обстановка с выплатой зарплаты. Но кроме того, высказывается и
такая: причиной для активности ГКР стали противоречия этого участка с другими участками.
Выше говорилось о том, что после того, как возникли невыплаты зарплаты в коллективе
усилилась критичность по поводу строительства Чесноковского участка, так как он строился за
счет шахтовых средств. И идея его строительства стала выглядеть, как неоправданная трата
средств. Работники участка тоже стали выглядеть в глазах если не непосредственными
участниками растрат, то по крайней мере лицами, живущими за счет шахты. Чувствуя такое
отношение, работники ГКР начали забастовку, желая доказать и себе и остальному коллективу,
что они не являются причиной невыплат и задержек зарплаты, а страдают от этого так же, как и
другие.
Забастовка началась в начале декабря 1996 г., за несколько дней до глобальной акции
ФНПР, объявленной 4 декабря. По мнению директора, одна из причин забастовки - это его
отсутствие. «В декабре все произошло без меня, думаю, что если бы я был на месте, этого не
случилось бы. Та бригада, что строит новую шахту не вышла из шахты в первую смену, к ним
присоединились рабочие второй смены, потом и вся шахта встала. Начать забастовку
просто, выйти из нее трудно.»
В начале забастовки председатель НПГ предупредил бастующих, чтобы они не
организовывали комитета и не выдвигали требований, так как это повлекло бы преследование за
организацию незаконной забастовки. Использовалась уже апробированная схема: «это не
забастовка, а голодный бунт из-за невыплаты зарплаты». Председатель НПГ выполнял функции
обслуживания. Он организовал снабжение забастовщиков продуктами и оказывал необходимую
организационную и информационную поддержку. При этом ему не удалось избежать обвинений
в организации забастовки: «Пытались меня привлечь за организацию незаконной забастовки, но
Все эти шахты входят в состав концерна «Северокузбассугля» и территориально расположены
недалеко от «Бутовской».
1
я ответил, что официально не имею к этому отношения, просто помогаю своим членам
профсоюза.»
Начавшаяся забастовка получила дополнительный импульс из-за глобальной акции. НПГ
на своем заседании поддержал основные требования акции, которые касались зарплаты. Вот как
это было освещено в областной прессе: «Поддержали стачку шахтоуправление
“Физкультурник”, шахты “Бирюлинская” и “Бутовская”.Кстати, ряд предприятий не
начинали забастовку, потому что просто ее и не кончали. Это уже упоминавшаяся тут
“Бутовская”. Кузнецкий край, 5.12.96 г.» Кстати, это самое длинное из трех упоминаний в
прессе о трехнедельной забастовке на шахте.
Во время забастовки на шахте выполнялись только работы по поддержанию
жизнеспособности шахты. По окончанию глобальной акции шахта продолжала бастовать, и
итогом стало формирование делегации и переговоры с руководством концерна
«Северокузбассуголь». Итогом этих переговоров стало обещание погашения части долга по
зарплате и возможность централизованного финансирования Чесноковского участка. К
переговорам были подключены руководители обладминистрации, в частности, заместитель
главы областной администрации по угольной промышленности. Основным аргументом,
который помог доказать целесообразность завершения работ на новой шахте - это то, что 118
млрд. руб. в нее уже вложены. Поддержка областного руководства усилила позиции шахты и
позволила успешно провести переговоры руководства шахты с «Росуглем» и заручиться их
поддержкой в строительстве.
При этом факт переговоров оказал влияние на прекращение забастовки. Директор
обратился к коллективу с просьбой прекратить забастовку, так как в этом случае рассчитывать
на поддержку «Росугля» невозможно. «Кто будет выделять деньги тем, кто не может наладить
дисциплину?» - таков был основной довод. Наряду с частичными выплатами это оказало
необходимое влияние, забастовка прекратилась, хотя шахта и понесла крупные убытки. В то же
время был убран такой раздражитель, как самофинансирование нового строительства. Теперь
все, что шахта заработала оставалось ей, а строительство финансировалось отдельно.
Весной, в мае 1997 г. забастовка опять возобновилась, но была скоротечной. Некоторые
респонденты выдвигают такое объяснение. Забастовочные настроения усиливаются тогда, когда
рабочие сталкиваются с необходимостью готовиться к праздникам. Декабрьская вызвана
отсутствием перспектив получения денег к Новому году, а майская с тем, что после праздника
Первого мая рабочие остались ни с чем перед праздником Дня победы. Думается, что этот
аргумент не лишен смысла и оказывает определенное влияние на обострение ситуации.
Последнее время, несмотря на увеличение задолженности, к забастовкам перестали
прибегать. Существенное влияние оказывает боязнь лишиться перспектив и столкнуться с
закрытием шахты и прекращением выделения денег на строительство новой шахты. Хотя
накопленный потенциал позволяет утверждать всем руководителям: забастовка может
вспыхнуть в любой момент, ситуация может выйти из-под контроля.
Последствия забастовок
Последствием обеих забастовок были выплаты заработной платы. Правда, не в том
объеме, который ожидали работники шахты. «В декабре забастовка, она началась в ноябре,
наверное, 28 числа. Была до 15 декабря. В тот раз выплатили сначала за месяц, а требование
было за весь долг рассчитаться. Забастовку остановили, только когда выплатили еще за
месяц. А весь долг выплатили только к марту.» «Вот ищут способы, как вернуть свои деньги.
В том числе пробуют и забастовку, перебирают, что получится. Денег они не получили,
убедились, что и это бесполезно.»
Другим итогом забастовок было снижение авторитета как руководства шахты, так и
профсоюза. По мнению большинства рабочих, забастовку не хотели останавливать в обоих
случаях, стихийность и отсутствие продуманной последовательности действий участников
забастовки, привело к кризису развития ситуации, люди ожидали действий с противоположной
стороны, но они последовали не так быстро, как их ожидали. «Забастовки - это выгодно
директору, можно было остановить все гораздо раньше. Сами виноваты, все происходило
стихийно, а директору и на руку, не надо платить за прогулы. Не было даже попыток
остановить, особенно в декабре. Люди просто не ходили на работу, сами себя и наказали.
Выходят из забастовок всегда тяжело.» Профсоюз проявил себя, как говорилось, пассивным
наблюдателем, а с его участием переговоры могли быть более продуктивными и быстрыми.
Однако директор шахты сказал, что его отсутствие повлияло на начало забастовки в первый раз,
а участниками инициации забастовки были новички: «Орали те, кто недавно работал, кто
давно работает, помнят и знают, как раньше работали.»
Большое влияние на снижение авторитета директора сыграло то, что в обоих случаях
поводом для забастовок было невыполнение директором обещания выплатить зарплату к
определенному сроку.
Но каково бы ни было мнение сторон, усилилось деление на «ОНИ» и «МЫ», при внешне
очень благоприятном отношении к деятельности директората шахты.
Основным воспоминанием о событиях во время и после забастовок было чувство
бесполезности, безысходности сложившийся ситуации. Сделать
этот вывод позволили
многочисленны беседы с работниками шахты. Многие из собеседников говорили о том, что не
забастовка привела к выплате зарплаты, а то, что просто пришли деньги на шахту. Кроме того,
забастовка была неорганизованная, и за нее людям не заплатили деньги, «мы наказали сами
себя!» Так же к этим событиям относятся и ИТР шахты.
Социальные последствия
Первое и наиболее явное последствие задержек выплат заработной платы - увольнения с
шахты. Как рабочие, так и специалисты “голосуют ногами”. По мнению экспертов, процессы
массовых увольнений “по собственному желанию” начались в 1997 году, когда отставание по
заработной плате стало самым большим за все время. Как всегда, первыми ушли, по мнению
многих, лучшие. Если обобщить все высказывания наших респондентов, то вырисовывается
следующие группы увольняющихся:
- хорошие специалисты, которые смогли найти работу по специальности (в основном
электрослесари):
“...в отдел кадров зашел человек. У него был очень довольный вид. Работники ОК
прокомментировали, что он недавно уволился, был электрослесарем 5 разряда, имел высшее
образование, увольнялся от безденежья, был в тяжелом психологическом состоянии. Он
рассказал, что устроился в городе в охрану, работает по специальности - электриком, очень
доволен тем, что зарплату не задерживают, выплачивают вовремя” (из наблюдений
исследователя).
- те, кто смог найти работу не по специальности, но без задержек выплат зарплаты
“Со своими
товарищами
поддерживаю отношения, которые уволились. Они
устроились в охране, в магазинах, кладовщиком, снабженец, но все эти места по знакомству” (
рабочий участка ГКР).
- пенсионеры, выработавшие стаж. Уход пенсионеров, по словам руководства, был во многом
стимулирован выплатой надбавок к основной пенсии через страховую компанию “Геополис”.
В 1997 г. стали происходить процессы, свидетельствующие о необычном для шахты,
тревожащем всех явлении: стали уходить кадровые рабочие с большим стажем работы.
“За этот год не только стали увольняться рабочие со стажем 1-5 лет, но и с большим
стажем, такого раньше не было. Работали у нас династиями, по 30-40 лет. На шахту
устроиться было невозможно... Раньше держались люди со стажем больше 10 лет, они
практически уходили на пенсию от нас. Но, я уже говорила, сейчас и они пошли” (отдел
кадров).
Остаются на шахте те, кто дорабатывает стаж, местные жители из поселка и.... все
остальные - те, кто еще не нашел другую работу. Складывается впечатление, что проблема
другой работы стоит практически перед всеми нынешними работниками шахты. Мало кто верит
в то, что в ближайшее время состоится переход на новую шахту, многие не видят своего места
на ней, а большинство сознает, что в нынешнем режиме работы и выплаты зарплаты им до
новой шахты не дотерпеть. И люди ищут работу, находясь в очередных отпусках.
“Я искал работу в отпуске, уже два раза. Но везде такие же долги по зарплате. Буду
ждать, что подвернется, но менять одно на другое без денег - нет смысла”.
“В моей смене все уволились, ушли кто мог устроиться на другую работу, мне осталось
доработать год до пенсии. Так и остались на шахте те, кому надо доработать, или стаж, или
до пенсии. Рисковать сейчас, уходить - куда, везде такое положение. А так доработаю до
пенсии, основная пенсия 100% и льготная, все же деньги”.
Каким образом и куда уходят работники “Бутовской”? Мнения разноречивы. Одни
респонденты утверждают, что все уволившиеся уже имели работу на момент увольнения,
другие - наоборот, что многие уходят “в никуда”. Однако практически все приводят примеры
того, где люди находят работу, куда устраиваются: МВД, торговля, различные частные
предприятия, разрезы, автобазы. В основном это места, где задержки выплат зарплаты
минимальны.
“Поуходили не кто далеко живет, а кто смог устроиться. Вот один поселковый теперь
работает на шахте Кедровского разреза (маленькая шахта, кстати, ненадежная). По неделям
теперь семьи не видит, но зарплату получает день в день. Двое ушли на мебельный цех (
частная фирма открыла на шахте “Северной”).
Все эксперты сходятся во мнении, что люди уходят не в угольную промышленность
(исключение - разрезы). В городе шахт немного, они находятся вблизи “Бутовской” и
практически все обречены на закрытие. Поэтому менять «шило на мыло» никто не хочет, и люди
покидают угольную отрасль.
Правда, те, кто нашел работу неудачно, иногда возвращаются обратно. Конечно, в
небольших масштабах, но на “Бутовской” существует, так называемая, возвратная мобильность:
“Наш бригадир уходил, нашел работу, но там не платили также, поэтому он вернулся и
работает, сказал - какая разница, где не получать деньги. Здесь привычнее”.
В целом же неплатежи по заработной плате дают искаженную картину структуры
занятости в городе: место организации на рынке труда определяет не отраслевая
принадлежность (соответственно профессиональная структура), а ситуация с выплатой
зарплаты. Люди идут не туда, где есть подходящая работа по специальности, а туда, где платят
вовремя (даже если размер зарплаты небольшой). Поэтому в случае изменения структуры и
объемов задолженности по отраслям и по отдельным предприятиям, крайне динамично будет
деформироваться и структура занятости населения.
Главным же последствием увольнений “по собственному желанию”, спровоцированными
отсутствием зарплаты, стал неконтролируемый уход не самых худших работников, означающий
кадровый развал коллектива. Причем этот развал из-за ухода хороших работников не
компенсируется сокращением “недобросовестных”, потому что уходящих значительно больше.
При всем этом налицо явные противоречия кадровой политики: с одной стороны, директор
отмечает, что “если сейчас оставить эту шахту, то коллектив потом не соберешь…. …уходят
люди высокой квалификации, много ушло тех, кто работал давно на шахте. В основном ушли
электрослесари, руководители.” С другой стороны, “...сейчас наметился разрыв между
закрытием этой шахты и открытием новой, по плану должно было быть постепенное
перераспределение коллектива, переход со старой на новую шахту. Время ушло. Видимо,
придется прибегать к отпускам без содержания”. Другими словами, вместе с осознанием
развала коллектива директор не исключает принятия мер по фактическому усугублению
кадрового кризиса.
Другим тяжелым последствием неплатежей на шахте стало снижение дисциплины,
неуправляемость коллективов и отдельных работников. Руководство участков и специалисты
раздражены полным отсутствием рычагов воздействия на рядовых работников:
“Нет дисциплины, потому что нет экономического рычага. Сейчас одни только
отговорки - не как сделать, а только отговорки, почему не сделать”.
“Тяжело управлять людьми, бессмысленно наказывать и поощрять. Невозможно
добиться выполнения полностью наряда”. На наряде начальник участка возмущался, что
четвертый раз в наряде пишет задание на доставку привода на поверхность, но это задание не
было выполнено. “ Надзор отдувается за все - и за плохое оборудование, и за нервы людей на
смене”.
На участках во время нарядов - крик и громкая матерная ругань. Люди нервозны,
издерганы такой обстановкой, устали от безнадежных ожиданий. “Люди раньше ждали, что
будет лучше, теперь ждут зарплату”. “Ситуация неуправляемая. Людей ничем сейчас нельзя
заставить работать нормально. Им нечего терять, да и дать им нечего. Крики - тоже
бесполезно. Я всем говорю - ну что вы там в нарядной надрываетесь - ничего не добьетесь.
Раньше хоть премия была. А сейчас эта безнадюга надоела” (высказывания респондентов из
числа ИТР).
Эксперты с грустью отмечают, что идет разложение даже среди ИТР.
Крайнее раздражение руководителей среднего звена обусловлено также и
недокомплектом персонала на участках. Дефицит кадров выражается, во-первых, в том, что
очистные звенья малокомплектны ( по два, а то и по одному человеку в звене). Во-вторых, из-за
катастрофической нехватки горнорабочих низких разрядов квалифицированные рабочие
вынуждены выполнять несвойственные функции дополнительно к основной работе.
Практически, на фоне перекосов кадровой структуры подземных рабочих, происходит
усиление их эксплуатации. Как уже описывалось выше, происходит некомпенсируемое
работнику совмещение рабочих обязанностей : “Доплата по совмещению проводится только в
случае выполнения несвойственных этой профессии функций, а так
просто вписали
производственные функции в обязанности и так сократили рабочих”.
Помимо некоторого абсолютного недокомплекта персонала наблюдается и недокомплект
относительный, когда оставшиеся на шахте работники ( или заместившие уволенных) не в
состоянии справиться с тем же объемом работ в силу отсутствия опыта и достаточной
квалификации: “ Особого дефицита кадров сейчас нет, численности людей хватает, но
снизилась квалификация, и от этого стало хуже”. Иллюстрирует это и ситуация с переводом
проходчиков на очистные участки, когда они оказываются неприспособленными к нормальной
работе:
«... перевели нам людей с проходки ( нет больше проходки на шахте, старые лавы
дорабатываем). Так их нужно года два учить, чтобы из них нормальный рабочий вышел. У них
же на проходке совсем другие условия были, там же капитальные выработки, простор...
Конечно, они прошли курсы в УПК на шахте “Северная”, но на все смотрят своими глазами..
Процентов 40 численности сейчас - новенькие. Народу не хватает, в звене по 2, а то и по 1
человеку. Не хватает машинистов, забойщиков».
Отдельными специалистами на шахте высказывалась мысль, что нехватка людей
сказывается на безопасности работ, особенно на “Бутовской”, где условия труда весьма тяжелые
: “Все делается впопыхах и быстрее-быстрее, это опасно”.
Последствия неплатежей для работников
Материальное положение оставшихся на шахте рабочих нельзя назвать однозначно
тяжелейшим - в большом областном центре и вариантов решения проблем больше.
Практически главным способом получить наличные деньги является одалживание их у
родственников и знакомых. Главными кредиторами чаще всего выступают родителипенсионеры, они же и снабжают своих безденежных детей продуктами питания из личных
хозяйств.
“Одно спасение у людей - пенсионеры и огород. Вот у меня матери 84 года и 300 тысяч
пенсии. Я к ней летом пришел деньги просить - она была так поражена, что обматерила меня
по-русски. Вот так”.
“Ситуация тяжелая, так как у меня двое иждивенцев и никто из них ничего не получает.
Натуральных выплат на шахте не было, сначала что-то пробовали, но потом отказались.
Долгов не много, но они есть, прежде всего долг по квартплате. У меня есть пенсионерские
льготы - это помогает, сейчас стали пенсию регулярно получать. Подсобное хозяйство
помогает. Живем так, перезанимаем друг у друга...
“... сейчас с людьми трудно разговаривать, у всех материальное положение тяжелое много таких, что дети малолетние, а жены не работают. У многих на пайку есть деньги, а на
проезд уже нет”.
На «Бутовской» проблема невыплаты зарплаты усугубляется абсолютным снижением ее
уровня, когда люди месяцами ждут мизерные по шахтерским понятиям деньги.
“Раньше у нас был коэффициент, поэтому и зарплата была большая. С этого года его
отменили, сейчас сидим на голом окладе, это чувствительно. У нас, например, оклад 450 тыс.
рублей. У рабочих бывают премии при выполнении плана, но сейчас такая задержка выплат,
что это трудно уловить” ( плановый отдел).
“В этом году отказались и от коэффициента, который делал зарплату у нас на шахте
высокой. Сейчас зарплата значительно меньше. За такие деньги ни проходчик, ни забойщик
работать в шахте не будет” ( нач. отдела кадров).
Заключение
В целом ситуация на шахте может быть охарактеризована, как неблагоприятная. Прежде
всего, у предприятия немного шансов погасить долги по зарплате в ближайшее время.
Действия управленцев по «доставанию» денег ограничиваются целым комплексом
причин. Отсутствие средств на строительство обусловлено общим дефицитом средств на
инвестиции. Получение денег от продажи угля ограничено, во-первых, низким качеством угля,
во-вторых, низким уровнем добычи, который сам, в свою очередь, обусловлен снижением
уровня дисциплины и низким качеством работы.
Ситуация, сложившаяся на шахте «Бутовской» может быть охарактеризована как
результат длительного существования предприятия в неблагоприятных внешних условиях.
Отсутствие перспектив развития, зависимость от концерна, особенно в плане сбыта угля, и
устаревшее оборудование привели к высокой себестоимости угля, которая не покрывается ценой
угля. При наличии дотаций, покрывающих убытки, шахта не только могла работать, но и
пыталась развиваться. Но прекращение, а точнее значительное снижение дотации, поставило
предприятие в крайне тяжелое положение.
Деятельность профсоюза, в этой ситуации, принципиального влияния на изменение
оказать не смогла. Организация Росуглепрофа отказалась от борьбы, а НПГ, пытающийся вести
активную защитную деятельность, смог добиться только лишь отдельных успехов, хотя и навел
некоторый порядок в отношениях работников и работодателей. Скромность успехов профсоюза
определяется еще и тем, что самые острые конфликты проходят без их фактического участия.
Стихийность процессов является, пожалуй, главной угрозой предприятию: если рабочие,
доведенные до отчаяния, сорвутся в очередную стихийную забастовку, то профсоюз опять
окажется в стороне. А риск оказаться закрытыми или лишенными перспектив станет очень
вероятным. Поэтому неспособность администрации и профсоюза кардинально повлиять на
ситуацию делает коллектив шахты заложником внешних сил. Сегодня от предприятия требуется
умение приспособиться к существующей ситуации и не пытаться разрушить ее
самостоятельными резкими действиям. То есть, предприятие вынуждено само поддерживать
существующую для него неблагоприятную среду, потому что здесь есть хоть какая-то надежда
если не на выживание, то на продление существования.
В то же время, если сейчас предприятие может строить новый участок, добывать уголь и
быть «нужным» концерну, Углесбыту и т.п., то нарастающие тенденции снижения
управляемости и обострение конфликтов приведут к тому, что предприятие потеряет эту
способность и выпадет из той ниши, в которой оно сейчас находится.
К.БУРНЫШЕВ, А.НИКИШОВ
ИСИТО, сентябрь 1997 г.
ЗАДЕРЖКИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ УЧИТЕЛЯМ
Эмпирическим объектом данного исследования является Управление народного образования
города Прокопьевска. Отдельно взятая школа не является по своим формальным признакам
самостоятельным предприятием, поэтому задержки заработной платы учителям
рассматриваются в связи с задержками зарплаты всем работникам образования города.
Исследование проводилось сотрудниками Кемеровского филиала ИСИТО в два этапа: в мае и в
сентябре 1997 года.
ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИИ
Управление народного образования города Прокопьевска включает в себя 142 учреждения. Из
них 49 общеобразовательных школ, 66 детских садов, 7 интернатов, 7 внешкольных
учреждений, 2 детских дома, 11 прочих учреждений.
Наиболее существенные изменения в структуре управления народного образования в 90-ые годы
были вызваны передачей муниципалитету ведомственных детских садов, а также в дальнейшем
их закрытие, в связи с сокращением рождаемости. Численность детей в детских садах только с
1.09.95 г. по 1.09.96 г. уменьшилась с 7184 человек до 5698 человек или на 20.7%. В таблице 1
представлены данные об изменении числа детских садов, входящих в управление народного
образования города Прокопьевска.
Таблица 1.
Число детских садов в управлении народного образования города Прокопьевска
Число детских садов
1992 г.
21
1993 г.
44
1994 г.
72
1995 г.
81
1996 г.
72
1997 г.
66
Данные о численности работников управления народного образования приводятся в таблице 2.
Таблица 2.
Численность работников управления народного образования города Прокопьевска
1.01.95 г.
1.01.96 г.
1.01.97 г.
1.08.97 г.
Численность работников, чел.
6 823
6 803
6 846
6 563
Примечание: данные за более ранний период оказались недоступны.
Среди работников управления народного образования выделяется две группы: педагогические
работники и технический персонал. Соотношение этих двух групп работников существенно не
менялось в последние годы - 47% педагогический и 53% технический персонал.
Уменьшение в 1997 г. численности работников управления народного образования вызвано в
значительной степени закрытием детских садов и сокращением их работников. Так из 789
человек, уволившихся за первые 7 месяцев 1997 г., 211 человек (26.7%) уволились в связи с
сокращением.
На 1 сентября 1996 г. (более поздних данных в управлении образования на момент исследования
не было) в общеобразовательных школах города Прокопьевска обучалось 33101 человек, в
интернатах и детских домах - 1202 человек, детские сады посещали 5698 детей.
Общую обстановку в городе образно охарактеризовал депутат Ю.Власов после встречи с
директором одной из прокопьевских школ:
Обстановка в городе тяжелая. Все шахты требуют срочной реконструкции.
Шахты закрываются. На бирже труда — очередь безработных. Город зажат
терриконами, шахтами. Воздух предельно запыленный, вредный. Рубашку нельзя
носить более одного дня: становится серой... Город прокисает в грязи и мусоре.
Ширятся грабежи. Стали практикой избиения людей, выступающих против
нищеты. Какими могут быть тогда детство и дети, как не обездоленными, господин президент?..2
СИТУАЦИЯ С ЗАДЕРЖКОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
Управление народного образования должно полностью финансироваться из городского
бюджета. Среднетехнические учебные заведения (техникумы и колледжи) не входят в
управление народного образования и получают деньги из федерального бюджета.
Бюджет управления народного образования составляется в соответствии с плановыми затратами
и утверждается в департаменте народного образования администрации Кемеровской области.
Бюджет управления народного на 1997 году утвержден в размере 110 млрд. рублей. Средняя
заработная плата педагогического персонала в 1997 году составила 800 тыс. рублей, у
технического персонала 460 тыс. рублей.
Городской бюджет на 1997 год равняется 553 млрд. рублей, в том числе 159 млрд. рублей
должны составить дотации областного бюджета. Сбор налогов в 1997 году в городской бюджет
равен приблизительно 60% от запланированного объема. Размер дотации, поступивших из
областного бюджета на 1 сентября 1997 года, составляет около 80% от запланированных на весь
год. Городская администрация ожидает, что бюджет города должен получить ссуду из
федерального бюджета размером 45 млрд. рублей. На момент исследования 12 млрд. рублей из
этой ссуды уже поступило.
Задолженность по заработной плате работникам управления народного образования города
Прокопьевска появилась в 1994 году. Размер задолженности постепенно увеличивался, наиболее
существенный рост сумм задолженности произошел во второй половине 1996 года - первой
половине 1997 года. Данные о суммах задолженности приводятся в таблице 3. Необходимо
отметить, что дополнительно к заработной плате педагогам выплачиваются деньги на
приобретение методической литературы.
Таблица 3.
Задолженность по заработной плате работникам управления народного образования города
Прокопьевска
2
«Правда», 20 января 1996 г.
заработная плата,
млн. рублей
на приобретение методической
литературы,
млн. руб.
количеств месяцев задержки
зарплаты
1.01.96 г.
26.06.96 г.
30.12.96 г.
15.07.97 г.
15.09.97 г.
12 670
12 866
17 129
31 764
31 359
217
293
1 359
2 116
2 352
2.8
2.9
3.8
7.1
7.0
Примечание: Данные о задолженности по заработной плате в таблице приводится без учета отчислений во
внебюджетные фонды. Количество месяцев за которые заработная плата не выплачена рассчитывалось путем деления
суммы задолженности по заработной плате на 4500 млн. руб., что приблизительно соответствует среднемесячному
фонду заработной платы.
Основными причинами возникшей задолженности по заработной плате управлению народного
образования и другим организация, получающим заработную плату из городского бюджета, по
мнению специалистов администрации города являются следующие. Городской администрации в
1995 году была передана коммунальная сфера города, до этого содержавшаяся в основном
угледобывающими предприятиями. Выделение каких-либо средств на финансирование
коммунальной сферы из областного или федерального бюджета предусмотрено не было. В 1996
году администрация города была вынуждена для подготовки города к зиме направить в
коммунальное хозяйство средства, которые должны были пойти, в том числе, и на зарплату
работников бюджетной сферы.
В 1996 году городской бюджет должен был получить дотации из областного бюджета в размере
117 млрд. рублей. Фактически городской бюджет получил лишь 37 млрд. рублей.
В настоящее время угледобывающие предприятия, которые всегда являлись основными в городе
налогоплательщиками, находятся в состоянии глубоко кризиса, некоторые уже закрыты. В связи
с этим сбор налогов недостаточен.
Положение городского бюджета усугубляется также тем, что задолженность во внебюджетные
из-за штрафных санкций продолжает увеличиваться. В таблице 3 представлены данные лишь о
задолженности по «чистой» заработной плате. Кроме того, задолженность во внебюджетные
фонды по заработной плате работников управления народного образования на 2 июля 1997 года
составляла 47,5 млрд. рублей. Задолженность во внебюджетные фонды городского бюджета в
целом, естественно, намного больше. Лишь штрафные санкции, которые должны быть уплачены
пенсионному фонду бюджетом города составляют около 100 млрд. рублей.
Стремясь смягчить последствия невыплаты заработной платы управление народного
образования организовывало выдачу в счет заработной платы продуктов питания и
промышленных товаров. Кроме того, администрация отдельных школ предпринимала
аналогичные шаги. В наибольшей степени этим пользовался технический персонал. Всего через
управление народного образования в счет заработной платы было выдано продуктов питания на
сумму около 300 млн. рублей и промышленных товаров на сумму около 100 млн. рублей.
Сколько продуктов в счет заработной платы было получено в результате деятельности
администраций отдельных школ оценить достаточно сложно. По крайней мере, в некоторые из
школ большая часть продуктов поступала, минуя управления народного образования. Кроме
того, работники школ и детских садов имеют возможность обедать в своих столовых в счет
заработной платы. Однако, натуральные выплаты не пользуются популярностью у работников
образования (особенно у педагогического состава школ). Причина кроется не только в более
высоких ценах (школы могут напрямую договариваться с торговыми фирмами с минимальными
“накрутками”), сколько в необходимости “живых” денег, единственным источником которых
для большинства работников является их заработная плата.
Размер задолженности по заработной плате в последние два месяца стабилизировался,
произошло даже некоторое уменьшение суммы задолженности. Практически все респонденты,
от учителя и до специалистов финансового управления городской администрации связывают это
с назначением на пост главы администрации Кемеровской области Тулеева А.Г., который
провозгласил курс на ужесточение финансовой дисциплины и открытость бюджета. В настоящее
время о всех перечислениях денег на заработную плату из областного бюджета в города и
районы сообщается по телевидению. Ежедневно в информационной программе областного
телевидения «Пульс» сообщается о выделении работникам бюджетной сферы того или иного
города или района средств из областного бюджета. В течение июля и августа 1997 года семь раз
сообщалось о переводе из областного бюджета работникам управления народного образования
города средств для выплаты заработной платы.
В результате такой практики перечисления средств из областного бюджета изменилась роль
городской администрации в распределении средств. Раньше администрация города
самостоятельно распределяла средства, которые приходили из областного бюджета на
заработную плату работникам бюджетной сферы. Теперь областная администрация решает кто
конкретно получит средства, выделенные из областного бюджета. Данная позиция областной
администрации, с одной стороны, находит поддержку у работников бюджетных организаций, с
другой стороны, в отдельных случаях этот способ распределения средств вызывал недовольство.
Городская администрация все деньги, которые приходили из областного бюджета на заработную
плату работникам бюджетных организаций, стремилась разделить поровну. Так, структура
задолженности по заработной плате работникам различных организаций управления народного
образования города Прокопьевска была абсолютно идентична. Также она была абсолютно
одинакова и у работников всех организаций, получающих деньги из городского бюджета. В
настоящее время, когда областная администрация распределяет средства выделяемые на
заработную плату работникам бюджетных организаций городов и районов, некоторые из
бюджетных организаций считают такое распределение несправедливым. Так например,
представитель профсоюза работников народного образования говорил о том, что в сентябре, при
выделении денег из областного бюджета работникам народного образования и работникам
культуры города, последним было выделено больше денег в расчете на одного работника.
Практически все респонденты, говоря о возможности выплаты заработной платы работникам
бюджетной сферы, не верили, что эту задачу можно решить без помощи областного и
федерального бюджета. Задолженность городского бюджета очень велика. Промышленность
находится в таком тяжелом экономическом положении, когда собирать достаточный уровень
налогов нереально. Поэтому единственным реальным источником является «центр»:
5 миллиардов на погашение зарплатной задолженности (3 миллиарда
коммунальщикам и 2-работникам образования) поступили из "области" в
Прокопьевск. Деньги распределены по подразделениям пропорционально
численности работающих. Кроме того, горадминистрация оформила кредит на 5
млрд. руб. в "Агропромбанке" для погашения долгов тем же учителям и другим
бюджетникам.3
ТРУДОВЫЕ КОНФЛИКТЫ И СОЦИАЛЬНАЯ НАПРЯЖЕННОСТЬ
Основным трудовым конфликтом между работниками и работодателями в сфере образования
города Прокопьевска является конфликт по поводу задержек заработной платы. Работники
использовали весь арсенал средств борьбы за свои права: письма в “вышестоящие органы“,
обращения в суд, пикеты, забастовки и т.д. В авангарде этой борьбы стояли учителя школ, как
наиболее сплоченный отряд работников образования. Основные акции протеста были
организованы ими, однако, поскольку Управление образования города получает деньги сразу на
все категории работников, то интересы они защищали общие.
Обращения в суд
Первые обращения в суд по поводу задержек заработной платы были в 1995 году, когда
задержка составляла 3-4 месяца. Однако, реальные деньги по части исков были получены
только в начале 1997 года. Это была выплата банковского процента на несвоевременно
выданную заработную плату.
Неповоротливость судебной машины дополнялась отсутствием средств на счетах Управления
образования города. Администрация пыталась уменьшить количество таких исков, воздействуя
на сознание работников. Так, арест счетов Управления судебными органами практически привел
к остановке его хозяйственной деятельности. Под угрозу было поставлено даже питание детей в
интернатах и детских садах. Кроме того, если поступали деньги на счет Управления, то в первую
очередь шли на погашение судебных исков в ущерб всем остальным работникам не подавшим
заявлений в суд. Поэтому начальнику Управления Рябову В.Ф. удалось уговорить работников
ряда школ отозвать свои заявления из суда.
Практически все опрошенные нами эксперты (представители администрации, профсоюза,
рядовые работники) отметили низкую эффективность обращений в судебные органы.
3
Газета «Весь Прокопьевск», 15-21 сентября 1997 г.
Массовые забастовки
Наиболее остро конфликт по задержкам заработной платы проявился в 1996-97 учебном году.
Еще перед началом учебного года на профсоюзной конференции были выдвинуты требования
по выплате денег с мая 1996 года, отпускных, детских дотаций за второй квартал, денег по решениям суда, общей задолженностью около 24 млрд. рублей. Был запущен формальный
механизм начала забастовки с привлечением областной службы по разрешению трудовых коллективных споров.
Сентябрь 1996 года ознаменовался началом массовых забастовок учителей города. Работники
46 школ (из 51) объявили о прекращении работы. Основным требованием было полное
погашение задолженности по заработной плате, которую учителя к тому времени не получали с
апреля 1996 года.
Коллективы нескольких школ, детских садов и других учреждений образования, поддержав
требования коллег, в забастовку не включились, считая ее малоэффективным способом борьбы
за свои права. Эту точку зрения подтвердил дальнейший ход событий.
Эффективность акции была низкой по нескольким причинам. Во-первых, в начале учебного
года на учителей мало обращают внимание, другое дело, когда идет дело к выпускным
экзаменам и получению аттестатов. Во-вторых, на общем фоне забастовочной активности в
городе учителя явно проигрывали по сравнению, например, с коммунальщиками, которые могли
не начать отопительный сезон. Поэтому администрации города пришлось отдать деньги на
более насущные и неотложные нужды, чем образование.
Всплеск забастовочной активности в сентябре - начале октября 1996 года не принес реальных
результатов, кроме очередных обещаний городской и областной администрации. В результате
осенних забастовок работникам образования удалось добиться подписания договора с главой
администрации Кемеровской области Кислюком. В этом договоре в частности говорилось:
...Признать ситуацию с выплатой заработной платы чрезвычайной.
«Никто не может заставить работать работников бесплатно».
...Отдельной строкой предусмотреть в бюджете 45 млрд. рублей на зарплату
учителям. 4
Негативные отголоски забастовок проявились весной, когда учителям стали выплачивать
зарплату за этот период времени - всего по 2/3 тарифной ставки. Пикетирования здания
городской администрации в декабре 1996 года служили напоминанием властям о бедственном
положении работников образования. В начале 1997 года часть работников получила деньги
через суд (индексацию задержанной заработной платы), но массовых акций протеста уже не
было. Ничем не смог помочь и Чубайс, на встречу с которым прорвались активисты
учительского профсоюза во время пикета “Угольного конгресса” в марте 1997 года.
Посылали делегации для пикетирования встречи с Чубайсом. Наши женщины
поговорили с ним на улице, после чего был вызван Романько. Но потом это
преподносилось, что Романько «прорвался» к Чубайсу. Москва стала обращать
на нас внимание.5
Работники образования и их профсоюзные лидеры начинают понимать, что на городском уровне
нельзя решить проблему выплаты заработной платы вовремя. Старые формы борьбы за свои
права также исчерпали себя и стали неэффективными. В школе 15 провели акцию протеста,
которая привлекла внимание общественного мнения и помогла сдвинуть дело с мертвой точки.
Акт гражданского неповиновения
Коллектив этой школы не участвовал в осенних 1996 года забастовках учителей, хотя и
поддерживал все их требования. На профсоюзном собрании в январе 1997 года решили не
подавать в суд на администрацию и вообще воздерживаться от индивидуальных акций протеста
(например, голодовок). И директор школы и профсоюзный актив придерживались той точки
зрения, что любое действие не должно наносить вреда самим работникам. С февраля 1997 года в
протоколах профсоюзных собраний этой школы начал мелькать термин «Акт гражданского
неповиновения». Что это такое пока никто не знал.
Социально-экономическая ситуация в городе весной 1997 года стала опять накаляться. Росла
задолженность по зарплате работникам бюджетной сферы, проходили локальные забастовки
Из Протокола встречи главы администрации Кемеровской области и представителей
работников образования 28 декабря 1996 года.
5
Из интервью со С.В.Васильевой председателем профкома школы 15.
4
шахтеров, активизировались в своей борьбе работники городского транспорта (трамвайщики).
Все это происходило на фоне подготовки к апрельским выборам главы городской
администрации и депутатов городского собрания.
Акт гражданского неповиновения решено было начать с 1 апреля. Такую форму протеста поняли
и поддержали идею не все. На совете директоров школ города Прокопьевска в конце марта
обращение к главе администрации области подписали только 22 директора из 60. В этом
обращении констатировалось бездействие областной и городской администрации и выражалось
недоверие тогдашним губернатору Кислюку, мэру города Романько и начальнику департамента
образования области Паниной.
30 марта прошла городская профсоюзная конференция, на которой ничего не решили. Заседали
очень долго и бывший мэр Романько все обещал 40 млрд. рублей, которые ему в свою очередь
обещали губернатор Кислюк и Чубайс. Рассматривались варианты остановки учебного процесса:
отправить учителей в административные отпуска или прекратить учебу в связи с санитарным
состоянием большинства школ (холодно в классах).
Начало акции протеста
Дальнейший ход событий мы описываем со слов их участников.
3 апреля 1997 года в школе 15 в 8 часов утра началось профсоюзное собрание. Были
приглашены начальник департамента образования Рябов В.Ф. и председатель городской
профсоюзной организации работников образования Бырка Л.Н. а. На собрании присутствовали
все работники школы, но им так и не смог никто ответить когда будут деньги. А задолженность
по зарплате составляла уже 8 месяцев. Выступила директор школы Бреславская Н.С. и сказала,
что лично она решить этот вопрос не может. Рябов - то же самое. Вопрос: “Кто сможет?” остался без ответа.
Рябову предложили срочно собрать всех директоров школ и коллективно что-то решить. Но он
сказал, что это сложно, т.к. телефонной связи в городе почти нет. Все это было в четверг, а во
вторник должно было состояться совещание директоров школ и он предложил собравшимся
подождать еще немного.
Сидели уже 3 часа и обстановка накалилась. Ученики стояли возле школы и ждали, чем все это
кончится. В школу решено было их не пускать. Возникло предложение не расходиться, пока не
будет найдено какого-то решения. Кто-то из женщин предложил Рябова взять в заложники.
Сначала был смех. Потом стали обсуждать эту идею. Решили, что если
разойдемся, то так ничего и не сделаем. Никто, конечно, его, Рябова, не хватал и
не тащил. После собрания они спустились в кабинет к директору, позвонили
Романько. А он абсолютно не понимает, какая в школе ситуация. (А дети все
ждут на улице) Сказал, чтобы мы решали все вопросы с Учителем 6. Он на
встрече с бастующими трамвайщиками. Мы поехали туда. Учитель как раз
выступал и говорил, что все школы приступили к работе. Пришлось выступить
мне и я описала ситуацию у нас. Учитель тоже не понял сначала, что у нас
происходит.7
В это время инициативная учителей школы 15 группа обзвонила остальные школы города и к
ним стали подходить и подъезжать представители этих школ. В администрации стали понимать,
что это не шутки - необходимо определенное решение.
Другая группа учителей, директор, профсоюзный актив вместе с Рябовым поехали в
горадминистрацию и Учитель своей властью приостановил занятия в нашей школе. В его
Распоряжении от 03.04.97 г. № 476-р с символичным названием «О предотвращении актов
гражданского неповиновения на территории города» говорится:
...В связи с невозможностью из-за отсутствия финансовых средств
администрацией города осуществить выплату заработной платы учителям, в
целях предотвращения актов гражданского неповиновения со стороны
работников образования администрация города решила:
С 3 апреля 1997 г. приостановить учебный процесс в средней
общеобразовательной школе 15 до решения вопроса о выплате заработной платы
Учитель А.Н. - первый заместитель бывшего главы администрации города Прокопьевска,
исполнял его обязанности во время предвыборной кампании, т.к. Романько выдвинул свою
кандидатуру на пост мэра и официально находился в отпуске.
7
Интервью с Васильевой С.В. - председателем профсоюзного комитета школы 15.
6
учителям города за счет поступления средств, ожидаемых от Министерства
финансов РФ, в соответствии с Протоколом от 21.03.97 г., подписанным
Чубайсом А.Б.
Оплату работникам школы 15 за период простоя произвести в размере 2/3
тарифной ставки, с последующим отнесением в счет финансирования Управления
образования города.
Таким образом коллектив школы своими действиями и при поддержке коллег добился того, что
их акция протеста не стала обычной забастовкой и привлекла внимание прессы, получила
“общественный резонанс”.
Полмесяца назад педагоги школы предупредили администрацию города, что, в
случае невыплаты причитающихся денег, они не начнут четвертую четверть. И
слово сдержали.
Ситуацию осложнил слух, что-де город получил средства непосредственно для
педагогов. И они, мол, были распределены между всеми бюджетниками. При этом
педагоги указали на протокол, подписанный еще в декабре минувшего года
М.Кислюком, в котором есть пункт об обеспечении выплаты заработанного
ежемесячно. Правда, и.о. мэра А.Учитель, приехавший освобождать главного
учителя Прокопьевска, пояснил, что областная трехсторонняя комиссия
предоставила городу право распределять дотацию пропорционально между всеми
бюджетниками. И все те же учителя, а к тому времени к преподавателям 15-й
присоединились директора других школ, потребовали от руководителей
Прокопьевска четко ответить, когда им будут выплачены причитающиеся 12
млрд. рублей. А пока ответа не получат, начальник образования будет
оставаться в стенах школы.
А.Учитель вскоре прислал бунтарям своеобразный ответ - распоряжение о
приостановке учебного процесса в школе 15. Правда, законность этого документа
под вопросом, так как для подобного решения требуется согласие Министерства
образования.8
Почти весь коллектив (60 человек) остался в школе, занятия были прекращены. В первые сутки
ночевали почти все. Сначала как придется, а на третьи сутки оборудовали спортзал.
Организовали горячее питание в школьной столовой.
Потом был установлен график дежурств - огромная простыня с отметками о выходах на
дежурство и одновременно табель выходов на работу.
От стихийного порыва - к организованным действиям
4 апреля снова собрание. Присутствовали делегаты от других школ (332 делегата), Романько,
некоторые родители. Приняли совместное заявление представителей школ: идет саботаж указа
президента об образовании, все цивилизованные методы использованы. Романько опять говорил
о 40 млрд. и что виноват не он.
Обращение прокопьевских педагогов пошли во все средства массовой информации и в
официальные организации: Президенту РФ, Правительству РФ, Генеральному прокурору, Главе
администрации Кемеровской области, Начальнику департамента образования, Председателю ОК
профсоюзов работников образования.
В связи с невыполнение протокола главой администрации Кемеровской области
Кислюком М.Б. от 28.12.96 г., нецелевым использованием денежных средств,
поступивших на погашение задолженности по заработной плате работникам
образования, отсутствием принятия действенных мер со стороны прокуратуры,
учителя школы 15 и представители ряда школ города Прокопьевска Кемеровской
области начали акцию гражданского неповиновения, взяв в заложники и.о. главы
администрации и начальника управления образования города. Требуем срочного
приезда, решения вопроса.
Это обращение по поручению педагогических коллективов подписали председатель городского
профсоюза работников образования Л.Н.Бырка и председатель профкома школы 15
С.В.Васильева
Рябов ночевал в школе одну ночь. Имел полную свободу. Работал, звонил. На собрании 4
апреля решили принять предложение Рябова о посредничестве между школой 15 и
8
Газета «Кузбасс», 5 апреля 1997 г. (суббота)
администрацией города. И на второй день он дал расписку о сотрудничестве. В субботу (на
третий день) Рябов объездил все школы города. Если возникали трения в коллективах, то
регулировал. Разногласия возникали на почве того, что некоторые директора школ опасались
остановки учебного процесса если их коллективы поддержат учителей школы 15. Однако,
профсоюзу и администрации удалось достигнуть согласия в том, чтобы предотвратить новую
массовую забастовку. Но при этом акция коллектива школы 15 носила общегородской характер
и угроза массовой забастовки была реальна.
...12 млрд. руб., предназначенные для учителей, разделили на всех бюджетников...
На противозаконные действия должен быть поднять только такой же рычаг клин вышибают клином...
Рябов: “...Я солидарен с коллективом. Просил перевести меня из заложников в
участники...” 9
В администрации города представителям учителей сообщили, что 40 млрд. рублей, которые
обещал Чубайс, нет и не предвидится. Поэтому делегация поехала в Кемерово, но и там никто не
собирался решать этот вопрос.
7 апреля прошло два собрания. Приняли обращение о введении президентского правления в
городе.
8 апреля в Прокопьевск приезжает группа чиновников из Кемерово. В итоге рождается
соглашение о выплатах и о том, что администрация города представит график погашения
задолженности. От администрации города это соглашение подписали А.Н.Учитель и В.Ф.Рябов,
от работников образования С.В.Васильева и Л.Н.Бырка.
Соглашение
между администрацией города Прокопьевска и работниками образования города
составлено настоящее соглашение в том, что:
В срок до 15.04.97 г. выплатить работникам образования 10 млрд. руб.
Возместить из сбора подоходного налога 1,0 млрд. руб. до 18.04.97 г.
В срок до 11.04.97 г. представить график погашения задолженности по
заработной плате за ноябрь-декабрь 1996 г., январь-март 1997 г., согласованный
с главным финансовым управлением администрации Кемеровской области.
Все это время не работала только 15 школа, все остальные работали. Через представителей школ
рабочая группа по проведению акции держала обстановку под контролем и удерживала
коллективы от забастовки.
11 апреля на собрании было зачитан график погашения задолженности. Решили продолжить акт
неповиновения до 15 апреля, пока не пойдут деньги. Если не пойдут, опять продолжить. Стали
известны результаты финансовой проверки КРУ из Кемерова и Новосибирска. Городская
прокуратура утверждала, что нарушений нет. А после проверки ей пришлось возбудить
уголовное дело, которое заглохло.
15 апреля еще не выплатили никаких денег. Деньги в Кемерове, а до нас не дошли. Большинство
школ города провели однодневную забастовку.
18 апреля в соответствии с представленным администрацией графиком пошли деньги. После
сообщения об этом на собрании решили приостановить акцию протеста до 28 апреля следующего срока выплаты.
19 апреля коллектив школы 15 вышел на работу. Но на этом события не закончились. Была
договоренность, что эта сумма пойдет полностью на выплату заработной платы. А с этих денег
взяли все налоги. И их ни на что не хватило.
20 апреля прошли выборы главы администрации города и график «полетел». Учителя сразу же
попробовали связаться с новым мэром, но встреча получилась только 12 мая.
29 апреля опять собрались, но решили отложить возобновление неповиновения до вступления в
должность Голубева. Написали уведомление в новую администрацию.
14 мая в школе снова было собрание, на котором присутствовали представители других школ.
Учителями были высказаны опасения, что летние отпускные опять не будут выплачены.
Написали Уведомление администрации города, чтобы напомнить Голубеву о своих проблемах.
Уведомление
Уважаемый Евгений Андреевич!
Ставим вас в известность, что подписанный график погашения долга учителям,
согласованный с администрацией области по выплате задолженности по
заработной плате до 30 марта 1997 года, а также принятое соглашение от
9
Прокопьевская городская газета «Шахтерская правда», 8 апреля 1997 года.
8.04.97 г. между администрацией города и работниками образования о погашении
задолженности по заработной плате до 12 мая 1997 года не выполнены.
Тем более, что график погашения задолженности по заработной плате
администрацией города был составлен в соответствии с распоряжением главы
администрации города 476р от 3.04.97 г. «О предотвращении актов
гражданского неповиновения на территории города».
Невыполнение своих обязательств областью и городом влечет за собой
продолжение актов гражданского неповиновения.
Исходя из вышеизложенного, коллектив школы 15 предупреждает
администрацию города о том, что в случае непогашения долга по заработной
плате с ноября 1996 г. по апрель 1997 г. коллектив школы будет вынужден начать
акт гражданского неповиновения - не принимать выпускные экзамены в 9-х и 11-х
классах, коллектив школы снимает с себя всякую ответственность за то, что
учебный год останется незавершенным, за это ответственность должны взять
на себя управление образования и администрация города.
По поручению коллектива
Председатель профкома школы 15
Васильева С.В.
15 мая прошла встреча с Голубевым (новым мэром Прокопьевска) - ничего утешительного:
никаких денег до августа не будет. Уже тогда мало кто верил, что будет выполняться график
выплат. В середине мая выдали 10 млрд. из тех 40 млрд., что обещал Чубайс. Еще 5 млрд.
рублей (50/50% областная и городская администрации) нашли не сразу, но выплатили. А
необходимо около 5 млрд. в месяц на зарплату учителям города. Когда составляли график
рассчитывали на то, что денег хватит для погашения долга по апрель месяц. Но налоги и
приостановление поступления денег позволили выплатить зарплату только за сентябрь-октябрь
1996 года.
Социальная ситуация перед началом учебного года
Социальное напряжение в конце учебного года опять стало нарастать и учителя были в первых
рядах на всероссийской акции протеста 11 июля 1997 года. Однако, ряд обстоятельств
способствовал отсрочке очередного социального взрыва. Во-первых, это летние отпуска
учителей. Даже профсоюзная активность была отложена до выхода большинства работников из
отпусков. Во-вторых, частично стали поступать «отпускные» деньги. И, в-третьих, большие
надежды люди стали связывать с новым губернатором Тулеевым.
Новая городская и областная власть не смогла одномоментно решить проблему выплаты
задолженности по заработной плате. Удалось вскрыть огрехи предыдущих правителей. Были
возбуждены уголовные дела на некоторых руководителей коммунальной сферы, той самой, ради
которой год назад пожертвовали зарплатой учителей.
Новый виток скандалов потряс город в коммунальной сфере. Так, в РУККТС
проверкой КРУ было обнаружено нецелевое использование бюджетных средств
на сумму 3 млрд. рублей. Нашли "стрелочника" - руководителя этого
предприятия. Но возникают сомнения по этому поводу. Почему такое
произошло? Кто контролировал использование денег по назначению? Где было
руководство администрации, МПОЖКХ, почему допустили? Думается, здесь не
все так просто.10
ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ РАБОТНИКАМИ И РАБОТОДАТЕЛЕМ
Особенности работодателя
На трудовые отношения в сфере образования города накладывает свой отпечаток специфика
фигуры работодателя. Школа (или детсад) не являются предприятием в полном смысле, а
директор школы выполняет функции работодателя лишь частично, до последнего времени не
осуществляя даже функции приема и увольнения кадров.
10
«Весь Прокопьевск», 15-21 сентября 1997 г.
Есть Закон об образовании, который говорит, что я - работодатель.
Работодатель без денег, без финансирования. Это не то, что смешно, это глупо. Поэтому я буду брать кадры только тогда, когда будет финансирование,
когда бухгалтерия посчитает все, что положено 15-й школе. По Закону об
образовании, а не придуманное мною. И сразу будет отдано в школу. Тогда я буду
действительно работодателем, буду нести ответственность за заработную
плату и за все остальное.11
Юридически - работодателем является Управление народного образование города, которое
является структурной единицей администрации города. Практический опыт борьбы учителей за
свои права показывает, что и оно не выполняет всех функций работодателя, по крайней мере,
такую важнейшую из них, как своевременную выплату заработной платы. В переговоры по
этому вопросу включены областные и центральные органы, причастные к финансированию
образования.
Директора школ (по крайней мере их часть) имеют особую позицию в отношениях работников и
работодателя. Формально они также являются наемными работниками и также не получают
заработной платы как и рядовые учителя. Выполнение ими управленческих функций и их
ответственность за нормальное протекание учебного процесса не позволяют им безоговорочно
поддерживать все акции протеста их подчиненных. Некоторые эксперты полагают, что
“водораздел” проходит по возрастному принципу. Начальник управления образования имеет
больше влияния на директора школы пенсионного или предпенсионного возраста, т.к. в его
власти ускорить выход на пенсию.
Другая часть директорского корпуса меньше зависит (в том числе по своим личным качествам)
от вышестоящей администрации. В критических ситуациях они встают на сторону работников,
помогая им в борьбе за свои права, как это было в 15-й школе. Перспективные цели этой части
директората лежат в большей самостоятельности школ, применения новационных технологий
образования и форм организации учебного процесса.
Роль профсоюзной организации
Практически все работники сферы образования города входят в профсоюз работников
образования. В результате возросшей активности учителей в 1995-96 гг. к руководству
первичными организациями и городской организации пришли новые люди.
Основой структуры профсоюзной организации работников образования является профсоюзная
организация учреждения образования (школы, детсада и т.д.). Председатели профсоюзных
комитетов входят в городской Совет председателей.
Активность Совета председателей профсоюзных комитетов работников образования (бывшего
горкома профсоюза работников образования) приводит к поиску новых форм взаимодействия с
работодателем. Традиционная система коллективных договоров ограничена тем, что
непосредственный руководитель - директор школы - не является полноценным работодателем.
Некоторые директора даже отказываются от заключения таких договоров. Поэтому эта система
дополняется системой соглашений Совета с органами, осуществляющими финансирование
образования: Управлением образования города, городской и областной администрацией. Такие
соглашения заключались в наиболее острые моменты борьбы учителей за свои права: по
результатам осенних (1996 г.) забастовок, в ходе акций протеста зимой с губернатором области,
в результате весенней акции протеста учителей 15-й школы.
Эффективность таких соглашений невысока. Графики погашения задолженности по заработной
плате, как правило, нарушаются. Но они позволяют внести хоть какую-то определенность в
положение работников. В настоящее время готовится очередное соглашение Совета
председателей с Управлением образования, в котором содержатся 5 основных пунктов.12
1. О сроках ликвидации долгов по заработной плате, детским пособиям и на приобретение
методической литературы.
2. О гарантиях ежемесячной выплаты заработной платы и других выплат работникам
образования.
3. Об организации безналичного расчета в счет погашения задолженности по зарплате: за
квартплату, содержание детей в дошкольных учреждениях, электроэнергию, подписку на
периодические издания, проездные билеты за трамвай, автобус.
11
12
Из интервью с директором 15-й средней школы Н.С.Береславской, 15 сентября 1997 г.
См. «Проект соглашения» в Приложении 1.
4. Об организации в счет погашения задолженности по зарплате: приобретения продуктов,
приобретение мебели и товаров.
5. О помощи в создании Кредитного Союза работников образования выделением денежных
средств.
Для заключении коллективных договоров в отдельных школах Совет председателей использует
рекомендации федерации профорганизаций Кузбасса. На очередной учебе профактива, которая
проходила во время нашего исследования, председателям профкомов указали на пункты
коллективного договора, защищающие работников и не требующие финансовых затрат.
Высокий уровень социальной напряженности заставляет учителей активно вмешиваться в
политическую жизнь города и региона. К политическим результатам можно смело отнести
выборы нового мэра. Акция протеста учителей наряду с забастовками работников
пассажирского транспорта и шахтеров накануне выборов еще раз показали неспособность
администрации города решать социальные проблемы и вести диалог с “народом”. Кроме того,
целый ряд лидеров городских профсоюзных организаций (в том числе Л.Н.Бырка - профлидер
работников образования) стали депутатами городского собрания.
Индивидуальные стратегии выживания
Длительные задержки с выплатой заработной платы серьезно ухудшили материальное
положение учителей и их семей. В благоприятном, относительно своих коллег, положении
оказались учителя - работающие пенсионеры и получающие выплаты за выработанный
педагогический стаж (для этого необходимо иметь 25 лет непрерывного педагогического стажа).
У части учителей другие члены семьи получают заработную плату более регулярно. Часть живет
на помощь ближайших родственников. Часто этими «более благополучными» родственниками
оказываются родители - пенсионеры.
Большинство учителей было вынуждено искать дополнительные источники дохода. Многие
учительские семьи (а семьи работников технического персонали почти все) имеют земельные
участки, на которых выращивают самые необходимые овощи.
«Все имеют земельные участки или приусадебное хозяйство. Часть наших
работников живет в ближайшей деревне Сафоново и ведет свое хозяйство,
держит домашних животных. Это наиболее распространенный способ
выживания».13
Некоторые из учителей подрабатывают преподаванием в среднетехнических учебных
заведениях (среднетехнические учебные заведения финансируются из федерального бюджета,
поэтому заработную плату там платят более регулярно) и репетиторством. Других
возможностей для подработки “по специальности” они не имеют.
«В техникуме я подрабатываю, там заработную плату вовремя платят...
Некоторые учителя переходят в техникумы разные. Я знаю трех учителей
иностранного языка, которые совсем из школ ушли в техникумы. Репетиторство
многие учителя берут. В общем кто как может». 14
Торговля на рынке стала также одним из путей выживания для прокопьевских учителей. На
одном из городских рынков торгует преимущественно “интеллигенция” - учителя, врачи,
инженеры.
Администрация некоторых школ, понимая тяжелое материальное положение педагогов, часто
стремиться создать условия, которые позволили бы учителям улучшить свое материальное
положение.
«Предыдущую неделю под мою ответственность школа не работала. Я своим
приказом нашим работникам дала возможность выкопать картошку пока
хорошая погода и провести заготовку продуктов к зиме. Завтра пойду
отчитываться за свои действия в Управление.
Вопрос: Есть у учителей возможность подработать?
Мы так спланировали расписание, что каждый работает только в одну смену
(есть 10-25 человек, кому это не удается). Поэтому есть возможность
подработать». 15
Из интервью с Береславской Н.С., директором средней школы.
Из интервью с Верой Васильевной, учителем иностранного языка.
15
Из интервью с Береславской Н.С., директором средней школы.
13
14
ВЫВОДЫ
Длительные задержки заработной платы работникам образования горда Прокопьевска
принимают хроническую форму. Размер задолженности педагогам не уменьшается, несмотря на
усилия новой администрации города и области.
Судебный путь защиты прав работников оказался неэффективен и его эффективность
продолжает снижаться. Забастовки не приводят к желаемым результатам и в сложившихся
условиях больно бьют по самим бастующим, ухудшают положение работников.
Опыт акции протеста в 15-й школе показывает, что относительного успеха работники могут
добиться при хорошей организованности и сплоченности. Однако, причины этого трудового
конфликта лежат за рамками взаимодействия работника и работодателя. Это приводит к
политизации трудового конфликта и его перерастанию в конфликт между гражданами и
властью.