Методологические основы прогнозирования научно

Материалы для обсуждения
Координационный совет РАН по прогнозированию
Рабочая группа при Президенте РАН
по анализу риска и проблем безопасности
РГ РАН «РИСК И БЕЗОПАСНОСТЬ»
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ НАУЧНОТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ
ДО 2030 Г. С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ КРИТЕРИЕВ
СТРАТЕГИЧЕСКИХ РИСКОВ
Исходные материалы
Москва - 2009
СОДЕРЖАНИЕ
1. Постановка проблемы ……………………………………………………………..
3
2. Общие положения методологии прогнозирования ……………………………….
4
2.1. Основные определения ………………………………………………………...
4
2.2. Основные требования к методологии прогнозирования …………………….
5
2.3. Основные принципы методологии прогнозирования ……………………….
7
3. Основные методы прогнозирования развития страны …………………………..
14
3.1.Методы решения прямых и обратных задач прогнозирования ……………..
14
3.2.Структура методов определения рисков ………………………………………
15
3.3. Методы определения рисков в обратных задачах прогнозирования ……….
16
3.4. Построение прогнозных кривых рисков для времен t0 и tк ………………….
17
4. Базовые выражения для определения, нормирования и управления
развитием по критериям стратегических рисков ………………………………..
18
4.1. Определяющие условия прогнозного развития ………………….…………..
18
4.2. Прогнозные оценки экономического развития ………………….…………..
19
5. Базовые показатели стратегических рисков для прогнозирования ……………..
20
5.1. Индивидуальные стратегические риски ………………………….…………..
20
5.2. Стратегические экономические риски ……………..…………….…………..
21
6. Стратегические приоритеты и рамки прогнозирования ……………….………..
23
6.1. Стратегические приоритеты прогнозного развития ………………………..
23
6.2. Приоритетные компоненты стратегических рисков при
прогнозировании ……………..………………………………….…………..
24
Использованная литература ………………………………………………….………..
26
2
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ НАУЧНОТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ ДО 2030 г.
С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ КРИТЕРИЕВ СТРАТЕГИЧЕСКИХ РИСКОВ
Исходные материалы
1. ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ
Настоящие методические основы прогнозирования разрабатываются Российской
академией наук в соответствии с п.2 поручения Президента Российской Федерации от
18 апреля 2008 г., решением Общего собрания РАН от 17 декабря 2008 г.,
рекомендациями оперативного совещания Аппарата Совета Безопасности Российской
Федерации и Президиума РАН от 18 декабря 2008 г. и распоряжением Президиума
РАН о Координационном Совете РАН по прогнозированию от 24 февраля 2009 г. № 64.
Целью работы является формирование новой научно-методической базы
прогнозирования с использованием критериев стратегических рисков. Создание теории
и методов анализа и применения стратегических рисков для прогнозирования,
планирования и управления развитием страны было поручено РАН во взаимодействии
с органами исполнительной власти решением совместного заседания Совета
Безопасности
Российской
Федерации
и
президиума
Государственного
совета
Российской Федерации от 13 декабря 2003 г. (протокол №4,п.9).
При разработках методологических основ прогнозирования учитывались:
- результаты работ Президиума РАН, Отделений РАН и Рабочей группы РАН
при подготовке аналитических материалов к Общему собранию РАН 16-18 декабря
2008 г.;
-
результаты
оперативных
обсуждений
научно-методических
проблем
прогнозирования членами Координационного совета РАН в феврале-марте 2009 г.;
- результаты прогнозного анализа социально-экономического и научнотехнического развития России до 2020-2030 гг., выполненного ведущими ведомствами
страны (Минсоцразвития, Минобрнауки, Минпромторг, Минтранс);
- публикации по научным, методическим, организационным и экономическим
основам прогнозирования.
Принципиально важным для разработки научных и методических разработок
3
основ прогнозирования развития России до 2030г. является анализ особенностей,
механизмов и последствий мирового экономического кризиса, остро проявившегося в
2008 – 2009 гг. и недостаточно учтенного в ранее выполненных прогнозных
разработках не только в нашей стране, но и за рубежом.
2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ МЕТОДОЛОГИИ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
2.1. Основные определения
2.1.1. Прогнозирование научно-технологического развития - построение моделей
развития и функционирования сложной социально-природно-техногенной (С-П-Т)
системы, установление и использование расчетных зависимостей для ее динамического
неравномерного развития во времени и пространстве с целью обоснования основных
показателей, критериев и порогов развития страны под действием внешних и
внутренних благоприятных неблагоприятных факторов с одновременным учетом
характеристик эффективности развития и стратегических рисков развития.
2.1.2.Научную новизну предлагаемой методики прогнозирования составляют:
-
одновременное
использование
двух
базовых
показателей
развития:
стратегических рисков развития и эффективности комплексных мероприятий в
процессе развития;
- преимущественное использование решений обратных некорректных задач
прогнозирования;
- обоснование ограниченного числа интегральных показателей и критериев
прогнозного развития;
- поэтапный переход к количественным оценкам показателей рисков и
эффективности развития с использованием диагностики и мониторинга этих
показателей для планирования и управления развитием страны при заданных отрезках
времени в пределах прогнозного периода и по заданным критериям развития.
2.1.3.Стратегические риски развития
Rc (t )
- количественные показатели,
определяющие неблагоприятное сочетание вероятностей Pc (t ) возникновения опасных
процессов и их последствий – ущербов U c (t ) в социально-экономическом и научнотехнологическом развитии страны на заданном прогнозном отрезке времени t.
2.1.4.Эффективность Эс(t) развития страны – количественный показатель,
определяющий повышение стратегически важных уровней жизни народа и экономики
4
страны на прогнозном отрезке времени t за счет формирования и проведения
государственной политики по базовым приоритетном направлениям, методам,
критериям и системам реализации прогнозов с учетом стратегических рисков развития
Rc (t ) .
2.1.5.
Методология
научного
прогнозирования
развития
–совокупность
фундаментальных и прикладных подходов к формированию, исследованию и описанию
сложных взаимодействующих и взаимозависимых процессов изменения во времени t
базовых показателей
Rc (t )
и Эс(t) для достижения заданных критериальных
характеристик развития С-П-Т системы.
2.1.6. Обратные некорректные задачи прогнозирования – задачи определения
сценариев,
закономерностей,
алгоритмов
и
программ
анализа
временных
и
пространственных траекторий развития от конечных состояний С-П-Т системы в конце
прогнозного периода tК к начальному t0 с учетом неполноты исходной информации по
величинам Rc (t ) и Эс(t) .
2.1.7. Прямые задачи прогнозирования - традиционные и общепринятые задачи
определения сценариев, закономерностей, алгоритмов и программ анализа траекторий
развития от начальных состояний С-П-Т системы в момент t0 до момента t k завершения
прогноза с использованием заданных групп принятых показателей и критериев
развития.
2.1.8.Интегральные показатели прогнозного развития – научно-обоснованные
критериальные величины Rc (t ) и Эс(t) , входящие в основные расчетные зависимости и
определяющие устойчивые и неустойчивые состояния С-П-Т системы с необходимой
полнотой и совокупностью благоприятных и неблагоприятных факторов развития.
2.1.9. Диагностика и мониторинг динамического состояния С-П-Т системы –
непрерывные или периодические измерения исходных данных о Rc (t ) и Эс(t) ,оценка
динамики их варьирования для прогнозирования процессов развития и управления
развитием на предстоящих отрезках времени ti  tk с учетом сложных процессов
взаимодействия и взаимовлияния унифицированных критериев Rc (t ) и Эс(t).
2.2. Основные требования к методологии прогнозирования
2.2.1. Системность прогнозирования - включение в исследования и прогнозы
всех основных компонентов С-П-Т системы, наиболее обобщенных закономерностей
5
их
функционирования
во
времени
t 0  ti  t k
с
учетом
сложных
процессов
взаимодействия и взаимовлияния на базе унифицированных критериев Rc (t ) и Эс(t).
2.2.2. Достаточность и достоверность исходных данных –использование в
моделях и расчетных выражениях для прогнозирования набора таких исходных данных
и таких параметров, которые определяют состояния С-П-Т системы в различных
интервалах времени t0  tk и позволяют управлять этими состояниями по данным
диагностики и мониторинга изменения величин Rc (t ) и Эс(t).
2.2.3. Непротиворечивость новых методов прогнозирования существующим получение в процессе прогнозирования интегральных показателей Rc (t ) и Эс(t)
состояния и развития С-П-Т системы, сопоставимых с аналогичными показателями,
полученными основными общепринятыми методами прогнозирования по результатам
дополнительного анализа.
2.2.4. Оптимизация процессов и результатов прогнозирования – возможность
выбора
оптимального
сочетания
преимущественно
противоречивых
процессов
изменения во времени t базовых показателей Rc (t ) и Эс(t) состояния С-П-Т системы.
2.2.5. Перманентность процессов прогнозирования – возможность построения
моделей и уравнений для получения непрерывной информации о параметрах Rc (t ) и
Эс(t) для управления динамическим состоянием С-П-Т системы во времени t с
предупреждением и минимизацией обострений и бифуркаций.
2.2.6.
Минимизация
уровня
критериальности
анализа
процессов
прогнозирования – обоснование и использование при прогнозировании минимального
набора критериев для определения показателей Rc (t ) и Эс(t) С-П-Т системы и ее
динамических состояний, определяющего достижение базовых целей прогнозирования.
2.2.7. Комплексность методов прогнозирования – использование методов
декомпозиции и синтеза динамическим состоянием С-П-Т системы, основных
благоприятных и неблагоприятных закономерностей и факторов ее развития,
многопараметрических методов диагностики и мониторинга показателей Rc (t ) и Эс(t)
для достижения базовых целей прогнозирования.
2.2.8.
Практическая
направленность
методологии
прогнозирования
–
возможность получения прямой количественной информации о показателях Rc (t ) и
Эс(t) на заданных временных отрезках прогнозирования в пределах t0  t K для принятия
управленческих решений о продлении и изменении процедур прогнозирования по
6
данным прямых обратных связей между прогнозными и фактическими показателями.
2.3. Основные принципы методологии прогнозирования
2.3.1. Прогнозирование научно-технологического развития России до 2030 г.
должно соответствовать двум основным государственным требованиям к науке и
научно-технической деятельности:
- повышение жизненного уровня народов России;
- обеспечение ее национальной безопасности.
В
соответствии
с
этими
требованиями
при
разработке
методологии
прогнозирования следует исходить из того, что критерии и показатели прогнозного
развития Rc (t ) и Эс(t) должны одновременно отвечать указанным выше требованиям.
2.3.2. Основными приоритетами прогнозного развития России до 2030 г. в
соответствии с п.2.3.1 следует считать:
- сохранение и преумножение численности ее народа и этносов;
- сохранение территории страны и среды жизнедеятельности;
- сохранение и развитие уклада и образа жизни народа.
В соответствии с этим положением стратегическим приоритетом является
обоснование права на жизнь и безопасность человека и общества, а стратегической
целью прогнозного развития следует считать снижение индивидуальных и социальных
рисков Rc (t ) до приемлемых научно-обоснованных уровней [ Rc (t )] при оптимизации и
государственном регулировании показателей экономической эффективности Эс(t).
2.3.3. Обоснование и выбор направлений
прогнозов реализации форм и
механизмов политических, социальных, экономических, военных, научно-технических,
демографических, экологических мероприятий федерального, регионального, местного,
отраслевого и объектового уровней следует проводить на базе сопоставления прямых
количественных показателей фактических и прогнозных стратегических рисков Rc (t ) и
с применением [ Rc (t )] по п.2.3.2.
В соответствии с этим положением на разных этапах прогнозного развития
приоритетными являются конвергентные возможности развития, определяющие
оптимальные
сочетания капиталистических и социалистических, рыночных и
плановых, частных и государственных, либеральных и мобилизационных, прибыльных
и директивных, глобализационных и национальных, сырьевых и высокотехнологичных,
инерционных и инновационных, индустриальных и постиндустриальных механизмов
7
прогнозирования, планирования и регулирования на различных этапах прогнозных
сроков. Выбор конвергентных механизмов прогнозирования и реализации прогнозов
определяется по критериям минимизации стратегических рисков Rc (t ) и достижения
приемлемых рисков [ Rc (t )] .
2.3.4. При разработке методологии прогнозирования и основ реализации
прогнозов развития страны в соответствии с п.2.3.1-2.3.3 следует исходить из
исключительно государственной постановки основополагающих заданий на переход
управления развитием страны до 2030 г. с использованием критериев стратегических
рисков Rc (t ) и [ Rc (t )] с учетом п.п.2.1-2.2 и на повышение ответственности высших
органов государственного
управления за достижение
системных
приемлемых
стратегических рисков федерального уровня.
В соответствии с этим положением государство формирует стратегию развития
страны и ее национальной безопасности по единой системе критериев стратегических
рисков на заданных этапах прогнозного развития, создает национальный центр
мониторинга
стратегических
рисков,
формирует
механизмы
и
системы
государственного контроля за состояниям реализации прогнозов и обеспечения
национальной безопасности с использованием стратегических рисков Rc (t ) и [ Rc (t )] .
2.3.5. При разработках методологии прогнозирования и реализации прогнозов с
учетом п.2.3.4. преимущество отдается эволюционности психофизиологического
развития человека, устойчивости окружающей природной среды и жизнедеятельности
биосферы.
В соответствии с этим положением при формировании и реализации прогнозов
программ и планов развития следует снижать стратегические риски Rc (t ) краткосреднесрочных неблагоприятных антропогенных воздействий на человека и природу,
создающих долговременные негативные их реакции на такие воздействия.
2.3.6. При разработках критических, прорывных, инновационных технологий
научно-технического развития в интервале времени t0  t  t K более важным следует
считать оценку и минимизацию стратегических рисков
Rc (t )
с оптимизацией
эффективности Эс(t), а не повышение эффективности Эс(t) при сопутствующем росте
стратегических рисков Rc (t ) .
В соответствии с этим положением принятие управленческих решений о
повышении технологического уровня развития страны должно в обязательном порядке
обосновываться анализом состояния С-П-Т системы и изменения стратегических
8
рисков Rc (t ) и [ Rc (t )] как на заданном, так и на прогнозном этапах развития t0  t  t K .
2.3.7. При разработке методов и критериев прогнозирования развития страны
следует исходить из того, что каждому из сценариев соответствуют свои уровни
стратегических рисков Rc (t ) и основной задачей прогнозирования, планирования и
управления развитием не является полное исключение этих рисков (безрисковое
развитие не возможно); стратегические задачи предусматривают научное обоснование
методов определения текущих рисков Rc (t ) , методов государственного назначения
приемлемых рисков [ Rc (t )] и разработки государственных и частных механизмов
реализации и прогнозов в рамках приемлемых рисков.
В соответствии с этим положением на всех уровнях государственного
управления не должны приниматься к рассмотрению и реализации стратегии,
прогнозы, программы и планы развития, не содержащие анализ критериев и уровней
рисков Rc (t ) и [ Rc (t )] с учетом эффективности Эс(t).
2.3.8. При разработках методологии прогнозирования развития страны по
критериям стратегических рисков Rc (t )
и [ Rc (t )] следует предусматривать их
классификацию (7 классов) и ранжирование по источникам, сценариям и уровням
негативных воздействий на С-П-Т систему (планетарные, глобальные, национальные,
региональные, местные, объектовые, локальные).
В соответствии с этим положением для каждого из вариантов прогнозирования
необходимо предусматривать комплексный анализ стратегических рисков Rc (t ) и
[ Rc (t )] , их классов, уровней и возможностей возникновения и реализации. На этой
основе реализуется многоуровневое прогнозирование социально-экономического и
научно-технологического развития по критериям рисков, начиная от федерального с
учетом международных факторов и кончая локальным в пределах объекта.
2.3.9. При разработках вариантов и сценариев прогнозирования (особенно в
условиях глубокого реформирования С-П-Т системы) целесообразно в первую очередь
анализировать и регулировать наиболее высокие уровни системных рисков Rc (t ) для
планетарных опасностей с построением разветвленных сетей анализа рисков
последующих уровней.
В соответствии с этим положением в обратных задачах прогнозирования на
высшем государственном уровне задаются верхние приемлемые значения рисков
[ Rc (t )] с их декомпозицией и перераспределением на других уровнях управления –
9
региональном, местном, объектовом, локальном с учетом п.2.3.8.
2.3.10. При построении расчетных уравнений для моделей прогнозирования
процессов и объектов на базе критериев Rc (t ) и [ Rc (t )] в анализ должны вводиться
различные категории опасностей расчетных ситуаций:
- гипотетические с максимальными и непарируемыми катастрофическими
ущербами Uc(t) и предельно малыми уровнями вероятностей Pc(t);
- запроектные с высокими
и частично парируемыми катастрофическими
ущербами с низкими вероятностями;
- проектные с повышенными и парируемыми кризисными ущербами и
определенными уровнями вероятностей их возможности;
- режимные с предсказуемыми и парируемыми ущербами и повышенными
вероятностями;
- штатные с реализуемыми при нормальных уровнях функционирования
компонентов С-П-Т системы и парируемыми ущербами и вероятностями.
В соответствии с этим положением особую актуальность при прогнозировании
приобретает анализ всех указанных выше ситуаций для ускоренных сценариев развития
(прорывного, высокотехнологичного, мобилизационного).
2.3.11.При построении прогнозов развития с использованием критериев рисков Rc (t ) и
[ Rc (t )] должно предусматриваться установление основных источников инициирования
рисков Rc (t ) развития опасных процессов и ситуаций в С-П-Т системе - антропогенных
Rca (t ) , природных Rcs (t ) и техногенных Rct (t ) рисков или их комбинаций.
В соответствии с этим положением на различных этапах прогнозного периода
следует учитывать возможную вариацию источников рисков для различных сценариев
развития опасных ситуаций по п.2.3.10.
2.3.12. Методы прогнозирования развития страны с использованием критериев
рисков Rc (t ) и [ Rc (t )] должны учитывать одновременную направленность нанесения
ущербов Uc(t) каждому из компонентов С-П-Т системы для любого из источников
рисков или их комбинаций по п.2.3.11.
С учетом этого положения подлежат анализу многовариантные взаимосвязанные
неблагоприятные процессы и сценарии в соответствии с п.п.2.3.8-2.3.10.
2.3.13. Для обоснования предлагаемых методов и сценариев прогнозирования с
использованием критериев стратегических рисков Rc (t ) и [ Rc (t )] целесообразно
использование
инвариантных
определяющих
поражающих
факторов
при
10
возникновении и развитии неблагоприятных, опасных, кризисных и катастрофических
ситуаций в С-П-Т системе. К числу таких факторов могут быть отнесены:
- опасные потоки энергии Ес(t) (тепловые, кинетические, электромагнитные,
аэрогидродинамические, сейсмические);
- веществ Wc(t) (радиационно-, химически-, биологически опасных);
- разрушаемые и искажаемые потоки информации Ic(t) (управляющей,
контролирующей, оповещающей).
В соответствии с этим положением при построении сценариев развития должно
учитываться повреждение, деградация и уязвимость основных компонентов С-П-Т
системы под действием как отдельных указанных выше факторов, так и их сочетаний.
2.3.14. При построении прогнозов развития для каждого из этапов прогнозирования
t0  t  t K по параметрам Rca (t ) , Rcs (t ) и Rct (t ) по п.2.3.11 или Ес(t), Wc(t) и Ic(t) по
п.2.3.13 в трехмерной системе координат с нарастанием (от 1 до 7) потенциальной
опасности объектов, явлений и процессов по п.2.3.11 строятся поверхности предельно
опасных (критических) рисков Rcк (t ) и текущие для времени t радиусы-векторы Rc (t )
фактической опасности прогнозируемых состояний компонентов С-П-Т системы.
В соответствии с этим положением в безразмерном количественном виде дается
категорирование потенциальной опасности анализируемых объектов, процессов и
явлений в С-П-Т системе для заданных моментов времени в пределах прогнозного
периода t0  t  t K .
2.3.15.Фундаментальной
задачей
прогнозирования
является
построение
поверхностей приемлемых (допустимых) рисков [ Rc (t )] внутри предельных рисков
Rcк (t ) по п.2.3.14 и обеспечение условий не выхода радиус-векторов рисков Rc (t ) для
прогнозируемых состояний компонентов С-П-Т системы по п.2.3.14 за пределы
поверхности приемлемых рисков Rc (t ) .
В соответствии с этим положением прогнозирование развития страны с
использованием критериев стратегических рисков Rc (t ) и [ Rc (t )] в конечном виде
сводится к определению и поддержанию на всех этапах прогнозного развития заданных
уровней запасов по рискам nR  1 , что эквивалентно не превышению расчетных
значений стратегических рисков Rc (t ) как приемлемых стратегических рисков [ Rc (t )] ,
так и предельных Rcк (t ) .При этом должна обеспечиваться заданная эффективность Эс(t)
формирования и реализации государственной политики по реализации прогнозов с
11
учетом требований п.п.2.3.1 и 2.3.2.
2.3.16. Для обеспечения прогнозного устойчивого развития человека, общества и
государства
по
основополагающему
подходу
на
основе
п.2.3.15
должны
предусматриваться методы и системы их защиты в условиях повышенных рисков
Rc (t ) .Базовыми видами защит, направленных на снижение стратегических рисков
Rc (t ) до приемлемых [ Rc (t )] являются комплексные эшелонированные защиты,
сочетающие элементы:
- жесткой защиты (барьеры, границы, укрытия, бункеры, скафандры);
функциональной
защиты
(системы
многоуровневого
управления,
информирования, оповещения, принятия решений, мониторинга с обратными связями);
- естественной защиты (с использованием законов природы, понижающих
уровень рисков без прямых антропологических воздействий);
- охранной защиты (для снижения рисков несанкционированных антропогенных
воздействий на все компоненты С-П-Т системы).
В соответствии с этим положением принятие государственных решений по
прогнозам и прогнозному развитию страны должны проводиться с учетом всех п.п.
2.3.1-2.3.14 при обязательном анализе и построении систем и средств защиты от
повышенных стратегических рисков для достижения необходимых запасов по
стратегическим рискам с учетом п.2.3.15.
2.3.17. При разработках прогнозов развития страны с использованием критерия
стратегических рисков Rc (t ) и [ Rc (t )] по п.2.3.15 следует исходить из того, что базовым
приоритетом самого развития является человек – сохранение его жизни и здоровья при
научно
обоснованном и
осознанном ограничении
уровня его материального
потребления и расширении возможностей духовного развития. Динамика изменения
стратегических индивидуальных рисков Rc (t ) характеризует обобщенную реакцию
человека на все позитивное и негативные процессы и явления в С-П-Т системе, на все
принимаемые или непринимаемые государственные решения в области реформ и
преобразований государства и общества, его общественно-политического строя и
экономических структур.
В
соответствии
с
этим
положением
в
прогнозном
развитии
страны
исключительную актуальность приобретают индивидуальные стратегические риски
Rc (t ) и [ Rc (t )] , они определяют уровни социальных рисков потери человеческих
жизней и здоровья на всех этапах прогнозного развития. По ним рассчитываются,
12
прогнозируются и реализуются требования к повышению эффективности Э с(t)
стратегии государственной политики в области прогнозирования и реализации
прогнозов.
2.3.18. В развитие п.2.3.17 вторыми по значимости в прогнозировании являются
экономические риски Rc (t ) , позволяющие интегрировать (суммировать) в едином
исчислении большинство прогнозируемых позитивных и негативных процессов
развития
и
оценивать
эффективность
основных
мероприятий
по
снижению
стратегических рисков Rc (t ) и Rcк (t ) .
В соответствии с этим положением прогнозы социально-экономического
развития страны до 2030 г. и на более отдаленную перспективу не могут строиться без
прямого учета научно-обоснованных стратегических экономических рисков.
2.3.19. С учетом п.п.2.3.17-2.3.18 решающее значение в прогнозировании
развития страны имеет человеческий фактор, определяющий как повышение, так и
снижение индивидуальных, социальных и экономических стратегических рисков
Rc (t ) и [ Rc (t )] .Возрастание роли человеческого фактора и величин стратегических
рисков напрямую связано с уровнем знаний по проблемам прогнозирования и рисков
Rc (t ) и [ Rc (t )] .Основными признаками роста этих стратегических рисков являются:
- неиспользование имеющихся знаний:
- отсутствие необходимых знаний по общей теории и критериям рисков;
- отсутствие знаний по новым факторам рисков;
- ошибки в использовании имеющихся знаний;
- преднамеренное и несанкционированное использование знаний для повышения
рисков.
В соответствии с этим положением перспективы в прогнозировании социальноэкономического и научно-технологического развития страны и в реализации
прогнозных процессов с учетом п.п. 2.3.1 - 2.3.18 напрямую связаны с постановкой:
- первоочередных новых фундаментальных междисциплинарных исследований
по теории прогнозирования и рисков в Российской академии наук;
- прикладных разработок в других Государственных академиях наук и в
ведущих научных центрах регионов и отраслей. Результаты этих фундаментальных
исследований
и
прикладных
разработок
призваны
стать
научной
базой
прогнозирования и реализации прогнозов, что вначале и создает основы экономики
знаний, а потом и всех других видов экономики(инновационной, прорывной,
высокотехнологичной, мобилизационной, ресурсно-сырьевой, конкурентноспособной,
13
антикризисной и др.).
2.3.20. Россия в целом и отечественная наука в том числе в настоящее время с
учетом огромного исторического опыта являются самодостаточными для перехода на
новые методы прогнозирования и реализации прогнозов своего развития с
использованием стратегических рисков Rc (t ) , [ Rc (t )] на базе решений обратных задач
прогнозирования. Наша страна обладает беспрецедентными преимуществами перед
другими странами мира в этой области – она пока имеет высокий человеческий и
научный потенциал, огромные природно-сырьевые ресурсы, территориальные резервы,
вековые традиции в образе жизни, культуре, в вере и национальных и межэтнических
духовных ценностях. В настоящее время t0 единственным и решающим ограничением
для нашей страны при научно-обоснованном прогнозировании и государственной
реализации прогнозов в период t0  t  t K является временное ограничение. Временной
резерв для принятия научно обоснованных государственных управленческих решений
близок к исчерпанию.
В соответствии с этим положением представляется целесообразным в
первоочередном порядке силами Координационного совета РАН по прогнозированию
подготовить аналитические предложения для руководства РАН, а также для высшего
руководства страны по фундаментальным проблемам прогнозирования.
3.ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
3.1.Методы решения прямых и обратных задач прогнозирования
3.1.1. При построении прогнозов социально-экономического и научнотехнологического развития страны в прогнозный период t0  t  t K и разработках
методов решения прямых задач прогнозирования в нашей стране и за рубежом широко
используются следующие подходы:
- экстраполяционное трендовое прогнозирование: линейное – для инерционных
сценариев, степенное – для ресурсно-сырьевых сценариев, экспоненциальное – для
инновационных
сценариев
с
использованием
соответствующих
уравнений
и
статистических параметров для построения трендовых функций из начального
состояния( t 0 ) до конечного ( tK );
- форсайтное прогнозирование по данным коллективных экспертных оценок
14
направлений, трендов и статистических параметров развития как в предшествующие
t  t0 ,так и в прогнозные сроки t0  t  t K ;
-
циклическое
разномасштабных
прогнозирование
цивилизационных,
на
основе
статистического
социально-формационных,
анализа
укладных
технологических циклов с выявлением с выявлением стадий подъемов и кризисов
развития;
- модельно-имитационное прогнозирование на базе построения расчетных
динамических
моделей
С-П-Т
системы
или
ее
компонентов
для
описания
функционирования федеральных ,региональных и отраслевых систем с включением
рецессионных, стагнационных, неустойчивых и кризисных явлений, процессов и
стадий развития от исходного состояния к конечному.
Эти
методы
прогнозирования
являются
предметом
многочисленных
исследований и разработок и в настоящей методологии могут использоваться для
сравнительных оценок результатов прогнозирования.
3.1.2. При разработках настоящей методологии социально-экономического и
научно-технологического развития страны в период t0  t  t K в основу (см.п.п.1-2)
положены методы решения обратных задач прогнозирования с использованием
критериев стратегических рисков Rc (t ) , Rcк (t ) и [ Rc (t )] .
При этом учитываются:
- общие положения новой методологии (основные определения по п.2.1,
основные требования к методологии прогнозирования п.п.2.2, основные принципы
методологии прогнозирования по п.2.3);
-
единство
прогнозируемой
критериев
сложной
стратегических
рисков
для
всех
компонентов
социально-природно-техногенной
системы,
функционирующих в штатных, кризисных и катастрофических состояниях;
- построение сценариев и стратегий прогнозирования и реализации прогнозов от
конечных значений в момент t=tк к фактическим значениям рисков Rc (t ) с выбором
приоритетных и оптимальных траекторий прогнозного развития.
3.2.Структура методов определения рисков
3.2.1. В общую структуру методов определения рисков в настоящее время
включаются:
15
- детерминированные методы;
- статистические методы;
- вероятностные методы;
- логико-вероятностные методы;
- имитационные методы;
- комбинированные методы.
3.2.2. Для целей прогнозирования развития страны с учетом п.3.1 на первом
этапе могут использоваться преимущественно детерминированные, статистические и
имитационные методы, как имеющие наиболее развитые системы исходных данных. В
рамках настоящей методики применены детерминированные и статистические и
статистические методы. Для применения этих методов важными являются данные
государственных докладов по статистике развития страны, по чрезвычайным
ситуациям, по противоправным действия, по промышленной и экологической
безопасности.
3.3. Методы определения рисков в обратных задачах прогнозирования
3.3.1. Основными методами определения рисков Rc (t ) с учетом п.3.2.2. в прямых
и обратных задачах прогнозирования являются:
- детерминированные методы, когда для заданных времени t и отрезке времени
t  1 год заранее известны или установлены величины ущербов Uc(t) и вероятности
возникновения Pc(t) заданных неблагоприятных событий в момент ti ; тогда
Rc (t ) 
1
U c (t ) * Pc (t )  ;
t
(1)
- статистические, когда для заданного вида неблагоприятного события имеются
статистические данные по числу неблагоприятных событий этого вида в момент ti и
общее число таких событий за интервал времени t , а также ущербы Ui(t),
соответствующие i-событию, и статистические данные по всем событиям Ui(t). Тогда
ущербы Ui(t) располагаются в ряд ni по мере их уменьшения и определяются
вероятности
Pc (t ) 
ni  0,5
.
n0 * t
(2)
По величинам Ui(t) и Pi(t) в двойных логарифмических координатах строится
известная зависимость «Pi(t) - Ui(t)».Тогда по статистическим данным
16
Pi (t )   Pi (t )U i (t ) .
(3)
i
3.3.2.Выражения (1)-(3) используются для времени t, предшествующего
прогнозному ( t0  t ), а величины Rc (t ) принимаются в качестве исходных.
3.3.3. Гипотетические риски Rc (t ) , полученные по 3.3.2, сопоставляются с
приемлемыми
рисками
[ Rc (t )]
и
критическими
Rcк (t ) ,
устанавливаемыми
государственными органами на базе научных обоснований для времени t0.
3.3.4. На основе научного анализа рисков Rc (t ) и [ Rc (t )] по п.п.2.3.2 и 3.3.3.
высшими органами государственной власти (Президентом и Советом Безопасности)
устанавливаются приемлемые уровни рисков [ Rc (t )] для конечного прогнозного
времени tк. Эти риски, как правило, не должны превышать наиболее низкие величины
приемлемых рисков [ Rc (t )] для времени t0,достигнутых в передовых странах.
3.4. Построение прогнозных кривых рисков для времен t0 и tк
3.4.1. По данным анализа стратегических рисков по п.3.3.1-3.3.4 строятся
обобщенные прогнозные кривые рисков в логарифмическом масштабе (рис. 1).
Рис.1. Обобщенные кривые прогнозных рисков
3.4.2. Наиболее устойчивой во времени t0  t  t K следует считать кривую
изменения приемлемых рисков [ Rc (t )] , что позволяет использовать решение прямой
17
задачи прогнозирования для назначения приемлемых рисков [ Rc (t )] для времени tк . Для
интервалов времени t , равных 20-25 годам в первом приближении можно принять
темп снижения приемлемых рисков [ Rc (t )] / t линейным и равным (0,08  0,12) 1/год.
3.4.3. Критические (предельные) риски Rcк (t ) на конец прогнозного периода при
t=tк можно принять равными (2,0  2,5)Rc (t ) . На основе решения обратной задачи
прогнозирования на начало прогнозного периода критическое значение риска Rcк (t )
можно принять вдвое большим, чем при t=tк –т.е. на уровне (4,0  5,0) [ Rc (t )] при t=t0 .
3.4.4. Сценарные варианты решения обратных задач прогнозирования состоят в
построении оптимальных траекторий перехода из конечной точки (треугольник и
кружок на рис. 1) с координатами «tк- [ Rc (t )] » в начальную (кружок на рис. 1) с
координатами «t0- Rc (t ) ». При построении таких сценариев кривые « Rc (t ) -t» будут
находиться выше кривой приемлемых рисков « Rc (t ) -t» и ниже кривой « Rcк (t ) -t» при
t  tк ; но кривые « Rc (t ) -t» могут и пересекать кривые « Rcк (t ) -t», при некоторых t, что
будет характеризовать неприемлемость выбранных вариантов прогнозного развития.
Основной
задачей
прогнозирования
и
реализации
прогнозов
является
достижение максимального снижения рисков Rc (t ) в первые годы прогнозного периода
за счет специальных научно обоснованных в Российской академии наук мероприятий
жесткого государственного управления. Их актуальность усиливается кризисными
явлениями 2008 – 2009 гг.
4. БАЗОВЫЕ ВЫРАЖЕНИЯ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ, НОРМИРОВАНИЯ И
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПО КРИТЕРИЯМ СТРАТЕГИЧЕСКИХ РИСКОВ
4.1. Определяющие условия прогнозного развития
4.1.1. Основным выражением для прогнозирования социально-экономического и
научно-технологического развития России с использованием критериев стратегических
рисков Rc (t ) , [ Rc (t )] и Rcк (t ) с учетом п.3.3-3.4. и выражений (1)-(3) может служить
следующее
Rc (t )   Pci (t )U ci (t )  Rc (t ) 
i
Rcê (t )
 mz Z c (t ) ,
nR
(4)
18
где
Zc(t)- общегосударственные затраты на снижение стратегических рисков Rc (t ) до
приемлемых [ Rc (t )] ;
mz - коэффициент эффективности затрат ( mz  1 );
nR – коэффициент запаса по рискам - nR=( Rcк (t ) / Rc (t ) ).
4.1.2.
В
соответствии
с
выражением
(4)
решаются
основные
задачи
прогнозирования и анализа рисков:
- Российская академия наук совместно с ведущими научными центрами страны
разрабатываются научные основы определения рисков для использования при
прогнозировании - Rc (t )   Pci (t )uci (t ) ;
i
- высшие органы государственного управления на базе научных обоснований
назначают уровни приемлемых рисков [ Rc (t )] , добиваясь в конечном счете выполнения
основного условия устойчивого развития страны с приемлемыми рисками -
Rc (t )  [ Rc (t )] ;
- Российская академия наук и ведущие научные центры страны при координации
Совета Безопасности определяют предельные (критические) уровни стратегических
рисков Rcк (t ) , что позволяет устанавливать и назначать запасы nR по стратегическим
рискам - nR 
Rcк (t )
;
[ Rc (t )]
- органы исполнительной власти во взаимодействии с Российской академией
наук и ведущими научными центрами страны устанавливают необходимые затраты
Zc(t) и обосновывают эффективность этих затрат mz - Z c (t )  Rc (t ) mz (t ) ; при этом
требуемая величина mz>1.
4.2. Прогнозные оценки экономического развития
4.2.1. Если по п.п. 3.3 и 3.4 определены экономические стратегические риски
Rc (t ) то они должны быть введены в расчет прогнозных экономических показателей
социально-экономического и научно-технологического развития
VR (t )  Vc (t )  Rc (t )  Vc (t )1  Rc (t ) / Vc (t ) ,
где
(5)
VR(t)- прогнозный внутренний валовой продукт для времени t, определенный по
настоящей методологии с учетом стратегических рисков Rc(t);
19
Vc(t) –прогнозный внутренний валовой продукт, определяемый в рамках
традиционного прогнозирования без учета стратегических рисков.
4.2.2. Интегральная экономическая эффективность научно обоснованного
прогнозирования и реализация прогнозов Эс(t) по п. 2.3 на основе выражения (4) будет
Эс(t)= 1  Rc (t ) / Vc (t ).
(6)
Для настоящего времени при t=t0 в передовых странах величина Эс(t) составляет
0,92-0,95. К концу прогнозного периода при t=tк Эс(t) может быть увеличена не более,
чем на 0,01÷0,02.
5. БАЗОВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ РИСКОВ ДЛЯ
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
5.1. Индивидуальные стратегические риски
5.1.1. Определяющее значение при разработке прогнозов развития на
ближайшую и отдаленную перспективу в соответствии с п.п. 2.3.17 и 2.3.19 имеют
индивидуальные стратегические риски Rc(t) потери Ni человеческих жизней в пределах
всей страны по неестественным причинам (гибель людей вследствие транспортных
происшествий, убийств и самоубийств, алкоголизма и наркомании, отравлений, аварий
и катастроф, исчезновения по неизвестным причинам)
Rc (t ) 
N i (t )
,
N 0 (t )  t
(7)
где N0(t) – численность населения в момент времени t.
В настоящее время при t=t0 и t=1 Ni(t) составляет примерно (2,9-3,1) 105 в год, а
N0=1,42 108. Тогда по (7) Rc(t)=(2,04÷2,18) 10-3 1/год.
5.1.2. Если принять величину приемлемых рисков настоящее время при t=t0 для
передовых стран на уровне [Rc(t)]=10-4 1/год то фактические риски для России
примерно в 20 раз превышают приемлемые для передовых стран и 2 раза не
допускаемые предельные уровни рисков. Учитывая особенности состояния России в
настоящее время для нее можно принять уровни предельных и допускаемых рисков в
1,5 раза больше, чем для передовых стран.
5.1.3. Для конца прогнозного периода с учетом п. 3.3.2 приемлемые риски [Rc(t)]
должны быть на уровне (4-5) 10-5 1/год, то это означает необходимость снижения в
России фактических рисков в настоящее время в 40-50 раз.
20
5.1.4. Критические неприемлемые риски Rcк(t) на конец прогнозного периода
составят (1,6÷2,5) 10-4 1/год, это означает, что фактические риски Rc(t) в России в
настоящее время превышают эти неприемлемые риски в 8÷11 раз.
5.1.5. Критические риски Rcк(t) для России в начальный прогнозный период в
соответствии с п. 3.3.3 составят примерно (4÷5) 10-4 1/год. Это означает, что в
настоящее время в нашей стране фактические риски Rc(t) в 2÷2,5 раза превышают
предельные (недопустимые) риски, принятые в передовых странах.
5.1.6. Фактические запасы nR по стратегическим рискам в настоящее время при
t=t0 с учетом п. 4.1.1 для России при Rc (t ) =10-3 1/год отсутствуют nR=0,4÷0,5; они
отсутствуют и при увеличении предельных рисков до 1,5 10-3 и составляют около 0,7.
Для развитых стран в настоящее время эти запасы равны 8-12.
На конец прогнозного периода при t=tк запасы nR с учетом п. 5.2.3 для России
должны быть повышены примерно в 10 раз, а для передовых стран снижены в 1,2 – 1,3
раза.
Данные по пп. 5.1.1 – 5.1.6 сведены в табл. 1.
Таблица 1
Параметры индивидуальных стратегических рисков
№
Характеристики рисков
1 Предельные(критические)риски
Rcк(t),1/чел
2. Приемлемые риски [Rcк(t)],1/чел
3
Фактические риски Rc(t),1/чел
4
Запасы по рискам nR
Государства
Развитые страны
Россия
Развитые страны
Россия
Развитые страны
Россия
Развитые страны
Россия
2009
2030
3,510-4
3,510-4
510-5
510-5
510-5
510-5
7,0
7,0
-3
10
1,510-3
10-4
1,510-4
(0,8-1,2)10-4
2,110-3
8-12
0,71
5.1.7. В соответствии с данными п.п. 5.1.1-5.1.6 определяются граничные
условия для краевых прогнозных рисков по рис. 1. Решение обратной задачи
прогнозирования
с
построением
сценариев
реализации
прогнозов
определяет
траектории прогнозного изменения стратегических рисков Rc(t), Rcк(t) и [Rc(t)]
5.2. Стратегические экономические риски
5.2.1. Для настоящего времени t=t0 можно принять ущерб от потери одной
человеческой жизни на уровне 0,3106 долл. или 1107 руб. Тогда с учетом п. 5.1.1
21
суммарный ущерб Uc(t) от ежегодной потери (2,9÷3,1)105 жизней составит 2,91012
руб./год.
5.2.2. Если принять, что ущерб от потери здоровья по неестественным причинам
при t=t0 составляет не менее 0,3÷0,35 от ущербов при потере человеческих жизней, то с
учетом 5.2.1. можно получить величины экономических стратегических рисков Rc(t)
при t=t0, которые составят примерно 3,91012 1/год.
5.2.3. Ущербы Uc(t), наносимые неблагоприятными процессами и событиями в
природно-техногенной сфере, могут достигать 0,25÷0,3 от суммарных ущербов в
социальной сфере по п. 5.2.2. С учетом этого системный стратегический риск Rc(t) для
С-П-Т системы при t=t0 составит 4,951012 руб./год.
5.2.4. Если принять, что при t=t0 внутренний валовой продукт России составляет
451012 рублей, то при Rc(t)= 4,951012 общие потери от реализации неблагоприятных
событий составляют Rc (t ) / Vc (t )  0,11 , а эффективность прогнозных мероприятий Эс(t)
по выражению (6) составляет 0,89. Это существенно ниже не только требуемым к
концу прогнозного периода (0,95÷0,97), но и существующим в настоящее время
(0,92÷0,94).
Данные по 5.2.1 – 5.2.4 сведены в табл. 2.
Таблица 2
Параметры стратегических экологических рисков
№
1.
2
3.
4
5
Характеристики рисков и ущербов
Ущербы Uc(t) от потери человеческих
жизней, руб.
Ущербы Uc(t) от потери жизней и
здоровья, руб.
Риск Rc(t) потери жизни, здоровья и
объектов, руб.
Экономический риск Rc(t) для развитых
стран
Прогнозный экономический риск Rc(t)
Год
Риск,
ущерб
Россия
2009
2,91012
Доля
риска
в ВВП
0,064
Россия
2009
3.91012
0,086
Россия
2009
4,951012
0,110
Развитые страны
2009
-
0,04
Россия
Развитые страны
2030
2030
-
0,04
0,03
Государство
5.2.5. При сохранении в прогнозный период t0≤t≤tк указанных в п. 5.2.4
относительных стратегических экономических рисках Rc (t ) / Vc (t ) на уровне 0,11
социально-экономическое развитие страны становится возможным только при
ежегодных темпах роста внутреннего валового продукта более 11% в год. Из этого
следует, что первостепенным в прогнозный период должно быть снижение
22
относительных величин стратегических экономических рисков не менее, чем в 2,0÷2,5
раза.
5.2.6. Развитие кризисных явлений в С-П-Т системе, типа возникших в 2008 г.,
приводит к снижению Vc (t ) и повышению Rc(t), что еще в большой степени понижает
эффективность функционирования всей системы жизнеобеспечения страны.
6. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ И РИСКИ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
6.1. Стратегические приоритеты прогнозного развития
6.1.1. В разработках и реализации прогнозов развития С-П-Т системы
стратегическими приоритетами являются:
- в соответствии с п. 2.3.1 повышение жизненного уровня народов России и
обеспечение национальной безопасности;
- в соответствии с п. 2.3.2 сохранение численности населения, территории и
среды жизнедеятельности страны, уклада и образа жизни народа.
6.1.2. В рамках выполненных и выполняемых прогнозов развития на основе
решения прямых задач прогнозирования указанные в п. 6.1.1 положения содержатся в
качестве постановочных, декларативных посылок (как правило без количественной
оценки прогнозных показателей).
6.1.3. В разрабатываемой новой методологии прогнозирования на базе решения
обратных задач в соответствии с п.п. 2.3.1-2.3.20 реализация приоритетов по п. 6.1.1
основывается на количественных показателях стратегических рисков Rc(t), Rcк(t) и
[Rc(t)].
6.1.4. Методика оценки рисков по 6.2.3. для целей прогнозирования изложена в
п. 3, 4 и 5. При этом базовыми критериями, определяющими построение прогнозных
сценариев и траекторий по обобщающим рис.1 и соотношению (4), являются те,
которые ориентированы на сохранение жизни и здоровья человека, являющихся
интегральным индикатором всей системы жизнеустройства страны.
6.1.5.Разработка и реализация прогнозов с использованием определяющего
выражения (4) и стратегических приоритетов по п.п.6.1.1-6.1.4 могут быть
осуществлены по п.4.2.2 преимущественно:
- на базе современных фундаментальных знаний РАН о закономерностях
развития человека, общества, государства, природы и техносферы, включаемых в С-П23
Т систему;
- на основе постановки государственных задач о переходе на новую систему
построения
прогнозного
развития
с
применением
приемлемых
для
страны
стратегических рисков;
- в прямом взаимодействии государства, науки и экономики для достижения к
концу прогнозного периода заданных уровней приемлемых стратегических рисков.
6.2. Приоритетные компоненты стратегических рисков при прогнозировании
6.2.1. При построении моделей и сценариев прогнозного развития России
приоритетное значение с учетом п.п.2-5 и 6.1 имеют две группы стратегических рисков
- Rc (t ) , [ Rc (t )] и Rcк (t ) :
- индивидуальные стратегические риски потери человеком жизни и здоровья;
- экономические риски потери доли внутреннего валового продукта вследствие
развития неблагоприятных процессов и явлений в С-П-Т системе.
6.2.2. В число приоритетных компонентов стратегических рисков при
прогнозировании развития страны следует включить:
- риски обоснования и выбора направлений государственно-политического
строя;
- риски обоснования и выбора направлений, механизмов и путей социальноэкономического развития;
- риски возникновения глобальных и региональных военных конфликтов;
- демографические риски;
- риски формирования и развития научно-технического потенциала и технологий
гражданского и оборонного комплекса;
- риски формирования и развития духовно-нравственного потенциала;
- риски природно-техногенных катастроф;
- экологические риски;
- риски национального и международного терроризма.
6.2.3. На предшествующих этапах развития страны при t  t0 указанные в п.6.2.2
количественные величины стратегических рисков практически не оценивались и
решения на всех уровнях государственного управления и реформирования фактически
принимались без их учета. Это приводило в прошлом и будет приводить в будущем к
росту стратегических рисков Rc(t) и потере перспектив и обоснованности прогнозного
24
развития, что в значительной мере создавало опасные, кризисные и порой
катастрофические ситуации в стране в ХХ и начале ХХI века (революции,
контрреволюции, войны, экономические и духовные кризисы).
6.2.4. С позиций приемлемых стратегических рисков [ Rc (t )] при дальнейшем
прогнозировании развития страны в первой половине XXI века наиболее отвечающим
задачам их достижения являются методы конвергентного развития, учитывающего
наиболее
эффективные
стороны
различных
форм
политического,
социально-
экономического, научно-технического и духовного совершенствования государства,
общества и человека.
6.2.5. Периодами (циклами) критических переломов и точками бифуркаций с
позиции стратегических рисков в развитии страны являются 1914-1922 г.г. и 1917 г.,
1941-1945 и 1941 г., 1985-1993г.г. и 1991 г., 2008-2015 г.г. и 2008 г. Их анализ для целей
прогнозирования представляет самостоятельную задачу.
6.2.6.
В
настоящее
время
для
оценки
перспектив
развития
страны,
совершенствования ее политических и социально-экономических основ важным
является сопоставление основных показателей стратегических рисков Rc(t) до (19701991 гг.) и после (1991 -2008 г.г.) прохождение бифуркационной точки в 1991 г.:
- темпы роста численности населения России
с учетом превышения
рождаемости над смертностью до 1991 г составляли +6,6210-3 1/год;
- темпы падения численности общего населения России с учетом превышения
смертности над рождаемостью снижение продолжительности жизни после 1991 г –
2,5310-3 1/год, а без учета миграционного притока -4,9510-3 1/год. Это означает, что
расчетные риски стратегические индивидуальные Rc(t) потери жизни по естественным
и неестественным причинам после 1991 г. составляют 1,1610-2 1/год, что эквивалентно
1,72 миллиона человеческих жизней в год. С учетом п. 5.1.1 риски неестественной
потери жизни составляют около 20% от указанного общего риска.
Если указанные выше риски Rc(t) депопуляции населения страны сохранятся в
прогнозный период до 2030 г., то численность населения России при t=tk сократится на
34 млн. человек, а по неестественным причинам – на 7,5 млн. человек.
6.2.7. Экономические стратегические риски Rc(t) после 1991 г. возросли
примерно в 3 раза, объем ВВП приблизился к дореформенному только в конце 2007 г.,
а объем производства в реальных секторах экономики составил не более 0,65  0,7.
Данные по пп. 6.2.5 – 6.2.7 сведены в табл. 3.
25
Таблица 3
Изменение показателей стратегических рисков в 1970-1991 гг. и 1991-2009 гг.
№
Показатели рисков
1.
Темпы изменения численности населения, 1/год
2
Темпы изменения численности населения с учетом
миграционного притока, 1/год
Индивидуальные риски Rc(t) общих потерь жизней,
1/год
Индивидуальные риски Rc(t) неестественных потерь
жизней, 1/год
Темпы изменения ВВП , 1/год
3.
4
5
6
Расчетный экономический риск Rc(t) в долях ВВП,
1/год
Годы
до 1991г.
после 1991г.
после 1991г.
Величины
+6,6210-3
-2,5310-3
-4.9510-3
после 1991г.
11,610-3
после 1991г.
2,110-3
до 1991г.
после 1991г.
после 1991г.
+3,210-2
-3,410-2
11,710-2
6.2.8. Одним из решающих условий снижения стратегических индивидуальных и
экономических рисков Rc(t) в первые годы прогнозного периода t0  t  tk является
повышение уровня занятости населения и реализация комплексных мероприятий по
ликвидации безработицы как таковой в условиях повышенных рисков кризисных
процессов – при t=t0 (безработица может рассматриваться как следствие кризиса в
рамках традиционных прямых задач прогнозирования, а в рамках решения обратных
задач прогнозирования безработица должна рассматриваться как источник этих
кризисов и роста индивидуальных стратегических рисков).
6.2.9. С позиций стратегических рисков Rc(t) и их основных компонентов данные
п.п.6.2.6,6.2.7 указывают на необходимость принципиальной корректировки в
прогнозном периоде t0  t  tk выбранных в 1991 г. путей, направлений и методов
развития
страны.
Подготовка
исходных
методологических
основ
научно-
обоснованного прогнозирования развития страны в соответствии с п.1 является одной
из головных задач 2009-2010 г.г. Координационного совета РАН по прогнозированию c
с учетом определяющей роли знаний в области прогнозирования и рисков по п. 2.3.19.
Использованная литература
1. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические
аспекты. М.: МГОФ «Знание», т.т. 1-33, 1998-2008 г.
2. Материалы Общего собрания РАН, декабрь 2008 г.
3. Н.А.Махутов. Прочность и безопасность. Фундаментальные и прикладные
26
исследования. Новосибирск: Наука, 2008. 528 с.
4. Стратегические риски России: оценка и прогноз. - М.: Деловой экспресс,2005. 392 с.
5. Прогноз инновационно-технологического развития России на период до 2030 года.
М.: -Минск, Международный институт. - П.Сорокина-Н.Кондратьева, 2008,-552 с.
6. А.В.Тодойсийчук. На пути к инновационной экономике. М.: Оргсервис-2000, 2009260 с.
7. Б.Н.Кузык. Инновационное развитие России: сценарный подход.-М.:ИЭС,2009-32 с.
8. Б.Н.Кузык. Россия в цивилизационном измерении: фундаментальные основы
стратегии инновационного развития. М.: Институт экономических стратегий. 2008.
864 с.
9. Б.Н.Кузык. Россия и мир в XXI веке. М.: Институт экономических стратегий. 2005.
544 с.
10. Ю.В.Яковец, Б.Н.Кузык. Ответы на вызовы XXI века – становление интегральной
цивилизации. Научный доклад. М.: Институт экономических стратегий. 2009. 96 с.
11. Междисциплинарные фундаментальные, поисковые и прикладные исследования
проблем анализа и управления системной безопасностью с использованием
критериев стратегических рисков. Сводный отчет о результатах работ 2007 г.
Руководитель Н.А.Махутов.-М.;РАН,2007,-122 с.
27