25.12.2013 г. Улан-Удэ - Министерство имущественных и

ДОКЛАД
отдела управления государственным имуществом
на коллегии Минимущества РБ
г. Улан-Удэ
25.12.2013
Тема: «О предварительных итогах проведения в 2013 году проверок
сохранности и эффективности использования республиканского имущества»
Слайд 1 ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ
Слайд 2
Одним из важнейших направлений деятельности Минимущества Республики
Бурятия является осуществление контроля использования республиканского
имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении
республиканских государственных унитарных предприятий и республиканских
государственных учреждений. В ходе проведения проверок устанавливается,
используется ли имущество, оценивается, насколько рационально оно используется,
соблюдаются ли требования законодательства при его использовании.
При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение
в соответствии с действующим законодательством обязано:
- эффективно использовать имущество;
- обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому
назначению;
- не допускать ухудшения технического состояния имущества. Это требование
не распространяется на ухудшения, связанные с нормативным износом этого
имущества в процессе эксплуатации;
- начислять износ на изнашиваемую часть имущества;
- осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за
Учреждением имущества,
при
этом не подлежат возмещению
любые
произведенные улучшения закрепленного на праве оперативного управления
имущества, а также имущества, приобретенного за счет средств, выделенных ему
Учредителем.
Основной целью проверки является выявление и предотвращение фактов
нецелевого, неэффективного использования имущества, его утраты, сделок и иных
действий (бездействия) с имуществом, нарушающих федеральное и (или)
республиканское законодательство.
Слайд 3
Проверки проводятся в соответствии с утвержденным планом проверок. В
плановом порядке в 2013 году проверено имущество 78 республиканских
учреждений.
II.
Мероприятия
по
контролю
использования
республиканского
2
имущества, проведенные в 2013 году
Всего с учетом внеплановых проверок в 2013 году Минимуществом РБ
проведено 89 проверок в отношении имущества республиканских учреждений, в
том числе:
- 40 учреждений здравоохранения, из них 39 принятых с 1 января 2013 года из
муниципальной собственности в республиканскую собственность;
- 18 филиалов бюджетного учреждения ветеринарии «Бурятская
республиканская станция по борьбе с болезнями животных»;
- 17 центров занятости населения;
- 7 образовательных учреждений, из них 6 учреждений среднего
профессионального образования, принятых в республиканскую собственность из
федеральной собственности в 2012 году;
- 1 учреждения культуры (автономное учреждение культуры Республики
Бурятия «Государственный ордена Трудового Красного Знамени Бурятский
академический театр драмы им. Хоца Намсараева»);
- 1 учреждение социального обслуживания (ГУСО «Республиканский центр
социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий
«Шанс»);
- 3 тематических проверки в отношении незавершенного строительством
здания теплой стоянки в с. Нижний Саянтуй Тарбагатайского района; объекта
недвижимого имущества и земельного участка, расположенных по адресу: г. УланУдэ, ул. Тубсанаторий, 30; имущества АУК РБ «Бурятский республиканский театр
кукол «Ульгэр», расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 46);
- 1 контрольная проверка исполнения предписания, выданного в 2012 году в
отношении ГБОУ СПО «Бурятский республиканский индустриальный техникум».
Количество проверок, проведенных в 2013 году
плановых
внеплановых
итого
1 квартал
11
5
16
2 квартал
9
4
13
3 квартал
29
2
31
4 квартал
29
0
29
всего
78
11
89
В результате проведенных проверок можно выделить типичные нарушения:
1. В нарушение требований, установленных Федеральным законом от
21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним», учреждениями не осуществляется либо затягивается
государственная регистрация права на недвижимое имущество, в том числе
земельные участки.
2. В нарушение требований земельного законодательства не сохраняются
межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных
участках.
3
3. Не представление сведений об имуществе в реестр республиканского
имущества в соответствии с требованиями постановления Правительства
Республики Бурятия от 08.05.2008 № 231 «О совершенствовании учета
республиканского имущества».
4. В нарушение требований постановления Правительства Республики
Бурятия от
19.10.2010 № 445 «Об особо ценном движимом имуществе
республиканских
автономных
или
бюджетных
учреждений»
многими
учреждениями не обеспечено утверждение перечня особо ценного имущества.
5. Несвоевременное списание пришедшего в негодность и отслужившего
установленный срок имущества, в том числе транспортных средств, находящихся в
неудовлетворительном техническом состоянии.
Слайд 4
III. Результаты проверок учреждений здравоохранения
В течение 2013 года проверено 39 учреждений здравоохранения, принятых с 1
января 2013 г. в собственность Республики Бурятия из муниципальной
собственности. В отношении 3-х учреждений проверки не проводились, поскольку
они в течение года после реорганизации не подлежат проверке.
В результате проведения проверок имущества учреждений здравоохранения,
установлены следующие факты:
1. Наличие объектов, не включенных в решения о передаче учреждений
здравоохранения как имущественных комплексов, закрепленных за ними на праве
оперативного управления, и не включенных в распоряжения Минимущества о
безвозмездной передаче муниципальных учреждений здравоохранения в
государственную собственность Республики Бурятия. Учреждениям предписано
представить пакеты документов на такие объекты для последующего включения их
в распоряжения Минимущества РБ.
Слайд 5
2. В оперативном управлении учреждений имеются здания, которые не
используются учреждениями из-за ветхости. В таких случаях, Минимущество РБ
рекомендует проведение инженерно-технического обследования конструкций
зданий с целью определения технического состояния для принятия решения о
проведении капитального ремонта либо о списании.
Слайд 6
3. В отношении земельных участков, находящихся в пользовании учреждений
здравоохранения выявлено, что в нарушение распоряжения Правительства
Республики Бурятия от 16.01.2012 № 4-р многими учреждениями не обеспечено
оформление права постоянного (бессрочного) пользования и права собственности
Республики Бурятия на земельные участки. Имеются несформированные и не
поставленные на кадастровый учет земельные участки.
4
Слайд 7
4. Во время проведения проверок установлен факт передачи нежилых
помещений в арендное пользование ОАО «Байкальские аптеки» под размещение
аптечных пунктов. Договорные отношения должны быть оформлены в соответствии
с требованиями постановления Правительства Республики Бурятия от 15.07.2002 №
187, о чем учреждениям были выданы соответствующие предписания.
Слайд 8
5. Проверка правоудостоверяющих документов на объекты недвижимости
показала, что зачастую сведения об объектах недвижимого имущества не
соответствуют, сведениям, указанным в технической документации.
Слайд 9
6. Нежилые помещения, предоставляются для проживания сотрудникам.
7. Установлен факт использования гаражей посторонними лицами.
Слайд 10
IV. Результаты
проверок
филиалов
бюджетного
учреждения
ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями
животных»
При проведении проверок использования имущества бюджетным
учреждением ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с
болезнями животных» установлены следующие факты:
1. Наличие неиспользуемых объектов недвижимого имущества.
2. Несвоевременное списание пришедшего в негодность и отслужившего
установленный срок имущества, в том числе транспортных средств, находящихся в
неудовлетворительном техническом состоянии.
Слайд 11
3. В некоторых филиалах установлены факты ненадлежащего обеспечения
сохранности имущества.
4. Использование нежилых зданий в качестве жилья.
Учреждению выданы соответствующие предписания. Кроме того,
учреждению рекомендовано осуществить внеплановую инвентаризацию имущества,
по итогам которой представить в Минимущество РБ предложения по списанию
ветхого имущества, а также представить отказ от права оперативного управления на
неиспользуемые здания.
Слайд 12
V. Результаты проверок учреждений культуры
В июле 2013 года была проведена проверка автономного учреждения
5
культуры Республики Бурятия «Государственный ордена Трудового Красного
Знамени Бурятский академический театр драмы им. Хоца Намсараева». В
результате установлено, что:
1. в нарушение требований земельного законодательства не установлены
границы земельного участка (с кадастровым номером 03:24:011209:135, площадью
15169 кв.м) расположенного по ул. Куйбышева, дом 38, и земельного участка (с
кадастровым номером 03:24:011204:61, площадью 927 кв.м) расположенного по ул.
Некрасова, дом 11;
2. земельный участок (с кадастровым номером 03:24:011204:61, площадью
927 кв.м) расположенный по адресу: Россия, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул.
Некрасова, дом 11, используется Учреждением без оформления права постоянного
(бессрочного) пользования;
Слайд 13
3. учреждение использует 2-х этажное кирпичное здание, в отношении
которого не осуществлены постановка объекта на кадастровый учет,
государственная регистрация прав, постановка на балансовый учет учреждения.
Более того, указанный объект используется учреждением в качестве общежития для
сотрудников, которые проживают в условиях, не соответствующих санитарноэпидемиологическим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям;
4. в нарушение п. 2 ст.105 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст.
4 Закона Республики Бурятия от 25.12.2006 № 2024-III «О порядке предоставления
жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Бурятия» 9
помещений общей площадью 201,4 кв.м, в здании общежития по ул. Некрасова, 11,
предоставлены по договорам найма жилых помещений гражданам, не состоящим в
трудовых отношениях с Учреждением.
Слайд 14
При проверке государственного автономного образовательного учреждения
среднего профессионального образования РБ «Бурятский республиканский
хореографический колледж» установлено, что:
- 9 жилых помещений, общей площадью 177,9 кв.м, переданы в пользование
гражданам, не состоящим в трудовых отношениях с Учреждением, из них по
договорам найма жилого помещения - 5, по договорам аренды 3 гражданам.
Согласно данным Учреждения указанные граждане имеют постоянную
регистрацию по месту жительства;
- 6 жилых помещений, общей площадью 101,3 кв.м, переданы в пользование
сотрудникам Учреждения, из них по договорам найма жилого помещения - 2
сотрудникам, по договорам аренды 4 сотрудникам. Согласно данным Учреждения
указанные граждане имеют постоянную регистрацию по месту жительства;
- в 17 жилых помещениях, общей площадью 307,2 кв.м размещены 55
учащихся Учреждения. В среднем на одного учащегося приходится по 5,6 кв.м, что
6
является нарушением п.1 ст.105 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которым
на одного человека должно предоставляться не менее 6 кв.м.
Часть земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:105
самовольно занята неустановленными лицами под размещение металлических
гаражей.
Слайд 15
VI. В результате проверки АУСО РБ "Республиканский центр
социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий
«Шанс» выявлены следующие нарушения:
- учреждением не обеспечена государственная регистрация прав в отношении
2 объектов недвижимости;
- в реестр республиканского имущества не представлены сведения об
имуществе, закрепленном за Учреждением на праве оперативного управления;
- учреждением не используются 4 объекта недвижимости, расположенные по
адресу: г. Улан-Удэ, ул. Лесная, дом 8А:
здание свинарника, общей площадью 525,1 кв.м;
здание птичника, общей площадью 349,2 кв.м;
здание котельной, общей площадью 72,4 кв.м;
здание коровника, общей площадью 827,0 кв.м.
- не истребована часть земельного участка из незаконного пользования
физических лиц, которыми осуществлено самовольное размещение на нем строений
(баня, гараж, хозяйственные постройки);
- на земельном участке с кадастровым номером 03:24:033101:111,
предоставленном Учреждению для проведения мероприятий по трудовой
реабилитации лиц без определенного места жительства и занятий, Учреждением
данные мероприятия не осуществляются, поскольку указанные лица участвовать в
трудовой реабилитации отказываются. Производством продуктов подсобного
хозяйства, шлакоблоков и тротуарной плитки занимаются работники Учреждения.
В итоге Минимуществом РБ предложено Министерству социальной защиты
Республики Бурятия внести предложения по дальнейшему использованию
земельного участка и объектов, расположенных на нем, в связи с тем, что он не
востребован для осуществления уставной деятельности.
Слайд 16
VII. Результаты проверок учреждений образования
1. При проверке государственного бюджетного образовательного
учреждения
среднего
профессионального
образования
«Бурятский
республиканский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности»
установлено, что:
7
- учреждением не востребован автомобиль VOLGA SIBER, гос. номер
Е486КА03, 2010 года выпуска. На данный автомобиль техникум представил отказ
от права оперативного управления. В дальнейшем он будет перезакреплен за другим
республиканским учреждением, нуждающимся в обеспечении автотранспортом,
либо предложен к передаче в муниципальную собственность.
- в общежитии по ул. Пугачева, д. 36 в среднем на одного студента
приходится по 5,8 кв.м, что является нарушением п.1 ст.105 Жилищного кодекса
РФ, в соответствии с которым на одного человека должно предоставляться не менее
6 кв.м. С учетом того, что в общежитии достаточно жилой площади, студенты будут
расселены.
Слайд 17
3. В результате проведения проверки государственного бюджетного
образовательного учреждения среднего профессионального образования
Республики Бурятия «Улан-Удэнский инженерно-педагогический колледж»
установлено:
1) Учреждением не используются для осуществления уставной деятельности:
- помещения, общей площадью 1365,9 кв.м, в здании учебных мастерских по
адресу: г. Улан-Удэ, ул. Балдынова, дом 5;
- помещения, общей площадью 81,9 кв.м, в здании общежития по адресу:
Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Чайковского, дом 7;
- жилые помещения в здании общежития по адресу: г. Улан-Удэ, ул.
Чайковского, дом 7.
2) В нарушение п. 3 ст. 4 Закона Республики Бурятия от 25.12.2006 № 2024-III
«О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного
фонда Республики Бурятия» в помещениях общежития, расположенном по адресу:
г. Улан-Удэ, ул. Чайковского, 7, проживают граждане, не состоящие в трудовых
отношениях с учреждением.
3) На одного учащегося учреждения, проживающего в здании общежития, по
ул. Чайковского, 7, приходится в среднем 4,46 кв.м жилой площади, что является
нарушением требований Жилищного кодекса.
VIII. Результаты проверок центров занятости населения
Проверка республиканских казенных учреждений центров занятости населения
показала, что нарушений при использовании республиканского имущества нет.
Однако, следует отметить, что многие учреждения арендуют помещения и гаражи у
коммерческих организаций и физических лиц.
В целях оптимизации расходования бюджетных средств Минимущество
старается осуществить уход от аренды имущества путем изыскания
невостребованного имущества у других учреждений и перезакрепления его за
нуждающимися учреждениями.
8
Слайд 18
IX. Общие выводы. Контроль.
В результате проведенных проверок соблюдения требований действующего
законодательства при использовании республиканского имущества руководителям
республиканских учреждений выдано 77 предписаний об устранении выявленных
нарушений с указанием сроков их устранения, которые становятся на контроль. Не
исполнение предписаний, является основанием для внесения предложения о
применении к руководителю учреждения мер дисциплинарной ответственности.
При выявлении случаев неэффективного, нецелевого использования либо
неиспользования республиканского имущества, Минимущество Республики
Бурятия предписывает правообладателям представить предложения о дальнейшем
использовании такого имущества либо отказаться от права оперативного
управления на него.
В случае, если имущество не соответствует полномочиям субъекта
Российской Федерации исполнительным органам государственной власти
Республики Бурятия и республиканским учреждениям предлагается осуществить
передачу имущества в федеральную либо муниципальную собственность в
зависимости от соответствия полномочиям федеральных органов государственной
власти или органов местного самоуправления.
В случаях, если имущество не используется по причине физического износа,
ветхости, аварийного состояния, если его восстановление невозможно или
экономически нецелесообразно Минимущество Республики Бурятия рекомендует
правообладателю осуществить списание такого имущества.
Таким образом, в ходе проведения проверок Минимуществом Республики
Бурятия достигаются следующие цели:
- повышение эффективности использования недвижимого имущества и
земельных участков;
- уход республиканских учреждений от аренды имущества у коммерческих
организаций и физических лиц путем изыскания невостребованного имущества у
других учреждений и перезакрепления его за нуждающимися учреждениями;
- снижение расходов на уплату налогов за счет списания ветхого, аварийного,
не подлежащего восстановлению либо ремонту недвижимого имущества;
- сокращение количества объектов, не соответствующих полномочиям
субъекта Российской Федерации с целью минимизации расходов на содержание
имущества.
Слайд 19
X.
Информация о плане проведения в 2014 году проверок сохранности
и эффективности использования государственного имущества
На официальном сайте Минимущества РБ: mizo.govrb.ru (адрес в
национальном домене минимущество.бурятия.рф) ведется раздел «Имущественные
9
отношения/Проведение проверок», посвященный деятельности Минимущества РБ,
как органа исполнительной власти Республики Бурятия, уполномоченного на
осуществление государственного контроля на территории Республики Бурятия в
сфере имущественных отношений.
В данном разделе опубликована информация о проведенных проверках, а
также размещен план проведения проверок в 2014 году.