Стратегический план Агентства Республики Казахстан по

УТВЕРЖДАЮ
Руководитель
Администрации Президента
Республики Казахстан
________________ Мусин А.Е.
«____» __________ 2008 г.
Стратегический план
Агентства Республики Казахстан по борьбе
с экономической и коррупционной преступностью
(финансовой полиции) на 2009 – 2011 годы
Астана, 2008 год
Содержание
1. Миссия и видение Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической
и коррупционной преступностью (финансовой полиции)
2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития соответствующих сфер
деятельности Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и
коррупционной преступностью (финансовой полиции)
3. Стратегические направления, цели, задачи и целевые индикаторы
деятельности Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и
коррупционной преступностью (финансовой полиции)
4. Намерения Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и
коррупционной преступностью (финансовой полиции) по развитию своих
Функциональных возможностей
5. Возможные риски, оказывающие влияние на деятельность Агентства
Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной
преступностью (финансовая полиция)
6. Межведомственное взаимодействие с другими государственными органами,
2
необходимое для достижения результатов
7. Перечень нормативных правовых актов, на основе которых разработан
Стратегический план
8. Бюджетные программы Агентства Республики Казахстан по борьбе
экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции)
с
3
1. Миссия Агентства Республики Казахстан по борьбе
с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции)
Минимизация уровня коррупциогенности общественных отношений и
криминализации экономики страны
Видение Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и
коррупционной преступностью (финансовой полиции)
Освобождение государственного аппарата от системной коррупции. Надежная
защита прав и интересов граждан, субъектов предпринимательства и государства
от экономических правонарушений.
4
2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития соответствующих сфер
деятельности Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и
коррупционной преступностью (финансовой полиции)
Борьба с коррупционными и экономическими правонарушениями в Казахстане
определена в качестве одной из основных приоритетов государственной политики.
Общепризнанным является факт, что коррупция тормозит процесс социальноэкономического развития, строительства рыночной экономики, привлечения
инвестиций и негативно воздействует на политические и общественные институты
демократического государства, представляет серьезную угрозу для будущего страны.
Ущерб, наносимый государству правонарушениями в сфере экономики и
коррупции, оценивается в десятки миллиардов тенге в год. Наиболее опасная часть
теневой экономики – это нелегальный сектор, т.к. его воздействие на общество и
экономику происходит через легальные сферы и структуры, что, в свою очередь,
способствует их коррумпированности.
Преступность в 2007 году осталась на уровне предыдущего года и составила
10 288 преступлений. В тоже время, органами финансовой полиции на 5% больше
выявлено тяжких преступлений (1 893 против 1 806) и в 2 раза - особо тяжких (10 против 5).
В сфере экономики выявлено 6 887 преступлений, что на 2,2% больше данных
2006 года. Однако, по ряду позиций этот показатель еще выше. Так, в 4 раза (с 1 до 4)
выросло число фактов незаконной банковской деятельности, на 51% (с 43 до 65) 5
незаконного получения и нецелевого использования кредита, на 44% (с 9 до 13) злостного уклонения от погашения кредиторской задолженности, на 25% (с 244 до 306) лжепредпринимательства, на 21% (с 437 до 531) – мошенничества и на 8% (с 644 до 701) налоговых преступлений.
Наряду с этим, в анализируемом году на 7,7% (с 1441 до 1330) снизилось количество
зарегистрированных органами финансовой полиции коррупционных преступлений.
Вызвано это с введением в действие с 21 июля 2007 года Закона «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам совершенствования борьбы с коррупцией», заметно сузившего перечень
коррупционных преступлений. Согласно нормам данного Закона, к коррупционным
преступлениям относятся лишь те деяния, которые совершены с целью извлечения
выгод и имущественных благ.
Решением Совета Безопасности Республики Казахстан от 1 июня 2006 года перед
правоохранительными органами республики в качестве приоритетных направлений
деятельности в борьбе с коррупцией были определены пять сфер, наиболее
подверженных этому злу: органы налоговой службы, таможни, дорожной полиции,
сфера государственных закупок и земельных отношений. По ним зарегистрировано
385 коррупционных преступлений против 331 в предшествующем году, рост составил
16,3%, а их доля среди общего количества всех коррупционных преступлений (1330) 29%.
Так, в налоговых органах выявлено 32 коррупционных преступления против 27 в
2006 году, в таможенных органах – 19 (18), в дорожной полиции – 38 (29), в сфере
6
госзакупок – 199 (198), распределения и продаже земельных участков – 97 (59).
При этом, преступления, совершаемые в сфере государственных закупок, в
большинстве своем, характеризуются высокой криминализацией конкурсных
процедур по государственным закупкам.
Сохраняется опасность коррупции среди работников местных исполнительных
органов. В 2007 году в отношении акимов различных уровней возбуждено 58
уголовных дел, зарегистрировано 93 коррупционных преступления совершенных ими.
Коррупционным рискам также подвержены сферы образования – 197
коррупционных преступлений, здравоохранения – 62, сельского хозяйства – 56,
социальной защиты населения – 36.
Наряду с этим, органами финансовой полиции выявлено 932 административных
правонарушения коррупционного характера, из них 52 - в отношении политических
государственных служащих, 880 – административных госслужащих, в числе которых
преобладают акимы (49), сотрудники органов внутренних дел (38) и судебные
исполнители (14).
Борьба с коррупционными и экономическими правонарушениями на современном
этапе является важнейшей задачей правоохранительных и контролирующих органов
страны. Однако, одними уголовно-правовыми и административными мерами
противостоять этим явлениям невозможно. Необходима реализация комплекса
взаимосвязанных экономических, социальных, правовых, пропагандистских и других
задач.
Профилактика преступности, то есть устранение причин и условий, являющихся
7
предпосылками для совершения экономических и коррупционных правонарушений,
позволяет вывести из преступного оборота значительные денежные средства и
сократить затраты по устранению последствий совершенных преступлений.
В связи с вышеизложенным, Агентство первым стратегическим направлением
для себя определяет - эффективную охрану и защиту прав и интересов граждан,
субъектов предпринимательства и государства, осуществляемую путем
устранения
причин и условий,
способствующих экономическим и
коррупционным правонарушениям.
Однако деятельность финансовой полиции направлена не только на выявление
и профилактику экономических и коррупционных преступлений, но и на достижение
конечного результата данной работы, а именно на неотвратимость наказания и
устранение последствий правонарушений.
Положение, что за каждое преступление виновный должен понести наказание,
проходит красной линией во всех Посланиях Главы государства к народу Казахстана,
чего финансовая полиция строго придерживается. Свидетельством тому является
ежегодный рост соотношения числа оконченных производством уголовных дел к
находящимся в производстве (2006 – 84,5%, 2007 – 86,4).
Количество раскрытых преступлений (дела о которых направлены в суд и прекращены по
нереабилитирующим основаниям) возросло с 8 737 до 8 891, а по наиболее опасным – с 3
883 до 3 978. При этом, на 27% увеличилось общее число преступлений, уголовные
дела о которых направлены в суд (с 5 140 до 6 557).
8
При незначительном росте раскрываемости экономических преступлений в 2007
году с 5 898 до 5 913, направляемость дел в суд возросла на 26,6% (с 3 334 до 4 220), в
т.ч. в сфере экономической деятельности – на 21,4% (с 1 309 до 1 589).
Установленный размер материального вреда по уголовным делам в сфере
экономики возрос на треть (с 31,7 млрд. до 42,1 млрд. тенге), а возмещенный – в 2,8 раза (с
8,4 млрд. до 24,1 млрд. тенге). Принятые меры позволили изъять из теневой экономики 63,2
млрд. тенге, что на четверть выше показателя предыдущего года. Из этой суммы,
77,5% возмещено в бюджет и 17% - хозяйствующим субъектам, 5,5% или 3,4 млрд.
тенге – гражданам.
В минувшем году отмечается самый высокий показатель как по выявляемости, так
и по возмещаемости ущерба государству и гражданам, нанесенного коррупционными
преступлениями. Так, принятыми мерами из установленного ущерба на 3,63
млрд.тенге возмещено 3,52 млрд. тенге или 96,9%.
Окончены уголовные дела о 1 239 коррупционных преступлениях, или 77% от
находившихся в производстве (1 605), большинство из которых (91%) направлены в
суд (1 124 из 1 239).
В результате, выросло количество уголовных дел о коррупционных преступлениях
рассматриваемых судами. Если за 2006 год судами было рассмотрено 63,8% дел о
коррупции от числа возбужденных, то в 2007 году эта цифра составила 84,5%.
Данная статистика показывает, что органами финансовой полиции проводится
целенаправленная работа по обеспечению неотвратимости наказания.
Вместе с тем, в настоящее время основное внимание следует уделить
9
обеспечению полного возмещения материального ущерба и восстановления
нарушенных прав и свобод граждан, субъектов предпринимательства и государства,
допущенных в результате совершения экономических и коррупционных
правонарушений, как устранение последствий экономических правонарушений и
нарушений связанных с коррупцией.
В этой связи, вторым направлением Агентство определяет устранение
последствий экономических правонарушений и нарушений, связанных с
коррупцией.
10
3. Стратегические направления, цели, задачи и целевые индикаторы
деятельности Агентства Республики Казахстан по борьбе с
экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции)
1. Эффективная охрана и защита прав и интересов граждан, субъектов
предпринимательства и государства, осуществляемая путем устранения причин и
условий, способствующих экономическим и коррупционным правонарушениям;
2. Устранение последствий экономических правонарушений и нарушений, связанных
с коррупцией.
Приложение 1
Плановый
период
Отчетный период
Наименование показателя
1
Ед.
изм.
2
2007г.
2008г.
2009г.
2010г.
2011г.
3
4
5
6
7
Стратегическое направление 1. Эффективная охрана и защита прав и интересов граждан,
субъектов предпринимательства и государства, осуществляемая путем устранения причин и условий,
способствующих экономическим и коррупционным правонарушениям
Цель 1 Минимизация уровня коррупции во всех сферах жизнедеятельности общества.
Создание благоприятных предпосылок для развития добросовестного предпринимательства
Целевые индикаторы:
Повышение индекса восприятия коррупции (рейтинг
Транспаренси интернэшнл);
%
2.3
2.5
2.7
2.9
3
11
Наименование показателя
Ед.
изм.
Повышение уровня удовлетворенности граждан
качеством оказываемых государственными органами
услуг;
%
Нет данных
Рост
оценивается
положительно
Рост
оценивается
положительно
Рост
оценивается
положительно
Рост
доверия
гражданского
государственной власти.
%
Нет данных
Рост
оценивается
положительно
Рост
оценивается
положительно
Рост
оценивается
положительно
63
61
59
80
78
76
общества
к
Фаворитизм в решениях государственных служащих
позиция
в ГИК
позиция
в ГИК
Коррупционные расходы бизнеса
Плановый
период
Отчетный период
61
65
84
Задача 1.1 Развитие и формирование эффективной системы предупреждения и своевременного пресечения
экономических и коррупционных правонарушений
Доля предотвращенных преступлений на стадии их
приготовления и покушения от общего количества
зарегистрированных преступлений. (по приговорам и
постановлениям
о
прекращении
нереабилитирующим основаниям)
уголовного
дела
Рост
оценивается
положительно
Рост
оценивается
положительно
Рост
оценивается
положительно
10
25
30
35
%
Не
расчитывал
ся
100
100
100
100
Ед.
Не
расчитывал
ся
3
4
5
6
%
по
Доля оконченных уголовных дел, по которым внесены
представления об устранении причин и условий,
способствующих совершению преступлений.
Доля исполненных актов об устранении причин и
условий,
способствующих
совершению
правонарушений.
Количество изменений и дополнений в нормативные
правовые акты по инициативе органов финансовой
полиции, в целях устранения причин и условий,
способствующих правонарушениям.
%
Не
расчитывал
ся
Не
расчитывал
ся
12
Наименование показателя
Ед.
изм.
Плановый
период
Отчетный период
Задача 1.2 Содействие активному участию общества в борьбе с коррупцией и экономическими правонарушениями.
Формирование у граждан страны негативного восприятия к коррупционным проявлениям
Количество
заключенных
соглашений
с
общественными организациями о сотрудничестве в
противодействии коррупции и теневой экономики.
Количество проведенных широкомасштабных акций
по антикоррупционной пропаганде.
Количество информационных материалов (литература,
публикации в СМИ, информация, видеоролики,
буклеты и т.д.)
ед.
Не
расчитывал
ся
1
6
8
10
Ед.
Не
расчитывал
ся
8
11
14
18
кол-во
тем
Не
расчитывал
ся
1677
1900
2000
2500
Задача 1.3 Обеспечение полноты и своевременности рассмотрения обращений и заявлений,
и искоренение фактов укрытия преступлений
Доля повторно поступивших обращений к общему
числу обращений
Доля обращений, рассмотренных свыше
установленного срока, к общему числу поступивших
обращений.
Количество подтвердившихся фактов неправомерных
действий сотрудников органов финансовой полиции
при приеме, регистрации и разрешении обращений
физических и юридических лиц.
Удельный вес выявленных и поставленных на учет
органами прокуратуры ранее незарегистрированных
преступлений от общего количества отказных
материалов.
%
8
7,5
7
6
5
%
0,3
0,28
0,25
0,23
0,2
Ед.
13
11
10
9
8
%
0,83
0,8
0,7
0,5
0,3
13
Наименование показателя
Ед.
изм.
Количество обращений граждан на ненадлежащее
рассмотрение их заявлений органами финансовой
полиции, поступившие в Генеральную прокуратуру и
Администрацию Президента.
Ед.
Плановый
период
Отчетный период
Не
расчитывал
ся
Снижение
оценивается
положительно
Снижение
оценивается
положительно
Снижение
оценивается
положительно
Снижение
оценивается
положительно
Задача 1.4 Повышение уровня взаимодействия с государственными органами и международными организациями
по профилактике и предупреждению экономических и коррупционных правонарушений
Количество
проведенных
совместно
с
международными организациями мероприятий по
противодействию коррупции и теневой экономике
Количество совместных с государственными органами
мероприятий по противодействию экономическим и
коррупционным правонарушениям.
Доля возбужденных уголовных дел по информации
государственных органов к общему числу полученных
информаций.
ед.
11
15
18
20
22
Ед.
28
30
35
40
45
%
Не
рассчитывал
ся
10
15
18
20
Задача 1.5 Развитие информационных систем и аналитических методов работы
Количество интегрированных электронных баз данных
с базой данных АБЭиКП (ЕАИТС)
Удельный
вес
информационных
материалов
полученных и направленных через интегрированные
электронные базы данных к общему количеству
материалов
Количество территориальных подразделений органов
финансовой полиции, использующих интегрированную
базу данных.
ед.
%
Ед.
4
Не
рассчитывал
ся
16
6
8
8
8
30
35
40
45
16
92
92
92
14
Наименование показателя
Ед.
изм.
Плановый
период
Отчетный период
Стратегическое направление 2. Устранение последствий экономических правонарушений,
и нарушений, связанных с коррупцией
Цель 2:. Полное возмещение ущерба причиненного экономическими и коррупционными правонарушениями и безусловная
реализация принципов верховенства закона и равенства всех перед ним
Целевые индикаторы:
Степень удовлетворенности граждан методами и
способами работы органов финансовой полиции
%
(целевая группа – граждане которые сталкивались с
работой финполиции);
позиция
Разнообразие общественных фондов
в ГИК
Снижение уровня теневой экономики
%
Не
рассчитывал
ся
50
55
60
65
62
60
59
58
57
Не
рассчитывал
ся
Снижение
оценивается
положительно
Снижение
оценивается
положительно
Снижение
оценивается
положительно
Снижение
оценивается
положительно
Задача 2.1 Совершенствование методов и способов работы органов финансовой полиции
Удельный вес экономических и коррупционных
преступлений, выявленных оперативным путем к
общему числу зарегистрированных
Сокращение объема бумажного документооборота в
органах финансовой полиции.
Удельный вес приостановленных уголовных дел к
общему числу зарегистрированных.
%
Не
расчитывалс
я
%
%
55
57
60
65
Не
расчитывалс
я
30
50
60
70
14,6
14
13,5
13
12,5
15
Наименование показателя
Минимизация сроков доследственной проверки
Ед.
изм.
кол-во
дней
Плановый
период
Отчетный период
60
60
57
55
50
Задача 2.2 Обеспечение защиты прав и свобод лиц, участвующих в уголовном процессе
Количество неправомерных действий в отношении
участников уголовного процесса, находящихся под
государственной защитой.
Минимизация фактов нарушений конституционных
прав граждан
ед.
Не
расчитывал
ся
0
0
0
0
ед.
78
76
65
60
55
Задача 2.3 Совершенствование процесса обеспечения возмещения ущерба,
причиненного экономическими и коррупционными правонарушениями
Удельный вес суммы возмещенного ущерба по
экономическим и коррупционным правонарушениям к
сумме причиненного ущерба
%
73,5
73,7
74
74,5
75
Удельный вес обращенных в доход государства
имущества от арестованного
%
50
60
65
70
75
16
4. Намерения Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и
коррупционной преступностью (финансовой полиции) по развитию своих
функциональных возможностей
Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной
преступностью (финансовая полиция) образовано путем преобразования Агентства
финансовой полиции, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от
23 декабря 2003 года № 1255.
Данная
мера
позволила
исключить
дублирование
в
деятельности
правоохранительных органов, создать предпосылки к повышению эффективности
борьбы с коррупцией и посягательствами в сфере экономики.
Указом Главы государства от 25 февраля 2005 года № 1521 Агентство
преобразовано в государственный орган, непосредственно подчиненный и
подотчетный Президенту Республики Казахстан. Правовой статус, задачи и
полномочия
органов финансовой полиции определены Законом «Об органах
финансовой полиции Республики Казахстан».
Данное реформирование Агентства способствовало повышению качества и
эффективности
работы
оперативно-следственных
подразделений
органов
финансовой полиции в борьбе с экономическими и коррупционными
преступлениями и правонарушениями.
В рамках административной реформы Агентством также приняты меры по
17
оптимизации
организационно-штатной
структуры,
совершенствованию
информационного обеспечения, повышению эффективности оперативно-служебной
деятельности.
В настоящее время, структуру центрального аппарата Агентства составляют 7
департаментов и 4 самостоятельных управления, что в целом отвечает
предъявляемым требованиям, т.к. исключено дублирование функций.
Принимаются меры по укреплению и оздоровлению кадрового состава органов
финансовой полиции. Согласно Плану-графику, в 2007 году в Академии
государственного управления при Президенте Республики Казахстан прошли
обучение на курсах повышения квалификации 21 сотрудник Агентства, а в Академии
финансовой полиции первоначальную подготовку - 92 и на курсах повышения
квалификации – 74 сотрудника органов финансовой полиции.
Академия финансовой полиции признана одним из центров подготовки
сотрудников правоохранительных органов стран СНГ в сфере борьбы с
экономической и коррупционной преступностью. Ежегодно данный ВУЗ выпускает
свыше ста сотрудников с высшим профессиональным образованием, которые
вливаются в ряды сотрудников финансовой полиции.
В 2009-2011 годах Агентством будут осуществлены мероприятия направленные
на повышение патриотизма среди сотрудников органов финансовой полиции, а также
по патриотическому воспитанию слушателей Академии финансовой полиции.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31
октября 2000 года №1641 «О программе борьбы с преступностью в Республике
18
Казахстан на 2000-2002 годы», планировалось создание единой защищенной
информационно-телекоммуникационной
сети,
объединяющей
оперативные
подразделения
правоохранительных
органов
и
специальных
служб,
и
обеспечивающей допуск к информационным массивам интегрированного банка
данных заинтересованных государственных органов.
Согласно Указа Президента Республики Казахстан от 10 ноября 2004 года
№1471 «О Государственной программе «Электронного Правительства» в Республике
Казахстан на 2005-2007 годы», целью Программы является обеспечение граждан и
организаций быстрым и качественным доступом к государственным услугам и
повышение эффективности функционирования государственных органов путем
широкого применения информационно-телекоммуникационных технологий.
В этой связи, Агентством разработана Единая автоматизированная
информационно-телекоммуникационная система (ЕАИТС), основной задачей которой
является повышение эффективности работы органов финансовой полиции в
следующих направлениях:
оптимизация процессов получения, обработки и хранения информации о
результатах деятельности органов финансовой полиции;
максимизация уровня автоматизации процессов аналитической обработки
данных при принятии оперативного решения и обеспечения контроля, а также в
целях улучшения общей организационной работы при работе с архивными данными;
автоматизация процессов получения оперативной информации по имеющимся
массивам данных;
19
автоматизация процессов передачи данных;
автоматизация
процессов
организации
и
управления
служебным
документооборотом;
создание высокоскоростных каналов связи для передачи данных;
обеспечение информационной защиты;
межведомственное взаимодействие органов финансовой полиции.
При разработке проектных решений для построения прикладного программного
обеспечения ЕАИТС Агентства были проанализированы технологии и архитектура
построения информационных систем республиканских государственных органов,
информационных систем крупных отечественных и зарубежных предприятий и в
соответствии с результатами анализа принята наиболее распространенная
архитектура реализации систем государственного масштаба: трехзвенная
архитектура «клиент – сервер».
27 марта 2007 года утвержден приказ Агентства № 58 «О внедрении в
промышленную эксплуатацию ЕАИТС Агентства Республики Казахстан по борьбе с
экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции)».
Ведение автоматизированных учетов основывается на принципах получения
информации как из собственных источников, так и из баз данных других
государственных органов.
Общая стоимость проекта – 924 318 000 тенге.
Всего за период 2002-2008 годы на реализацию проекта по созданию ЕАИТС
Агентства выделено 850,1 млн. тенге или 92% от общей стоимости.
20
Из запланированных бюджетных средств на создание ЕАИТС Агентства за 20022003 годы было выделено 176,18 млн. тенге, в 2004 году – 80,65 млн. тенге, в 2005
году – 80,64 млн. тенге. На 2006 год для реализации проекта было запланировано
586,843 млн. тенге, однако решением Республиканской бюджетной комиссии в 2005
году было отказано в финансировании. В 2007 году для реализации проекта
выделено 314,0 млн. тенге, в 2008 году – 198,56 млн. тенге.
Отсутствие необходимого финансирования не позволяет провести полноценное
внедрение ЕАИТС Агентства во всех 94 подразделениях органов финансовой
полиции, включая областные, районные и межрайонные подразделения Агентства.
Вместе с тем, из-за неполного финансирования в 2002–2008 годах реализация
проекта незавершена, и сроки его завершения переносятся на 2009 год.
В 2009 году планируется завершить развертывание системы ЕАИТС во всех
подразделениях Агентства (до 3-го уровня).
Во всех районных и межрайонных подразделениях Агентства должно быть
установлено общесистемное и прикладное обеспечение ЕАИТС.
В этой связи, в 2009 году планируется продолжить разработку, тиражирование и
обучение прикладному программному продукту ЕАИТС Агентства, для чего
потребуется 104 175 тыс. тенге, и в последующих годах модернизировать данную
систему (в 2010 — 52 150 тыс. тенге, в 2011 — 52 875 тыс. тенге).
Существующее техническое и программное оснащение подавляющего
большинства подразделений органов финансовой полиции не позволяет говорить о
какой-либо автоматизации информационно-аналитического обеспечения, которое
21
является базовым для дальнейшего усовершенствования методов работы по
выявлению, пресечению преступлений и обеспечению экономической безопасности
страны.
Штатная численность центрального аппарата Агентства, его территориальных
подразделений (далее – ДБЭКП) и Академии финансовой полиции (далее – Академия)
составляет 3945 человек.
В настоящее время общее количество серверов АБЭКП, ДБЭКП и Академии с
учетом списания в 2008 году составляет 57 шт.; компьютеров – 2 327 шт., из них
подлежит списанию 680 шт. При этом потребность в техническом обеспечении
составляет: серверов – 95 и компьютеров – 3945 шт.
Таким образом, с учетом списания, обеспечение компьютерами сотрудников
АБЭКП, ДБЭКП и Академии в настоящее время составляет менее 50%, что мешает
качественному выполнению проводимой работы как следственно-оперативного
состава, так и вспомогательных служб.
С целью полного обеспечения потребности, в 2009–2011 годы для АБЭКП,
ДБЭКП и Академии требуется приобретение 20 серверов (46 150 тыс. тенге) из расчета:
в 2009 году – 17 (39 100 тыс. тенге) и в 2010 году – 3 (7 050 тыс. тенге), а также 881
рабочих станций (компьютеров) на 166 480 тыс. тенге, из расчета: в 2009 году – 316
(58 930 тыс. тенге), в 2010 году – 286 (54 340 тыс. тенге) и в 2011 году – 279 (53 210 тыс.
тенге), характеристики которых на данный момент являются лучшими для
выполнения возлагаемых на них задач.
Закупаемые сервера предназначены для решения следующих задач АБЭКП:
22
обеспечение работы компьютеров сотрудников в локальной сети (домен), установки
правовой системы «Юрист» и антивирусного программного обеспечения,
обеспечении доступа к сетевым ресурсам, решения локальных задач (бухгалтерский
учет исполнения сметы расходов бюджетных учреждений "ЕСЕП", учет заработной
платы "SALARY", формирование планов финансирования по обязательствам и
платежам, учет лимитов бюджетных ассигнований, свод квартальной, годовой
отчетности), ППО ИДЕНТИФИКАЦИЯ и ОБРАЗ++, ППО ОРАКЛ, ЛОТУС – НОУТС.
Приобретаемые сервера будут оснащаться источниками бесперебойного
питания
на
случай
непредвиденного
отключения
электроэнергии,
с
жидкокристаллическими мониторами, отвечающими нормативам в области
эргономики, энергосбережения, воздействий электрических, магнитных полей и
экологии.
В связи с производственными вопросами и необходимостью передвижения
сотрудников территориальных подразделений Агентства, по районам республики, а
также проведением оперативно-розыскных мероприятий в местах, где доступ к
вычислительной технике и электрическим сетям затруднителен, необходимо
приобрести – 124 переносных компьютеров – ноутбуков (25 840 тыс. тенге) из расчета: в
2009 году – 43 (8 630 тыс. тенге), 2010 году – 31 (6 510 тыс. тенге) и в 2011 году – 50 (10 700
тыс. тенге).
В настоящее время оснащенность переносными компьютерами – ноутбуками
сотрудников Агентства и ДБЭКП составляет 1,2 %.
Оснащенность локальными принтерами сотрудников АБЭКП, ДБЭКП и Академии,
из расчета 1 принтер на 2 сотрудников составляет 60 %.
23
Таким образом, в 2009-2011 годах необходимо закупить 697 принтеров, из них
локальные 601 шт. на сумму 24 935 тыс. тенге, в том числе: в 2009 году – 309 (13 765
тыс. тенге), 2010 году – 142 (4 970 тыс. тенге) и в 2011 году – 150 (6 200 тыс. тенге);
45 сетевых принтеров (8 050 тыс. тенге), из расчета: в 2009 году – 37 (6 650 тыс.
тенге), 2010 году – 3 (525 тыс. тенге) и в 2011 году – 5 (875 тыс. тенге);
51 цветной лазерный принтер (3 705 тыс. тенге), из расчета: в 2009 году – 33 (2 265
тыс. тенге) и в 2011 году – 18 (1 440 тыс. тенге).
Также на планируемые годы для защиты закупаемого и имеющегося
компьютерного и серверного оборудования АБЭКП, ДБЭКП и Академии от вирусов и
иных
вредоносных
программ
планируется
приобретение
антивирусного
программного обеспечения на общую сумму 21 410 тыс. тенге (в 2009 – 7 650 тыс. тенге,
2010 – 6 350 тыс. тенге и 2011 – 7 410 тыс. тенге).
Вместе с тем, для качественной обработки сканированных документов и
использования в работе приобретаются программы ФаинРиддер на общую сумму
364 тыс. тенге. Из расчета 2009 год 18 шт. – 324 тыс. тенге, и в 2010 год – 2 шт. – 40
тыс.тенге.
Для имеющегося парка компьютеров и оргтехники Агентства планируется закупка
услуг по техническому обслуживанию серверов и компьютеров 7 590 тыс. тенге (в 2009
– 2 410 тыс. тенге, 2010 – 2 560 тыс. тенге и 2011 – 2 620 тыс. тенге), принтеров и сканеров 2 280
тыс. тенге (в 2009 – 650 тыс. тенге, 2010 – 760 тыс. тенге и 2011 – 870 тыс. тенге), ремонту
компьютерного и периферийного оборудования 1 974 тыс. тенге (в 2009 – 612 тыс. тенге,
2010 – 664 тыс. тенге и 2011 – 698 тыс. тенге), а также услуг по техническому обслуживанию
локальных задач (бухгалтерский учет исполнения сметы расходов бюджетных
24
учреждений "ЕСЕП", учет заработной платы "SALARY", формирование планов
финансирования по обязательствам и платежам, учет лимитов бюджетных
ассигнований, свод квартальной, годовой отчетности) 3 600 тыс. тенге (в 2009 – 1 100
тыс. тенге, 2010 – 1 200 тыс. тенге и 2011 – 1 300 тыс. тенге).
Действующее прикладное программное обеспечение ЕАИТС, функциональность
которого улучшена в 2006 году, учитывает всю специфику работы органов
финансовой полиции и призвано автоматизировать все процессы оперативнослужебной деятельности, связанные с получением и обработкой любой информации,
потребность в которой появляется в ходе работы.
В целях своевременного обеспечения АБЭКП, ДБЭКП и Академии доступом к
внешним источникам информации планируется закупка услуг Интернет для АБЭКП,
ДБЭКП и Академии на скорости 256 Кбит/с в 2009 – 2011 годы – 69 508 тыс. тенге (в
2009 – 22 908 тыс. тенге, 2010 – 23 200 тыс. тенге и 2011 – 23 400 тыс. тенге) и электронной почты
1 272 тыс. тенге (в 2009 – 416 тыс. тенге, 2010 – 425 тыс. тенге и 2011 – 431 тыс. тенге).
Для своевременного обеспечения АБЭКП и ДБЭКП нормативно-правовыми
актами Республики Казахстан планируется закуп услуг по обновлению в течение 12
месяцев с 2009 по 2011 годы справочно-правовой системы «Юрист» - 16 300 тыс.
тенге (в 2009 – 5 000 тыс. тенге, 2010 – 5 500 тыс. тенге и 2011 – 5 800 тыс. тенге).
Также планируется приобретение комплектующих, запасных частей (тонеров) на
сумму 12 361,6 тыс. тенге: из расчета 2009 – 3 771,6 тыс. тенге, 2010 – 4 110 тыс.
тенге и 2011 – 4 480 тыс. тенге и расходных материалов для имеющегося парка
компьютерной и оргтехники (картриджи для принтеров и другие расходные материалы для
оборудования) на сумму 427 915 тыс. тенге: из расчета: 2009 – 151 235 тыс. тенге, в 2010
25
– 129 761,9 тыс. тенге и в 2011 – 140 686 тыс. тенге. Для обеспечения
функционирования локальных сетей АБЭКП и территориальных подразделений
требуется приобретение 220 коммутаторов (HUB) на общую сумму 2 530 тыс. тенге в
2009 – 50 шт. (1 250 тыс. тенге), 2010 – 20 шт. (680 тыс. тенге) и 2011 – 20 шт. (600 тыс.
тенге).
В целях быстрого и качественного сканирования документов намечается закуп
сканеров и сканеров поточных и планшетных на общую сумму 7 720 тыс. тенге, из
расчета в 2009 году на 5 960 тыс. тенге и в 2010 – 1 760 тыс. тенге.
Для обеспечения бесперебойной работы всего программно-аппаратного
комплекса системы ЕАИТС, подсистем «Электронный документооборот», «Кадры» в
АБЭКП требуется оборудование серверной комнаты в соответствии с требованиями
пожарной безопасности, бесперебойным электропитанием и сигнализационной
системой, кондиционированием, для чего необходимо приобрести в 2009 году: услуги
по проектированию центра обработки данных и монтажу оборудования
(оборудование серверной комнаты) центрального аппарата АБЭКП РК и его
территориальных подразделений – 6 000,0 тыс. тенге, 2 источника бесперебойного
питания 3000VA на сумму 480 тыс. тенге, система электропитания центра обработки
данных центрального аппарата Агентства (оборудование серверной комнаты) – 4 584
тыс. тенге, монтажный шкаф для размещения оборудования центра обработки
данных центрального аппарата Агентства (оборудование серверной комнаты) 2 шт.
406 тыс. тенге, система кондиционирования центра обработки данных центрального
аппарата АБЭКП РК (оборудование серверной комнаты) – 1 307,6 тыс. тенге.
В целях проведения качественных презентации и др. мероприятий необходимо в
26
2009-2011 годах закупить проекторы – экраны на общую сумму 3 960 тыс. тенге.
Для обеспечения эффективности и мобильности работы органов финансовой
полиции по принятию управленческих решений в 2009 году требуется создание
системы видеоконференцсвязи, позволяющей проводить видеоконференции между
Председателем Агентства, его заместителями и начальниками территориальных
подразделений.
Общая
сумма
затрат
на
приобретение
оборудования
видеоконференцсвязи, необходимого лицензионного программного обеспечения, с
учетом монтажа и запуска в эксплуатацию составляет 29 148,8 тыс. тенге. Сервер
видеоконференцсвязи TANDBERG – 7 448,8 тыс. тенге, мониторы видеоконференцсвязи SONY PCS-TL50P – 22 штуки (19 280 тыс. тенге), Лицензионное программное
обеспечение видеоконференцсвязи TANDBERG – 2 420 тыс. тенге.
В целом необходимо отметить, что все планируемые к закупке товары и услуги
требуются для дальнейшего совершенствования и развития деятельности органов
финансовой полиции в целях эффективного исполнения задач, поставленных перед
органами финансовой полиции.
Исходя из приведенной выше информации, необходимо отметить постоянное
повышение
эффективности
деятельности
органов
финансовой
полиции,
направленной на надежное обеспечение защитой общества от экономических и
коррупционных преступлений.
Что также позволит проводить оперативно-розыскных мероприятий по
выявлению и пресечению на территории Республики Казахстан источников
финансирования террористических организаций.
27
Однако при сохранении действующих сил и средств оперативно-розыскных
подразделений эффективность не получит должного развития, в связи с чем
требуются дополнительные расходы
для достижения более высокого уровня
обеспеченности.
Так, одной из приоритетных задач определено создание и функционирование в
2009-2011 годах в территориальных департаментах по борьбе с экономической и
коррупционной преступностью специальных управлений оперативной службы (далее –
СУОС), осуществляющих специальные оперативно-розыскные мероприятия.
Внедрение в 2005 года СУОС в семи регионах республики положительно
повлияло на раскрытие преступлений.
Только за 1 полугодие 2008 года отмечен заметный рост показателя
установления лиц, официально объявленных в розыск (с 52 до 93 или на 78,8%). Всего же
по республике за указанный период было разыскано 186 лиц, подозреваемых в
совершении преступлений. Доля функционирующих подразделений, к общему
количеству разысканных по всей республике, составляет 50%.
Создание новых подразделений СУОС эффективно повлияет на раскрытие
преступлений и розыск преступников.
Вместе с тем, Агентством внесены предложения о декриминализации отдельных
статей Уголовного кодекса Республики Казахстан, деяния по которым не
представляют большой общественной опасности, с переводом их в разряд
административных правонарушений. При этом, наказания по ним в виде
административных штрафов увеличить в несколько раз, что будет иметь большое
28
профилактическое значение, чем уголовная ответственность.
Принятие данных поправок, будет способствовать снижению административного
давления на бизнес.
Обеспечение
защиты
законных
прав
и
интересов
субъектов
предпринимательской деятельности, общества и государства от экономических и
коррупционных преступлений также заключается в обеспечении защиты прав и
свобод лиц, участвующих в уголовном процессе. Согласно статистике, в последнее
время происходит постоянное увеличение участников уголовного процесса,
нуждающихся в государственной защите, что, соответственно, требует увеличения
средств, необходимых для обеспечения их защиты.
Проводимая Агентством работа корректируется с учетом результатов глубокого
анализа причин совершения коррупционных и экономических правонарушений, для
более серьезной и объективной оценки прямых и косвенных экономических и других
потерь.
В рамках реализации данного стратегического плана предусмотрено проведение
мероприятий по перепроектированию (реинжинирингу) основных и вспомогательных
процессов деятельности органов финансовой полиции.
Это позволит рационально распределить силы и средства органов финансовой
полиции на достижение поставленных в стратегическом плане результатов, повысив
уровень вклада каждого сотрудника через сокращение документооборота и снижение
необходимых для этого процедур.
29
30
5. Возможные риски, оказывающие влияние на деятельность Агентства
Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной
преступностью (финансовая полиция)
Возможными рисками для достижения Агентством поставленных целей
стратегического плана могут стать изменения в действующем законодательстве,
влияющие на выполнение функций и задач Агентства, а также:
возникновение инфляционных процессов, влекущих изменения в экономике
страны;
процессы техногенного и природного характера, приведшие к сокращению или
развитию экономических процессов в стране;
изменения на мировых рынках, повлекшее отток или приток инвестиций.
31
6. Межведомственное взаимодействие с другими государственными
органами, необходимое для достижения результатов
Межведомственное взаимодействие на постоянной основе для достижения
результатов, Агентством осуществляется со следующими государственными
органами:
Министерство внутренних дел – проведение совместных оперативно-розыскных
мероприятий по выявлению и пресечению организованной преступности,
экономических и коррупционных правонарушений, расширение доступов к
интегрированным электронным базам данных;
Комитет национальной безопасности – проведение специальных оперативнорозыскных мероприятий, направленных на выявление и пресечение экономических
и коррупционных правонарушений.
Налоговый комитет Министерства финансов – выявление и пресечение налоговых
правонарушений, расширение доступов к интегрированным электронным базам
данных.
Комитет таможенного контроля Министерства финансов – выявление и пресечение
правонарушений в сфере внешнеэкономической деятельности, расширение
32
доступов к интегрированным электронным базам данных.
Министерство юстиции – устранение условий для регистрации юридических лиц с
целью совершения правонарушений, расширение доступов к интегрированным
электронным базам данных.
Акиматы областей, г.г. Астана и Алматы – проведение совместных мероприятий по
созданию негативного восприятия коррупции у населения и устранения барьеров
для ведения бизнеса.
Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции – проведение
совместных мероприятий по предупреждению и пресечению коррупционных
правонарушений в уголовно-исполнительной системе, доступ к интегрированным
электронным базам данных.
Центральные государственные органы – выявление и устранение причин и
условий, способствующих совершению коррупционных и экономических
правонарушений.
33
7. Перечень нормативных правовых документов,
на основе которых разработан Стратегический план











Конституция Республики Казахстан
Уголовный кодекс Республики Казахстан
Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан
Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан
Налоговый кодекс Республики Казахстан
Закон Республики Казахстан «Об органах финансовой полиции Республики
Казахстан»
Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 года
№ 267-1
Указ Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2001 года № 735 «О
стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2010 года»
Указ Президента Республики Казахстан от 21 апреля 2005 года № 1557
«Вопросы Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и
коррупционной преступностью»
Указ Президента Республики Казахстан от 23 декабря 2005 года № 1686«О
Государственной программе борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы»
Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2004
года № 1401 «О Программе борьбы с правонарушениями в сфере
экономики в Республике Казахстан на 2005-2007 годы» (с учетом
34




пролонгации)
Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007
года № 1332 «О Концепции достижения качественно нового уровня
конкурентоспособности
и
экспортных
возможностей
экономики
Республики Казахстан на 2008-2015 годы»
Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2005
года № 969 О Программе «Основные направления экономической политики
и организационных мер по сокращению размеров теневой экономики в
Республике Казахстан на 2005-2010 годы»
Послание Президента страны народу Казахстана «Казахстан – 2030.
Процветание,
безопасность
и
улучшение
благосостояния
всех
казахстанцев» от 11 октября 1997 года
Послание
Президента
страны
народу
Казахстана
«Повышение
благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной
политики» от 6 февраля 2008 года
35
8. Бюджетные программы Агентства Республики Казахстан по борьбе с
экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция)
Для
реализации
Стратегического
плана
Агентства
разработаны
соответствующие бюджетные программы.
Так, для обеспечения борьбы с экономической и коррупционной преступностью
и функционирования самого органа предусмотрены программы «Минимизация
уровня коррупциогенности общественных отношений и криминализации экономики»,
«Капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений государственных органов»,
«Оперативно-розыскная
деятельность
органов
финансовой
полиции»,
«Материально-техническое оснащение государственных органов», «Создание
Единой автоматизированной информационно-телекоммуникационной системы
Агентства по борьбе с экономической и коррупционной деятельностью», «Услуги по
обеспечению защиты прав и свобод лиц участвующих в уголовном процессе»,
предназначенных для финансирования центрального аппарата и территориальных
подразделений, повышения квалификации сотрудников финансовой полиции,
капитального ремонта зданий, обеспечения функционирования информационных
систем и информационно-техническое обеспечение государственных органов,
материально-технического оснащения и оперативно-розыскную деятельность.
Обеспечение Агентства квалифицированными специалистами, соответствующим
предъявляемым требованиям изменяющейся социально-экономической обстановке в
стране, финансируется в рамках программы «Подготовка специалистов с высшим
36
профессиональным образованием».
Защита прав и свобод граждан, получение квалифицированной юридической
помощи, а также предотвращение посягательств на жизнь и имущество лиц,
участвующих в уголовном процессе, финансируется бюджетной программой «Услуги
по обеспечению защиты прав и свобод лиц, участвующих в уголовном процессе», в
которую входят подпрограммы по возмещению процессуальных издержек лицам,
участвующим в уголовном процессе, государственной защите лиц участвующих в
уголовном процессе и адвокатские услуги.
37