О мерах по дальнейшему реформированию и либерализации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ РЕФОРМИРОВАНИЮ И
ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ
(Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2005 г., № 15-16, ст. 112; 2008 г.,
№ 48, ст. 470)
В целях дальнейшего реформирования и либерализации банковской
системы, обеспечения ее устойчивого развития, повышения эффективности
работы коммерческих банков, увеличения уровня их капитализации, широкого
участия в инвестиционных процессах и структурных преобразованиях экономики:
1. Определить приоритетными направлениями дальнейшего углубления
реформ и либерализации в банковской системе:
реализацию конкретных мер по укреплению денежного обращения,
повышению устойчивости национальной валюты и ее обменного курса,
стимулированию увеличения вкладов населения на депозиты банков, вовлечению
в банковский оборот значительных финансовых средств и потоков, которые еще
остаются во внебанковском обороте;
укрепление и повышение устойчивости коммерческих банков, принятие
конкретных мер по капитализации банков, увеличению их уставных фондов и
оборотных средств, оздоровлению и повышению доходности кредитных
портфелей;
осуществление
полной
приватизации
коммерческих
банков,
формирование полноценного рынка банковских и лизинговых услуг, создание
совместных банков с широким привлечением международного банковского и
финансового капитала;
дальнейшее совершенствование инструментов денежно-кредитной
политики, включая проектное финансирование, принятие конкретных мер по
унификации наличного и безналичного денежного обращения и форм расчетов,
развитию различных видов потребительских кредитов, стимулирующих
покупательский спрос на товары отечественных производителей;
активное участие коммерческих банков в структурных преобразованиях
экономики, реализации инвестиционных программ, вовлечении средств для
инвестирования, в первую очередь, в отрасли реальной экономики;
широкое участие коммерческих банков в процессах приватизации и
акционирования предприятий, значительное расширение операций коммерческих
банков на рынке ценных бумаг и участие банков в доверительном управлении
предприятиями;
укрепление коммерческих банков профессионально подготовленными,
высококвалифицированными кадрами, повышение ответственности и культуры
банковских работников.
2. Утвердить разработанную Центральным банком, Министерством
экономики и Министерством финансов Республики Узбекистана совместно с
коммерческими банками Программу реформирования и развития банковского
сектора на 2005—2007 гг., согласно приложению.
См. предыдущую редакцию.
(пункт 3 утратил силу в соответствии с Указом Президента Республики
Узбекистан от 21 ноября 2008 года № УП-4055 — СЗ РУ, 2008 г., № 48, ст. 470)
4. Установить порядок, при котором отношение собственного капитала
коммерческого банка (регулятивного капитала) к общей сумме активов банка не
может быть менее 10 процентов.
5. Считать одной из приоритетных задач коммерческих и частных банков
на территории республики активное и более широкое их участие в доверительном
управлении акционерными обществами.
Для расширения участия коммерческих банков в процессах приватизации
разрешить коммерческим банкам участвовать на первичном рынке ценных бумаг
и приобретать в установленном порядке акции приватизируемых предприятий в
размере до 50 процентов от их выпуска.
6. Освободить на период до 1 января 2010 года от налогообложения
доходы физических лиц, полученные в виде дивидендов по акциям (долям)
коммерческих банков.
7. Госкомимуществу с участием Министерства финансов и Центрального
банка Республики Узбекистан осуществить в 2005-2006 годах приватизацию
банка «Асака», а в 2005—2009 годах — приватизацию Национального банка
внешнеэкономической деятельности с реализацией части государственной доли
ведущим зарубежным банкам и международным финансовым институтам.
8. Принять предложения Центрального банка, Министерства финансов,
Министерства экономики Республики Узбекистан о предоставлении на период до
2010 года включительно следующих налоговых льгот коммерческим банкам:
освобождение от налога на прибыль (доход) прибыли банков, полученной
от предоставления отечественным предприятиям инвестиционных кредитов на
срок свыше трех лет и направленной на увеличение собственного капитала банков.
Обеспечить в статистической и банковской отчетности отражение указанной в
настоящем пункте прибыли банков по предоставленным долгосрочным кредитам;
исключение из налогооблагаемой базы расходов коммерческих банков по
открытию мини-банков, создаваемых в соответствии с утвержденными
государственными программами.
9. Рекомендовать коммерческим банкам в соответствии с
международными банковскими нормами принимать активное участие в
реализации инвестиционных программ путем широкого внедрения в практику
синдицированных кредитов, в том числе с привлечением зарубежного
банковского капитала.
10. Центральному банку Республики Узбекистан совместно с
Ассоциацией банков Узбекистана, коммерческими банками:
усилить в коммерческих банках процедуры экспертизы инвестиционных
проектов и принятия коллегиальных решений по выделению инвестиционных
кредитов;
укрепить
высококвалифицированными
кадрами
структурные
подразделения банков, занимающихся вопросами проектного инвестирования,
предоставлением и обслуживанием инвестиционных кредитов;
открыть в Банковско-финансовой академии факультет проектного
финансирования, а также соответствующие курсы повышения квалификации
банковских работников.
11. Центральному банку, коммерческим банкам совместно с
Министерством финансов и Министерством экономики Республики Узбекистан в
трехмесячный срок:
провести комплексный анализ кредитных портфелей коммерческих
банков, включая кредиты, гарантированные правительством;
разработать
по
каждому
коммерческому
банку
программу
реструктуризации проблемных кредитов, включающую возможность продажи
долговых обязательств предприятий третьим лицам по дисконтной стоимости,
списания на убытки банков сумм безнадежных кредитов предприятий,
ликвидированных и реализованных в ходе процедур банкротства;
внести в Кабинет Министров предложения по выпуску государственных
ценных бумаг под обеспечение реструктуризованных кредитов коммерческих
банков, выданных под гарантию правительства.
12. Установить порядок, в соответствии с которым в 2005—2007 годах
коммерческим банкам предоставляется право:
первоочередного взыскания задолженности ликвидируемых предприятийбанкротов по выданным им кредитам, гарантированным Правительством
Республики Узбекистан;
передачу по решению суда в собственность банка предприятия,
находящегося в ликвидационной процедуре в связи с возбужденным банком
иском о банкротстве, имеющего в составе кредиторской задолженности 70 и
более процентов задолженности по кредитам банка, в том числе для последующей
его продажи отечественным и иностранным инвесторам с направлением
полученных средств на погашение кредиторской задолженности.
Установить, что имущество коммерческих банков, приобретенное в
результате перехода в собственность банка предприятия, находящегося в
ликвидационной процедуре в связи с возбужденным банком иском о банкротстве,
не подлежит обложению налогами на имущество и землю до момента его
реализации новым собственникам.
13. Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан усилить надзор за
исполнением действующего законодательства о банках в части недопущения
вмешательства в деятельность коммерческих банков органов государственной
власти на местах, привлечения банков и их филиалов для выполнения
мероприятий и работ, не связанных с деятельностью банков. Виновных
должностных
лиц,
нарушающих
законодательство,
привлекать
к
административной и уголовной ответственности.
14. Министерству юстиции Республики Узбекистан совместно с
Центральным банком, Министерством финансов, другими заинтересованными
министерствами, ведомствами и коммерческими банками в месячный срок:
представить в Кабинет Министров предложения по внесению изменений
и дополнений в действующее законодательство, предусматривающих упрощение
внесудебного порядка обращения взыскания на имущество, оформленное в
качестве залога под обеспечение банковских кредитов;
привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим
постановлением.
15. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан Р.С. Азимова и
председателя Центрального банка Республики Узбекистан Ф.М. Муллажанова.
Президент Республики Узбекистан И. КАРИМОВ
г. Ташкент,
15 апреля 2005 г.,
№ ПП-56
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Президента Республики
Узбекистан от 15 апреля 2005 года № ПП-56
Программа дальнейшего реформирования и либерализации банковского
сектора на 2005—2007 гг.
№
Мероприятия
Форма
Сроки
Ответственные
реализации
исполнения
исполнители
I. Дальнейшее совершенствование инструментов денежно-кредитной политики и создание
эффективно функционирующего денежного рынка
1. Проведение денежноКомплекс мер
Постоянно Центральный банк,
кредитной политики в
Министерство экономики,
координации с динамикой
Министерство финансов
макроэкономических и
бюджетных показателей,
совершенствование
инструментов управления
монетарными агрегатами
2. Проведение ежедневных торгов Комплекс мер
I полугодие Ассоциация банков
кредитными ресурсами на
2005 г.
Узбекистана,
межбанковском электронном
коммерческие банки
рынке и совершенствование
системы индикаторов
денежного рынка
3. Совершенствование механизма
Изменения в
I квартал 2005
Центральный банк
регулирования обязательных
нормативной
г.
резервов, предусматривающих
базе
стимулирование привлечения
банками долгосрочных
ресурсов
II. Расширение участия банков в инвестиционных процессах, кредитовании субъектов
экономики и приватизации государственных предприятий
4. Совершенствование
Проект изменений I полугодие Центральный банк,
механизмов залога
в Закон
2005 г.
Министерство экономики,
недвижимости, оценки и
«О залоге»
Ассоциация банков
реализации заложенного
Узбекистана
имущества, имущественной
ответственности организацийоценщиков
5. Формирование
Разработка
I полугодие Министерство экономики,
законодательной базы
проекта Закона
2005 г.
Центральный банк,
ипотечного кредитования,
«Об ипотеке»
коммерческие банки
дальнейшее развитие правовых
основ рынка недвижимости
6. Разработка упрощенного
механизма по передаче по
решению суда в собственность
банка предприятия,
находящегося в
ликвидационной процедуре в
связи с возбужденным банком
иском о банкротстве,
имеющего в составе
кредиторской задолженности
70 и более процентов
задолженности по кредитам
банка
7. Развитие альтернативных
торговых площадок и систем
электронной торговли на рынке
ценных бумаг, создаваемых
при участии коммерческих
банков
8. Разработка мер по выпуску
коммерческими банками
долговых ценных бумаг под
обеспечение выданных
кредитов и других активов
Изменения в
нормативной
базе
I полугодие
2005 г.
Комплекс
мер
I полугодие
2005 г.
Изменения в
нормативной
базе
Министерство экономики,
Центральный банк,
Высший хозяйственный
суд, коммерческие банки
Ассоциация банков
Узбекистана,
коммерческие банки,
Центр по координации и
контролю за
функционированием
рынка ценных бумаг
I полугодие Центральный банк, Центр
2006 г.
по координации и
контролю за
функционированием
рынка ценных бумаг,
коммерческие банки
В течение 2005 Центральный банк,
г.
коммерческие банки
9. Развитие коммерческими
Изменения в
банками системы
нормативной
предоставления
базе, комплекс
синдицированных кредитов для
мер
финансирования
инвестиционных проектов, в
том числе с привлечением
зарубежного банковского
капитала
10. Совершенствование практики
Проект решения
I полугодие Центральный банк,
кредитования
Правительства
2005 г.
Министерство финансов,
сельскохозяйственного
Минсельводхоз,
производства, в том числе
коммерческие банки
фермерских и ширкатных
хозяйств
III. Дальнейшее расширение финансовой поддержки субъектов малого бизнеса и частного
предпринимательства
11. Создание рыночной
Изменения в
I полугодие Министерство финансов,
инфраструктуры страхования
нормативной
2005 г.
Ассоциация банков
по поддержке субъектов
базе
Узбекистана, страховые
малого бизнеса и частного
компании
предпринимательства
12. Совершенствование
Комплекс
II полугодие Ассоциация банков
действующих форм и видов
мер
2005 г.
Узбекистана, Торговофинансирования субъектов
промышленная палата,
малого бизнеса путем
коммерческие банки
внедрения в практику новых
комплексных банковских услуг
и продуктов.
13. Совершенствование
законодательной и
нормативной основы создания
и деятельности кредитных
союзов
Проект изменений III квартал 2005 Центральный банк,
в Закон «О
г.
Торгово-промышленная
кредитных
палата, Министерство
союзах» и
юстиции
соответствующей
нормативной базе
IV. Повышение финансовой устойчивости и капитализации банков, стимулирование
создания банков с частным и иностранным капиталом
14. Пересмотр требований к
Изменения в
В течение
Центральный банк
минимальному размеру
нормативной базе 2005-2006 гг.
уставного капитала вновь
создаваемых коммерческих
банков
15. Разработка программ
Комплекс мер
В течение
коммерческие банки,
повышения уровня
2005-2006 гг. Ассоциация банков
капитализации банков и
Узбекистана,
увеличения активов банков за
Центральный банк
счет выпуска и реализации
дополнительных эмиссий
акций
16. Разработка предложений по
Комплекс мер III квартал 2005 Министерство финансов,
стимулированию создания
г.
Центральный банк,
коммерческих банков с
Государственный
участием иностранного
налоговый комитет
капитала, включая
предоставление преференций и
льгот.
17. Совершенствование
Проект решения
I полугодие
Центральный банк
законодательства по созданию
Правительства
2005 г.
частных коммерческих банков
18. Проведение комплексного
Комплекс мер
1 полугодие Центральный банк,
анализа кредитных портфелей
2005 г.
коммерческие банки,
коммерческих банков, включая
Министерство финансов,
кредиты, гарантированные
Министерство экономики
Правительством
19. Реструктуризации проблемных Проект решения III квартал 2005 Министерство финансов,
кредитов коммерческих
Правительства
г.
Центральный банк,
банков, выданных под
Министерство экономики,
гарантию Правительства, и
Национальный банк ВЭД
внесение предложений по
и другие коммерческие
выпуску государственных
банки
ценных бумаг под их
обеспечение
20. Проведение мероприятий по
По графику
В течение
Госкомимущество,
приватизации банка «Асака» и
2005—2009 гг. Министерство финансов,
Национального банка
Центральный банк, банк
внешнеэкономической
«Асака», Национальный
деятельности
банк ВЭД
21. Осуществление
Учредительные I квартал 2005 Центральный банк,
организационных мер по
документы
г.
Госкомимущество,
объединению Узжилсбербанка
Министерство финансов,
и Заминбанка и созданию
Узжилсбербанк,
акционерного коммерческого
Заминбанк
ипотечного банка «Ипотекабанк»
V. Совершенствование системы надзора и регулирования деятельности кредитных
организаций
22. Разработка мероприятий по
Изменения в
В течение
Центральный банк
совершенствованию
нормативной базе 2005—2007 гг.
нормативной базы
регулирования капитала банков
с учетом изменений в
рекомендациях Базельского
комитета по банковскому
надзору
23. Дальнейшее
Мероприятия
В течение
Центральный банк
совершенствование
2005—2007 гг.
деятельности Национального
института кредитной
информации при Центральном
банке по анализу состояния
кредитного портфеля
коммерческих банков и
выработке мер банковского
надзора
24. Расширение базы данных
Комплекс мер
В течение 2005 Ассоциация банков
Межбанковского кредитного
г.
Узбекистана, Госкомстат,
бюро по анализу информации о
Государственный
заемщиках, с включением
налоговый комитет,
сведений, публикуемых
Государственный
другими органами,
таможенный комитет,
формирование на этой основе
Центр по координации и
кредитных историй и создание
контролю за
системы рейтинговой оценки
функционированием
предприятий
рынка ценных бумаг
25. Создание и организация работы Комплекс мер
I полугодие Министерство финансов,
постоянно действующего
2005 г.
Центральный банк,
Комитета по внедрению
Министерство экономики,
международных стандартов
Ассоциация банков
финансовой отчетности
Узбекистана, Центр по
координации и контролю
за функционированием
рынка ценных бумаг,
Ассоциация бухгалтеров и
аудиторов
26. Совершенствование системы
Изменения в
IV квартал Центральный банк,
аудита в коммерческих банках нормативной базе
2005 г.
коммерческие банки,
на основе Международных
аудиторские компании
стандартов аудита
27. Передача коммерческими
Проект решения
Согласно
Министерство финансов,
банками функций по кассовому Правительства,
графику
Центральный банк,
исполнению государственного
изменения в
реализации Государственный
бюджета другим органам в
нормативной базе
Закона
налоговый комитет
соответствии в Законом
Республики Узбекистан «О
казначейском исполнении
государственного бюджета»
28. Передача коммерческими
Проект решения В течение 2005 Центральный банк.
банками финансовым,
Правительства,
г.
Министерство финансов,
налоговым и таможенным
изменения в
Государственный
органам функций по контролю нормативной базе
налоговый комитет,
кредиторской задолженности
Государственный
хозяйствующих субъектов —
таможенный комитет
своих клиентов, в том числе по
обязательным платежам
29. Переход к исполнению
Проект решения В течение 2005 Центральный банк.
коммерческими банками
Правительства
г.
Министерство финансов.
платежных поручений своих
Государственный
клиентов в порядке
налоговый комитет
календарной очередности
VII. Совершенствование системы подготовки банковских кадров, проведение семинаров и
прикладных исследований
30. Дальнейшее
Комплекс мер
В течение 2005 Ассоциация банков
совершенствование системы
г.
Узбекистана, Банковскоподготовки банковских кадров,
финансовая академия
в том числе специалистов в
сфере финансирования
инвестиционных проектов и
операций с ценными бумагами
31. Принятие мер по дальнейшему
Разработка
I полугодие Банковско-финансовая
совершенствованию методик
методик
2005 г.
академия, Региональный
обучения современному
банковский учебный
банковскому делу, в том числе
центр
с учетом опыта ведущих
зарубежных образовательных
учреждений
32. Подготовка обзора изменений
Аналитические Ежеквартально Институт по
и тенденций в финансовоматериалы
прогнозированию
банковской сфере
развития и либерализации
банковско-финансовой
системы
33. Проведение аналитических и
Проведение
Постоянно Институт по
прикладных исследований, в
аналитических
прогнозированию
том числе маркетинговых, по
работ и
развития и либерализации
оценке спроса на банковские и
исследований
банковско-финансовой
финансовые услуги
системы коммерческие
банки
34. Организация семинаров и
Организационные 2005—2007 гг. Ассоциация банков
«круглых столов» по
мероприятия
Узбекистана, Банковскоактуальным вопросам развития
финансовая академия
банковского сектора и
расширения спектра
банковских услуг, оказываемых
корпоративным и розничным
клиентам