Финансирование системы образования

Министерство образования и науки РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Уральский государственный педагогический университет»
Экономический факультет
Кафедра экономики и методики преподавания экономическим дисциплинам
РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА
по дисциплине «ФИНАНСИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ»
по направлению «050100 – Педагогическое образование.
Магистерская программа «Экономика»»
по циклу М2 – Профессиональный цикл
(Вариативная часть: М2.В.04)
Очная форма обучения
Курс – 6
Семестр – 11
Объем в часах, всего – 108
в т.ч. лекции – 8
практические занятия – 24
самостоятельные занятия – 76
Экзамен – 11 семестр
Заочная форма обучения
Курс – 6
Семестр – 11
Объем в часах, всего – 108
в т.ч. лекции – 4
практические занятия – 14
самостоятельные занятия – 90
Экзамен – 11 семестр
Екатеринбург 2012
Рабочая учебная программа по дисциплине
«ФИНАНСИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ»
ФГБОУ ВПО «Уральский государственный педагогический университет»
Екатеринбург, 2012. – 16 с.
Составитель:
Леонгардт Валерия Анатольевна, начальник департамента финансовоэкономического развития, главный бухгалтер УрГПУ
Рабочая учебная программа обсуждена на заседании кафедры экономики и
методики преподавания экономическим дисциплинам
Протокол от 04.10.2012г. № 2
Зав. кафедрой ___________________ __________________Морозов Г.Б.
Руководитель методической комиссии ________________Т.О.Болтянская
Руководитель структурного подразделения _______________А.А.Лобут
© Леонгардт В.А., 2012
© ФГБОУ ВПО «Уральский государственный
педагогический университет, 2012
2
I. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
1.1. Цели и задачи дисциплины
Цель - дать возможность будущим специалистам в сфере образования
овладеть системой экономических знаний об отрасли образования,
сформировать
комплекс компетенций при принятии
экономических,
правовых и управленческих решений в сфере образовательной деятельности.
Основными задачами изучения курса в соответствии с требованиями
федерального государственного образовательного стандарта высшего
профессионального образования, являются:
ознакомление студентов:
 с основными проблемами дисциплины «Финансирование системы
образования»;
 с представлениями о содержании, аналитическом инструментарии и
направлениях развития финансирования образования;
 с рядом направлений финансово-хозяйственной деятельности
образовательных учреждений;
 с основными проблемами и методами управления и финансирования
образования.
способствование:
 формированию умений и навыков экономического мышления
студентов;
 формированию у студентов теоретических знаний в области
финансирования
системы
образования
в
условиях
развития
постиндустриального общества;
 формированию умений прогнозировать и моделировать поведение
экономических субъектов, практических навыков самостоятельного анализа
ситуаций и решения задач с применением институционального подхода.
Место дисциплины в структуре ООП
Дисциплина изучается в цикле М2 - «Профессинальный цикл», в его
вариативной части М.2.В.04.
Для формирования компетенций студентов по дисциплине полезны их
знания по таким ранее изученным дисциплинам, как экономика образования,
бухгалтерский учет и аудит, правоведение.
3
Разделы дисциплины и междисциплинарные связи с изучаемыми
дисциплинами
№ Наименование
последующих
п/ дисциплин
п
1. Экономика
образования
2. Правоведение
3. Бухгалтерский
учет и аудит
№
разделов
данной
дисциплины,
необходимых для изучения последующих
дисциплин
1
2
3
4
5
6
7
8
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
Данная дисциплина тесно сопряжена межпредметными связями с
дисциплинами, которые будут изучаться далее по учебному плану:
- правовое регулирование образовательной деятельности;
- система государственного и муниципального управления.
Разделы дисциплины и междисциплинарные связи с
последующими дисциплинами
№ Наименование
№
разделов
данной
дисциплины,
последующих
необходимых для изучения последующих
п/ дисциплин
дисциплин
п
1
2
3
4
5
6
7
8
1. Правовое
регулирование
+
+
+
+
образовательной
деятельности
2. Система
государственного
+
+
+
+
и муниципального
управления
1.2. Объем дисциплины и виды учебной работы
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы.
1.3. Требования к результатам освоения дисциплины
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование
общекультурных и профессиональных компетенций в соответствии с ФГОС
ВПО.
4
Общекультурные компетенции студента (ОК):
- способен анализировать экономические, мировоззренческие,
социально значимые проблемы (ОК -2);
- готов к взаимодействию с коллегами, к работе в коллективе (ОК-7);
- способен понимать сущность и значение экономической информации
в развитии современного информационного общества (ОК -12);
- готов использовать нормативные правовые документы в своей
деятельности (ОК-13).
Профессиональные компетенции студента (ПК):
Общепрофессиональные компетенции (ОПК):
- осознает социальную значимость своей будущей профессии, обладает
мотивацией к осуществлению профессиональной деятельности (ОПК – 1);
- способен использовать систематизированные теоретические и
практические знания экономических наук при решении социальных и
профессиональных задач (ОПК – 2);
способен
нести
ответственность
за
результаты
своей
профессиональной деятельности (ОПК-4).
Компетенции педагогической деятельности (ПК):
- способен реализовать учебные программы базовых и элективных
курсов экономики и права в различных образовательных учреждениях (ПК –
1);
- способен применять современные методы диагностирования
достижений обучающихся и воспитанников, осуществлять педагогическое
сопровождение
процессов
социализации
и
профессионального
самоопределения обучающихся, подготовки их к сознательному выбору
профессии (ПК – 3);
- способен использовать возможности образовательной среды для
обеспечения качества учебно-воспитательного процесса (ПК-5).
Требования по гуманитарным, социальным и экономическим
дисциплинам (ОК, ОПК, ПК).
В результате изучения дисциплины студент должен знать:
- принципы использования нормативных правовых документов в своей
деятельности (ОК-13);
- принципы толерантного восприятия социальных и культурных
различий, уважительному и бережному отношению к историческому
наследию и культурным традициям (ОК-14);
- принципы реализации учебных программ базовых и элективных
курсов экономики и права в различных образовательных учреждениях (ПК –
1);
5
В результате изучения дисциплины студент должен уметь:
- анализировать мировоззренческие, социально и личностно значимые
экономические проблемы (ОК -2);
- нести ответственность за результаты своей профессиональной
деятельности (ОПК-4);
- применять экономические знания в процессе решения задач
образовательной и профессиональной деятельности (ОК-1, ОК -4).
В результате изучения дисциплины студент должен владеть:
- технологиями приобретения, использования и обновления
экономических знаний (ОК -8);
- навыками рефлексии, самооценки и самоконтроля в освоении
экономических дисциплин (ОК – 2);
- навыками анализа последствий экономической политики (ОК -2).
6
2. УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
2.1. Учебно-тематический план очной формы обучения
№
п/
п
Наименование темы
Всего
трудо
емкос
ть
Аудиторные часы
Всего
Лекц
ии
Самос
тоятел
ьная
работа
1.
Общие положения
финансирования образования
12
2
2
Прак
тические
-
2.
Участники
образования
финансирования
10
4
-
4
6
3.
Внебюджетное финансирование
системы образования
Смета бюджетного учреждения
Управление затратами в
образовании
Внебюджетное финансирование
системы образования
Эффективность внебюджетной
деятельности
Нормативное финансирование
как
вариант
изменения
механизма
финансирования
образования
ИТОГО
16
4
2
2
12
20
16
6
4
2
2
4
2
14
12
18
4
-
4
14
8
4
-
4
4
8
4
-
4
4
108
32
8
24
76
4.
5.
6.
7.
8.
7
10
2.2. Учебно-тематический план заочной формы обучения
№
п/
п
Наименование темы
Всего
трудо
емкос
ть
Аудиторные часы
Всего
Лекц
ии
Самост
оятельн
ая
работа
1.
Общие положения
финансирования образования
12
2
2
Прак
тические
-
2.
Участники
образования
10
2
-
2
8
3.
Внебюджетное финансирование
системы образования
Смета бюджетного учреждения
Управление затратами в
образовании
16
2
-
2
14
20
16
4
2
2
-
2
2
16
14
Внебюджетное финансирование
системы образования
Эффективность внебюджетной
деятельности
Нормативное финансирование
как
вариант
изменения
механизма
финансирования
образования
ИТОГО
18
2
-
2
16
8
2
-
2
6
8
2
-
2
6
108
18
4
14
90
4.
5.
6.
7.
8.
финансирования
8
10
Ш. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
ТЕМА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ОБРАЗОВАНИЯ
Финансово-экономический механизм в образовании: сущность,
компоненты, требования, этапы разработки. Источники финансирования
образования. Классификация расходов на образование.
ТЕМА 2. УЧАСТНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
Участники финансирования образования. Функции участников
бюджетного финансирования: Президент РФ, Федеральное собрание РФ,
Правительство РФ, Минфин России, Федеральные министерства и ведомства,
Банки, Образовательное учреждение.
ТЕМА 3. БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ
ОБРАЗОВАНИЯ
Схема бюджетного финансирования образования. Основные функции
участников финансирования образования. Бюджетная смета, расчет
потребности в бюджетных средствах. Методика расчета нормативного
финансирования
учреждений
начального,
среднего
и
высшего
профессионального образования. Основные проблемы, направления и
перспективы совершенствования бюджетного финансирования сферы
образования в России.
ТЕМА 4. СМЕТА БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
Понятие сметы бюджетного учреждения. Признаки сметы. Баланс
расходов и доходов образовательного учреждения. Принципы разработки
сметы. Пути расчета потребности в бюджетных средствах. Данные для
расчета потребности в средствах. Основные проблемы, направления,
перспективы совершенствования бюджетного финансирования сферы
образования в России.
ТЕМА 5. УПРАВЛЕНИЕ ЗАТРАТАМИ В ОБРАЗОВАНИИ
Управление затратами в образовании: стратегии, факторы, влияющие
на себестоимость образовательных услуг. Цена образовательной услуги.
Подходы к формированию цены образовательных услуг. Затратный метод
9
ценообразования. Метод оценки стоимости образования с позиции теории
человеческого капитала. Методы самофинансирования и хозрасчета.
ТЕМА 6. ВНЕБЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ
ОБРАЗОВАНИЯ
Понятие внебюджетной деятельности. Основные направления и виды
внебюджетной деятельности образовательных учреждений. Классификация
внебюджетных доходов: доходы от основной деятельности и доходы от
прочей деятельности и иные поступления.
Бизнес-план финансово-экономической деятельности образовательного
учреждения.
Инвестиции в сфере образования. Управление инвестиционными
проектами в образовании: основные понятия, участники, их интересы.
ТЕМА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВНЕБЮДЖЕТНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Основные факторы, определяющие эффективность внебюджетной
деятельности. Ценообразование во внебюджетной деятельности: основные
шаги. Направления внебюджетной деятельности. Способы распределения
доходов ОУ.
Бизнес-план финансово-экономической деятельности образовательного
учреждения.
Инвестиции в сфере образования.
Управление
инвестиционными проектами в образовании: основные понятия, участники,
их интересы.
ТЕМА 8. НОРМАТИВНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ
КАК ВАРИАНТ ИЗМЕНЕНИЯ
МЕХАНИЗМА ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
Понятие нормативного финансирования образования. Концепция
модернизации Российского образования на период до 2012г. Исторические
«попытки» перехода к нормативному бюджетному финансированию
образования. ФЗ «Об образовании». Преимущества и недостатки
нормативного метода. Этапы определения норматива финансирования.
Механизм построения нормативного финансирования. Перспективы
нормативного финансирования образования.
10
Темы практических занятий
ТЕМА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ОБРАЗОВАНИЯ
1. История формирования и развития бюджетного устройства в
России и зарубежных странах.
2. Советский опыт финансирования учебных заведений.
3. Опыт финансирования образования в развитых странах на примере:
США, Японии, Франции, Германии, и др.
4. Сравнительная характеристика механизмов финансирования
образования России и зарубежных стран.
ТЕМА 2. УЧАСТНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
1. Участники финансирования образования в зарубежных странах.
2. Характеристика роли участников финансирования образования в РФ:
Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Минфин
России, Федеральные министерства и ведомства, Банки, Образовательное
учреждение.
3. Роль участников финансирования образования в России.
ТЕМА 3. БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ
ОБРАЗОВАНИЯ
1. Схема бюджетного финансирования образования.
2. Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетной
сметы.
3. Расчет нормативного финансирования учреждений начального,
среднего и высшего профессионального образования.
4. Перспективы совершенствования бюджетного финансирования
сферы образования в России.
ТЕМА 4. СМЕТА БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
1. Приоритеты при финансировании конкретных статей расходов.
2. Противоречия порядка финансирования образования, установленный
Бюджетным
кодексом
Российской
Федерации
и
действующим
законодательством об образовании.
ТЕМА 5. УПРАВЛЕНИЕ ЗАТРАТАМИ В ОБРАЗОВАНИИ
1. Понятие образовательной услуги.
2. Расчет цены образовательной услуги.
3. Стратегии управления затратами в образовании.
4. Подходы к формированию цены образовательных услуг.
11
ТЕМА 6. ВНЕБЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ
ОБРАЗОВАНИЯ
1. Понятие платных образовательных услуг. Основные этапы
организации платных образовательных услуг.
2. Арендные отношения в образовании.
3. Планирование внебюджетных доходов образования.
4. Схема классификации признаков инвестиций в образовании.
5. Анализ методов оценки инвестиционных проектов в образовании.
ТЕМА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВНЕБЮДЖЕТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Порядок ценообразования во внебюджетной деятельности
образовательного учреждения.
2. Инвестиционные проекты на примере УрГПУ.
3. Разработать бизнес-план образовательной услуги.
ТЕМА 8. НОРМАТИВНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ
КАК ВАРИАНТ ИЗМЕНЕНИЯ
МЕХАНИЗМА ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
1. Сравнительная
характеристика
основных
механизмов
финансирования образования.
2. «Плюсы и минусы» нормативного финансирования образования.
3. Перспективы нормативного финансирования образования.
IV. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА И ОРГАНИЗАЦИЯ
КОНТРОЛЬНО-ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
4.1. ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ЭКЗАМЕНА
1. Финансово-экономический механизм в образовании: сущность,
компоненты, требования, этапы разработки Система образования:
определение понятие, структура, эволюция.
2. Источники финансирования образования.
3. Классификация расходов на образование.
4. Участники финансирования образования. Функции участников
бюджетного финансирования:
5. Схема бюджетного финансирования образования. Основные
функции участников финансирования образования.
6. Бюджетная смета, расчет потребности в бюджетных средствах.
7. Методика расчета нормативного финансирования учреждений
начального, среднего и высшего профессионального образования.
8. Основные
проблемы,
направления
и
перспективы
совершенствования бюджетного финансирования сферы образования в
России.
12
9. Понятие сметы бюджетного учреждения. Признаки сметы.
10. Баланс расходов и доходов образовательного учреждения.
Принципы разработки сметы.
11. Основные
проблемы,
направления,
перспективы
совершенствования бюджетного финансирования сферы образования в
России.
12. Концепция финансово-экономического механизма управления
деятельностью образовательных учреждений.
13. Управление затратами в образовании: стратегии, факторы,
влияющие на себестоимость образовательных услуг.
14. Цена образовательной услуги. Подходы к формированию цены
образовательных услуг.
15. Затратный метод ценообразования. Метод оценки стоимости
образования с позиции теории человеческого капитала. Методы
самофинансирования и хозрасчета.
16. Понятие внебюджетной деятельности. Основные направления и
виды внебюджетной деятельности образовательных учреждений.
17. Классификация внебюджетных доходов: доходы от основной
деятельности и доходы от прочей деятельности, и иные поступления.
18. Бизнес-план
финансово-экономической
деятельности
образовательного учреждения.
19. Инвестиции в сфере образования. Управление инвестиционными
проектами в образовании: основные понятия, участники, их интересы.
20. Основные факторы, определяющие эффективность внебюджетной
деятельности. Ценообразование во внебюджетной деятельности: основные
шаги.
21. Направления
внебюджетной
деятельности.
Способы
распределения доходов ОУ.
22. Бизнес-план
финансово-экономической
деятельности
образовательного учреждения.
23. Инвестиции в сфере образования. Управление инвестиционными
проектами в образовании: основные понятия, участники, их интересы.
24. Понятие нормативного финансирования образования.
25. Исторические «попытки» перехода к нормативному бюджетному
финансированию образования.
26. Преимущества и недостатки нормативного метода.
27. Этапы определения норматива финансирования.
28. Механизм построения нормативного финансирования.
29. Перспективы нормативного финансирования образования.
13
V. ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ
СОДЕРЖАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
Студент, изучивший данную дисциплину, должен знать:
- основные экономические понятия, особенности экономических
отношений в отрасли образования;
- содержание, аналитического инструментария и направления развития
финансирования образования;
- проблемы и методы управления и финансирования образования.
Студент, изучивший данную дисциплину, должен уметь:
- проводить анализ экономической ситуации в сфере образования;
- оценивать эффективность финансирования системы образования;
- выявлять, анализировать экономические проблемы и противоречия,
возникающие в финансировании системы образования, предлагать способы
их решения;
- проектировать стратегии развития и планы образовательного
учреждения;
Студент, изучивший данную дисциплину, должен владеть:
- навыками анализа финансирования системы образования;
- инструментами повышения эффективности образования;
-умениями и навыками экономического мышления.
VI. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
6.1. Рекомендуемая литература
Основная
1. Беляков С. А. Лекции по экономике образования / С. А. Беляков. М.:
ГУ-ВШЭ, 2005. 338 с.
2. Менеджмент, маркетинг и экономика образования: учеб. пособие /
под ред. А. П. Егоршина, Н. Д. Никандрова. – 2-е изд., перераб. – Н.
Новгород.: НИМБ, 2004. – 526 с.
Дополнительная
1. Федеральный закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1.
2. Мишненков Т. А. Цена образовательной услуги: / Т. А. Мишненков
// Главбух, 2000, № 2
3. Степанова, Т. Е. Закономерности экономики, основанной на знаниях
[Текст]: / Т. Е. Степанова; Самар. гос. экон. акад. – Самара:, 2005. – 336 с.
4. Щетинин, В. П. Экономика образования [Текст]: учеб. пособие / В.
П. Щетинин, Н. А. Хроменков, Б. С. Рябушкин. – М.: Российское
педагогическое агентство, 1998. – 306 с.
14
VIII. СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ ПРОГРАММЫ
Леонгардт Валерия Анатольевна
начальник департамента финансово-экономического развития
главный бухгалтер УрГПУ
тел. 359-83-48
15
РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА
по дисциплине «ФИНАНСИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ»
по направлению «050100 – Педагогическое образование.
Магистерская программа «Экономика»»
по циклу М2 – Профессиональный цикл
(Вариативная часть: М2.В.04)
.
Подписано в печать
Формат 60х84/16
Бумага для множительных аппаратов. Усл. печ. л.
Тираж экз.
Заказ
ФГБОУ ВПО Уральский государственный педагогический университет.
620017, Екатеринбург, пр. Космонавтов, 26.
16