А.А. Кайгородцев ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА: СУЩНОСТЬ, ФОРМЫ И ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ

А.А. Кайгородцев
Восточно-Казахстанский государственный университет им. С. Аманжолова
ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА:
СУЩНОСТЬ, ФОРМЫ И ПУТИ СОКРАЩЕНИЯ
Неформальные
экономические
отношения
оказывают
дестабилизирующее воздействие на национальную экономику. Их
расширение приводит к экономическим диспропорциям и разрушению
связей между государством и личностью. Они вызывают экономические
деформации, ухудшают качество государственного регулирования
экономики, искажают связи между государством и хозяйствующими
субъектами, ухудшают реакцию последних на «сигналы» социальноэкономической политики.
Причиной возникновения теневой экономики является иррациональный
характер
структуры
отношений
собственности,
приводящий
к
существенному росту трансакционных издержек, связанных с обменом
легально зафиксированными правомочиями.
В настоящее время не существует общепринятого определения «теневой
экономики». Одни авторы используют широкую трактовку данного понятия,
включая в состав неформального сектора экономики и криминальную ее
часть [1], другие – слишком узкую, сводя неформальную экономику к
деятельности маргинальных слоев населения с целью удовлетворения
минимального набора потребностей [2, 3].
Мы считаем, что теневая экономика – это совокупность
деформированных, противоречащих действующему законодательству,
экономических отношений между хозяйствующими субъектами в процессе
производства, распределения, обмена и потребления материальных и
нематериальных благ, в результате которых происходит незаконное
извлечение неучтенных государством материальных ценностей и денежных
средств с целью их дальнейшей легализации.
Существование теневой экономики обусловлено следующими
основными причинами:
1) высокий уровень налогообложения;
2)
высокий уровень издержек функционирования бизнеса в рамках
«подчинения закону» (здесь имеется в виду сложный и дорогостоящий в
плане материальных и временных затрат механизм регистрации и
оформления предпринимательской деятельности);
3) экономическая нестабильность;
4) ограничение контролирующей роли государства;
5) несовершенство законодательства;
6) неблагоприятный «социальный фон» [4].
В таблице 1 приведена классификация различных видов теневой
экономики.
Таблица 1
Структура теневой экономики
Неформальная («серая»)
экономика
- домашняя;
- социальная;
- скрытая;
- маргинальная;
- сетевая;
- «беловоротничковая»;
- нерегулярная.
Теневая экономика
Фиктивная
Экономическая
экономика
преступность
- приписки;
- хищения;
- спекулятивные
сделки;
- взяточничество;
- мошенничество,
связанное с
получением и
передачей
денег.
- торговые
преступления;
- валютные
преступления;
- отмывание денег;
- мошенничество
в сфере
кредитования;
- мошенничество
в банковской сфере
и т.п.
П р и м е ч а н и е – Составлено автором на основе [5].
-
-
Криминальная
(«черная»)
экономика
контрабанда;
торговля
наркотиками;
незаконная
торговля
оружием;
проституция;
торговля
людьми;
азартные игры;
рэкет и т.п.
Если фиктивная экономика, экономическая преступность и
криминальная экономика не имеют собственной структуры и подразделяются
лишь на виды деятельности, то неформальная экономика, представляющая
собой самый обширный и сложный сегмент теневой экономики, имеет
собственную структуру:
1. Домашняя экономика, или экономика самообеспечения –
неоплачиваемая деятельность по созданию продуктов или оказанию услуг,
предназначенная для собственного потребления или для членов
домохозяйства. Ввиду отсутствия рыночных трансакций домашняя
экономика практически не подлежит измерению.
2. Социальная экономика – обмен трудом и продуктами производства
домохозяйств на нерыночной основе и благотворительная деятельность.
3. Скрытая экономика – сокрытие деятельности, осуществляемой в
рамках формальных организаций (например, сокрытие части заработка,
получаемого в формальном секторе экономики, от налогообложения;
скрытый объем производства и реализации продукции, товаров, работ и
услуг).
4. Маргинальная экономика – мелкое производство товаров и услуг
силами самозанятых или небольших (преимущественно семейных)
предприятий. Распространена преимущественно в развивающихся странах и
в странах с транзитной экономикой.
5. Сетевая экономика – распространение продукции официальных
фирм путем личной продажи посредством неформальных связей и контактов.
6. «Беловоротничковая» неофициальная экономическая деятельность
работников «формальной» экономики, прямо и непосредственно связанная с
их официальной профессиональной деятельностью. В основном этой
деятельностью занимается руководящий персонал организаций – «белые
воротнички» и чиновники. «Беловоротничковая» неформальная экономика
не производит никаких товаров и услуг. Здесь происходит негласное
перераспределение общественного дохода.
7. Нерегулярная экономика – производство легальной продукции,
осуществляемое с нарушением норм права:
- сокрытие деятельности незарегистрированных предприятий;
- уклонение от уплаты налогов;
- уход от бюрократических требований в виде правил регистрации,
лицензирования, сертификации и пр.;
- уход от экономических регуляторов (таких как социальные гарантии
работников, минимальная заработная плата и пр.), который мотивирует
работодателя осуществлять неформальный найм;
- обман службы социального обеспечения при неофициальном
трудоустройстве безработных;
- использование труда нелегальных мигрантов [3].
По официальным данным, уровень казахстанской теневой экономики
составляет 20-25 % ВВП, а согласно экспертным оценкам, - 45-50 % ВВП,
или 10-11 млрд. долларов США. В экономически развитых странах уровень
теневой экономики в 3-6 раз ниже, чем в Казахстане: в Германии – 15,5 %
ВВП, Франции – 15,2 %, Великобритании – 12,7 %. Уровень теневой
экономики США оценивается в 8,7 % ВВП, а в Швейцарии он еще ниже – 8,6
%.
В соответствии с международной практикой, пороговыми индикаторами
теневой экономики являются:
– превышение оборотом теневого бизнеса 1/3 ВВП;
– вовлечение в теневую экономику, в том числе в качестве наемных
работников, 40 % от числа занятых.
В этом случае экономика страны теряет управляемость.
В процессе государственного регулирования экономики следует
учитывать, что такие сегменты теневой экономики, как фиктивная
экономика, экономическая преступность и криминальная экономика,
необходимо искоренять из хозяйственной практики, а элементы
неформальной экономики следует легализовать, поскольку в случае выбора
правильной формы их выведения из зоны неформальности они могут стать
производительными и полезными для общества.
Система борьбы с теневой экономикой должна включать в себя
репрессивные и побудительные меры, рассчитанные как на краткосрочный
период, так и на длительную перспективу.
В краткосрочном периоде эффективными могут быть меры
принудительного характера, поскольку подпольное производство и обычные
типы уклонения от налогов достаточно легко выявляются при комплексном
контроле со стороны таможенных и налоговых органов, а также органов
внутренних дел. Однако использование только принудительных мер может
привести к тому, что очень скоро найдутся пути для функционирования
скрытой экономики в новом качестве.
В долгосрочном периоде необходимо разработать и реализовать
государственную Программу, содержащую комплекс мероприятий не
карательного, а экономического, социального и правового характера. При
этом следует учитывать, что многие отечественные предприниматели,
задавленные
налоговым
прессом
и
бесконечными
проверками
исполнительных органов, издерганные часто меняющимися «правилами
экономического поведения», зачастую вынужденно переходят в разряд
теневиков. Их нельзя отождествлять с сугубо криминальными элементами
теневой экономики и применять к ним одинаковые с последними меры.
Т. Бекжанова и Р. Ерманкулова предлагают следующую систему мер,
способствующих сокращению теневого сектора экономики:
1. Амнистия теневых капиталов. Необходимо признать право
неотъемлемой собственности всех хозяйствующих субъектов – резидентов
Республики Казахстан на капиталы (за исключением полученных в
результате совершения уголовных преступлений и осуществления
запрещенных видов деятельности), которыми они обладают на дату
завершения амнистии. Предпринимателям должна быть предоставлена
возможность эффективного и безопасного вложения средств в официальный
сектор экономики. В случае если мероприятия по легализации теневых
капиталов будут приводить к изъятию последних из оборота, они должны
уравновешиваться государственными инвестициями в официальный сектор
экономики. Следует осуществлять гласное целевое перераспределение
средств, полученных при ликвидации субъектов теневой, прежде всего
уголовно наказуемой экономики, на финансирование государственных
программ развития приоритетных отраслей экономики, инфраструктуры и
социальной сферы.
2. Усиление контроля над экономическими показателями
предприятий.
Необходимо
обеспечить
кардинальное
улучшение
макроэкономических
условий
осуществления
предпринимательской
деятельности, поскольку усиление платежной и хозяйственной дисциплины
может привести к «вымыванию» средств из реального сектора экономики, а
форсирование насильственной легализации теневой экономики повлечет
массовый вывоз из страны капиталов, и, как следствие, уменьшение
национального богатства и инвестиционного потенциала устойчивого
социально-экономического развития.
3. Активизация мероприятий по борьбе с коррупцией в органах
государственной
власти.
Предлагается
освободить
субъектов
хозяйствования от ответственности за дачу взяток в прежние периоды, в
случае раскрытия с их помощью фактов взяточничества государственных
служащих [6].
Для вывода предпринимательства из «серой» экономики необходимо
осуществлять:
- снижение налогового бремени;
- упрощение системы налогообложения и повышение ее стабильности;
- финансовую поддержку предприятий малого и среднего бизнеса;
- совершенствование финансово-кредитного механизма;
- снятие административных барьеров;
- создание условий для интенсивного развития производственной и
инвестиционной деятельности.
Кроме того, необходимо постоянно повышать качество жизни населения
республики, поскольку сложно бороться с криминализацией экономики в
государстве, абсолютное большинство населения которого не имеет
возможности для удовлетворения потребностей в индивидуальных и
общественных благах, обеспечивающих физическое здоровье личности и ее
доступ к тем невещественным благам, которые, в соответствии с принятыми
в нашем обществе критериями, необходимы для нормального существования.
Реализация указанной системы мер должна привести к легализации
теневого сектора экономики, повышение степени его подконтрольности,
обеспечению занятых в нем хотя бы минимальных социальных гарантий,
стимулированию развития малого и среднего бизнеса.
Литература
1 Радаев В. Теневая экономика в России: изменение контуров // Pro et
Contra. – 1999. – Т. 4. - № 1. – С. 5-24.
2 Сото Э. де. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире. – М.:
Catallaxy, 1995 // http:/ www.libertarium.ru.
3 Портес А. Неформальная экономика и ее парадоксы / Пер. М.С.
Добряковой // Экономическая социология. – 2003. – Т. 4. - № 5. – С. 34-53.
4 Зацепина Н.И. Теневая экономика в Казахстане // Актуальные
проблемы образования и науки на современном этапе. Сборник материалов
международной научно-практической конференции. Том 1. – Кокшетау:
Кокшетауский университет им. А. Мырзахметова, 2005. – С. 163-167.
5 Видрицкая Н.И. Этимологический аспект неформальной экономики //
Аль-Пари. – 2004. - № 2-3. – С. 30- 33.
6 Бекжанова Т.К., Ерманкулова Н.И. Пути снижения теневой экономики
в Республике Казахстан // Материалы международной научно-практической
конференции «Валихановские чтения-10». Том 7. – Кокшетау: КГУ им. Ш.
Уалиханова, 2005. – С. 30-34.