ПРОТОКОЛ совещания по вопросу реализации Федерального закона от 8 мая 2010... ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

ПРОТОКОЛ
совещания по вопросу реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений»
24.11.2010 года
№2
г. Каменск – Шахтинский
Председательствовал: В.Н. Ковалев – Первый заместитель Главы Администрации
города
Присутствовали
№
Должность
№
Заместитель Главы Администрации города по
1
социальным вопросам
Заместитель Главы Администрации города по
2 координации и контролю жилищно-коммунального
хозяйства и автотранспорта
Заместитель Главы Администрации города 3
Председатель Комитета по управлению имуществом
4 Управляющий делами Администрации города
Ф.И.О.
Фетисов К.К.
Корнилов С.А.
Иваненко Д.Е.
Ерошенко Л.В.
5
Начальник юридического отдела Администрации города
Песчанский А.С.
6
Главный бухгалтер Администрации города
Начальник Финансового управления Администрации
города
Заместитель начальника финансового управления
Администрации города-начальник бюджетного отдела
Начальник отдела прогнозирования доходов и
финансирования отраслей народного хозяйства
финансового управления Администрации города
Главный бухгалтер финансового управления
Администрации города
Главный бухгалтер Комитета по управлению
имуществом города
Начальник отдела по учету и контролю использования
имущества и земельных участков Комитета по
управлению имуществом города
Главный врач МУЗ ЦГБ – координатор здравоохранения
города
Главный бухгалтер МУЗ ЦГБ
Начальник отдела образования Администрации города
Главный бухгалтер отдела образования Администрации
города
Начальник отдела культуры Администрации города
Главный бухгалтер Отдела культуры Администрации
города
Начальник отдела по физической культуре, спорту,
вопросам здравоохранения и молодежной политике
Администрации города
Земцова Н.К.
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
1
Протасова Н.Н.
Калмыкова В.И.
Догаева Е.Е.
Богданова Т.В.
Волошко Г.Г.
Палкина М.Г.
Пискунова С.Г.
Горбункова Т.Н.
Гугуева В.М.
Голованова О.М.
Федотова Н.И.
Шунина О.В.
Шкуратова Е.Ю.
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
Зам. главного бухгалтера отдела по физической
культуре вопросам здравоохранения и делам молодежи
Администрации города
Начальник отдела ЖКК Администрации города
Главный бухгалтер отдела ЖКК Администрации города
Начальник управления социальной защиты г. КаменскШахтинского
Главный бухгалтер управления социальной защиты г.
Каменск-Шахтинского
Ведущий специалист по юридическим вопросам
Управления социальной защиты города
Директор МУ «Центр социального обслуживания»
Главный бухгалтер МУ «Центр социального
обслуживания»
Заместитель главного бухгалтера МУ «Центр
социального обслуживания»
Юрист МУ «Центр социального обслуживания»
Начальник МУ «Управление по делам гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций города Каменск-Шахтинского»
Главный бухгалтер МУ «Управление по делам
гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций города Каменск-Шахтинского»
Начальник МУ «Управление городского строительства»
Главный бухгалтер МУ «Управление городского
строительства»
Начальник МУ «Муниципальная инспекция г.КаменскШахтинского»
Главный бухгалтер МУ «Муниципальная инспекция
г.Каменск-Шахтинского»
Директор МУ МФЦ
Главный бухгалтер МУ МФЦ
Хорошилова С.В.
Сергеенков В.Г.
Кураева В.И.
Тарасова О.Н.
Болдырева С.Р.
Сумцова О.В.
Ухин М.Г.
Лазарева О.А.
Эвинян К.В.
Модина О.В.
Плотников Ю.Н.
Савенко Н.М.
Гальчанский Е.С.
Фомина Н.В.
Хомич А.В
Сучилина И.В.
Сидоренко И.Н.
Найдина Ю.А.
1. Доклад Первого заместителя Главы Администрации города Ковалева В.Н.
(приложение 1)
2. Доклад начальника Финансового управления Администрации города
Протасовой Н.Н. (приложение 2)
РЕШИЛИ
1. Финансовому управлению Администрации города Каменск-Шахтинского
(Протасова Н.Н.) разработать:
- план мероприятий по совершенствованию правового положения
муниципальных учреждений в целях реализации положений Федерального
закона от 08.05.2010г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
- правовой акт, где закрепить, что в переходный период:
 муниципальные бюджетные учреждения будут финансироваться по смете;
 доходы от сдачи в аренду имущества и средства от платных услуг и целевых
средств учреждения будут использовать на обеспечение своей деятельности;
 доходы, получаемые муниципальными казенными учреждениями от
2
оказания платных услуг, будут зачисляться в бюджет города начиная с 1
января 2012 года.
2. Главным распорядителям средств местного бюджета предоставить свои
предложения об исполнении Федерального закона Российской Федерации от
08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений".
Председательствующий
Ковалев В.Н.
Протокол вела
Калмыкова В.И.
Дата подписания: 24.11.2010г.
3
Приложение 1
к протоколу совещания по вопросу реализации
Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации
в связи с совершенствованием правового
положения государственных (муниципальных)
учреждений» от 24.11.2010 года № 1
Доклад Первого заместителя Главы Администрации города Ковалева В.Н
Уважаемые участники совещания!
Сегодня мы рассмотрим вопросы дальнейшего развития муниципальных
учреждений, предоставляющих гражданам важнейшие социальные услуги.
Необходим подробный анализ функций и задач учреждений, также необходимо
принять обоснованные решения об их дальнейшей судьбе.
За прошедшие пять лет была серьезно модернизирована законодательная база. В
частности, приняты закон об автономных учреждениях и поправки в Бюджетный
кодекс.
Их цель - внедрить современные механизмы финансирования и управления, когда
бюджетные деньги выплачиваются только за реально оказываемые услуги, а
расходование средств, определение приоритетов развития конкретных учреждений
осуществляется по прозрачным процедурам с участием представителей всех
заинтересованных сторон: органов управления, трудовых коллективов,
потребителей услуг.
Тем не менее, на сегодняшний день процесс модернизации бюджетной сети всё
ещё далек от завершения, а сложившиеся темпы преобразований не отвечают тем
задачам, которые мы перед собой ставим.
Современные, ориентированные на результат методы финансирования
сформулированы в законах - сформулированы правильно, точно описаны, но пока
применяются на практике слабо. И многие учреждения этим пользуются - только
«осваивают» бюджетные средства, не заботясь ни о качестве предоставляемых
гражданам услуг, ни об эффективности своей деятельности, ни об эффективности
бюджетных расходов.
Поэтому необходимо серьезно ускорить реструктуризацию сети муниципальных
учреждений.
При этом оптимизация состава подведомственных учреждений не должна
приводить к сокращению бюджетного финансирования тех или иных программ, а
сэкономленные средства должны отправляться в распоряжение соответствующих
органов власти и в дальнейшем использоваться ими по целевому назначению.
На практике, конечно, функции и способы финансирования учреждений весьма
отличаются друг от друга именно в силу того, что эти учреждения выполняют
различные функции, они выполняют неодинаковые задачи, по-разному
взаимодействуют с людьми.
Поэтому механизмы бюджетного финансирования должны стать более гибкими, а
объем прав и степень самостоятельности конкретных учреждений должен зависеть
напрямую от сферы их деятельности.
4
Приложение 2
к протоколу совещания по вопросу реализации
Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации
в связи с совершенствованием правового
положения государственных (муниципальных)
учреждений» от 24.11.2010 года № 1
Доклад начальника Финансового управления Администрации города Протасовой Н.Н.
Уважаемые участники совещания!
В настоящее время за счет средств бюджета осуществляется содержание сети
бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказанных ими
услуг.
У бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и
повышению эффективности - это вызвано сметным финансированием.
Цель – повышение эффективности предоставления государственных и
муниципальных услуг
Задача № 1.
Создание условий и стимулов для более эффективного использования бюджетным
учреждением средств, предоставленных из бюджета
Механизм достижения:
1)Расширение объема прав части бюджетных учреждений (по аналогии с АУ):
а) переход на субсидии по муниципальному заданию;
б) устранение субсидиарной ответственности;
в) полученные доходы поступают в распоряжение бюджетного учреждения.
2)Перевод остальных бюджетных учреждений в казенные учреждения с
минимальными правами по распоряжению доходами и имуществом
Задача № 2.
Создание условий для органов власти по оптимизации сети учреждений
Механизм достижения:
1) расширение компетенции ОМСУ по реорганизации, изменении типа и
ликвидации подведомственных учреждений;
2) установление гарантий сохранения объема бюджетных ассигнований при
изменении типа учреждения
Совершенствование статуса бюджетных учреждений: основные изменения и
этапы
Позиции, которые не меняются у действующих бюджетных учреждений при
переходе к новому статусу
 Счета учреждений по-прежнему открываются в Казначействе;
 На все закупки распространяется действие Закона № 94-ФЗ;
 Система управления: не требуется переназначение руководителя и иных
работников учреждения;
 Недвижимым имуществом учреждение не может распоряжаться без согласия
собственника;
5
 Лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы,
выданные учреждению, продолжают действовать;
 Имущество учреждений сохраняется у них в полном объеме без
перезакрепления;
В целом организационные мероприятия сведены к минимуму – необходимо будет
только внести изменения в устав. Кроме того, с 1 января 2011 года до 1 июля 2012
года устанавливается переходный период






Основные изменения в статусе бюджетных учреждений
Изменение механизмов финансового обеспечения – переход с бюджетной
сметы на субсидии по муниципальному заданию
Полученные доходы не являются доходами бюджета и остаются в
распоряжении учреждения и должны направляться на достижение целей,
ради которых учреждение создано
Расширение самостоятельности по использованию средств, полученных из
бюджета
Отмена субсидиарной ответственности муниципального образования по
обязательствам бюджетного учреждения
Расширение прав по распоряжению движимым имуществом (за исключением
особо ценного движимого имущества)
Заключение гражданско-правовых договоров, приобретение прав и
обязанностей от своего имени
Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений
1) Переход от сметного финансирования к предоставлению субсидий
Перейти к системе субсидий на муниципальное задание для бюджетных
учреждений, включающей:
 (обязательная) Субсидию на оказание услуг (выполнение работ) в
соответствии с госзаданием (ст. 78.1 БК РФ)
 (могут предоставляться) Субсидии на иные цели (ст. 78.1 БК РФ)
 Бюджетные инвестиции (ст. 79 БК Российской Федерации)
Первоначальные нормативы затрат индивидуализированы:
субсидия рассчитывается исходя из фактически сложившихся расходов
Учреждения (п.8 ст.31 83-ФЗ)
Затем будет происходить их постепенная унификация по группам однопрофильных
учреждений с учетом различных факторов
Упрощение операций по лицевым счетам бюджетных учреждений, открытым
в Казначействе
Операции со средствами бюджетных учреждений, полученными в виде субсидий
на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства,
осуществляются:
 По субсидиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (Без
предоставления
в
Казначейство
документов,
подтверждающих
возникновение денежных обязательств ) (Остатки неиспользованных на
6
начало финансового года средств используются на те же цели в следующем
финансовом году (п. 17 ст. 30 83-ФЗ)
 По иным целевым субсидиям (С представлением в Казначейство документов,
подтверждающих возникновение
денежных обязательств) (Остатки
неиспользованных на начало финансового года средств используются на те
же цели при наличии потребности в них в соответствии с решением
учредителя (п. 18 ст. 30 83-ФЗ)
Отмена субсидиарной ответственности муниципального образования по
обязательствам бюджетных учреждений
С 1 января 2011 года муниципальное образование не несет ответственности по
обязательствам бюджетных учреждений
Бюджетное учреждение (БУ) отвечает по своим обязательствам своим
имуществом, (за исключением всего недвижимого имущества и особо ценного
движимого имущества, закрепленного за БУ собственником или приобретенным
БУ за счет средств, выделенных ему собственником на эти цели) (ст. 120 ГК РФ)
Если правоотношение с участием бюджетного учреждения возникло до 1 января
2011 года, то муниципальное образование продолжает нести субсидиарную
ответственность по всем обязательствам, вытекающим из такого правоотношения
(п. 9 ст. 31 83-ФЗ)
Расширение объема прав по использованию и распоряжению движимым
имуществом у бюджетных учреждений
Имущество, находящееся на праве оперативного управления у бюджетного
учреждения (БУ):
Движимое имущество:
 Закрепленное собственником за БУ или приобретенное БУ за счет средств,
выделенных собственником на приобретение такого имущества.
 Особо ценное движимое имущество (Распоряжается только с согласия
собственника).
 Иное
движимое
имущество
(Распоряжается
самостоятельно)
Самостоятельное распоряжение движимым имуществом становится
возможным только с момента утверждения перечня особо ценного
движимого имущества. (п.5 ст. 31) До этого момента во всех случаях
требуется согласие учредителя
 Приобретенное БУ за счет средств, которыми
БУ распоряжается
самостоятельно (Распоряжается самостоятельно) Самостоятельное
распоряжение движимым имуществом становится возможным только с
момента утверждения перечня особо ценного движимого имущества. (п.5
ст. 31) До этого момента во всех случаях требуется согласие учредителя
Недвижимое имущество
 Распоряжается только с согласия собственника (вне зависимости от
источника приобретения недвижимого имущества)
Перевод части бюджетных учреждений в казенные учреждения
7
Предлагается с 1 января 2011 г. создать казенные учреждения, изменив тип
муниципальных бюджетных учреждений, непосредственно определенных в Законе.
По сути, статус казенных учреждений будет идентичен существующему,
закрепленному в действующем законодательстве Российской Федерации
правовому статусу бюджетного учреждения, с дополнительным ограничением в
виде зачисления всех полученных учреждением средств от приносящей доходы
деятельности в соответствующий бюджет.
Минимизация организационных мероприятий при создании казенных
учреждений в силу закона
При создании казенных учреждений в силу закона:
- не производится переназначение руководителя и иных работников учреждения
- имущество не перезакрепляется (то есть признается закрепленным на праве
оперативного управления без принятия дополнительного решения)
- лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы,
выданные учреждению, продолжают действовать.
- не производится перерегистрация – только вносятся изменения в устав
8