Система правале_лекционные материалы
advertisement
Система права Нормальное существование и развитие общества невозможно без упорядоченности, организованности отношений между людьми. Такое состояние общественных отношений достигается посредством социального регулирования. Для этого человечество выработало различные приемы. Важнейшим среди них является нормативное регулирование. Его сущность заключается в том, что регулирование общественных отношений происходит путем подчинения их участников определенным правилам – нормам. Выделяют следующие виды социальных норм: Нормы морали – правила поведения, которые устанавливаются в обществе в соответствии с представлениями людей о добре и зле, справедливости и несправедливости. Корпоративные нормы – правила поведения, которые устанавливаются в рамках общественных организаций, союзов, обществ. Нормы этикета – правила взаимоотношений между людьми, правила внешней культуры. Нормы обычаев – правила поведения, сложившиеся в определенной общественной среде и в результате их многократного повторения вошедшие в привычку людей. Нормы ритуалов – такая разновидность социальных норм, которая определяет правила поведения людей при совершении обрядов. Ритуальные нормы широко используются при проведении национальных праздников, бракосочетании, на официальных встречах государственных и общественных деятелей. Нормы традиций – наиболее стабильные правила поведения, которые возникают в связи с поддержанием тех или иных устоев определенной сферы жизнедеятельности человека (например, семейные, профессиональные, военные, национальные традиции). Социально-технические нормы – правила наиболее целесообразного обращения людей с предметами природы, орудиями труда, различными техническими средствами. Наряду с моралью, религией, политикой нормативное воздействие на общественные отношения осуществляет право, опираясь при этом на юридические нормы. Юридические нормы – не просто общественные правила, не просто мерила человеческого поведения. Это официальные нормы, признанные государством и взятые им под защиту. Основные подходы к пониманию права. Взгляды на право, его место и роль в системе нормативного регулирования менялись по мере развития как самого общества, так и научной правовой мысли. Можно выделить следующие направления в области теории права: Нормативистское направление (Р. Штаммлер, П. И. Новгородцев, Г. Кельзен). Представители данного направления рассматривали право как иерархическую (ступенчатую) систему норм, где каждая верхняя ступенька обуславливает нижнюю, а нижняя вытекает из верхней, ей подчиняется. В этом смысле закону как нормативному правовому акту, обладающему высшей юридической силой, должны соответствовать все подзаконные правовые акты. Представители данного направления рассматривали право в тесной связи с государством. Государство объединяет все правовые нормы в единый правопорядок. Исполнение нормативного акта обеспечивается принудительной силой государства. Социологическое направление (Е. Эрлих, С.М. Муромцев, Г.Ф. Шершеневич, Р. Паунд). Представители данного направления призывали искать право не в нормах, а в самой жизни, в системе правоотношений, поведении людей. Относясь с недоверием к писаному закону, они призывали к открытому и свободному толкованию закона судами. Психологическое направление (Л.И. Петражицкий, Л. Кнаппз). Сторонники данной теории включали в право не только нормы и правовые отношения, но и правовое сознание. Петражицкий, основатель данного направления, подразделял право на автономное (или интуитивное) и позитивное (гетерономное). Позитивное право имеет место тогда, когда оно основано на чужом авторитете, на внешнем нормативном акте. Позитивное право создает правовые предписания, обязательные для всех субъектов права. Автономное право образует переживания, исполняющиеся по зову внутреннего голоса совести. При этом во главу угла ставятся не позитивные нормы, а эмоции, переживания, нормы интуитивного происхождения. Представители психологического подхода к праву призывают изучать социальную психологию, психологический механизм действия правовых норм. По мнению Петражицкого и его последователей, именно правовая психика рождает такие идеальные права, как неприкосновенность личности, свободу слова и свободу совести. Теория естественного права (философский подход к праву) – Д. Локк, И. Кант, Ж. – Ж. Руссо, Ш.Л. Монтескье. Суть данного подхода состоит в том, что кроме позитивного права, которое создается государством, существует естественное право, независимое от государства (право на жизнь, счастье, свободное развитие и т.д.). Сторонники этого направления различали право и закон. Принципы и нормы естественного права, по их мнению, олицетворяют право и справедливость. Главный естественный закон – это всеобщий закон свободы, он должен быть основой любого позитивного закона. Понятие и сущность права. Знакомство с разными подходами к праву обнаруживает много ценного и приемлемого в каждом из них. Поэтому в современном правопонимании распространен интегративный подход к праву, который позволяет объединить наиболее существенные признаки, выделенные разными правовыми концепциями: юридические нормы, правовые отношения, правосознание, субъективные права. Таким образом, право – система общеобязательных обеспеченных силой государственного принуждения принципов и норм, регулирующих общественные отношения и закрепляющих за их участниками относительно равные и справедливые масштабы свободы (субъективные права) и юридические обязанности. В юридической литературе термин «право» употребляется в двух значениях. Во-первых, право имеет объективную форму, то есть реально выражает общественные отношения, расстановку и столкновение интересов социальных групп, классов. Право как система общеобязательных правил поведения, регулирующих общественные отношения, именуется правом в объективном смысле (объективным правом). Объективное право включает в себя всю совокупность источников юридических норм: законы, нормативные правовые акты и т.д. Во-вторых, право формируют люди, политические партии, общественные объединения, государственные органы, то есть субъекты общественных отношений. Правовые возможности, которыми обладают участники общественных отношений, называют правом в субъективном смысле (субъективным правом). Субъективное право – это мера возможного поведения субъекта, признаваемая государством. Реализация субъективного права зависит от усмотрения его обладателя (например, в соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти). Но если гражданин отказывается использовать данное право, никто не может принудить его сделать это против воли. Субъективное право прямо или опосредованно связано с юридическими обязанностями. Юридическая обязанность – это предписанная субъекту мера должного поведения, обеспеченная государством. Признаки права. Право обладает рядом признаков, отличающих его от других сфер общественной жизни – политики, морали, религии: Нормативность. Право состоит из определенных норм, правил. Правовые нормы носят обязательный характер и распространяются на всех субъектов общественных отношений. Формальная определенность. Правовые нормы изложены в соответствующих письменных актах (законах, соглашениях). В содержании юридических норм четко формулируется, в каких случаях действует норма; какие права и обязанности и кому адресованы; даны точные формулировки. Отдельные правила столь детально фиксируются в специальных официальных документах для того, чтобы достичь четкого, однозначного решения сложных вопросов, конфликтных ситуаций. Государственная гарантированность. Государство не только участвует в правообразовании, но и охраняет право, способно применить меры государственного принуждения к тем, кто нарушает правовые предписания. Право основано на учете интересов различных слоев общество, на их соглашении и компромиссах. Право должно выражать общую волю, тогда оно реально, его исполнение можно обеспечить. Право есть мера свободы и поведения людей. С одной стороны, оно отражает объем прав, свобод личности, с другой стороны – ограничения этих свобод. Если одна из сторон наделена большими правами, чем другая сторона, если устанавливаются необоснованные льготы и привилегии, юридические нормы становятся несправедливыми. Право и закон – эти понятия формируют единую правовую систему. Однако право не тождественно закону. Законодательство выступает как одна из форм выражения права. Кроме закона существуют и другие нормативные предписания, также являющиеся формами выражения права, например, нормы международного права. Право гораздо шире закона. Закон – это нормативный правовой акт, принимаемый органами государственной власти. Законы являются результатом деятельности законодателя, они складываются целенаправленно. Закон не всегда отвечает идеям права, его природе, ценностям. История знает немало примеров, когда закон противоречил принципам свободы и справедливости, интересам большинства населения страны, то есть противоречил основным принципам права. Принципы права – это основополагающие, исходные идеи, выраженные в юридических предписаниях. Принципы права являются самыми стабильными элементами права, они действуют в течение длительного времени. В то же время они не есть нечто раз и навсегда данное. Принципы права находятся в движении, развитии, поскольку изменяются и развиваются регулируемые правом общественные отношения. Одним из основных принципов рабовладельческого права было непризнание рабов субъектом права, в феодальном обществе субъектами права не признавались крепостные крестьяне. В современных демократических странах субъектами права являются все граждане, независимо от их социального и имущественного положения. К числу основных принципов современного права относятся: принцип демократизма. В законодательстве, например, он проявляется в широком участии граждан, общественных организаций в формировании правовой политики и совершенствовании законодательства. Наиболее реально демократизм прав воплощается в институте референдума; принцип справедливости. Право должно адекватно отражать те критерии справедливости, которые сложились в обществе. принцип юридического равенства. Все участники общественных отношений равны перед законом, вне зависимости от их фактических различий; принцип единства юридических прав и обязанностей. Он означает, что закрепленная в праве свобода не является безграничной. Участники общественных отношений обязаны соблюдать права других субъектов, юридические права должны быть обеспечены обязанностями; принцип законности. Это строгое и неуклонное соблюдение правовых норм всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами и общественными организациями; принцип ответственности за вину. Меры государственного принуждения допустимы только в отношении субъектов, виновных в совершении противоправных действий. Названные принципы действуют во всех отраслях права, то есть являются общими принципами права. Наряду с ними существуют межотраслевые и отраслевые принципы права. Межотраслевые принципы права характерны для нескольких родственных отраслей права. Отраслевые принципы действуют в определенной отрасли права, отражая специфику тех общественных отношений, которые они регулируют. Право всегда социально обусловлено и в процессе регулирования общественных отношений реализует определенные функции. Функции права – это основные направления воздействия на общественные отношения. В юридической науке принято выделять две основные функции права: регулятивную и охранительную. Сущность регулятивной функции заключается в установлении позитивных правил поведения. Она помогает закреплять те общественные отношения, без которых невозможно нормальное, стабильное существование общества, которые соответствуют интересам его большинства. Выполняя эту функцию, право закрепляет и изменяет правовой статус граждан и юридических лиц, определяет компетенцию государственных органов, полномочия должностных лиц, определяет право- и дееспособность граждан. Позитивное воздействие может осуществляться двумя основными путями: предоставлением прав и обязанностей совершать активные положительные действия (заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в политической жизни и т. п.) и возложением запретов, т. е. пассивных обязанностей воздерживаться от действий определенного рода (например, не допускать к работе в ночное время беременных женщин, лиц, моложе 18 лет). Охранительная функция состоит в защите общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений и выявлении отношений, чуждых данному строю. Специфика охранительной функции состоит в следующем: она характеризует право как особый способ воздействия на поведение людей, их волю угрозой применения санкций, установлением запретов, юридической ответственностью; она информирует о том, какие социальные ценности взяты под охрану государством посредством права. Охранительная функция права реализуется, например, в деятельности правоохранительных органов. Понятие и виды источников права. Нормативные предписания приобретают обязательный характер лишь тогда, когда облекаются в официальную юридическую форму. Способы закрепления и выражения правовых норм называют формами, или источниками, права. Обязательным свойством источника права является его признание в качестве такового государством. Только в случае одобрения государственной властью внешняя форма выражения юридической нормы приобретает общеобязательность и гарантируется государством. Принято рассматривать источники права в 3-х измерениях: в материальном смысле – это социальные условия жизни; в идеальном смысле – это правовое сознание; в юридическом смысле – это правотворческая деятельность государства в лице его властных органов. Различают следующие формы права: правовой обычай, юридический прецедент, нормативный правовой акт, нормативный договор. Правовой обычай – исторически наиболее древний источник права. Правовым обычаем называют санкционированное государством правило поведения, которое сложилось в результате постоянного повторения людьми определенных действий. Правовым обычай становится только после закрепления его государством. Примером древних правовых обычаев являются такие источники рабовладельческого права, как Законы 12 таблиц (Древний Рим V в. до н. э.), Законы Драконта (Афины VII в. до н. э.) и другие. Со временем юридические обычаи обрабатываются и закрепляются в законодательстве. Юридический прецедент (судебная или административная практика) – это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому государство придает обязательное значение. Данное решение приобретает силу правовой нормы при рассмотрении других аналогичных дел. Родиной прецедентного права является Англия. Английские судьи до сих пор не только применяют, но и создают нормы права. Судебная практика как источник права широко используется и в США. В странах романо-германской системы права роль судебной практики не выходит за рамки толкования закона. Отечественная юридическая наука не считает прецедент полноценным источником права. В практической же деятельности судьи и следователи активно обращаются к комментариям к отраслевому законодательству и постановлениям Пленума Верховного Суда РФ, где обобщается юридическая практика. Нормативный правовой акт. Одним из основных способов оформления юридических норм являются нормативные правовые акты. Под нормативными правовыми актами понимают акты государственных властных органов, устанавливающие, вводящие в действие, изменяющие или отменяющие нормы права. Преимущества нормативных правовых актов перед другими источниками права: ясность изложения текста юридических норм, четкость пределов действия, определенность юридической силы. В странах, принадлежащих к континентальной ветви права, в том числе и в Российской Федерации, нормативно-правовой акт является наиболее распространенным источником права. В нормативном правовом акте содержатся только нормы права, то есть правила общего характера, обладающие государственной обязательностью. Нормативные правовые акты необходимо отличать от индивидуальных правовых актов, которые источниками права не являются. Индивидуальный правовой акт распространяет свое действие на конкретных субъектов права, рассчитан на одноразовое применение и прекращает свое действие после того, как конкретное право или обязанность реализованы (например, назначение органом социального обеспечения пенсий конкретному лицу, решение суда о принудительном возвращении долга). Межгосударственные нормативные договоры имеют обязательную юридическую силу для их субъектов. Государства-участники нормативных договоров обязаны, согласно принципам международного права, привести свое внутригосударственное законодательство в соответствие с требованиями заключенного договора. Первичным элементом системы права выступают правовые нормы. Нормы права – это общеобязательные правила поведения участников общественных отношений, закрепленные государством. Можно выделить следующие отличительные признаки норм права: имеют всеобщий характер, они устанавливают правила поведения для неопределенного круга лиц; рассчитаны на неоднократное применение; формально определенные правила поведения; устанавливаются государством в лице его органов в соответствии с их компетенцией. Нормы права должны быть известны участникам общественных отношений. Законодательство большинства государств содержит правило, в соответствии с которым юридические нормы должны быть доступны для ознакомления с ними всем, кому они адресованы. Подобная норма закреплена в Конституции РФ, которая устанавливает обязательность официального опубликования законов и запрещает применять неопубликованные законы, а также любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч. 3 ст. 55); реализация норм права в необходимых случаях обеспечивается государственной поддержкой, принудительными государственными мерами. Нормы права имеют обязательный характер, их должны исполнять все участники общественных отношений, независимо от их воли и желания. Структура нормы права. Каждая юридическая норма является своеобразной микросистемой и состоит из трех взаимосвязанных структурных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции. Диспозиция – часть юридической нормы, которая указывает на суть и содержание самого правила поведения. Гипотеза – часть юридической нормы, которая содержит перечень условий, при которых норма действует, а также очерчивает круг субъектов, к которым она адресована. Санкция – часть юридической нормы, где называются меры, наступающие в случае нарушения правила, обозначенного в диспозиции. Схематично связь между элементами нормы права выражается формулой: «если (гипотеза) … , то (диспозиция) …, тогда (санкция) …». Необходимо различать норму права и статью закона: в одной статье нормативного акта содержится порой две, три нормы и более. Чаще всего в статье закона формулируется только часть нормы, а другие ее части следует обнаруживать в других статьях или ином нормативном акте. Следует оперировать двумя понятиями: логическая норма права (под которой понимается норма с трехчленной структурой: гипотеза, диспозиция, санкция, – правило, характеризующее связи между реальными частицами права) и норма-предписание (содержащееся в праве элементарно завершенное веление, частица правовой материи, отражающая ее специализацию и реально выраженная во внешней форме (в нормативном акте) Виды правовых норм. Нормы права подразделяются на виды: 1) в зависимости от предмета правового регулирования (по отраслевой принадлежности) - на конституционные, гражданские, административные, земельные и т.п.; 2) в зависимости от их характера - на материальные (уголовные, аграрные, экологические и пр.) и процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданскопроцессуальные); 3) в зависимости от методов правового регулирования делятся на: императивные (содержащие властные предписания); диспозитивные (содержащие свободу усмотрения адресатом нормы, возможность выбора модели поведения, договорного установления прав и обязанностей); 4) в зависимости от функций - на регулятивные (предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений) и охранительные (направленные на защиту нарушенных субъективных прав); 5) в зависимости от способа правового регулирования - на управомочивающие (предоставляющие возможность совершать определенные действия, например принять завещание, требовать исполнения обязательств), обязывающие (предписывающие лицам совершить те или иные положительные действия, например возместить убытки, уплатить квартплату) и запрещающие (не разрешающие производить определенные действия, например нарушать правила дорожного движения, совершать хищения); 6) на общие и специальные нормы: в первых устанавливается общее правило, во вторых – исключения из него. При конкуренции общей и специальной нормы действует специальная норма. Прямо это установлено в ч.3 ст.17 Уголовного кодекса РФ: «Если преступление предусмотрено общей и специальной нормами, совокупность преступлений отсутствует и уголовная ответственность наступает по специальной норме». Нормативный правовой акт является основным источником норм российского права. По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила указывает на место акта, его значение, его верховенство или подчиненность. Чем выше место государственного органа в структуре власти и управления, тем большей юридической силой обладают издаваемые им акты. Закон – нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой. К числу его признаков относятся: все иные нормативные акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им; в случае коллизии (противоречия) любой другой нормативный акт (указ президента, постановление правительства и т. д.) должен быть приостановлен или отменен в установленном порядке; правом принятия законов обладают высшие представительные органы государства (в РФ – это Федеральное Собрание и высшие представительные органы субъектов РФ). В исключительных случаях законы могут приниматься всенародным голосованием (референдумом); законы принимаются по основным наиболее существенным вопросам общественной жизни; принимаются законы в особом законодательном порядке. Процедура принятия законов в РФ определена в Конституции РФ, регламентах палат Федерального Собрания, в конституциях республик в составе РФ, в уставах иных ее субъектов. Принятие закона включает в себя обязательные стадии: внесение законопроекта в законодательный орган; обсуждение законопроекта; принятие закона; его опубликование (обнародование); законы не подлежат контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью. Только Конституционный Суд РФ может признать закон, принятый парламентом, неконституционным и отменить его; отмена, изменение или приостановление действия закона возможны лишь путем принятия акта равной с ним юридической силы, то есть нового закона. Российские Законы подразделяются на: Конституцию РФ; Федеральные конституционные законы, определяющие основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций и принимаемые по вопросам, прямо указанным в Конституции РФ; Федеральные законы, принимаемые по тем вопросам, по которым издание конституционных законов не предусмотрено. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным конституционным законам; Конституции и Уставы субъектов РФ; Законы субъектов РФ. Все иные нормативные правовые акты являются подзаконными. Они принимаются на основе и во исполнение закона. Они призваны конкретизировать основные положения законов и не могут противоречить им. В Российской Федерации это: Указы Президента РФ. Они не должны противоречить законам и принимаются в целях обеспечения исполнения Конституции РФ и законов; Постановления Правительства РФ. Они издаются на основании и во исполнение Конституции, законов, а также актов президентской власти (в случае противоречия постановлений Правительства РФ Конституции РФ, законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ). Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти: постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Локальные нормативные правовые акты – содержащие нормы трудового права нормативные правовые акты, издаваемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (ст.8 ТК РФ). Другим основанием деления нормативных актов являются субъекты, их издающие. В этом отношении все правовые акты классифицируются на акты законодательной власти: акты исполнительной власти; акты судебной власти; акты органов самоуправления; акты народного волеизъявления (например, референдума) акты работодателей. Действие нормативных правовых актов. Для практики непосредственное значение имеет проблема пределов действия нормативных актов. Она включает в себя четыре вопроса: на какие общественные отношения данный акт распространяется (предметное действие); с какого времени и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени); на какую территорию он распространяет свое регулирующее влияние (действие в пространстве); каковы его адресаты (действие по кругу лиц). Предметное действие. Нормативные акты регулируют разные по своему характеру отношения. Акты, рассчитанные на регулирование, например, имущественных отношений, не имеют силы в отношениях между государственными органами, и наоборот. Предметное действие нормативного правового акта позволяет отнести его к той или иной отрасли права. Иногда нормативный правовой акт можно отнести сразу к нескольким отраслям права (например, Закон о прокуратуре можно отнести и к конституционному, и к административному, и к уголовному процессуальному праву). Действие во времени связано со вступлением нормативного акта в силу и моментом утраты им юридической силы. В каждом государстве действуют нормы о порядке опубликования и вступления в силу законов. Акты, принятые высшими представительными органами России, подлежат официальному опубликованию не позднее 7-дневного срока. Все нормативные акты вступают в силу по истечении определенного времени после официального опубликования, если при принятии акта не установлен другой срок введения его в действие (в России по общему правилу все акты вступают в силу через 10 дней с момента их опубликования в официальных изданиях). Иногда порядок вступления нормативного правового акта указывается в специальном постановлении о введении акта в действие. Акты, не имеющие общего значения, могут быть не опубликованы, а направлены тем или иным органам и организациям для доведения до сведения всех учреждений и лиц, на которые они распространяются. Они обычно вступают в силу с момента получения органами и организациями. Важное значение для правильного применения нормативных актов имеет положение о необратимости закона. Не имеют обратной силы, т.е. не могут распространяться на отношения, возникшие до его издания, нормативные правовые акты, ухудшающие положение адресатов нормы, а именно устанавливающие новые обязанности и запреты, устанавливающие или отягчающие наказания. Нормативные-правовые акты утрачивают свою силу в следующих случаях: при отмене данного акта; по истечении срока действия, если акт был издан на заранее ограниченное время; при замене данного акта другим. Действие в пространстве. Это означает, что нормативные акты ограничены той территорией, на которую они распространяются. Нормативные акты высших органов власти и управления РФ распространяют свое действие на всю территорию РФ. Акты субъектов РФ и органов местного самоуправления распространяют свое действие на территорию соответствующего региона. При конфедеративном государственном устройстве в отдельных случаях допускается возможность действия некоторых правовых норм одного государства на территории другого государства (например, при разрешении имущественных споров, вопросов о наследстве), входящего в конфедерацию. Международными договорами регулируется и так называемое экстерриториальное действие правовых актов, когда законодательство данного государства действует на территории других государств (например, российские законы действуют на территории дипломатических или консульских представительств, аккредитованных за рубежом). Действие по кругу лиц. Существует правило, согласно которому действие нормативных актов распространяется на всех лиц, проживающих на данной территории: граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства. Однако имеются исключения из общего правила, когда действие нормативных правовых актов по кругу лиц не совпадает с их действием по территории. Так, иностранные граждане, пользующиеся правом дипломатического иммунитета на территории другого государства, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи показаний. Некоторые нормативные правовые акты (закон о военной службе, законы о выборах в органы власти) не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства. В ряде случаев отечественное законодательство распространяет свое действие на граждан России, находящихся за границей. Так, уголовные законы РФ применяются к гражданам России, находящимся за пределами России и совершившим там преступления (ч. 1 ст. 12 УК РФ). Систематизация нормативных правовых актов. Количественное увеличение нормативного материала создает трудности в его использовании. Поэтому необходима систематизация нормативных правовых актов. Систематизация нормативных актов – это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм. В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются устаревшие нормы и создаются новые более совершенные. Они группируются по определенным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства. В настоящее время используются три основные формы систематизации нормативных правовых актов: кодификация, инкорпорация, консолидация. Кодификация – деятельность по созданию нового законодательства путем переработки действующего законодательства и внесения в него новых норм. В ходе кодификационных работ осуществляется не только классификация нормативных актов, но и внесение в их содержание существенных изменений и дополнений. Инкорпорация – объединение в сборники или собрания действующих нормативных правовых актов в определенном порядке без изменения содержания. Инкорпорация бывает официальной и неофициальной. Официальная инкорпорация осуществляется компетентными органами (при Президенте и Правительстве РФ), например, Собрание законодательства РФ. Неофициальная инкорпорация проводится организациями, отдельными гражданами по их инициативе. Неофициальная инкорпорация обслуживает потребности учреждений, организаций, специалистов в правовом материале. Это могут быть сборники трудового или жилищного законодательства, справочники по законодательству для военнослужащих, геологов, учителей, работников правоохранительных органов. Консолидация – такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативных правовых актов в единый сводный правовой акт. Консолидация содержит в себе черты как кодификации, так и инкорпорации. При этом нормы права, включенные в прежние акты, излагаются в логической последовательности, устраняются повторы и противоречия. В результате консолидации создаются сборники законодательства. В настоящее время российское законодательство систематизировано в электронных справочно-информационных системах «КонсультантПлюс», «Гарант» и некоторых других, обеспечивающих быстрый и точный поиск необходимых правовых норм, а также актов их толкования и юридической практики по их применению. Понятие и структура системы права. Право любого государства представляет собой не случайную и бесполезную совокупность юридических предписаний, а целостное системное образование. Системность права обусловлена сложностью социальных объективных факторов. Она не может строиться по субъективному усмотрению людей. Она всегда отражает закономерности исторического развития страны, ее национальные особенности. Система права – внутреннее строение права, выражающееся в единстве, согласованности всех действующих правовых норм и их логических распределений по отраслям, подотраслям и правовым институтам. Как любая система, система права состоит из взаимосвязанных элементов: норм права, институтов права, подотраслей права, отраслей права. Нормы права регулируют конкретные правовые отношения, но очень часто одно и то же отношение регулируется не одной, а несколькими нормами права. Это является основанием для объединения таких норм в единый правовой институт. Таким образом, институт права – это совокупность юридических норм, осуществляющих регулирование общественных отношений одного вида. Так, в семейном праве есть институты брака, расторжения брака, усыновления. Правовые нормы и институты, имеющие определенное сходство, могут образовывать подотрасли. Подотрасль права – это совокупность правовых норм и институтов, регулирующих группу однородных общественных отношений. Так, институты частной, государственной, муниципальной собственности образуют такую подотрасль права, как право собственности; институты наследования по завещанию, наследования по закону; принятия наследства объединяются в подотрасль наследственного права. Подотрасли права являются составными частями его отраслей. Отрасль права – совокупность юридических норм и институтов, регулирующих определенную область однородных общественных отношений. Деление права на отрасли определяют два основных критерия: предмет и метод правового регулирования. Предмет правового регулирования – относительно обособленная область однородных общественных отношений, на которую воздействуют нормы определенной отрасли права. Метод правового регулирования – различные способы воздействия со стороны государства на общественные отношения. Каждая отрасль права имеет свой специфический метод правового регулирования. В одних областях преобладает метод позитивного обязывания, который предписывает участникам общественных отношений действовать определенным образом. В других отраслях действует метод дозволения, который предоставляет субъектам самостоятельно определять свое поведение в отношениях друг с другом в рамках закона. В некоторых отраслях преобладает метод запрещения недозволенных действий. Так, основным способом воздействия уголовного права на общественные отношения является запрет. Гражданское право воздействует на общественные отношения иным способом: предоставляет участникам полную свободу действий. Например, акционеры вступают в отношения друг с другом на основании учредительного договора, общие условия заключения которого предусмотрены законом, но конкретный набор прав и обязанностей, их содержание устанавливаются по согласованию между учредителями хозяйственных обществ. Характеристика отраслей права. Предмет и метод правового регулирования позволяют провести отраслевое разделение в системе права. На их основе можно выделить следующие отрасли: конституционное (государственное), гражданское, административное, трудовое, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданскопроцессуальное, гражданское, семейное, финансовое, земельное и др. Конституционное (государственное) право – это отрасль права, закрепляющая основы общественного и государственного устройства страны, основы правового положения граждан, систему органов государства и их основные полномочия. Главным источником государственного права является Конституция РФ – Основной закон государства. Административное право – отрасль права, которая состоит из норм, регулирующих общественные отношения, складывающихся в сфере административного управления. Нормы административного права закрепляют принципы государственного управления, регламентируют процедуру создания и правовой статус его органов, они определяют порядок прохождения государственной службы, права и обязанности служащих государственного аппарата. Отличие предмета административного права от предмета государственного права заключается в том, что административное право регулирует лишь отношения в сфере исполнительной власти. Административно-правовые нормы содержатся в Кодексе об административных правонарушениях РФ. Гражданское право – наиболее объемная отрасль системы права, которая регулирует разнообразные имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Нормы гражданского права закрепляют и охраняют различные формы собственности, определяют права и обязанности сторон в имущественных отношениях, регламентируют отношения, связанные с созданием произведений искусства, литературы. Гражданским правом охраняются такие личные неимущественные права, как честь и достоинство гражданина или организаций. Основным источником гражданского права в нашей стране является Гражданский Кодекс РФ. Трудовое право – отрасль права, которая регулирует трудовые отношения (заключение трудовых договоров, время труда и отдыха, различные гарантии рабочим и служащим, связанные с фактом заключения, изменения или расторжения трудового договора). В Российской Федерации основным источником трудового права является Трудовой кодекс РФ. Финансовое право – совокупность юридических норм, которые регулируют отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности государства (формирование государственного и местного бюджетов, их исполнение). Эти нормы регулируют основания и порядок взимания налогов и других платежей в бюджет. Объектом финансового права являются деньги как экономическая категория. В отличие от гражданского права, где деньги также могут быть объектом правоотношений (кредит, ссуда, обмен валюты), в финансовом праве характерным является не метод дозволения, а методы запрета и позитивного обязывания. Основные источники: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и др. Земельное право – отрасль права, которая регулирует общественные отношения в области использования и охраны земли, ее недр, вод, лесов, и другие земельные правоотношения. Источники: Земельный кодекс РСФСР, федеральное законодательство и законы субъектов РФ о земле. Семейное право – отрасль права, которая регулирует брачно-семейные отношения. Ее нормы устанавливают условия и порядок вступления в брак, определяют права и обязанности супругов, родителей и детей по отношению друг к другу. Эти нормы содержатся в Конституции РФ, в Семейном кодексе РФ. Уголовное право представляет собой комплекс норм, регулирующих охрану общественных отношений от преступных посягательств. Нормы уголовного права устанавливают, какое общественно опасное поведение является преступным и какое наказание за его совершение применяется. Нормы уголовного права определяют понятие преступления, устанавливают круг преступлений, виды и размеры наказания за преступное поведение. Источником уголовного права является Уголовный кодекс РФ. Гражданско-процессуальное право регулирует отношения, возникающие в процессе рассмотрения судами гражданских, трудовых и семейных споров. Нормы гражданско-процессуального права определяют цели, задачи, права и обязанности суда при осуществлении правосудия; закрепляют правовое положение участников гражданского процесса; регламентируют ход судебного разбирательства, порядок обжалования судебного решения. К основным источникам гражданско-процессуального права в РФ относят Гражданский процессуальный кодекс РФ. Уголовно-процессуальное право – это отрасль права, которая регулирует основание и порядок производства по уголовным делам. Нормы уголовнопроцессуального права закрепляют права и обязанности участников уголовного процесса, порядок производства дознания и предварительного следствия, рассмотрения и разрешения уголовных дел в судах, процедуру обжалования и исполнения приговоров. Источником уголовно-процессуального права выступает Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Система права объединяет все нормы, относящиеся к внутригосударственному праву. Она взаимодействует также и с системой международного права. Международное право – система норм, выражающая согласованную волю различных государств. Оно возникло в результате международного разделения труда, формирования общего рынка, необходимости совместного решения глобальных проблем современности: обеспечения мира и безопасности, экологических проблем, борьбы с международной преступностью и др. Основными источниками международного права являются международные договоры. Международное право подразделяется на частное и публичное. Международное публичное право состоит из особых юридических норм, регулирующих отношения между государствами, международными организациями и другими субъектами. Данная отрасль имеет в основном общеполитический характер, а международно-правовые нормы – договорную и материальную природу. Международное частное право регулирует гражданско-правовые, трудовые, семейные и другие имущественные и личные неимущественные отношения с иностранным элементом. Нормы МЧП имеют в основном коллизионный характер, т.е. устанавливают в каждом конкретном случае, какая норма и какого государства будет применяться. Основные субъекты МЧП – физические и юридические лица. Общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Ч. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает приоритет международных норм над нормами внутреннего законодательства. Аналогичные положения закреплены и в иных законодательных актах. В зависимости от правового положения субъектов и характера, реализуемых ими интересов отрасли права объединяются в две группы, получившие названия частного и публичного права. Частное право – совокупность отраслей права, призванных обеспечивать интересы частных лиц (гражданское, семейное, трудовое, наследственное право). Участники правовых отношений юридически равны между собой, самостоятельны и независимы друг от друга. Они определяют взаимные юридические права и обязанности посредством договора. Публичное право – совокупность отраслей права, призванных обеспечивать интересы государства и общества в целом (конституционное, административное, финансовое, уголовное, уголовно-процессуальное право). Ядром правовых отношений являются отношения власти – подчинения, субъект выступает как часть целого. Публичное право определяет порядок организации и компетенции органов власти и местного самоуправления, устанавливает меры юридической ответственности, а также процедуру ее применения. В системе права принято выделять группы отраслей материального и отраслей процессуального права. Материальное право представляет собой совокупность отраслей, непосредственно регулирующих общественные отношения. Их нормы содержат правила, являющиеся первичными для возникновения у субъектов соответствующих прав и обязанностей: конституционное, административное, гражданское, трудовое, уголовное право. Процессуальное право определяет порядок применения норм материального права при разрешении конкретных юридических дел. Его нормы в первую очередь регламентируют деятельность суда по защите и восстановлению нарушенных прав субъектов. Традиционно-процессуальное право образуют отрасли гражданско-процессуального, уголовно-процессуального, арбитражно-процессуального права и др. Система законодательства. Систему права следует отличать от системы законодательства. Система законодательства представляет собой упорядоченную совокупность нормативных правовых актов. Система законодательства и система права различаются по структурным элементам и по своему содержанию. Во-первых, первичным элементом системы права является юридическая норма, в то время как исходным звеном системы законодательства выступает нормативный правовой акт. Во-вторых, нормативные правовые акты выступают лишь одним из источников права, которыми являются также юридические обычаи, судебные прецеденты и нормативные договора. Они входят в систему права, но не охватываются законодательством. В-третьих, система права объективна, она складывается исторически. Ее подразделение на институты и отрасли обусловлено предметом и методом правового регулирования, поэтому оно сравнительно стабильно. Система законодательства зависит от субъективного фактора – воли законодателя, она более изменчива и определяется текущими практическими задачами. Разнообразие социальных отношений обуславливает создание в системе законодательства таких структурных элементов, которые не совпадают с системой права. Поэтому отрасли права не всегда соответствуют отраслям законодательства.