Стратегический план Министерства финансов Республики

1
Утвержден
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от «
»
2011 года
№
Стратегический план
Министерства финансов Республики Казахстан на 2011 – 2015 годы
1. Миссия и видение
Обеспечение стабильности, надежности и сбалансированности
государственных финансов в целях содействия экономическому росту и
достижения высокой конкурентоспособности экономики Республики
Казахстан.
Эффективно функционирующая система государственных финансов,
классифицируемая мировым сообществом как одна из наиболее развитых,
устойчивых и прогрессивно эволюционирующих систем.
2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития соответствующих
отраслей (сфер) деятельности
Стратегическое направление 1. Стабильность государственных финансов
Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы
деятельности.
Действовавшая с середины 2006 года схема направления средств
Национального фонда в экономику страны предусматривала гарантированный
и целевые трансферты в республиканский бюджет, а также долгосрочное
инвестирование средств в отечественные ценные бумаги. При этом
ограничением при определении гарантированного трансферта являлось не
более одной третьей части активов Национального фонда на конец года,
предшествующего году разработки республиканского бюджета.
В результате принятой политики в периоды экономического роста были
обеспечены стерилизация избыточного притока валюты, снижение давления на
обменный курс тенге и инфляцию. Были созданы финансовые резервы для
проведения активной антикризисной политики, в рамках которой из
Национального фонда были использованы средства в размере 10 млрд.
долларов США и соблюдена политика накопления. Средства на конец
2009 года составили 4,5 трлн. тенге, из которых 750,0 млрд. тенге размещены во
внутренние активы (облигации акционерного общества «Фонд национального
благосостояния «Самрук-Казына» и акционерного общества «Национальный
2
управляющий холдинг «КазАгро»), 24,4 млрд. долл. США - в зарубежные
активы.
Доходность Национального фонда с начала создания, то есть с июня
2001 года по 31 декабря 2009 года, в базовой валюте Фонда (долларах США)
составила 55 %, что в годовом выражении составляет 5,2 %.
Для выполнения сберегательной функции устанавливается неснижаемый
остаток в Национальном фонде, а также не ограничивается максимальный
размер Национального фонда. Реализация стабилизационной функции
предполагает обеспечение гарантированного трансферта в республиканский
бюджет. В соответствии с новым подходом по использованию средств
нововведением является фиксирование гарантированного трансферта в
республиканский бюджет в абсолютном значении в размере 8 млрд. долларов
США.
В 2009 году наблюдалось резкое сокращение доходов бюджетной
системы в связи с замедлением деловой активности в отраслях экономики
Казахстана вследствие глобального сокращения потребления в мире. Так, если
в 2008 году 25,1% ВВП перераспределялось через государственный бюджет, то
аналогичный показатель по итогам 2009 года составил 20,6%. Доходы
государственного бюджета в 2009 году сократились на 13,1% в сравнении с
предыдущим годом.
Правительству страны удалось избежать значительного дефицита
республиканского бюджета путем оптимизации расходов и их переориентации
с целью бюджетного стимулирования потребительского спроса посредством
повышения социальных выплат и реализации антикризисных мер. По итогам
2009 года дефицит республиканского бюджета вырос до 3% к ВВП.
Планируется поэтапное снижение дефицита республиканского бюджета,
который в 2013 году должен составить 1,5 % ВВП.
Наблюдается рост государственного (правительственного) долга,
причиной которого является формирование республиканского бюджета с
дефицитом.
Ежегодно
государственный
(правительственный)
долг
увеличивается на сумму финансирования дефицита за счет заимствования с
учетом
курсовой
разницы.
Так,
отношение
государственного
(правительственного) долга к ВВП на начало 2009 года составило 6,4%, а на
начало 2010 года – 9,5%. На конец 2010 года ожидается, что государственный
(правительственный) долг составит 2 366 млрд. тенге или 12,3% к ВВП.
Анализ основных проблем.
Продолжают оставаться актуальными вопросы сбалансированности и
структуры расходов
республиканского бюджета, полноты поступлений
налогов и таможенных платежей, улучшения налоговой и таможенной систем, а
также поддержание размера правительственного долга на безопасном уровне.
Оценка основных внешних и внутренних факторов.
Ухудшение или улучшение экономической ситуаций является
определяющим внешним фактором, который влияет на уровень поступлений в
3
республиканский бюджет и Национальный фонд, структуру бюджетных
расходов, возможность и условия заимствования. К основным внутренним
факторам относятся качество планирования и исполнения республиканского
бюджета.
Стратегическое направление 2. Повышение эффективности регулирования в
сфере банкротства и совершенствование системы бухгалтерского учета и
финансовой отчетности, в том числе и в государственных учреждениях
Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы
деятельности.
В сфере банкротства.
С 2002 года всего ликвидировано 21 098 должников, из них 18 277 или
86% составляют отсутствующие и не имеющие имущества (активов)
должников.
Инициаторами процедуры банкротства ликвидированных организаций в
90% случаев являются налоговые органы.
Сроки проведения процедуры ликвидации в Казахстане составляют
1,7 года, затраты 16,2 % от стоимости имущества.
Деятельность Министерства финансов в сфере банкротства направлена на
содействие оздоровлению и восстановление неплатежеспособных организаций
через процедуры реабилитации. Несмотря на наличие ряда преимуществ,
данная процедура субъектами предпринимательства используется очень редко,
например в 2009 году процедуры реабилитации введены лишь в отношении
14 организаций.
В сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности.
В Казахстане на законодательном уровне урегулированы вопросы
применения Международных стандартов финансовой отчетности (далее –
МСФО) и Международных стандартов аудита (далее – МСА). Предприятия
малого и среднего бизнеса осуществляют ведение бухгалтерского учета и
составление финансовой отчетности в соответствии с Национальными
стандартами финансовой отчетности.
Созданы условия для распространения МСФО и МСА на территории
Республики Казахстан. На основе договора с Фондом Комитета
международных стандартов финансовой отчетности (Великобритания)
осуществляется перевод и распространение МСФО на государственном языке.
Министерством финансов подписан Договор с Международной
федерацией
бухгалтеров
(IFAC),
разрешающий
воспроизводить,
опубликовывать и распространять переводы на государственный и русский
языки по Справочнику по международным стандартам аудита, гарантии
качества и профессиональной этике.
Действующая
система
бухгалтерского
учета
государственных
учреждений основана на кассовом методе. С 1 января 2013 года все
4
государственные учреждения осуществят переход на ведение бухгалтерского
учета и финансовой отчетности в соответствии с методом начисления и
Международными стандартами финансовой отчетности для общественного
сектора (далее - МСФООС).
Цель реформирования бухгалтерского учета в государственных
учреждениях – это формирование полных и всеобъемлющих данных об
операциях
и
состоянии
государственного
сектора,
формирование
транспарентной
и сопоставимой финансовой отчетности, объективно
отражающей данные об активах, обязательствах и результатах деятельности
государственного сектора.
Анализ основных проблем.
В сфере банкротства.
Процедуры банкротства применяются к должникам, которые уже
доведены до «плачевного» состояния и не работают, имущество практически
отсутствует, соответственно при ликвидации большинство требований
кредиторов остаются не погашенными.
В немалой степени это связано с фактами преднамеренного и ложного
банкротства. Проблема преднамеренного и ложного банкротства вытекает из-за
отсутствия законодательных рычагов реагирования кредиторов, в том числе
государства, на незаконные действия руководителей или учредителей по
выводу основной массы имущества организаций на ранней стадии
возникновения неплатежеспособности.
Кроме того, в процессе банкротства деятельность конкурсных
управляющих по возврату незаконно выведенного имущества осложнена рядом
проблем: отсутствует документация о финансово-хозяйственной деятельности
должника, истекают сроки исковой давности по сделкам должника,
длительность получения информации об имуществе из государственных
органов и иных организаций за отсутствием единой автоматизированной базы
по стране, судебных разбирательств и др.
Субъекты предпринимательства процедуру банкротства в качестве
механизма оздоровления, либо взыскания долга практически не рассматривают.
В сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности.
Действующая
система
бухгалтерского
учета
государственных
учреждений, основанная на кассовом методе, обладает рядом недостатков:
не все государственные активы и обязательства учитываются и
отражаются в финансовых отчетах;
система учета в значительной степени основывается не на принципах, а
на правилах, которые уже устарели и требуют систематического и
всестороннего пересмотра;
учет активов и обязательств не соответствует международной практике.
В отличие от кассового метода учета, позволяющего отследить потоки
денежных средств и не дающего полного представления об активах и
обязательствах в рамках государственного сектора экономики, метод
5
начислений позволит оценивать результат исполнения бюджетных программ.
Оценка основных внешних и внутренних факторов.
В сфере банкротства.
Основные внешние факторы:
сроки рассмотрения исков в судебных органах;
высокая стоимость услуг по привлечению организаций по оценке
имущества, аудиту финансово-хозяйственной деятельности, аукциониста.
Основные внутренние факторы:
недостаточная осведомленность уполномоченных органов и других
участников процедур банкротства.
отсутствие интеграции с внешними информационными системами
регистрирующих государственных органов, для выявления признаков
преднамеренного и ложного банкротства и принятии всех мер по
максимальному возврату в конкурсную массу незаконно выведенного
имущества;
отсутствие интеграции с внешними информационными системами, для
формирования базы неплатежеспособных должников и своевременного
принятия мер финансово-экономического оздоровления.
В сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности.
Профессиональная
компетентность
составителей,
пользователей
финансовой отчетностью является определяющей при внедрении новой
методологии ведения бухгалтерского учета и составления финансовой
отчетности в соответствии с МСФООС.
6
3. Стратегические направления, цели, задачи, целевые индикаторы, мероприятия и показатели результатов
3.1 Стратегические направления, цели, задачи, целевые индикаторы, мероприятия и показатели результатов
Стратегическое направление 1. Стабильность государственных финансов
Цель 1.1. Сбалансированность республиканского бюджета, доведение активов Национального фонда к 2020 году до уровня
не менее 30 % ВВП и поддержание размера правительственного долга на приемлемом уровне
Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели 001, 036, 072
Отчетный период
Плановый период
Источник
Ед.
2010 год
Целевой индикатор
2009 год
2011
2012
2013
2014
2015
информации
изм.
(план
(отчет)
год
год
год
год
год
текущего)
Индикатор
Глобального
индекса
Отчет
конкурентоспособности
позиВсемирного
32
37
30
29
27
26
25
«Баланс
государственного экономического
ция
форума
бюджета
(профицит/дефицит)»
Индикатор
Глобального
Отчет
индекса
позиВсемирного
7
10
11
16
16
16
16
экономического
конкурентоспособности
ция
форума
«Государственный долг»
Размер
активов
Национального
фонда Национальный
%
Республики Казахстан (без банк Республики
26,5
26,8
26,5
26,2
25,6
24,8
23,5
ВВП
Казахстан
учёта
инвестиционного
дохода)
Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:
Задача 1.1.1 Снижение дефицита республиканского бюджета, повышение эффективности структуры государственных
расходов и удержание правительственного долга на приемлемом уровне
7
Отчетный период
2010 год
2009 год
(план
(отчет)
текущего)
Показатели прямых
результатов
Источник
информации
Ед.
изм.
Дефицит республиканского
бюджета
Индикатор
Глобального
индекса
конкурентоспособности
«Расточительность
в
государственных расходах»
Индикатор
Глобального
индекса
конкурентоспособности
«Рейтинг
платежеспособности страны»
Размер
государственного
(правительственного) долга
Дефицит *100/
ВВП
%
ВВП
3
Отчет
Всемирного
экономического
форума
позиция
Отчет
Всемирного
экономического
форума
Правительственный
долг*100/ВВП
Плановый период
2011
год
2012
год
2013
год
4,2
2,8
2,5
1,5
55
53
51
49
позиция
-
73
73
%
ВВП
9,5
12,3
Мероприятия для достижения показателей прямых результатов
Разработка республиканского бюджета с учетом принципа результативности
Мониторинг исполнения республиканского бюджета
Внедрение
системы
государственных
закупок
с
использованием
информационных систем способом аукциона
Разработка проекта Указа Президента Республики Казахстан по утверждению
единой системы оплаты труда работников органов Республики Казахстан,
содержащихся за счет государственного бюджета и сметы (бюджета)
Национального Банка Республики Казахстан
2014
год
2015
год
47
45
43
73
72
72
71
13,9
15,2
15,3
2011
год
х
х
срок реализации
2012
2013
2014
год
год
год
х
х
х
х
х
х
2015
год
х
х
х
х
-
-
-
х
-
-
-
-
8
Мониторинг правительственного долга
х
х
х
х
Полное и своевременное выполнение обязательств перед заимодателями по
х
х
х
х
выплате вознаграждения (интересов) по правительственным займам
Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:
Задача 1.1.2 Полнота поступлений налогов и таможенных платежей, улучшение налоговой и таможенной систем
Отчетный период
Плановый период
Показатели прямых
Источник
Ед.
2009
2010 год
2011
2012
2013
2014
результатов
информации
изм.
год
(план
год
год
год
год
(отчет) текущего)
Исполнение прогноза по
доходам республиканского и Факт / прогноз *
местных
бюджетов,
%
105,2
100
100
100
100
100
100
относящимся к компетенции
органов налоговой службы
Исполнение прогноза по
налоговым
поступлениям, Факт / прогноз *
%
98,5
100
100
100
100
100
100
направляемых
в
Национальный фонд
Исполнение прогноза по
доходам республиканского Факт / прогноз *
100
бюджета относящихся к Сводные данные
%
105,5
100
100
100
100
100
компетенции
таможенных
Казначейства
органов
Индикатор
Отчет
«Налогообложение»
позиВсемирного
53
39
38
38
37
37
рейтинга Всемирного банка
ция
банка
«Doing Business»
Индикатор
Глобального
позиОтчет
74
74
74
73
73
72
Всемирного
индекса
ция
х
х
2015
год
100
100
100
36
72
9
конкурентоспособности
«Степень
и
эффект
налогообложения»
Индикатор
Глобального
индекса
конкурентоспособности
«Нагрузка
таможенных
процедур»
Время, затрачиваемое для
прохождения
таможенных
процедур в пунктах пропуска
через таможенную границу
Доля
недоимки
по
налоговым поступлениям в
общем
объеме
доходов
консолидированного
бюджета без учета недоимки,
безнадежной к взысканию
(по результатам налоговых
проверок
налогоплательщиков,
имеющих
признаки
лжепредпринимательства)
экономического
форума
Отчет
Всемирного
экономического
форума
позиция
107
106
105
104
103
102
101
согласно талона о
прохождении
госконтроля в пункте
пропуска через
таможенную границу
мин.
150
135
110
100
85
75
65
%
1,3
1,8
1,6
1,4
1,2
1
0,8
недоимка по налогам
и
другим
обязательным
платежам в бюджет,
за
минусом
недоимки-2,
/
государственные
доходы * 100
Мероприятия для достижения показателей прямых результатов
Контроль предоставления зачетов и отсрочек по НДС и льгот по уплате
таможенных платежей и налогов
Контроль за классификацией товаров, в соответствии с товарной
2011
год
срок реализации
2012
2013
2014
год
год
год
2015
год
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
10
номенклатурой внешней экономической деятельности, при таможенной
очистке товаров
Внедрение автоматизированных средств таможенного контроля в пунктах
пропуска через таможенную границу Таможенного союза
Внедрение
предварительного
информирования
участником
внешнеэкономической деятельности таможенных органов
Проведение налоговых проверок в крупных компаниях нефтегазового сектора с
целью расширения налогооблагаемой базы увеличения поступления налогов в
доходную часть бюджета
Формирование уставного капитала организации (АО «КазЦОД»),
осуществляющей создание и внедрение Центров обработки данных (ЦОД)
Налогового комитета
Реализация проекта по строительству и внедрению Центров обработки данных
(ЦОД) Налогового комитета
х
-
-
-
-
-
-
х
-
-
х
х
х
х
х
х
-
-
-
-
-
х
х
х
х
Стратегическое направление 2. Повышение эффективности регулирования в сфере банкротства и совершенствование
системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности, в том числе и в государственных учреждениях
Цель 2.1. Усовершенствование механизма банкротства
Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели 001
Отчетный период
Плановый период
Источник
Ед.
2010 год
Целевой индикатор
2009 год
2011
2012
2013
2014
2015
информации
изм.
(план
(отчет)
год
год
год
год
год
текущего)
Индикатор
«Ликвидация
Отчет
предприятий»
рейтинга
позиВсемирного
54
48
48
48
48
47
46
Всемирного банка «Doing
ция
банка
Business»
Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:
Задача 2.1.1 Сокращение затрат на ликвидацию организаций, увеличение доли реабилитируемых организаций
11
Показатели прямых
результатов
Источник
информации
Увеличение
доли
реабилитируемых
организаций в структуре
несостоятельных
организаций, вовлеченных в
процедуры банкротства
Снижение доли затрат на
ликвидацию предприятия к
стоимости
конкурсной
массы
отношение количества
реабилитируемых
должников к общему
количеству
несостоятельных
должников,
проходящих процедуры
банкротства * 100
На основе результатов
анализа
отчетности,
предоставляемых
конкурсными
управляющими
Ед.
изм.
%
%
Отчетный период
2010 год
2009 год
(план
(отчет)
текущего)
Плановый период
2011
год
2012
год
2013
год
2014
год
2015
год
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
1,2
1,3
16
20
19
18
17
16
16
Мероприятия для достижения показателей прямых результатов
Проведение работ по совершенствованию законодательства в сфере банкротства
с учетом международного опыта, включая совместную работу с Всемирным
банком в рамках программы совместных экономических исследований и
рассмотрение 2 составляющих по законодательству о банкротстве индекса
юридических прав индикатора «Получение кредитов» рейтинга Всемирного
банка «Doing Business»
Семинар - совещания, круглые столы, публикации в СМИ по вопросам
банкротства
Создание и развитие информационной системы «Банкротство»
Создание и развитие Вэб - портала
Внедрение системы управления рисками для контроля деятельности
администраторов внешнего наблюдения, реабилитационных и конкурсных
2011
год
срок реализации
2012
2013
2014
год
год
год
2015
год
x
х
-
-
-
x
x
х
х
х
х
x
x
х
х
х
х
х
х
х
-
х
х
-
-
12
управляющих
Повышение эффективности взаимодействия государственных органов и других
организаций
х
х
х
х
х
Цель 2.2.Повышение уровня аудита и стандартов финансовой отчетности
Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели 001
Отчетный период
Плановый период
Источник
2010 год
Целевой индикатор
Ед. изм. 2009 год
2011
2012
2013
2014
2015
информации
(план
(отчет)
год
год
год
год
год
текущего)
Индикатор
Глобального
Ежегодный отчет
индекса
Всемирного
конкурентоспособности
позиция
98
97
96
95
94
93
92
экономического
«Степень стандартов аудита
форума
и отчетности»
Пути, средства и методы достижения целевого индикатора:
Задача 2.2.1. Создание системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности в государственных учреждениях
соответствующей международной практике, информационное обеспечение МСФО, МСФООС и МСА, улучшение
законодательной базы и обеспечение регламентирующих документов по МСФО, МСФООС и МСА
Отчетный период
Плановый период
Показатели прямых
Источник
2010 год
Ед. изм. 2009 год
2011
2012
2013
2014
2015
результатов
информации
(план
(отчет)
год
год
год
год
год
текущего)
Доля
государственных
Кол-во гос.
учреждений перешедших на
учреждений
бухгалтерский
учет
и перешедших на
%
1
100
финансовую отчетность в МСФООС/ общее
кол-во гос.
соответствии с МСФООС в
учреждений * 100
2013 году – 100%
13
Мероприятия для достижения показателей прямых результатов
Обучение бухгалтерских служб всех государственных учреждений согласно
графику обучения основам МСФООС, трансформации отчетности и переходу
на нормативные правовые акты в области бухгалтерского учета и финансовой
отчетности, разработанные в соответствии с МСФООС.
Организация официального перевода МСФО и/или МСФООС на
государственном и (или) русском языках в соответствии с последней версией
Организация официального перевода МСА на государственном и/или русском
языках в соответствии с последней версией и его публикация (в случае
изменения МСА и представления от IFAC)
Пролонгация договора с МФБ (IFAC) в целях публикации официального
перевода МСФООС на государственном и/или русском языках
Пролонгация договора с ФКМСФО в целях публикации официального
перевода МСФО на государственном и русском языках
2011
год
срок реализации
2012
2013
2014
год
год
год
2015
год
х
х
-
-
-
х
х
х
х
х
х
х
х
х
х
-
х
-
-
-
-
-
-
-
х
3.2. Соответствие стратегических направлений и целей государственного органа стратегическим целям
государства
Стратегические направления и цели государственного
органа
Стратегическое
направление
1.
Стабильность
государственных финансов
Цель 1.1. Сбалансированность республиканского бюджета
и поддержание размера правительственного долга на
приемлемом уровне
Стратегическое направление 2. Повышение эффективности
Наименование стратегического и (или) программного
документа
Стратегический план развития Республики Казахстан до
2020 года, утвержденный Указом Президента от 1 февраля
2010 года № 922
Стратегический план развития Республики Казахстан до
14
регулирования в сфере банкротства и совершенствование 2020 года, утвержденный Указом Президента от 1 февраля
системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности, в 2010 года № 922
том числе и в государственных учреждениях
Цель 2.1. Усовершенствование механизма банкротства
4. Развитие функциональных возможностей
Наименование стратегического направления,
цели и задачи государственного органа
Стратегическое направление 1. Стабильность
государственных финансов
Стратегическое направление 2. Повышение
эффективности регулирования в сфере
банкротства и совершенствование системы
бухгалтерского
учета
и
финансовой
отчетности, в том числе и в государственных
учреждениях
Мероприятия по реализации стратегического
направления и цели государственного органа
- Обеспечение эффективной работы кадровых служб
на основе лучших принципов и методов управления
человеческими ресурсами;
- Повышение квалификации работников сферы
бюджетного планирования, исполнения бюджета и
контроля его исполнения;
- Обеспечение гендерного равенства при решении
кадровых вопросов;
- Развитие государственного языка, как важнейшего
фактора укрепления национального единства;
-Взаимодействие
с
неправительственными
организациями;
- Информатизация бюджетного процесса;
- Обеспечение информационной безопасности.
Разработка
стандартов
и
регламентов
государственных услуг, оказываемых Министерством
финансов Республики Казахстан
- Перевод процесса оказания государственных услуг в
электронный формат согласно постановлению
Период
реализации
2011-2015 годы
2011 год
2012-2013 годы
15
Правительства Республики Казахстан от 19 октября
2010 года № 1080 «О сроках обеспечения
государственными органами оказания входящих в их
компетенцию электронных услуг»
Стратегическое направление 1. Стабильность
государственных финансов
Цель
1.1.
Сбалансированность
республиканского
бюджета,
доведение
активов Национального фонда к 2020 году до
уровня не менее 30 % ВВП и поддержание
размера правительственного долга на
приемлемом уровне
Задача 1.1.2 Полнота поступлений налогов и
таможенных платежей, улучшение налоговой
и таможенной систем
Стратегическое направление 2. Повышение
эффективности регулирования в сфере
банкротства и совершенствование системы
бухгалтерского
учета
и
финансовой
отчетности, в том числе и в государственных
учреждениях
Цель 2.1. Усовершенствование механизма
банкротства
Проведение мероприятий в соответствии с пунктом
15 плана мероприятий по реализации Указа
Президента Республики Казахстан от 17 августа 2010
года № 1039 «О мерах по повышению эффективности
правоохранительной деятельности и судебной
системы в Республике Казахстан»
- Создание и развитие информационной системы
«Банкротство»;
2011 год
2011-2015 годы
-Создание и развитие Вэб – портала.
2011 -2015 годы
5. Межведомственное взаимодействие
Показатели задач, для достижения
которых требуется межведомственное
Государственный орган, с которым
осуществляется межведомственное
Меры,
осуществляемые государственными
16
взаимодействие
взаимодействие
органами
1
2
3
Снижение дефицита республиканского Администраторы
бюджетных - сокращение неприоритетных текущих
бюджета
программ, местные исполнительные затрат и бюджета развития;
органы
оптимизации
административных
затрат;
- оказание государственных
услуг с
наименьшими затратами для бюджета.
Повышение
эффективности Администраторы
бюджетных переориентация
деятельности
государственных расходов
программ, Местные исполнительные государственных
органов
с
органы,
формального освоения бюджетных
средств на получение конкретных
результатов
в
соответствии
с
приоритетами
государственной
политики;
- передача несвойственных функций в
конкурентную среду;
- жесткая экономия бюджетных
средств и сокращение неприоритетных
видов расходов;
Счетный комитет по контролю за - осуществление системного контроля
исполнением
республиканского за
целевым
и
эффективным
бюджета
использованием
бюджетных
средств, выработка рекомендаций по
повышению
эффективности
использования бюджетных средств.
17
6. Управления рисками
Наименование возможного риска
1
Рост
бюджетной
регионов
зависимости
Изменение
методики
Всемирного Банка
оценки
неподготовленность государственных
органов
к
интеграции
с
информационной
системой
банкротства
Возможные последствия в случае
непринятия мер по управлению
рисками
2
Внешние риски
Полная (хроническая) зависимость
бюджета развития и текущих
расходов
регионов
от
республиканского бюджета
Не предсказуемость позиции в
рейтинге
по
индикатору
«Ликвидация
предприятий»
рейтинга
Всемирного
Банка
«Doing Business»
Снижение уровня прозрачности и
количества заинтересованных лиц
Мероприятия по управлению рисками
3
принятие
действенных
мер
по
стимулированию
роста
ВРП;
- увеличение доли собственных доходов в
бюджетах регионов.
Взаимодействие с экспертами Всемирного
банка и предоставление объективных
данных в сфере банкротства
согласование
с
государственными
органами процесса интегрирования между
системами
Внутренние риски
Рост дефицита республиканского и Рост правительственного долга по - жесткая экономия бюджетных средств
государственного бюджетов
отношению к ВВП, зависимость и сокращение неприоритетных видов
бюджета от Национального фонда расходов;
- принятие системных мер по улучшению
макроэкономической ситуации в стране,
способствующей
оживлению
18
Отсутствие
механизма
оценки Сметное
финансирование
с
эффективности
управления ежегодным
ростом
текущего
бюджетными средствами
бюджета,
снижение
бюджета
развития
Отсутствие
в
Казахстане Не возможность качественного
специалистов в области МСФООС
перехода на МСФООС
Не ликвидность либо отсутствие
конкурсной
массы
банкротов,
недостаточность квалификации КУ,
РУ, несвоевременное обращение в суд
кредиторами о признании должника
банкротом.
Значительный объем кредиторской
задолженности,
не
взысканная
дебиторская задолженность, износ
Неисполнение
показателя
по
сокращению затрат на ликвидацию
предприятия
к
стоимости
конкурсной массы
Отсутствие
возможности
увеличить долю реабилитируемых
предпринимательской деятельности, и как
следствие, увеличению налоговой базы.
дальнейшее
совершенствование
нормативно-правовой базы в области
бюджетного законодательства;
переориентация
деятельности
государственных органов с формального
освоения бюджетных средств на получение
конкретных результатов в соответствии с
приоритетами государственной политики.
Обучение казахстанских специалистов в
области
бухгалтерского
учета
и
финансовой отчетности МСФООС с
выездом
за
рубеж,
с
целью
преемственности опыта по внедрению
МСФООС, а также
привлечение
иностранных консультантов для обучения,
в том числе в рамках международных
проектов
Совершенствование законодательства в
части повышения заинтересованности
кредиторов в своевременном принятии мер
к должнику и повышение эффективности
мониторинга и работы по возврату
выведенного имущества банкротов
Совершенствование законодательства в
части повышения заинтересованности
19
основных
средств,
снижение организаций
в
структуре кредиторов в своевременном принятии мер
покупательской
способности, несостоятельных организаций
к должнику и повышение эффективности
неисполнение
договорных
мониторинга несостоятельных должников
обязательств со стороны заказчиков,
потребителей услуг должника.