2008г. Актуальные проблемы развития всемирного
advertisement
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ВСЕМИРНОГО ПРОФСОЮЗНОГО ДВИЖЕНИЯ 1-3 ноября 2006 года в столице Австрии г. Вене состоялся конгресс, завершивший процесс объединения двух крупнейших мировых профцентров – Международной конфедерации свободных профсоюзов (МКСП) и Всемирной конфедерации труда (ВКТ). Учредительному конгрессу предшествовали ликвидационные конгрессы МКСП и ВКТ. Это событие окажет определяющее влияние на развитие всемирного профсоюзного движения. В связи с этим МКПЖ публикуется анализ международного профдвижения, в основу которого положены материалы Департамента ВКП по работе с членскими организациями и по связям с профсоюзами мира. 1. Краткий исторический обзор Истоком международного профдвижения можно считать появление в конце ХIХ века международных производственных секретариатов (МПС, англ. аббревиатура ITS). Это были небольшие (2-4 чел.) технические органы, осуществлявшие преимущественно обмен информацией и координацию деятельности отраслевых организаций, прежде всего, европейских стран. Их создание было вызвано появлением в этот период первых международных компаний; известно, что, например, 20 корпораций США имели перед 1-й мировой войной зарубежные филиалы. В дальнейшем эти отраслевые профцентры стали крупными международными организациями со сложившейся структурой, членством, достигающим порой более 20 млн. трудящихся, прошли через процессы слияний и разделов, поменяли названия на "международные федерации" или "интернационалы", но до недавнего времени назывались международными производственными секретариатами (МПСами), когда речь шла об общем для всех них понятии. С 2002 г. они стали себя именовать глобальными профсоюзными федерациями (ГПФ). В 1903 г. был учрежден Международный профсоюзный секретариат, к которому вскоре присоединились национальные профцентры, созданные к тому времени во многих странах, прежде всего, европейских. Этот орган получил в 1913 г. название Международная федерация профсоюзов (МФП, ITUF). Поскольку ее штаб-квартира находилась в Амстердаме (Нидерланды), МФП неофициально именовалась "Амстердамским интернационалом". Ее работой руководили социал-демократы и в стороне, как от нее, так и от отраслевых профсоюзов, вошедших в МПСы, осталась та часть профдвижения, какая находилась под влиянием католической церкви, начавшей формирование отдельных профорганизаций в странах, где преобладал католицизм. Католическая церковь стала заниматься "профстроительством" после того, как в 1891 г. Папа Римский Лев ХШ выпустил энциклику Rerum Novarum, в которой была впервые сформулирована социальная доктрина католицизма. Первая мировая война и Октябрьская революция 1917 г. в России способствовали активизации профдвижения в мире и его радикализации. Это привело к организационному расколу профсоюзов, несмотря на то, что в 1919 г. при Лиге Наций (предшественнице ООН) была создана Международная организация труда (МОТ) - всемирный трехсторонний орган, в котором представлены государства, предприниматели (точнее - работодатели) и трудящиеся, которых представляли профсоюзы, таким образом получившие легальный выход на мировой уровень. В 1920 г. в Гааге создается Международная конфедерация христианских профсоюзов (МКХП), поставившая перед собой задачу устранение таких черт капитализма, которые противоречат принципам христианства. В 1968 г. МКХП сменила наименование на Всемирную конфедерацию труда (ВКТ, по-английски и французски соответственно - WCL и 2 CMT), изъяв из уставных документов указания на органическую связь профцентра с католической церковью. В 1921 г. был учрежден Профинтерн, его точное наименование - Красный интернационал профсоюзов - с центром в Москве, объединивший наиболее левые слои профдвижения. Он объявил себя автономной частью Коммунистического Интернационала (Коминтерна) и сплотил крупнейшие профцентры таких стран, как Германия (в догитлеровский период), Франция, Испания, Норвегия, "новорожденные" Югославия и Чехословакия - в этой стране, кстати, профцентр назывался с самого основания и до 1989 г. "Революционным профсоюзным движением" (Revolucni Odborovy Hnuti). С этого времени началась многолетняя борьба в международном профдвижении между "реформистским" и "классовым" его крыльями. Первое, руководимое социал-демократами и близкими к ним кругами, выступало за решение трудовых конфликтов в первую очередь путем переговоров и охотно включалось в системы социального партнерства и трехстороннего (профсоюзы – работодатели – государственные власти) сотрудничества (трипартизм). Второе находилось под руководством коммунистов и их союзников, отвергало "классовое сотрудничество" и предпочитало решительные действия в защиту интересов трудящихся. Жизнь показала, однако, что такое разделение являлось по меньшей мере упрощенным: "реформистские" профсоюзы дали немало примеров успешного проведения забастовочных выступлений, а "классовые" нередко вступали в переговоры с властями (не говоря уже об их роли в социалистических странах). Но взаимная критика между этими крыльями, порой доходившая до оскорблений, серьезно затрудняла их взаимодействие даже в тех случаях, когда оно возникало. Профинтерн, например, обвиняли в сектантстве ("кто не с нами - тот против нас"), что ему было действительно в значительной мере свойственно. Однако его влияние поддерживалось тем, что ряд его лозунгов был в то время весьма популярен, - например, не без его влияния возникло в Британии, а затем широко распространилось в Европе движение "Руки прочь от Советской России". На базе последнего в 20-е годы плодотворно работал Англо-Русский, а затем Англо-Советский профсоюзный комитет, с помощью которого, в частности, была проведена подлинно массовая акция солидарности советских трудящихся с героически бастовавшими в 1926 г. британскими шахтерами. В конце 20-х гг. деятельность Комитета сошла на-нет, но память о нем в британском рабочем классе осталась надолго. Недостатком Профинтерна была и слабость его отраслевой структуры – отраслевые его организации носили название Международные комитеты пропаганды и занимались в значительной мере именно ею и, хотя впоследствии в это наименование добавили "и действий", но характер их работы мало изменился. Серьезной опасностью для профдвижения явился мировой экономический кризис 192933 гг. Но и он не привел к сплочению профсоюзных рядов; напротив, это время стало периодом наиболее ожесточения взаимных нападок МФП и Профинтерна. В середине 30-х годов предпринимались попытки сколотить единый международный фронт в борьбе против фашизма. В рамках этой борьбы были созданы широкие по составу правительства "народных фронтов" в нескольких западноевропейских странах и состоялось объединение или воссоединение их национальных профцентров. В этой связи произошло ослабление, а потом (в 1937 г.) и фактическое прекращение деятельности Профинтерна, хотя формально он был распущен в 1942 г. Со своей стороны, Амстердамский интернационал выступил с предложением принять в свои ряды советский профцентр - ВЦСПС, однако данный проект не был осуществлен в связи с началом 2-й мировой войны. В ходе Второй мировой войны (в 1942 г.) был восстановлен Англо-Советский профсоюзный комитет, который выступил за создание в рамках послевоенного мироустройства единого всемирного профсоюзного центра. В результате переговоров был 3 согласован созыв в феврале 1945 г. всемирной профсоюзной конференции, принявшей решение об учреждении Всемирной федерации профсоюзов (ВФП, WFTU, FSM), которая и была конституирована по окончании войны в октябре 1945 г. на Парижском всемирном профсоюзном конгрессе. В ВФП оказались сконцентрированы все национальные профсоюзные центры, кроме христианских и одного из двух профцентров США - Американской федерации труда (АФТ); другой профцентр - более левый Конгресс производственных профсоюзов (КПП) в ВФП вошел. Не согласились присоединиться к ВФП и международные производственные секретариаты, не входившие, кстати, формально и в Амстердамский интернационал, который был распущен в декабре 1945 г. Всемирное профсоюзное единство, достигнутое в рамках ВФП, оказалось, однако, кратковременным. Начавшаяся в мире холодная война вскоре отразилась и на положении в профдвижении: в 1947-48 годах был организован раскол профсоюзов во Франции, Италии, Финляндии, Индии и ряде других стран. Обострялись противоречия и в самой ВФП, причем обе стороны - "классовая" и "реформистская" допустили немало излишне резких шагов, приведших в начале 1949 г. к ее окончательному расколу и выходу из ее состава большей части членских организаций из стран Западной Европы и Северной Америки, которые образовали Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП, ICFTU, CISL). В нее вошел также крупнейший профцентр США - Американская федерация труда, которая в 1955 г. объединилась с Конгрессом производственных профсоюзов, образовав единую АФТ— КПП (AFL-CIO). Тем не менее, ВФП осталась крупнейшим мировым профцентром, насчитывая сразу же после раскола 1949 года 71,6 млн. членов в 43 странах мира. А к моменту распада соцлагеря в 1990 г. она имела в своем составе 214 млн. членов (для сравнения: МКСП – 87 млн., ВКТ – 15 млн.). Международная деятельность профсоюзов в соцстранах управлялась национальными профцентрами, поэтому отраслевики взаимодействовали с созданными отраслевыми Международными объединениями профсоюзов (МОП) ВФП. Все три всемирных профцентра вели между собой в течение многих лет то более, то менее ожесточенную идеологическую борьбу, хотя МКХП (а впоследствии ВКТ), например, в ее ходе заключала временные альянсы то с одним, то с другим из двух остальных своих всемирных партнеров. О степени противостояния могут свидетельствовать факты запрещения деятельности руководящих органов ВФП Министерствами внутренних дел сначала Франции (1951 г.), а затем Австрии (1956 г.), что привело к переводу ее штаб-квартиры из Парижа в Вену, потом в Прагу. Был период, когда Исполком МКСП (1956 г., 1959 г.) принимал решения, запрещающие ее организациям поддерживать контакты с профсоюзами соцстран. Соответственно определенное противостояние профсоюзов было и на отраслевом уровне, между МКСП-ориентированными МПСами и МОПами ВФП. Активную работу вели профсоюзы в МОТ, где основную роль играла МКСП, имевшая большинство в "группе трудящихся" – одной из групп ее трехсторонней структуры - и неизменно возглавлявшая эту группу. Также ведущие позиции в мероприятиях отраслевых комитетов МОТ отводились и МПСам. За время своего существования МОТ приняла 185 конвенций, подлежащих ратификации парламентами стран-членов (их сейчас 178), и 193 рекомендации, составляющих в совокупности своего рода всемирный трудовой кодекс. В рамках МОТ по инициативе советских профсоюзов в 60-70-х гг. были проведены три общеевропейских профсоюзных конференции, имевшие немалое значение в условиях тогдашнего раскола международного профдвижения. Параллельно развивалось континентально-региональное профдвижение. В 1929 была образована Конфедерация профсоюзов Латинской Америки, часть профсоюзов которой создала в 1948 г. Межамериканскую конфедерацию трудящихся, ставшей в последствии 4 региональной структурой МКСП. В 1956 г. образовалась Международная конфедерация арабских профсоюзов (МКАП, ICATU, CISA), в 1961-м - Всеафриканская федерация профсоюзов (ВАФП), члены которой в 1973 г. вступили в более широкое объединение Организацию африканского профсоюзного единства (ОАПЕ, OATUU, OUSA). В том же году в Западной Европе была создана Европейская конфедерация профсоюзов (ЕКП, ETUC, CES), первоначально в качестве одного из социальных партнеров "общего европейского рынка". В Европе также действует Федерация профсоюзов стран Северной Европы. Все они являлись независимыми в международном плане, но поддерживали контакты со всемирными профцентрами, а некоторые из их отраслевых организаций непосредственно входили в состав отраслевых структур, примыкающих к одному из них. Развал сначала социалистического лагеря, а затем Советского Союза нанес серьезнейший удар по ВФП, из состава которой вышли профцентры бывших соцстран, являвшихся основными плательщиками взносов, а также значительная часть африканских и азиатских профсоюзов. Наконец, ее ряды покинула ВКТ Франции - последнее крупное профобъединение Западной Европы, входившее в ВФП. Правда, в ее отраслевой структуре некоторые профсоюзы из указанных стран остались. 2. Современное состояние всемирного профдвижения Международная конфедерация свободных профсоюзов (МКСП) до своего самороспуска в 2006 г. была крупнейшим мировым профцентром. В ее составе - 232 профцентра 154 стран всех континентов с общим членством 148 млн. Из профцентров стран СНГ в МКСП входили (в порядке принятия) - Конфедерация профсоюзов Республики Молдова (КПРМ), Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), Всероссийская конфедерация труда (ВКТ), Конфедерация труда России (КТР), Конфедерация профсоюзов Азербайджана (КПА), Объединение профсоюзов Грузии (ОПГ), Конгресс демократических профсоюзов Беларуси и Федерация профсоюзов Украины (ФПУ). Штаб-квартира МКСП находилась в Брюсселе. Конфедерация имела 3 региональных объединения: это Азиатско-Тихоокеанская региональная организация АТРО (APRO), Межамериканская региональная организация трудящихся ОРИТ (ORIT) и Африканская региональная организация АфРО (AfRO). Поскольку в Европе у МКСП не было подобного объединения, она поддерживало связи с Европейской конфедерацией профсоюзов (ЕКП), в составе которой значительную часть образуют национальные профцентры, входящие в МКСП. В начале 90-х гг. создано Координационное бюро МКСП по Центральной и Восточной Европе (ЦВЕ). В Москве работало региональное бюро стран СНГ. Не имело МКСП формально и отраслевой структуры, тесно работая с глобальными профсоюзными федерациями (ГПФ, ранее МПС) на основе Миланского соглашения о сотрудничестве 1969 г., обновленного в 1991 г. Оно предусматривало организационную самостоятельность ГПФ, однако они обязались следовать общей линии, вырабатываемой на всемирных конгрессах МКСП, в которых ГПФы участвуют. В последние годы идет процесс укрупнения, слияния ГПФов. Несколько лет назад была образована Международная федерация работников химической, энергетической, горнодобывающей и родственных отраслей промышленности (ИСЕМ, ICEM) путем вхождения федерации горняков в состав прежде существовавшего МПС химиков и энергетиков. В результате возник весьма мощный интернационал, который охватывает профсоюзы, действующие в важнейшем ныне секторе мировой экономики. 1.01.2000 г. создана Международная профсоюзная сеть (ЮНИ, UNI) - таков официальный русский перевод названия этой организации, - в которую вошли 4 МПСа: ФИЕТ (Международная федерация коммерческих, конторских, технических служащих и ИТР), связистов, полиграфистов и работников СМИ. В нее, по последним данным, входят 5 более 900 профсоюзов указанных отраслей из 140 стран общей численностью 15,5 млн. чл.; она имеет 4 региональных организации, причем европейская одновременно является отраслевым членом ЕКП, 12 отраслевых секций и 3 группы (женщин, молодежи и ИТР). Надо особо отметить, что в ГПФ учет членской базы федераций обычно ведется по так называемой заявленной членскими организациями численности профсоюзов, по которой устанавливаются размер членских взносов, количество голосов при принятии решений и т.п. Международная федерация транспортников (МФТ, ITF) является одной из старейших ГПФ. Она была создана в 1896 г. по инициативе профсоюзов Великобритании, выступивших в поддержку бастовавших докеров Роттердама. Забастовщики победили, а завязавшиеся контакты привели к созданию Международной федерации моряков, докеров и речников, которая затем была переименована в Международную федерацию транспортников. МФТ была первым международным объединением, деятельность которого вышла за пределы Европы, она стала одним из инициаторов создания МКСП, а в 1996 г. выступила с предложением объединения МКСП и ВКТ. На конец 2006 г. в ее составе был 681 профсоюз из 148 стран с 4,5 млн. заявленных членов профсоюза, в том числе 8 российских, 6 украинских, 3 грузинских, по 2 армянских и узбекских и 1 азербайджанский. В настоящее время членами МФТ из стран СНГ и Балтии в нашей отрасли являются профсоюзы Армении, Грузии, Латвии, Литвы - 2, России, Украины. Самыми многочисленными в МФТ являются союзы, входящие в секции автотранспортников и железнодорожников – свыше 1 млн. чл. в каждой. Более 2 млн. членов - в профсоюзах транспортников европейского континента, они составляют 52% членского состава МФТ. Президент МФТ Р. Ховард (генеральный секретарь Южно-африканского профсоюза транспортных рабочих SATAWU), генеральный секретарь – Д. Кокрофт, членами Исполкома от профсоюзов СНГ являются председатель Роспрофжела Н. Никифоров и председатель профсоюза морского транспорта Украины М. Киреев. В МФТ действует 8 отраслевых секций: работников автотранспорта, железнодорожников, работников гражданской авиации, туристического сектора, моряков, работников рыбного хозяйства, внутреннего водного транспорта и докеров, комитет женщинтранспортников. Председателем секции железнодорожников избран O. Аслаксен – председатель профсоюза машинистов Норвегии, генеральный секретарь Федерации профсоюзов транспортников стран Северной Европы. Имеется 6 региональных бюро, включая Московское, которое работает с профсоюзами России и СНГ. Причем Европейская Федерация транспортников одновременно является отраслевым членом ЕКП и региональной структурой МФТ. В России и Украине созданы координационные комитеты членских организаций МФТ. Значительное место в деятельности МФТ отводится морскому транспорту. С 1948 г. федерацией ведется кампания против так называемых "удобных" или "подставных" флагов. Эту работу профсоюзов моряков и докеров организуют специальный отдел по работе с моряками, комитет справедливой практики, 138 специальных инспекторов, координаторов и контактных лиц в портах 47 стран. Под данным термином понимаются торговые суда, зарегистрированные в государствах, которые не осуществляют реального контроля над судами, выполнения на них международных норм труда моряков, что позволяет компаниям, владеющим такими судами, платить, а часто вообще не платить "своим" морякам нищенскую зарплату. Так, в список судовых регистров, которые комитет справедливой практики МФТ относит к удобным флагам, входят, например, Панама, Либерия, Кипр, Грузия – всего 32 страны. Основным средством борьбы является заключение коллективных договоров с судовладельцами на условиях МФТ, главным в которых является уровень оплаты моряков. На конец 2006 г. ставки МФТ составляли для капитана 4-5 тыс. дол., матроса 1 класса 1550 дол., что значительно выше ставок моряков, принятых МОТ. В большинстве случаев удается добиться заключения коллективных договоров, в том числе угрозой бойкота 6 судов в портах. Интересно, что после подписания договора судовладельцы перечисляют МФТ 250 дол. за каждого моряка, на которого распространяется действие договора. МФТ имеет репутацию организации, жестко отстаивающей принципы международной профсоюзной солидарности. Особенно громко МФТ заявила о себе летом 1997 г., организовав широкую кампанию солидарности со 158 тыс. водителей грузовиков и упаковщиков США, проводивших одну из крупнейших в истории страны забастовок против компании почтовотранспортных перевозок UPS. Благодаря этому забастовщики добились выполнения свои требований. В августе 2006 г в г. Дурбане (ЮАР) состоялся 41 Конгресс МФТ под девизом: "Организуемся глобально. Боремся за свои права". На Конгрессе отмечалось, что МФТ и входящие в нее профсоюзы усилили борьбу против отрицательных социальных последствий проходящих в мире процессов приватизации и реструктуризации в транспортных отраслях. Новым направлением работы стала реакция на планы создания "европейских транспортных коридоров" с особыми условиями для международного автотранспорта. К борьбе МФТ против применения "удобных флагов" добавились ее выступления в отношении "удобных портов", в которых нарушаются права докеров. Усилено внимание к проблемам работников неформального сектора и вовлечения в профсоюзы неорганизованных трудящихся. Важную роль играли проводимые МФТ международные кампании солидарности и Всемирные дни и недели действий. В документах Конгресса отмечалась сложность процессов реорганизации в СНГ железнодорожного транспорта, дерегуляция авиасектора, отсутствие "согласованных мер, способных устранить барьеры на пути развития трансграничного автотранспортного обслуживания", раздробленность системы морского транспорта. Отмечено, что "вышеупомянутые перемены и негативные тенденции существенно осложнили деятельность транспортных профсоюзов в странах СНГ. Продолжалось обострение противоречий между наемными работниками и работодателями, сделав еще более насущной проблему регулирования социально-трудовых отношений. Тем не менее, профсоюзы транспортников в этих государствах сумели выстоять в стремительно меняющейся обстановке, под бременем экономических реформ и политических инноваций". Одновременно констатировано дальнейшее сокращение профчленства в СНГ и растущее значение мотивации, а также то, что "недавние политические перемены в некоторых странах могут привести к нарушению существующего баланса между так называемыми "традиционными" и "новыми" или "независимыми" профсоюзами". Почти каждая ГПФ имеет специфические программы или проблемы, над которыми ведется особо тщательная и последовательная работа. К ставшей уже традиционной борьбе МФТ против применения "удобных флагов" добавились ее выступления в отношении "удобных портов", в которых нарушаются права докеров. Всего ГПФ – 10, в состав многих из них входят отраслевые союзы стран СНГ и Балтии, в их числе членские организации профобъединений, входящих в ВКП. МКСП, провозгласившая при своем создании основным лозунгом "За мир, хлеб и свободу", занимало последовательные позиции по ряду существенных мировых проблем, критикуя линию международных валютных и торговых учреждений (МВФ, ВБ, ВТО) и транснациональных корпораций (ТНК), выступая против нарушения профсоюзных прав в различных странах мира (включая в т.ч. Беларусь), разрабатывая программы действий по многим социально-экономическим вопросам и т.д. Вместе с тем, в работе МКСП имело место явно излишняя политизация – см., например, ее заявления 1996-99 гг. по проблеме Курильских островов и Чечне или об акции НАТО в Югославии. Происшедший в 2005 г. раскол американского профдвижения, традиционно игравшего существенную роль в 7 деятельности МКСП, может иметь серьезные последствия для всего международного профдвижения. На 17-м (2000 г.) конгрессе МКСП выступила за создание единого всемирного профцентра путем объединения с ВКТ и ГПФами и включения в него ряда организаций, не входящих в мировые профцентры. Что касается ВКП, она на последнем своем съезде заявила о готовности содействовать достижению единства профдвижения планеты на основе равенства всех его компонентов, их взаимного уважения и невмешательства в дела друг друга. Недавно в оборот пущен термин "глобальные профсоюзы", под которым имеются в виду МКСП, ГПФы и Профсоюзный консультативный комитет Организации экономического сотрудничества и развития (ПКК ОЭСР), тесно связанный с МКСП. Всемирная конфедерация труда (ВКТ) насчитывала в 2006 г. 133 профцентра из 115 стран общей численностью в 27 млн. чл. В ее составе - 9 отраслевых международных федераций профсоюзов (МПФ) и 2 региональные организации - Братство азиатских профсоюзов (БАТУ, BATU) и Латиноамериканский профцентр трудящихся (ЛАПТ, CLAT); ранее существовавшие организации в Европе и Африке были распущены после создания соответствующих единых региональных профцентров, однако в Европе имелась "европейская секция" ВКТ и Координационный комитет по Центральной и Восточной Европе (СССЕЕ). ВКТ не разворачивала особой активности в странах СНГ, хотя в ее рядах находились профцентр из Украины - Всеукраинское объединение солидарности трудящихся (ВОСТ), казахстанский Бирлесу и 10 других профцентров из СЦВЕ и стран Балтии, где ВКТ располагает довольно значительным членством. Штаб-квартира ВКТ находилась в Брюсселе. ВКТ использовала антикапиталистическую фразеологию и по ряду международных проблем занимала отличные от МКСП позиции. Так, в 1999 г. в связи с нападением НАТО на Югославию она осудила применение силы по отношению к этой стране. В то же время ВКТ поддержало линию МКСП на создание единого мирового профцентра, правда, одновременно заявляя о необходимости блюсти "внутренний плюрализм в будущей организации". Объединительный конгресс МКСП-ВКТ прошел 1-3 ноября 2006 г., но ГПФы не вошли в новую организацию, сохранив свою автономность и определив порядок будущего взаимодействия специальным Соглашением об учреждении Конференции (Совета) глобальных федераций профсоюзов. Учредительному конгрессу предшествовали ликвидационные конгрессы МКСП и ВКТ. В ходе самого учредительного Конгресса к новой международной профсоюзной организации присоединились 8 профцентров из т.н. «контактной группы», т.е. профцентры, не являвшиеся членами двух вышеуказанных мировых профсоюзных центров. Среди этих профцентров следует упомянуть ВКТ (CGT) Франции и ВКТ (CGT) Перу, а также ВПСП (OPZZ) Польши. Статус ассоциированных членов получили 12 национальных профцентров. В результате Венского конгресса была учреждена новая Международная конфедерация профсоюзов (МКП), объединившая в своих рядах 306 национальных профцентров из 154 стран всех континентов с общим членством в 168 миллионов человек. В Конгрессе приняли участие более 1700 делегатов, наблюдателей и гостей. Среди почетных гостей на Конгрессе присутствовали и выступали Президент Австрийской Республики Хайнц Фишер, Генеральный директор МОТ Хуан Сомавия, председатель Группы трудящихся Административного совета МОТ Лерой Тротман, бывшие генеральные секретари МКСП Энцо Фризо и Билл Джордан, бывший генеральный секретарь Европейской конфедерации профсоюзов (ЕКП) Эмилио Габальо и ее нынешний генеральный секретарь Джон Монкс. С виртуальным приветствием к делегатам Конгресса обратился Генеральный директор Всемирной торговой организации (ВТО) Паскаль Лами. Были утверждены Устав и Программа действий МПК, принят ряд резолюций, в том числе резолюции о создании: 8 единых региональных организаций МПК в Азии и Океании, в Африке и Америке; Всеевропейского регионального совета; Конференции глобальных федераций профсоюзов. Генеральным секретарем был избран Гай Райдер (Великобритания), бывший генеральный секретарь МКСП, заместителями Генерального секретаря - Мамуната Сиссе (Буркина Фассо), бывшая заместитель генерального секретаря МКСП, и Яп Винен (Нидерланды), бывший заместитель генерального секретаря ВКТ. Президентом МПК была избрана Шэрон Бэрроу (Австралия), бывшая Президент МКСП, заместителями Президента - Микаэль Зоммер (ФРГ), бывший заместитель Президента МКСП и Люк Кортебек (Бельгия), бывший Президент ВКТ. Они соответственно заняли посты Председателя Исполнительного бюро и Председателя Правления Фонда солидарности МПК. 19 марта 2007 г. на учредительном собрании, состоявшемся в Риме (Италия), был создан Всеевропейский региональный совет (ВЕРС) Международной конфедерации профсоюзов (МКП). ВЕРС образован во исполнение резолюции, принятой учредительным конгрессом МКП. В соответствии с Уставом ВЕРС функции генерального секретаря Совета будет исполнять генеральный секретарь ЕКП Д. Монкс, а президентом Совета избран председатель ФНПР М. Шмаков. Основными целями Совета провозглашено расширение профсоюзных действий и представительства интересов трудящихся через укрепление профсоюзного движения и поддержку двустороннего и многостороннего сотрудничества. В ВЕРС вошли 87 национальных профцентров, являющихся членами МКП и представляющих свыше 85 млн членов профсоюзов всего континента от Лиссабона до Владивостока. В период подготовки к этому Конгрессу ГПФы добивались упорядочения партнерских отношений с будущей МКП, признания ею соответствующей федерации единственной организацией, представляющей ту или иную отрасль. Был разработан проект соглашения об учреждении Совета глобальных профсоюзов, в котором должны участвовать ГПФы, будущая МКП и Постоянный консультативный комитет Организации экономического сотрудничества и развития (ПКК ОЭСР). Соглашение предусматривает, что Совет глобальных профсоюзов будет рассматривать "политические и стратегические инициативы и действия, направленные на противостояние глобальным силам, выступающим против интересов работников и членов их семей; мобилизовать усилия глобальных членских организаций вокруг этих инициатив; помогать в проведении совместных акций, включая кампании и правозащитные мероприятия; сотрудничать с ПКК в его работе в ОЭСР и с "Большой восьмеркой", содержании представительств глобальных профсоюзов в Вашингтоне при международных финансовых учреждениях, осуществлять совместные миссии и созывать рабочие группы, распространять информацию о профдвижении, экономическом и социальном развитии. Начался процесс объединения ГПФ и отраслевых международных федераций профсоюзов ВКТ. В строительной отрасли образован единый интернационал путем слияния ГПФ и членской организации ВКТ, члены федерации работников образования ВКТ вступили в соответствующую ГПФ, а Международная федерация профсоюзов работников химической, горнодобывающей промышленности и энергетики (ИСЕМ) достигла договоренности о том же с коллегами из братской организации ВКТ. МФТ также провела переговоры с членской организацией ВКТ – Международной федерацией профсоюзов работников транспорта (МФПРТ, франц. - FIOST). В результате было достигнуто согласие о том, что членские организации МФПРТ будут приняты в МФТ единым "пакетом", т.е. без рассмотрения каждой кандидатуры в отдельности, и что на переходный период членским организациям МФПРТ может быть предоставлено одно из мест, на которое МФТ имеет право в Совете глобальных профсоюзов. 9 Всемирная федерация профсоюзов (ВФП) в последние годы неохотно публикует данные о своей численности. Последние опубликованные цифры - 112 профцентров из 109 стран со 130 млн. членов. Фактически в ВФП входят профсоюзы левого направления, прежде всего, из ряда стран Азии и Латинской Америки. В декабре 2005 г. в Гаване прошел очередной, 15-й конгресс ВФП, на котором приняты решения, предусматривающие оживление деятельности ВФП как выразителя интересов в первую очередь трудящихся стран "третьего мира". В основном документе, который назван "Гаванским консенсусом", высказано резкое осуждение "неолиберальной глобализации", пагубной деятельности международных валютных и торговых учреждений и "американской политики блокад и санкций". На конгрессе намечен ряд конкретных мер по организационному укреплению Федерации. Сменено ее руководство: председателем избран М. Шабан Ассуз, руководитель профцентра Сирии, генеральным секретарем – Г. Маврикос, лидер левого крыла греческого профдвижения – организации ПАМЕ. Штаб-квартира ВФП перенесена из Праги в Афины. Создан "Совет друзей" ВФП из числа профорганизаций, не входящих в ее состав. ВФП сохранила свою отраслевую структуру - международные объединения профсоюзов (МОПы, TUIs, UIS), которых к концу 90-х гг. насчитывалось 8, но лишь немногие из них фактически проводят те или иные заметные мероприятия. В структуре Федерации – региональные бюро по Азиатско-Тихоокеанской региону (АТР), Ближнему Востоку и "обеим Америкам"; в 2006 г. восстановлено Европейского бюро. ВКП, еще будучи национальным профцентром СССР, в 1991 г. заявила о выходе из ВФП, но направляла наблюдателей на последующие конгрессы Федерации. На нынешний момент ни один профсоюзный центр стран СНГ не входит в ВФП. Из автономных континентальных профцентров крупнейшим является Европейская конфедерация профсоюзов (ЕКП). На 10-м конгрессе ЕКП (2003 г.) объявлено, что в ее состав входят 78 профцентров из 34 стран с более чем 60 млн. членов. Хотя в последние годы в ряды ЕКП вступили большинство профцентров стран Центральной и Восточной Европы, она проявляет сдержанность в отношении приема профорганизаций из региона СНГ. Значительное место в деятельности ЕКП занимает участие в органах Европейского Союза (ЕС) и координация работы членских организаций в тех из этих органов, где она сама не представлена. Благодаря, прежде всего, ее стараниям стало возможным создание трехстороннего консультативного Экономического и социального комитета (ЭКОСОК ЕС), органов участия трудящихся в транснациональных корпорациях - "советов европейских предприятий" и т.д. К ЕКП примыкают 15 отраслевых федераций, часть которых одновременно являются европейскими региональными органами ГПФ, а также 41 "межрегиональный совет профсоюзов", действующие в "евро-регионах" - трансграничных образованиях, объединяющих экономические зоны нескольких соседних стран; некоторые из них включают часть территорий стран СНГ: Беларуси, Молдовы, России и Украины. Председателем ЕКП является К.Мендес (Испания), генеральным секретарем англичанин Дж.Монкс, на 10-м конгрессе был расширен секретариат ЕКП, в него включены представители левых профцентров Италии и Франции, а также польской "Солидарности". Штаб-квартира ЕКП находится в Брюсселе. В 2000 г. был проведен учредительный конгресс Европейской Федерации транспортников (ЕФТ, EFT), которая сегодня объединяет почти 2.5 млн. трудящихся из 222 профсоюзов 40 стран Европы, и как, отмечалось выше, является и региональной структурой МФТ. В настоящее время членами ЕФТ из стран СНГ и Балтии в нашей отрасли являются профсоюзы Грузии, Латвии, России, Украины, Эстонии. Президент ЕФТ В. Хаберцеттль (председатель союза железнодорожников Австрии), генеральный секретарь – Э. Чагас, среди 37 членов исполкома по два места предоставлены профсоюзам стран СНГ и странам Балтии. 10 Членами исполкома избраны председатель профсоюза железнодорожников и транспортных строителей Украины В. Ткачев и председатель профсоюза железнодорожников и отрасли сообщения Латвии С. Семенов. Имеет 8 отраслевых секций. Руководитель секции железнодорожников ЕФТ Н. Хансен (профсоюз железнодорожников Германии «Transnet»). Значительное место в деятельности федерации уделяется социальному диалогу с Еврокомиссией, ЕФТ первой из аналогичных европейских структур стала активно работать с профсоюзами СНГ. На первом конгрессе ЕФТ нашей Международной Конфедерации профсоюзов железнодорожников и транспортных строителей и Международной конфедерации профсоюзов работников водного транспорта (МКПРВТ) был предоставлен статус наблюдателя при этой организации. Представители МКПЖ и МКПРВТ приглашались на 1 и 2 конгрессы Европейской Федерации транспортников. Организация африканского профсоюзного единства (ОАПЕ) имеет членские организации в 52 странах континента, 9 отраслевых федераций и 4 субрегиональные (в различных частях Африки). Председатель ОАПЕ (по ротации) - Н.Адико (Кот-д'Ивуар), генеральный секретарь Х.Сунмону (Нигерия), штаб-квартира находится в Аккре (Гана). Объявлено, что в ОАПЕ входят 74 профцентра, насчитывающие 25 млн. членов, но, учитывая слабость африканской профсоюзной статистики, достоверную численность ОАПЕ указать затруднительно. ОАПЕ поддерживает связи с межгосударственным общеафриканским объединением ОАЕ и получает от него финансовую поддержку. В мировом профдвижении занимает довольно последовательные независимые позиции, имеет контакты со всеми тремя всемирными и большинством региональных профцентров. Международная конфедерация арабских профсоюзов (МКАП) объединяет национальные профцентры 20 стран общей численностью свыше 10 млн. членов и 12 общеарабских профессиональных федераций. Штаб-квартира находится в Дамаске, генеральный секретарь Х.Джемам (Алжир). МКАП также имеет прочные связи с межгосударственным объединением региона - Лигой арабских государств (ЛАГ) и участвует в работе ее трехстороннего органа - Арабской организации труда (АОТ). Вместе с тем, ей в целом удается воздерживаться от вовлечения в раздоры между арабскими странами и сохранять внутреннее единство, а также автономную позицию в мировом профдвижении. МКАП проводит довольно активную учебную работу для профактива арабских стран. Наконец, нельзя не отметить такого существенного фактора в профсоюзном мире, как не входящая ни в какие международные объединения Всекитайская федерация профсоюзов (ВКФП). По последним данным, в ее составе 11 отраслевых союзов и 30 провинциальных федераций общей численностью свыше 137 млн. членов. В 2004-05 гг. ВКФП провела в Пекине международные конференции, в которых участвовал ряд международных региональных профцентров – на первом из них среди участников была ВКП, на 2-м присутствовали делегации БАТУ и ЛАПТ, входящих в ВКТ. На конференциях не ставился вопрос о создании на их базе какой-либо организации, но говорилось о целесообразности поддержания постоянных контактов между участвовавшими в них организациями. МКПЖ восстановила, прерванные более 40 лет назад, связи с профсоюзом железнодорожников Китая. Изучение опыта деятельности современных профсоюзов Китая заслуживает самого серьезного внимания. Им удалось сохранить свое место в политической системе страны, добиться принятия ряда законов, благоприятных для создания профсоюзной среды на предприятиях различных форм собственности, формирования рыночных форм социальной защиты работников. Поучителен их опыт создания и работы профсоюзных организаций на предприятия с иностранным капиталом, ведения предпринимательской деятельности. 11 Отдельно следует, видимо, сказать об отношении в мировом профдвижении к профсоюзам стран СНГ и, в частности, к Всеобщей конфедерации профсоюзов, отраслевым структурам - Международным Объединениям Профсоюзов (МОПам), подобных Международной Конфедерации профсоюзов железнодорожников и транспортных строителей. Всеобщая конфедерация профсоюзов - региональное международное профсоюзное объединение. Была образована в апреле 1992 г. после прекращения деятельности ВКП СССР, созданной в октябре 1990 г. как правопреемник ВЦСПС. В настоящее время ВКП объединяет 11 национальных профцентров стран СНГ – Азербайджана, Армении, Беларуси (ФПБ), Грузии, Казахстана (ФПК), Киргизии, Молдовы (КПРМ), России (ФНПР), Таджикистана, Узбекистана, Украины (ФПУ), 32 международных отраслевых объединения профсоюзов с общей численностью свыше 52 млн. членов профсоюзов. Она имеет статус наблюдателя в Межпарламентской Ассамблее государств - участников СНГ, активно участвует в работе Экономического совета СНГ, отраслевых и других уставных межгосударственных органов Содружества. Деловое взаимодействие поддерживается с Межпарламентской Ассамблеей и Интеграционным комитетом Евразийского экономического сообщества. Сотрудничает со специализированными организациями ООН. В Международной организации труда ВКП предоставлен региональный консультативный статус по Европе, пользуется статусом при Комитете неправительственных организаций Департамента общественной информации ООН, при Экономическом и социальном совете ООН. На V (внеочередном) съезде (2004 г.) президентом ВКП избран Михаил Шмаков, председатель ФНПР, вице-президентом - Виктор Карнюшин, председатель Федерации профсоюзов работников лесных отраслей СНГ, генеральным секретарем - Владимир Щербаков. Международные отраслевые объединения профсоюзов (МОПы), являющиеся членскими организациями ВКП, большая часть которых была образована в 1992 г., являются моноотраслевыми организациями и объединяют 5-15 родственных профсоюзов стран СНГ и Балтии. Международная Конфедерация профсоюзов железнодорожников и транспортных строителей (МКПЖ) была создана в 1992 г. семью профсоюзами, теперь в ее составе профсоюзы отрасли из 15 стран СНГ и Балтии с 3 млн. 200 тысячами членов. Высшим органом Конфедерации является Конгресс, в период между Конгрессами Совет, который формируется из руководителей членских организаций, каждая из которых имеет в нем один голос, и генерального секретаря. В настоящее время председателем Конфедерации на общественных началах является Николай Никифоров - председатель Роспрофжела, генеральным секретарем избран Геннадий Косолапов. Уставом определенны основные направлениями деятельности Конфедерации: организация много- и двухстороннего взаимодействия профсоюзов региона; оказание солидарной поддержки членским и дружественным организациям; ведение социального диалога на межгосударственном уровне; информационно-аналитическая и образовательная деятельность; содействие членским организациям в сотрудничестве с родственными зарубежными профсоюзами, международными профсоюзными объединениями, специализированными международными учреждениями и организациями. Конфедерацией был получен статус постоянного наблюдателя в Совете по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества, где по инициативе профсоюзов были приняты почти 30 межгосударственных соглашений социального плана, по которым ежегодно предоставляются дополнительные гарантии более полумиллиону железнодорожников и ветеранам отрасли. 12 Надо особо отметить, что в МКПЖ входят профсоюзы железных дорог широкой колеи 1520 мм, которые связаны в единый перевозочный комплекс с координирующим межгосударственным органом, и ставшим для профсоюзов хозяйственным партнером. Эти обстоятельства дают весомые аргументы для совместной работы профсоюзов. Международные объединения транспортных профсоюзов за годы своей деятельности стали существенной составной частью субрегионального профсоюзного движения. Профсоюзы добились признания своих Международных объединений как организаций, представляющей интересы профсоюзов и их членов на межгосударственном уровне. Это и статус постоянного наблюдателя в Совете по железнодорожному транспорту государствучастников Содружества у МКПЖ, работа МОП работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства с Координационным транспортным совещанием СНГ. Международная Конфедерация профсоюзов работников водного транспорта (МКПРВТ), взаимодействуя с МФТ, много сделала по созданию центров культурно-бытового обслуживания моряков в странах региона. Однако подобная узкоотраслевая структура МОПов хотя и дает большую адресность работе, тесные контакты с членскими организациями и межгосударственными объединениями работодателей, но имеет и значительные недостатки. Среди них малая членская база, и соответственно, меньшие возможности солидарных акций и кампаний, слабое финансовое положение, сложности интеграции в международное профдвижение из-за несоответствия структур. Эффективное участие в международном профдвижении зачастую сдерживается и подозрениями со стороны ГПФов в конкуренции, препятствии МОПов вступлению профсоюзов СНГ в глобальные и региональные федерации. В транспортном комплексе СНГ работает более 50 профсоюзов с 5.5 млн. членами. Перспектива развития МОПов в определенной степени зависит от интеграционных процессов и сохранении языковой общности на постсоветском пространстве и видится в их объединении и укрупнении, но реальных шагов в этом направлении сделано мало. Среди них, например, создание Координационного комитета транспортных МОПов, проведение региональных конференций профсоюзов транспортников, что показывает на возможность и необходимость скоординированных действий наших профсоюзов на межгосударственном уровне. В перспективе транспортные профсоюзы СНГ по мере своего организационного и финансового укрепления, роста своих коммуникационных возможностей будут вступать в МФТ, располагающей наибольшими возможностями в области выражения солидарности, в освоении передового опыта работы профсоюзов транспортников. Это показывает и опыт Международной Конфедерации профсоюзов работников водного транспорта - МКПРВТ. В 1991 году, будучи Всесоюзной Федерацией, она первой из советских профсоюзов вступила в ГПФ, поскольку после падения «железного занавеса» остро нуждалась в защите своих членов-моряков. Преобразовавшись в международное объединение – МКПРВТ, была вынуждена выйти из МФТ, но продолжила с ней тесное сотрудничество и оказание помощи своим членским организациям по вступлению и взаимодействию с МФТ. Поэтому помимо укрупнения, перспектива развития отраслевого регионального профдвижения должна строиться на реализации региональных аспектов глобальных программ, развития взаимодействия с ГПФами. Опираясь на поддержку членских организаций, которые также являются и членами глобальных и региональных профсоюзных объединений, необходимо последовательно и настойчиво строить сотрудничество с этими федерациями на принципах открытости к диалогу, координации работы в регионе стран СНГ и Балтии, выступать с инициативой солидарных действий, реализации совместных программ, особенно образовательных и информационно-аналитических. Полезный пример в этом дает опыт Федерации профсоюзов транспортников стран Северной Европы. Объединяя более 50 профсоюзов с 400 тыс. членов, Федерации помимо 13 региональных программ и проектов, вырабатывает общую позицию своих профсоюзов в МФТ и ЕФТ, общие резолюции, продвигает кандидатуры своих представителей на различные посты. Полная картина регионального профдвижения железнодорожников должна включать и Постоянную конференцию профсоюзов железнодорожников Центральной и Восточной Европы. Она была создана в 1994 г. профсоюзами Украины, Польши, Венгрии и Словакии для обмена опытом работы по экономической, социальной и правовой защите железнодорожников, выработке общих подходов противодействия технократическим формам реструктуризации железнодорожного транспорта. Объединение возникло в определенной мере в противовес МКПЖ, в тот период, когда в начале 90-х годов профсоюзы бывших соцстран сторонились как российских коллег, так и организаций действовавших в СНГ. Но со сменой руководства профсоюза Украины и вступления его в МКПЖ, с помощью украинских коллег Конфедерацией были установлены дружеские отношения с профсоюзами Конференции и достигнуты договоренности о совместной работе. Деятельность этого объединения состоит в двух ежегодных конференциях по заранее согласованным темам и проводимых поочередно ее участниками, оказании солидарной поддержки действий профсоюзов. Сейчас членами Конференции являются профсоюзы железнодорожников Албании, Болгарии, Венгрии, Македонии, Польши, Сербии, Словакии, Украины, Хорватии, Чехии. Причем из каждой страны представлено по одному (основному/традиционному) профсоюзу, несмотря на наличие в этих странах значительного числа параллельных союзов. Первоначально почти все крупные профцентры Запада, и прежде всего МКСП, отнеслись с недоверием к реформировавшимся профсоюзам стран СНГ, видя в них некие "осколки" социалистического строя, а среди их руководителей бывших противников в «холодной войне» профсоюзов. Многие западные профсоюзы попытались найти союзников в лице "параллельных" или автономных профцентров и отраслевых структур, образовавшихся на территории ряда стран СНГ, в основном, в 1989-90 гг. Результатом такого, явно однобокого, подхода явились решения 15-го конгресса МКСП (Каракас,1992 год), в которых зафиксирована поддержка "демократического профдвижения" в бывшем Советском Союзе, под которым реформировавшиеся профсоюзы стран СНГ, нередко именовавшиеся "официальными", "традиционными", никоим образом не подразумевались. Вместе с тем, московский офис МКСП поддерживал контакты с ВКП даже в тот период и тем более в последующий. В духе этих решений формировалась и позиция ГПФ. Так, одна их МПСов предшественниц ICEM, в 1992 г. заявила о приеме в свой состав профсоюзов СНГ без уплаты членских взносов (до 5 лет) при условии официального уведомления ими национального профцентра об изъятии у него права на осуществление международной деятельности от имени данного профсоюза, а также независимости от межгосударственных производственных объединений СНГ. По мере укрепления позиций ВКП и ее членских организаций как в СНГ и входящих в него государствах, так и на мировой арене (выразившееся, в частности, во вступлении профсоюзов и их объединений в МКСП и ГПФы, в предоставлении ВКП, многим МОПам постоянного статуса при организациях системы ООН и органах СНГ), отношение МКСП к нашим профсоюзам менялось. В 1996 г. ВКП получила приглашение направить наблюдателей на 16-й всемирный конгресс профцентра, куда, правда, были званы и некоторые "параллельные" профсоюзы стран СНГ. Представители ВКП участвовали в работе 18-го конгресса МКСП в Японии и объединительного МКСП-ВКТ в Вене. Также представители МОПов стали получать приглашения на мероприятия и конгрессы ГПФ. Вместе с тем, представители МКСП неоднократно давали понять, что, по их мнению, ВКП следует ограничить свою деятельность только вопросами, связанными с ситуацией в СНГ, а не претендовать на представление входящих в нее организаций на международной 14 арене. Последнее, однако, является одной из уставных задач ВКП, да и ее практическая работа в органах ООН и МОТ, где она имеет постоянный статус наблюдателя, не вызывала критических замечаний со стороны членских организаций ВКП. В силу этого ВКП не отказывается от работы на международном поле, хотя четко заявляет, что не намерена конкурировать ни с всемирными, ни с континентальными профцентрами. Схожей позиции придерживаются и ряд ГПФ - правда, здесь картина гораздо более разнообразная. Однако ГПФы, имеющие представительства в Москве, в целом следовали в фарватере политики МКСП в своих отношениях с отраслевыми структурами ВКП. Принципиально иную позицию занимала ВКТ. С самого момента создания ВКП она взяла курс на налаживание с нею нормальных, взаимоуважительных отношений. Представители ВКП приглашались на конгрессы ВКТ, а делегации последней - на съезды ВКП, в деловой обстановке прошли обмены делегациями ВКП и ВКТ. В их ходе выявилось общее желание развивать контакты между двумя профцентрами и в дальнейшем. Это не означает, понятно, полного совпадения взглядов обоих профцентров на актуальные проблемы мировой ситуации и современного профдвижения. Об этом, к примеру, свидетельствует заявление Европейской секции ВКТ от 1999 г. о том, что "новые профсоюзы в странах ЦВЕ испытывают трудности в освобождении себя от продолжающегося нажима со стороны бывших коммунистических организаций". ВФП после ухода из ее рядов ВКП и ее членских организаций стремится установить с ними добрые отношения. Делегации ВКП присутствовали в качестве наблюдателей на последних Всемирных конгрессах профсоюзов, созывавшихся ВФП, а ее делегации - на съездах ВКП. Регулярно проходят встречи руководителей обеих организаций в Женеве во время Международных конференций труда. Хотя в составе отраслевых организаций ВФП остались лишь единичные профсоюзы из стран СНГ, большинство МОПов, примыкающих к ВКП, поддерживают добрые отношения с аналогичными структурами ВФП и наши коллеги из конфедерации водников участвовали в последнем конгрессе транспортников ВФП в Дамаске. В положительном направлении развиваются контакты ВКП с другими региональными профцентрами - прежде всего, с ОАПЕ и МКАП. С ними налажен обмен делегациями на съезды, проводятся встречи в Женеве. Фактором, сдерживающим эти связи, нужно признать финансовые трудности ВКП. Тем не менее, потенциал развития их - налицо. Наблюдатели от ВКП присутствовали на последних конгрессах ЕКП - в 1999 и 2003 гг. Вместе с тем, можно отметить, что требуют дополнительной проработки некоторые конкретные вопросы развития связей между двумя профцентрами - например, участия профсоюзов стран СНГ в деятельности упомянутых трансграничных органов (МСП), примыкающих к ЕКП, ее содействие в приглашении профкомов из стран СНГ в состав "комитетов европейских предприятий", обмен научными публикациями и др. Есть основания попытаться установить деловые связи с субрегиональным центром - Советом профсоюзов стран Северной Европы (СПСЕ). 3. Глобализация и дальнейшая деятельность мировых профобъединений В мире идут серьезные изменения, связанные с процессом глобализации, сопровождаемым переводом производства из развитых стран в страны с менее высоким социальным уровнем, ростом роли транснациональных корпораций (ТНК), приватизацией предприятий, многих видов транспорта, что наложило отпечаток на цели и методы работы профсоюзов, как в национально-отраслевом, так и в мировом масштабе. Согласно правовому определению, к транснациональным корпорациям относятся все предприятия (в смысле – корпорации, компании, фирмы), которые имеют отделения или филиалы в более чем одной стране. По последним данным, в мире действуют свыше 70 тыс. 15 ТНК с 850 тыс. филиалов и отделений, на которых в общей сложности работают около 54 млн. трудящихся. В совокупности, ТНК стали крупнейшим мировым работодателем. Этому не противоречит происходящий особенно в последние годы рост числа малых и средних предприятий, поскольку значительная их часть, если не большинство находятся с ТНК в подрядных или субподрядных отношениях, а также тот факт, что значительная часть трудящихся мира работает в общественном, т.е. государственном и муниципальном, секторе экономики. Становление ТНК как главной силы в международных трудовых отношениях привело к целому ряду практических последствий. Прежде всего, оказался нарушен прежний порядок коллективных переговоров и коллективных соглашений: общенациональное (генеральное) соглашение в масштабах всей страны – отраслевое тарифное соглашение – колдоговор на предприятии (либо в рамках фирмы, компании). Вынужденные в какой-то мере считаться с трудовым законодательством и сильным профдвижением в развитых рыночных странах, где, в основном, расположены их штаб-квартиры, ТНК зачастую переводят основную часть производства (товаров и услуг) в развивающиеся или иные страны со слабыми социальнотрудовым законодательством и профсоюзами, как бы выводя ее из сферы действия сложившихся национальных колдоговорных систем "западного мира". Такой процесс получил название "делокализация" и вызвал двоякие последствия. С одной стороны, теряют прежнее значение общенациональные (генеральные) соглашения и центр тяжести колдоговорной борьбы в странах перемещается на отраслевой и даже на уровень отдельного предприятия (фирмы), что, естественно уменьшает возможности профсоюзов достичь лучших результатов. С другой стороны, это породило стремление профсоюзов различными способами добиваться международного колдоговорного урегулирования и создания международно-правовых рамок социально-трудовой деятельности ТНК. В этом направлении были выработаны Кодекс поведения ТНК, принятый ООН в 1973 г., Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных предприятий и социальных отношений, утвержденная в 1977 г., разъяснения о применении которой приняты в 2000 г., "Основные направления ОЭСР для многонациональных предприятий", разработанные в 1976 г. и дополненные в 2000 г. Особое место занимает Глобальный пакт ООН, проект которого оглашен генсеком ООН в 1999 г.; в нем содержатся 9 принципов, которые обязуются соблюдать ТНК и др. крупные фирмы в социально-трудовой и экологической областях. В первые же годы после его обнародования к Пакту присоединились более 1 тыс. компаний в различных странах мира. Начиная с 2001 г., ГПФы стали заключать с ТНК "глобальные рамочные соглашения", по которым последние берут на себя обязательства придерживаться международных социально-трудовых нормативов, прежде всего содержащихся в конвенциях МОТ. Генеральный директор МБТ Х.Сомавиа назвал такие соглашения "историческими". Их число неуклонно увеличивается и в 2006 г. достигло 42, охватывая 3150 тыс. трудящихся. Однако переоценивать их вряд ли следует, т.к. они не содержат в себе конкретных гарантий, касающихся зарплаты, условий труда и тем самым далеко не равнозначны подлинным коллективным соглашениям. Нет в них и механизма проверки или контроля за их соблюдением. Тем не менее, сам факт того, что ТНК пошли на подписание подобных документов, представляет собой большой шаг вперед во взаимоотношениях профсоюзов с транснациональными корпорациями. Однако, независимо от их наличия, возрастает важность обмена информацией между профорганизациями, работающими в рамках единой ТНК, чтобы иметь как минимум реальное понятие об объективных условиях труда и его оплаты и других социальных показателях "своей" компании, применяемых в разных странах. При нынешних средствах коммуникации вполне возможна и координация действий профсоюзов различных стран – к 16 примеру, при проведении компанией массовых увольнений, вышеупомянутой делокализации и т.п. Такие связи полезны и для предотвращения "социального демпинга", т.е. стремления компаний "подравнять" уровень своей социально-трудовой практики по наиболее низким параметрам. Не следует забывать о тактике недопущения деятельности профорганизации (самый яркий пример – известная компания "Макдоналдс") и/или создания на предприятиях "компанейских" профсоюзов, зависимых от дирекции предприятия. Несмотря на отдельные успехи профдвижения в отношениях с ТНК, необходимо иметь в виду, что они в принципе не могут пойти на полное уравнивание социальных условий работников своих предприятий, размещенных в разных странах, ибо само существование транснационального капитала вызвано желанием получить дополнительную прибыль или сверхприбыль именно за счет разницы зарплат, условий труда и др. различий в социальном статусе их работников. Частью процесса глобализации производства, рынков и собственности стало усиление роли международных валютно-финансовых учреждений – Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного Банка (ВБ), именуемые иногда бреттон-вудскими по месту достижения соглашения об их образовании, а также Всемирной торговой организации (ВТО). Они устанавливают собственные правила в социальных проблемах, порой весьма далекие от конвенций и рекомендаций МОТ и положений документов ООН по социальной проблематике. В результате страны, принимающие помощь МВФ и ВБ при проведении структурных экономических реформ, и государственные власти стран-членов ВТО нередко применяют эти правила в ущерб положению трудящихся своих стран и правам профсоюзов. Международное профдвижение выступает против диктата этих учреждений, добиваясь включения в их документы положений конвенций МОТ, по крайней мере, основополагающих. В самые последние годы особо острой критике подвергаются шаги ВТО, где, по мнению профсоюзов, не учитываются интересы не только трудящихся, но и развивающихся стран. Кроме того, профдвижение стремится принять собственные меры для противодействия их политике. В качестве примера можно привести "этическую торговую инициативу" (ЭТИ, ETI), предусматривающую поощрение профсоюзами продажи в странах и на мировом рынке товаров тех фирм, какие применяют у себя конвенции МОТ; вариантом этого являются так называемые "профсоюзные этикетки" в США, когда товары компаний, использующих "добрую трудовую практику" и признающие профорганизации на своих предприятиях, снабжаются этикеткой, на которой указано одобрение профдвижением фирмпроизводителей. Мировая экономика оказывает сильное давление в пользу создания более либерализованной глобальной транспортной системы. Профсоюзы озабочены по поводу навязывания правительствам либеральных структурных реформ на транспорте международными валютно-финансовыми учреждений и тем, что экономические блоки (ЕС, Меркосур, АСЕАН, НАФТА и др.) стимулируют либерализацию региональных рынков. Профсоюзы настаивают на необходимости признания международными организациями и правительствами недостатков свободной торговли и разработки таких ее правил, которые признавали бы защиту социальных и экологических стандартов. В целом же профдвижение ведет линию на укрепление мировых позиций ООН, МОТ и других организаций данной системы в противовес политике МВФ, ВБ и ВТО, пытающихся создать независимый от них "новый мировой экономический порядок". Оно внесло, например, вклад в фактический отказ ВТО от плана MAI – "многостороннего соглашения об инвестициях", по которому имелось в виду вывести инвестиционную политику из-под любого общественного контроля. Профсоюзы приняли участие в работе созданной МОТ в 2002 году Всемирной комиссии высокого уровня по социальным аспектам глобализации во главе с президентами Танзании и Финляндии. 17 Особую актуальность приобрела в последнее время борьба профсоюзов против Генерального соглашения о торговле услугами (англ. сокращение ГАТС, GATS), в соответствии с которым страны-члены ВТО должны приватизировать "общественно необходимые службы"– электро -, газо- и водоснабжение, городской транспорт, системы образования и здравоохранения. Процесс приватизации, или "либерализации" в мире проходит в настоящее время третий этап. Вначале (в 60-70-е гг.) в большинстве стран рыночной экономики речь шла о передаче в частные руки в первую очередь нерентабельных или слабо рентабельных предприятий в расчете на то, что они станут более успешными в частной собственности. Несмотря на то, что такие надежды не всегда оправдывались, профдвижение не вело с данной линией широкой борьбы, хотя в принципе профсоюзам легче договариваться в ходе колдоговорных кампаний с общественным (государственным и муниципальным) сектором, чем с частным владельцем. В период после развала соцлагеря начался второй этап, который тогдашний премьерминистр Швеции социал-демократ И. Карлссон назвал "идеологическим" и в ходе которого приватизировались также успешные в экономическом отношении предприятия и фирмы. Профсоюзы многих стран решительно выступили против такого подхода, и в ряде случаев им удалось предотвратить экономически необоснованную передачу предприятий частникам. Сейчас сопротивление профдвижения "либерализации" приобрело еще более боевой характер, с применением массовых средств борьбы – забастовок, пикетирования, демонстраций и т.п. Частью процесса глобализации обычно считается наличие и развитие региональных межгосударственных объединений типа Европейского Союза, южноамериканского Меркосур и др. В их рамках происходит определенная унификация социально-трудового права, которую профсоюзы могут в интересах своего членского состава использовать. Они активно участвуют в деятельности трехсторонних структур, которые обычно создаются в рамках таких объединений. Получают новые шансы на успех трансграничные выступления профсоюзов (не случайно авторы проекты конституции Евросоюза так противились включению в него пункта о праве на такие забастовки). В рамках Евросоюза разработан ряд документов по социальным проблемам, на которые могут опираться профсоюзы в деле защиты интересов трудящихся; это, например, Лиссабонская стратегия полной занятости (под данным термином понимается, разумеется, не 100%-ная занятость населения, невозможная в условиях рыночной экономики, а максимальный его доступ к труду), Пакт стабильности, новый проект которого содержит такие пункты, как занятость, повышение качества труда и "концертация", т.е. стремление решать возникающие трудовые споры в духе сотрудничества различных слоев общества, и др. За недавние годы достигнуты двухсторонние (между профсоюзами и организациями работодателей) или трехсторонние (то же с участием межгосударственных органов) "рамочные соглашения": о трудящихся, занятых неполное рабочее время, о срочных трудовых контрактах (запрещающее, в частности, "цепные" контракты, т.е. заключаемые на короткий срок и затем периодически продлеваемые), о родительских отпусках (по которому после рождения ребенка оплаченный отпуск положен не только матери, но и отцу), о дистанционном труде (о нем – несколько ниже), о зарплатах в текстильной промышленности и сельском хозяйстве. Сказанное, понятно, не означает наличия идеальных условий в Европейском Союзе; профдвижение в ЕС продолжает бороться за расширение прав трудящихся. Прошедшее в мае 2004 г. расширение Евросоюза за счет 10 стран, преимущественно из Центральной и Восточной Европы, поставило перед ЕС и его профдвижением множество новых задач, связанных, прежде всего с опасностью "социального демпинга". Конкуренция между трудящимися становится одним из самых опасных препятствий для практической 18 профсоюзной солидарности. Она используется, поощряется и даже планируется и продвигается бизнесом и политиками. Безработные трудящиеся разыгрываются против тех, кто имеет работу. Компании стремятся передвинуть рабочие места из стран с высокой стоимостью труда в страны с низкой его стоимостью. Не решен ряд проблем таких категорий трудящихся, как мигранты, т. наз. "социально исключенные" слои населения и др. Но в целом достигнутое профсоюзами в рамках ЕС можно рекомендовать внимательно изучить. Вместе с тем, значительно больше трудноразрешимых вопросов наличествует в межгосударственных объединениях Африки, Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА) и др. Глобализация и сопутствующие ей процессы увеличивают значение транспорта, что объективно укрепляет переговорные позиции профсоюзов. В то же время в малых и средних компаниях, находящихся под давлением ТНК или становящихся их подрядчиками, трудящиеся плохо поддаются организации в профсоюзы. Но даже положительные стороны глобализации создают для профдвижения немало проблем. Возьмем для примера компьютеризацию производства и в целом массовое применение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Эти явления существенно меняют характер и организацию труда; в частности, на место поточноконвейерного производства приходит мелко-бригадная его организация (по-английски – teamwork), которая предусматривает повышение ответственности каждого члена бригады за общие результаты труда и означает, что ряд вопросов, какие раньше решались "наверху", в т.ч. распределение трудовых заданий, определение коэффициента трудового участия членов бригады, решаются теперь на бригадном уровне. В целом, процесс принятия производственных решений переносится на более низкий уровень: руководство компании, скажем, принимает решения только по самым принципиальным проблемам, а менее судьбоносные передаются дирекции отдельного предприятия, начальникам цехов и т.д. Для профсоюзов это означает необходимость перестраивать работу, включая колдоговорной процесс, с учетом этих изменений. Меняются основы занятости, включая приватизацию предприятий, рост числа операций, выполняемых не членами профсоюза, применение заемного труда, передачу работ сторонним организациям, изменения в возрастном и гендерном составе занятых. Становится другим классово-профессиональный состав трудящихся. Во-первых, уменьшается число работников, занятых ручным, малоквалифицированным трудом, исчезает "чумазый пролетариат", как выразился один исследователь этой тематики. Появляются не только новые профессии, но и такая, например, категория трудящихся, как "дистанционные работники", т.е. люди, ведущие трудовую деятельность вне производственных помещений работодателя – скажем, работающие на собственном компьютере на дому и сдающие результаты своего труда на предприятие. Понятно, что вовлечение таких работников в профсоюзы, работа с ними требует от профдвижения совершенно новых методов: если раньше сам характер труда как бы сплачивал ряды трудящихся, то нынче этого нет. Это тем более относится к "самозанятым" работникам – трудящимся, производящим товары или услуги, не эксплуатируя чужого труда. Число и тех, и других неуклонно растет в большинстве стран рыночной экономики, и профсоюзы стремятся вовлечь их в свои ряды, также как и оставить в своем составе тех работников, кто переходит на положение мелкого предпринимателя или самозанятого. В том же направлении действует и рост сферы услуг по сравнению с производственной. Работники сервиса традиционно труднее поддаются включению в профсоюзы ("юнионизации" или "синдикализации", если применять английский или французский термин). К тому же трудящиеся сервиса в весьма значительной части заняты на малых и средних предприятиях, где профработа по понятным причинам тоже гораздо более сложна. В 19 процессе работы на компьютере возникают новые трудовые риски: среди них резко возрастает фактор стресса, при этом, кстати, не исчезает монотонность работы, столь характерная для поточно-конвейерного производства. Растет значение моральнопсихологической атмосферы в трудовом коллективе – распространяется понятие "моббинга", или третирования работника со стороны коллег, и "сексуальных домогательств на рабочем месте". Наконец, говоря о воздействии глобализации на профсоюзы, нельзя, видимо, не упомянуть о движении "антиглобалистов" или, как их стали недавно именовать, "альтерглобалистов". Движение это возникло в 90-х гг. прошлого века среди левонастроенной интеллигенции Западной Европы под лозунгом поддержки "налога Тобина" – лауреата Нобелевской премии по экономике, который предложил взимать со всех международных трансфертов капитала налог в размере 1-3% от них и передавать собранные таким образом средства на нужды развития отсталых в экономическом отношении стран. Поэтому организация, инициировавшая движение, носит название АТТАК (Action pour une Taxe Tobin d'Aide aux Citoyens). К ней примкнула первоначально молодежь, использовавшая весьма экстравагантные формы выступлений против встреч "Большой 7-ки", а также заседаний руководящих органов бреттон-вудских учреждений, ВТО и европейских "саммитов"; кстати, в последнее время это крыло движения отошло несколько в тень. В дальнейшем, однако, к антиглобалистскому движению примкнули многие неправительственные, в т.ч. профсоюзные, организации. Оно стало проводить массовые мероприятия – вначале ежегодные конгрессы в бразильском городе Порту-Аллегри, а затем и континентальные (в 2003-04 гг. азиатское в индийском Мумбаи и европейское в итальянской Флоренции). Название "альтерглобалистское" оно присвоило себе, чтобы доказать наличие у него позитивной программы мирового развития, а не только чистого неприятия глобализации в ее нынешнем виде. В последние годы в мероприятиях движения участвуют все три мировых профцентра – для примера, ВКТ на своем 25-м всемирном конгрессе в 2001 г. записала в качестве одной из задач своей деятельности "содействие созданию профсоюзного противовеса глобализации на региональном и международном уровнях". Можно также отметить, что российские антиглобалисты выступали на конференциях по проблеме "Глобализация и профсоюзы", проведенных в 2003 г. ФНПР и ВКП. Разумеется, вышеприведенными соображениями не исчерпываются те вызовы, которые ставит перед всемирным профдвижением мировое развитие, и требуется постоянно следить за его ходом и вырабатывать адекватные меры реакции на них со стороны профсоюзного движения.
