Экологический контроль сегодня

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ
сегодня
В 2008 г. в результате изменения структуры управления функция
федерального экологического контроля была полностью передана
Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Как
выполняется эта функция, с какими трудностями сталкиваются
инспектора, по просьбе редакции рассказала читателям начальник
Управления экологического контроля Росприроднадзора Л.В. Плющ.
- Людмила Владимировна, какие
виды государственного экологического
контроля находятся в ведении возглавляемого Вами управления?
- Положением о Федеральной
службе по надзору в сфере природопользования и Правилами осуществления государственного контроля в
области охраны окружающей среды
(государственного экологического
контроля), утверждёнными постановлениями Правительства РФ от
30.07.2004 № 400 (с последующими
изменениями) и от 27.01.2009 № 53,
установлено 12 видов экологического
контроля.
Управление экологического контроля Росприроднадзора осуществляет государственный контроль: за
охраной атмосферного воздуха, за
деятельностью в области обращения
с отходами (за исключением радиоактивных отходов), за использованием и
охраной водных объектов, а также государственный земельный контроль
в пределах компетенции Росприроднадзора.
Прочие виды государственного
экологического контроля осуществляются иными структурными под-
разделениями Росприроднадзора Управлением геологического контроля и охраны недр и Управлением
морского контроля, разрешительной
деятельности и особо охраняемых
природных территорий.
Следует подчеркнуть, что инспектора центрального аппарата Росприроднадзора могут осуществлять
проверку предприятий по всей России, инспектора территориальных
органов в субъектах Федерации только в пределах своего региона, инспектора департаментов - в пределах
федерального округа.
- Новый порядок планирования контрольно-надзорной деятельности, установленный приказом Росприроднадзора от 02.10.2009
№ 292 «Об утверждении Временного регламента организации планирования контрольнонадзорной деятельности Росприроднадзора и
его территориальных органов», призван обеспечить комплексность проводимых проверок.
Расскажите, пожалуйста, что такое комплексная проверка?
- В 2008 г. на Росприроднадзор в полном объёме были возложены полномочия
по осуществлению федерального государственного экологического контроля,
часть из которых ранее исполнялась Ростехнадзором.
В целях оптимизации контрольнонадзорной деятельности, повышения эффективности проводимых проверок и сокращения расходов на их организацию и
проведение руководством Службы было
принято решение о внедрении комплексного подхода к проведению мероприятий
по контролю. Это означает, что, выходя на
предприятия планово, мы осуществляем
все виды контроля. При планировании
проверки мы изучаем историю предприятия, анализируя при этом, какие виды деятельности оно осуществляет, какие виды
негативного воздействия на окружающую
среду может оказывать и пр. После этого мы формируем комиссию, в которую
включаем специалистов по каждому виду
контроля.
Эта комиссия в ходе плановой проверки предприятия рассматривает весь
спектр возможных для него вопросов, находящихся в компетенции Службы. Организация работы комиссии может быть
различной. Например, возможен вариант,
при котором один специалист получает у
предприятия нужные документы, с которыми на местах в рабочем порядке работают остальные члены комиссии.
Следует также отметить, что комплексную проверку может осуществить
и один специалист, если он компетентен
в вопросах разных видов экологического
контроля. Например, инспектор центрального аппарата Росприроднадзора по удостоверению является инспектором по всем
видам экологического контроля (в соответствии с КоАП РФ он - инспектор в области
охраны природы). Поэтому, если ему это
по силам, он может один осуществить экологический контроль в полном объёме.
Комплексный подход к организации контрольно-надзорной деятельности
позволяет, во-первых, эффективнее использовать имеющиеся в распоряжении
материально-технические, финансовые и
кадровые ресурсы; во-вторых, снизить излишнее административное давление на
хозяйствующие субъекты, так как теперь
вопросы, выяснявшиеся ранее в течение нескольких целевых проверок по отдельным
элементам контроля (водному, земельному, в области ООПТ и т.д.), охватываются
в ходе одной комплексной проверки. Кроме того, такой подход даёт возможность
уйти от узкой специализации работников
Росприроднадзора, повысить универсальность знаний должностных лиц Службы.
- Что конкретно проверяет инспектор
при осуществлении государственного земельного контроля и какими нормативными актами это закреплено?
В настоящее время в России нет единого государственного органа, уполномоченного на осуществление государственного земельного контроля, он осуществляется тремя структурами - Федеральной
службой государственной регистрации,
кадастра и картографии (которой были
переданы функции Федерального агентства кадастра объектов недвижимости),
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Федеральной
службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными
органами.
Полномочия Росприроднадзора в
сфере государственного земельного контроля закреплены в п. 4 Положения о госу-
дарственном земельном контроле, утверждённого постановлением Правительства
РФ от 15.11.2006 № 689. Это контроль за
соблюдением:
♦ выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространённые
полезные ископаемые), строительных,
мелиоративных,
лесозаготовительных,
изыскательских и иных работ, в том числе
работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
♦ выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и
охране почв от ветровой, водной эрозии и
предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
♦ выполнения законодательных требований о недопущении использования
участков лесного фонда для раскорчёвки,
переработки лесных ресурсов, устройства
складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование
указанных участков;
♦ режима использования земельных
участков и лесов в водоохранных зонах и
прибрежных полосах водных объектов;
♦ выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам ис-
пользования и охраны земель в пределах
установленной сферы деятельности.
На сегодняшний день указанное Положение - единственный общероссийский нормативный правовой акт, определяющий порядок осуществления данного
вида контроля и компетенцию специально уполномоченных федеральных органов власти в данной сфере. Несмотря на то
что пока окончательно не решён вопрос,
нужен ли один межведомственный регламент или несколько ведомственных (в соответствии с законодательством на каждое
Положение должен быть Административный регламент исполнения государственной функции), некоторые правовые
нормативные акты уже приняты. Так, приказом Минюста России от 27.12.2007 № 254
утверждён Административный регламент
исполнения государственной функции по
государственному земельному контролю
Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, функции которого, в
том числе и осуществление государственного земельного контроля, Указом Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 переданы
Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Приказом Минсельхоза России от 07.09.2009
№ 411 утверждён соответствующий Административный регламент для Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, который 03.11.2009
зарегистрирован Минюстом России, но до
настоящего времени не вступил в силу, так
как пока официально не опубликован.
В 2008 г. Росприроднадзором также
был подготовлен проект Административного регламента исполнения государственной функции по государственному
земельному контролю, направленный в
установленном порядке в Минприроды
России. Однако в связи с выходом в январе 2009 г. утверждённых постановлением
Правительства РФ от 29.01.2009 № 53 Правил осуществления государственного экологического контроля, согласно которым
государственный земельный контроль
является частью государственного экологического контроля, разработка самостоятельного регламента была признана Министерством нецелесообразной.
В настоящее время Росприроднадзором ведётся работа по включению соответствующего раздела в подготавливаемый
административный регламент осуществления федерального государственного
экологического контроля.
Хочу сказать, что сегодня по земельному контролю много запутанных, нерешаемых вопросов, так как очень сложно
разграничить полномочия названных ведомств.
Раньше, когда и земельный, и лесной
контроль был сосредоточен в одном ведомстве (Росприроднадзоре), было всё понятно. Сейчас нам трудно разграничить
наши полномочия с Минсельхозом России
(с Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору). Если всё,
что связано с рубкой леса, контролируется
Минсельхозом России, то контроль за раскорчёвкой пней, рекультивацией земель наша функция. Но в ходе проверок мы не
можем, например, не посмотреть разрешительную документацию на вырубку леса,
что вызывает у природопользователей вопросы о дублировании функций.
Возникают сложности и при контроле за соблюдением выполнения обязанностей по рекультивации земель после
Имеются проблемы и с проверкой
правоустанавливающих документов на
землепользование. Мы же должны проверить, не осуществляет ли предприятие
свою деятельность за пределами закреплённой за ним территории.
Таким образом, требуется установление порядка взаимодействия между ведомствами в части земельного контроля.
Считаю целесообразным разработать всё
же один межведомственный регламент,
где были бы конкретно названы критерии
разграничения полномочий, или принять
соглашения о взаимодействии ведомств,
которые предусмотрели бы, например, совместные проверки.
- Проводят ли инспектора проверку соблюдения предприятиями требований Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целом, включая требования по осуществлению платежей за негативное воздействие на
окружающую среду (ст. 16), производственного
экологического контроля (ст. 67), подготовки
и обучения специалистов по охране окружающей среды (ст. 78)? Если да, то что, например,
конкретно по экологическим платежам проверяет инспектор?
- С учётом того что ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды» государственным инспекторам в области охраны
окружающей среды предоставлено право
в пределах своих полномочий проверять
соблюдение требований нормативных дозавершения разработки месторождений по- кументов в области охраны окружающей
лезных ископаемых. Практически такого среды, а также того, что на них возложена
контроля не стало. Например, многие обязанность предупреждать, выявлять и
горно-обогатительные комбинаты функ- пресекать нарушение законодательства в
ционируют уже по 40-50 лет, и заверше- этой области, в ходе проверок оцениваетния их работ не намечается. Получается, ся соблюдение природопользователями
что пока они де-юре работают, с такой всего комплекса природоохранных треформулировкой данного элемента кон- бований, в том числе и в части внесения
троля мы не можем проверить выполне- обязательных платежей за негативное
ние обязанностей по рекультивации зе- воздействие на окружающую среду.
мель. Но при этом на разных этапах своей
Предметом рассмотрения в этом слудеятельности эти предприятия проводят чае является сам факт, а также своевременрекультивацию.
ность внесения хозяйствующим субъектом
платы. Вопросы правильности её исчисления относятся к компетенции установленного бюджетным законодательством
администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду - Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В случае выявления несоблюдения
сроков внесения платы или её невнесения вовсе природопользователь привлекается к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ. Кроме того,
полученные в ходе проверки сведения о
нарушителе сообщаются в Ростехнадзор
для принятия дальнейших мер, предусмотренных бюджетным и гражданским
законодательством.
Хочу обратить внимание на такое
обстоятельство. Проверка правильности
исчисления экологических платежей не
является задачей нашего Управления.
Однако надо понимать, что в основе этих
платежей лежат объёмы выбросов, сбросов, отходов. Во время проверок наша задача - установить такие объёмы по факту.
Достаточно часто мы фиксируем сокрытие истинных объёмов, что отражается на
платежах. Таким образом, существует тонкая грань между проверкой правильности
платежей, которую осуществляет Ростехнадзор, и нашими проверками.
В части производственного контроля в области охраны окружающей среды
инспектор проверяет исполнение природопользователем установленной законом
обязанности проведения производственного экологического контроля и представления сведений о лицах, ответственных за его
проведение, об организации экологических
служб на объектах хозяйственной и иной
деятельности и результатов производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти,
осуществляющий государственный экологический контроль. Несоблюдение названных требований влечёт административную
ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ.
На сегодняшний день в России отсутствует централизованная государственная система подготовки и аттестации специалистов в области производственного
экологического контроля. Первые шаги в
этом направлении были сделаны в 2007 г.
Ростехнадзором, утвердившим два Положения об организации подготовки специалистов и рабочих (приказ от 29.01.2007
№ 37). Но поскольку в 2008 г. полномочия
по осуществлению государственного экологического контроля были переданы Росприроднадзору, эти документы в части
экологической безопасности применяться
не могут, в связи с чем сейчас прорабатывается вопрос создания подобной системы
на базе Росприроднадзора или в Минприроды России.
- Каким образом полномочия по государственному экологическому контролю разделены между Росприроднадзором и уполномоченными органами субъектов Федерации? В какой
степени постановление Правительства РФ от
31.03.2009 № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному эко
логическому контролю» позволяет субъектам
Федерации уже сегодня определить объекты,
относящиеся к их компетенции?
- Одной из основ организации государственного экологического контроля
является предусмотренное законодательством разделение его объектов на подлежащие федеральному контролю, осуществляемому Росприроднадзором, и региональному контролю, осуществляемому
уполномоченными органами власти субъектов Федерации.
Базой для подобного разделения ранее служило постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 777, которое устанавливало критерии отнесения тех или
иных хозяйствующих субъектов к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.
До 2002 г. в нашей стране отсутствовали
нормативные документы подобного рода,
в связи с чем упомянутое постановление
не отличалось достаточным удобством
в практическом его применении.
Поскольку за последние годы российское законодательство об охране окружающей среды, а также структура органов
государственной власти в данной сфере
претерпели ряд существенных изменений,
появилась и необходимость актуализации
нормативной базы, определяющей принципы разделения объектов экологического контроля федерального и регионального уровней. Этой цели служит постановление Правительства РФ от 31.03.2009
№ 285 «О перечне объектов, подлежащих
федеральному государственному экологическому контролю».
Как и ранее, фактически данный
нормативный правовой акт является сводом критериев отнесения объектов к тому
или иному виду контроля. Однако по сравнению с аналогичным документом 2002 г.
нынешний стал более детальным и удобным для применения органами экологического контроля.
Пунктом 2 указанного постановления
предусмотрено, что Минприроды России
утверждает списки (перечни) конкретных
объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие
на окружающую среду и подлежащих фе-
деральному государственному экологическому контролю.
В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации осуществляют государственный экологический контроль
на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному
экологическому контролю, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому
контролю. Однако сегодня, используя
критерии, утверждённые постановлением
Правительства РФ № 285, субъекты могут определить «свои» объекты только по
остаточному принципу, т.е. пока субъект
Федерации может осуществить контроль
только над тем объектом, который на 100%
не подлежит федеральному контролю.
Таким образом, до утверждения Минприроды России упомянутого перечня вопрос
разграничения полномочий будет оставаться неурегулированным.
Полагаю, что выходом из такой ситуации могут быть соглашения между
нашими территориальными органами и
органами власти субъектов Федерации.
Необходимо наладить их взаимодействие,
которое возможно в различных формах.
- Если предприятие по характеру своей
основной деятельности не подлежит федеральному государственному экологическому контролю, но имеет, например, свою котельную,
то каким образом определяются полномочия
контролирующих органов?
- В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверке подлежит хозяйствующий субъект (юридическое лицо). Отнесение хозяйствующих
субъектов к объектам федерального государственного экологического контроля
осуществляется, как уже говорилось, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 285.
Вместе с тем в толковании и применении данного правового акта существует
ряд затруднений. С одной стороны, федеральному экологическому контролю подлежат хозяйствующие субъекты, удовлетворяющие хотя бы одному из утверждённых этим актом критериев. С другой стороны, Федеральным законом от 26.12.2008
№ 294-ФЗ не допускается проверка должностными лицами органа государственного контроля выполнения обязательных
требований, не относящихся к полномочиям данного органа государственного
контроля. Иными словами, региональный
инспектор по охране природы не вправе
проводить проверку федерального объекта контроля, но и федеральные инспектора не должны вторгаться в зону ответственности регионального экологического
контроля.
Поэтому сегодня Служба придерживается мнения, что при осуществлении
федерального государственного экологического контроля проверке подлежат
лишь вопросы, прямо отнесённые к компетенции Росприроднадзора.
- Какие критерии используются при
подготовке планов государственного экологического контроля? Возможно ли назначение
внеплановых проверок предприятий, если по
данным экологического мониторинга в районе их расположения постоянно фиксируются
какие-либо отклонения в состоянии атмосферного воздуха, поверхностных вод, почв?
- В целях обеспечения комплексного
подхода к осуществлению государственного экологического контроля за выполнением требований российского законодательства, международных норм и правил
в области природопользования и охраны
окружающей среды приказом Росприроднадзора от 02.10.2009 № 292 был утверждён
Временный регламент организации планирования контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов.
Цель его создания - методическое
обеспечение планирования контрольнонадзорной деятельности Службы, а также
обеспечение современных методов оценки эффективности и результативности
бюджетных расходов Росприроднадзора
на неё, установление единых подходов
к планированию контрольно-надзорной
деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008
№ 294-ФЗ.
Данным документом впервые с момента создания Службы установлены
общие критерии для включения тех или
иных хозяйствующих субъектов в планы
контрольно-надзорной деятельности центрального аппарата и территориальных
органов Росприроднадзора:
♦ экономическая значимость объекта
для соответствующего административнотерриториального образования;
♦ принадлежность объекта к «горячим
экологическим точкам»;
♦ предложения органов государствен
ной власти, общественных организаций и
граждан; сообщения в СМИ, содержащие
сведения о нарушении норм действующе
го законодательства либо о наличии при
чин и условий, способствующих им;
♦ наличие в предшествующий планово
му период аварий на объектах хозяйствен
ной и иной деятельности, явившихся при
чинами загрязнения окружающей среды;
♦ факты истощения природных ресурсов или нерационального природопользования в результате деятельности хозяйствующих субъектов, установленные по
результатам в числе прочего контрольнонадзорных мероприятий;
♦ официально поступившие в Росприроднадзор данные мониторинга окружающей среды, позволяющие достоверно определить объекты, оказывающие негативное
воздействие на природные объекты.
Таким образом, в настоящее время планирование контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора носит более упорядоченный и системный характер, что способствует как повышению эффективности
осуществляемой деятельности, так и снижению необоснованного административного
давления на хозяйствующие субъекты.
Если по данным экологического
мониторинга в районе расположения
предприятия постоянно фиксируются
какие-либо отклонения в состоянии атмосферного воздуха, поверхностных вод,
почв, законодательством предусмотрены
внеплановые проверки. Надо только отметить, что внеплановая проверка может
быть только по факту выявленного отклонения. По КоАП РФ это квалифицируется
как проведение расследования по факту.
При этом составляется не акт проверки, а
протокол по результату расследования.
- Как Вы оцениваете роль производствен
ного экологического контроля и каким образом
Росприроднадзор использует данные предпри
ятий? Какие, на Ваш взгляд, пробелы имеют
ся в нормативном правовом его обеспечении
и планируются ли какие-то действия для их
устранения?
- На наш взгляд, качественно и ответственно организованный и осуществляемый производственный экологический
контроль (ПЭК) способен стать значительным подспорьем контролю государственному, так как государственный инспектор
проводит проверку со строгой периодич-
ностью и, как правило, лишь в порядке
реагирования на жалобы и обращения, а
ПЭК - процесс непрерывный.
В ходе проверок Росприроднадзор
нередко пользуется данными ПЭК, вопервых, для выявления фактов превышения природопользователем установленных лимитов негативного воздействия на
атмосферный воздух и водные объекты
(сверхлимитные выбросы и сбросы), вовторых, для более точного расчёта размеров вреда, причинённого водным объектам. Дело в том, что точность расчёта
ущерба во многом зависит от количества
отобранных в ходе загрязнения водного
объекта проб, так как в его основу ложатся
усреднённые данные о массе вредных (загрязняющих) веществ, поступивших в водный объект. С учётом того что в рамках
аналитического контроля за состоянием
водных объектов, осуществляемого водопользователями, отбор проб производится
чаще, чем при наших проверках, исходные
данные для расчёта ущерба у водопользователя получаются точнее.
Главным недостатком в существующей системе организации ПЭК является
отсутствие типового положения о нём, в
котором был бы полностью расписан весь
порядок его проведения. Сегодня на предприятиях такие документы имеются, но
все они имеют разнообразный (вольный)
характер. Поэтому осуществить проверку
в этой части инспектору очень сложно, у
нас уже имеются некоторые наработки
для подготовки такого типового положения. Я надеюсь, что в 2010 г. мы вплотную
займёмся его разработкой.
Недостатком можно считать и отсутствие ранее существовавшей обязанности
природопользователя согласовывать с государственным органом в области охраны
окружающей среды структуру природоохранной службы предприятия и планы природоохранных мероприятий. Поэтому во
многих организациях службы ПЭК работают неэффективно или отсутствуют вовсе.
госинспекторами в результате проверок,
квалифицируются как правонарушения
в области охраны окружающей среды и
природопользования. Нарушения, выявляемые в ходе лицензионных проверок
любым лицензирующим органом, в том
- Согласно постановлению Прави- числе и Ростехнадзором, определены как
тельства РФ от 31.03.2009 № 285 государ- правонарушения в области предпринимаственный контроль за деятельностью в тельской деятельности, т.е. формально ни
области обращения с отходами (за исклю- дублирования функций, ни законодательчением радиоактивных отходов) является ных коллизий нет.
К сожалению, на практике не всё так
составной частью (элементом) государственного экологического контроля и осу- гладко, так как до сих пор остаётся ряд
ществляется Росприроднадзором. Наряду противоречий как в федеральных законах
с этим Ростехнадзор, будучи лицензирую- «Об охране окружающей среды», «Об отщим органом деятельности по сбору, ис- ходах производства и потребления», так
пользованию, обезвреживанию, транспор- и в постановлениях Правительства РФ,
тировке, размещению отходов I-IV классов утверждающих Положения о наших ведомствах. Более всего затрудняет работу
опасности, осуществляемой юридически
отсутствие адресного Положения о конми лицами или индивидуальными предпринимателями, наделён полномочиями троле за деятельностью в области обращения с отходами, чётко определявшего
по осуществлению лицензионного конбы компетенцию Росприроднадзора в
троля в данной сфере.
Несмотря на кажущуюся идентич- данной сфере.
ность этих видов государственного контро- Достаточна ли сегодня численность инля, они имеют различную правовую при- спекторов
для полного охвата государственным
роду. Как уже говорилось, контроль, осу- контролем крупных предприятий? Привлекаществляемый Росприроднадзором, отно- ются ли эксперты и если да, то как обеспечисится к природоохранным видам деятель- вается их аккредитация? Имеют ли инспектора
ности, а нарушения, выявляемые нашими Росприроднадзора возможность при проведе- Каким образом сегодня разграничены
полномочия Росприроднадзора и Ростехнадзора при проверке лицензий на деятельность по
сбору, использованию, обезвреживанию, транс
портировке, размещению отходов 1-4-го клас
сов опасности?
нии контроля отбирать пробы и проводить анализы? Какими силами это осуществляется?
- К сожалению, непрерывное в
течение последних лет реформирование системы государственного управления и контроля в области охраны
окружающей среды сопровождалось
планомерным сокращением численности работающих. Сегодня штатная
численность государственных инспекторов Росприроднадзора не позволяет
в полной мере реагировать на все без
исключения нарушения природоохранного законодательства. К тому же
произошёл отток опытных кадров в
коммерческие организации, что вместе с отсутствием государственной системы подготовки инспекторского состава не лучшим образом сказывается
на качестве работы.
Поэтому нередко приходится
прибегать к помощи сторонних научных и экспертных организаций, аттестованных и аккредитованных в установленном порядке. Как правило, подобное взаимодействие осуществляется на основании заключаемых на
конкурсной основе государственных
контрактов на выполнение тех или
иных работ и услуг.
Что касается граждан, привлекаемых к проведению мероприятий по
контролю (экспертов), хочу подчеркнуть, что очень часто без них просто
невозможно понять, в чем заключается
причина экологического нарушения.
Ведь экологический контроль базируется на техническом, т.е. недостаточно
зафиксировать нарушение, надо установить причину и устранить её, а для
этого надо разбираться в технологических вопросах. Поэтому экспертов мы
привлекаем и будем привлекать.
Постановлением Правительства
РФ от 20.08.2009 № 689 утверждены
Правила аккредитации граждан и ор-
ганизаций, привлекаемых органами
государственного контроля (надзора)
и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по
контролю. В его развитие приказом
Росприроднадзора от 14.10.2009 № 307
«О комиссии по аккредитации граждан и организаций» создана комиссия, которая будет принимать решения о привлечении таких экспертов.
- Людмила Владимировна, могли
бы Вы назвать типичные нарушения, вы
являемые в ходе проверок?
- О типичных нарушениях мож
но говорить много. Назову основные.
Прежде всего это завышенные
выбросы загрязняющих веществ по
сравнению с установленными нормативами (ПДВ). Это очень грубое нарушение, за которое мы привлекаем к
ответственности.
Что касается сбросов загрязняющих веществ, то надо сказать, что
в этой части ситуация отягощается
изменениями водного законодательства, в результате чего пока сложно
решаются вопросы получения предприятиями разрешений на сбросы,
установления нормативов. Достаточно часто отмечается неэффективная
работа очистных сооружений.
Относительно отходов наиболее
частым нарушением является то, что
не все места их размещения оформлены должным образом. Нередко отсутствует правильный учёт отходов
на предприятии. Основная причина
заключается, видимо, в том, что нет
чёткой регламентации, как его проводить.
Ну и что особенно хочется отметить, так это нежелание руководства
предприятий что-то изменить, вложить средства в модернизацию производства для снижения негативного
воздействия.