19) Государственная программа по энергосбережению и

ПРОЕКТ
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от _________2009 г. №_______
Государственная программа
энергосбережения и повышения
энергетической эффективности
на период до 2020 года
СПИСОК ОРГАНИЗАЦИЙ - УЧАСТНИКОВ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ:
ЗАО «АПБЭ»:
Генеральный директор ЗАО «Агентство
по прогнозированию балансов в
электроэнергетике», к.э.н.
И.С. Кожуховский
Директор по направлению «Экология и
энергоэффективность», менеджер проекта
«Энергоэффективность»,
чл-корр. МАНЭБ
О.А. Новоселова
Директор по направлению
"Перспективные балансы"
А.В. Бобылев
Директор по направлению
«Технологическое развитие энергетики»,
к.т.н.
В.В. Нечаев
Главный эксперт Отдела тарифов
В.П. Басов
Главный эксперт Дирекции Экологии и
энергоэффективности
В.В. Комиссаров
Ведущий специалист Дирекции Экологии
и энергоэффективности
Е.А. Зуева
Специалист Дирекции Экологии и
энергоэффективности
Е.А. Неверова
ООО «ЦЭНЭФ»:
Исполнительный директор, к.э.н.,
Лауреат Нобелевской премии мира 2007 г.
в составе учрежденной ООН и Всемирной
метеорологической организацией
Межправительственной группы экспертов
по изменению климата (МГЭИК)
И.А. Башмаков
Ведущий исследователь
М.Г. Дзедзичек
Ведущий исследователь, к.т.н.
А.А. Лунин
Исследователь, к.т.н.
О .В. Лебедев
Исследователь, к.т.н.
К.Б. Борисов
ГУ «Институт энергетической
стратегии»:
Генеральный директор, д.т.н., профессор
В.В. Бушуев
Зам. генерального директора, д.т.н.
П.П. Безруких
Главный аналитик
А.А. Троицкий
ГУ «Центр энергосберегающих
технологий Республики Татарстан при
Кабинете Министров Республики
Татарстан»
Директор, д.т.н., профессор
Е.В. Мартынов
НП «Центр инфраструктурных
исследований»:
Генеральный директор
Главный эксперт
Ведущий эксперт
Институт Экономики Переходного
Периода:
Руководитель научного направления
«Реальный сектор», к.э.н.
Научный сотрудник
А.А. Гоголь
М.И. Куделич
М.А. Масленин
П.А. Кадочников
Г.И. Идрисов
В разработке приняли участие эксперты:
Научный руководитель ГМЦЭ,
профессор Российского нового
университета, д.э.н.
Научный руководитель
ГБУ СО «Институт энергосбережения»,
зав. каф. «Энергосбережение» УГТУУПИ
д.э.н, профессор
Главный эксперт Департамента
возобновляемых источников энергии
ОАО «РусГидро»
Индивидуальный предприниматель,
исполнитель государственного
контракта по разработке региональной
целевой программы Энергосбережение в
Новгородской области на 2009-2014
годы» (2009)
Директор, Центр исследований
бюджетных отношений МЭР РФ
Генеральный директор,
ООО «Теплонасосные системы», к.т.н
Эксперт
Директор ГУ «Центр энергосбережения
Ульяновской области»
Б.А. Давыдов
Н. И. Данилов
А.Г. Дубоносов
А.А. Ильющенко
П.В. Свистунов
А.В. Черни
А.Н.Смирнов
К.А. Александров
Генеральный директор компании ЗВО
«ИВК-Саяны»
Директор МЭИ (технический
университет), д.т.н., профессор
Генеральный директор «ИнТехЭнерго –
МРС», почетный энергетик России
Главный специалист,
ВНИПИ «Энергопром»
Нач. отдела,
ВНИПИ «Энергопром»
Эксперт ГД ФС РФ, советник
Президента РФ
Генеральный директор, НИЦЭ –НН
Зав. лабораторией, НИИ Стройфизики
Менеджер по развитию проектов,
ЕБРР
Директор направления,
Фонд «Институт экономики города»
И.В. Кузник
А.В. Бобряков
А.Г. Вакулко
Е.Г. Гашо
Ю.Ф. Тихоненко
М.Н. Ермолович
Е.А. Зенютич
Ю.А. Матросов
П.В. Теремецкий
С.Б. Сиваев
5
Содержание
Государственной программы энергосбережения и
повышения энергетической эффективности на период
до 2020 года
СОДЕРЖАНИЕ ........................................................................................................................................................ 5
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА .................................................. 5
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА ................................................ 14
................................................................................................................................................................................... 20
2. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ ................ 21
3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ. ..................................................................................... 26
3.6 ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ В ОРГАНИЗАЦИЯХ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ И СФЕРЫ УСЛУГ ...................... 46
4. ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ. .......................................................................................................................................................... 50
5 РАСШИРЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ (ВИЭ)... 58
Для достижения целевых индикаторов использования ВИЭ предстоит в 2020 году
довести годовую выработку электроэнергии: ......................................................................... 61
7. НОРМАТИВНО-ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ ........................................ 74
9. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРОГРАММЫ. ........................................................................................................................................................ 88
10. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ. ...................................................................................... 92
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................................................................... 98
.................................................................................................................................................................................. 197
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Оценка
потенциала повышения эффективности использования
энергии в Российской Федерации …………………………………………………….........100
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Единый
топливно-энергетический баланс Российской Федерации
за 2007 год ……………………………………………………………………………………..102
ПРИЛОЖЕНИЕ 3.
Целевые индикаторы Программы …………………………………... 104
Перечень основных технических мероприятий Программы и оценка
экономии энергии и снижения выбросов парниковых газов по итогам их
реализации……………………………………………….…………………………………....113
ПРИЛОЖЕНИЕ 4.
Таблица П4.1. Экономия первичной энергии за счет реализации технических
мероприятий Программы .....………………………….……………………………………....113
Таблица П4.2. Снижение выбросов парниковых газов за счет реализации
технических мероприятий Программы …………….……………………………………………..…....129
ПРИЛОЖЕНИЕ 5.
Объемы финансирования мероприятий Программы ……………..143
Таблица П5.1. Объемы финансирования Программы …………………….……………….143
Таблица П5.2. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет федерального
бюджета …………………………………………….…………………………………..…………………….... 165
Таблица П5.3. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации …….………………168
Таблица П5.4. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет федерального
бюджета по государственным заказчикам …………………………………………………. 172
ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Расчет показателей экономической эффективности реализации
Программы …………………………………………….……………………………..…………………….... 175
Таблица П6.1. Оценка экономии расходов на приобретение топливно-энергетических
ресурсов за счет реализации Программы ……….……………………………..…………………….... 175
Таблица П6.2. Расчет показателей общественной эффективности реализации
Программы ……….……………………………..…………………………………………......…………….... 179
Таблица П6.3. Расчет показателей коммерческой эффективности реализации
Программы……….……………………………..…………………………………………......……………..... 180
Таблица П6.4. Расчет показателей бюджетной эффективности реализации Программы...181
ПРИЛОЖЕНИЕ 7.
Целевые показатели развития ВИЭ до 2020 года ………………..….182
ПРИЛОЖЕНИЕ 8. Объемы
финансирования мероприятий по расширению
использования ВИЭ ………………..……………………………………………………….185
ПРИЛОЖЕНИЕ 9. Экономия (замещение) первичной энергии и снижение выбросов
парниковых газов за счет реализации мероприятий по ВИЭ ...……………………….187
Таблица П.9.1 Экономия (замещение) первичной энергии за счет реализации
мероприятий по ВИЭ…………..…………………....…………………………………….…. 187
Таблица П.9.2 Снижение выбросов парниковых газов за счет реализации мероприятий
по ВИЭ………………………………....……………………………………..…………….…. 189
Формирование правовой основы
реализации механизмов
обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности на
подзаконном уровне……………………………………………………………………........ 190
ПРИЛОЖЕНИЕ 10.
ПРИЛОЖЕНИЕ 11. Методика
оценки эффективности реализации Программы ……...192
Паспорт
Государственной программы энергосбережения и повышения
энергетической эффективности на период до 2020 года
Наименование Программы
Государственная программа энергосбережения и
повышения энергетической эффективности на период до
2020 года
Основания для разработки
Закон Российской Федерации «Об энергосбережении и
Программы
повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» от
№
;
Указ Президента Российской Федерации от 4 июня
2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению
энергетической и экологической эффективности
российской экономики»;
Перечень поручений Президента Российской Федерации
от 15 июля 2009 г. № Пр-1802ГС по итогам
расширенного заседания президиума Государственного
совета Российской Федерации 2 июля 2009 г.
Распоряжения Правительства Российской Федерации от
17 ноября 2008 г. № 1663-р и от 25декабря 2008
№ 1996-р
Государственный заказчик –
Министерство энергетики Российской Федерации
координатор Программы
Государственные заказчики
Министерство экономического развития Российской
Программы
Федерации,
Министерство регионального развития Российской
Федерации,
Министерство промышленности и торговли Российской
Федерации,
Министерство финансов Российской Федерации,
Министерство сельского хозяйства Российской
Федерации,
Министерство транспорта Российской Федерации,
Министерство здравоохранения и социального развития
Российской Федерации,
Министерство обороны Российской Федерации,
Министерство образования и науки Российской
Федерации,
Министерство юстиции Российской Федерации,
Министерство внутренних дел Российской Федерации,
Федеральная служба безопасности Российской
Федерации,
Федеральная служба государственной статистики,
Федеральная служба по тарифам,
Федеральное агентство по техническому регулированию
и метрологии.
Основные разработчики
Министерство энергетики Российской Федерации,
Программы
Министерство экономического развития Российской
Федерации,
Министерство регионального развития Российской
Федерации,
Министерство финансов Российской Федерации,
ЗАО «Агентство по прогнозированию балансов в
электроэнергетике»,
ООО «Центр по эффективному использованию энергии».
Основная цель Программы
– обеспечение рационального использования топливноэнергетических ресурсов за счёт реализации
энергосберегающих мероприятий, повышения
энергетической эффективности в секторах экономики и
субъектах Российской Федерации и снижения
энергоёмкости ВВП (по сравнению с 2007 г.)
Основные задачи Программы
– обеспечение устойчивого процесса повышения
эффективности энергопотребления в секторах
российской экономики, в т.ч. за счет запуска
механизмов стимулирования энергосбережения и
повышения энергетической эффективности в различных
сферах экономики Российской Федерации, реализации
типовых энергосберегающих проектов, активизирующих
деятельность хозяйствующих субъектов и населения по
реализации потенциала энергосбережения;
– сохранение и расширение потенциала экспорта
энергоресурсов и доходной части бюджета за счет
сокращения неэффективного потребления энергии на
внутреннем рынке;
– снижение объёмов выбросов парниковых газов.
Важнейшие целевые
– обеспечение за счёт реализации мероприятий Программы
индикаторы и показатели
снижения энергоемкости ВВП не менее чем на 7,4% на
первом этапе (к 2015 г.) и на 13,5% на втором этапе (к 2020
г.).
– обеспечение за счет реализации мероприятий Программы
годовой экономии первичной энергии в размере не менее
85 млн. тут на первом этапе в 2015 г. и 170-180 млн. тут. на
втором этапе в 2020 г.;
– обеспечение производства электроэнергии за счет
использования возобновляемых источников энергии к
2020 году на уровне 4,5% (от общего объема
производства электроэнергии в 2020 году).
Сроки и этапы реализации
2010-2020 годы:
Программы
I этап – 2010-2015 гг.;
II этап – 2016-2020 гг.
Перечень основных
программных мероприятий
Основные программные мероприятия:
-
повышение энергоэффективности в
электроэнергетике;
-
повышение энергоэффективности в
теплоснабжении и системе коммунальной
инфраструктуры;
-
повышение энергоэффективности в
промышленности;
-
повышение энергоэффективности в сельском
хозяйстве;
-
повышение энергоэффективности на транспорте;
-
повышение энергоэффективности в организациях
федеральной бюджетной сферы;
-
повышение энергоэффективности в жилищном
секторе;
-
стимулирование повышения
энергоэффективности в субъектах Российской
Федерации;
-
расширение использования возобновляемых
источников энергии;
-
нормативно-законодательное, ресурсное,
организационное и информационное обеспечение
деятельности по повышению
энергоэффективности.
Объемы и источники
Всего на реализацию энергоэффективных мероприятий и
финансирования
проектов (без учета ВИЭ) на 2010-2020 гг. –
10459 млрд.руб, в том числе:
I этап 2010-2015 гг. – 4070 млрд. руб.;
II этап 2016-2020 гг. – 6389 млрд. руб.;
в том числе средства федерального бюджета:
I этап 2010-2015 гг.
288 млрд. руб.
II этап 2016-2020 гг.
566 млрд. руб.;
средства бюджетов субъектов Российской Федерации:
I этап 2010-2015 гг.
419 млрд. руб.
II этап 2016-2020 гг.
538 млрд. руб.;
внебюджетные источники:
I этап 2010-2015 гг.
3363 млрд. руб.
II этап 2016-2020 гг.
5284 млрд. руб.
Всего на реализацию мероприятий и проектов по
расширению использования ВИЭ на 2010-2020 гг –
1749 млрд.руб, в том числе:
I этап 2010-2015 гг. – 333 млрд. руб.;
II этап 2016-2020 гг. – 1416 млрд. руб.;
в том числе средства федерального бюджета:
I этап 2010-2015 гг.
47 млрд. руб.
II этап 2016-2020 гг.
329 млрд. руб.;
средства бюджетов субъектов Российской Федерации:
I этап 2010-2015 гг.
4 млрд. руб.
II этап 2016-2020 гг.
18 млрд. руб.;
внебюджетные источники:
I этап 2010-2015 гг.
282 млрд. руб.
II этап 2016-2020 гг.
1069 млрд. руб.
Объемы и источники финансирования ежегодно
уточняются при формировании федерального бюджета
на соответствующий год.
Управление реализацией
Механизм реализации Программы заключается в
Программы и контроль за
планировании, реализации и мониторинге выполнения
ходом ее выполнения
программных мероприятий всеми её Государственными
заказчиками, контроле за достижением показателей и
выделенных ресурсов для реализации мероприятий
Программы
Ожидаемые конечные
Обеспечение достижения за счет реализации мероприятий
результаты реализации
и проектов Программы по повышению
Программы и показатели ее
энергоэффективности (без учета ВИЭ):
социально-экономической
– суммарной экономии первичной энергии в размере не
эффективности
менее 300 млн. тут на первом этапе (2010-2015 гг.) и не
менее 1000 млн. тут за весь срок реализации Программы
(2010-2020 гг.);
– экономии природного газа в размере не менее 110
млрд. м3 на первом этапе (2010-2015 гг.) и не менее 330
млрд. м3 за весь срок реализации Программы (2010-2020
гг.);
– экономии электроэнергии в размере не менее 235 млрд.
кВт-ч на первом этапе (2010-2015 гг.) и не менее 640
млрд. кВт-ч за весь срок реализации Программы (20102020 гг.);
– экономии тепловой энергии в размере не менее 500
млн. Гкал на первом этапе (2010-2015 гг.) и не менее
1550 млн. Гкал за весь срок реализации Программы
(2010-2020 гг.);
– экономии нефти и нефтепродуктов в размере не менее
9 млн. т на первом этапе (2010-2015 гг.) и не менее 43
млн. т за весь срок реализации Программы (2010-2020
гг.);
– снижения потребности в строительстве мощностей
новых электростанций в размере не менее 14 ГВт в
период до 2015 г. и 25 ГВт в период 2015- 2020 гг.;
– существенного ограничения выбросов парниковых
газов: годовое снижение выбросов парниковых газов к
2015 г. – 196 млн. т экв. СО2; к 2020 г. – 387 млн. т экв.
СО2;
– суммарного снижения выбросов парниковых газов: в
2010-2015 гг. – не менее 660 млн. т экв. СО2; в 2010-2020
гг. – 2200 млн. т экв. СО2;
– годовой экономии на приобретении всеми
потребителями энергоресурсов: в 2015 г. – 840 млрд.
руб.; в 2020 г. – 1870 млрд. руб. (в текущих ценах);
– суммарной экономии затрат на энергию всеми
потребителями энергоресурсов: в 2010-2015 гг. – 2560
млрд. руб.; в 2010-2020 гг. – 9690 млрд. руб. (в
текущих ценах);
– годовой экономии средств бюджетов всех уровней
на приобретение и субсидирование приобретения
энергоресурсов: к 2015 г. – 50 млрд. руб.; к 2020 г. –
90 млрд. руб;
– суммарной экономии средств бюджетов всех
уровней на приобретение и субсидирование
приобретения энергоресурсов: в 2010-2015 гг. – 256
млрд. руб.; в 2010-2020 гг. – 547 млрд. руб;
– получения экономического потенциала увеличения
доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и
природного газа за счет их экономии при реализации
мер программы: в 2010-2015 гг. – 40 млрд. долл.; в
2010-2020 г. – 130 млрд. долл.;
– получения экономического потенциала снижения
выбросов парниковых газов: в 2010-2015 гг. – 9,3 млрд.
долл.; в 2010-2020 гг. – 31 млрд. долл.
Обеспечение достижения за счет реализации
мероприятий по ВИЭ:
– замещения органического топлива за счет
производства энергии на основе использования
возобновляемых источников в объеме 104,5 млн. тут в
2010-2020 гг.;
– снижения выбросов парниковых газов за счет
реализации технических мероприятий по ВИЭ за период
2010-2020 гг. в объеме 185,7 млн. тонн СО2
1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Государственная программа энергосбережения и
повышения энергетической эффективности на период до 2020
года
Государственная
программа
энергосбережения
и
повышения
энергетической эффективности на период до 2020 года (далее – Программа)
разработана в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской
Федерации по итогам расширенного заседания президиума Государственного
совета Российской Федерации 2 июля 2009 г. Пр-1802ГС от 15 июля 2009 г.,
распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.
№ 1663-р и от 25 декабря 2008 г. № 1996-р, и направлена на повышение
энергоэффективности экономики Российской Федерации и, как следствие,
роста конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и
экологической безопасности Российской Федерации.
Основной проблемой, решению которой способствует Программа,
является преодоление энергетических барьеров экономического роста, в т.ч. за
счет
экономии
средств,
высвобождаемых
в
результате
реализации
энергосберегающих мероприятий, с соответствующей корректировкой объемов
вводов дорогостоящих энергетических мощностей (реализация программных
мероприятий позволит снизить объем вводов мощностей
электростанций в
размере не менее 14 ГВт в период до 2015 г. и 25 ГВт в период 2015–2020 гг.).
Мероприятия Программы сбалансированы, охватывают все отрасли
экономики Российской Федерации и должны стать не только инструментом
повышения эффективности использования энергоресурсов для дальнейшего
развития экономики, но и одним из базовых элементов технологического
перевооружения Российской Федерации (на заседании Комиссии по
модернизации
и
технологическому
развитию
экономики
Российской
Федерации, состоявшемся в июне 2009 года, Президент Российской
Федерации
определил
«энергоэффективность
и
энергосбережение»
в
качестве
основного
развития).
Вопросы
приоритета
инновационного
повышения
и
технологического
энергетической
эффективности
сформулированы в основных стратегических документах, определяющих
приоритетные социально-экономические задачи Российской Федерации на
среднесрочную и долгосрочную перспективу – Основных направлениях
деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года,
утверждённых распоряжением Правительства Российской Федерации от
17 ноября 2008 г. № 1663-р и Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,
утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от
17 ноября 2008 г. № 1662-р.
Необходимыми
условиями
для
укрепления
энергетической
безопасности России является обеспечение технической доступности энергии
для развивающейся экономики (возможности подключения новых объектов к
инженерным сетям или обеспечения их топливом при децентрализованном
энергоснабжении); удержание расходов на энергоресурсы в пределах
экономической доступности для всех групп потребителей.
Мобилизация средств на одностороннее увеличение энергетических
мощностей влечет за собой повышение внутренних цен на энергию за пределы
порогов платежной способности потребителей, снижение экономической
доступности энергии и, как следствие, торможение экономического роста.
Растущие затраты на топливо при ограничениях на рост тарифов не позволят
адекватно обеспечивать топливом объекты электроэнергетики и жилищнокоммунального комплекса, а также формировать средства на обновление и
модернизацию инфраструктуры. В результате будет снижаться надежность,
безопасность и доступность энергетических услуг всем потребителям.
Единственной
разумной
альтернативой
остается
повышение
энергоэффективности.
Наращивание мощностей в ТЭК для поддержания высоких темпов
экономического роста при сохранении высокой энергоемкости чревато
отвлечением огромных дополнительных капитальных вложений от развития
других секторов экономики. Согласно Энергетической стратегии России на
период до 2030 года для развития ТЭК в 2010-2020 годах необходимо около
1000 млрд. долл. США капитальных вложений при динамичном снижении
энергоемкости, а при замедленном ее снижении или существенно возрастут
размеры капиталовложений, или произойдет замедление экономического роста.
Российская Федерация располагает одним из самых больших в мире
технических
потенциалов
повышения
энергоэффективности,
который
составляет более 40% от уровня потребления энергии (оценка потенциала
повышения эффективности использования энергии в Российской Федерации
приведена в приложении № 1). В абсолютных объёмах это 403 млн. тонн
условного топлива (далее – тут), а с учётом сокращения сжигания попутного
газа в факелах – порядка 420 млн. тут. Это выше, чем предусмотренный в
Энергетической стратегии России на период до 2030 года прирост производства
первичной энергии в России в 2008–2020 годах в 244-270 млн. тут. Ресурс
повышения энергоэффективности следует рассматривать как один из основных
энергетических ресурсов будущего экономического роста.
Энергоёмкость
ВВП
Российской
Федерации
в
2,5
раза
выше
среднемирового уровня и в 2,5–3,5 раза выше, чем в большинстве развитых
стран. Этот разрыв сложился за последние 50 лет. Российские уровни
энергоемкости производства промышленных продуктов выше среднемировых в
1,2–2 раза и выше лучших мировых образцов в 1,5–4 раза. В 2000-2008 годах
удельные расходы энергии при транспортировке нефти по трубопроводам
выросли на 32 процента. Удельный расход энергии на отопление 1 м2 площади
жилых зданий в 2000-2008 годах практически не изменился и (при приведении к
сходным климатическим условиям) оставался в 1,5 раза выше, чем в странах ЕС.
При низкой энергоэффективности снижаются шансы на успешную
реализацию национальных проектов. Опыт их реализации показал, что
ограничения на подключение новых потребителей к сетям и недостаточное
оснащение инфраструктурой новых строительных площадок сдерживают
жилищное и промышленное строительство. Без повышения эффективности
использования энергии и повышения загрузки неэффективно используемых
мощностей трудности с осуществлением национальных проектов будут
только усугубляться. Самые большие риски связаны с реализацией
программы «Доступное жилье».
Низкая
энергоэффективность
конкурентоспособность
российской
порождает
промышленности.
низкую
В
условиях
экономического кризиса 2008–2009 годах высокие удельные расходы
энергоресурсов в промышленности дополнительно возросли из-за падения
загрузки производственных мощностей более быстрыми темпами, чем
снижалось энергопотребление. Это происходит на фоне падения цен на
продукцию этих предприятий и роста цен на энергоносители. В итоге, доля
энергетических издержек в структуре себестоимости промышленности резко
выросла, а конкурентоспособность российской промышленности упала, что
существенно осложняет её выход из кризиса.
Низкая энергоэффективность ЖКХ и бюджетной сферы порождает
высокую нагрузку коммунальных платежей на городские, региональные и
федеральный бюджеты и снижает финансовую стабильность. Расходы
консолидированного бюджета Российской Федерации на ЖКХ выросли с 200
млрд. руб. в 2000 году до 1100 млрд. руб. в 2007 году, а на 2009 году было
запланировано 1280 млрд. руб. Около четверти расходов как бюджетов
субъектов Российской Федерации, так и местных бюджетов, уходит на оплату в
той или иной форме жилищных и коммунальных услуг, предоставляемых
неэффективными коммунальными системами для общественных зданий, жилых
домов с высокими тепловыми потерями.
Низкая энергоэффективность снижает экологическую безопасность
страны, порождает высокий уровень загрязнения окружающей среды и
выбросов парниковых газов, наносит огромный вред здоровью россиян. В 2000–
2007 годах выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных
источников выросли на 10 процентов, а от автотранспорта – на 20 процентов.
Ущерб для здоровья населения от загрязнения атмосферного воздуха
оценивается в 3-8 процентов от ВРП отдельных российских регионов. Это
является одной из причин высокой смертности населения. Доля ТЭК в
суммарных выбросах вредных веществ промышленностью России составляет
56 процентов, в том числе твёрдых – около 58 процентов, жидких и
газообразных – 56 процентов, в сбросе загрязненных сточных вод – 23
процентов. Экологическая составляющая становится важным критерием
определения направлений и механизмов экономического развития страны и
регионов.
Выход
России
на
стандарты
благосостояния
развитых
стран,
восстановление статуса мировой экономической державы на фоне усиления
глобальной конкуренции и исчерпания источников экспортно-сырьевого
типа развития требует кардиального повышения производительности
использования всех факторов производства, включая энергию.
Реализации огромного потенциала энергосбережения мешают барьеры,
которые имеют очень разную природу: ценовые и финансовые; барьеры,
связанные
со
структурой
и
организацией
экономики
и
рынка;
институциональные барьеры; социальные, культурные, поведенческие и т.д.
Практически все они устранимы с помощью целевых мер политики по
повышению энергоэффективности.
ВВП Российской Федерации по своей структуре один из самых
энергоемких в мировой экономике. При комплексном подходе к организации
энергосберегающих мероприятий должна быть выполнена намеченная в Указе
Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых
мерах по повышению энергетической и экологической эффективности
российской экономики» цель по снижению к 2020 г. энергоёмкости валового
внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40 процентов по
сравнению с 2007 г.
Для обеспечения достижения этой цели необходимо создание
целостной системы управления процессом повышения энергетической
эффективности российской экономики, обеспечивающей распределение
полномочий между федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления, поручение на создание которой было
дано Президентом Российской Федерации по итогам расширенного
заседания президиума Государственного совета Российской Федерации
2 июля 2009 года.
Повышение энергоэффективности в Российской Федерации потребует
выработки и последовательного воплощения долгосрочной государственной
стратегии в этой области, координации усилий органов исполнительной и
законодательной власти, совместной работы федеральных, региональных
органов власти
местного самоуправления, крупного, среднего и малого
бизнеса, а также формирования эффективных механизмов взаимодействия
всех участников процесса.
До
настоящего
времени
мероприятия
в
области
повышения
экономической эффективности носили разовый характер и финансировались
в основном за счет средств, выделяемых на осуществление текущей
деятельности
федеральных
органов
исполнительной
власти,
органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций.
Решение проблемы требует применения организационно-финансовых
механизмов взаимодействия, координации усилий, концентрации ресурсов
субъектов экономики и построения единой системы управления политикой
повышения энергоэффективности в Российской Федерации. Существенное
снижение
нерационального
потребления
энергии
во
всех
сферах
жизнедеятельности, и с полным географическим охватом, не может быть
обеспечено самостоятельно собственниками объектов и сооружений. Задача
кардинального повышения уровня энергоэффективности может быть решена
только программно-целевыми методами.
Решение основных задач программы носит долгосрочный характер, что
обусловлено необходимостью как изменения системы отношений на многих
рынках энергоносителей, так и замены и модернизации значительной части
производственной, инженерной и социальной инфраструктуры и её развития
на новой технологической базе.
Их реализация требует государственного регулирования и высокой
степени
координации
действий
не
только
структур
федерального
правительства, но и субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, бизнеса, населения и других экономических агентов.
2. Основная цель и задачи Программы, сроки и этапы ее
реализации
Одним из основных целевых ориентиров долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
обозначена безопасность граждан и общества. В качестве одного из
направлений системного достижения поставленной цели выбран переход
российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально
ориентированному типу развития. Необходимым условием для этого
является создание инновационного и эффективного энергетического сектора
страны,
адекватного
как
потребностям
растущей
экономики
в
энергоресурсах, так и внешнеэкономическим интересам России, и вносящего
необходимый вклад в социально ориентированное инновационное развитие
экономики страны и её регионов. Эта цель легла в основу Энергетической
стратегии России на период до 2030 года.
Повышение
национальной
конкурентоспособности
Российской
Федерации требует развития энергетической инфраструктуры и повышения
энергоэффективности экономики. Реализация Программы должна внести
свой вклад в обеспечение экономической, энергетической и экологической
безопасности
Российской
Федерации
за
счёт
повышения
энергоэффективности российской экономики.
Для устранения энергетических барьеров социально-экономического
развития
Российской
энергосбережения
Федерации
необходимо
и
использования
значительное
снижение
потенциала
энергоёмкости
валового внутреннего продукта.
Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О
некоторых
мерах
по
повышению
энергетической
и
экологической
эффективности российской экономики» установлена цель по повышению
энергоэффективности: снижение к 2020 году энергоёмкости валового
внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40 процентов
к
уровню
2007
года,
обеспечение
рационального
и
экологически
ответственного использования энергии и энергетических ресурсов.
Основной целью Программы является обеспечение рационального
использования топливно-энергетических ресурсов за счёт реализации
энергосберегающих
мероприятий,
повышения
энергетической
эффективности в секторах экономики Российской Федерации и снижения
энергоемкости ВВП к 2020 году на 13,5 процентов (по сравнению с 2007
годом).
Снижение энергоёмкости ВВП достигается комбинацией целого ряда
факторов,
которые
определяются
макроэкономической
политикой
и
конъюнктурой рынков: структурные сдвиги в экономике; сдвиги в продуктовой
структуре промышленности; рост цен на энергоносители; автономный
технический прогресс (повышения энергоэффективности в процессах нового
строительства и постепенной замены старого оборудования новым). Следствием
реализации мероприятий Программы должно стать значительное ускорение
темпов повышения энергетической эффективности Российской Федерации с
выходом на темпы развития, предусмотренные в Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от
17 ноября 2008 г. № 1662-р.
Анализ показывает, что для снижения к 2020 году энергоёмкости ВВП
Российской Федерации не менее чем на 40% по сравнению с 2007 годом
необходимо именно за счет реализации мероприятий Программы обеспечить
(без учета мероприятий по ВИЭ):
 снижение энергоёмкости ВВП не менее, чем на 7,4 процентов к 2015
году и на 13,5 процентов к 2020 году;
 экономию первичной энергии в размере не менее 85 млн. тут в год к
2015 году и 170–180 млн. тут. к 2020 году.
Основными индикаторами выполнения Программы (в части реализации
энергоэффективных мероприятий и проектов по энергосбережению и
повышения энергетической эффективности, без учета мероприятий и проектов
по ВИЭ), позволяющими осуществлять мониторинг прогресса в достижении
установленной цели Программы, являются:
– обеспечение снижения энергоемкости ВВП не менее, чем на 7,4
процентов на первом этапе (к 2015 году) и на 13,5 процентов на втором этапе (к
2020 году);
– обеспечение годовой экономии первичной энергии в размере не менее
85 млн. тут на первом этапе в 2015 году и 170–180 млн. тут. на втором этапе в
2020 году;
– обеспечение суммарной экономии энергии в размере не менее 300 млн.
тут на первом этапе (2010–2015 годы) и не менее 1000 млн. тут. за весь срок
реализации программы (2010–2020 годы).
По расширению использования энергии ВИЭ основными индикаторами
являются:
– замещение органического топлива за счет производства энергии на
основе использования возобновляемых источников в объёме 105,5 млн. тут в
2010-2020 годах;
– снижение выбросов парниковых газов за счёт реализации технических
мероприятий по ВИЭ за период 2010–2020 годы в объёме 185,7 млн. тонн СО2;
– обеспечение производства электроэнергии за счёт использования
возобновляемых источников энергии к 2020 году на уровне на уровне 4,5
процентов (от общего объёма производства электроэнергии в 2020 году).
Модель
инновационного
социально
ориентированного
развития
Российской Федерации предполагает создание и активизацию новых
факторов экономического роста, отвечающих вызовам долгосрочного
периода. Согласно намеченным приоритетам долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации развитие российской
экономики до 2020 года будет проходить в 2 этапа, различающихся по
условиям, факторам и рискам социально-экономического развития и
приоритетам экономической политики государства. Реализация Программы
так же будет осуществляться поэтапно.
Первый этап – 2010–2015 годы – обеспечение перехода на
энергоэффективный путь развития экономики;
второй этап – 2016–2020 годы – развитие по энергоэффективному пути.
Не позднее конца 2014 года параметры реализации Программы для
второго этапа должны быть уточнены.
Достижение
цели
Программы
требует
реализации
комплекса
долгосрочных взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам мероприятий с
использованием
межотраслевого
подхода
(с
охватом
всех
секторов
экономики). Основные задачи Программы:
– обеспечение устойчивого процесса повышения эффективности
энергопотребления в секторах российской экономики, в том числе за счёт
запуска механизмов стимулирования энергосбережения и повышения
энергетической эффективности в различных сферах экономики Российской
Федерации,
реализации
типовых
энергосберегающих
проектов,
активизирующих деятельность хозяйствующих субъектов и населения по
реализации потенциала энергосбережения;
– сохранение и расширение потенциала экспорта энергоресурсов и
доходной части бюджета за счёт сокращения неэффективного потребления
энергии на внутреннем рынке
– снижение объёмов выбросов парниковых газов;
- формирование целостной и эффективной системы управления
процессом повышения энергоэффективности за счёт развития новых
институтов и обеспечения современного нормативно-законодательного,
ресурсного,
институционального
и
информационного
деятельности по повышению энергоэффективности.
обеспечения
Реализация
мероприятий и проектов по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности (без учёта ВИЭ) позволит в
период 2010–2020 годов:
– получить суммарную экономию первичной энергии в объеме не менее
1000 млн. тут.;
– обеспечить экономию электрической энергии в размере не менее
640 млрд. кВт.ч ;
–
получить
экономию
тепловой
энергии
в
размере
не
менее
1550 млн. Гкал;
– снизить выбросы парниковых газов в объёме не менее 2200 млн. т экв.
СО2;
– получить суммарную экономию средств бюджетов всех уровней на
приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов в размере
547 млрд. руб;
– обеспечить получение экономического потенциала увеличения
доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и природного газа за счёт их
экономии при реализации мер программы в размере 130 млрд. долл.;
–
обеспечить получение экономического
потенциала снижения
выбросов парниковых газов в размере 31 млрд. долл.
– обеспечить масштабное внедрение новых ресурсосберегающих
технологий в различных секторах экономики, применение которых
позволит получить эффект и за пределами 2020 года;
– сформировать в России энергоэффективное общество.
3. Система программных мероприятий.
Специфика повышения энергоэффективности в отдельных секторах
экономики (организация управления и принятия решений, степень и
возможности
регулирования,
институциональных
структура
решений)
вызывает
и
схожесть
технических
необходимость
и
выделения
следующих направлений по реализации программных мероприятий:
– повышение энергоэффективности в электроэнергетике;
– повышение энергоэффективности в промышленности;
– повышение энергоэффективности в теплоснабжении и коммунальном
хозяйстве;
– повышение энергоэффективности в жилищном секторе;
– повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве;
– повышение энергоэффективности на транспорте;
– стимулирование повышения энергоэффективности в субъектах
Российской Федерации;
– повышение энергоэффективности в организациях федеральной
бюджетной сферы и сферы услуг;
– расширение использования возобновляемых источников энергии;
–
нормативно-законодательное,
информационное
обеспечение
ресурсное,
деятельности
организационное
по
и
повышению
энергоэффективности.
С
учётом
данных
Единого
топливно-энергетического
баланса
Российской Федерации, приведённого в приложение № 2, для каждого из
направлений сформирована система целевых индикаторов повышения
энергоэффективности с выделением этапов реализации программы в
2015 году и 2020 году, приведённых в приложение № 3.
Перечень
основных
программных
мероприятий
приложении № 4:
– с оценкой объемов экономии энергии (таблица П4.1);
приведён
в
– с оценкой объемов снижения выбросов парниковых газов (таблица
П4.2).
Основные
программные
мероприятия
(таблица
П4.1)
по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности учитывают
комплекс энергосберегающих работ, предусмотренных в прорабатываемых в
настоящее время проектах под руководством Минэкономразвития России:
–
«Считай, экономь и плати» (бережливая модель потребления
энергоресурсов, установка приборов учета);
–
«Новый
свет»
(поэтапная
замена
ламп
накаливания
на
энергоэффективные световые устройства);
– «Энергоэффективный квартал» (реализация в нескольких городах
тиражируемых программ повышения энергоэффективности);
– «Малая комплексная энергетика» (внедрение оборудования для
локальной энергетики);
– «Энергоэффективный социальный сектор» (тиражируемые программы
повышения энергоэффективности и энергосбережения школ, поликлиник и
больниц).
Проект «Инновационная энергетика» в части ВИЭ в Программе отражен
в разделе 5 (Расширение использования возобновляемых источников
энергии).
Объемы
финансирования
мероприятий
Программы
(без
учета
мероприятий по ВИЭ) приведены в приложении № 5 (таблицы П5.1, П5.2,
П5.3),
а
показатели
экономической
эффективности
программных
мероприятий (без учета мероприятий по ВИЭ) - приложении № 6 (таблицы
П6.1, П6.2, П6.3, П6.4).
Для организаций с государственным или муниципальным участием и
регулируемых организаций (не зависимо от сектора экономики) необходима
разработка и реализация программ по энергосбережению и повышению
энергетической
эффективности,
содержащих,
в
том
числе
целевые
показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности
(включая их значения).
3.1 Повышение энергоэффективности в электроэнергетике.
Типовые технические мероприятия, реализуемые в электроэнергетике,
позволят достичь годовой экономии первичной энергии к 2015 году в объеме
25 млн. т.у.т, к 2020 году – 58 млн. т.у.т., суммарная экономия первичной
энергии в 2010–2015 годах – 84 млн. т.у.т., в 2010–2020 годах – 315 млн. т.у.т.
Ниже приводятся типовые технические мероприятия, реализуемые в
теплоэнергетике, централизованном теплоснабжении, электрических
и
тепловых сетях, за счет которых обеспечивается указанная выше экономия
первичной энергии.
В теплоэнергетике при техническом перевооружении действующих
электростанций предусматриваются следующие мероприятия.
Вывод из эксплуатации низкоэкономичного выработавшего моральный
и физический ресурс паросилового оборудования газовых тепловых
электростанций (далее – ТЭС), замещение его новыми установками с
использованием газотурбинных и парогазовых технологий, модернизация и
реконструкция
установок
с
оборудования,
действующих
конденсационных
использованием
станций
с
и
современного
использованием
теплофикационных
энергоэффективного
нового
современного
энергоэффективного оборудования, в том числе:
– конденсационные электростанции (далее – КЭС) на газе:
–
модернизация
основного
и
вспомогательного
оборудования,
совершенствование тепловой схемы энергоблоков с турбинами К-80023,5, (К-300-23,5) с повышением КПД до 41-42 %;
– реконструкция энергоблоков 300 МВт с переводом в парогазовую
установку (далее – ПГУ) мощностью 420–750 МВт с КПД 55-57%;
– замещение энергоблоков 200 и 150 МВт на ПГУ мощностью 325–450
МВт с КПД 50–51%;
– замещение конденсационных паросиловых установок (далее – ПСУ) с
параметрами 9,0 МПа и ниже на ПГУ различной мощности с КПД
более 50% на существующей площадке;
– тепловые электроцентрали (далее – ТЭЦ) на газе:
–
модернизация
основного
и
вспомогательного
оборудования,
совершенствование тепловой схемы теплофикационных блоков с
турбинами Т-250/240 и Т-170-185 с повышением КПД до 40-41 % в
конденсационном режиме;
– замещение ПСУ ТЭЦ с параметрами пара 12,8-9,0 МПа и ниже на
теплофикационные ПГУ с КПД > 50% в конденсационном режиме;
Вывод из эксплуатации морально и физически устаревшего оборудования
с низкими параметрами пара угольных ТЭС, замещение его новыми
установками с использованием эффективных экологически чистых угольных
технологий, модернизация и реконструкция действующих конденсационных и
теплофикационных агрегатов с целью повышения их энергоэффективности, в
том числе:
– КЭС на твёрдом топливе:
– модернизация основного и вспомогательного оборудования,
совершенствование тепловой схемы энергоблоков с турбинами К800-23,5; К-500-23,5; К-300-23,5; К-200-12, 150 МВт, в структуре
топлива которых только уголь, с доведением до проектной
температуры пара и повышением КПД до 40–41 % (вариант –
замещение энергоблоками с суперсверхкритическими параметрами
(далее – ССКП) с повышением КПД до 44 %);
– реконструкция К-300-23,5; К-200-12,8; 150 МВт, в структуре
топлива, которых газ и уголь: замещение газовых ПСУ на ПГУ
мощностью
400–420МВт
с
КПД
51–57%
до
2020
года
с
последующим переходом на внутрицикловую газификацию угля
(далее – ВЦГ) и замещением природного газа синтез-газом
газификаторов с КПД ПГУ ВЦГ 50–51% (вариант – замещение
энергоблоками ССКП с повышением КПД до 44%.);
– ТЭЦ на твёрдом топливе:
– замещение ТЭЦ с параметрами пара 12,8 МПа и ниже:
модернизированным
экологически
чистым
оборудованием
с
пылевидным сжиганием топлива с КПД 40-41% в конденсационном
режиме; оборудованием с котлами ЦКС (циркулирующий кипящий
слой)
при
низкокачественном
топливе
с
КПД
39-41%
в
конденсационном режиме (вариант – применение ПГУ с ВЦГ).
Вывод из эксплуатации дизельных электростанций (далее – ДЭС),
выработавших
ресурс,
строительство
новых
ДЭС
с
использованием
современных технологий (в условиях укрупнения и консолидирования поселков,
их частичного закрытия, развития сетевого хозяйства и др.), модернизация ДЭС
с использованием нового современного энергоэффективного оборудования.
Реализация вышеприведённых мероприятий обеспечит снижение среднего
эксплуатационного удельного расхода топлива на отпуск электроэнергии от
ТЭС, г.у.т./кВтч, (% к уровню 2005г.): до 315 (94%) в 2015 г., до 300 (90%) в
2020 году.
Ключевыми
элементами
в
повышении
энергоэффективности
электроэнергетики являются готовность отечественных или зарубежных
лицензионных технологий с учётом прохождения стадии демонстрационных
проектов, их унификация и типовое проектирование.
Условием, необходимым для выполнения типовых проектов является
освоение отечественным энергомашиностроением производства новых
технологий и оборудования.
В период до 2015 года:
– отечественных газотурбинных установок (далее – ГТУ) в широком
диапазоне
мощности
(65–350 МВт),
одновальных
и
многовальных
парогазовых установок на их основе с термическим КПД до 57-59%;
– экологически чистых угольных технологий на основе газификации,
циркулирующего кипящего слоя и пылевидного сжигания твёрдого топлива в
энергоустановках на ССКП и ультракритические параметры пара с
термическим КПД 50% и более.
В период до 2020 года:
– высокоэффективных ПГУ на природном газе (КПД 65-70%) и ПГУ с
внутрицикловой
газификацией
угля
(КПД
58-60%)
с
блоками
предвключённых батарей топливных элементов и ТЭС на их основе с
близкими к нулевым выбросами вредных веществ, включая двуокись
углерода.
Электрические сети.
Повышение технического уровня, расширение освоения и внедрения в
ЕНЭС
России
новых
энергоэффективных
инновационных
технологий,
разработка на их основе типовых проектных решений, в том числе:
–
внедрение
высокоинтегрированных
интеллектуальных
системобразующих и распределительных электрических сетей нового
поколения (Smart Grids);
–
внедрение
системообразующих
и
распределительных
сетей
постоянного тока в ЕЭС России на базе: ВЛПТ (воздушные линии
постоянного тока), ВПТ (вставки постоянного тока), КЛПТ (кабельные линии
постоянного тока), IGBT-Light (кабельная линия постоянного тока на базе
силовых полупроводниковых приборов IGBT;
– внедрение управляемых электрических сетей переменного тока в
ЕЭС России на базе устройств FACTS (гибкие (управляемые) линии
электропередачи переменного тока): УШР (управляемый шунтирующий
реактор),
СТК
(статический
тиристорный
компенсатор),
СТАТКОМ
(статистический компенсатор на базе полностью управляемых вентилей),
ФПУ
(фазоповоротное
устройство),
УПК
(устройство
продольной
компенсации), ЭМПЧ (электромеханический преобразователь частоты);
– внедрение высокоэффективных надёжных системообразующих и
распределительных электрических сетей большой пропускной способности
на
базе
ВТСП
(высокотемпературных
сверхпроводимых)
кабелей,
трансформаторов, синхронных компенсаторов, ограничителей тока, СПИНЭ
(сверхпроводящий индуктивный накопитель энергии);
–
внедрение
автоматизированных
ПС
(подстанций)
в
системообразующих и распределительных сетях всех напряжений без
постоянного дежурного персонала;
Снижение потерь электроэнергии и совершенствование системы
коммерческого и технического учета электроэнергии в электрических сетях и
у потребителей, в том числе:
– проведение типовых мероприятий по оптимизации режимов
электрических сетей и совершенствованию их эксплуатации;
– типовые мероприятия по уточнению расчетов нормативов потерь,
контролю за их выполнением, совершенствованию организации работ,
стимулированию их снижения;
–
внедрение
АИИСКУЭ
(автоматизированные
информационно-
измерительные системы коммерческого учета энергии) в многоквартирных
зданиях,
частных
домовладениях,
у
бюджетных
и
промышленных
потребителей электроэнергии.
Типовые
крупномасштабные
реконструктивные
работы
в
электрических сетях с целью повышения их надёжности и эффективности, в
том числе:
– реконструкция трансформаторных подстанций, включая частичную
замену трансформаторов на трансформаторы со сниженными нагрузочными
потерями и потерями холостого хода;
– реконструкция распределительных электрических сетей среднего и
низкого напряжения (35-0,38 кВ), и магистральных электрических сетей
высокого напряжения (110 кВ и выше).
Перечень
типовых
технических
мероприятий
по
направлению
«Электроэнергетика» приведен в приложении № 4 (таблица П4.1).
Реализация типовых мероприятий должна обеспечить снижение потерь
в электрических сетях до уровня 8-10 % в 2020 году.
Выполнение
задач
повышения
энергоэффективности
в
электроэнергетике потребует от электротехнической промышленности
освоения производства:
– синхронных турбогенераторов с воздушным и водяным охлаждением
большой мощности, расширение шкалы мощностей асинхронизированных
турбогенераторов для ТЭС и компенсаторов для электрических сетей,
генераторов
небольшой
мощности
1000–5000 кВт
для
ВЭУ
(ветроэнергетическая установка), ПЭС (приливная электростанция) и других
электростанций на возобновляемых источниках энергии;
– нового поколения электрооборудования на базе ВТСП: генераторов,
трансформаторов, мощных электродвигателей и компенсаторов, кабельных
линий
большой
пропускной
способности,
сверхпроводниковых
индукционных НТСП (низкотемпературные сверхпроводимые) накопителей
энергии
для
электрических
сетей
и
гарантированно
надёжного
энергоснабжения ответственных потребителей;
– нового поколения комплектных распределительных устройств на базе
полупроводниковых выключателей с управляемой коммутацией, ВТСП–
ограничителей тока с использованием новых диэлектрических материалов
для изоляции и дугогашения;
– гаммы проводов с повышенной пропускной способностью и рабочей
температурой,
низкими
коэффициентами
линейного
расширения
и
встроенными ВОЛС (волокно-оптические линии) для ВЛ (воздушной линии)
системообразующих и распределительных электрических сетей,
–
СПП
(силовой
полупроводниковый
прибор)
на
основе
нанотехнологий на токи 6—7 кА и напряжения 10—12 кВ, переход на SiCтехнологии производства СПП всех назначений.
Целью Программы является получение экономии топлива и энергии за
счет реализации технических мероприятий в секторах экономики Российской
Федерации,
включая
электроэнергетическую
структурного характера, включая
отрасль.
Мероприятия
ввод мощностей в атомной энергетике и
гидроэнергетике, не являются предметом настоящей Программы и должны
формироваться в составе отдельных программ.
3.2
Повышение
энергоэффективности
в
теплоснабжении
и
коммунальном хозяйстве.
Типовые
технические
мероприятия,
реализуемые
на
объектах
теплоснабжения и в коммунальном хозяйстве, к 2020 году должны
обеспечить снижение удельного расхода топлива на котельных до
169,0 кгут/Гкал; снижение удельного расхода электроэнергии на котельных
до 12,0 кВт-ч/Гкал; наращивание выработки электроэнергии на котельных и
мини-ТЭЦ до 57 млрд. кВт-ч к 2020 году; снижение доли потерь в тепловых
сетях до 10,7%, существенное повышение эффективности системы уличного
освещения за счет доведения доли энергоэффективных светильников до 95%.
Типовые технические мероприятия включают:
– применение модульных одновальных ПГУ-ТЭЦ мощностью 40–100–
170 МВт и удельной выработкой на тепловом потреблении 1200–
1400 кВтч/Гкал и ГТУ-ТЭЦ для последовательного сокращения котельных и
перехода на когенерацию электроэнергии и тепла в крупных городах
и муниципальных образованиях;
– применение тепловых насосов и типовых технических решений по
использованию возобновляемых источников низкопотенциального тепла с
коэффициентом преобразования 4–5 в системах теплоснабжения, а также для
холодоснабжения (тригенерация) в крупных городах и муниципальных
образованиях;
– использование мини-ТЭЦ – установок совместной выработки
тепловой и электрической энергии
на базе газотурбинных установок с
котлом-утилизатором, газотурбинных установок, газопоршневых установок,
турбодетандерных установок;
– вывод из эксплуатации котельных, выработавших ресурс, или
имеющих избыточные мощности;
– модернизация котельных с использованием нового современного
энергоэффективного оборудования;
– строительство новых котельных с использованием современных
технологий с КПД не ниже 85% для котельных на твердом топливе, не ниже
90% - на жидком топливе и не ниже 92% - на природном газе;
– совместная выработка тепловой и электрической энергии на
котельных за счет использования располагаемого перепада давления пара на
паровых котельных для выработки электроэнергии, достаточной для
покрытия собственных нужд; газотурбинных надстроек в газовых котельных
с целью выработки электроэнергии на базе теплового потребления,
использования газопоршневых аппаратов для выработки электроэнергии и
теплоты для собственных нужд, а также за счет строительства мини-ТЭЦ как
на газе, так и на биомассе на объектах ЖКХ с производством электроэнергии
в размере до 57 млрд. кВт-ч к 2020 году;
– строительство новых тепловых сетей с использованием современных
технологий;
– замена тепловых сетей с использованием нового современного
энергоэффективного оборудования;
– вывод из эксплуатации тепловых сетей (в том числе за счёт
децентрализации);
– использование телекоммуникационных IT-систем централизованного
технологического управления системами теплоснабжения;
– обеспечение устойчивой и экономичной работы тепловых сетей и
источников тепловой энергии, качества отопления и горячего водоснабжения
потребителей за счет проведения комплексной автоматизации тепловых
пунктов с выведением основных параметров на диспетчерские пункты
управления системой теплоснабжения;
– установка регулируемого привода в системах водоснабжения и
водоотведения с доведением доли двигателей, оснащенных таким приводом,
до 40% (мощности) от всего числа двигателей, где такой привод применим;
–
замена
50%
светильников
уличного
освещения
на
энергоэффективные к 2015 г. и замена еще 35% к 2020 г. (с учетом
существующего 10% уровня эффективных светильников – выход к 2020 году
на уровень 95%).
Типовые организационные мероприятия включают:
–
создание
нормативно-правовой
основы,
обеспечивающей
скоординированное развитие систем централизованного теплоснабжения
городов и крупных поселений, позволяющей в полной мере использовать
преимущества когенерационных и тригенерационных теплоэнергетических
установок.
Введение
управления
системами
централизованного
теплоснабжения поселений через единого теплового диспетчера;
– введение методов оценки инвестиционных проектов в сфере
теплоснабжения
на
основе
интегрированной
региональной
энергоэффективности теплоснабжения;
– совершенствование тарифной политики
в сфере теплоснабжения,
поощряющей экономию, переход к расчётам потребителей тепловой энергии
с теплоснабжающими организациями на основе двухставочных тарифов,
стимулирование потребителей через реализацию механизмов тарифной
политики к установке приборов учёта;
– совершенствование налоговой политики, поощряющей экономию
энергоресурсов;
– повышение качества теплоснабжения, введение показателей качества
тепловой энергии, режимов теплопотребления и условий осуществления
контроля их соблюдения, как со стороны потребителей, так и со стороны
энергоснабжающих организаций, с установлением размера санкций за их
нарушение, разработка и введение типовых договоров теплоснабжения;
– обеспечение системного подхода при оптимизации работы систем
централизованного
теплоснабжения
путем
реализации
комплексных
мероприятий не только непосредственно в тепловых сетях (наладка,
регулировка, оптимизация гидравлического режима и т.д.), но и в системах
теплопотребления, непосредственно в зданиях (утепление строительной
части зданий, проведение работ по устранению дефектов проекта и монтажа
систем
отопления
и
«Энергоэффективный
т.д.),
разработка
город»,
комплексных
программ:
«Энергоэффективный
квартал»,
«Энергоэффективный дом»;
– проведение энергетического аудита объектов теплоснабжения и
коммунального хозяйства с периодичностью не менее 1 раза в 5 лет;
–
реализация
типового
проекта
«Эффективная
генерация»
-
модернизация и реконструкция котельных, ликвидации неэффективно
работающих котельных и передача тепловой нагрузки на эффективную
когенерацию, снижения на этой основе затрат топлива на выработку тепла;
– реализация типового проекта «Надежные сети» – мероприятия по
модернизации и реконструкции тепловых сетей с применением новейших
технологий и снижения на этой основе затрат на транспорт тепла,
использование предварительно изолированных труб высокой заводской
готовности с высокими теплозащитными свойствами теплоизоляционной
конструкции, герметично изолированной теплоизоляцией от увлажнения
извне
и
с
устройством
системы
диагностики
состояния
изоляции,
обеспечение применения вместо сальниковых компенсаторов сильфонных,
исключающих утечки теплоносителя;
– совершенствование государственного нормирования и контроля
технологических потерь в тепловых сетях при передаче тепловой энергии, на
основе использования современных норм проектирования тепловых сетей.
За счет реализации этого комплекса мер в теплоснабжении и
коммунальном хозяйстве годовая экономия первичной энергии достигнет: к
2015 году 14 млн. тут; к 2020 году – 29 млн. тут, а суммарная экономия
первичной энергии: в 2010-2015 годах 50 млн. тут; в 2010-2020 годах –
159 млн. тут.
Перечень основных мероприятий Государственной программы в
теплоснабжении и коммунальном хозяйстве приведен в приложении № 4
(таблица П4.1).
3.3 .Повышение энергоэффективности в промышленности
Это направление реализуется за счет мероприятий, согласованных в
рамках долгосрочных (5-10 лет) целевых соглашений Правительства Российской
Федерации с крупными холдингами и компаниями-производителями наиболее
энергоемкой
промышленной
продукции
и
(или)
с
промышленными
ассоциациями
(саморегулируемыми
организациями),
внедрения
технических
мероприятий
модернизации
общепромышленного
по
типовых
оборудования.
При
разработке
целевого
соглашения
используются
результаты
энергетических аудитов, которые проводятся 1 раз в 5 лет на всех объектах
энергоемкой промышленности, у которых годовые затраты на энергоснабжение
превышают 10 млн. руб.
Набор целевых индикаторов повышения энергетической эффективности
для отраслевых долгосрочных целевых соглашений, для промышленности в
целом и для отдельных видов промышленной продукции приведён в
приложении № 3.
В промышленности должны быть внедрены типовые технические
мероприятия (по пяти основным группам) на типовом общепромышленном
оборудовании, которое используется в различных отраслях промышленности и
не является уникальной частью промышленной технологии:
– внедрение эффективных электродвигателей и оптимизация систем
электродвигателей: установка новых электродвигателей, соответствующих
классу высокоэффективных; отказ от перемотки старых двигателей; замена
старых двигателей на высокоэффективные двигатели;
– внедрение регулируемого электропривода в промышленности с
доведением
числа
электродвигателей,
оснащённых
регулируемым
электроприводом, до 0,6 млн. единиц в 2015 г. и до 1 млн. единиц в 2020 г.;
– внедрение эффективных систем сжатого воздуха с доведением доли
систем сжатого воздуха, где реализованы возможности энергосбережения, до
65% с мощностью производства не менее 70 млрд. м3 сжатого воздуха в год;
–
внедрение систем эффективного производственного
освещения
(повышение эффективности систем освещения за счет использования
энергоэффективных ламп с электронной ПРА, введение систем контроля за
освещением при активизации использования дневного света, замена 50%
неэффективных систем освещения на эффективные, установка датчиков
присутствия. Доведение доли эффективных светильников в промышленности до
53% в 2015 г. (25 млн. единиц) и до 73% в 2020 г. (35 млн. единиц);
–
внедрение
систем
эффективного
пароснабжения
(повышение
эффективности систем пароснабжения за счет налаживания учета пара,
теплоизоляции паропроводов,
арматуры, установки конденсатоотводчиков,
использования вторичного тепла).
Необходимо
также
внедрение
энергосберегающих
мероприятий,
характерных для отдельных отраслей (производств) промышленного сектора.
В нефтедобыче по мере роста доли трудноизвлекаемых запасов нефти
доля более энергоемких вторичных и третичных методов добычи будет
повышаться (в 2 раза) с одновременным ростом удельных расходов энергии по
отношению к 2007 году (приложение № 3). Для нейтрализации этого эффекта
коэффициент технологических потерь по нефтяной отрасли будет снижен с
нынешних 1% до 0,4% к 2020 г. Экономия топливно-энергетических ресурсов в
нефтедобыче
(таблица
энергосберегающих
П4.1)
мероприятий,
определена
исходя
позволяющих
из
снизить
реализации
(частично
компенсировать) еще больший рост потребления энергии в нефтедобыче.
В добыче газа при сохранении тенденции к снижению среднего дебита
скважины удельный расход энергии на добычу 1000 м3 природного газа может
продолжить рост. Компенсировать этот фактор позволит совершенствование
технологий газодобычи (снижение расхода газа на технологические нужды,
оптимизация работы технологических объектов, совершенствование учета и
контроля
за
использованием
газа
и
др).
В
результате
реализации
энергосберегающих мероприятий в газодобыче будет получена экономия
энергоресурсов (таблица П4.1), которая должна предотвратить увеличение
удельного расхода энергии на добычу 1000 м3 природного газа (приложение
№ 3).
Снижение доли сжигания попутного газа в факелах, что позволит
сократить потери газа (на 14,4 и 13,2 млн. тут в 2015 г. и 2020 г. соответственно).
Это может быть достигнуто, в т.ч. и за счет изменения ценообразования на
попутный газ, введения системы учета, увеличения штрафов, ужесточения
лицензионных
требований
недискриминационного
доступа
к
недропользователям,
к
газотранспортной
обеспечения
инфраструктуре
независимым производителям газа.
В угольной отрасли должны быть реализованы мероприятия по
расширению применения прогрессивных технологий добычи («шахта-лава»,
поточной, поточно-циклической и др.), извлечению и переработке метана,
утилизации низкопотенциального тепла шахтных вод и др.
В нефтеперерабатывающей промышленности должны быть обеспечены:
вывод из эксплуатации старого оборудования, ввод новых мощностей,
соответствующих
модернизация
по
удельным
действующих
расходам
мощностей
лучшей
с
мировой
практике,
повышением
индекса
энергоэффективности в нефтеперерабатывающей промышленности до 54% к
2015 г. и до 56,5% к 2020 г.
В черной металлургии должны быть реализованы прогрессивные и
энергоэффективные
технологические
тенденции:
рост
доли
выплавки
электростали, увеличение доли получения заготовок с машин непрерывного
литья заготовок (установок непрерыровной разливки стали),
рост доли
использования металлолома, применение технологии пылеугольного вдувания
топлива в доменных печах (с заменой кокса), создание и внедрение
энергометаллургических установок.
В алюминиевой подотрасли должна быть реализована задача по
снижению удельного расхода электроэнергии нам электролиз первичного
алюминия до 14467 кВт-ч/т к 2015 г. и до 13648 кВт-ч/т к 2020 г. за счет
перехода на процесс Холла-Херолта, и совершенствование технологий с
использованием инертных катодов и анодов и изменения дизайна плавильных
ванн. Энергоэффективно применение спреевой технологии формирования
алюминиевых листов, рециклирование сульфата натрия, использование
вторичного алюминия вместо первичного.
За счет реализации мер в рамках долгосрочных целевых соглашений с
производителями продукции химии и нефтехимии должно быть обеспечено к
2020 году снижение удельного расхода топлива (включая сырье) на
производство аммиака синтетического до 1268 кгут/т; на производство
удобрений до 152,4 кгут/т; на производство синтетического каучука до 2593
кгут/т за счет реконструкции и модернизации технологических производств с
увеличением единичной производительности агрегатов аммиака, карбамида,
каустической
соды
с
использованием
мембранных
и
диафрагменных
технологий.
В рамках долгосрочных целевых соглашений с предприятиями цементной
промышленности ставится задача снизить суммарный расход энергии на
производство клинкера и цемента, отнесенный к 1 т цемента, с 176 кгут/т в 2008
г. до 153 кгут/т в 2015 г. и до 135 кгут/т в 2020 г. за счет повышения доли
цемента, производимого по «сухому» способу, до 33% в 2020 г
Перечень основных мероприятий в промышленности приведен в
приложении № 4 (таблица П4.1).
3.4. Повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве.
Принятая в 2007 году «Государственная программа развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия на 2008-2012 годы» ставит задачу ускоренного перехода
российского
сельского
хозяйства
к
использованию
новых
высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий. Основой
технической и технологической модернизации, согласно этой программе,
является обновление парка сельскохозяйственной техники.
В сельском хозяйстве предусмотрена реализация мер по проведению
энергетического аудита 1 раз в 5 лет на всех объектах, у которых годовые
затраты на энергоснабжение превышают 10 миллионов рублей, а также
реализуется два типовых технических мероприятия:
– повышение эффективности парка сельскохозяйственных тракторов с
оптимизацией их мощности и снижением среднего расхода топлива новых
сельскохозяйственных тракторов, работающих на дизельном топливе, до
192,5 г/кВт-ч в 2015 г., с увеличением коэффициента обновления парка
сельскохозяйственных тракторов до 10,3% в 2012 г. и его поддержание на
этом уровне до 2020 г.;
– повышение энергоэффективности тепличного хозяйства (улучшение
изоляции теплиц; автоматизация систем управления источниками тепла и
микроклиматом; внедрение эффективных систем подогрева воды для полива,
аккумуляторов тепла; утилизация тепла отходящих газов для обогрева;
использование ЧРП; внедрение новых технологий на площади зимних теплиц
5 млн. м2 к 2015 г. и 14 млн. м2 к 2020 г.).
За счет реализации этого комплекса мер в сельском хозяйстве годовая
экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. 0,64 млн. тут; к 2020 г. – 1,54
млн. тут, а суммарная экономия первичной энергии: в 2010-2015 гг. 2,1 млн. тут;
в 2010-2020 гг. – 8 млн. тут.
Перечень основных мероприятий Программы в сельском хозяйстве
приведен в приложении № 4 (таблица П4.1).
3.5. Повышение энергоэффективности на транспорте
Это направление реализуется за счет мероприятий, согласованных в
рамках долгосрочных (5–10 лет) целевых соглашений Правительства
Российской Федерации с государственными компаниями, контролирующими
трубопроводный и железнодорожный транспорт, а также за счет реализации
типовых технических мероприятий по модернизации и замене парка
транспортных средств, внедрению методов энергоэффективного вождения и
развитию транспортной инфраструктуры городов и логистики.
При разработке целевого соглашения используются результаты
энергетических аудитов, которые проводятся 1 раз в 5 лет на всех объектах
транспорта, у которых годовые затраты на энергоснабжение превышают 10
миллионов рублей.
Транспортировка газа.
Удельный расход на по трубопроводам должен сократиться с 28,2
кгут/млн.м3-км в 2007 г. до 25,0 кгут/млн.м3-км в 2020 г., в т.ч. за счет
оптимизации технологических режимов, модернизации или замены старых
силовых агрегатов и компрессоров с КПД 24-28% на новые с КПД 32-36%,
установки
систем
компрессорах,
выбросами
«улавливания»
установки
газа
(для
утечек
газа
пневматического
насосных
при
неработающих
оборудования
установок
с
непрерывного
низкими
действия),
совершенствования технического обслуживания клапанов и поверхностей
трубопроводов, установки пневматического оборудования с низкими
выбросами газа (для насосных установок периодического действия),
установки уплотнителей на поршневые компрессоры, установки сепараторов
на резервуары попутного газа и замены оборудования компрессорных
станций,
имеющиеся
применения
перепады
газодетандерных
давления
установок,
преобразующих
на газораспределительных
повышение степени утилизации тепла технологических потоков.
Транспортировка нефти.
станциях,
Снижение
удельного
расхода
на
транспортировку
нефти
по
трубопроводам с 1,75 кгут/тыс.т-км в 2007 г. до 1,2 кгут/тыс.т-км в 2020 г., на
транспортировку нефтепродуктов по трубопроводам с 3,2 кгут/тыс.т-км в 2007 г.
до 1,6 кгут/тыс.т-км в 2020 г. Получение экономии энергии на трубопроводах
сырой нефти и нефтепродуктов будет обеспечено путем реконструкция
объектов нефтепроводов, установки современных насосов, повышения качества
внутренней поверхности трубопроводов, за счет перекладки изношенных
участков трубопроводов с сокращением аварийности, вызывающей как потери
нефти в результате её разлива из повреждённого нефтепровода, так и
загрязнения почв и рек углеводородами, сокращения потерь нефти, внедрения
автоматизированных
систем
управления
и
телемеханики,
улучшение
технического состояния нефтеперекачивающих агрегатов, широкого внедрения
установок улавливания легких фракций и др.
Железнодорожный транспорт.
Удельный расход на электротягу поездов железных дорог должен
сократиться с 12 кгут/10 тыс.ткм брут в 2007 г. до 10,0 кгут/10 тыс.ткм брут в
2020 г., а удельный расход тепловозов и дизельпоездов должен сократиться с
62,2 кгут/10 тыс.ткм брут в 2007 г. до 40,0 кгут/10 тыс.ткм брут в 2020 г.
Экономия топливно-энергетических ресурсов будет получена за счет замены
изношенного парка оборудования на электровозы нового поколения со
сниженным аэродинамическим сопротивлением, уменьшенной массой поездов,
рекуперативного торможения и более эффективной тяги, применения более
эффективных технологий управления и диспетчеризации и информационных
технологий,
замены
биметаллических
подвесных
тросов
на
медные,
применения параллельного секционирования, строительства дополнительных
тяговых подстанций, ремонта железнодорожных путей и строительства
высокоскоростных магистралей.
В автомобильном транспорте реализуется типовые технические
мероприятия:
– обновление парка легковых автомобилей на основе приобретения с
2012 г. новых автомобилей с наилучшими показателями выбросов СО2 и
(или)
топливной экономичности на 100 км пробега (по сравнению со
средними показателями выпускаемых легковых автомобилей);
– обновление парка грузовых автомобилей и автобусов на основе
введения с 2015 г. стандартов на наилучшие показатели выбросов СО2 и
(или) топливной экономичности на 100 км пробега
новых грузовых
автомобилей и автобусов по классам грузоподъемности и вместимости (по
сравнению со средними показателями выпускаемых грузовых автомобилей);
–
субсидии
покупателям
гибридных
легковых
автомобилей
и
автомобилей с объемом двигателя до 1 л и на этой основе увеличение доли
гибридных и малолитражных автомобилей;
– организация курсов по эффективному вождению (обязательное
введение в программы автошкол предмета «Энергоэффективное вождение»
начиная с 2010 г., обязательная переподготовка водителей автобусов и
грузовых автомобилей раз в 5 лет;
– применение интегрированного подхода к планированию работы
транспорта (перспективный городской план работы транспорта), что
позволит снизить показатель среднего пробега автомобилей.
За счет реализации этого комплекса мер на транспорте годовая экономия
первичной энергии достигнет: к 2015 г. 7,6 млн. тут; к 2020 г. – 21,5 млн. тут, а
суммарная экономия первичной энергии: в 2010-2015 гг. 22,9 млн. тут; в 20102020 гг. – 100,4 млн. тут.
Перечень
основных
технических
мероприятий
Программы
на
транспорте приведен в приложении № 4 (таблица П4.1).
3.6 Повышение энергоэффективности в организациях бюджетной
сферы и сферы услуг
Типовые
технические
мероприятия,
реализуемые
на
объектах
бюджетной сферы и сферы услуг, обеспечивают решение задачи снижения
удельного расхода энергии на 1 м2 площади этих объектов на 15% к 2015 г. и
на 27% к 2020 г. и включают:
– оснащение приборами учета тепловой энергии, природного газа и
электроэнергии всех объектов бюджетной сферы и сферы услуг;
– проведение энергетического аудита 1 раз в 5 лет на всех объектах
бюджетной сферы;
– проведение энергетического аудита в организациях сферы услуг
(добровольного
или
обязательного,
в
соответствии
с
действующим
законодательством);
– строительство всех новых зданий по СНиП «Энергоэффективность в
зданиях», в которых вводятся требования к снижению удельного расхода
энергии на цели отопления;
– повышение доли бюджетных зданий и зданий сферы услуг,
подлежащих ежегодно комплексному капитальному ремонту;
– утепление не менее 380 млн. м2 зданий бюджетной сферы и 280 млн.
м2 прочих зданий сферы услуг;
– замена старых отопительных котлов в индивидуальных системах
отопления бюджетных зданий и зданий сферы услуг;
– повышение эффективности систем освещения бюджетных зданий и
зданий сферы услуг;
– закупки энергопотребляющего оборудования высоких классов
энергоэффективности для организаций бюджетной сферы за счет введения
соответствующих требований в законодательство о закупке товаров для
государственных и муниципальных нужд.
За счет реализации этого комплекса мер в бюджетной сфере и сфере
услуг годовая экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. 11 млн. тут;
к 2020 г. – 18 млн. тут, а суммарная экономия первичной энергии: в 20102015 гг. 42 млн. тут; в 2010-2020 гг. – 118 млн. тут.
В организациях бюджетной сферы всех уровней целесообразно
направлять средства, образуемые в результате осуществления программных
энергосберегающих
мероприятий,
для
дальнейшего
энергосбережения
(порядка 70% стоимости экономии), оснащения приборами учета и
регулирования
расхода
энергоресурсов
(10-15%)
и
для
поощрения
участников реализации данных энергосберегающих мероприятий (15-20%) в
течение трех лет после их осуществления.
Перечень
основных
технических
мероприятий
Программы
в
бюджетной сфере и сфере услуг приведен в приложении № 4 (таблица П4.1).
3.7. Повышение энергоэффективности в жилищном секторе
Типовые технические мероприятия, позволяющие снизить удельный
расход энергии в расчете на 1 м2 площади жилых домов:
– реализация типового проекта «Расчет по факту», включающего
мероприятия по переходу на оплату коммунальных слуг населением на
основе показаний приборов учета потребления коммунальных услуг в
многоквартирных жилых зданиях;
– проведение добровольного энергетического аудита;
–
оснащение
централизованного
жилых
зданий,
энергоснабжения,
присоединенных
подомовыми
и
к
системах
поквартирными
коммерческими приборами учета и регулирования потребления энергии;
– реализация типового проекта «Энергоэффективный микрорайон»,
включающего мероприятия по модернизации и реконструкции жилых и
общественных зданий с применением новейших технологий и снижению на
этой основе затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг населению;
– строительство всех новых жилых зданий по СНиП «Тепловая защита
зданий», в которых вводятся требования к снижению удельного расхода
энергии на цели отопления на 15% с 2011 г, еще на 15% с 2015 г. и еще на
10% в 2020 г. (строительство в 2010-2020 гг. жилых зданий суммарной
площадью не менее 840 млн. м2 по СНиП с повышенными требованиями
энергоэффективности);
– реализация типового проекта «Теплый дом», предусматривающего
снижение потребления коммунальных ресурсов в многоквартирных жилых
домах по итогам проведения комплексного капитального ремонта;
– повышение доли многоквартирных жилых зданий, подлежащих
ежегодно комплексному капитальному ремонту, до 3% к 2018 г. с введением
требования снижения удельного расхода на цели отопления по итогам
ремонта не менее, чем на 30%, предусматривается капитальный ремонт в
2010-2020 годах жилых зданий площадью 777 млн. м2 ;
– утепление не менее 11% квартир (265 млн. м2) и площади мест
общего
пользования
в
многоквартирных
зданиях,
не
подлежащих
капитальному ремонту, к 2015 г., и 20% (535 млн. м2) к 2020 г. (установка
пластиковых стеклопакетов, теплоотражающих пленок и прокладок для окон,
теплоотражающих экранов за радиаторами, доводчиков дверей, остекление
лоджий, промывка систем отопления, установка современных радиаторов и
термостатических вентилей и др.);
– реализация типового проекта «Экономный свет» – мероприятия по
замене ламп накаливания (с поэтапным их запретом в соответствии с
положениями федерального закона «Об энергосбережении и повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации») на энергоэффективные
осветительные устройства в жилых зданиях для сокращения расходов на
оплату электроэнергии населением;
– повышение эффективности систем внутридомового и квартирного
освещения (включая проведение замены ламп накаливания на компактные
люминесцентные лампы с доведением их доли в структуре источников света
до 83% при сокращении доли ламп накаливания до 0% и росте доли
люминесцентных, галогеновых, светодиодных и прочих энергосберегающих
ламп до 17%) при общем числе ламп у населения 605 млн. единиц в 2015 г. и
682 млн. единиц в 2020 г.;
– повышение энергоэффективности крупных электробытовых приборов
(стимулирование замены холодильников, морозильников и стиральных
машин со сроком службы выше 15 лет на новые энергоэффективные модели класс А и выше (замена 18,9 млн. единиц в 2015 г. и 19,7 млн. единиц в 2020
г.), а также стиральных машин (замена 16 млн. единиц в 2015 г. и 16,5 млн.
единиц в 2020 г.);
–
замена
старых
отопительных
котлов
в
жилых
зданиях
с
индивидуальными системами отопления на новые энергоэффективные котлы
с КПД не ниже 95% (до 17,5 млн. котлов в 2015 г. и до 17,7 млн. котлов в
2020 г.);
– применение тепловых насосов в системах отопления в жилищном
секторе Российской Федерации.
За счет реализации этого комплекса мер в жилищном секторе годовая
экономия первичной энергии достигнет: к 2015 г. 9 млн. тут; к 2020 г. – 17 млн.
тут, а суммарная экономия первичной энергии: в 2010-2015 годах 31 млн. тут; в
2010-2020 годах – 99 млн. тут.
Перечень основных технических мероприятий программы в жилищном
секторе приведен в приложении № 4 (таблица П4.1).
4. Повышение энергетической эффективности в субъектах
Российской Федерации.
Интегральным показателем (индикатором) эффективности использования
топливно-энергетических ресурсов в субъектах РФ
является энергоемкость
валового регионального продукта (ВРП) как составляющей энергоемкости
валового внутреннего продукта Российской Федерации, определяемая в
сопоставимых
ценах
энергоносителей
отношением
объемов
потребляемых
первичных
в тоннах условного топлива к объему ВРП. По этому
показателю субъекты Российской Федерации значительно отличаются друг от
друга,
что
определяется
демографической
и
их
экономической
миграционной
структурой,
ситуациями,
социальной,
состоянием
основных
производственных фондов и окружающей среды.
Вместе с тем в настоящее время для субъектов Российской Федерации
характерны следующие общие проблемы в сфере энергосбережения и
повышения энергоэффективности:
-
значительный
оборудования,
износ
основных
обусловленная
фондов,
высокая
превышением
его
аварийность
ресурса
и
недостаточной технологической дисциплиной;
-
значительная протяженность сетей, разбросанность поселений и
социально значимых объектов;
-
повышенные потери при производстве и потреблении энергии,
высокий расход первичных топливных ресурсов;
-
несоответствие оснащенности производства современному научнотехническому уровню,
-
низкая
платежеспособность
потребителей
и
ограниченность
бюджетных средств для совершенствования муниципальных схем и
систем энергоснабжения;
-
отсутствие эффективной рыночной инфраструктуры предоставления
услуг в сфере энергоснабжения;
нехватка специалистов, имеющих необходимые профессиональные
-
навыки и профильную подготовку в сфере эффективного и
рационального использования энергии.
Совокупность этих факторов предопределяет удорожание приведенной
единицы поставляемой энергии для конечных потребителей, возникновение
критических ситуаций в энергоснабжении, снижение его надежности,
безопасности
и
доступности,
высокую
энергоемкость
Реализация
мероприятий
Программы
регионального
продукта.
в
субъектах
Российской
Федерации направлена на расширение и активизацию деятельности в них по
энергосбережению и повышению энергоэффективности, вовлечение в этот
процесс и поддержку инициатив региональных и муниципальных структур
различных форм собственности, всех слоев населения и хозяйствующих
субъектов, внедрение и распространение на местах практики комплексного и
эффективного использования топливно-энергетических ресурсов.
Это достигается за счет:
создания
системы
взаимодействия
федеральных
государственных органов и субъектов Российской Федерации в
достижении важнейших индикаторов и пороговых показателей
Программы: годовой экономии первичных энергоресурсов и
суммарной экономии энергии на указанном в паспорте Программы
уровне,
обеспечении
снижения
энергоемкости
валового
внутреннего продукта Российской Федерации на 7,4% на первом
этапе (к 2015 году) и на 13,5% на втором этапе (к 2020 году);
-
формирования, исходя из федеральных целевых индикаторов и
пороговых показателей, региональных ориентиров и требований
энергоэффективности при реконструкции, капитальном ремонте,
эксплуатации
основных
фондов
и
оборудования,
выпуске
продукции и оказании услуг для существующих и новых
потребителей энергии;
-
создания непротиворечивой и сбалансированной нормативноправовой
базы,
эффективного,
направленной
рационального
энергоресурсам,
исключение
на
и
поддержку
бережливого
практики
отношения
необоснованного
к
расходования
первичного топлива и всех видов энергии в субъектах Российской
Федерации,
стимулирование
сокращения
расходов
на
энергопотребление в бюджетной сфере не менее, чем на 15% к 2015
году;
-
продвижения
Российской
и
обеспечения
Федерации
типовых
доступности
в
субъектах
инвестиционных
проектов,
технологий и оборудования энергоснабжения и энергопотребления
взамен
морально
и
физически
устаревших,
осуществления
межрегионального обмена опытом в этой области;
-
обеспечения в полном объеме потребителей в субъектах
Российской Федерации эффективными приборами и средствами
потребления и учета, а также возможностями для проведения
энергетических
обследований
и
получения
соответствующих
рекомендаций;
-
повышения уровня компетентности населения и специалистов в
вопросах
эффективного
использования
энергии,
содействия
распространению в субъектах Российской Федерации навыков и
культуры
энергопотребления
образовательного
и
и
созданию
информационного
соответствующего
поля
посредством
федеральных средств массовой информации и коммуникаций;
-
широкого внедрения принципов и механизмов государственночастного партнерства для ликвидации дефицита всех видов энергии
и безусловного обеспечение их доступности;
-
привлечения малого и среднего бизнеса на рынок услуг по
производству и обслуживанию энергетического оборудования,
развитию
автономного
энергоснабжения
населения
и
хозяйствующих субъектов на основе использования местного
топлива и возобновляемых источников энергии,
-
установления
Российской
полномочий
Федерации
за
и
ответственности
эффективное
и
субъектов
рациональное
использование энергоресурсов;
-
формирования
учета
и
системы
мониторинга
государственного
уровней
статистического
потребления
энергии
и
энергоэффективности во всех секторах экономики субъектов
Российской Федерации.
Для оценки потенциала энергосбережения, формирования целевых
индикаторов повышения энергоэффективности и их мониторинга необходима
разработка до 2012 года единых топливно-энергетических балансов (далее –
ЕТЭБ) Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Данные
баланса энергоресурсов, публикуемые Федеральной службой государственной
статистики, практически не дают детализации потребления энергоресурсов в
разных секторах экономики, а официальной статистики по ЕТЭБ в настоящее
время не существует.
ЕТЭБ даст возможность детально представить структуру потребления
энергии и позволит отразить:
- полную энергетическую картину страны и регионов за счет интеграции
балансов производства и потребления отдельных энергоносителей;
- всю полноту взаимосвязей разных систем энергоснабжения и
энергопотребления, учесть меру их взаимной дополняемости и заменяемости;
- все важнейшие энергетические связи и пропорции: роль отдельных
энергоресурсов в энергетическом балансе, роль отдельных секторов в
потреблении отдельных энергоресурсов.
ЕТЭБ должен формироваться из трёх основных блоков:
- ресурсы (включает производство первичных энергоресурсов, экспорт,
импорт (ввоз-вывоз) и изменение в запасах);
-
преобразование
ресурсов
(характеризует
преобразование
одних
энергоресурсов в другие);
- конечное потребление (характеризует потребление энергоносителей в
различных секторах и отраслях экономики).
На уровне страны и субъектов Российской Федерации необходима
разработка ЕТЭБ, являющихся важнейшим элементом информационного
обеспечения повышения энергоэффективности. ЕТЭБ должен быть составной
частью
региональной
программы
энергосбережения
и
повышения
энергетической эффективности.
На уровне муниципальных образований необходима разработка
отчетных и прогнозных балансов потребления, производства и поставки
топливно-энергетических ресурсов.
Взаимодействие
федеральных
государственных
органов
и
государственных органов субъектов Российской Федерации в процессе
реализации
мероприятий
настоящей
программы
осуществляется
в
следующих формах:
– согласование и установление объема средств федерального бюджета
и порядка их предоставления субъектам Российской Федерации для
достижения установленных
программных индикаторов и пороговых
показателей;
– мониторинг исполнения установленных программных индикаторов и
пороговых показателей на основании форм официальной статистической
отчетности
и
деятельности
в
субъектах
Российской
Федерации
уполномоченных представителей государственных заказчиков Программы.
Перечень и значения целевых индикаторов и пороговых показателей
устанавливаются в субъектах Российской Федерации с учетом региональных
особенностей социально-экономической структуры на основе базовых
значений, оценки потенциала эффективного и бережливого использования
энергии в целом по региону и в отдельных направлениях, а также целевых
индикаторов Программы.
Мероприятия
настоящей
Программы
в
субъектах
Российской
Федерации осуществляются на основе заключения целевых соглашений и
реализации типовых инвестиционных проектов, инициируемых самими
субъектами Российской Федерации или государственными заказчиками
Программы, в соответствии с объемом и структурой расходов на их
реализацию и сводными данными о бюджетном финансировании по
направлениям
и
секторам
Мероприятия
реализуются
экономики,
в
приведенными
субъектах
Российской
в
Программе.
Федерации
в
установленном Программой порядке за счет средств федерального бюджета,
а также привлекаемых для выполнения этих мероприятий внебюджетных
источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Основным методом организации энергосбережения и повышения
энергоэффективности
в
субъектах
Российской
Федерации
является
программно-целевой метод при реализации адресных проектов.
В рамках своих полномочий субъекты Российской Федерации,
используя программно-целевой метод:
– создают условия для реализации федеральных целевых индикаторов в
сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
–
создают
организационно-технические
и
нормативно-правовые
условия, направленные на реализацию энергосбережения и исключение
необоснованного
расходования
первичных
топливно-энергетических
ресурсов и всех видов энергии;
– консолидируют невостребованные активы региона и муниципальных
образований и используют их для привлечения средств в энергосберегающие
и энергоэффективные проекты;
– сокращают потери энергоресурсов, снижают долю бюджетных
расходов в оплате содержания и услуг топливно-энергетического комплекса,
обеспечивают доступность для населения и бизнеса всех видов энергии;
–
создают
условия
для
реализации
государственно-частного
партнерства в энергоемких отраслях производства, бюджетной, жилищной и
коммунальной сферах, использования местных возобновляемых источников
энергии и привлекают к сотрудничеству на рынке производства и
обслуживания энергетического оборудования, генерации и распределения
энергии хозяйствующих субъектов, в том числе малого и среднего бизнеса;
– формируют у населения знания и навыки энергосбережения,
используя
для
этого
региональные
информационные
ресурсы
и
инновационные технологии.
При
формировании
и
осуществлении
мероприятий
по
энергосбережению и повышению энергоэффективности в муниципальных
образованиях субъектов Российской Федерации:
- создаются органы координации и управления мероприятиями по
энергосбережению
и
повышению
энергоэффективности
в
форме
общественных экспертно-консультационных советов и государственных
учреждений на уровне субъекта Российской Федерации или в самих
муниципальных образованиях;
- используется бюджетное финансирование в качестве катализатора для
привлечения в порядке софинансирования внебюджетных средств на среднеи долгосрочной основе;
- осуществляется реструктуризация деятельности по эффективному,
рациональному и бережливому использованию энергоресурсов в регионах и
муниципальных образованиях с переходом к самоокупаемости и внедрению
рыночных отношений;
- развивается системная практика оказания исполнителями услуг по
энергосбережению
и
повышению
энергоэффективности
на
основе
предоставления ими гарантии за результаты проведения работ и соблюдение
международных и национальных стандартов энергоменеджмента;
- расширяются источники привлечения инвестиций и заимствований
для
энергосбережения
в бюджетной
и
социальной
сфере
за счет
предоставления возможности бюджетным учреждениям и организациям
оставлять в своем распоряжении ресурсы, сэкономленные в результате
реализации энергоэффективных проектов.
В
основе
применяемого
субъектами
Российской
Федерации
программно-целевого метода должна быть разработка и реализация
региональных
и
муниципальных
программ
по
энергосбережению и
повышению энергетической эффективности, которые должны содержать (в
соответствии с положениями федерального закона «Об энергосбережении и
повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»), в том числе:
– значения целевых показателей энергосбережения и повышения
энергетической эффективности;
–
перечень мероприятий по
энергосбережению и повышению
энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в
натуральном и стоимостном выражении, включая экономический эффект от
их внедрения, а также сроки реализации мероприятий;
– информацию об источниках финансирования мероприятий по
энергосбережению
и
повышению
энергетической
эффективности
с
указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их
наличии) источников финансирования мероприятий.
В целях пропаганды и популяризации положительного регионального
опыта энергосбережения и повышения энергоэффективности в рамках
настоящей Программы осуществляется рейтинговая оценка субъектов
Российской Федерации, проводится смотр их деятельности с освещением
хода и результатов в федеральных печатных и электронных средствах
массовой информации, организуются межрегиональные конференции по
вопросам
технологий.
реальной
практики
внедрения
подобных
инновационных
5 Расширение использования возобновляемых источников
энергии (ВИЭ).
Использование возобновляемых источников энергии в субъектах
Российской Федерации является приоритетным направлением замещения
использования органического топлива, сокращение завоза топливных
ресурсов, улучшение экологической ситуации.
Применение
схемы
децентрализованного
и
локального
энергоснабжения потребителей на основе ВИЭ будет способствовать
решению проблемных задач региональной энергетики: снижения потерь
при передаче и распределении тепловой энергии, ликвидации дефицита
генерации
электрической
Российской
Федерации
энергии,
на
уменьшения
обустройство,
расходов
реконструкцию
субъектов
и
ремонт
коммунальных сетей и затрат на первичные энергоресурсы, применения
менее энергоемких, но более чистых и удобных технологий и оборудования
для генерации и потребления энергии.
Использование
ВИЭ
должно
быть
направлено
на реализацию
национальных проектов Российской Федерации и комплексных программ
социально-экономического развития регионов.
Общий потенциал возобновляемых источников энергии на территории
субъектов Российской Федерации оценивается на уровне 4,5 млрд. тут в год,
при преобладающей роли энергии солнца, ветра и воды. При использовании
потенциала ВИЭ особое внимание должно быть уделено применению
типовых проектов для обеспечения электрической энергией, теплом и
горячей водой малых и удаленных поселений, объектов различных отраслей
экономики и непроизводственной сферы, а также обеспечение структурных
подразделений и технологических линий крупных предприятий и больших
городов за счет техногенных ВИЭ.
Для увеличения доли ВИЭ в общем производстве электроэнергии
Российской Федерации с менее чем в 1% в настоящее время в 5-6 раз к 2020
г., а также для расширения использования ВИЭ для отопления и горячего
водоснабжения населения, необходимо:
- снизить на 25-30% стоимость выработки единицы электрической и
тепловой энергии для сопоставимости со стоимостью единицы энергии,
получаемой при сжигании природного газа;
- уменьшить на 18-22% капиталоемкость строительства генерирующих
объектов и применяемого оборудования, что повысит инвестиционную
привлекательность и востребованность проектов энергообеспечения
с
использованием ВИЭ;
- использовать региональный производственный и научно-технический
потенциал для создания установок (или комплектующих к ним) по
производству и использованию отдельных видов ВИЭ с уменьшением
экспортной составляющей в перечне продукции и услуг, реализуемых при
получении энергии от ВИЭ;
- расширить и укрепить нормативно-правовую базу на федеральном и
региональном уровнях для повсеместного распространения ВИЭ;
- организовать информационное обеспечение продвижения технологий,
отечественных разработок оборудования, реально внедренных или готовых к
внедрению в этой сфере;
- поднять качество исполнения проектных и монтажных работ,
обеспечивающих
достижение
заявленных
показателей
эффективности
применения ВИЭ.
Значения
целевых
показателей
производства
и
потребления
электрической энергии с использованием возобновляемых источников в
производстве энергии в Российской Федерации определены в «Основных
направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической
эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых
источников энергии на период до 2020 года», утвержденных распоряжением
Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 1-р:
- 2015 год - 2,5%;
- 2020 год - 4,5%.
Для
субъектов
Российской
Федерации
приведенные
целевые
показатели должны являться основным ориентиром. Декомпозиция целевых
показателей по видам ВИЭ представлена в Приложении 7.
Целевые индикаторы использования возобновляемых источников в
энергоснабжении субъектов РФ должны достигаться за счет реализации
целевых соглашений и типовых инвестиционных проектов, среди которых
базовыми являются:
-
формирование и реализация комплексного заказа для отраслей и
секторов экономики Российской Федерации
на
создание и внедрение
инновационных технологий по использованию возобновляемых источников
для качественного и доступного обеспечения потребителей всеми видами
энергоресурсов, производство и поставку соответствующего оборудования и
материалов;
-
формирование
использования
рынка
возобновляемых
энергетических
источников
услуг
энергии
с
на
основе
перспективой
межрегиональной и международной интеграции;
-
производство электрической энергии с применением установок по
использованию энергии ветра и солнца и их комбинаций;
-
строительство
и
реконструкция
гидроэлектростанций
и
гидротехнических сооружений, расширение сети малых ГЭС;
-
строительство
электростанций
в
местах
приливных,
возможного
геотермальных
использования
и
этого
других
вида
энергетического потенциала воды;
станций
установка тепловых насосов и обустройство теплонасосных
для
отопления
и
горячего
водоснабжения
производственных объектов теплом, накапливаемым
жилых
и
приповерхностным
грунтом и атмосферным воздухом или вторично используемым, а также для
оптимизации установленной мощности ТЭС и котельных;
-
расширение использования твердых бытовых отходов для
производства электрической энергии;
получения
внедрение индивидуальных и автономных схем и систем
тепловой
и
электрической
энергии
в
отдельном
или
когенерационном режимах за счет использования солнечного тепла,
специально подготовленной биомассы и отходов лесопромышленного и
агропромышленного
комплексов,
техногенных
и
бытовых
отходов
жизнедеятельности человека.
Для
достижения
целевых
индикаторов
использования
ВИЭ
предстоит в 2020 году довести годовую выработку электроэнергии:
-
ветроэнергетическими установками - до 11,6 млрд.кВт.ч;
-
установками по использованию солнечной энергии - до 0,24 млрд.
кВтч;
-
геотермальными станциями - до 5,0 млрд. кВтч;
-
приливными станциями - до 2,4 млрд. кВтч;
-
малыми гидроэлектростанциями - до 15,1 млрд. кВтч;
-
биоэнергетическими установками и станциями - до 22,3 млрд.
кВтч;
-
мусоросжигающими заводами - до 3,9 млрд. кВт.ч;
а также производство тепловой энергии
-
теплонасосными установками – до 8,0 млн. Гкал.
Для этого необходимо построить ~ 17 ГВт энергетических мощностей на
ВИЭ, т.е. около 1,6 ГВт в год в период 2010-2020 гг.
За счет производства тепловой и электрической энергии на основе ВИЭ
объем замещения органического топлива в период 2010-2020 гг. составит
104,5 млн. т.у.т. (Приложение 9, таблица 9.1).
Необходимые финансовые затраты в развитие энергетики, основанной
на использовании возобновляемых источников энергии приведены в
приложении № 8.
Законодательное и нормативно-правовое обеспечение, направленное на
поддержку развития возобновляемой энергетики включает разработку и
принятие следующих проектов документов:
- Федерального закона «О возобновляемой энергетике», содержащего
положения о стимулировании и государственной поддержке производства
электрической и тепловой энергии с использованием ВИЭ (в т.ч. в локальных
системах);
- Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке
установления надбавки при определении цены электрической энергии,
произведенной
на
функционирующих,
на
основе
использования
возобновляемых источников энергии, квалифицированных генерирующих
объектах»;
- Постановления Правительства Российской Федерации «О критериях
предоставления из Федерального бюджета субсидий для компенсации
стоимости
технологического
присоединения
генерирующих
объектов,
признанных квалифицированными объектами, функционирующими на
основе использования возобновляемых источников энергии»;
- Постановлений Правительства Российской Федерации «О внесении
изменений в Основы ценообразования в отношении электрической и
тепловой энергии в Российской Федерации», «О внесении изменений в
Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в
переходный период реформирования электроэнергетики», «О внесении
изменений в Правила оптового рынка электрической энергии (мощности)
переходного периода».
-
Постановления
дополнительных
мерах
Правительства
государственной
Российской
Федерации
поддержки
возобновляемых источников энергии в Российской Федерации».
«О
использования
-
Постановления
Правительства
Российской
Федерации
«Об
утверждении порядка первоочередного приобретения электросетевыми
организациями электрической энергии, произведенной на функционирующих
на основе использования ВИЭ квалифицированных генерирующих объектах,
с целью компенсации потерь электрической энергии в электрических сетях».
- Распоряжения Правительства Российской Федерации по утверждению
«Методических указаний по декомпозиции целевых показателей по
производству электрической и тепловой энергии с использованием ВИЭ по
субъектам Российской Федерации, компаниям ТЭК и компаниям, имеющим
долю или владеющим энергогенерирующими станциями и установками».
Для реализации Государственной политики в сфере расширения
использования
возобновляемых
источников
энергии
и
местных
возобновляемых видов топлива на период до 2020 года необходимы:
-
координация мероприятий в области развития электроэнергетики
и возобновляемой энергетики;
развития
рациональное применение мер
возобновляемой
энергетики
государственной поддержки
до
наступления
естественной
конкурентоспособности подобных технологий с технологиями получения
энергии на основе органического топлива;
-
отбор
исследовательских
и
содействие
и
внедрению
опытно-конструкторских
перспективных
разработок
в
научнообласти
применения ВИЭ;
-
создание условий для привлечения инвестиций для сооружения
новых и реконструкции действующих объектов, функционирующих на
основе использования ВИЭ;
-
поддержка
отечественных
производителей
продукции
и
материалов, малых предприятий, оказывающих услуги энергетического
сервиса в сфере использования ВИЭ, содействие деятельности импортеров
соответствующей продукции и услуг;
осуществление технического и технологического контроля и
-
надзора за соблюдением требований безопасности при использовании ВИЭ;
восстановление
-
и
развитие
производства
тепловой
и
электрической энергии на основе возобновляемого местного топлива,
обустройство тепловых электростанций и котельных, работающих на торфе,
биомассе и её производных, твердых промышленных и бытовых отходах, в
том числе в когенерационном режиме;
разработка и принятие специальной программы по применению
-
тепловых насосов в системах отопления при строительстве жилья, для
утилизации вторичной тепловой энергии в промышленности и энергетике;
организация на федеральном уровне подготовки инженерных и
-
рабочих кадров для субъектов Российской Федерации;
обеспечение широкого доступа населения и специалистов к
-
информации о формировании и реализации мероприятий по развитию
возобновляемой энергетики.
Следует внедрить дополнительные механизмы по стимулированию
развития энергетики на основе ВИЭ, включая представление субъектам
Российской Федерации из федерального бюджета субсидий на:
- возмещение части расходов на обслуживание заемных средств;
- выплаты по договорам лизинга и по договорам обязательного
страхования.
Для стимулирования отдельных проектов с использованием ВИЭ в
субъектах Российской Федерации должно быть предусмотрено:

предоставление за счет средств федерального бюджета
субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам
муниципальных образований;

прямое бюджетное финансирование и софинансирование
проектов строительства и реконструкции гидро-, ветро-, геотермальных,
приливных электростанций и других проектов федерального значения;

отмена ввозных таможенных пошлин, взимаемых при
импорте оборудования для использования ВИЭ, аналоги которого не
производятся в Российской Федерации;

освобождение от уплаты налога на имущество в первый
год работы установок;

отмена или снижение платы за пользование водными
объектами, находящимися в федеральной собственности, для целей
гидроэнергетики;

включение в программы государственных внутренних и
внешних заимствований Российской Федерации на 2010 и последующие
годы государственных гарантий для привлечения заемных средств, а также
включение в федеральный бюджет расходов на субсидирование процентных
ставок
по
заемному
капиталу,
используемому
при
реализации
инвестиционных проектов по строительству генерирующих мощностей,
использующих ВИЭ, и сетевой инфраструктуры;

определение перечня приоритетных проектов НИОКР в
сфере развития технологий производства и использования возобновляемых
источников при производстве тепловой и электрической энергии с
обеспечением их полного или частичного финансирования из федерального
бюджета и соответствующим закреплением прав Российской Федерации на
результаты научно-технических работ;

включение проектов НИОКР в области производства и
использования ВИЭ в федеральную целевую программу «Исследования и
разработки
по
приоритетным
направлениям
развития
научно-
технологического комплекса России на 2007-2012 годы» (утверждена
Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2006 г. № 613).
При
реализации
направления
Программы
по
расширению
использования возобновляемой энергии ожидается получение следующих
основных эффектов:
Формирование в Российской Федерации полноценной
1.
отрасли энергетики на ВИЭ, как базы для дальнейшего повышения
энергоэффективности за горизонтом 2020 года.
Привлечение инвестиций в экономику Российской
2.
Федерации.
Формирование
3.
масштабного
заказа
для
развития
комплекса отраслей экономики Российской Федерации: электроэнергетики,
теплоснабжении, метеорологии, аэродинамики, генераторо- и турбостроения,
редукторостроения,
микроэлектроники,
силовой
электроники,
нанотехнологий, материаловедения, особенно в области композитных
материалов и производства кремния.
4.
Формирование пула отечественных инновационных технологий,
которые послужат базой для инновационного развития страны и могут быть
реализованы на мировых высокотехнологичных рынках.
5.
Создание новых рабочих мест и подготовка большого числа
высококвалифицированных специалистов.
6.
Повышение
энергоэффективности
отечественной
электроэнергетики за счет увеличения доли использования возобновляемых
источников энергии.
7.
Сокращение использования невозобновляемого органического
топлива (объемы замещения органического топлива за счет выработки
электроэнергии на основе ВИЭ приведены в приложении № 9, таблица
П.9.1).
8.
Улучшение экологической ситуации в следствие сокращения
выбросов СО2 в атмосферу (приложение № 9, таблица П.9.2). Формирование
рынка «зеленых сертификатов», рынка торговли квотами на выбросы СО2 и
возможностей интеграции в европейские и мировые рынки.
6.
Механизмы
повышения
государственной
энергетической
поддержки
энергосбережения
и
эффективности,
организационное
и
информационное обеспечение.
Государственная поддержка в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности заключается в стимулировании и содействии
в разработке пилотных энергоэкономичных проектов для последующего
тиражирования наиболее эффективных и их реализации, достижения лучших
в отраслях экономики показателей энергоэффективности.
Государственная поддержка осуществляется на основе:
- возмещения части расходов на уплату процентов по кредитам
(займам), полученным в кредитных организациях на осуществление
инвестиционной деятельности (проектов) в области энергосбережения и
повышения энергоэффективности;
- предоставления инвестиционного налогового кредита, полученного
для повышения энергоэффективности производства товаров, выполнения
работ, оказания услуг;
- предоставления права применения хозяйствующими субъектами
повышающих коэффициентов к установленной норме амортизационных
отчислений.
Для
стимулирования
энергосбережения
и
повышения
энергоэффективности субъектов Российской Федерации – получателей
субсидий
из
федерального
отражающие
эффективность
муниципальных
Российской
программ.
Федерации
бюджета
устанавливаются
региональных,
Возможно
межмуниципальных
установление
дополнительных
показатели,
требований
и
Правительством
к
названным
программам.
При
этом
дополнительные
расходы
могут
быть
софинансированы из федерального бюджета.
Стимулирование и государственная поддержка исполнителей целевых
соглашений и типовых инвестиционных проектов энергосбережения и
повышения энергоэффективности государственными органами всех уровней
в рамках предоставленной компетенции может быть также оказана на основе
действующего законодательства в виде:
-
бюджетного софинансирования, субсидирования или льготного
бюджетного кредитования;
-
применения пониженной налоговой ставки;
-
тарифного стимулирования;
-
льготного порядка технологического присоединения;
-
заключения концессионных соглашений и долгосрочных договоров
аренды;
-
проведения инвестиционных конкурсов и аукционов;
-
вовлечения
в
хозяйственный
оборот
неиспользуемого
либо
неэффективно используемого имущества путем передачи в аренду,
продажи либо приватизации;
-
использования льготных условий передачи права пользования
земельными и иными ресурсами;
-
предоставления гарантий и консолидации ресурсов;
-
введения антимонопольных ограничений;
-
оказания услуг государственными, автономными учреждениями и
муниципальными унитарными предприятиями на безвозмездной или
льготной основе;
-
создания пула проектов совместного осуществления.
Государственная
поддержка
энергосбережения
и
повышения
энергоэффективности включает такие организационные и методические
направления, как:
- разработка рекомендаций и методик применения федеральных
нормативно-правовых
актов,
устанавливающих
и
пересматривающих
обязательные условия и требования к энергетической эффективности
энергопотребляющих устройств, средств генерации и передачи энергии,
зданий
и
сооружений,
товаров,
работ
и
услуг,
закупаемых
для
государственных или муниципальных нужд, а также к учету производства,
передачи
и
потребления
энергетических
ресурсов,
проведению
энергетических аудитов и к энергетической паспортизации объектов;
-
методическое обеспечение разработки региональных
программ
энергосбережения и повышения энергоэффективности;
- популяризация реального опыта снижения потерь в субъектах
Российской
Федерации
при
использовании
оптимальных
режимов
генерации, распределения и потребления энергии, оборудования и приборов
с экономичным энергопотреблением, эффективных и оперативных средств и
методов
учета,
контроля
и
регулирования
энергии,
улучшения
теплофизических характеристик при капитальном ремонте зданий и
сооружений, обустройстве и реконструкции инженерных коммуникаций. В
этих
целях
конференций,
осуществляется
содействие
проведение
исполнителям
межрегиональных
реализованных
встреч
и
проектов
в
размещении публикаций и информации;
- формирование и доведение до субъектов Российской Федерации
типовых инвестиционных проектов с возможностью широкого применения в
различных секторах социально-экономической инфраструктуры и быстрой
адаптации в конкретных условиях региона с минимальными затратами;
-
адресная поддержка предприятий, научно-исследовательских и
проектно-конструкторских организаций, временных творческих коллективов
и индивидуальных предпринимателей по разработке и серийному выпуску
видов импортозамещающего оборудования, приборов и материалов с
повышенными показателями энергоэффективности или применяемых для
энергосбережения;
- обустройство на территории
комплекса
демонстрационных
и
субъектов Российской Федерации
пилотных
объектов
с
повышенной
энергетической эффективностью;
- формирование комплекса мер воздействия в субъектах Российской
Федерации за нерациональное использование топливно-энергетических
ресурсов,
за
несанкционированное
подключение
к
источникам
энергоресурсов, за несоблюдение норм и правил при проектировании и
эксплуатации
объектов,
потребляющих
энергоресурсы,
негативные
последствия энергопотребления;
- определение сфер и форм, создание механизмов государственночастного партнерства в рамках реализации целевых соглашений и типовых
инвестиционных
проектов
энергоэффективности
в
энергосбережения
энергоемких
сферах
и
повышения
(электроэнергетике,
промышленности, транспорте и др.) и программ в бюджетной, жилищной и
коммунальной сфере;
- разработка стандартов оказания энергосервисных услуг и правил
взаимоотношений
между
энергосберегающего
сторонами
эффекта,
системы
при
их
оказании
аккредитации
и
и
учете
аттестации
предприятий, организаций и предпринимателей, оказывающих услуги на
энергетическом рынке;
- развитие
рыночных отношений при
оказании услуг в сфере
энергосбережения и повышения энергоэффективности, формирование сети
некоммерческих
специализированных
партнерств,
саморегулируемых
энергосервисных
компаний,
организаций,
профильных
консалтинговых и проектных организаций;
- подготовка специальных передач на федеральных и региональных
телевизионных и радиоканалах, публикаций и статей в федеральных
печатных и электронных средствах массой информации, распространяемых в
субъектах Российской Федерации.
Для выполнения Программы требуется разработка информационного
обеспечения, которое на федеральном уровне включает отчетные данные
органов государственной статистики, крупных компаний, корпораций, в
первую очередь, государственной собственности, организаций федеральной
бюджетной сферы.
В информационное обеспечение выполнения Программы должны
войти результаты исследований ученых и специалистов, публикуемые в
различных изданиях по вопросам энергосбережения, средствах массовой
информации, пропагандирующие личный опыт энергопотребителей в
повышении энергоэффективности и рационального использования топлива и
энергии. На это должны быть направлены тематические и отраслевые
выставки,
конкурсы
научно-практические
среди
коллективов
конференции,
и
семинары,
работников
различные
энергопотребляющих
и
энергопроизводящих организаций и предприятий.
Информационное
обеспечение
работ
по
повышению
энергоэффективности в сфере потребления энергоресурсов на федеральном и
региональном
уровнях
будет
достигаться
на
основе
расширения
информационно-аналитической системы Минэнерго России. В своем
развитии она предусматривает:
- создание системы сбора исходных данных по использованию
энергоресурсов на федеральном и региональном уровнях;
- контроль технических и финансовых результатов выполнения
Программы с аналитической обработкой исходных данных в региональном и
отраслевом разрезах;
- мониторинг энергопотребления в федеральной, региональной и
муниципальной
бюджетной
сферах,
включая
учет,
распределение
выделяемых энергоресурсов, аналитические расчеты по нормированному
уровню энергопотребления;
- разработку системы поддержки принятия решений по вопросам
энергосбережения
и
повышения
энергетической
эффективности
для
руководителей федерального уровня.
Одной
из
важнейших
энергосбережения
является
составляющих
проведение
управления
мониторинга
процессом
выполнения
программных мероприятий. Целями мониторинга являются:
-
получение
систематизированной
информации
о
выполнении
программных мероприятий по энергосбережению, внедрению современных
приборов учета и регулирования расхода энергоресурсов, поиск резервов
экономии топлива и энергии;
- выявление динамики показателей энергоэффективности в отраслях
экономики и бюджетной сфере, определение положительных тенденций и
«узких мест»;
- прогноз выполнения целевых показателей Программы для выработки
соответствующих
рекомендаций
по
их
достижению
и
реализации
необходимых технических решений.
Данные
мониторинга
используются
для
подготовки
решений
законодательной и исполнительной власти страны, выработки рекомендаций
хозяйствующим субъектам, муниципальным образованиям и субъектам
Российской Федерации.
Должна быть создана и введена в действие база данных по инновациям
в
сфере
энергопотребления
отечественного
и
мирового
и
энергоэффективности,
потенциала,
что
будет
использованию
способствовать
использованию новшеств на любом предприятии, в любой организации
России.
Переход на инновационный путь энергоресурсопотребления требует
совершенствования подготовки для различных отраслей экономики и
бюджетных организаций рабочих и инженерных кадров, повышения
квалификации и переподготовки работающих специалистов.
Для информационного обеспечения Программы предусматривается
выполнение следующих первоочередных мероприятий:
создать
-
информационного
и
ввести
в
действие
обеспечения
систему
энергосбережения
государственного
и
повышения
энергетической эффективности;
-
усовершенствовать
отчетности
с
расширением
энергоэффективности
систему
базы
структур
государственной
данных
экономики
статистической
по
энергопотреблению
и
промышленности
и
для
проведения мониторинга энергоиспользования в стране;
- разработать программу подготовки специалистов различного уровня и
специальностей в сфере энергоэффективности и энергоиспользования;
- создать и ввести в действие базу данных по инновациям в сфере
энергопотребления и энергоэффективности, использованию мирового и
отечественного инновационного потенциала в этой сфере;
- разработать и осуществить меры
по широкой популяризации
экономии энергоресурсов среди населения и в бизнесе, поддержки
деятельности общественных организаций в этой сфере.
7. Нормативно-законодательное обеспечение Программы
Система
мероприятий
законодательного,
обеспечения
по
ресурсного,
деятельности
формированию
организационного
по
повышению
и
нормативно-
информационного
энергоэффективности
ориентирована на создание необходимых и достаточных условий для запуска
механизмов Программы.
До настоящего времени нормативная основа отношений, возникающих
по в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности,
являлась
отдельным
элементом
такой
комплексной
отраслевой
составляющей правового поля, как законодательство в сфере топливноэнергетического комплекса. Этот элемент характеризовался декларативным
характером
нормативных
предписаний
в
части
формирования
государственной энергосберегающей политики и отсутствием регламентации
на нормативном уровне действенных механизмов достижения целей её
реализации.
Совершенствование и развитие действующей нормативной основы
является
необходимым
Программы,
поскольку
условием
достижения
содержание
основной
целевых
части
показателей
программных
мероприятий представляет собой принципиально новые для российской
правовой системы механизмы, сочетающие экономическое стимулирование и
административное предписание в сфере повышения энергоэффективности.
Степень значимости задач, решаемых в рамках реализации Программы,
уровень
влияния
мероприятий,
направленных
на
формирование
и
реализацию единой государственной политики в сфере энергосбережения и
энергоэффективности,
предопределяет
необходимость
применения
принципиального нового подхода к правовому регулированию отношений.
Необходимым
условием
успешной
реализации
программных
мероприятий в рамках их нормативного обеспечения является формирование
законодательства об энергосбережении и повышении энергоэффективности в
качестве самостоятельного института комплексной отрасли законодательства
о топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации по следующим
ключевым
направлениям
нормативного
обеспечения
реализации
программных мероприятий:
1.
Формирование
обеспечивающий
специализированной
реализацию
энергоэффективности,
за
счет
законодательной
государственной
политики
регламентации
конкретных
основы,
в
сфере
способов
государственного регулирования отношений, возникающих по поводу
энергосбережения и повышения энергоэффективности и контроля за
соблюдением нормативных предписаний в данной сфере.
2. Совершенствование законодательства о топливно-энергетическом
комплексе, предмет регулирования которого может включать отдельные
правоотношения,
складывающиеся
в
сфере
обеспечения
энергоэффективности.
3.
Совершенствование
законодательства
в
сфере
реализации
экономического стимулирования и административного предписания в сфере
энергосбережения и повышения энергоэффективности.
4.
Совершенствование
нормативного
регулирования
в
части
формирования и реализации конкретных механизмов стимулирования
энергосбережения и повышения энергоэффективности.
Принимая во внимание содержание мероприятий, предусмотренных
Программой,
нормативно-законодательное
обеспечение
ее
реализации
направлено на решение следующих задач:
1.
Закрепление
общих
ключевых
принципов
формирования
и
реализации государственной политики в сфере энергосбережения и
повышения энергетической эффективности.
2. Формирование единого механизма осуществления государственной
политики в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности на
основе создания централизованной системы разработки и реализации
федеральных, региональных и муниципальных программ энергосбережения и
повышения энергетической эффективности, а также программ бюджетных
организаций, организаций, в которых участвует государство, и организаций,
цены на товары (работы, услуги) которых регулируются государством.
3.
Формирование
условий,
обеспечивающих
использование
энергоэффективного оборудования и энергетических устройств, а также
соблюдение требований повышения энергоэффективности
при обороте
товаров, работ, услуг.
4. Определение требований в части повышения энергоэффективности
зданий, строений, сооружений.
5. Формирование единой системы мониторинга и информационностатистического
обеспечения,
необходимой
для
осуществления
государственного контроля, а также реализации программ энергосбережения
и повышения энергетической эффективности и применения конкретных
механизмов стимулирования повышения энергетической эффективности.
6. Формирования системы государственного контроля
соблюдения
обязательных
требований
в части
законодательства
в
сфере
энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также
установление ответственности за их нарушение.
С учетом выделенных основных направлений совершенствования
нормативной и правовой базы в сфере энергоэффективности, а также задач,
которые должны быть решены в рамках нормативного обеспечения
реализации
Программы,
требуется
принятие
следующих
основных
нормативных правовых актов законодательного уровня для обеспечения
реализации программных мероприятий и достижения целевых показателей,
установленных в программе:
1.
Федеральный
закон
«Об
энергосбережении
и
повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
Данный
документом,
нормативный
формирующим
акт
должен
стать
институциональный
основополагающим
фундамент
системы
правового
регулирования
отношений,
связанных
с
энергосбережения и повышением энергоэффективности.
обеспечением
Он должен не
только качественно заменить, действующий Федеральный закон от 3 апреля
1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении», с точки зрения перехода от
рамочного характера нормативных предписаний к установлению правовых
норм, рассчитанных на практическую реализацию, но и вывести правовое
регулирование соответствующих отношений на новую ступень развития за
счет
формирования
базисной основы для
комплексных
механизмов
реализации на межотраслевом уровне государственной политики в сфере
энергосбережения и повышения энергоэффективности.
Помимо вышесказанного в рамках данного закона также будет
обеспечено внесение необходимых для реализации Программы изменений в
следующие законодательные нормативные – правовые акты:
Налоговый кодекс Российской Федерации;
Жилищный кодекс Российской Федерации;
Таможенный кодекс Российской Федерации;
Градостроительный кодекс Российской Федерации;
Кодекс
об
административных
правонарушениях
Российской
Федерации;
Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на
электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»;
Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса»;
Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд»;
Федеральной
законодательных
закон
«Об
общих
(представительных)
и
принципах
организации
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный
закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»;
Федеральный закон «О техническом регулировании»;
Федеральный закон «О защите прав потребителей»;
Федеральный закон «О фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства»;
Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан»;
Федеральный закон «О бюджете Российской Федерации».
2. Федеральный закон «О теплоснабжении».
Данный
общественные
нормативный
отношения,
документ
связанные
должен
с
регламентировать
производством,
передачей,
распределением и потреблением тепловой энергии в централизованных
системах теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием
таких систем, а также реализацией полномочий органов государственной
власти и органов местного самоуправления по регулированию и контролю в
области теплоснабжения. Принятие данного закона необходимо в целях,
формирования
нормативно-правовой
основы,
энергосбережения
и
повышения энергетической эффективности в сфере теплоснабжения, в том
числе
за
счет
обеспечения
централизованного
направленного
на
скоординированного
теплоснабжения
использования
городов
и
преимуществ
развития
крупных
систем
поселений,
когенерационных
и
тригенерационных теплоэнергетических установок, а также введения единой
диспетчеризации системами теплоснабжения.
3. Федеральный закон «О возобновляемой энергетике»
В целях реализации программных мероприятий, связанных с развитием
использования
возобновляемых
источников
энергии,
представляется
целесообразным рассмотреть вопрос о дальнейшем совершенствовании
правовых
норм,
закрепленных
в
касающихся
Федеральном
стимулирования
законе
«Об
такого
использования,
электроэнергетике».
Это
обусловлено тем, что практическая реализация норм данного закона
в
настоящее время столкнулась с существенными трудностями, вызванными
несовершенством правового регулирования (низкий уровень регламентации
на уровне закона содержания конкретных механизмов и как следствие
невозможность устранения таких пробелов на подзаконном уровне).
Формирование правовой основы реализации механизмов обеспечения
энергосбережения и повышения энергоэффективности на подзаконном
уровне приведено в приложении № 10.
8. Управление реализацией Программы и контроль за ходом её
выполнения.
Механизм реализации Программы предусматривает использование
комплекса организационных, экономических и правовых мероприятий,
необходимых для реализации цели и задач Программы. Механизм разработан
в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации.
Текущее
управление
и
контроль
реализации
Программы
осуществляются государственным заказчиком - координатором Программы
и государственными
заказчиками Программы и осуществляются в
соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых
программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении
которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594.
Текущее
управление
реализации
Программы
предусматривает
организацию обеспечения выполнения программных мероприятий и типовых
проектов, предусмотренных Программой, государственным заказчиком координатором Программы и государственными заказчиками Программы.
Государственным заказчиком - координатором Программы совместно с
государственными заказчиками Программы формируется детализированный
организационно-финансовый план выполнения мероприятий по реализации
Программы, обеспечивающих реализацию типовых проектов Программы.
План уточняется не реже одного
результативности
мероприятий
раза в год на основе оценки
Программы
и
достижения
целевых
индикаторов. Перечень проектов, реализуемых в рамках Программы,
ежегодно корректируется и при необходимости дополняется. С этой целью
формируется база данных по предполагаемым проектам Программы.
Выбор исполнителей типовых проектов и мероприятий Программы,
финансируемых за счет бюджетных средств, осуществляется в соответствии
с законодательством Российской Федерации по вопросам размещения заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд.
При этом критериями выбора исполнителей программных мероприятий
являются:
- функциональные и качественные характеристики реализуемых
энергосберегающих мероприятий (включая: приобретаемое оборудование,
комплектующие к нему, продукцию (товары), проводимые работы, включая
строительно-монтажные и пуско-наладочные, оказываемые услуги и др.);
- эксплуатационные расходы;
- расходы на техническое обслуживание;
- сроки (периоды) реализации энергосберегающих мероприятий;
- условия и объем предоставления гарантии качества проводимых
работ и оказываемых услуг;
- стоимость реализации энергосберегающих мероприятий (цена
контрактов);
- обеспечение заданных параметров энергосбережения и повышения
энергоэффективности;
- другие критерии в соответствии с законодательством Российской
Федерации о размещении заказов и действующих на момент заключения
контракта условий реализации программных мероприятий.
В механизме реализации Программы на всех стадиях предусмотрено
использование современной системы экспертизы, позволяющей отбирать
наиболее перспективные проекты для государственного финансирования,
проводить независимую экспертизу конкурсных заявок с целью выявления
исполнителей, предложивших лучшие условия исполнения заказов, и
осуществлять эффективную экспертную проверку качества полученных
результатов.
Экспертиза
и
отбор
проектов
в
структурообразующих
направлениях Программы основываются на принципах объективности,
компетентности и независимости.
Исполнителями мероприятий Программы являются организации:
- с которыми государственные заказчики заключают государственные
контракты либо иные гражданско-правовые договоры по результатам
конкурсов в установленном законодательством Российской Федерации
порядке;
- с которыми негосударственные организации заключают договора на
реализацию мероприятий Программы за счет средств из внебюджетных
источников.
Министр энергетики Российской Федерации руководит деятельностью
по реализации Программы, несет ответственность за её выполнение и
конечные результаты, рациональное использование выделяемых средств и
определяет
формы
и
методы
управления
реализацией
Программы,
возглавляет межведомственный координационный совет Программы.
Министерство энергетики Российской Федерации как государственный
заказчик - координатор Программы в ходе реализации Программы:
осуществляет контроль за деятельностью государственных заказчиков
по выполнению мероприятий Программы;
вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных
законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,
Правительства
Российской
Федерации
и
других
необходимых
для
выполнения Программы документов, по которым требуется решение
Правительства Российской Федерации;
разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий нормативные
правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
с учетом выделяемых финансовых средств уточняет показатели
выполнения Программы и затраты на реализацию ее мероприятий, механизм
реализации Программы и состав исполнителей;
составляет
организационно-финансовый
план
мероприятий
по
реализации Программы;
подготавливает с учетом хода реализации Программы и представляет
ежегодно в установленном порядке в Министерство экономического
развития
Российской
Федерации
сводную
бюджетную
заявку
на
финансирование мероприятий Программы на очередной год;
представляет в Министерство экономического развития Российской
Федерации статистическую, справочную и аналитическую информацию о
ходе реализации Программы в целом;
представляет в Министерство финансов Российской Федерации и
Министерство экономического развития Российской Федерации сведения о
заключенных
со
всеми
исполнителями
мероприятий
Программы
государственных контрактах либо иных гражданско-правовых договорах на
финансирование мероприятий Программы за счет средств внебюджетных
источников, в том числе на закупку и поставку продукции для федеральных
государственных нужд;
представляет ежегодно, до 30 марта, в Министерство экономического
развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской
Федерации (по установленной форме) доклад о ходе работ по Программе,
достигнутых результатах и эффективности использования финансовых
средств;
инициирует при необходимости экспертные проверки хода реализации
отдельных мероприятий Программы;
вносит
в
Министерство
экономического
развития
Российской
Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предложения о
корректировке,
продлении
срока
реализации
Программы
либо
о
прекращении ее выполнения (при необходимости);
по завершении Программы представляет в Правительство Российской
Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации,
Министерство финансов Российской Федерации доклад о выполнении
Программы, включая эффективность использования финансовых средств за
весь период ее реализации.
Государственные заказчики Программы:
участвуют
в
составлении
детализированного
организационно-
финансового плана мероприятий по реализации Программы;
осуществляют мониторинг выполнения целевых индикаторов и
показателей реализации мероприятий Программы;
обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на
реализацию Программы;
организуют ведение ежеквартальной отчетности по реализации
Программы, а также мониторинг реализации ее мероприятий;
организуют
экспертные
проверки
хода
реализации
отдельных
мероприятий Программы в рамках выполнения мероприятий Программы;
осуществляют управление деятельностью исполнителей мероприятий
Программы в рамках выполнения мероприятий Программы;
осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ (услуг),
поставщиков продукции по соответствующим мероприятиям Программы,
заключение государственных контрактов либо иных гражданско-правовых
договоров;
организуют
применение
информационных
технологий
в
целях
управления и контроля за ходом реализации Программы;
согласуют с государственным заказчиком - координатором Программы
и
заинтересованными
участниками
Программы
возможные
сроки
выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
представляют
государственному
заказчику - координатору
статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе
реализации мероприятий Программы;
при
необходимости
представляют
государственному
заказчику -
координатору Программы предложения о продлении срока реализации
Программы либо о ее прекращении;
представляют ежегодно, до 15 марта, государственному заказчику координатору Программы по установленной форме доклад о ходе
выполнения работ по Программе, достигнутых результатах и эффективности
использования финансовых средств.
В целях обеспечения согласованных действий при реализации
Программы
создается
Межведомственный
координационный
совет,
формируемый из представителей государственного заказчика - координатора
Программы,
государственных
заказчиков,
федеральных
органов
исполнительной власти.
Межведомственный координационный совет возглавляет Министр
энергетики Российской Федерации. Положение о межведомственном
координационном совете и его персональный состав утверждаются Министр
энергетики Российской Федерации. Организационное и методическое
сопровождение деятельности межведомственного координационного совета
осуществляет Министерство энергетики Российской Федерации.
Межведомственный координационный совет осуществляет следующие
функции:
выработка предложений по тематике и объемам финансирования
заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в рамках
мероприятий Государственной программы ;
рассмотрение материалов о ходе реализации мероприятий Программы ;
организация проверок выполнения мероприятий Программы, целевого
и эффективного использования финансовых средств;
подготовка
рекомендаций
по
более
эффективной
реализации
мероприятий Программы с учетом хода её выполнения и социальноэкономического развития Российской Федерации;
рассмотрение результатов экспертизы содержания и стоимости
мероприятий, предлагаемых для реализации в очередном финансовом году.
С учётом задач межведомственного и межотраслевого характера,
решаемых в рамках Программы, и долгосрочного периода ее реализации, для
организации текущей работы по реализации мероприятий создается
Дирекция Программы, которая формируется государственным заказчиком координатором Программы.
Дирекция Программы осуществляет следующие основные функции:
собирает
и
систематизирует
статистическую
и
аналитическую
информацию о реализации мероприятий Программы;
готовит проект ежегодного плана мероприятий Программы на
следующий финансовый год и осуществляет координацию деятельности по
вопросам, касающимся его согласования с государственными заказчиками
Программы;
выполняет
комплекс
мероприятий
по
скоординированному
взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления и организациями различной
организационно-правовой формы;
собирает
и
систематизирует
статистическую
и
аналитическую
информацию о реализации мероприятий Программы;
организует по поручению государственных заказчиков Программы
экспертизу проектов на всех этапах реализации Программы;
организует независимую оценку показателей результативности и
эффективности
мероприятий
Программы,
их
соответствия
целевым
индикаторам и показателям;
формирует аналитическую информацию о реализации указанных
мероприятий и готовит отчетность о реализации Программы;
внедряет информационные технологии и обеспечивает их применение
в целях управления реализацией Программы
и контроля за ходом
выполнения мероприятий Программы, обеспечивает размещение в сети
Интернет текста Программы, нормативных правовых актов по управлению
реализацией Программы и контролю за ходом выполнения ее мероприятий, а
также
материалов
о
ходе
и
результатах
реализации
Программы,
осуществляет информационное обеспечение специализированного сайта в
сети Интернет;
иные функции, предусмотренные уставом дирекции Программы.
Дополнительными функциями по управлению реализацией Программы
дирекция Программы может быть наделена государственным заказчиком координатором Программы на договорной возмездной и (или) безвозмездной
основе.
Предусматривается выделение средств федерального бюджета на
содержание созданной дирекции Программы, проведение работ в целях
обеспечения функционирования системы независимой экспертизы для
принятия управленческих решений по реализации Программы, выполнение
исследований
для
оценки
социально-экономической
эффективности
реализации Программы, включая достижение запланированных целевых
индикаторов, а также на осуществление научно-методического обеспечения
ежемесячного и ежеквартального мониторинга хода реализации Программы.
До
начала
реализации
Программы
Министерство
энергетики
Российской Федерации утверждает положение об управлении реализацией
Программы, в котором определяются:
порядок
формирования
организационно-финансового
плана
мероприятий по реализации Программы;
механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного
обеспечения в ходе реализации Программы;
процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о
целевых индикаторах и показателях, результатах мониторинга реализации
Программы, ее мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а
также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.
9. Оценка социально-экономической и экологической
эффективности Программы.
Принципиальными
особенностями
Программы
являются
комплексность и дифференцирование мероприятий по различным секторам
экономики и по формам реализации. Предусматривается
разработка и
реализация новых методологических подходов и инновационных технологий.
В связи с этим в
рамках реализации Программы предусматривается
осуществлять углубленный мониторинг ее реализации.
Конкретные количественные и качественные оценки социальных,
экологических и экономических результатов реализации Программы даются
по каждому мероприятию (в этом разделе Программы приведены оценки без
учета мероприятий по ВИЭ).
Анализ мероприятий, планируемых при выполнении Программы,
показал, что при их реализации не происходит ухудшения исходного
состояния
окружающей
среды
и
не
требуется
проведение
восстановительных и рекультивационных работ.
Экономическая эффективность мероприятий Программы в связи со
спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной.
При этом под результатами реализации программных мероприятий
понимается
достижение
следующих
результатов,
определяющих
ее
эффективность:
- снижение к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта
Российской Федерации за счет реализации мероприятий программы снижения
энергоемкости ВВП не менее, чем на 7,4% на первом этапе (к 2015 году) и на
13,5% на втором этапе (к 2020 году);
- обеспечение (только за счет реализации мероприятий программы)
годовой экономии первичной энергии в размере не менее 85 млн. тут на первом
этапе в 2015 г. и 170-180 млн. тут. на втором этапе в 2020 г.;
- обеспечение за счет реализации мероприятий программы суммарной
экономии энергии не менее 300 млн. тут на первом этапе (2010-2015 годы) и не
менее 1000 млн. тут. за весь срок реализации программы (2010-2020 годы).
- получение годовой экономии при приобретении энергоресурсов
всеми потребителями: в 2015 г. – 840 млрд. руб.; в 2020 г. – 1870 млрд. руб.
(в текущих ценах);
- обеспечение суммарной экономии затрат на энергию всеми
потребителями энергоресурсов: в 2010-2015 гг. – 2560 млрд. руб.; в 20102020 гг. – 9690 млрд. руб. (в текущих ценах);
- получение годового снижения выбросов парниковых газов к 2015 г. –
196 млн. т экв. СО2; к 2020 г. – 387 млн. т экв. СО2. Суммарное снижение
выбросов парниковых газов: в 2010-2015 гг. – не менее 660 млн. т экв. СО2; в
2010-2020 гг. – не менее 2200 млн. т экв. СО2 (таблица П4.2 приложения № 4).
Эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на
реализацию Программы, оценивается: экономией бюджетных средств на
оплату энергоносителей организациям бюджетной сферы и коммунального
хозяйства, а также снижением расходов на дотирование энергопотребления
населения, и отдельных регионов. Кроме того, учитывается расширение
налоговой базы от снижения издержек производства в промышленности, на
транспорте, в сельской хозяйстве и в сфере услуг (по налогу на прибыль), за
счет снижения издержек производства.
Годовая экономия средств бюджетов всех уровней на приобретение и
субсидирование приобретения энергоресурсов составит : к 2015 г. – 50 млрд.
руб.; к 2020 г. – 90 млрд. руб.
Суммарная экономия средств бюджетов всех уровней на приобретение
и субсидирование приобретения энергоресурсов составит: в 2010-2015 гг. –
256 млрд. руб.; в 2010-2020 гг. – 547 млрд. руб.
Еще двумя статьями потенциального роста доходов бюджета за счет
реализации Программы являются: поступления налогов от экспорта жидкого
топлива и природного газа, сэкономленных за счет мероприятий программы
и потенциальное получение дохода от торговли квотами на выбросы
парниковых газов. Потенциал увеличения доходов от экспорта нефти,
нефтепродуктов и природного газа за счет их экономии при реализации мер
программы: в 2010-2015 гг. 40 млрд. долл.; в 2010-2020 г. – 130 млрд. долл.
Экономия на капитальных вложениях в электроэнергетику не менее 24
млрд. долл. или около 850 млрд. руб. в 2010-2015 гг. и 40 млрд. долл. или
порядка 1500-1600 млрд. руб. в 2010-2020 гг. за счет снижения потребности в
строительстве мощностей новых электростанций в размере 14 ГВт в 2015 г. и
25 ГВт в 2020 г.
Экономическая оценка стоимости снижения выбросов парниковых
газов: в 2010-2015 гг. 9,3 млрд. долл.; в 2010-2020 гг. – 31 млрд. долл. при
использовании цены 1 т экв. СО2 в размере 10 евро.
Коэффициент бюджетной эффективности Программы (отношение
суммы снижения бюджетных расходов и дополнительных доходов от
налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в течение всего срока
реализации программы к бюджетным расходам на ее реализацию),
рассчитанный на основе исключительно прямых налоговых поступлений,
составляет 70 процентов при условии, что только 50 процентов организаций,
реализующих программу являются прибыльными и 100 процентов при
условии, что все такие организации являются прибыльными. В первом случае
при учете экономической оценки стоимости снижения выбросов парниковых
газов коэффициент бюджетной эффективности Программы повышается до
117%, а во втором – до 148%. Учёт дополнительных налоговых доходов от
экспорта нефти и газа, и дополнительных экологических эффектов от
снижения вредных выбросов приводит к тому, что коэффициент бюджетной
эффективности Программы превышает 100 процентов.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых
на
реализацию
Программы,
базируется
на
основных
положениях
методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных
проектов (утверждены Министерством экономики Российской Федерации,
Министерством финансов Российской Федерации и Государственным
комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и
жилищной политике 21 июня 1999 г. № ВК 477).
Общая эффективность Программы оценена как интегральная оценка
эффективности её мероприятий, рассматриваемых как инвестиционные
проекты (приложение № 6, таблицы П6.1, П6.2, П6.3, П6.4).
Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении
№ 11. Расчет социально-экономической эффективности осуществляется
через определение чистого дисконтированного дохода.
Расчет
показателей
государственной
общественной
Программы
дал
эффективности
следующие
реализации
результаты:
чистый
дисконтированный доход от мероприятий Программы в 2010-2025 гг. равен
1002 млрд. руб.; внутренняя норма доходности – 21%
Расчет
показателей
коммерческой
эффективности
реализации
Программы дал следующие результаты: чистый дисконтированный доход от
мероприятий Программы в 2010-2025 гг. равен 496 млрд. руб.; внутренняя
норма доходности – 23%.
Общая
Российской
оценка
вклада
Федерации
использования
Программы
заключается
бюджетных
средств,
в
в
экономическое
обеспечении
выделяемых
развитие
эффективного
на
повышение
энергоэффективности российской экономики, и в обеспечении решения
поставленной Президентом Российской Федерации задачи по снижению
энергоемкости
ВВП
на
40%
в
2007-2020
годах
конкурентоспособности, финансовой устойчивости,
с
повышением
энергетической и
экологической безопасности российской экономики, ростом уровня и
качества жизни населения, за счет реализации потенциала энергосбережения,
перехода к рациональному и экологически ответственному использованию
энергии.
10. Ресурсное обеспечение Программы.
При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывалась
ситуация в финансово-бюджетной сфере как на федеральном, так и на
региональном уровнях, высокая экономическая, политическая и финансовая
значимость проблемы обеспечения роста энергетической эффективности
Российской Федерации, а также возможность ее решения за счет средств
федерального бюджета.
Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет
средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской
Федерации и средств из внебюджетных источников.
Объем финансирования программных мероприятий
по повышению
энергоэффективности (без учета мероприятий по ВИЭ) за период 2010-2020
годы должен составить 10459 млрд. руб. (за счет средств из всех источников
финансирования), включая первый этап 2010-2015 годы 4070 млрд. руб. и
второй этап 2016-2020 годы – 6389 млрд. руб. Из них необходимые средства
федерального бюджета составляют 854 млрд. руб., включая первый этап
2010-2015 годы 288 млрд. руб. и второй этап 2016-2020 годы – 566 млрд. руб.
Необходимые
средства
бюджетов
субъектов
Российской
Федерации
составляют 957 млрд. руб., включая первый этап 2010-2015 годы 419 млрд.
руб. и второй этап 2016-2020 годы – 538 млрд. руб.
Объем финансирования мероприятий Программы по расширению
использования ВИЭ за период 2010-2020 гг. составляет 1749 млрд. руб. (за
счет средств из всех источников финансирования), включая первый этап
2010-2015 годы 333 млрд. руб. и второй этап 2016-2020 годы – 1416 млрд.
руб. Из них необходимые средства федерального бюджета составляют 376
млрд. руб., включая первый этап 2010-2015 годы 47 млрд. руб. и второй этап
2016-2020 годы – 329 млрд. руб. Необходимые средства бюджетов субъектов
Российской Федерации составляют 22 млрд. руб., включая первый этап 20102015 годы 4 млрд. руб. и второй этап 2016-2020 годы – 18 млрд. руб.
Государственным заказчиком по организации обеспечения реализации
мероприятий по расширению использования ВИЭ является Минэнерго
России.
Государственный заказчик-координатор Программы совместно
государственными
заказчиками
Программы
и
по
согласованию
с
с
Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации
и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
ежегодно определяет адресный перечень объектов финансирования.
Финансирование мероприятий на объектах или в сферах деятельности,
находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, осуществляется на условиях софинансирования.
Объемы финансирования мероприятий, реализуемых в организациях,
находящихся в совместной собственности, определяются по согласованию с
хозяйствующими субъектами.
Средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов
Российской Федерации включают объемы государственных капитальных
вложений, расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы и прочие текущие расходы, финансируемые за счет средств
федерального бюджета.
Объемы финансирования программных мероприятий по повышению
энергоэффективности (без учета мероприятий по ВИЭ) на период до 2020
года с разделением по годам (периодам), включая 2010 год, приведены в
приложении № 5.
В 2010 году расходы на реализацию программных мероприятий по
повышению энергоэффективности должны составить 333033 млн. руб., в т.ч
средства:
- федерального бюджета - 16571 млн.руб. (в т.ч. субсидии 9176
млн.руб.);
- бюджетов субъектов Российской Федерации – 41150 млн.руб.;
- из внебюджетных источников – 275132 млн.руб.
Детализация
по
направлениям
расходования
средств
(расходы,
капитальные вложения, НИОКР и др.) и мероприятиям (проектам)
Программы (в части повышения энергоэффективности) приводится в
Приложении 5.
Объемы финансирования программных мероприятий по ВИЭ на
период до 2020 года приведены в приложении № 8.
В 2010 году расходы на реализацию программных мероприятий по
расширению использования ВИЭ должны составить 12896 млн. руб., в т.ч.
средства:
- федерального бюджета - 66 млн.руб.;
- из внебюджетных источников – 12830 млн.руб.
Детализация
по
направлениям
расходования
средств
(расходы,
капитальные вложения, НИОКР и др.) и мероприятиям (проектам) по ВИЭ
приводится в приложении № 8.
Объём и динамика расходов бюджетных средств на реализацию
Программы определяются характером и временными рамками реализуемых
мероприятий.
Объемы
строительства,
государственных
реконструкции
или
капитальных
технического
вложений
для
перевооружения
энергопотребляющих объектов увязаны с мероприятиями по отдельным
направлениям, основными сценариями развития экономки Российской
Федерации
и
программами
модернизации
объектов
и
систем
энергоснабжения и энергопотребления.
При
расходы
недостаточности
на
реализацию
внебюджетных
мероприятий
средств
Программы
соответствующие
не
могут
быть
осуществлены за счет средств федерального бюджета.
Оценки расходов подлежат уточнению (по годам) в соответствии с
утвержденной проектно-сметной документацией и решениями нормативных
документов по формированию системы бюджетных стимулов для запуска
механизмов программы.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования
мероприятий
тарифов
Программы,
регулируемых
относятся:
организаций,
инвестиционные
взносы
составляющие
участников
реализации
подпрограмм, включая предприятия и организации государственного и
негосударственного
секторов
экономики,
включая
средства
частных
инвесторов привлекаемые в рамках частно-государственного партнерства, в
т.ч. на условиях оплаты из полученной экономии бюджетных расходов;
целевые
отчисления
от
прибыли
предприятий,
заинтересованных
в
осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных
организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации
подпрограмм или отдельных мероприятий), и другие поступления.
Финансирование строительства, реконструкции или технического
перевооружения объектов, включаемых в Программу, осуществляется в
установленном порядке через главных распорядителей бюджетных средств, к
ведению которых относятся указанные объекты.
Финансирование мероприятий по развитию нормативно-правовой базы,
методического
и
информационного
обеспечение
деятельности
по
повышению энергоэффективности осуществляют государственные заказчики
Программы
–
Министерство
энергетики
Российской
Федерации;
Министерство
экономического
развития
Российской
Федерации;
Министерство
финансов
Российской
Федерации;
Министерство
регионального
развития
Российской
Федерации;
Министерство
промышленности
и
торговли
Российской
Федерации;
Министерство
транспорта Российской Федерации; Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации; Министерство образования и науки Российской
Федерации;
Министерство
здравоохранения
и
социального
развития
Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации;
Министерство юстиции Российской Федерации; Министерство внутренних
дел
Российской
статистики;
Федерации;
Федеральная
Федеральная
служба
по
служба
тарифам;
государственной
Федеральная
служба
безопасности Российской Федерации; Федеральное агентство техническому
регулированию и метрологии.
Финансирование других мероприятий Программы и привлечение
внебюджетных
Программы
средств
–
осуществляют
государственные
заказчики
Министерство
энергетики
Российской
Федерации;
Министерство
экономического
развития
Российской
Федерации;
Министерство
финансов
Российской
Федерации;
Министерство
регионального
развития
Российской
Федерации;
Министерство
промышленности
и
торговли
Российской
Федерации;
Министерство
транспорта Российской Федерации; Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации; Министерство образования и науки Российской
Федерации;
Министерство
здравоохранения
и
социального
развития
Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации;
Министерство юстиции Российской Федерации; Министерство внутренних
дел
Российской
статистики;
Федерации;
Федеральная
Федеральная
служба
по
служба
тарифам;
государственной
Федеральная
служба
безопасности Российской Федерации; Федеральное агентство техническому
регулированию и метрологии.
Для устойчивого финансирования проектов Программы за счет
внебюджетных
средств
государственные
заказчики
–
Министерство
энергетики Российской Федерации; Министерство экономического развития
Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации;
Министерство
регионального
Министерство
промышленности
развития
и
торговли
Российской
Российской
Федерации;
Федерации;
Министерство транспорта Российской Федерации; Министерство сельского
хозяйства Российской Федерации; Министерство образования и науки
Российской Федерации; Министерство здравоохранения и социального
развития Российской Федерации; Министерство обороны Российской
Федерации; Министерство юстиции Российской Федерации; Министерство
внутренних
дел
Российской
Федерации;
Федеральная
служба
государственной статистики; Федеральная служба по тарифам; Федеральная
служба безопасности Российской Федерации; Федеральное агентство
техническому регулированию и метрологии – устанавливают требования к
конкурсной документации и к заключаемым государственным контрактам
либо иным гражданско-правовым договорам с исполнителями мероприятий
Программы, подписывают с соответствующими организациями протоколы
(соглашения)
о
подтверждающие
намерениях
или
финансирование
получают
мероприятий
другие
документы,
Государственной
программы за счет внебюджетных средств.
Прекращение действия Программы наступает в случае завершения ее
реализации, а досрочное прекращение - в случае признания неэффективности
ее реализации в соответствии с решением Правительства Российской
Федерации согласно порядку разработки и реализации федеральных целевых
программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении
которых участвует Российская Федерация, утвержденному постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594.
Заключение
В Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О
некоторых
мерах
по
повышению
энергетической
и
экологической
эффективности российской экономики» сформулирована национальная цель по
повышению энергоэффективности: снижение к 2020 г. энергоемкости валового
внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40% по
сравнению с 2007 г. Для достижение обозначенной цели, создания условий для
эффективной
реализации
энергоэффективности
политики
необходимо
энергосбережения
реализовать
и
повышения
основные
направления
повышения энергоэффективности в секторах российской экономики и регионах
страны, в т.ч.:
– в электроэнергетике;
– в промышленности;
– в теплоснабжении и коммунальном хозяйстве;
– в жилищном секторе;
– в сельском хозяйстве;
– на транспорте;
–в организациях бюджетной сферы и сферы услуг;
На
обеспечение
выполнения
национальной
цели
–
снижения
энергоемкости ВВП – направлена данная Программа.
Реализация набора технических программных мероприятий также
позволит:
- повысить энергетическую безопасность России;
- обеспечить техническую и экономическую доступность энергии для
устойчивого экономического роста;
- обеспечить сохранение геополитической роли России как надежного
поставщика энергоносителей на внешние рынки;
-
существенно
промышленности;
повысить
конкурентоспособность
российской
-
нейтрализовать
инфляционный
заряд
повышения
тарифов
на
энергоносители;
- снизить нагрузку по оплате энергоносителей на семейные, городские,
региональные и федеральный бюджеты и повысить финансовую стабильность;
- повысить экологическую безопасность страны и снизить риски для
здоровья россиян;
- существенно ограничить выбросы парниковых газов; сформировать в
России энергоэффективное общество.
Приложение № 1
к Государственной программе энергосбережения и
повышения энергетической
эффективности на период до 2020 года
Оценка потенциала повышения эффективности использования энергии
в Российской Федерации
(млн. тут)
Сектор
энергопотребления
Всего, включая сокращение
сжигания попутного газа
Всего, первичной энергии
Выработка электроэнергии*
ГРЭС
ТЭЦ
ДЭС
Производство тепла
ГРЭС
ТЭЦ
Промышленные котельные
Районные котельные
Мелкие котельные
Производство и
преобразование топлива
Добыча и переработка угля
Добыча нефти
Переработка нефти
Добыча и переработка газа
Собственные нужды
Потери, включая потери в
сетях
Конечное потребление
энергии
Сельское и лесное хозяйство
Рыболовство
Добыча (без топлива)
Обрабатывающая
промышленность
Производство кокса
Производство кислорода
Производство сжатого воздуха
Подъем и очистка воды
Чугун
Мартеновская сталь
Кислородно-конвертерная
сталь
Электросталь
Прокат
Стальные трубы
Электроферросплавы
Синтетический аммиак
Удобрения и карбамид
Синтетический каучук
Литье и металлообработка
Целлюлоза
Бумага
Картон
Цемент и клинкер
Мясо и мясопродукты
Хлеб и хлебопродукты
Прочие
Цветные металлы
Уголь
Сырая Нефтенефть продукты
Газ
Прочие Электро- Тепло
топлива энергия
Всего
83,43
3,58
49,55
274,69
9,90
421,14
83,43
34,13
22,91
11,23
0,00
33,33
1,26
9,30
11,60
2,69
8,49
3,07
3,58
0,00
2,92
49,55
3,62
1,07
2,19
0,34
10,55
0,06
1,77
5,99
1,09
1,64
0,24
257,40
92,78
52,15
39,41
1,22
101,56
2,69
32,19
46,76
8,39
11,53
8,47
9,90
2,47
0,29
2,19
0,00
4,96
0,01
2,22
1,69
0,10
0,94
0,10
0,03
0,10
0,14
0,66
0,63
0,03
0,17
0,03
2,89
2,89
2,60
0,11
1,24
0,60
0,11
0,53
14,41
28,53
403,85
133,00
76,42
55,01
1,56
153,65
4,12
46,72
67,27
12,40
23,15
57,76
0,46
0,56
1,13
0,96
0,00
25,43
1,16
3,36
3,36
4,23
2,47
43,16
1,06
1,89
2,85
0,10
0,00
2,69
0,00
0,43
1,59
0,21
0,41
2,47
9,28
12,88
35,14
54,60
2,36
27,91
86,83
219,71
0,03
2,19
0,11
0,06
1,04
0,72
4,15
12,03
0,20
1,70
14,10
2,00
0,53
11,04
0,86
18,45
1,60
59,33
2,40
0,03
0,00
0,03
0,09
0,01
1,69
1,43
0,06
0,13
0,29
0,39
0,72
0,03
0,03
0,87
0,27
0,04
0,04
0,10
0,09
3,45
0,56
0,54
0,79
8,54
2,12
0,51
0,64
0,04
0,20
0,09
0,10
0,10
0,07
0,24
0,24
0,07
0,34
0,09
0,09
5,28
1,36
0,04
0,40
0,04
0,72
5,21
0,26
0,36
0,33
0,60
1,02
0,46
3,80
0,74
0,30
3,53
0,34
0,72
23,61
1,36
6,72
0,51
0,00
1,32
0,04
0,16
2,80
0,17
0,14
0,03
0,01
0,07
0,01
0,06
0,29
0,03
0,03
1,06
0,03
0,94
0,13
0,09
0,11
0,30
0,00
1,84
2,86
0,03
0,34
3,86
0,03
0,07
0,11
0,40
0,74
0,04
1,66
0,50
0,23
0,01
0,23
0,20
12,41
Сектор
энергопотребления
Строительство
Транспорт
Железнодорожный
Прочий
Нефтепроводный
Газопроводный
Водный
Дорожный
Авиационный
Коммунальные услуги
Сектор услуг
Население
Отопление
Горячее водоснабжение
Приготовление пищи
Освещение
БЭП и прочие
Уголь
Сырая Нефтенефть продукты
0,29
30,44
0,72
0,01
0,82
0,82
0,00
0,37
27,01
2,35
0,01
0,03
0,26
0,26
Газ
0,01
21,38
Прочие Электро- Тепло
топлива энергия
0,01
21,38
4,46
14,53
3,68
3,6
7,25
0,01
0,27
0,27
0,36
2,39
0,77
0,43
0,90
0,29
0,06
0,56
0,51
6,58
5,46
0,28
0,25
0,23
3,15
1,54
0,49
10,64
55,06
35,80
19,26
0,43
0,13
Всего
0,72
54,77
1,49
0,86
0,90
21,79
0,37
27,01
2,35
1,03
21,74
76,39
41,11
23,11
7,48
3,15
1,54
102
Приложение № 2
к Государственной программе энергосбережения и
повышения энергетической
эффективности на период до 2020 года
Единый топливно-энергетический баланс Российской Федерации за 2007 год *
(тыс. тут)
Уголь
Производство
Ввоз (из-за пределов региона)
Вывоз (за пределы региона)
Изменение запасов
Потребление первичной энергии
Невязка баланса
Электростанции: всего
Электроэнергия
Тепловая энергия
Электростанции: тепло
Котельные: всего
Теплоутилизационные установки и
электрокотельные
Преобразование топлива
Переработка нефти
Переработка газа
Переработка угля
Собственные нужды
Потери при распределении
Конечное потребление
Промышленность
Добыча нефти
Добыча газа
Добыча угля
Руда железная товарная
204300
16794
-65556
-1034
156572
-79655
-56838
-45662
-22817
-22845
-482
-187
Сырая
нефть
702187
3900
-369798
-1000
337289
9201
-22
-18
-993
-4
-989
-319288
-319271
-16
Нефтепродукты
429
-157220
-492
-156299
-141
-9966
-6169
-14208
-3797
-10411
305042
305042
Природный газ
750977
8540
-221453
9900
528164
5526
-206214
-141278
-154243
-64937
-89307
-2246
-1326
-920
Гидро- и
НВЭИ
22067
Атомная
энергия
60463
Прочие
тв. топл.
7677
53591
44514
290
128508
5655
219
31
34
58
-30
-1159
234734
62470
3642
6963
Тепло
22067
-22067
-22067
60463
-60463
-58996
-1467
-1467
-88
7764
-2102
-653
-4618
-1449
-3169
-237
-237
2256
425
Всего
-1934,5
209379
88818
106287
1747671
30360
-816298
7286
954447
15523
-166785
-161133
-14673
-5653
-22369
-925,7
-2491
-1389
-965
-136
-8004
-12897
96951
52352,8
7397
176
784
1118
14274
-7242
-5039
-2041
-162
-4802
-16172
180224
78977
997
309
574
86
13348
-26943
-22408
-3942
-593
-12866
-37328
697033
244766
12376
7478
1682
1262
697,4
-2271,6
-295
-29
-7100
660
371
121
Электроэнергия
-1574
124886,0
124886,0
-2860,2
938
88818
103
Уголь
Агломерат железорудный
Окатыши железорудные
Кокс
Чугун
Сталь мартеновская и кислородноконвертерная
Электросталь
Прокат черных металлов
Электроферросплавы
Аммиак синтетический
Удобрения
Каучук синтетический
Целлюлоза
Бумага
Картон
Цемент и клинкер
Прочие
Строительство
Транспорт
Железнодорожный
Трубопроводный
Автомобильный
Прочий транспорт
Сельское хозяйство
Комбыт
Сфера услуг
Население
Неэнергетические нужды
Сырая
нефть
2945
Нефтепродукты
20
129
Природный газ
173
1279
36
6757
510
2
48
1494
460
4179
20
1749
533
440
54
9
3
8150
26527
3806
27946
12
2
1738
682
24
521
70
12
2
1106
5973
15
15
250
5
5
3
1883
3030
4145
24
0
260
110
3879
782
95476
3807
258
78971
12440
4579
1
401
1129
20484
Гидро- и
НВЭИ
Атомная
энергия
Прочие
тв. топл.
22
0
0
25
Электроэнергия
341
261
204
205
9
100
0
0
10
0
0
4
254
47524
45667
862
994
42
27
36102
54089
34481
455
1072
304
Тепло
Всего
121
35
1291
293
3622
1704
5338
35226
232
1261
967
895
254
609
408
484
532
253
881
34982
1411
10224
5715
3261
127
101
541
25
338
2490
3337
3053
1081
898
40
63243
1214
6389
1750
983
1248
1990
2954
13869
14259
1378
3551
96
17754
72243
2383
1826
7473
1723
2342
3656
4717
3672
1621
1155
10292
135110
3408
159632
11287
50174
79833
16061
10162
3081
70488
145821
59675
* При оценке выработки электроэнергии на АЭС и ГЭС по замещаемому топливу суммарная оценка потребления первичной энергии получается
равной 989,6 млн. тут. Предварительная оценка потребления первичной энергии в 2008 г. по этому методу равна 991 млн. тут.
104
Приложение № 3
к Государственной программе энергосбережения и
повышения энергетической
эффективности на период до 2020 года
Целевые индикаторы государственной Программы (без учета ВИЭ)
Индикаторы
энергоэффективности
Единицы
измерения
Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень
2000 г.
2007 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2020 г.
Интегральные индикаторы
2,0
4,0
5,0
6,0
7,0
7,4
13,5
Снижение энергоемкости
ВВП за счет реализации
мероприятий программы
%
Обеспечение за счет
реализации мероприятий
программы годовой экономии первичной энергии
млн. тут
11
Обеспечение за счет
реализации мероприятий
программы суммарной
экономии первичной энергии
млн. тут
11
(2010г.)
37
77
132
201
300
1000
(2010(2010(2010(2010(2010(20102011 гг.) 2012 гг.) 2013 гг.) 2014 гг.) 2015 гг.) 2020 гг.)
Обеспечение за счет
реализации мероприятий
программы суммарной
экономии природного газа
млрд. м3
4
16
32
54
80
110
330
(2010(2010(2010(2010(2010(20102011 гг.) 2012 гг.) 2013 гг.) 2014 гг.) 2015 гг.) 2020 гг.)
Обеспечение за счет
реализации мероприятий
программы суммарной
экономии электроэнергии
млрд. кВт-ч
(2010г.)
8
(2010г.)
27
41
55
69
85
170-180
28
61
105
159
235
640
(2010(2010(2010(2010(2010(20102011 гг.) 2012 гг.) 2013 гг.) 2014 гг.) 2015 гг.) 2020 гг.)
105
Индикаторы
энергоэффективности
Обеспечение за счет
реализации мероприятий
программы суммарной
экономии тепловой энергии
Единицы
измерения
млн. Гкал
Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень
2000 г.
2007 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2020 г.
24
70
140
236
357
500
1550
(2010г.)
(2010(2010(2010(2010(2010(20102011 гг.) 2012 гг.) 2013 гг.) 2014 гг.) 2015 гг.) 2020 гг.)
Обеспечение за счет
реализации мероприятий
программы суммарной
экономии нефти и
нефтепродуктов
млн. т
Обеспечение за счет
реализации мероприятий
программы суммарного
снижения выбросов
парниковых газов
млн. т экв.
СО2
26
(2010г.)
гут/кВт-ч
325,8
Электроэнергетика
320,8/
328,4
324,8
297,8
%
58
Удельный расход топлива на
отпуск/выработку
электроэнергии на тепловых
станциях
Коэффициент полезного
использования топлива
КПД новых электростанций
на природном газе
КПД новых электростанций
на угле
Доля отпуска тепловой
энергии от тепловых
электростанций
1
2
3
5
9
43
(2010(2010(2010(2010(2010(20102011 гг.) 2012 гг.) 2013 гг.) 2014 гг.) 2015 гг.) 2020 гг.)
88
182
309
468
660
2200
(2010(2010(2010(2010(2010(20102011 гг.) 2012 гг.) 2013 гг.) 2014 гг.) 2015 гг.) 2020 гг.)
321,6
319,3
316,2
316,6/
301,5
295,2/
283,8
56
56
56
58
58
58
58
60
%
50
≥55
≥55
≥55
≥55
≥55
≥55
≥60
%
41
≥43
≥43
≥43
≥43
≥43
≥43
≥48
%
44
44
46
46
46
48
48
52
106
Индикаторы
энергоэффективности
Доля отпуска
электроэнергии по
приборам учета
Доля потерь в
электрических сетях
Доля потребления энергии
на собственные нужды
электростанций
Единицы
измерения
Удельный расход топлива
на отпуск тепловой энергии
от котельных
Удельный расход электроэнергии на отпуск тепловой
энергии от котельных
Доля отпуска тепла по
приборам учета
Доля потерь в тепловых
сетях
Доля утилизации
вторичного тепла
Энергоемкость промышленного производства по
первичной энергии
Электроемкость промышленного производства
Динамика энергоемкости
отдельных производств
Добыча нефти
Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень
2000 г.
2007 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2020 г.
96,2
97
97
98
99
100
100
100
%
11,8
10,5
10,4
10,3
10,1
9,9
9,7
9,2
8,3
%
7,6
6,8
6,8
6,6
6,6
6,4
6,2
6,0
5,6
кгут/Гкал
180,8
Теплоснабжение
175,1
174,8
174,1
173,4
172,7
171,9
171,0
169,0
кВт-ч/Гкал
12,4
26,0
20,0
12,0
%
%
36,3
13,4%
%
14,7%
60,0%
26,0
24,0
24,0
22,0
20,0
40
55
70
80
90
14,0%
13,8%
13,5%
13,3%
13,0%
60,0%
61,0%
Промышленность
100,0
89,4
88,1
100
100
12,7%
10,7%
62,0%
63,0%
64,0%
64,0%
68,0%
85,9
84,1
82,1
79,4
68,7
2007=100
137,6
2007=100
111,3
100
90,2
88,9
87,0
85,4
81,9
78,9
68,2
кгут/т
18,9
19,5
20,1
20,1
20,1
20,1
20,1
20,1
19,9
107
Индикаторы
энергоэффективности
Доля технологических
потерь нефти
ИЭНЭФ* для
переработки нефти
Переработка нефти на
единицу первичной
переработки
Добыча газа
Переработка газа
Доля попутного газа,
сжигаемого в факелах
Добыча угля
Переработка угля
ИЭНЭФ для черной
металлургии
Руда железная товарная
Агломерат железорудный
Окатыши железорудные
Кокс
Чугун
Сталь мартеновская
Доля мартеновской стали
Сталь кислородноконвертерная
Электросталь
Доля производства стали
на машинах непрерывного литья
Прокат черных металлов
Электроферросплавы
Единицы
измерения
%
Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень
2000 г.
2007 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2020 г.
1,20
1,00
0,90
0,80
0,75
0,70
0,65
0,60
0,40
%
43,0
51,0
51,6
51,8
52,6
52,9
53,3
54
56,5
кгут/т
117
100
96,9
96,8
95,8
95,5
95,2
94,9
91,5
кгут/1000 м3
кгут/1000 м3
%
9,7
46,7
20,0
11,5
49,0
27,0
11,5
49,0
25,5
11,5
48,0
11,5
47,0
11,5
46,5
11,5
46,0
11,5
45,5
5,0
11,4
41,6
4,6
кгут/т
кгут/т
%
7,5
8,4
54,1
5,6
5,0
56,4
4,3
4,8
56,9
4,3
4,6
57,1
4,2
4,4
57,3
4,2
4,2
57,6
4,1
4.1
57,8
4,0
4,0
58,3
3,7
3,1
60,7
кгут/т
кгут/т
кгут/т
кгут/т
кгут/т
кгут/т
%
кгут/т
15,0
64,5
47,7
165,6
707,3
177
27,0
16,1
12,1
60,9
41,4
157,5
683,8
163
16,1
11,9
11,6
60,5
39,7
156,7
670,3
169
12,8
11,5
11,5
60,4
39,2
156,5
667,5
169
12,1
11,4
11,4
60,3
38,7
156,2
664,7
169
11,4
11,3
11,3
60,2
38,2
156,0
661,8
169
10,7
11,2
11,2
60,1
37,7
155,7
659,0
169
10,0
11,1
11,0
60,0
37,0
155,5
654,0
169
9,3
10,9
10,5
59,5
34,2
154,3
629,7
169
5,8
10,2
кгут/т
%
122
49,7
95
71,2
90,2
73,0
88,3
74,0
86,6
75,0
85,1
76,0
83,6
77,0
82
78,0
74
83,0
кгут/т
кгут/т
169
1283
132
1264
124,3
1129,0
121,6
1114,3
119,0
1099,8
116,5
1085,5
114,1
1071,4
111
1057
96
991
108
Индикаторы
энергоэффективности
Алюминий
Аммиак синтетический
Удобрения
Каучук синтетический
ИЭНЭФ для ЦБП
Целлюлоза по варке
Бумага
Картон
Цемент и клинкер
Доля цемента,
производимого по
«сухому» способу
Транспортировка нефти по
трубопроводам
Транспортировка
нефтепродуктов по
трубопроводам
Транспортировка газа по
трубопроводам
Электротяга поездов
железных дорог МПС
Работа тепловозов и
дизельпоездов МПС
Топливная экономичность
новых легковых
автомобилей, работающих
на бензине
Топливная экономичность
новых легковых
Единицы
измерения
кВт-ч/т
кгут/т
кгут/т
кгут/т
%
кгут/т
кгут/т
кгут/т
кгут/т
%
Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень
2000 г.
2007 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2020 г.
16000
16000
15468,5 15309,9 15158,9 14903,4 14674,2
14467
13648
1488
1450,7
1437,7
1424,8
1412,2
1388,0
1365
1268
203
187
182,0
180,9
179,9
175,8
171,9
172,4
152,4
4052
3080
3173,5
3110,1
3047,9
2986,9
2927,2
2869
2593
60,6
65,3
67,1
67,3
67,6
67,8
68,1
68,4
71,9
652
608
585,8
580,3
575,0
569,7
564,4
559
507
429
400
390,8
387,7
384,6
381,6
378,7
376
358
369
344
333,7
330,0
326,3
322,8
319,4
316
301
197
178
171,9
168,7
164,9
160,8
156,8
153
135
14,1
15,7
16,7
17,8
19,8
22,2
24,7
23,5
33,0
1,12
Транспорт
1,75
1,71
1,66
1,62
1,58
1,54
1,5
1,2
1,61
3,2
3,1
2,9
2,8
2,7
2,6
2,5
1,61
кгут/млн. м3км
кгут/10
тыс.ткм брут
кгут/10
тыс.ткм брут
л/100 км
29,7
28,2
28,2
27,9
27,6
27,4
27,1
27
25
11,7
12,0
11,8
11,6
11,5
11,3
11,1
11,0
10,0
42,6
62,2
60,3
58,5
56,8
55,1
53,4
53,0
40,0
7,45
7,19
7,07
7,01
6,96
6,90
6,84
6,79
6,54
л/100 км
6,07
5,86
5,67
5,60
5,52
5,45
5,38
5,31
5,03
кгут/тыс.ткм
кгут/тыс.ткм
109
Индикаторы
энергоэффективности
автомобилей, работающих
на дизельном топливе
Доля автомобилей с
гибридными двигателями
среди продаваемых
Пассажирооборот общественного транспорта на
одного жителя
Энергоемкость сельского
хозяйства
Удельный расход топлива
на работу тракторов
Удельный расход топлива
на работу тракторов
Удельный расход топлива
на отопление теплиц
Энергоемкость коммунального хозяйства (на одного
жителя)
Доля двигателей, оснащенных регулируемым
приводом в системах
водоснабжения
Доля отпуска природного
газа по приборам учета
Доля отпуска горячей воды
по приборам учета
Доля эффективных уличных
Единицы
измерения
Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень
2000 г.
2007 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2020 г.
%
0
0
0,1
1,0
1,4
1,8
2,2
2,6
4,6
пасскм/чел/год
3,37
3,26
3,4
3,5
3,6
3,8
4,0
4,2
4,2
2007=100
202
Cельское хозяйство
100
93,8
91,7
89,6
87,6
85,6
84
75
г/кВт-ч
кгут/1000 га
пашни
кгут/1000 м2
245,5
242,5
241,4
240,3
239,1
237,8
236,5
229,4
11,1
10,8
10,6
10,2
9,9
9,5
9,2
9,0
7,0
121
115
112,1
109,3
106,6
103,9
101,3
100
77
98
97
96
96
90
2007=100
92
%
2
Коммунальное хозяйство
100
100
99
5
6
6
7
8
10
10
17
%
82,7
84,4
86,7
89,1
91,6
94,2
95,0
99,0
%
37,7
45,2
54,3
65,1
78,2
93,8
95
100
10
13,2
17,4
22,9
30,3
39,9
60
95
%
3
110
Индикаторы
энергоэффективности
светильников
Единицы
измерения
Энергоемкость сферы услуг
и прочих потребителей
Доля бюджетных учреждений, заключивших энергосервисные контракты
Удельный расход энергии в
учреждениях бюджетной
сферы
Удельный расход энергии в
учреждениях образования
Удельный расход энергии в
учреждениях
здравоохранения
Удельный расход энергии в
торговле и общепите
Удельный расход тепла на
отопление единицы
площади зданий бюджетной
сферы
Доля учреждений
бюджетной сферы,
оснащенных приборами
учета тепловой энергии
Доля бюджетных учреждений, в которых проведен
энергетический аудит
Ежегодная доля зданий
бюджетных учреждений, в
кгут/м /год
2
Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень
2000 г.
2007 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2020 г.
Сфера услуг и бюджетные потребители
69
72
62
58
56
53
51
49
37
%
0
0
1
4
8
12
18
25
40
кгут/м2/год
75
76
67
63
61
60
58
56
46
кгут/м2/год
70
74
64
60
58
56
54
53
43
кгут/м2/год
87
84
77
73
71
69
67
65
54
кгут/м2/год
60,0
64,5
53
50
47
45
42
40
30
Ккал/м2/год
0,255
0,276
0,245
0,232
0,228
0,226
0,221
0,218
0,190
%
15
40
80
100
100
100
100
100
100
%
0
0
10
20
40
60
80
100
100
%
0,2
0,3
0,7
1,1
1,5
2
2,5
3
4
111
Индикаторы
энергоэффективности
которых проведен
комплексный капитальный
ремонт по
энергосберегающим
проектам
Доля многоквартирных
жилых домов, на которых
проведен энергетический
аудит
Средний удельный расход
энергии в жилых домах
Средний удельный расход
тепла на цели отопления в
жилых домах, подключенных к системам централизованного теплоснабжения
Ежегодная доля
многоквартирных домов, в
которых проведен
комплексный капитальный
ремонт по энергосберегающим проектам
Доля КЛЛ в системах
освещения
Средний расход электроэнергии на 1 проданный
холодильник
Доля многоквартирных
жилых зданий, оснащенных
приборами учета тепла,
Единицы
измерения
Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень
2000 г.
2007 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2020 г.
Жилищный сектор
0
10
20
%
0
30
40
50
50
50
кгут/м2/год
45,9
43,5
41,1
39,3
37,6
36,0
34,4
33,5
29,8
Гкал/м2/
градусосутки
0,0423
0,0407
0,0387
0,0372
0,0358
0,0345
0,0331
0,0323
0,0286
%
0,2
0,3
0,6
1,0
1,4
1,8
2,2
2,6
4,0
%
1
7
10
15
40
60
65
68
83
кВт-ч/год
387
325
318
316
313
311
309
307
295
%
3
24
36
51
66
81
96
100
100
112
Индикаторы
энергоэффективности
получаемого от систем
централизованного
отопления
Доля квартир, оснащенных
приборами учета горячей
воды

Единицы
измерения
%
Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень Уровень
2000 г.
2007 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2020 г.
10
30
36
51
66
81
96
100
100
- ИЭНЭФ – индекс энергоэффективности – безразмерный коэффициент, равный отношению расхода энергии, полученного как сумма
произведений объемов выпуска продукции или услуг на удельные расходы энергии для лучших мировых технологий, к расходу энергии,
полученному как сумма произведений объемов выпуска продукции или услуг на фактические удельные расходы энергии для данной страны.
Вычитание ИЭНЭФ из единицы дает оценку доли потенциала энергосбережения в изучаемой системе энергопотребления

** Рост за счет повышения уровня благоустройства жилого фонда
Приложение № 4
к Государственной программе энергосбережения и
повышения энергетической
эффективности на период до 2020 года
113
Перечень основных технических мероприятий Программы и оценка экономии энергии и снижения выбросов
парниковых газов по итогам их реализации (без учета ВИЭ)
Таблица П4.1. Экономия первичной энергии за счет реализации технических мероприятий Программы*)
(без учета ВИЭ)
млн. тут
Мероприятие
Ответственное
ведомство
Всего
Заключение целевых соглашений в
электроэнергетике
Повышение энергоэффективности производства
электроэнергии:
- на газовых станциях, в т.ч. за счет вывода из
эксплуатации газовых станций, выработавших
ресурс, строительства станций с использованием
газотурбинных и парогазовых технологий,
модернизации станций с использованием
современного оборудования с КПД для вновь
вводимого генерирующего оборудования не ниже
52% в 2010-2015 гг. и не ниже 57% к 2016-2020 гг.
- на угольных станциях, в т.ч. за счет вывода из
эксплуатации угольных станций, выработавших
ресурс, строительства новых угольных станций и
модернизации станций с использованием
современных технологий (суперсверхкритических
параметров пара, котлоагрегатов с циркулирующим
кипящим слоем и др.) с КПД для всего вводимого
генерирующего оборудования на угле не ниже 43% в
2010-2015 гг. и не ниже 47% к 2016-2020 гг
2010
13,57
2011
32,35
Электроэнергетика
Минэнерго
2,05
8,07
России
Минэнерго
2,03
7,44
России
Минэнерго
1,71
5,36
России
Минэнерго
России
0,21
1,88
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
49,09
66,19
83,04
102,03
196,01
348,68
1145,16
12,24
16,26
20,56
25,32
58,03
84,50
314,88
10,94
14,23
17,78
21,71
48,78
74,13
270,56
7,08
8,65
10,46
12,54
25,60
45,80
150,47
3,59
5,25
6,92
8,71
22,35
26,55
114,89
114
Мероприятие
- на ДЭС, в т.ч. за счет вывода из эксплуатации
дизельных электростанций, выработавших ресурс,
строительства новых ДЭС с использованием
современных технологий, модернизации ДЭС с
использованием нового современного
энергоэффективного оборудования со снижением
среднего расхода топлива до 356 гут/кВт-ч;
Повышение энергоэффективности передачи
электроэнергии, в т.ч. за счет реконструкции.
трансформаторных подстанций, магистральных
электрических сетей высокого напряжения (110 кВ
и выше), распределительных электрических сетей
среднего и низкого напряжения (35-0,38 кВ),
совершенствования системы коммерческого и
технического учета электроэнергии
Внедрение типовых проектов в теплоснабжении
Повышение энергоэффективности производства
тепловой энергии котельными:
модернизация действующих и строительство новых
котельных мощностью от 3 до 100 Гкал/час
Повышение энергоэффективности передачи тепловой
энергии по тепловым сетям:
строительство новых тепловых сетей, ремонт и замена
действующих тепловых сетей (диаметром до 200 мм;
от 200 до 400 мм; от 400 до 600 мм; свыше 600 мм) с
использованием современных
технологий со снижением доли потерь тепловой
энергии в 2020 г. до 10,7%
Ответственное
ведомство
Минэнерго
России
2010
0,12
0,20
0,27
0,34
0,39
0,46
0,84
1,77
5,21
Минэнерго
России
0,03
0,63
1,30
2,03
2,78
3,61
9,26
10,37
44,31
7,22
9,27
11,43
13,69
28,68
50,02
159,04
3,38
4,10
4,87
5,53
10,43
22,76
62,69
3,84
5,17
6,56
8,16
18,25
27,26
96,35
2011
Теплоснабжение
Минрегион
3,30
5,11
России
Минэнерго
России
Минрегион
2,19
2,70
России
Минрегион
России
1,11
2,41
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
115
Мероприятие
Внедрение когенерации на котельных:
совместная выработка тепловой и электрической
энергии на котельных за счет использования перепада
давления пара на паровых котельных для выработки
электроэнергии (достаточной для покрытия
собственных нужд); внедрение газотурбинных
надстроек в газовых котельных с целью выработки
электроэнергии на базе теплового потребления,
использования газопоршневых аппаратов для
выработки электроэнергии и теплоты для собственных
нужд; строительство мини-ТЭЦ
Повышение энергоэффективности коммунального
сектора
Внедрение регулируемого привода в водоснабжении и
водоотведении: внедрение эффективных
электродвигателей и оптимизация систем работы
электродвигателей; внедрение частотно-регулируемого
привода на электродвигатели водозаборов, насосных
и канализационных станций.
Повышение энергоэффективности уличного
освещения: замена 50% энергозатратных светильников
к 2015 г. и 35% в 2015-2020 гг с доведением уровня
энергоэффективных уличных светильников (с учетом
существующего уровня 10%) к 2020 году до 95%
Повышение энергоэффективности в
промышленности
Ответственное
ведомство
Минрегион
России
2010
0,00
2011
0,00
Коммунальный сектор
Минрегион
0,19
0,30
России
Минрегион
0,04
0,08
России
Минрегион
России
0,15
0,22
Промышленность
Минпром3,79
9,85
торг России
Минэнерго
России
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
0,12
0,36
0,73
1,21
5,45
2,43
20,00
0,42
0,54
0,66
0,78
1,40
2,88
8,62
0,12
0,16
0,20
0,24
0,43
0,83
2,60
0,30
0,38
0,46
0,54
0,97
2,05
6,03
15,94
22,04
28,16
34,31
50,73
114,09
337,02
116
Мероприятие
Заключение целевых соглашений в промышленности
Повышение энергоэффективности добычи и
переработки топлива:
- в угледобыче, в т.ч. за счет: расширения применения
прогрессивных технологий добычи («шахта-лава» для
подземной добычи; поточной и поточно-циклической
– для отрытой добычи), утилизации
низкопотенциального тепла шахтных вод и др.
- в углепераработке, в т.ч. за счет: внедрения
технологий термической переработки низкосортных
углей, извлечения и переработки метана из угольных
пластов, селективной разработки угольных пластов,
технологии и оборудование по безотходной глубокой
переработке угля и др.
- в нефтедобыче, в т.ч. за счет: снижения расхода
нефти на технологические нужды, оптимизации
режима работы скважин, совершенствования контроля
и учёта нефти
- снижение коэффициента технологических потерь
нефти при добыче
- в нефтепереработке (первичной переработке,
гидрокрекинге, термическом крекинге, каталитическом
крекинге, каталитическом риформинге, производстве масел,
коксовании тяжелых нефтяных остатков, производстве
катализаторов и др.), в т.ч. за счет: вывода из
эксплуатации
старого
оборудования
в
нефтеперерабатывающей промышленности, ввода
новых мощностей, соответствующих по удельным
расходам лучшей мировой практике, модернизации
действующих мощностей с повышением индекса
Ответственное
ведомство
Минпромто
рг России
Минэнерго
России
Минэнерго
России
Минэнерго
России
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
2,37
7,59
12,81
18,02
23,24
28,46
40,41
92,50
272,90
1,83
5,86
9,89
13,92
17,95
21,98
27,68
71,42
201,74
0,09
0,30
0,51
0,72
0,92
1,13
1,58
3,67
10,67
Минэнерго
России
0,01
0,05
0,08
0,11
0,14
0,18
0,36
0,57
1,99
Минэнерго
России
0,13
0,42
0,70
0,99
1,27
1,56
3,18
5,07
17,70
Минэнерго
России
Минэнерго
России
0,22
0,69
1,17
1,64
2,12
2,59
5,06
8,42
28,78
0,11
0,36
0,61
0,86
1,10
1,35
2,62
4,39
14,89
117
Мероприятие
энергоэффективности
в
нефтеперерабатывающей
промышленности до 54% к 2015 г. и до 56% к 2020 г.
- в газодобыче, в т.ч. за счет: совершенствования
технологий газодобычи (снижения расхода газа на
технологические нужды, оптимизации работы
технологических объектов, совершенствование учета и
контроля за использованием газа)
- сокращение сжигания попутного газа в факелах, в т.ч.
за счет изменения ценообразования на попутный газ,
введения систем учета, увеличения штрафов,
ужесточения лицензионных требований к
недропользователям, обеспечения
недискриминационного доступа к газотранспортной
инфраструктуре независимым производителям газа
- в газопереработке, в т.ч. за счет совершенствования
технологий переработки природного газа со
снижением удельных расходов к 2020 г. на 13%
Повышение энергоэффективности энергоемких
промышленных производств, в т.ч. за счет вывода
из эксплуатации старого оборудования, ввода новых
мощностей, соответствующих по удельным
расходам лучшей мировой практике, модернизации
мощностей:
- со снижением удельного расхода топлива до 10,6
кгут/т к 2020 г. в производстве железной руды
- со снижением удельного расхода топлива до 59,5
кгут/т к 2020 г. в производстве агломерата
железнорудного
- со снижением удельного расхода топлива до 32,4
кгут/т к 2020 г. в производстве железнорудных
окатышей
Ответственное
ведомство
2010
Минэнерго
России
0,02
0,07
0,12
0,17
0,22
0,27
0,67
0,89
3,46
Минэнерго
России
1,20
3,83
6,47
9,10
11,74
14,37
13,20
46,70
118,55
Минэнерго
России
0,04
0,14
0,24
0,33
0,43
0,53
1,01
1,71
5,70
Минпромторг России
0,54
1,73
2,92
4,11
5,30
6,48
12,73
21,07
71,16
Минпромторг России
Минпромторг России
0,02
0,06
0,09
0,13
0,17
0,21
0,38
0,67
2,22
0,00
0,01
0,02
0,03
0,03
0,04
0,07
0,14
0,43
Минпромторг России
0,01
0,02
0,03
0,04
0,06
0,07
0,12
0,22
0,72
2011
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
118
Мероприятие
- со снижением удельного расхода топлива до 154
кгут/т к 2020 г. в производстве кокса
- со снижением удельного расхода до 630 кгут/т к
2020 г. в производстве чугуна
- со снижением удельного расхода до 10,2 кгут/т к
2020 г. в производстве кислородно-конвертерной
стали
- со снижением удельного расхода до 74 кгут/т к 2020
г. в производстве электростали
- со снижением удельного расхода до 96 кгут/т к 2020
г. в производстве проката
- со снижением удельного расхода до 1109 кгут/т к
2020 г. в производстве электроферросплавов
- создания и внедрения энергометаллургических
установок с коэффициентом теплоиспользования до
70%
- со снижением удельного расхода электроэнергии до
13650 кВт-ч/т к 2020 г на электролиз первичного
алюминия
- со снижением удельного расхода топлива (включая
сырье) до 1267 кгут/т к 2020 г. в производстве
аммиака синтетического
- со снижением среднего удельного расхода до 155
кгут/т к 2020 г. в производстве удобрений (по 4-м
видам продукции: калийные удобрения; фосфатные
удобрения; мочевина; аммиачная селитра)
- со снижением среднего удельного расхода до 2368
кгут/т к 2020 г. в производстве синтетического
каучука
- со снижением удельного расхода до 507 кгут/т к
2020 г. в производстве целлюлозы
- со снижением удельного расхода до 358 кгут/т к
Ответственное
ведомство
Минпромторг России
Минпромторг России
Минпромторг России
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
0,01
0,02
0,03
0,04
0,05
0,07
0,09
0,21
0,48
0,07
0,24
0,40
0,56
0,72
0,89
1,68
2,88
9,68
0,00
0,01
0,02
0,03
0,04
0,04
0,09
0,14
0,49
Минпромторг России
Минпромторг России
Минпромторг России
Минпромторг России
0,00
0,01
0,02
0,03
0,04
0,05
0,08
0,17
0,49
0,02
0,08
0,13
0,19
0,24
0,30
0,63
0,97
3,46
0,02
0,06
0,10
0,14
0,18
0,22
0,41
0,70
2,34
0,00
0,00
0,01
0,09
0,21
0,39
7,1
0,65
22,3
Минпромторг России
0,15
0,49
0,83
1,17
1,50
1,84
3,84
5,98
21,19
Минпромторг России
0,10
0,31
0,52
0,73
0,94
1,15
2,58
3,74
13,77
Минпромторг России
0,02
0,07
0,12
0,16
0,21
0,26
0,61
0,84
3,18
Минпромторг России
0,03
0,10
0,17
0,24
0,31
0,37
0,87
1,22
4,57
Минпромторг России
Минпром-
0,04
0,13
0,23
0,32
0,41
0,50
0,08
1,63
1,97
0,01
0,02
0,04
0,06
0,07
0,09
0,19
0,28
1,02
119
Мероприятие
2020 г. в производстве бумаги
- со снижением удельного расхода до 300 кгут/т к
2020 г. в производстве картона
- с повышением доли цемента, производимого по
сухому способу, до 33% в 2020 г. в производстве
цемента
Реализация типовых проектов в промышленности:
«Эффективные электродвигатели»: установка новых
электродвигателей,
соответствующих
классу
высокоэффективных. Отказ от перемотки двигателей.
Замена старых моторов в пропорции 50:50 на
высокоэффективные двигатели и двигатели с
повышенной эффективностью. Доведение к 2020 году
доли эффективных электродвигателей до
48%,
электродвигателей повышенной эффективности - до
26%
«Регулируемый
электропривод»:
установка
регулируемого привода в промышленности с
доведением доли двигателей (оснащенных таким
приводом) до 17% к 2020 г. от числа двигателей, для
которых такой привод применим,
«Эффективные
системы
сжатого
воздуха»:
оптимизация систем сжатого воздуха, ликвидация
утечек, утилизация тепла и др. Доведение к 2020 г.
систем сжатого воздуха, в которых реализованы
возможности энергосбережения, до
65%
с
достижением удельного расхода электроэнергии на
производство сжатого воздуха 63,6 кВт-ч/1000 м3
«Эффективные
системы
промышленного
освещения»: повышение эффективности систем
освещения за счет использования энергоэффективных
ламп с электронной ПРА, введение систем контроля за
Ответственное
ведомство
торг России
Минпромторг России
Минпромторг России
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
0,01
0,02
0,04
0,05
0,06
0,08
0,14
0,25
0,81
0,03
0,08
0,14
0,20
0,26
0,32
0,88
1,03
4,32
Минпромторг России
Минпромторг России
1,41
2,26
3,13
4,02
4,92
5,85
10,32
21,60
64,13
0,15
0,29
0,43
0,57
0,73
0,90
1,46
3,07
9,18
Минпромторг России
0,08
0,13
0,18
0,24
0,29
0,36
0,72
1,28
4,13
Минпромторг России
0,07
0,11
0,15
0,20
0,25
0,31
0,60
1,08
3,48
Минпромторг России
0,08
0,15
0,23
0,31
0,38
0,46
0,82
1,61
4,99
120
Мероприятие
освещением при активизации использования дневного
света. Замена к 2020 году 50% неэффективных систем
освещения на эффективные с установкой датчиков
присутствия не менее чем на 20% светильников
«Эффективные
системы
пароснабжения»:
повышение эффективности систем пароснабжения за
счет налаживания учета пара, теплоизоляции
паропроводов,
арматуры,
установки
конденсатоотводчиков, использования вторичного
тепла. Повышение к 2020 году доли эффективных
систем пароснабжения до 50%
Повышение энергоэффективности в сельском
хозяйстве
Реализация типовых проектов в сельском хозяйстве
«Повышение топливной экономичности парка
тракторов»: установление среднего топливного
стандарта для новых сельскохозяйственных тракторов,
работающих на дизельном топливе 192,5 г/кВт-ч в
2015 г. Увеличение коэффициента обновления парка
сельскохозяйственных тракторов до 10,3% в 2012 г. и
его поддержание на этом уровне до 2020 г.
«Повышение
энергоэффективности
тепличного
хозяйства»: улучшение изоляции теплиц,
автоматизация систем управления источниками тепла
и микроклиматом, внедрение эффективных систем
подогрева воды для полива, аккумуляторов тепла,
утилизация тепла отходящих газов, использование
ЧРП, внедрение новых технологий
«Повышение энергоэффективности на транспорте»
Ответственное
ведомство
2010
Минпромторг России
1,04
1,58
2,15
2,70
3,26
3,82
6,73
14,56
42,35
Минсельхоз
России
0,05
0,17
0,29
0,41
0,52
0,64
1,54
2,09
7,98
0,05
0,02
0,17
0,06
0,29
0,11
0,41
0,15
0,52
0,19
0,64
0,24
1,54
0,77
2,09
0,77
7,98
3,55
0,03
0,11
0,18
0,26
0,33
0,40
0,78
1,31
4,44
1,69
2,94
4,36
5,85
7,61
21,48
22,94
100,38
Минсельхоз
России
Минсельхоз
России
Минтранс
России
Транспорт
0,50
2011
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
121
Мероприятие
Заключение целевых соглашений
«Повышение энергоэффективности
железнодорожного транспорта»: снижение
удельного расхода на электротягу поездов железных
дорог с 12 кгут/10 тыс.ткм брут в 2007 г. до 10,0
кгут/10 тыс.ткм брут в 2020 г., удельного расхода
тепловозов и дизельпоездов - с 62,2 кгут/10 тыс.ткм
брут до 40,0 кгут/10 тыс.ткм брут, в т.ч. за счет
замены изношенного парка оборудования на
электровозы нового поколения со сниженным
аэродинамическим сопротивлением, уменьшенной
массы поездов, рекуперативного торможения, более
эффективной тяги, повышения загрузки электровозов,
применения более эффективных технологий
управления и диспетчеризации, параллельного
секционирования, строительства дополнительных
тяговых подстанций, ремонта железнодорожных путей
и строительства высокоскоростных магистралей
«Повышение энергоэффективности газопроводного
транспорта»: снижение удельного расхода на
транспортировку газа по трубопроводам с 28,2
кгут/млн. м3-км в 2007 г. до 25,0
кгут/млн. м3-км в 2020 г.
«Повышение энергоэффективности нефтепроводного
транспорта»: снижение удельного расхода на
транспортировку нефти по трубопроводам с 1,75
кгут/тыс.т-км в 2007 г. до 1,2 кгут/тыс.т-км в 2020 г.;
Реализация мероприятий в автомобильном
транспорте:
«Введение топливных стандартов для легковых
автомобилей»: ускоренное уменьшение удельного
расхода топлива новыми легковыми автомобилями в
среднем на 0,5% в год, начиная с 2012 г., установление
Ответственное
ведомство
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
0,49
0,16
1,56
0,50
2,63
0,85
3,71
1,19
4,78
1,54
5,85
1,88
14,22
5,38
19,02
6,12
72,70
25,95
Минэнерго
России
0,24
0,77
1,30
1,83
2,36
2,89
7,10
9,38
36,46
Минэнерго
России
0,09
0,29
0,49
0,69
0,88
1,08
1,73
3,52
10,28
Минтранс
России
Минтранс
России
0,01
0,13
0,31
0,65
1,07
1,76
7,26
3,92
27,68
0,00
0,00
0,02
0,05
0,10
0,18
0,96
0,34
3,27
Минтранс
России
122
Мероприятие
среднего топливного стандарта для новых легковых
автомобилей, работающих на бензине, на уровне 6,96
л/100 км с 2012 г.,
установление среднего топливного стандарта для
новых легковых автомобилей, работающих на
дизельном топливе, на уровне 5,52 л/100 км с 2012 г.
«Введение топливных стандартов для грузовых
автомобилей»: достижение удельных расходов
топлива к 2020 году грузовыми
автомобилями: грузоподъемностью до 3-х тонн –
12,24 л/100 км; грузоподъемностью более 3-х тонн –
28,20 л/100 км;
на дизельном топливе:
грузоподъемностью до 3-х тонн – 9,73 л/100 км;
грузоподъемностью более 3-х тонн – 24,96 л/100 км
«Введение топливных стандартов для автобусов»:
к 2020 г. для новых автобусов, работающих:
на бензине: большие автобусы – 33,26 л/100 км;
средние автобусы – 25,31 л/100 км; микроавтобусы –
12,02 л/100 км;
на дизельном топливе:
большие автобусы – 31,52 л/100 км; средние
автобусы – 22,91 л/100 км; микроавтобусы – 10,53
л/100 км.
«Курсы по эффективному вождению»: обеспечение
к 2020 г. доли водителей, обученных
энергоэффективному вождению, в т.ч.: легковых
автомобилей – 53%; автобусов – 71%; грузовых
автомобилей – 67%; получение средневзвешенной
топливной эффективности легковых автомобилей –
11,44 кгут/100 км; автобусов – 29,94 кгут/100 км;
грузовых автомобилей – 27,28 кгут/100 км
«Стимулирование покупки гибридных и
Ответственное
ведомство
2010
Минтранс
России
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,06
0,48
0,06
1,54
Минтранс
России
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,03
0,17
0,03
0,59
Минтранс
России
0,00
0,01
0,05
0,13
0,23
0,37
1,45
0,79
5,61
Минтранс
0,01
0,03
0,05
0,09
0,13
0,19
0,64
0,49
2,66
2011
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
123
Мероприятие
малолитражных автомобилей»: получение
средневзвешенной топливной эффективности
легковых автомобилей – 11,19 кгут/100 км (в т.ч.
работающих на бензине – 7,97 л/100 км; на дизельном
топливе – 5,98 л/100 км).
«Развитие транспортной инфраструктуры и
логистики городов»: уменьшение среднего
пробега легкового автомобиля за счет увеличения
коэффициента использования общественного
транспорта и безмоторных транспортных средств
владельцами легковых автомобилей, снижение
среднего пробега грузового автомобиля за счет
оптимизации транспортных потоков с уменьшением
потребления топлива в среднем на 2% в год
Повышение энергоэффективности в бюджетной
сфере и сфере услуг
Оснащение приборами учета тепла:
оборудование 100% учреждений сферы услуг и
бюджетной сферы приборами учета тепловой энергии
Введение нового СНиП "Энергоэффективность в
зданиях":
строительство всех новых общественных зданий по
СНиП «Энергоэффективность в зданиях», в которых
вводятся требования к снижению удельного расхода
энергии на цели отопления на 15% с 2011 г, еще на
15% с 2015 г. и еще на 10% в 2020 г.
Проведение капитального ремонта зданий (в сфере
услуг и бюджетной сфере)
Ответственное
ведомство
России
2010
Минтранс
России
0,00
2011
0,09
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
0,19
0,39
0,60
0,94
3,56
2,21
14,01
Бюджетная сфера и сфера услуг
2,76
4,91
6,36
7,90
9,40
10,99
18,39
41,90
118,29
Федеральные
органы исполнительной власти,
органы
власти
субъектов РФ и
муниципальных
образований
Федеральные
органы исполнительной власти,
органы
власти
субъектов РФ и
муниципальных
образований
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,09
0,13
0,20
0,69
0,00
2,37
Федеральные
органы исполнительной власти,
0,61
0,85
1,12
1,39
1,67
1,95
3,41
7,59
21,71
124
Мероприятие
Ответственное
ведомство
повышение доли бюджетных зданий и зданий сферы
услуг, подлежащих ежегодно комплексному
капитальному ремонту до 3% к 2015 г. и до 4% к 2020
г. с введением требования снижения удельного
расхода на цели отопления по итогам ремонта не
менее, чем на 30%
Утепление зданий и ИТП:
утепление зданий бюджетной сферы и прочих зданий
сферы услуг, не включенных в планы капитального
ремонта, в т.ч. в рамках энергосервисных контрактов
органы
власти
субъектов РФ и
муниципальных
образований
Внедрение эффективных газовых котлов:
замена старых отопительных котлов в
индивидуальных системах отопления бюджетных
зданий и зданий сферы услуг с КПД ниже 75% на
новые энергоэффективные газовые котлы с КПД не
ниже 95% с доведением среднего КПД таких котлов до
92%
Внедрение эффективных систем освещения:
повышение эффективности систем освещения
бюджетных зданий и зданий сферы услуг (полная
замена люминесцентных ламп стандарта Т12 и Т8 на
лампы стандарта Т5 к 2016 г., замена ламп
накаливания на компактные люминесцентные лампы),
установка систем управления освещением на 25%
светильников в общественных зданиях к 2020 г.
Закупки энергоэффективного оборудования:
приобретение энергопотребляющего оборудования
высоких классов энергоэффективности
(для
организаций бюджетной сферы за счет введения
соответствующих требований в законодательство о
закупке
товаров
для
государственных
и
муниципальных нужд)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
Федеральные
органы исполнительной власти,
органы
власти
субъектов РФ и
муниципальных
образований
Федеральные
органы исполнительной власти,
органы
власти
субъектов РФ и
муниципальных
образований
0,56
0,87
1,21
1,55
1,91
2,27
4,29
8,37
25,67
0,31
0,59
0,86
1,12
1,35
1,57
2,88
5,81
17,08
Федеральные
органы исполнительной власти,
органы
власти
субъектов РФ и
муниципальных
образований
1,28
1,70
1,92
2,15
2,39
2,64
2,91
12,07
26,18
Федеральные
органы исполнительной власти,
органы
власти
субъектов РФ и
муниципальных
образований
0,00
0,91
1,25
1,60
1,96
2,34
4,20
8,05
25,27
125
Мероприятие
Ответственное
ведомство
в т.ч. повышение энергоэффективности в
бюджетных организациях
Оснащение приборами учета тепла
Введение нового СНиП "Энергоэффективность в
зданиях"
Капитальный ремонт зданий
Утепление зданий и ИТП
Эффективные газовые котлы
Эффективные системы освещения
Федеральные
органы исполнительной власти,
органы
власти
субъектов РФ и
муниципальных
образований
Федеральные
органы исполнительной власти,
органы
власти
субъектов РФ и
муниципальных
образований
Федеральные
органы исполнительной власти,
органы
власти
субъектов РФ и
муниципальных
образований
Федеральные
органы исполнительной власти,
органы
власти
субъектов РФ и
муниципальных
образований
Федеральные
органы исполнительной власти,
органы
власти
субъектов РФ и
муниципальных
образований
Федеральные
органы исполнительной власти,
органы
власти
субъектов РФ и
муниципальных
образований
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
1,89
3,27
4,16
5,07
5,94
6,84
10,68
27,17
72,75
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,01
0,02
0,02
0,06
0,06
0,28
0,50
0,69
0,90
1,11
1,32
1,55
2,67
6,06
17,16
0,38
0,58
0,79
1,02
1,24
1,46
2,61
5,46
16,20
0,21
0,39
0,57
0,73
0,87
1,01
1,73
3,77
10,69
0,81
1,09
1,21
1,34
1,46
1,59
1,58
7,51
15,57
126
Мероприятие
Закупки энергоэффективного оборудования
Повышение энергоэффективности жилых зданий
Оснащение приборами учета тепла и газа:
100%-ное оснащение многоквартирного жилого фонда
подомовыми приборами учета тепловой энергии и
квартирными приборами учета горячей воды до 2020
г.; 100%-ное оснащение индивидуального жилого
фонда приборами учета газа до 2020 г.
Разработка и введение нового СНиП
"Энергоэффективность в зданиях": снижение
удельного расхода тепловой
энергии не менее чем на 40% от уровня требований
СНиП 23-02-04 «Тепловая защита зданий»;
строительство зданий в соответствии с требованиями
новой версии СНиП со средним удельным расходом
энергии на отопление во вновь построенных зданиях –
0,0094 Гкал/м2/градусосутки/год
Проведение капитального ремонта жилых зданий:
снос аварийного жилья, отнесенного в 2008 г. к
категории аварийного и ветхого, выполнение
капитального ремонта, реконструкции и модернизации
зданий в 2010-2020 гг. с выполнением требования по
снижение удельного расхода тепловой энергии не
менее чем на 30%. Увеличение доли капитально
ремонтируемых зданий до 3-4% в год. Обеспечение к
2020 г.среднего удельного расхода энергии на
Ответственное
ведомство
Федеральные
органы исполнительной власти,
органы
власти
субъектов РФ и
муниципальных
образований
2010
0,00
2011
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
0,51
0,69
0,86
1,04
1,22
2,03
4,31
12,84
Жилые здания
1,12
2,55
4,11
5,95
7,12
9,47
17,15
30,28
98,95
Минрегион
России,
органы власти
субъектов РФ и
муниципальных
образований
Минрегион
России
0,00
0,00
0,00
0,37
0,51
0,68
2,45
1,55
9,85
Минрегион
России,
органы власти
субъектов РФ и
муниципальных
образований
0,62
0,87
1,15
1,46
1,80
2,18
4,52
8,07
25,79
127
Мероприятие
отопление – 23,13 кгут/м2/год
Утепление квартир и мест общего пользования:
установка пластиковых стеклопакетов,
теплоотражающих пленок и прокладок для окон,
теплоотражающих экранов за радиаторами,
доводчиков дверей, остекление лоджий, промывка
систем отопления, установка современных радиаторов,
термостатических вентилей и др. Обеспечение
экономии тепловой энергии в утепленных квартирах в
среднем на 10%
Внедрение эффективных систем освещения:
замена ламп накаливания на компактные
люминесцентные лампы с доведением доли
компактных люминесцентных ламп в структуре
источников света до 83% при сокращении доли ламп
накаливания до 0%
Использование эффективных холодильников,
морозильников и стиральных машин:
замена старых холодильников и морозильников (со
сроком службы выше 15 лет) на энергоэффективные
(класс А и выше) и стимулирование покупки
энергоэффективных (класс А и выше) холодильников
и морозильников (со средним удельным расходом
электроэнергии в 2020 г.– 0,88 кВт-ч/сутки).
Замена устаревших стиральных машин (со сроком
службы выше 15 лет) и стимулирование покупки
энергоэффективных (класс А и выше) с целью
получения в 2020 г. среднего удельного расхода
электроэнергии по парку стиральных машин – 0,80
кВт-ч/цикл
Использование эффективных индивидуальных
газовых котлов:
Ответственное
ведомство
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
Минрегион
России,
органы власти
субъектов РФ и
муниципальных
образований
0,00
0,06
0,18
0,35
0,59
0,90
3,40
2,08
13,39
Минрегион
России,
органы власти
субъектов РФ и
муниципальных
образований
0,07
0,22
1,06
1,75
1,95
2,56
1,87
7,60
18,40
Федеральные
органы исполнительной власти,
органы
власти
субъектов РФ и
муниципальных
образований
0,00
0,57
0,50
0,42
0,33
0,83
0,95
2,65
7,02
Федеральные
органы исполнительной власти,
органы
власти
0,43
0,83
1,23
1,60
1,94
2,29
3,85
8,32
24,49
128
Мероприятие
замена старых газовых котлов на новые с КПД не ниже
95% в индивидуальных жилых домах (с получением в
2020 г. среднего КПД 80% для систем, работающих на
газе
Ответственное
ведомство
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
субъектов РФ и
муниципальных
образований
* C учетом эффекта от снижения потерь при передаче и производстве энергии, но без учета дополнительных эффектов от возможного
снижения добычи и транспорта энергоносителей.
Таблица П4.2. Снижение выбросов парниковых газов за счет реализации
технических мероприятий Программы (без учета ВИЭ) *)
млн. т СО2 экв.
Мероприятие
Всего
Заключение целевых соглашений в
электроэнергетике
Повышение энергоэффективности производства
электроэнергии:
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
26,07
61,73
93,95
126,91
159,30
196,13
387,23
20102015
663,18
20102020
2217,44
3,72
15,88
25,08
33,99
43,36
53,69
126,08
175,72
674,57
3,67
14,54
22,32
29,69
37,49
46,06
106,49
153,78
580,80
129
Мероприятие
- на газовых станциях, в т.ч. за счет вывода из
эксплуатации газовых станций, выработавших
ресурс, строительства станций с использованием
газотурбинных и парогазовых технологий,
модернизации станций с использованием
современного оборудования с КПД для вновь
вводимого генерирующего оборудования не ниже
52% в 2010-2015 гг. и не ниже 57% к 2016-2020 гг.
- на угольных станциях, в т.ч. за счет вывода из
эксплуатации угольных станций, выработавших
ресурс, строительства новых угольных станций и
модернизации станций с использованием
современных технологий (суперсверхкритических
параметров пара, котлоагрегатов с циркулирующим
кипящим слоем и др.) с КПД для всего вводимого
генерирующего оборудования на угле не ниже 43% в
2010-2015 гг. и не ниже 47% к 2016-2020 гг
- на ДЭС, в т.ч. за счет вывода из эксплуатации
дизельных электростанций, выработавших ресурс,
строительства новых ДЭС с использованием
современных технологий, модернизации ДЭС с
использованием нового современного
энергоэффективного оборудования со снижением
среднего расхода топлива до 356 гут/кВт-ч;
Повышение энергоэффективности передачи
электроэнергии, в т.ч. за счет реконструкции.
трансформаторных подстанций, магистральных
электрических сетей высокого напряжения (110 кВ
и выше), распределительных электрических сетей
среднего и низкого напряжения (35-0,38 кВ),
совершенствования системы коммерческого и
технического учета электроэнергии
Внедрение типовых проектов в производстве
тепловой энергии:
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
2,81
8,81
11,64
14,23
17,20
20,61
42,08
75,29
247,37
0,57
5,25
10,03
14,63
19,31
24,30
62,35
74,09
320,54
0,29
0,49
0,66
0,83
0,98
1,15
2,07
4,39
12,90
0,05
1,33
2,76
4,29
5,87
7,63
19,59
21,95
93,76
6,66
10,30
14,54
18,66
23,00
27,55
57,68
100,71
319,96
130
Мероприятие
Повышение энергоэффективности производства
тепловой энергии котельными:
модернизация действующих и строительство новых
котельных мощностью от 3 до 100 Гкал/час
Повышение энергоэффективности передачи тепловой
энергии по тепловым сетям:
строительство новых тепловых сетей, ремонт и замена
действующих тепловых сетей (диаметром до 200 мм;
от 200 до 400 мм; от 400 до 600 мм; свыше 600 мм) с
использованием современных
технологий со снижением доли потерь тепловой
энергии в 2020 г. до 10,7%
Внедрение когенерации на котельных:
совместная выработка тепловой и электрической
энергии на котельных за счет использования перепада
давления пара на паровых котельных для выработки
электроэнергии (достаточной для покрытия
собственных нужд); внедрение газотурбинных
надстроек в газовых котельных с целью выработки
электроэнергии на базе теплового потребления,
использования газопоршневых аппаратов для
выработки электроэнергии и теплоты для собственных
нужд; строительство мини-ТЭЦ
Повышение энергоэффективности в
промышленности
Заключение целевых соглашений в промышленности
Повышение энергоэффективности добычи и
переработки топлива:
- в угледобыче, в т.ч. за счет: расширения применения
прогрессивных технологий добычи («шахта-лава» для
подземной добычи; поточной и поточно-циклической
– для отрытой добычи), извлечения и переработки
метана из угольных пластов, утилизации
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
4,44
5,47
6,85
8,32
9,88
11,22
21,17
46,19
127,25
2,22
4,83
7,68
10,34
13,11
16,33
36,51
54,52
192,71
0,00
0,00
0,20
0,60
1,20
1,99
8,96
4,00
32,87
6,60
3,73
16,53
11,93
26,52
20,14
36,52
28,34
46,58
36,54
56,68
44,75
85,24
64,18
189,44
145,43
563,98
433,20
2,80
8,95
15,10
21,25
27,41
33,56
40,60
109,07
303,69
0,19
0,61
1,04
1,46
1,88
2,30
3,30
7,48
22,09
131
Мероприятие
низкопотенциального тепла шахтных вод и др.
- в углеперарботке, в т.ч. за счет: внедрения
технологий термической переработки низкосортных
углей, селективной разработки угольных пластов,
технологии и оборудование по безотходной глубокой
переработке угля и др.
- в нефтедобыче, в т.ч. за счет: снижения расхода
нефти на технологические нужды, оптимизации
режима работы скважин, совершенствования контроля
и учёта нефти
- снижение коэффициента технологических потерь
нефти при добыче
- в нефтепереработке (первичной переработке,
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
0,03
0,11
0,18
0,25
0,33
0,40
0,83
1,29
4,58
0,26
0,84
1,42
2,00
2,58
3,16
6,53
10,27
36,18
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,21
0,68
1,15
1,62
2,09
2,56
5,04
8,32
28,51
0,04
0,12
0,21
0,30
0,38
0,47
1,16
1,51
5,93
1,97
6,30
10,63
14,97
19,30
23,63
21,70
76,80
194,91
гидрокрекинге, термическом крекинге, каталитическом
крекинге, каталитическом риформинге, производстве масел,
коксовании тяжелых нефтяных остатков, производстве
катализаторов и др.), в т.ч. за счет: вывода из
эксплуатации
старого
оборудования
в
нефтеперерабатывающей промышленности, ввода
новых мощностей, соответствующих по удельным
расходам лучшей мировой практике, модернизации
действующих мощностей с повышением индекса
энергоэффективности
в
нефтеперерабатывающей
промышленности до 54% к 2015 г. и до 56% к
2020 г.
- в газодобыче, в т.ч. за счет: совершенствования
технологий газодобычи (снижения расхода газа на
технологические нужды, оптимизации работы
технологических объектов, совершенствование учета и
контроля за использованием газа) со снижением
удельного расхода на 1% в год
- сокращение сжигания попутного газа в факелах, в т.ч.
за счет изменения ценообразования на попутный газ,
введения систем учета, увеличения штрафов,
132
Мероприятие
ужесточения лицензионных требований к
недропользователям, обеспечения
недискриминационного доступа к газотранспортной
инфраструктуре независимым производителям газа
- в газопереработке, в т.ч. за счет совершенствования
технологий переработки природного газа со
снижением удельных расходов к 2020 г. на 13%
Повышение энергоэффективности энергоемких
промышленных производств
- производства железной руды со снижением
удельного расхода с 12,1 кгут/т до 10,6 кгут/т, в т.ч. за
счет вывода из эксплуатации старого оборудования,
ввода новых мощностей, соответствующих по
удельным расходам лучшей мировой практике,
модернизации мощностей
- производства агломерата железнорудного со
снижением удельного расхода с 60,9 кгут/т до 59,5
кгут/т, в т.ч. за счет вывода из эксплуатации старого
оборудования, ввода новых мощностей,
соответствующих по удельным расходам лучшей
мировой практике,
- производства железнорудных окатышей со
снижение удельного расхода с 41,4 кгут/т до 32,4
кгут/т
- производства кокса со снижением удельного
расхода с 158 кгут/т до 154 кгут/т
- Производства чугуна со снижением удельного
расхода с 684 кгут/т до 630 кгут/т
- производства кислородно-конвертерной стали со
снижением удельного расхода с 11,9 кгут/т до 10,2
кгут/т
- производства электростали со снижением
удельного расхода с 95 кгут/т до 74 кгут/т
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
0,09
0,28
0,47
0,66
0,86
1,05
2,04
3,40
11,49
0,93
2,98
5,03
7,09
9,14
11,19
23,59
36,36
129,50
0,04
0,12
0,19
0,27
0,35
0,43
0,81
1,41
4,69
0,01
0,03
0,05
0,07
0,09
0,11
0,19
0,36
1,15
0,01
0,04
0,07
0,10
0,12
0,15
0,27
0,49
1,59
0,01
0,04
0,07
0,10
0,13
0,16
0,21
0,52
1,18
0,19
0,62
1,04
1,47
1,89
2,32
4,44
7,53
25,54
0,01
0,02
0,04
0,05
0,07
0,08
0,17
0,27
0,95
0,01
0,03
0,05
0,07
0,08
0,10
0,16
0,34
1,02
133
Мероприятие
- производства проката со снижением удельного
расхода с 132 кгут/т до 96 кгут/т
- производства электроферросплавов со снижением
удельного расхода с 1264 кгут/т до 1109 кгут/т
- создание и внедрение энергометаллургических
установок с коэффициентом теплоиспользования до
70%
- производства алюминия со снижением удельного
расхода электроэнергии на электролиз первичного
алюминия до 14470 кВт-ч/т к 2015 г. и до 13650 кВтч/т к 2020 г
- производства аммиака синтетического со
снижением удельного расхода топлива (включая
сырье) с 1488 кгут/т до 1267 кгут/т;
- производства удобрений со снижением среднего
удельного расхода (по 4-м видам продукции: калийные
удобрения; фосфатные удобрения; мочевина;
аммиачная селитра) с 187 кгут/т до 155 кгут/т
- производства синтетического каучука со
снижением среднего удельного расхода с 3080 кгут/т
до 2368 кгут/т
- производства целлюлозы со снижением удельного
расхода с 608 кгут/т до 507 кгут/т
- производства бумаги со снижением удельного
расхода с 400 кгут/т до 358 кгут/т
- производства картона со снижением удельного
расхода с 344 кгут/т до 300 кгут/т
- производства цемента, в т.ч. за счет повышения
доли цемента, производимого по сухому способу, до
33% в 2020 г.
Реализация типовых проектов в промышленности:
«Эффективные электродвигатели»: установка новых
электродвигателей,
соответствующих
классу
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
0,05
0,17
0,28
0,39
0,51
0,62
1,35
2,02
7,35
0,04
0,13
0,22
0,31
0,40
0,49
0,94
1,58
5,35
0,00
0.00
0,03
0,07
0,36
0,64
6,39
1,1
21,57
0,32
1,02
1,73
2,43
3,14
3,84
8,14
12,48
44,73
0,02
0,08
0,13
0,19
0,24
0,30
0,67
0,96
3,55
0,04
0,14
0,23
0,33
0,42
0,51
1,23
1,67
6,40
0,06
0,20
0,33
0,47
0,60
0,74
1,75
2,39
9,12
0,01
0,03
0,05
0,06
0,08
0,10
0,17
0,33
1,04
0,01
0,05
0,08
0,11
0,14
0,18
0,39
0,58
2,10
0,01
0,04
0,07
0,10
0,13
0,16
0,28
0,51
1,66
0,05
2,87
0,16
4,60
0,27
6,38
0,39
8,18
0,50
10,04
0,61
11,94
1,76
21,06
1,98
44,01
8,53
130,78
0,31
0,61
0,90
1,21
1,55
1,91
3,08
6,49
19,43
134
Мероприятие
высокоэффективных. Отказ от перемотки двигателей.
Замена старых моторов в пропорции 50:50 на
высокоэффективные двигатели и двигатели с
повышенной эффективностью. Доведение к 2020 году
доли эффективных электродвигателей до
48%,
электродвигателей повышенной эффективности - до
26%
«Регулируемый
электропривод»:
установка
регулируемого привода в промышленности с
доведением доли двигателей (оснащенных таким
приводом) до 17% к 2020 г. от числа двигателей, для
которых такой привод применим,
«Эффективные
системы
сжатого
воздуха»:
оптимизация систем сжатого воздуха, ликвидация
утечек, утилизация тепла и др. Доведение к 2020 г.
систем сжатого воздуха, в которых реализованы
возможности энергосбережения, до
65%
с
достижением удельного расхода электроэнергии на
производство сжатого воздуха 63,6 кВт-ч/1000 м3
«Эффективные
системы
промышленного
освещения»: повышение эффективности систем
освещения за счет использования энергоэффективных
ламп с электронной ПРА, введение систем контроля за
освещением при активизации использования дневного
света. Замена к 2020 году 50% неэффективных систем
освещения на эффективные с установкой датчиков
присутствия не менее чем на 20% светильников
«Эффективные
системы
пароснабжения»:
повышение эффективности систем пароснабжения за
счет налаживания учета пара, теплоизоляции
паропроводов,
арматуры,
установки
конденсатоотводчиков, использования вторичного
тепла. Повышение к 2020 году доли эффективных
систем пароснабжения до 50%
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
0,17
0,28
0,38
0,50
0,62
0,76
1,52
2,71
8,73
0,14
0,23
0,31
0,42
0,53
0,65
1,27
2,28
7,36
0,16
0,33
0,49
0,65
0,81
0,98
1,73
3,42
10,56
2,08
3,17
4,30
5,40
6,52
7,65
13,46
29,12
84,69
135
Мероприятие
Повышение энергоэффективности в сельском
хозяйстве
Реализация типовых проектов в сельском хозяйстве
«Повышение топливной экономичности парка
тракторов»: установление среднего топливного
стандарта для новых сельскохозяйственных тракторов,
работающих на дизельном топливе 192,5 г/кВт-ч в
2015 г. Увеличение коэффициента обновления парка
сельскохозяйственных тракторов до 10,3% в 2012 г. и
его поддержание на этом уровне до 2020 г.
«Повышение
энергоэффективности
тепличного
хозяйства»: улучшение изоляции теплиц,
автоматизация систем управления источниками тепла
и микроклиматом, внедрение эффективных систем
подогрева воды для полива, аккумуляторов тепла,
утилизация тепла отходящих газов, использование
ЧРП, внедрение новых технологий
«Повышение энергоэффективности на транспорте»
Заключение целевых соглашений
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
0,11
0,11
0,35
0,35
0,59
0,59
0,83
0,83
1,07
1,07
1,31
1,31
3,23
3,23
4,27
4,27
16,63
16,63
0,04
0,14
0,23
0,33
0,42
0,52
1,66
1,68
7,70
0,07
0,21
0,36
0,51
0,65
0,80
1,57
2,59
8,93
0,94
0,92
3,21
2,94
5,61
4,97
8,36
6,99
11,26
9,01
14,73
11,04
42,16
26,88
44,11
35,87
195,47
137,18
0,34
1,07
1,81
2,55
3,29
4,03
11,52
13,09
55,53
«Повышение энергоэффективности
железнодорожного транспорта»: снижение
удельного
расхода на электротягу поездов железных дорог с 12
кгут/10 тыс.ткм брут в 2007 г. до 10,0 кгут/10 тыс.ткм
брут в 2020 г., удельного расхода тепловозов и
дизельпоездов - с 62,2 кгут/10 тыс.ткм брут до 40,0
кгут/10 тыс.ткм брут, в т.ч. за счет замены
изношенного парка оборудования на электровозы
нового поколения со сниженным аэродинамическим
сопротивлением, уменьшенной массы поездов,
рекуперативного торможения, более эффективной
тяги, повышения загрузки электровозов, применения
136
Мероприятие
более эффективных технологий управления и
диспетчеризации, параллельного секционирования,
строительства дополнительных тяговых подстанций,
ремонта железнодорожных путей и строительства
высокоскоростных магистралей
«Повышение энергоэффективности газопроводного
транспорта»: снижение удельного расхода на
транспортировку газа по трубопроводам с 28,2
кгут/млн. м3-км в 2007 г. до 25,0
кгут/млн. м3-км в 2020 г.
«Повышение энергоэффективности нефтепроводного
транспорта»: снижение удельного расхода на
транспортировку нефти по трубопроводам с 1,75
кгут/тыс.т-км в 2007 г. до 1,2 кгут/тыс.т-км в 2020 г.;
Реализация типовых проектов в автомобильном
транспорте:
«Введение топливных стандартов для легковых
автомобилей»: ускоренное уменьшение удельного
расхода топлива новыми легковыми автомобилями в
среднем на 0,5% в год, начиная с 2012 г., установление
среднего топливного стандарта для новых легковых
автомобилей, работающих на бензине, на уровне 6,96
л/100 км с 2012 г.,
установление среднего топливного стандарта для
новых легковых автомобилей, работающих на
дизельном топливе, на уровне 5,52 л/100 км с 2012 г.
«Введение топливных стандартов для грузовых
автомобилей»: достижение удельных расходов
топлива к 2020 году грузовыми
автомобилями: грузоподъемностью до 3-х тонн –
12,24 л/100 км; грузоподъемностью более 3-х тонн –
28,20 л/100 км;
на дизельном топливе:
грузоподъемностью до 3-х тонн – 9,73 л/100 км;
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
0,40
1,27
2,14
3,00
3,87
4,74
11,68
15,42
59,95
0,19
0,60
1,02
1,43
1,85
2,26
3,68
7,36
21,70
0,02
0,27
0,64
1,37
2,25
3,70
15,28
8,24
58,29
0,00
0,00
0,03
0,10
0,21
0,37
2,02
0,72
6,86
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,13
1,03
0,13
3,35
137
Мероприятие
грузоподъемностью более 3-х тонн – 24,96 л/100 км
«Введение топливных стандартов для автобусов»:
к 2020 г. для новых автобусов, работающих:
на бензине: большие автобусы – 33,26 л/100 км;
средние автобусы – 25,31 л/100 км; микроавтобусы –
12,02 л/100 км;
на дизельном топливе:
большие автобусы – 31,52 л/100 км; средние
автобусы – 22,91 л/100 км; микроавтобусы – 10,53
л/100 км.
«Курсы по эффективному вождению»: обеспечение
к 2020 г. доли водителей, обученных
энергоэффективному вождению, в т.ч.: легковых
автомобилей – 53%; автобусов – 71%; грузовых
автомобилей – 67%; получение средневзвешенной
топливной эффективности легковых автомобилей –
11,44 кгут/100 км; автобусов – 29,94 кгут/100 км;
грузовых автомобилей – 27,28 кгут/100 км
«Стимулирование покупки гибридных и
малолитражных автомобилей»: получение
средневзвешенной топливной эффективности
легковых автомобилей – 11,19 кгут/100 км (в т.ч.
работающих на бензине – 7,97 л/100 км; на дизельном
топливе – 5,98 л/100 км).
«Развитие транспортной инфраструктуры и
логистики городов»: уменьшение среднего
пробега легкового автомобиля за счет увеличения
коэффициента использования общественного
транспорта и безмоторных транспортных средств
владельцами легковых автомобилей, снижение
среднего пробега грузового автомобиля за счет
оптимизации транспортных потоков с уменьшением
потребления топлива в среднем на 2% в год
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,06
0,38
0,06
1,29
0,00
0,02
0,11
0,27
0,49
0,78
3,04
1,66
11,79
0,02
0,05
0,11
0,18
0,28
0,39
1,34
1,03
5,59
0,00
0,19
0,39
0,82
1,27
1,97
7,47
4,64
29,42
138
Мероприятие
Повышение энергоэффективности коммунального
сектора
Внедрение регулируемого привода в водоснабжении и
водоотведении: внедрение эффективных
электродвигателей и оптимизация систем работы
электродвигателей; внедрение частотно-регулируемого
привода на электродвигатели водозаборов, насосных
и канализационных станций.
Повышение энергоэффективности уличного
освещения: замена 30% светильников к 2015 г. и 70% в
2015-2020 гг. , в т.ч. 50% (из 70% за период 2015-2020
гг.) с использованием автономных систем уличного
освещения с применением светодиодов и
фотоэлектрических панелей, с применением систем
управления уличным освещением
Повышение энергоэффективности в сфере услуг и
бюджетной сфере
Оснащение приборами учета тепла:
оборудование 100% учреждений сферы услуг и
бюджетной сферы приборами учета тепловой энергии
Введение нового СНиП "Энергоэффективность в
зданиях":
строительство всех новых общественных зданий по
СНиП «Энергоэффективность в зданиях», в которых
вводятся требования к снижению удельного расхода
энергии на цели отопления на 15% с 2011 г, еще на
15% с 2015 г. и еще на 10% в 2020 г.
Проведение капитального ремонта зданий (в сфере
услуг и бюджетной сфере)
повышение доли бюджетных зданий и зданий сферы
услуг, подлежащих ежегодно комплексному
капитальному ремонту до 3% к 2015 г. и до 4% к 2020
г. с введением требования снижения удельного
расхода на цели отопления по итогам ремонта не
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
0,39
0,64
0,89
1,13
1,39
1,64
2,97
6,08
18,25
0,08
0,17
0,25
0,33
0,42
0,50
0,91
1,76
5,50
0,31
0,47
0,63
0,80
0,97
1,14
2,06
4,33
12,75
5,56
9,92
12,77
15,83
18,83
21,99
36,59
84,06
236,46
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,18
0,26
0,40
1,39
0,00
4,73
1,21
1,70
2,25
2,79
3,33
3,91
6,81
15,19
43,42
139
Мероприятие
менее, чем на 30%
Утепление зданий и ИТП:
утепление зданий бюджетной сферы и прочих зданий
сферы услуг, не включенных в планы капитального
ремонта, в т.ч. в рамках энергосервисных контрактов
Внедрение эффективных газовых котлов:
замена старых отопительных котлов в
индивидуальных системах отопления бюджетных
зданий и зданий сферы услуг с КПД ниже 75% на
новые энергоэффективные газовые котлы с КПД не
ниже 95% с доведением среднего КПД таких котлов до
92%
Внедрение эффективных систем освещения:
повышение эффективности систем освещения
бюджетных зданий и зданий сферы услуг (полная
замена люминесцентных ламп стандарта Т12 и Т8 на
лампы стандарта Т5 к 2016 г., замена ламп
накаливания на компактные люминесцентные лампы),
установка систем управления освещением на 25%
светильников в общественных зданиях к 2020 г.
Закупки энергоэффективного оборудования:
приобретение энергопотребляющего оборудования
высоких классов энергоэффективности
(для
организаций бюджетной сферы за счет введения
соответствующих требований в законодательство о
закупке
товаров
для
государственных
и
муниципальных нужд)
в т.ч. бюджетные организации
Оснащение приборами учета тепла
Введение нового СНиП "Энергоэффективность в
зданиях"
Капитальный ремонт зданий сферы услуг
Утепление зданий и ИТП
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
1,13
1,73
2,41
3,11
3,82
4,55
8,59
16,74
51,34
0,51
0,98
1,42
1,83
2,22
2,59
4,74
9,54
28,09
2,72
3,59
4,06
4,54
5,05
5,59
6,16
25,55
55,41
0,00
3,80
0,00
1,92
6,58
0,00
2,64
8,34
0,00
3,38
10,13
0,00
4,15
11,87
0,00
4,95
13,65
0,00
8,90
21,16
0,00
17,04
54,37
0,00
53,48
144,98
0,00
0,00
0,99
0,75
0,01
1,37
1,15
0,00
1,80
1,59
0,03
2,22
2,03
0,04
2,64
2,47
0,05
3,09
2,92
0,12
5,34
5,22
0,12
12,12
10,92
0,57
34,32
32,40
140
Мероприятие
Эффективные газовые котлы
Эффективные системы освещения
Закупки энергоэффективного оборудования
Повышение энергоэффективности жилых зданий
Оснащение приборами учета тепла и газа:
100%-ное оснащение многоквартирного жилого фонда
подомовыми приборами учета тепловой энергии и
квартирными приборами учета горячей воды до 2020
г.; 100%-ное оснащение индивидуального жилого
фонда приборами учета газа до 2020 г.
Введение нового СНиП "Энергоэффективность в
зданиях": снижение удельного расхода тепловой
энергии не менее чем на 40% от уровня требований
СНиП 23-02-04 «Тепловая защита зданий»;
строительство зданий в соответствии с требованиями
новой версии СНиП со средним удельным расходом
энергии на отопление во вновь построенных зданиях –
0,0094 Гкал/м2/градусосутки/год
Проведение капитального ремонта жилых зданий:
снос аварийного жилья, отнесенного в 2008 г. к
категории аварийного и ветхого, выполнение
капитального ремонта, реконструкции и модернизации
зданий в 2010-2020 гг. с выполнением требования по
снижение удельного расхода тепловой энергии не
менее чем на 30%. Увеличение доли капитально
ремонтируемых зданий до 3-4% в год. Обеспечение к
2020 г.среднего удельного расхода энергии на
отопление – 23,13 кгут/м2/год
Утепление квартир и мест общего пользования:
установка пластиковых стеклопакетов,
теплоотражающих пленок и прокладок для окон,
теплоотражающих экранов за радиаторами,
2010
2011
2012
2013
1,20
2,83
2014
1,43
3,09
2015
1,65
3,36
2020
2,84
3,35
20102015
6,20
15,88
20102020
0,34
1,72
0,65
2,31
0,93
2,57
17,58
32,95
0,00
1,09
1,45
1,82
2,19
2,57
4,29
9,12
27,17
2,09
4,90
7,96
11,58
13,81
18,52
33,28
58,78
192,13
0,00
0,00
0,00
0,73
1,02
1,35
4,90
3,11
19,71
1,24
1,74
2,30
2,92
3,59
4,35
9,05
16,14
51,58
0,00
0,12
0,35
0,71
1,19
1,79
6,80
4,16
26,77
141
Мероприятие
доводчиков дверей, остекление лоджий, промывка
систем отопления, установка современных радиаторов,
термостатических вентилей и др. Обеспечение
экономии тепловой энергии в утепленных квартирах в
среднем на 10%
Внедрение эффективных систем освещения:
замена ламп накаливания на компактные
люминесцентные лампы с доведением доли
компактных люминесцентных ламп в структуре
источников света до 75% при сокращении доли ламп
накаливания до 22%
Использование эффективных холодильников,
морозильников и стиральных машин:
замена старых холодильников и морозильников (со
сроком службы выше 15 лет) на энергоэффективные
(класс А и выше) и стимулирование покупки
энергоэффективных (класс А и выше) холодильников
и морозильников (со средним удельным расходом
электроэнергии в 2020 г.– 0,88 кВт-ч/сутки).
Замена устаревших стиральных машин (со сроком
службы выше 15 лет) и стимулирование покупки
энергоэффективных (класс А и выше) с целью
получения в 2020 г. среднего удельного расхода
электроэнергии по парку стиральных машин – 0,80
кВт-ч/цикл
Использование эффективных индивидуальных
газовых котлов:
замена старых газовых котлов на новые с КПД не ниже
95% в индивидуальных жилых домах (с получением в
2020 г. среднего КПД 80% для систем, работающих на
газе
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
0,14
0,46
2,23
3,71
4,12
5,43
3,96
16,08
38,95
0,00
1,21
1,06
0,89
0,70
1,76
2,01
5,61
14,86
0,71
1,37
2,02
2,62
3,19
3,76
6,32
13,68
40,26
142
* Рассчитано по специальной модели для трех парниковых газов – СО2, СН4 и N2O – с учетом снижения потерь при передаче и
производстве энергии и с учетом снижения расхода топлива при производстве тепловой и электрической энергии, которые экономятся
при реализации каждого из мероприятий.
143
Приложение № 5
к Государственной программе энергосбережения и
повышения энергетической
эффективности на период до 2020 года
Объемы финансирования мероприятий Программы (без учета ВИЭ)
Таблица П5.1. Объемы финансирования Программы (без учета ВИЭ)
(млн. руб. в ценах соответствующих лет)
В том числе
2010 - 2020
годы всего
201 201 201 201 201 201 201 201 201 201 202
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
год год год год год год год год год год год
I.
Всего по Программе
в том числе:
федеральный бюджет
из него: межбюджетные
трансферты
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Общие расходы на реализацию Программы
10458623
333033
562653
643581
791699
865427
873723
959362
1136417
1289138
1435566
1568025
854555
632741
16751
9176
39358
26328
43702
28872
52050
34567
61375
40884
74627
53183
85903
64101
100216
76571
115092
89723
127029
99825
138452
109512
956946
41150
58465
66688
79902
93266
79723
81662
94406
109383
120777
131522
8647123
275132
464830
533190
659747
710786
719373
791797
941794
1064662
1187760
1298051
3093210
119043
119043
23986
91475
200051
205818
244936
229720
243698
292749
354089
376857
417137
436679
1134
239
3887
498
5672
783
7554
1097
9031
1441
10195
1818
11988
2374
14195
2963
16289
3586
18506
4245
20592
4941
Электроэнергетика
Всего
в том числе:
федеральный бюджет
из него: межбюджетные
144
трансферты
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2974167
90342
196164
200146
237381
220689
233503
280761
339894
360568
398631
416087
1074553
39835
43793
54804
67043
79686
93397
109283
123207
138320
154201
170986
76094
74090
1894
1581
2772
2554
3510
3396
4448
4328
5688
5309
6527
6394
7746
7609
8930
8789
10186
10040
11504
11354
12891
12737
75078
2767
3050
3828
4685
5551
6528
7640
8615
9672
10784
11958
923381
35174
37971
47466
57910
68447
80341
93897
105662
118462
131914
146137
438312
19507
40658
42612
45029
47792
50184
35893
37168
38446
39798
41225
79889
13524
2686
505
6026
806
6831
932
7647
1070
8629
1203
9059
1336
7514
1359
7610
1447
7757
1531
7950
1620
8180
1716
358423
16821
34632
35781
37383
39163
41125
28379
29558
30689
31848
33045
34144
748
1717
1800
1892
1988
2089
4494
4634
4777
4926
5078
4797
68
68
183
183
212
212
236
236
258
258
278
278
604
604
668
668
720
720
765
765
804
804
857
21
57
66
74
81
87
80
88
95
101
106
28491
659
1477
1522
1581
1649
1724
3811
3878
3962
4060
4168
364274
2147
17793
17214
18577
20219
30062
40047
46349
52632
57217
62018
296209
285547
413
0
13834
13236
13082
12438
14246
13558
15676
14818
25292
24517
31630
30407
37695
36410
43725
42385
48046
46653
52570
51126
Теплоснабжение
Всего
в том числе:
федеральный бюджет
из него: межбюджетные
трансферты
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Промышленность
Всего
в том числе:
федеральный бюджет
из него: межбюджетные
трансферты
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
0
Сельское хозяйство
Всего
в том числе:
федеральный бюджет
из него: межбюджетные
трансферты
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Транспорт
Всего
в том числе:
федеральный бюджет
из него: межбюджетные
трансферты
бюджеты субъектов
0
145
Российской Федерации
внебюджетные источники
68065
1735
3959
4132
4331
4543
4769
8416
8654
8907
9172
9448
65516
1365
2306
3026
3834
4729
5720
6685
7720
8829
10016
11287
922
922
32
32
69
69
74
74
80
80
84
84
89
89
93
93
96
96
99
99
102
102
105
105
36922
681
1076
1519
2016
2567
3179
3783
4431
5127
5872
6670
27672
652
1161
1433
1739
2077
2451
2809
3192
3603
4043
4512
392233
27275
27466
25358
28932
32679
36732
39512
41160
42581
44350
46189
71500
33893
6512
3114
6026
2919
5276
2540
5749
2742
6356
2976
6776
3210
7005
3319
7007
3315
6950
3280
6926
3262
6917
3214
161582
14702
13788
12016
13069
14164
15372
15876
15850
15684
15594
15467
159151
6060
7652
8066
10115
12159
14584
16631
18303
19947
21830
23804
398534
23408
22235
19076
24130
28768
35539
39375
43556
48394
53190
60864
9703
9703
389
389
428
428
521
521
623
623
749
749
887
887
984
984
1087
1087
1212
1212
1335
1335
1488
1488
22641
907
999
1215
1454
1749
2070
2297
2536
2828
3115
3471
366189
22112
20807
17339
22053
26269
32582
36094
39933
44354
48740
55905
4589393
127108
206244
273441
356812
419240
375564
390475
477543
577163
653472
732329
187944
186279
3459
3250
5744
5635
8091
7976
10953
10833
14297
14045
14785
14653
17489
17352
21937
21796
27014
26869
30639
30489
33536
33382
659864
22072
39494
48043
58604
69154
52486
51986
62887
75977
85311
93849
Коммунальное хозяйство
Всего
в том числе:
федеральный бюджет
из него: межбюджетные
трансферты
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Бюджетные организации
Всего
в том числе:
федеральный бюджет
из него: межбюджетные
трансферты
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Прочие организации
сферы услуг
Всего
в том числе:
федеральный бюджет
из него: межбюджетные
трансферты
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Жилые здания
Всего
в том числе:
федеральный бюджет
из него: межбюджетные
трансферты
бюджеты субъектов
146
Российской Федерации
внебюджетные источники
3741584
8454
Общепрограммные
расходы (на управление
реализацией и контроль
выполнения Программы)
Всего
в том числе:
федеральный бюджет
из него: межбюджетные
трансферты
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
8454
0
8454
101577
165
161006
389
165
0
389
0
165
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
287255
515
432
0
389
335789
607
515
0
432
308293
738
607
0
515
321000
850
738
0
850
0
607
392719
992
738
474172
1139
992
0
850
537522
1257
1139
0
992
604944
1370
1257
0
1139
1370
0
1257
1370
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
II.
Всего по Программе
217307
432
Капитальные вложения
9964948
328075
540316
619550
763838
833208
829628
907469
1076132
1220572
1360162
1485998
397253
317739
883297
13723
8859
40804
19054
12119
52348
21836
15087
60613
26497
19274
73518
31616
23930
86705
34306
26083
72350
37950
30613
73956
44046
36590
86781
50826
43276
101165
56269
48605
112386
61131
53304
122672
8684398
273549
468914
537101
663823
714888
722972
795563
945305
1068582
1191506
1302195
201331
31951
16806
19756
16660
24528
16945
23638
24397
8622
8885
9143
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
201331
1639381
31951
12198
16806
116972
19756
112766
16660
145047
24528
120306
16945
124371
23638
156522
24397
185256
8622
214969
8885
230958
9143
220016
Из них по мероприятиям
Производство
электроэнергии на
газовых станциях
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Производство
электроэнергии на
147
угольных станциях
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Производство
электроэнергии на ДЭС
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Передача электроэнергии
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Производство тепловой
энергии
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Передача тепловой энергии
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1639381
47972
12198
478
116972
996
112766
1566
145047
2194
120306
2883
124371
3636
156522
4748
185256
5926
214969
7172
230958
8490
220016
9883
23986
23986
0
239
239
0
498
498
0
783
783
0
1097
1097
0
1441
1441
0
1818
1818
0
2374
2374
0
2963
2963
0
3586
3586
0
4245
4245
0
4941
4941
0
23986
1109469
239
45954
498
61888
783
66841
1097
74578
1441
74414
1818
90370
2374
98227
2963
127278
3586
133390
4245
154544
4941
181986
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1109469
481545
45954
33468
61888
30852
66841
33866
74578
37215
74414
39843
90370
42655
98227
47462
127278
49755
133390
52529
154544
55432
181986
58468
0
23863
23863
34348
1177
1177
2355
1387
1387
2191
1585
1585
2409
1793
1793
2651
1968
1968
2842
2143
2143
3045
2414
2414
3390
2576
2576
3556
2755
2755
3757
2938
2938
3967
3126
3126
4186
423334
517544
0
26546
26546
36977
29937
5856
27274
12101
29871
18988
32772
26574
35034
34872
37467
44461
41658
53892
43622
63837
46017
74349
48526
85450
51156
97166
206
206
412
544
544
859
889
889
1351
1280
1280
1893
1722
1722
2487
2234
2234
3173
2741
2741
3849
3305
3305
4563
3900
3900
5318
4530
4530
6115
5195
5195
6957
454021
5238
10697
16749
23401
30662
39053
47302
55968
65131
74805
85014
148
Когенерация на котельных
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Промышленность
Добыча и переработка
топлива
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Энергоемкие промышленные производства
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Типовые проекты в
промышленности
Эффективные электродвигатели
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Регулируемый электропривод
в том числе:
федеральный бюджет
52503
0
2724
2724
3753
0
0
958
1973
3127
4350
5625
6926
8349
9804
11392
0
0
0
0
0
0
45
45
68
95
95
141
154
154
223
219
219
310
286
286
402
359
359
495
438
438
597
520
520
702
609
609
816
46026
0
0
845
1737
2750
3821
4937
6072
7314
8583
9967
180197
10204
22934
23671
24627
25708
26896
8229
8794
9283
9722
10128
0
19571
1041
2389
2504
2631
2766
2907
1002
1033
1066
1099
1133
160626
161313
9163
5048
20545
11347
21168
11712
21996
12185
22942
12719
23990
13307
7227
18040
7761
18472
8218
18957
8623
19483
8996
20044
17327
515
1182
1239
1302
1368
1438
1933
1993
2055
2118
2184
143987
4533
10165
10473
10883
11351
11869
16107
16480
16902
17365
17860
9007
415
782
808
890
1005
1121
682
739
793
851
920
0
1174
1174
0
51
51
0
99
99
0
104
104
0
115
115
0
131
131
0
147
147
0
90
90
0
98
98
0
105
105
0
113
113
0
122
122
0
7832
17042
364
867
684
1022
704
1079
775
1284
875
1417
974
1568
592
1704
641
1831
688
1945
738
2083
798
2241
0
2229
106
129
138
166
184
205
225
243
258
277
298
0
0
149
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Эффективные системы
сжатого воздуха
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Эффективные системы
промышленного освещения
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Эффективные системы
пароснабжения
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Сельское хозяйство
Повышение топливной
экономичности парка
тракторов
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
2229
0
106
0
129
0
138
0
166
0
184
0
205
0
225
0
243
0
258
0
277
0
298
0
14812
4339
761
221
893
251
940
266
1118
358
1233
393
1363
428
1479
447
1589
467
1687
480
1806
501
1943
527
0
567
567
0
27
27
0
32
32
0
34
34
0
46
46
0
51
51
0
56
56
0
59
59
0
62
62
0
64
64
0
67
67
0
70
70
0
3771
6235
194
262
219
528
232
546
312
568
341
594
372
621
388
588
405
605
417
622
435
641
457
661
0
814
814
0
32
32
0
67
67
0
70
70
0
74
74
0
77
77
0
81
81
0
78
78
0
80
80
0
83
83
0
85
85
0
88
88
0
5421
25268
230
1797
461
1906
476
2051
495
2073
516
2191
540
2320
510
2393
525
2487
540
2580
556
2681
573
2790
0
3295
3295
0
220
220
0
241
241
0
263
263
0
268
268
0
285
285
0
303
303
0
316
316
0
329
329
0
342
342
0
356
356
0
371
371
0
21973
1577
1666
1788
1805
1905
2017
2076
2158
2237
2325
2419
26676
555
1239
1272
1319
1373
1435
3737
3801
3883
3979
4085
0
2557
2557
0
53
53
114
114
114
114
115
115
118
118
122
122
370
370
375
375
383
383
392
392
402
402
24119
501
1124
1158
1204
1255
1313
3367
3426
3500
3587
3683
150
Повышение энергоэффективности тепличного
хозяйства
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Транспорт
Повышение энергоэффективности железнодорожного
транспорта
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Повышение энергоэффективности газопроводного
транспорта
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Повышение энергоэффективности нефтепроводного
транспорта
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Коммунальный сектор
5229
179
410
430
452
475
499
524
540
557
574
592
0
0
0
857
21
57
66
74
81
87
80
88
95
101
106
4372
157
353
363
377
394
412
444
452
462
473
486
22351
494
1127
1177
1234
1295
1359
2955
3040
3129
3222
3320
50
114
119
125
132
139
300
309
319
329
339
444
1284
1013
2931
1057
3061
1108
3209
1163
3367
1221
3535
2655
5837
2731
6003
2810
6180
2894
6364
2981
6557
129
296
310
326
343
360
592
611
629
649
669
1155
151
2635
345
2750
360
2883
378
3025
396
3175
416
5244
574
5393
591
5550
608
5715
626
5888
645
15
35
37
38
40
42
58
60
62
64
66
136
310
324
339
356
374
516
531
546
563
579
0
2274
0
0
20078
48329
0
4915
0
0
43414
5092
0
518
0
0
4574
151
Регулируемый привод и
эффективные двигатели в
водоснабжении и
водоотведении
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Уличное освещение
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Бюджетная сфера
Оснащение приборами
учета тепла
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Введение нового СНиП
"Энергоэффективность в
зданиях"
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Капитальный ремонт
зданий
в том числе:
7686
299
618
644
673
705
738
758
779
801
824
847
783
783
0
30
30
0
62
62
0
65
65
0
68
68
0
72
72
0
75
75
0
77
77
0
80
80
0
82
82
0
84
84
0
87
87
0
6903
57691
269
1065
556
1682
578
2374
605
3149
633
4011
663
4967
681
5911
700
6924
719
8011
740
9175
760
10422
0
0
46153
852
1346
1899
2519
3209
3974
4729
5539
6409
7340
8338
11538
213
336
475
630
802
993
1182
1385
1602
1835
2084
12438
7315
5123
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2809
1405
6555
1703
851
3974
1107
553
2582
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3073
4241
1639
0
1434
0
0
0
0
240
0
252
0
530
0
547
0
564
0
581
0
599
0
927
1018
0
2375
0
0
0
58
61
127
131
135
140
144
222
0
0
0
134
141
297
306
316
326
336
519
848
123208
0
8883
0
9373
0
9823
48
10324
50
10851
106
11404
109
11758
113
12122
116
12498
120
12886
185
13285
152
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Утепление зданий и ИТП
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Эффективные газовые
котлы
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Эффективные системы
освещения
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Закупки энергоэффективного оборудования
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Прочая сфера услуг
Оснащение приборами
22068
11034
51492
2068
1034
4825
2025
1012
4724
2004
1002
4676
2007
1004
4683
2031
1016
4740
2053
1026
4790
2032
1016
4741
2007
1004
4684
1980
990
4619
1948
974
4546
1913
957
4464
49648
61785
1990
2613
2625
2834
3143
3427
3634
4082
4080
4668
4562
5437
4985
6152
5431
6907
5899
7702
6391
8540
6908
9423
10641
5320
24828
608
304
1419
612
306
1428
699
350
1631
793
397
1851
874
437
2039
979
489
2284
1063
532
2481
1144
572
2669
1220
610
2847
1291
646
3013
1357
678
3166
26317
13193
585
1254
793
1199
1097
1142
1437
1201
1755
1262
2175
1193
2609
1230
3094
1269
3635
1163
4236
1199
4900
1081
2412
1206
5628
292
146
681
259
129
604
233
117
544
233
117
545
236
118
551
215
107
501
213
106
496
210
105
490
184
92
430
181
91
423
156
78
363
5152
129821
281
3658
336
5341
366
7196
423
9124
474
11356
477
13791
522
15313
568
15646
549
15841
595
16182
562
16375
22406
11203
52280
851
426
1987
1154
577
2692
1468
734
3425
1774
887
4139
2126
1063
4960
2482
1241
5792
2646
1323
6174
2591
1296
6046
2509
1255
5855
2447
1223
5709
2358
1179
5502
55135
41582
819
3031
1495
3161
2303
3313
3212
3481
4270
3659
5516
3846
6493
3965
7010
4088
7477
4214
8026
4345
8515
4480
7450
3725
17383
706
353
1646
683
341
1593
676
338
1577
677
338
1579
685
342
1598
692
346
1615
685
343
1599
677
338
1580
668
334
1558
657
328
1533
645
323
1505
16750
679
885
1060
1225
1376
1538
1681
1831
1989
2155
2330
15418
8987
6431
0
0
0
0
0
0
0
0
0
153
учета тепла
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Введение нового СНиП
"Энергоэффективность в
зданиях"
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Капитальный ремонт
зданий сферы услуг
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Утепление зданий и ИТП
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Эффективные газовые
котлы
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
15418
32451
8987
0
6431
0
0
0
0
1441
0
1640
0
3580
0
3965
0
4370
0
4796
0
5244
0
7415
32451
111760
0
7211
0
6649
0
7310
1441
8043
1640
8958
3580
9813
3965
10664
4370
11699
4796
12643
5244
13785
7415
14984
3353
3353
7823
216
216
505
199
199
465
219
219
512
241
241
563
269
269
627
294
294
687
320
320
746
351
351
819
379
379
885
414
414
965
450
450
1049
100584
91485
6489
2404
5984
3052
6579
3884
7239
4922
8062
6182
8832
7559
9598
8887
10530
10572
11379
12498
12406
14534
13486
16992
2745
2745
6404
72
72
168
92
92
214
117
117
272
148
148
345
185
185
433
227
227
529
267
267
622
317
317
740
375
375
875
436
436
1017
510
510
1189
82336
6993
2163
523
2747
545
3495
685
4430
600
5564
631
6803
663
7998
684
9515
564
11248
727
13080
599
15293
772
210
210
489
16
16
37
16
16
38
21
21
48
18
18
42
19
19
44
20
20
46
21
21
48
17
17
39
22
22
51
18
18
42
23
23
54
0
0
0
154
внебюджетные источники
Эффективные системы
освещения
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Закупки энергоэффективного оборудования
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Жилые здания
Оснащение приборами
учета тепла и газа
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Введение нового СНиП
"Энергоэффективность в
зданиях"
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Капитальный ремонт
жилых зданий
в том числе:
6293
113210
470
2822
490
4033
617
5483
540
7203
568
9211
597
11537
615
12578
507
13391
654
14533
539
15583
695
16838
3396
3396
7925
85
85
198
121
121
282
164
164
384
216
216
504
276
276
645
346
346
808
377
377
880
402
402
937
436
436
1017
467
467
1091
505
505
1179
101889
27218
2539
1463
3629
1526
4935
1713
6483
1921
8290
2145
10383
2387
11320
2598
12052
2960
13079
3197
14024
3446
15154
3862
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
27218
1463
1526
1713
1921
2145
2387
2598
2960
3197
3446
3862
890570
106593
151224
171714
191444
212574
57020
0
0
0
0
0
17811
17811
160303
2132
2132
19187
3024
3024
27220
3434
3434
30909
3829
3829
34460
4251
4251
38263
1140
1140
10264
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
712456
760186
85275
0
120979
0
137371
0
153155
25873
170059
30230
45616
80514
0
92935
0
106260
0
120591
0
136271
0
167512
3801
3801
34208
0
0
0
0
0
0
0
0
0
129
129
1164
151
151
1360
403
403
3623
465
465
4182
531
531
4782
603
603
5427
681
681
6132
838
838
7538
722177
2731022
0
18025
0
42794
0
74216
24579
113160
28718
159798
76488
217061
88288
280230
100947
353124
114562
436409
129458
495319
159137
540887
155
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Утепление квартир и мест
общего пользования
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Эффективные системы
освещения
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Эффективные холодильники, морозильники и
стиральные машины
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Эффективные индивидуальные газовые котлы
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
163861
163861
382343
1081
1081
2523
2568
2568
5991
4453
4453
10390
6790
6790
15842
9588
9588
22372
13024
13024
30389
16814
16814
39232
21187
21187
49437
26185
26185
61097
29719
29719
69345
32453
32453
75724
2184818
32759
14420
0
34235
1689
59373
2024
90528
2352
127838
2698
173649
3055
224184
3400
282499
3770
349127
4165
396256
4582
432709
5022
32759
43410
0
555
1689
2230
2024
16742
2352
14391
2698
3315
3055
5023
3400
0
3770
0
4165
124
4582
378
5022
653
130
130
1172
2
2
15
7
7
60
50
50
452
43
43
389
10
10
90
15
15
136
0
0
0
0
0
0
0
0
3
1
1
10
2
2
18
42108
72985
538
0
2163
5082
16240
5050
13959
5669
3216
6328
4872
6954
0
7720
0
7933
120
8774
366
9358
633
10117
0
0
5082
1295
5050
1636
5669
1729
6328
1829
6954
2261
7720
2351
7933
2444
8774
2906
9358
3024
10117
3541
0
1295
1636
1729
1829
2261
2351
2444
2906
3024
3541
0
0
0
0
0
0
72985
23016
0
0
0
23016
156
III.
Всего по Программе
в том числе:
федеральный бюджет
Методическое и
информационное обеспечение
энергосбережения и
повышения энергетической
эффективности в
электроэнергетике
Методическое и
информационное обеспечение
энергосбережения и
повышения энергетической
эффективности в теплоснабжении и коммунальном
хозяйстве
Методическое и
информационное обеспечение
энергосбережения и
повышения энергетической
эффективности в промышленности
Методическое и
информационное обеспечение
энергосбережения и
повышения энергетической
эффективности на транспорте
Методическое и
информационное обеспечение
энергосбережения и
повышения энергетической
эффективности в бюджетной
сфере и сфере услуг
Методическое и
информационное обеспечение
Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
10667
1463
872
685
720
1766
796
820
846
872
899
927
10667
1665
1463
209
872
109
685
114
720
120
1766
252
796
133
820
137
846
141
872
145
899
150
927
154
2004
314
218
114
120
379
133
137
141
145
150
154
2004
314
218
114
120
379
133
137
141
145
150
154
1665
209
109
114
120
252
133
137
141
145
150
154
1665
209
109
114
120
252
133
137
141
145
150
154
1665
209
109
114
120
252
133
137
141
145
150
154
157
энергосбережения и
повышения энергетической
эффективности в жилищной
сфере
IV.
Всего расходы на прочие
нужды
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Льготы по кредитам для
предприятий электроэнергетики
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Льготы по кредитам для
предприятий сферы
теплоснабжения
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Льготы по кредитам для
предприятий по добыче и
переработке топлива (в
рамках долгосрочных
Расходы на прочие нужды
483008
3495
21465
23345
27141
30452
43299
51073
59439
67694
74505
81100
446635
315002
8489
1565
318
486
19432
14209
511
21181
13785
542
24833
15293
575
27993
16954
611
39525
27100
861
47133
33488
896
55325
39981
934
63394
46447
973
69861
51220
1042
76394
56208
1059
27884
1444
1522
1623
1733
1848
2914
3044
3181
3326
3602
3647
93392
686
3280
4775
6337
7337
8244
9477
11091
12558
14111
15496
686
3280
4775
6337
7337
8244
9477
11091
12558
14111
15496
198
623
878
1160
1465
1798
2167
2548
2948
3366
3806
198
198
623
623
878
878
1160
1160
1465
1465
1798
1798
2167
2167
2548
2548
2948
2948
3366
3366
3806
3806
208
957
1367
1688
1949
2171
1795
1540
1372
1264
1198
0
93392
0
0
0
20957
0
20957
20957
0
0
15509
158
целевых соглашений)
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Льготы по кредитам для
предприятий энергоемкой
нетопливной промышленности (в рамках долгосрочных целевых
соглашений)
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Льготы по кредитам для
финансирования типовых
проектов в промышленности
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Льготы по кредитам для
финансирования типовых
проектов в сельском
хозяйстве
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
0
15509
208
957
1367
1688
1949
2171
1795
1540
1372
1264
1198
103
474
676
835
964
1074
1289
1455
1589
1700
1795
103
474
676
835
964
1074
1289
1455
1589
1700
1795
69
238
323
401
474
544
590
635
679
722
767
69
69
238
238
323
323
401
401
474
474
544
544
590
590
635
635
679
679
722
722
767
767
15
69
98
121
140
156
234
293
338
373
402
15
15
69
69
98
98
121
121
140
140
156
156
234
234
293
293
338
338
373
373
402
402
0
0
11954
0
11954
0
0
0
5444
0
5444
5444
0
0
2239
0
2239
2239
0
159
внебюджетные источники
Льготы по кредитам для
железнодорожных
предприятий (в рамках
долгосрочных целевых
соглашений)
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Льготы по кредитам для
предприятий газопроводного транспорта (в рамках
долгосрочных целевых
соглашений)
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Льготы по кредитам для
предприятий нефтепроводного транспорта (в рамках
долгосрочных целевых
соглашений)
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Налоговые льготы покупателям экономичных
легковых автомобилей
в том числе:
федеральный бюджет
0
384
2
11
16
20
23
26
43
52
58
64
68
2
11
16
20
23
26
43
52
58
64
68
6
30
42
52
60
67
85
102
115
126
134
6
30
42
52
60
67
85
102
115
126
134
1
3
5
6
7
8
8
10
11
12
13
1
3
5
6
7
8
8
10
11
12
13
0
80613
0
0
0
0
0
3922
8260
12479
16494
18656
20802
80613
0
0
0
0
0
3922
8260
12479
16494
18656
20802
0
384
0
0
0
821
0
821
0
0
0
86
0
86
0
0
160
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Налоговые льготы покупателям экономичных
грузовых автомобилей
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Налоговые льготы покупателям экономичных
автобусов
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Расходы на организацию
курсов по эффективному
вождению
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Дотации на стимулирование покупки гибридных и
малолитражных
автомобилей
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
80613
0
0
0
0
0
0
3922
8260
12479
16494
18656
20802
0
7999
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1163
0
1215
0
1291
0
1367
0
1444
0
1518
7999
7999
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1163
1163
1215
1215
1291
1291
1367
1367
1444
1444
1518
1518
0
24837
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3234
0
3532
0
3910
0
4306
0
4719
0
5136
24837
24837
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3234
3234
3532
3532
3910
3910
4306
4306
4719
4719
5136
5136
0
5397
0
0
0
332
0
377
0
419
0
465
0
515
0
559
0
601
0
658
0
708
0
762
5397
5397
0
0
0
332
332
377
377
419
419
465
465
515
515
559
559
601
601
658
658
708
708
762
762
0
165170
0
0
0
11371
0
12061
0
13139
0
14352
0
15683
0
16841
0
18130
0
19560
0
21126
0
22908
165170
165170
0
0
11371
11371
12061
12061
13139
13139
14352
14352
15683
15683
16841
16841
18130
18130
19560
19560
21126
21126
22908
22908
161
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Расходы на разработку
планов развития транспортной инфраструктуры и
логистики городов
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Льготы по кредитам для
финансирования проектов
установки ЧРП на коммунальных предприятиях
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Расходы на проведение
энергетических аудитов
бюджетных зданий
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Расходы на проведение
энергетических аудитов
жилых зданий
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
0
0
1532
0
0
0
1532
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1532
1532
0
0
0
1532
1532
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
140
0
2
0
6
0
9
0
11
0
13
0
14
0
15
0
16
0
17
0
18
0
18
0
140
140
0
2
2
6
6
9
9
11
11
13
13
14
14
15
15
16
16
17
17
18
18
18
18
314
327
343
360
379
398
410
423
436
449
463
0
4302
1032
0
2409
75
78
82
86
91
95
98
101
105
108
111
176
183
192
202
212
223
230
237
244
252
260
860
33780
63
1726
65
1821
69
1943
72
2076
76
2216
80
3543
82
3702
85
3871
87
4049
90
4390
93
4443
676
676
35
35
36
36
39
39
42
42
44
44
71
71
74
74
77
77
81
81
88
88
89
89
162
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
Общепрограммные
расходы (на управление
реализацией и контроль
выполнения)
Программы)
в том числе:
федеральный бюджет
из него: субсидии
бюджеты субъектов
Российской Федерации
внебюджетные источники
6080
311
328
350
374
399
638
666
697
729
790
800
27024
8454
1381
165
1457
389
1554
432
1661
515
1772
607
2835
738
2962
850
3097
992
3239
1139
3512
1257
3554
1370
8454
165
389
432
515
607
738
850
992
1139
1257
1370
163
Таблица П5.2. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет федерального бюджета (без учета ВИЭ)
(млн. руб. в ценах соответствующих лет)
В том числе
2010 - 2020
годы всего
201 201 201 201 201 201 201 201 201 201 202
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
год год год год год год год год год год год
Всего по Программе
854555
16751
39358
43702
52050
61375
74627
85903
100216
115092
127029
138452
397253
317739
10667
446635
119043
13723
8859
1463
1565
1134
19054
12119
872
19432
3887
21836
15087
685
21181
5672
26497
19274
720
24833
7554
31616
23930
1766
27993
9031
34306
26083
796
39525
10195
37950
30613
820
47133
11988
44046
36590
846
55325
14195
50826
43276
872
63394
16289
56269
48605
899
69861
18506
61131
53304
927
76394
20592
23986
23986
1665
93392
76094
239
239
209
686
1894
498
498
109
3280
2772
783
783
114
4775
3510
1097
1097
120
6337
4448
1441
1441
252
7337
5688
1818
1818
133
8244
6527
2374
2374
137
9477
7746
2963
2963
141
11091
8930
3586
3586
145
12558
10186
4245
4245
150
14111
11504
4941
4941
154
15496
12891
Промышленность
53133
53133
2004
20957
79889
1383
1383
314
198
2686
1930
1930
218
623
6026
2518
2518
114
878
6831
3168
3168
120
1160
7647
3844
3844
379
1465
8629
4596
4596
133
1798
9059
5442
5442
137
2167
7514
6240
6240
141
2548
7610
7093
7093
145
2948
7757
7988
7988
150
3366
7950
8931
8931
154
3806
8180
в том числе:
капитальные вложения
из них субсидии
44977
8080
1992
436
4139
567
4351
609
4602
669
4863
729
5137
792
3704
768
3838
812
3972
852
4114
898
4265
949
в том числе:
капитальные вложения
из них субсидии
НИОКР
прочие нужды
Электроэнергетика
в том числе:
капитальные вложения
из них субсидии
НИОКР
прочие нужды
Теплоснабжение
в том числе:
капитальные вложения
из них субсидии
НИОКР
прочие нужды
164
НИОКР
прочие нужды
Сельское хозяйство
в том числе:
капитальные вложения
из них субсидии
НИОКР
прочие нужды
Транспорт
в том числе:
капитальные вложения
из них субсидии
НИОКР
прочие нужды
Коммунальный сектор
в том числе:
капитальные вложения
из них субсидии
НИОКР
прочие нужды
Бюджетная сфера
в том числе:
капитальные вложения
из них субсидии
НИОКР
прочие нужды
Прочие организации
сферы услуг
в том числе:
капитальные вложения
из них субсидии
НИОКР
прочие нужды
2004
32907
4797
314
380
68
218
1669
183
114
2366
212
120
2924
236
379
3388
258
133
3789
278
137
3674
604
141
3631
668
145
3640
720
150
3686
765
154
3760
804
2557
2557
0
2239
296209
53
53
114
114
114
114
115
115
118
118
122
122
370
370
375
375
383
383
392
392
402
402
15
413
69
13834
98
13082
121
14246
140
15676
156
25292
234
31630
293
37695
338
43725
373
48046
402
52570
7706
0
1665
286838
922
194
0
209
10
32
445
0
109
13280
69
466
0
114
12502
74
490
0
120
13636
80
515
0
252
14908
84
541
0
133
24618
89
950
0
137
30543
93
980
0
141
36574
96
1010
0
145
42570
99
1041
0
150
46854
102
1074
0
154
51341
105
783
783
0
140
71500
30
30
62
62
65
65
68
68
72
72
75
75
77
77
80
80
82
82
84
84
87
87
2
6512
6
6026
9
5276
11
5749
13
6356
14
6776
15
7005
16
7007
17
6950
18
6926
18
6917
68803
33893
1665
1032
9703
6228
3114
209
75
389
5839
2919
109
78
428
5080
2540
114
82
521
5542
2742
120
86
623
6013
2976
252
91
749
6548
3210
133
95
887
6770
3319
137
98
984
6765
3315
141
101
1087
6700
3280
145
105
1212
6668
3262
150
108
1335
6651
3214
154
111
1488
6901
389
389
428
428
521
521
623
623
749
749
887
887
984
984
1087
1087
1212
1212
1335
1335
8404
1488
1488
3459
5744
8091
10953
14297
14785
17489
21937
27014
30639
33536
3215
3215
5599
5599
7938
7938
10791
10791
14000
14000
14582
14582
17278
17278
21719
21719
26788
26788
30402
30402
33293
33293
Жилые здания
9703
9703
0
0
187944
в том числе:
капитальные вложения
из них субсидии
185604
185604
165
НИОКР
прочие нужды
Общепрограммные
расходы(на управление
реализацией и контроль
выполнения)
в том числе:
капитальные вложения
из них субсидии
НИОКР
прочие нужды
1665
676
8454
209
35
165
109
36
389
114
39
432
120
42
515
252
44
607
133
71
738
137
74
850
141
77
992
145
81
1139
150
88
1257
154
89
1370
0
0
0
8454
165
389
432
515
607
738
850
992
1139
1257
1370
166
Таблица П5.3. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации (без учета ВИЭ)
(млн. руб. в ценах соответствующих лет)
В том числе
2010 - 2020
годы всего
201 201 201 201 201 201 201 201 201 201 202
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
год год год год год год год год год год год
Всего по Программе
632741
9176
26328
28872
34567
40884
53183
64101
76571
89723
99825
109512
Электроэнергетика
23986
239
498
783
1097
1441
1818
2374
2963
3586
4245
4941
23986
239
498
783
1097
1441
1818
2374
2963
3586
4245
4941
74090
23863
1581
1177
2554
1387
3396
1585
4328
1793
5309
1968
6394
2143
7609
2414
8789
2576
10040
2755
11354
2938
12737
3126
26546
2724
20957
206
0
198
544
0
623
889
45
878
1280
95
1160
1722
154
1465
2234
219
1798
2741
286
2167
3305
359
2548
3900
438
2948
4530
520
3366
5195
609
3806
13524
505
806
932
1070
1203
1336
1359
1447
1531
1620
1716
8080
436
567
609
669
729
792
768
812
852
898
949
Производство электроэнергии
на газовых станциях
Производство электроэнергии
на угольных станциях
Производство электроэнергии
на ДЭС
Передача электроэнергии
Теплоснабжение
Производство тепловой
энергии
Передача тепловой энергии
Когенерация на котельных
Льготы по кредитам для
предприятий сферы
теплоснабжения
Промышленность
Добыча и переработка
топлива
Энергоемкие промышленные
производства
Типовые проекты в
167
промышленности
Эффективные электродвигатели
Регулируемый электропривод
Эффективные системы
сжатого воздуха
Эффективные системы
промышленного освещения
Эффективные системы
пароснабжения
Льготы по кредитам для
финансирования типовых
проектов промышлености
Сельское хозяйство
Повышение топливной
экономичности парка
тракторов
Повышение энергоэффективности тепличного
хозяйства
Льготы по кредитам для
финансирования типовых
проектов в сельском
хозяйстве
Транспорт
Повышение энергоэффективности железнодорожного
транспорта
Повышение энергоэффективности газопроводного
транспорта
Повышение энергоэффективности нефтепроводного
транспорта
Налоговые льготы
покупателям экономичных
легковых автомобилей
Налоговые льготы
1174
51
99
104
115
131
147
90
98
105
113
122
2229
567
106
27
129
32
138
34
166
46
184
51
205
56
225
59
243
62
258
64
277
67
298
70
814
32
67
70
74
77
81
78
80
83
85
88
3295
220
241
263
268
285
303
316
329
342
356
371
5444
69
238
323
401
474
544
590
635
679
722
767
4797
2557
68
53
183
114
212
114
236
115
258
118
278
122
604
370
668
375
720
383
765
392
804
402
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2239
15
69
98
121
140
156
234
293
338
373
402
285547
0
0
13236
12438
13558
14818
24517
30407
36410
42385
46653
51126
80613
0
0
0
0
0
3922
8260
12479
16494
18656
20802
7999
0
0
0
0
0
1163
1215
1291
1367
1444
1518
0
0
168
покупателям экономичных
грузовых автомобилей
Налоговые льготы
покупателям экономичных
автобусов
Расходы на организацию
курсов по эффективному
вождению
Дотации на стимулирование
покупки гибридных и малолитражных автомобилей
Расходы на разработку
планов развития транспортной инфраструктуры и
логистики городов
Коммунальный сектор
Регулируемый привод и
эффективные двигатели в
водоснабжении и
водоотведении
Льготы по кредитам для
финансирования проектов
установки ЧРП на коммунальных предприятиях
Уличное освещение
Бюджетная сфера
Оснащение приборами учета
тепла
Введение нового СНиП
"Энергоэффективность в
зданиях"
Капитальный ремонт зданий
Утепление зданий и ИТП
Эффективные газовые котлы
Эффективные системы
освещения
Закупки энергоэффективного
оборудования
24837
0
0
0
0
0
3234
3532
3910
4306
4719
5136
5397
0
332
377
419
465
515
559
601
658
708
762
165170
0
11371
12061
13139
14352
15683
16841
18130
19560
21126
22908
1532
0
1532
0
0
0
0
0
0
0
0
0
922
783
32
30
69
62
74
65
80
68
84
72
89
75
93
77
96
80
99
82
102
84
105
87
140
2
6
9
11
13
14
15
16
17
18
18
0
33893
1405
3114
851
2919
553
2540
0
2742
0
2976
0
3210
0
3319
0
3315
0
3280
0
3262
0
3214
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
11034
5320
1206
11203
1034
304
146
426
1012
306
129
577
1002
350
117
734
1004
397
117
887
1016
437
118
1063
1026
489
107
1241
1016
532
106
1323
1004
572
105
1296
990
610
92
1255
974
646
91
1223
957
678
78
1179
3725
353
341
338
338
342
346
343
338
334
328
323
169
Расходы на проведение
энергетических аудитов
бюджетных зданий
Прочая сфера услуг
Оснащение приборами учета
тепла
Введение нового СНиП
"Энергоэффективность в
зданиях"
Капитальный ремонт зданий
сферы услуг
Утепление зданий и ИТП
Эффективные газовые котлы
Эффективные системы
освещения
Закупки энергоэффективного
оборудования
Жилые здания
Оснащение приборами учета
тепла и газа
Введение нового СНиП
"Энергоэффективность в
зданиях"
Капитальный ремонт жилых
зданий
Утепление квартир и мест
общего пользования
Эффективные системы
освещения
Эффективные холодильники,
морозильники и стиральные
машины
Эффективные индивидуальные газовые котлы
Расходы на проведение
энергетических аудитов
жилых зданий
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
9703
0
389
0
428
0
521
0
623
0
749
0
887
0
984
0
1087
0
1212
0
1335
0
1488
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3353
216
199
219
241
269
294
320
351
379
414
450
2745
210
3396
72
16
85
92
16
121
117
21
164
148
18
216
185
19
276
227
20
346
267
21
377
317
17
402
375
22
436
436
18
467
510
23
505
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
186279
17811
3250
2132
5635
3024
7976
3434
10833
3829
14045
4251
14653
1140
17352
0
21796
0
26869
0
30489
0
33382
0
3801
0
0
0
129
151
403
465
531
603
681
838
163861
1081
2568
4453
6790
9588
13024
16814
21187
26185
29719
32453
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
130
2
7
50
43
10
15
0
0
0
1
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
676
35
36
39
42
44
71
74
77
81
88
89
170
Таблица П5.4. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет федерального бюджета
по государственным заказчикам (без учета ВИЭ)
В том числе
2010 - 2020
годы всего
201 201 201 201 201 201 201 201 201 201 202
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
год год год год год год год год год год год
Всего по Программе
в том числе:
капитальные вложения
НИОКР
прочие нужды
Министерство энергетики
Российской Федерации
в том числе:
капитальные вложения
НИОКР
прочие нужды
Министерство
регионального развития
Российской Федерации
в том числе:
капитальные вложения
НИОКР
прочие нужды
Министерство сельского
хозяйства Российской
Федерации
в том числе:
капитальные вложения
НИОКР
прочие нужды
Министерство транспорта
Российской Федерации
в том числе:
капитальные вложения
854555
16751
39358
43702
52050
61375
74627
85903
100216
115092
127029
138452
397253
10667
446635
258160
13723
1463
1565
5065
19054
872
19432
11530
21836
685
21181
14777
26497
720
24833
18296
31616
1766
27993
21660
34306
796
39525
24318
37950
820
47133
25449
44046
846
55325
28887
50826
872
63394
32367
56269
899
69861
36066
61131
927
76394
39748
110203
3295
144662
201038
3243
489
1333
4030
5716
293
5521
7877
6761
194
7822
8737
7930
206
10160
11709
9163
597
11900
15314
10516
231
13571
15822
10237
239
14972
18629
11719
248
16919
23184
13288
257
18822
28392
14942
266
20859
32145
16688
275
22784
35200
196090
2601
2347
4797
3634
360
36
68
6090
212
1575
183
8524
165
48
212
11483
174
53
236
14822
436
57
258
15544
193
85
278
18340
199
89
604
22885
205
94
668
28082
212
98
720
31821
219
106
765
34867
226
107
804
2557
0
2239
288271
53
114
114
115
118
122
370
375
383
392
402
15
255
69
11932
98
12682
121
13817
140
15219
156
24808
234
30880
293
36906
338
42901
373
47189
402
51681
2274
50
114
119
125
132
139
300
309
319
329
339
171
НИОКР
прочие нужды
Министерство
промышленности и
торговли Российской
Федерации
в том числе:
капитальные вложения
НИОКР
прочие нужды
Министерство обороны
Российской Федерации
в том числе:
капитальные вложения
НИОКР
прочие нужды
Министерство образования
и науки Российской
Федерации
в том числе:
капитальные вложения
НИОКР
прочие нужды
Министерство юстиции
Российской Федерации
в том числе:
капитальные вложения
НИОКР
прочие нужды
Министерство внутренних
дел Российской Федерации
в том числе:
капитальные вложения
НИОКР
прочие нужды
Министерство
здравоохранения и
социального развития
Российской Федерации
в том числе:
1599
284399
30239
203
2
771
103
11715
1761
108
12454
1968
114
13578
2193
246
14841
2518
127
24543
2575
131
30450
3286
135
36462
3515
139
42443
3712
144
46716
3889
148
51194
4052
17327
958
11954
32982
515
153
103
3004
1182
105
474
2779
1239
53
676
2433
1302
56
835
2651
1368
185
964
2932
1438
62
1074
3126
1933
64
1289
3232
1993
66
1455
3233
2055
69
1589
3206
2118
71
1700
3195
2184
73
1795
3191
31795
726
462
13136
2878
93
34
1196
2698
46
35
1107
2348
49
37
969
2561
51
38
1056
2779
113
41
1168
3026
57
43
1245
3128
59
44
1287
3126
61
45
1287
3096
63
47
1277
3081
65
48
1273
3074
67
50
1271
12663
289
184
10901
1146
37
13
993
1075
18
14
919
935
19
15
804
1020
20
15
876
1107
45
16
969
1205
23
17
1033
1246
24
17
1068
1245
24
18
1068
1233
25
19
1060
1227
26
19
1056
1224
27
20
1055
10509
240
153
5954
951
31
11
542
892
15
12
502
776
16
12
439
846
17
13
479
918
37
13
529
1000
19
14
564
1034
20
14
583
1033
20
15
584
1023
21
16
579
1018
22
16
577
1016
22
16
576
5740
131
83
4462
520
17
6
406
487
8
6
376
424
9
7
329
462
9
7
359
502
20
7
397
546
10
8
423
565
11
8
437
564
11
8
437
559
11
8
434
556
12
9
432
555
12
9
432
172
капитальные вложения
НИОКР
прочие нужды
Федеральная служба
безопасности Российской
Федерации
в том числе:
капитальные вложения
НИОКР
прочие нужды
Федеральная служба
государственной
статистики Российской
Федерации
в том числе:
капитальные вложения
НИОКР
прочие нужды
Федеральная служба по
тарифам Российской
Федерации
в том числе:
капитальные вложения
НИОКР
прочие нужды
Федеральное агентство по
техническому
регулированию и
метрологии Российской
Федерации
в том числе:
капитальные вложения
НИОКР
прочие нужды
4301
98
62
3934
389
13
5
358
365
6
5
332
318
7
5
290
346
7
5
316
376
15
6
350
409
8
6
373
423
8
6
385
423
8
6
386
419
9
6
382
417
9
7
381
416
9
7
381
3792
87
55
220
343
11
4
20
322
6
4
20
280
6
4
20
305
6
5
20
331
13
5
20
361
7
5
20
373
7
5
20
373
7
5
20
369
8
6
20
368
8
6
20
367
8
6
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
0
220
0
220
0
220
0
220
0
220
0
173
Приложение № 6
к Государственной программе энергосбережения и
повышения энергетической
эффективности на период до 2020 года
Расчет показателей экономической эффективности реализации Программы (без учета ВИЭ)
Таблица П6.1. Оценка экономии расходов на приобретение топливно-энергетических ресурсов
за счет реализации Программы
(млрд. руб. в ценах соответствующих лет)
Мероприятие
Всего
Электроэнергетика
Производство электроэнергии
на газовых станциях
на угольных станциях
на ДЭС
Передача электроэнергии
Теплоэнергетика
Производство тепловой энергии котельными
Передача тепловой энергии
Когенерация на котельных
Промышленность
Целевые соглашения
Добыча и переработка топлива
Добыча угля
Переработка угля
Добыча нефти
Потери нефти при добыче
Переработка нефти
Добыча природного газа
Сокращение сжигания попутного газа в факелах
2010
73,3
6,4
6,3
4,5
0,2
1,6
0,1
8,3
5,1
3,2
0,0
15,8
9,8
7,7
0,4
0,1
0,6
1,7
1,0
0,1
3,5
2011
192,0
25,4
21,8
16,3
2,6
3,0
3,6
14,9
7,2
7,7
0,0
46,5
35,4
27,7
1,6
0,2
2,2
6,1
3,5
0,3
12,9
2012
313,9
40,9
33,0
23,3
5,3
4,4
7,9
23,8
9,9
13,6
0,4
82,9
66,1
51,8
2,9
0,4
4,1
10,9
6,3
0,5
25,0
2013
479,9
59,0
45,6
30,8
8,4
6,3
13,4
36,0
13,8
21,0
1,3
129,6
105,3
83,2
4,5
0,5
6,4
16,3
9,6
0,8
42,3
2014
660,6
79,4
59,9
39,6
11,8
8,4
19,5
50,0
18,0
29,3
2,8
179,7
147,3
116,5
6,2
0,7
8,8
22,3
13,3
1,2
60,2
2015
840,3
104,0
77,2
50,32
15,81
11,02
26,87
65,7
21,84
38,95
4,87
233,4
192,2
152,2
8,15
0,94
11,51
28,88
17,35
1,57
78,92
2020
1871,5
297,1
210,0
129,7
51,2
29,0
87,1
160,9
51,7
109,3
0,0
471,5
380,2
270,5
14,7
2,3
29,8
70,9
44,1
4,6
91,5
20102015
2560,0
315,1
243,7
164,7
44,3
34,7
71,4
198,7
75,7
113,6
9,3
687,9
556,0
439,0
23,8
2,8
33,7
86,1
51,1
4,4
222,9
20102020
9691,0
1398,1
1029,2
656,9
232,3
140,0
369,0
823,6
259,6
498,7
65,3
2536,7
2055,9
1538,9
83,5
11,5
143,9
351,9
214,6
20,9
651,9
174
Мероприятие
Переработка природного газа
Энергоемкие промышленные производства
Производство железной руды
Производство агломерата железорудного
Производство железорудных окатышей
Производство кокса
Производство чугуна
Производство кислородно-конвертерной стали
Производство электростали
Производство проката
Производство электроферросплавов
Производство алюминия
Производство аммиака синтетического
Производство удобрений
Производство синтетического каучука
Производство целлюлозы
Производство бумаги
Производство картона
Производство цемента
Типовые проекты в промышленности
Эффективные электродвигатели
Регулируемый электропривод
Эффективные системы сжатого воздуха
Эффективные системы промышленного освещения
Эффективные системы пароснабжения
Сельское хозяйство
Типовые проекты
Повышение топливной экономичности парка
тракторов
Повышение энергоэффективности тепличного
хозяйства
Транспорт
Целевые соглашения
Повышение энергоэффективности железнодорожного
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
0,2
2,1
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,1
0,1
0,7
0,5
0,1
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
6,0
0,7
0,4
0,3
0,4
4,2
0,4
0,4
0,9
7,7
0,3
0,0
0,1
0,0
0,4
0,1
0,1
0,3
0,3
2,8
1,9
0,3
0,5
0,1
0,1
0,1
0,3
11,1
1,6
0,7
0,6
0,9
7,3
1,5
1,5
1,7
14,2
0,6
0,1
0,2
0,1
0,8
0,1
0,1
0,6
0,5
5,1
3,5
0,6
0,9
0,1
0,2
0,2
0,6
16,8
2,6
1,1
0,9
1,4
10,8
2,6
2,6
2,7
22,2
0,9
0,1
0,3
0,1
1,2
0,2
0,2
0,9
0,7
7,7
5,6
1,0
1,5
0,2
0,3
0,3
1,0
24,3
3,8
1,6
1,3
2,0
15,6
4,1
4,1
3,7
30,7
1,2
0,1
0,4
0,2
1,6
0,3
0,3
1,2
1,0
10,6
7,8
1,4
2,1
0,3
0,5
0,4
1,4
32,4
5,1
2,1
1,8
2,7
20,8
5,6
5,6
4,87
40,0
1,57
0,13
0,48
0,22
2,11
0,38
0,37
1,60
1,31
13,75
10,23
1,80
2,77
0,35
0,62
0,55
1,79
41,2
6,71
2,66
2,28
3,44
26,06
7,3
7,3
12,6
109,7
3,7
0,3
1,1
3,4
4,7
1,0
0,8
4,1
3,1
36,1
28,2
5,3
8,2
0,8
1,7
1,3
6,0
91,3
13,7
6,8
5,6
7,7
57,6
25,2
25,2
20102015
14,1
117,0
4,7
0,4
1,4
0,7
6,3
1,1
1,1
4,7
3,9
40,7
29,5
5,2
8,0
1,0
1,8
1,6
5,1
131,9
20,6
8,5
7,2
10,8
84,8
21,5
21,5
20102020
60,7
517,0
18,6
1,5
5,5
11,0
24,3
4,7
4,2
19,7
15,7
173,5
132,3
24,3
37,4
3,9
8,0
6,5
26,0
480,7
73,8
33,4
28,1
40,2
305,2
109,4
109,4
0,3
1,0
1,7
2,6
3,5
4,57
18,5
13,6
76,4
0,1
2,3
2,2
1,2
0,5
9,6
7,7
4,1
0,9
19,0
14,3
7,7
1,5
33,8
23,0
12,4
2,1
52,4
33,8
18,1
2,76
78,3
45,9
24,65
6,7
347,6
179,4
105,6
7,9
195,3
126,9
68,1
33,0
1312,1
724,8
414,4
175
Мероприятие
транспорта
Повышение энергоэффективности газопроводного
транспорта
Повышение энергоэффективности нефтепроводного
транспорта
Типовые проекты
Введение топливных стандартов для легковых
автомобилей
Введение топливных стандартов для грузовых
автомобилей
Введение топливных стандартов для автобусов
Курсы по эффективному вождению
Стимулирование покупки гибридных и
малолитражных автомобилей
Развитие транспортной инфраструктуры и логистики
городов
Коммунальный сектор
Регулируемый привод в водоснабжении и
водоотведении
Уличное освещение
Сфера услуг
Оснащение приборами учета тепла
Введение нового СНиП "Энергоэффективность в
зданиях"
Капитальный ремонт зданий сферы услуг
Утепление зданий и ИТП
Эффективные газовые котлы
Эффективные системы освещения
Закупки энергоэффективного оборудования
в т.ч. бюджетные организации
Оснащение приборами учета тепла
Введение нового СНиП "Энергоэффективность в
зданиях"
Капитальный ремонт зданий сферы услуг
Утепление зданий и ИТП
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
20102015
20102020
0,6
2,3
4,2
6,8
9,9
13,50
48,6
37,3
201,9
0,4
0,1
0,0
1,3
1,8
0,0
2,4
4,7
0,2
3,9
10,7
0,8
5,7
18,6
1,8
7,74
32,4
3,24
25,2
168,2
22,3
21,4
68,5
6,1
108,4
587,4
70,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,12
11,0
1,1
33,6
0,0
0,0
0,1
0,0
0,2
0,4
0,0
0,8
0,8
0,0
2,1
1,4
0,0
4,0
2,3
0,49
6,81
3,45
4,0
33,6
14,8
0,5
13,9
8,4
12,9
119,1
55,7
0,0
1,3
2,9
6,4
10,5
17,32
82,5
38,5
295,9
0,9
0,2
1,7
0,4
2,6
0,7
3,5
1,0
4,6
1,4
5,8
1,76
13,2
4,1
19,1
5,6
69,2
21,0
0,7
17,1
5,3
0,0
1,3
33,7
9,4
0,0
1,8
42,8
8,7
0,0
2,5
55,1
8,1
0,5
3,2
67,2
6,9
0,8
4,02
80,1
5,02
1,37
9,2
155,3
0,0
5,9
13,5
296,1
43,4
2,7
48,2
900,5
46,5
21,7
2,5
2,3
0,8
6,2
0,0
11,6
3,5
0,0
3,9
4,0
1,8
9,6
5,1
22,3
6,2
0,0
5,7
6,1
3,0
11,7
7,6
27,9
5,8
0,0
8,1
9,0
4,7
14,2
10,6
35,3
5,3
0,1
10,6
12,2
6,2
16,8
13,8
42,4
4,5
0,1
13,31
15,50
7,79
19,69
17,42
49,8
3,23
0,17
29,1
36,7
16,5
27,4
39,6
89,5
0,0
0,5
44,0
49,0
24,3
78,2
54,5
189,2
28,6
0,4
155,9
186,3
85,4
200,1
204,6
547,4
30,5
2,2
2,0
1,5
3,1
2,6
4,5
4,0
6,4
5,9
8,4
7,9
10,54
9,96
22,8
22,3
35,1
31,9
123,1
117,1
176
Мероприятие
Эффективные газовые котлы
Эффективные системы освещения
Закупки энергоэффективного оборудования
Жилые здания
Оснащение приборами учета тепла и газа
Введение нового СНИП "Энергоэффективность в
зданиях"
Капитальный ремонт жилых зданий
Утепление квартир и мест общего пользования
Эффективные системы освещения
Эффективные холодильники, морозильники и
стиральные машины
Эффективные индивидуальные газовые котлы
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
0,5
3,9
0,0
22,5
17,4
0,0
1,2
6,2
2,9
60,2
45,9
0,0
2,0
7,4
4,2
101,9
75,7
0,0
3,0
8,8
5,7
162,8
117,5
2,8
4,0
10,3
7,3
227,3
164,1
4,3
4,97
11,83
9,06
273,0
178,20
6,02
9,9
14,9
19,1
425,9
223,6
27,4
20102015
15,8
48,5
29,1
847,7
598,8
13,0
20102020
53,2
118,0
103,3
2650,7
1625,8
99,9
3,3
0,0
0,4
0,0
5,2
0,4
1,5
4,0
7,6
1,2
8,0
3,8
11,0
2,7
15,9
3,8
15,0
4,9
21,5
3,7
19,38
7,98
31,60
10,24
50,5
38,0
31,9
16,2
61,4
17,1
78,9
25,5
245,5
135,6
245,6
93,6
1,4
3,3
5,6
9,1
13,9
19,63
38,3
53,0
204,7
177
Таблица П6.2. Расчет показателей общественной эффективности реализации Программы (без учета ВИЭ)
2010
Всего расходы
Экономия на
закупке топлива и
энергии
Экономическая
оценка снижения
выбросов
парниковых газов
Поток доходов
Дисконтированный поток
доходов
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
333,0
73,3
562,7
192,0
643,6
313,5
791,7
478,6
865,4
657,8
873,7
835,5
959,4
1002,9
1136,4
1193,4
1289,1
1390,7
1435,6
1616,5
1568,0
1871,5
23,7
56,4
86,0
116,4
147,2
180,8
217,4
253,1
285,9
321,3
360,3
-236,0
-214,6
-314,2
-259,7
-244,1
-183,4
-196,7
-134,4
-60,4
-37,5
142,6
80,5
261,0
133,9
310,1
144,7
387,5
164,3
502,2
193,6
663,8
232,6
Норма дисконтирования – 10%
Чистый дисконтированный доход от мероприятий Программы в 2010-2025 гг. – 1002 млрд. руб.
Внутренняя норма доходности – 21%
Ежегодно
в 20212025 гг.
232,6
178
Таблица П6.3. Расчет показателей коммерческой эффективности реализации Программы (без учета ВИЭ)
2010
Всего расходы
Экономия на закупке
топлива и энергии
Налог на прибыль
Снижение налогов
Льготы по уплате
процентов
Поток доходов
Дисконтированный
поток доходов
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
275,4
73,3
465,7
192,0
534,3
313,5
661,2
478,6
712,5
657,8
727,4
835,5
804,9
1002,9
958,8
1193,4
1085,8
1390,7
1213,6
1616,5
1302,6
1871,5
5,55
0,00
-1,29
15,53
-11,37
-5,69
26,09
-12,06
-8,19
39,84
-13,14
-10,63
55,13
-14,35
-12,43
72,80
-24,00
-14,10
92,00
-29,85
-15,70
114,06
-35,81
-17,74
137,18
-41,73
-19,68
163,62
-45,94
-21,76
193,39
-50,36
-23,70
-197,8
-172,0
-275,2
-208,1
-215,0
-141,4
-166,6
-95,3
-26,4
-13,1
142,7
61,7
244,5
91,9
295,1
96,5
380,7
108,2
498,8
123,3
688,2
147,9
Норма дисконтирования – 15%
Чистый дисконтированный доход от мероприятий Программы в 2010-2025 гг. – 496 млрд. руб.
Внутренняя норма доходности – 23%
Ежегодно
в 20212025 гг.
147,9
179
Таблица П6.4. Расчет показателей бюджетной эффективности реализации Программы (без учета ВИЭ)
2010
Всего расходы
бюджета
Экономия бюджета
на коммунальных
услугах
Экономия бюджета
на субсидиях для
населения
Дополнительные
налоги
Экономическая
оценка снижения
выбросов
парниковых газов
Поток доходов
Дисконтированный
поток доходов
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
16,8
39,4
43,7
52,1
61,4
74,6
85,9
100,2
115,1
127,0
138,5
11,6
22,3
27,9
35,3
42,4
49,8
56,4
62,4
70,5
79,3
89,5
2,3
6,0
10,2
16,3
22,7
27,3
30,0
33,0
35,8
39,0
42,6
5,5
15,5
26,1
39,8
55,1
72,8
92,0
114,1
137,2
163,6
193,4
23,7
56,4
86,0
116,4
147,2
180,8
217,4
253,1
285,9
321,3
360,3
26,3
23,9
60,9
50,4
106,4
80,0
155,8
106,4
206,1
128,0
256,1
144,6
309,9
159,0
362,4
169,1
414,3
175,7
476,1
183,6
547,3
191,8
Ежегодно
в 20212025 гг.
191,8
Норма дисконтирования – 10%
Чистый дисконтированный доход от мероприятий Программы в 2010-2020 гг. – 2140 млрд. руб.
Внутренняя норма доходности не может быть определена по причине положительности дисконтированного потока доходов во все годы.
180
Приложение № 7
к Государственной программе энергосбережения и
повышения энергетической
эффективности на период до 2020 года
Целевые показатели развития ВИЭ до 2020 года
Вид ВИЭ/вводы
Вводимая
мощность и
выработка
Средний
КИУМ, %
Действу
ющие
объекты
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
Итого
Ветроэнергетика
Ввод мощностей, МВт
Вводы нарстающим итогом с учетом действ.
Выработка, млн. кВтч
Выработка с учетом действующих объектов
Геотермальная энергетика
Ввод мощностей, МВт
Вводы нарстающим итогом с учетом действ.
Выработка, млн. кВтч
Выработка с учетом действующих объектов
Приливная энергетика
Ввод мощностей, МВт
Вводы нарстающим итогом с учетом действ.
Выработка, млн. кВтч
Выработка с учетом действующих объектов
Малые ГЭС (мощностью < 25 МВт)
Ввод мощностей, МВт
Вводы нарстающим итогом с учетом действ.
Выработка, млн. кВтч
12
4 738
11 553
28%
76,5
673,5
4 540
10
77%
466
4 012,0
1,5
2 415,7
0
2 929,8
709
12 314,4
48%
2 801
0
12
0
10
0
12
0
10
86
98
211
221
200
298
662
672
272
570
1 271
1 281
150
720
1 639
1 649
600
1 320
3 132
3 141
670
4 750
11 553
11 563
4 738
0
77
0
466
2,5
79
11
477
0
79
11
477
12
91
95
561
25
116
283
749
0
116
283
749
25
141
471
937
184
750
4 540
5 006
674
0
1,5
0
0
0
1,5
0,0
0
12
14
24
24
0
14
24
24
0
14
24
24
0
14
24
24
0
14
24
24
4 000
4 014
2 416
2 416
4 012
10
719
41
44,8
764
224,3
60
824
474
55
879
703
295
1 174
1 946
405
1 579
3 659
730
2 309
6 738
90
3 639
12 314
2 930
181
Вид ВИЭ/вводы
Вводимая
мощность и
выработка
Средний
КИУМ, %
Действу
ющие
объекты
Выработка с учетом действующих объектов
Солнечная энергетика
Ввод мощностей, МВт
Вводы нарстающим итогом с учетом действ.
Выработка, млн. кВтч
Выработка с учетом действующих объектов
Биоэнергетика
Ввод мощностей, МВт
Вводы нарстающим итогом с учетом действ.
Выработка, млн. кВтч
Выработка с учетом действующих объектов
Твердые бытовые отходы
Ввод мощностей, МВт
Вводы нарстающим итогом с учетом действ.
Выработка, млн. кВтч
Выработка с учетом действующих объектов
ИТОГО по всем видам ВИЭ
Ввод мощностей, МВт
Вводы нарстающим итогом с учетом действ.
Выработка, млн. кВтч
Выработка с учетом действующих объектов
0,05
150,5
237,6
18%
1 400
3 700,0
16 173,6
50%
6 120
23
522,0
3 888,0
0,03
85%
150
16 651,3
2 222
51 122,8
9 397
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
Итого
2 842
3 025
3 275
3 504
4 747
6 460
9 539
15 116
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1,5
1,6
2,6
2,7
1
2
3
3
2
4
6
6
20
76
238
238
151
0
1 400
0
6 120
50
1 450
219
6 338
200
1 650
1 093
7 213
300
1 950
2 404
8 524
400
2 350
4 153
10 272
500
2 850
6 338
12 458
500
3 350
8 524
14 644
200
5 100
16 174
22 293
3 700
0
23
0
150
0
23
0
150
0
23
0
150
0
23
0
150
0
23
0
150
174
197
1 296
1 296
0
197
1 296
1 296
174
545
3 888
3 888
522
10
2 232
41
9 438
97
2 329
453
9 850
358
2 687
1 812
11 209
567
3 254
3 888
13 285
994
4 248
7 679
17 076
1 229,5
5 477
13 242
22 639
1 857
7 334
20 191
29 587
5 338
18 873
51 005
60 402
16 651
182
Вид ВИЭ/вводы
Вводимая
мощность и
выработка
Средний
КИУМ, %
Действу
ющие
объекты
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
Итого
Производство тепловой энергии за счет
использования возобновляемых источников
Тепловые насосы
Ввод мощностей, тыс. Гкал/год
Вводы нарастающим итогом с учетом действ.
Выработка, тыс. Гкал
Выработка с учетом действующих объектов
ИТОГО
Ввод мощностей, тыс. Гкал/год
Вводы нарастающим итогом с учетом действ.
Выработка, тыс. Гкал
Выработка с учетом действующих объектов
8 018,6
0
8 018,6
0
8 018,6
0
8 018,6
0
0
0
0
0
226
226
226
226
271
497
271
497
358
855
358
855
428
1 283
428
1 283
513
1 796
513
1 796
655
2 451
655
2 451
1 503
8 019
1 503
8 019
8 019
0
0
0
0
226
226
226
226
271
497
271
497
358
855
358
855
428
1 283
428
1 283
513
1 796
513
1 796
655
2 451
655
2 451
1 503
8 019
1 503
8 019
8 019
183
Приложение № 8
к Государственной программе энергосбережения и
повышения энергетической
эффективности на период до 2020 года
Объемы финансирования мероприятий по расширению использования ВИЭ
(в текущих ценах, млн.руб)
В том числе
Источник финансирования
2010 2020 годы
- всего
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Всего расходов на производство
электрической и тепловой энергии за
счет использования возобновляемых
источников
1 748 802
12 896
19 234
30 564
64 207
89 834
116 356
185 776
237 735
265 095
321 327
405 777
в том числе:
федеральный бюджет
из него: межбюджетные трансферты
375 883
66
695
2 607
6 582
13 292
23 290
36 623
52 193
66 604
78 262
95 668
21 688
0
123
308
584
990
1 534
2 054
2 681
3 474
4 401
5 538
внебюджетные источники
1 351 231
12 830
18 416
27 649
57 041
75 552
91 532
147 099
182 861
195 017
238 664
304 571
Всего расходов на производство
электроэнергии за счет
использования возобновляемых
источников
1 551 790
10 702
15 966
25 678
56 932
79 904
102 380
167 494
214 180
235 475
283 948
359 131
354 195
66
572
2 298
5 998
12 302
21 756
34 569
49 513
63 130
73 861
90 131
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
бюджеты субъектов Российской
Федерации
в том числе:
федеральный бюджет
из него: межбюджетные трансферты
бюджеты субъектов Российской
Федерации
184
Источник финансирования
внебюджетные источники
Всего расходов на производство
тепловой энергии за счет
использования возобновляемых
источников
в том числе:
федеральный бюджет
из него: межбюджетные трансферты
бюджеты субъектов Российской
Федерации
внебюджетные источники
В том числе
2010 2020 годы
- всего
1 197 595
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
10 635
15 395
23 380
50 934
67 602
80 623
132 925
164 667
172 345
210 087
269 000
197 011
2 194
3 268
4 886
7 275
9 930
13 976
18 281
23 555
29 620
37 379
46 646
21 688
0
123
308
584
990
1 534
2 054
2 681
3 474
4 401
5 538
21 688
0
123
308
584
990
1 534
2 054
2 681
3 474
4 401
5 538
153 636
2 194
3 021
4 269
6 107
7 950
10 909
14 174
18 193
22 672
28 576
35 571
185
Приложение № 9
к Государственной программе энергосбережения и
повышения энергетической
эффективности на период до 2020 года
Экономия (замещение) первичной энергии и снижение выбросов парниковых газов за счёт реализации мероприятий
по ВИЭ
Таблица П.9.1 Экономия (замещение) первичной энергии за счет реализации технических мероприятий по ВИЭ
(тыс. тут)
Мероприятие
Ответственное
ведомство
Всего экономия (замещение)
за счет производства
электрической и тепловой
энергии на основе ВИЭ
Электроэнергетика на основе
ВИЭ
типовые проекты:
Ветроэнергетика
Геотермальная энергетика
Приливная энергетика
Малые ГЭС
Солнечная энергетика
Биоэнергетика
Минэнерго
России
Минэнерго
России
Минэнерго
России
Минэнерго
России
Минэнерго
России
Минэнерго
России
Минэнерго
России
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
2010-2015
2010-2020
3 129
1 546
2 356
4 163
6 063
8 666
21 724
23 551
104 485
341
813
1 586
3 334
5 173
7 707
20 456
18 674
93 820
0
73
228
522
733
1 330
5 917
2 885
21 975
4
4
33
97
97
162
1 562
397
4 394
0
8
8
8
8
8
831
42
906
77
163
242
669
1 259
2 318
4 236
4 728
23 853
0
5
63
123
182
243
615
616
2 908
75
376
827
1 429
2 180
2 932
5 564
7 819
31 503
186
Мероприятие
Тветдые бытовые отходы
Ответственное
ведомство
Минэнерго
России
Теплоснабжение на основе
ВИЭ
типовые проекты:
Тепловые насосы
Минэнерго
России
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
2010-2015
2010-2020
186
186
186
486
714
714
1 732
2 188
8 282
2 788
733
769
829
890
959
1 269
4 877
10 665
2 788
733
769
829
890
959
1 269
4 877
10 665
187
Таблица П.9.2 Снижение выбросов парниковых газов за счет реализации технических мероприятий по ВИЭ
(тыс. тонн СО2)
Мероприятие
Всего снижение выбросов за
счет производства
электрической и тепловой
энергии на основе ВИЭ
Электроэнергетика на основе
ВИЭ
типовые проекты:
Ветроэнергетика
Геотермальная энергетика
Приливная энергетика
Малые ГЭС
Солнечная энергетика
Биоэнергетика
Теплоснабжение на основе
ВИЭ
типовые проекты:
Тепловые насосы
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2020
2010-2015
2010-2020
1 645
2 625
4 188
7 092
10 315
15 338
38 617
41 203
185 687
302
1 215
2 712
5 514
8 633
13 539
36 250
31 916
165 603
0
7
0
149
0
146
140
7
16
315
9
728
441
63
16
468
123
1 601
1 010
188
16
1 296
238
2 766
1 418
188
16
2 437
353
4 221
2 576
314
16
4 487
470
5 677
11 454
3 024
1 609
8 201
1 191
10 771
5 585
768
81
9 153
1 192
15 138
42 544
8 506
1 754
46 179
5 631
60 989
1 343
1 409
1 476
1 578
1 682
1 799
2 367
9 287
20 083
1 343
1 409
1 476
1 578
1 682
1 799
2 367
9 287
20 083
188
Приложение № 10
к Государственной программе энергосбережения и
повышения энергетической
эффективности на период до 2020 года
Формирование правовой основы реализации механизмов обеспечения
энергосбережения и повышения энергоэффективности на подзаконном
уровне
Требования к содержанию необходимых документов
Правовой статус
Акты, разработку и принятие которых необходимо осуществить до 1 января 2011 г.
1
2
3
4
5
6
7
Установление требований по энергоэффективности зданий,
строений и сооружений в рамках технического регулирования
Разработка, заключение и реализация долгосрочных целевых
соглашений между Правительством РФ и крупными холдингами
и компаниями - производителями наиболее энергоемкой
промышленной продукции и (или) с промышленными
ассоциациями (саморегулируемыми организациями), а также
организациями транспортной инфраструктуры
Порядок установления надбавки при определении цены
электрической энергии, произведенной на функционирующих,
на основе использования возобновляемых источников энергии,
квалифицированных генерирующих объектах
Формирование нормативной основы для разработки единых
топливно-энергетических балансов Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, учитывающих показатели
энергосбережения и энергоэффективности.
Определение критериев предоставления из Федерального
бюджета субсидий для компенсации стоимости
технологического присоединения генерирующих объектов,
признанных квалифицированными объектами,
функционирующими на основе использования возобновляемых
источников энергии
Внесение изменений в Основы ценообразования в отношении
электрической и тепловой энергии в Российской Федерации,
Правила функционирования розничных рынков электрической
энергии в переходный период реформирования
электроэнергетики и Правила оптового рынка электрической
энергии (мощности) переходного периода, в части реализации
механизмов стимулирования использования возобновляемых
источников энергии
Определение дополнительных мер государственной поддержки
использования возобновляемых источников энергии в Российской
Федерации
Технические
регламенты,
Национальные
стандарты
Распоряжение
Правительства РФ, акты
соответствующих ФОИВ
Постановление
Правительства РФ
Распоряжение
Правительства РФ, акты
соответствующих ФОИВ
Постановление
Правительства РФ
Постановление
Правительства РФ
Постановление
Правительства РФ
189
Требования к содержанию необходимых документов
8
9
Порядок первоочередного приобретения электросетевыми
организациями электрической энергии, произведенной на
функционирующих на основе использования возобновляемых
источников энергии, квалифицированных генерирующих
объектах, с целью компенсации потерь электрической энергии
в электрических сетях
Методические указания по декомпозиции целевых показателей
по производству электрической и тепловой энергии с
использованием возобновляемых источников энергии по
субъектам Российской Федерации, компаниям топливноэнергетического комплекса и компаниям, имеющим долю или
владеющим энергогенерирующими станциями и установками
Правовой статус
Постановление
Правительства РФ
Распоряжение
Правительства РФ
Акты, разработку и принятие которых необходимо осуществить до 1 января 2012 г.
10
11
12
13
Реализация на подзаконном уровне Федерального закона «О
теплоснабжении»
Разработка ведомственных целевых программ по подготовке
специалистов в сфере энергосбережения и повышения
энергоэффективности
Акты Правительства РФ
И ФОИВ
Акты соответствующих
ФОИВ
Разработка ведомственной целевой программы популяризации
экономии энергоресурсов
Акт ФОИВ
Обеспечение создания и введение в действие базы данных по
инновациям в сфере энергопотребления и энергоэффективности
Распоряжение
Правительства РФ, акты
соответствующих ФОИВ
190
Приложение № 11
к Государственной программе энергосбережения и
повышения энергетической
эффективности на период до 2020 года
Методика оценки эффективности реализации Программы
При учете затрат и результатов Программы (здесь и далее по тексту данной Методики:
по мероприятиям по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, т.е. без
учета мероприятий по расширению использования ВИЭ) учитывались затраты и эффекты по
программным мероприятиям. Они определялись таким образом, чтобы по обратной цепочке
«программные мероприятия» – «типовые технические проекты» – «целевые индикаторы» –
«национальные цели по повышению энергоэффективности» решалась основная задача –
снижение энергоемкости ВВП . К эффектам Программы отнесены эффекты от реализации
совокупности долгосрочных целевых соглашений и типовых технических проектов.
Важной составляющей методики оценки эффективности Программы является учет затрат
на ее реализацию. Кардинальное повышение энергоэффективности российской экономики
возможно только при условии модернизации и обновления значительной части накопленных
основных фондов. Однако, основная задача модернизации и обновления не только повышение
энергоэффективности, но в большей степени - сохранение его работоспособности, повышение
общей производительности основных фондов, получение дополнительных доходов и снижение
издержек и вредных экологических воздействий. Повышение энергетической эффективности и
снижение энергетических издержек является только одним из эффектов модернизации и
обновления. Поэтому в расчетах затрат по проектам используется концепция приростных
капитальных затрат.
Приростные капитальные затраты по проекту рассчитываются как разность между
затратами по энергосберегающему проекту, характеристики которого соответствуют
высоким классам энергетической эффективности или лучшим зарубежным технологиям, и
капитальными затратами по установке нового оборудования со средним или низким уровнем
энергоэффективности,
эксплуатируется
в
сопоставимым
настоящее
время
с
в
эффективностью
России
оборудования,
(например, разница
в
которое
стоимости
высокоэффективного электродвигателя и электродвигателя среднего класса эффективности).
В ряде случаев, когда единственной целью вложения средств является повышение
энергоэффективности, например, при установке регулируемого электропривода, или
приборов учета, в расчете использовались полные капитальные затраты. Данные по
капитальным затратам в различных технологических процессах были взяты из разных
источников. Данные по капитальным затратам в различных технологических процессах были
взяты из разных источников.
191
Дополнительные
затраты
или
выгоды
могут
включать
годовое
изменение
эксплуатационных издержек, устранение необходимости в капитальных вложениях или
расходах на капитальный ремонт.
Расходы бюджетной системы на реализацию программы определялись исходя из
объемов реализации технических и других мероприятий программы в соответствии с
требованиями проекта Закона Российской Федерации «Об энергосбережении и повышении
энергетической эффективности № от __.09.2009, согласно которому государственная
поддержка в области эффективного использования энергетических ресурсов может
осуществляется по следующим основным направлениям:
проведение обязательного энергетического аудита;
ведение государственного энергетического реестра;
ведение государственной системы информационного обеспечения в области
энергосбережения и повышении энергетической эффективности;
оснащение
приборами
учета
потребляемых
(производимых,
передаваемых)
энергетических ресурсов;
инвестиционная
деятельность
в
области
энергосбережения
и
повышения
энергетической эффективности;
содействие в расширении использования энергосервисных соглашений (контрактов);
содействие разработке и использованию энергетических устройств с высокой
энергетической эффективностью;
реализации региональных, межмуниципальных и муниципальных программ в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
реализация программ стимулирования производства и продажи энергетических
устройств с высокой энергетической эффективностью;
осуществление
образовательной
деятельности
и
информационной
поддержки
мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
иные
направления,
законодательством
в
предусмотренные
области
Федеральным
энергосбережения
и
законом
повышения
и
иным
энергетической
эффективности.
Согласно проекту Закона Российской Федерации «Об энергосбережении и повышении
энергетической эффективности» основными механизмами государственной поддержки в
области эффективного использования энергетических ресурсов являются:
прямые расходы федерального бюджета на реализацию мер по повышению
эффективности использования энергии на объектах федеральной бюджетной сферы;
субсидии и межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации и
192
муниципальным образованиям из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской
Федерации
соответственно
межмуниципальных
и
на
реализацию
муниципальных
наиболее
программ
эффективных
энергосбережения
региональных,
и
повышения
энергетической эффективности, предусматривающих, в том числе, достижение наиболее
высоких
целевых
показателей
энергосбережения
и
повышения
энергетической
эффективности;
субсидии и межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации и
муниципальным образованиям из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской
Федерации соответственно на:
– обеспечение финансовых потребностей регулируемых организаций (в отношении
регулируемых видов деятельности) и организаций коммунального комплекса, необходимых
для реализации их инвестиционных программ в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности;
– на пятидесяти процентное софинансирование реализации собственниками квартир
(помещений) в многоквартирных домах (лицом (организацией), ответственным за
эксплуатацию (управление) многоквартирного дома) мероприятий по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах, в том числе с
использованием энергосервисных соглашений (контрактов);
– возмещение субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями
части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в российских
кредитных организациях на осуществление указанной деятельности (проектов) лицам,
осуществляющим инвестиционную деятельность (проекты) в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности, на весь срок использования кредитов (займов) в
размере двух третей, и (или) не менее чем девяносто пять процентов, и (или) полной ставки
рефинансирования
(учетной
ставки)
Центрального
банка
Российской
Федерации,
действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат
соответствующего лица;
–
софинансирование
образованиями
мероприятий
субъектами
по
Российской
энергосбережению
Федерации,
и
повышению
муниципальными
энергетической
эффективности, в том числе с использованием энергосервисных соглашений (контрактов),
реализуемые собственниками квартир (помещений) в многоквартирных домах (лицом
(организацией), ответственным за эксплуатацию (управление) многоквартирного дома) в
размере пятидесяти процентов стоимости указанных мероприятий;
– применение к основной норме амортизации специального коэффициента (не выше
2) в целях стимулирования развития рынка энергоэффективных устройств и оборудования
193
Правительством Российской федерации устанавливается перечень энергетических устройств,
характеризующихся наиболее эффективным использованием энергетических ресурсов, в
отношении
которых
организации-налогоплательщики
вправе
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Если в отношении
энергетических устройств в соответствии с требованиями настоящего федерального закона
предусмотрено определение классов энергетической эффективности, налогоплательщики
вправе применять указанный коэффициент в отношении устройств, относящихся к
наивысшему классу энергетической эффективности.
– инвестиционный налоговый кредит по соответствующему виду налога на сумму
средств, направляемых организацией на реализацию указанных программ и мероприятий, в
порядке, установленном законодательством о налогах и сборах, организациям –
налогоплательщикам, реализующим программы по энергосбережению и повышению
энергетической
эффективности,
иные
мероприятия,
направленные
на
сокращение
потребления (использования) энергетических ресурсов, может быть предоставлен
В качестве экономических эффектов программы оцениваются:
годовая и суммарная экономия на приобретении энергоресурсов всеми потребителями
в ценах соответствующих лет. Оценивается как сумма произведений объемов экономии
конечной энергии по каждому мероприятию программы на соответствующие цены
энергоносителей. Экономия затрат на оплату энергоносителей по приборам учета включатся
в оценку эффекта;
годовая и суммарная за срок действия программы экономия населения на оплату
энергоресурсов в ценах соответствующих лет (при допущении, что на долю бюджетной
системы приходится 10% экономии на оплате энергоресурсов населением за счет
сокращения льгот и субсидий), в ценах соответствующих лет. Оценивается как сумма
произведений объемов экономии конечной энергии у населения по каждому мероприятию
программы на соответствующие цены энергоносителей. Экономия затрат на оплату
энергоносителей по приборам учета включатся в оценку эффекта;
годовая и суммарная за срок действия программы экономия средств бюджетов всех
уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов за счет
реализации мер на бюджетных объектах и за счет снижения субсидирования энергетических
услуг для населения. Экономия затрат на оплату энергоносителей по приборам учета в
бюджетных организациях включатся в оценку эффекта;
годовое и суммарное за срок действия программы поступление в бюджет
дополнительного
налога
на
прибыль
за
счет
снижения
издержек
производства.
Предполагается, что снижение издержек производства у 50% предприятий приводит к
194
прибыли. Дополнительный доход бюджетной системы получается умножением этой
величины на ставку налога на прибыль, равную 20%;
суммарный за срок действия программы потенциал увеличения доходов от экспорта
нефти и газа за счет их экономии при реализации мер программы оценен при допущении, что
средние экспортные цены в 2010-2020 гг. равны 300 долл./1000 м3, а на нефть и
нефтепродукты – 600 долл./т.
экономическая оценка стоимости снижения выбросов парниковых газов, которая
определена при допущении стоимости 1 т экв. СО2 равной 10 евро.
Общая эффективность Программы оценена как интегральная оценка эффективности
всех ее мероприятий, рассматриваемых как инвестиционные проекты. Расчет экономической
эффективности осуществляется через определение чистого дисконтированного дохода:
N
i
i
( ЭФФ

ПК
t)
T  t
i
1
ЧДД


t
(
1

r
)
t
1
(П12.1)
где:
ЧДД - чистый дисконтированный доход от мероприятий Программы;
Т - срок реализации Программы (в годах);
ЭФФti – эффект от реализации i-го мероприятия Программы в году t;
ПК ti - приростные капитальные расходы на реализацию i-го мероприятия Программы
в году t с учетом прогноза цен на соответствующие годы;
N – число мероприятий программы;
j - прогнозные темпы инфляции на срок реализации Программы, выраженные в долях
единицы;
r - коэффициент дисконтирования
При определении общественной эффективности Программы по учитывались все
затраты и эффекты, включая экономическую оценку стоимости снижения выбросов
парниковых газов. Коэффициент дисконтирования принят равным 10%.
При определении коммерческой эффективности Программы из состава расходов
исключены бюджетные дотации, а из состава эффектов - экономическая оценка стоимости
снижения выбросов парниковых газов и налоги. Коэффициент дисконтирования был принят
равным 15%.
При определении бюджетной эффективности Программы в состав затрат были
включены все расходы бюджета, а в составе эффектов отражено снижение бюджетных
расходов и рост налоговых доходов за счет реализации мер программы. Коэффициент
дисконтирования принят равным 10%.
Расчеты всех экономических показателей произведены в ценах 2009 г. и в прогнозных
ценах каждого года расчетного периода (2010-2020 годы) с учетом индексов-дефляторов,
195
установленных Министерством экономического развития Российской Федерации для затрат
капитального характера.