3. Основные направления улучшения инвестиционного климата

Ф О Н Д « Ц Е Н Т Р С Т РАТ Е Г И Ч Е С К И Х РА З РА Б О Т О К »
УТВЕРЖДАЮ
Исполнительный директор Фонда
«Центр стратегических разработок»
_____________ А.А. Корнева
М.П.
«05» октября 2012г.
ОТЧЕТ ПО ДОГОВОРУ О РАЗРАБОТКЕ
«Программы улучшения инвестиционного климата в
Ульяновской области»
государственного
контракта
на
оказание
0168200002412002203/ 90 от «06» августа 2012 г.
Москва 2012
услуг
№
Список исполнителей
Научный руководитель,
Директор Департамента по взаимодействию с
регионами Фонда «Центр стратегических разработок»
Руководитель темы,
Директор ООО "Key Partner"
Чистяков П.А.
Качаев С.В.
Исполнители:
МГУ им.М.В.Ломоносова, профессор, д.г.н.
Фонд «Центр стратегических разработок», директор по
социальным и экономическим исследованиям к.э.н.
Заместитель директора ООО "Key Partner”
Директор по региональным проектам ООО "Key
Partner"
Бабурин В.Л.
Белановский С.А.
Варяник В.В.
Горчакова Е.Е.
Фонд «Центр стратегических разработок», эксперт
Денисов Л.В.
Фонд «Центр стратегических разработок», эксперт
Ламанов С.В.
Фонд «Центр стратегических разработок»,
руководитель группы проектов к.т. н.
Оконишников А.А.
Фонд «Центр стратегических разработок»,
руководитель группы проектов, к.э.н.
Тюканов Ю.К.
Фонд «Центр стратегических разработок», руководитель
группы проектов, PhD
Хомякова Т.С.
Директор по экономической политике Фонда «Центр
стратегических разработок»
Янков К.В.
2
Оглавление
1. Резюме Программы.............................................................................................................. 4
2. Текущее состояние процесса формирования и улучшения инвестиционного климата
Ульяновской области ................................................................................................................. 7
2.1 Цели, задачи, функции и процедуры работы органов управления и иных структур,
участвующих в привлечении инвестиций ..........................................................................................7
2.1.1. Основные структуры, участвующие в процессе инвестиций ........................................................... 7
2.1.2. Цели, задачи и функции различных структур, участвующих организации технологического
подключения ................................................................................................................................................ 45
2.2. Анализ мягких и жестких факторов инвестиционного климата .............................................. 61
2.2.1. Методика анализа ............................................................................................................................. 61
2.2.2. Анализ «жестких» факторов ............................................................................................................. 72
2.2.3. Анализ «мягких» факторов ............................................................................................................... 77
2.3 Основные проблемы инвестиционного климата ........................................................................ 87
3. Основные направления улучшения инвестиционного климата ....................................... 92
3.1. Компенсация сравнительно низкой емкости внутреннего рынка............................................ 92
3.1.1 Концентрация усилий по привлечению инвестиции на рыночных нишах, отличных от ниш,
приоритетных для регионов-конкурентов. ............................................................................................... 92
3.1.2. Внедрение индивидуального подхода в систему формирования кадрового потенциала
региона ....................................................................................................................................................... 101
3.1.3 Постоянное совершенствование технологий регионального маркетинга .................................. 102
3.2. Диверсификация инвестиционного предложения ................................................................... 105
3.2.1. Диверсификация инвестиционного предложения для крупных стратегических инвесторов . 105
3.2.2. Создание и развитие инвестиционных площадок для малого и среднего бизнеса ................. 109
3.2.3. Создание условий для привлечения инвестиций в развитие публичной инфраструктуры ..... 114
3.3. Формирование системы предотвращения кризисных ситуаций у инвесторов ..................... 116
3.3.1. Повышение информированности инвесторов о потенциальных возможностях и проблемах на
всех фазах инвестиционного проекта ...................................................................................................... 116
3.3.2. Усиление обратной связи с инвесторами через совет по инвестициям .................................... 120
3.4. Расширение спектра услуг, предоставляемых инвесторам..................................................... 123
3.4.1 Формирование пула сертифицированных партнеров корпорации развития – поставщиков
услуг ............................................................................................................................................................ 123
3.4.2. Расширение функций КРУО по управлению индустриальными парками .................................. 124
3.5. Подготовка и продвижение инициатив по совершенствованию работы федеральных
структур, участвующих в процессе взаимодействия с инвесторами ............................................ 125
3.6. Повышение гибкости системы управления инвестиционным климатом ............................. 127
3.6.1. Проектно-матричная система управления проектами ................................................................ 127
3.6.2. Вовлечение бизнес-сообщества в работу по улучшению инвестиционного климата ............. 127
3.6.3. «приближение» органов местного самоуправления к инвесторам в городе Ульяновске ....... 134
4. Комплекс мероприятий Программы.................................................................................. 135
3
1. Резюме Программы
1. Наименование Программы: "Улучшение инвестиционного климата в Ульяновской
области" на 2013-2017 годы (далее - Программа).
2. Основание для разработки Программы: Договор № 0168200002412002203/ 90 от
06 августа 2012 г. между Областным государственным казенным учреждением
«Управление
делами
Ульяновской
области»
и
Фондом
«Центр
стратегических
разработок».
3. Государственный заказчик Программы: Областное государственное казенное
учреждение «Управление делами Ульяновской области».
4. Разработчик Программы: Фонд «Центр стратегических разработок», ООО «Key
Partner».
5. Исполнители основных мероприятий Программы: органы исполнительной власти
Ульяновской области; ОАО «Корпорация развития Ульяновской области»; организации,
участвующие в процессах взаимодействия с инвесторами на стадии подготовки и
реализации инвестиционных проектов.
6. Цель Программы: Улучшение инвестиционного климата в Ульяновской области.
7. Задачи Программы:
- определение направлений улучшения инвестиционного климата в Ульяновской
области;
- выявление уже существующих функций, процедур и процессов, выполняемых
подразделениями
Правительства
Ульяновской
области
и
другими
структурами,
отвечающими за привлечение инвестиций;
- формирование мероприятий и проектов документов, подтверждающих реализацию
мероприятий по улучшению инвестиционного климата в Ульяновской области.
8.
Направления
улучшения
инвестиционного
климата,
предусмотренные
Программой:
- компенсация сравнительно низкой емкости внутреннего рынка, в том числе:

концентрация усилий по привлечению инвестиции на рыночных нишах,
отличных от ниш, приоритетных для регионов-конкурентов;

внедрение индивидуального подхода в систему формирования
кадрового потенциала региона;

постоянное совершенствование технологий регионального маркетинга;
- диверсификация инвестиционного предложения, в том числе:
4

диверсификация инвестиционного предложения для крупных
стратегических инвесторов;

создание и развитие инвестиционных площадок для малого бизнеса;

создание условий для привлечения инвестиций в развитие публичной
инфраструктуры;
- формирование системы предотвращения кризисных ситуаций у инвесторов;
- формирование системы гарантий инвесторам;
- расширение спектра услуг, предоставляемых инвесторам;
- подготовка и продвижение инициатив по совершенствованию работы федеральных
структур, участвующих в процессе взаимодействия с инвесторами;
- повышение мобильности системы управления инвестиционным климатом.
9. Система мероприятий Программы:
- мероприятия, направленные на совершенствование процесса взаимодействия
между органами управления и инвесторами;
- мероприятия, направленные на совершенствование институтов привлечения
инвестиций;
- мероприятия, направленные на создание и развитие площадок для размещения
объектов инвесторов;
- мероприятия по улучшению качества бизнес-среды в регионе;
- мероприятия по улучшению качества среды проживания в регионе.
10. Сроки реализации Программы: 2013-2017 годы.
11. Объемы и источники финансирования Программы: проведение основных
мероприятий Программы не потребует дополнительного финансирования из средств
областного бюджета Ульяновской области. 1676 млн руб.
12. Результаты реализации Программы к 2017 году:
Индекс физического объема ВРП в % к 2010 году (на конец периода) – 152,4
Индекс промышленного производства в % к 2010 году (на конец периода) - 152,4
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в
% к 2010 году (на конец периода) - 139,3
Индекс физического объёма инвестиции в основной капитал в % к 2010 году (на
конец периода) - 156,6
13.
Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
Программы:
улучшение
инвестиционного климата в Ульяновской области.
14. Основным исполнителем Программы является Министерство стратегического
планирования и инноваций, отвечающее за корректность имплементации бизнес-модели в
5
регионе, контроль над соблюдением этапов и сроков, составление набора действий для каждого
исполнителя. В контроле над исполнением Программы участвуют также Министерство
экономики Ульяновской области, контрольно-оперативное управление Правительства
Ульяновской области, Агентство главного распорядителя средств бюджета Ульяновской
области, контрольно-ревизионная служба Ульяновской области.
6
2. Текущее состояние процесса формирования и улучшения инвестиционного климата Ульяновской области
2.1 Цели, задачи, функции и процедуры работы органов управления и иных структур, участвующих в привлечении
инвестиций
2.1.1. Основные структуры, участвующие в процессе инвестиций
В следующей таблице показаны органы государственной власти и организации, принимающие участие в различных процессах
сопровождения инвестиций:
Табл. 2.1. Основные структуры, участвующие в процессе привлечения инвестиций
№
п/
п
1.
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Совет по
инвестициям
Ульяновской
области.
Создан
распоряжением
Губернатора
Ульяновской области
№ 159-р от 15 марта
2006 года, внесены
изменения
распоряжением
губернатора
Ульяновской области
от 18 мая 2012 г.
№184-р
Цели
Обеспечение
интенсивного и
стабильного развития
области за счет
увеличения объема
притока инвестиций, в
том числе и
иностранных, путем
отбора
инвестиционных
проектов, имеющих
особое значение для
области, а также
координация
деятельности
заинтересованных
организаций и
предприятий по
реализации
инвестиционной
политики.
Задачи
Функции
- Разработка предложений по
повышению инновационной
привлекательности области;
- Оценка инвестиционных проектов,
запланированных к реализации на
территории области и претендующих
на государственную поддержку;
- Заслушивание информации о ходе
реализации приоритетных и особо
значимых инвестиционных проектов
Ульяновской области.
- Рассмотрение инвестиционных
проектов, запланированных к
реализации на территории области;
- Вносит предложения о присвоении
проектам статуса приоритетного или
статуса особо значимого
инвестиционного проекта Ульяновской
области;
- Вносит предложения по вопросам
предоставления мер государственной
поддержки инвестиционным проектам,
реализуемым на территории
Ульяновской области;
- Принимает решение об отказе
инвестиционным проектам в
присвоении звания приоритетного или
особо значимого инвестиционного
проекта Ульяновской области и отказе
в оказании государственной
поддержки;
- Заслушивает информацию о ходе
реализации инвестиционных проектов
и исполнении условий
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
3. Порядок отбора инвестиционных проектов и
принятия решения о присвоении им статуса
особо значимого инвестиционного проекта.
3.1.
Организатором
отбора
инвестиционных проектов на присвоение им
статуса особо значимого инвестиционного
проекта является департамент модернизации и
развития региональной экономики Правительства
Ульяновской области.
3.2. Отбор инвестиционных проектов на
присвоение им статуса особо значимого
инвестиционного проекта проводится комиссией
по отбору инвестиционных проектов на
присвоение им статуса особо значимого
инвестиционного
проекта,
создаваемой
Правительством Ульяновской области (далее –
Комиссия).
3.3. Для присвоения инвестиционному
проекту
статуса
особо
значимого
инвестиционного
проекта
организация,
реализующая
инвестиционный
проект,
отвечающий требованиям раздела 2 настоящего
Порядка (далее – заявитель), представляет в
7
№
п/
п
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Цели
Задачи
Функции
инвестиционного договора;
- Осуществляет выработку
рекомендаций исполнительным
органам государственной власти и
местного самоуправления
муниципальных образований
Ульяновской области по повышению
инвестиционной привлекательности
Ульяновской области;
- Рассматривает проекты программ,
планов и прочих документов,
разработанных в целях формирования
благоприятного инвестиционного
климата на территории Ульяновской
области.
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
департамент
модернизации
и
развития
региональной
экономики
Правительства
Ульяновской области письмо-заявление на имя
Губернатора – Председателя Правительства
Ульяновской области (в свободной форме), а
также документы, предусмотренные разделом 4
настоящего Порядка (далее – документы).
3.4. Не принимаются к рассмотрению
заявки
по
инвестиционным
проектам,
реализуемым юридическим лицом:
1) проводящим
процедуру
реорганизации, ликвидации или находящимся в
процедуре, применяемой в деле о банкротстве;
2) на
имущество
которого
в
установленном порядке наложен арест или
обращено взыскание;
3) хозяйственная
деятельность
которого прекращена либо приостановлена
органами
государственной
власти
в
установленном законодательством порядке;
4) имеющим недоимку.
3.5. Департамент модернизации и
развития региональной экономики Правительства
Ульяновской
области
рассматривает
представленные документы на предмет их
соответствия требованиям раздела 4 настоящего
Порядка.
3.6.
В
случае
несоответствия
представленных документов требованиям раздела
4
настоящего
Порядка
департамент
модернизации
и
развития
региональной
экономики Правительства Ульяновской области в
течение 5 рабочих дней со дня поступления
документов возвращает их заявителю с указанием
мотивов возврата, что
не препятствует
повторному обращению заявителя.
3.7. Департамент модернизации и
развития региональной экономики Правительства
Ульяновской области в случае соответствия
представленных документов требованиям раздела
8
№
п/
п
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Цели
Задачи
Функции
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
4 настоящего Порядка в течение 10 рабочих дней
со дня поступления документов готовит
заключение о соответствии инвестиционного
проекта критериям присвоения инвестиционному
проекту
статуса
особо
значимого
инвестиционного проекта и целесообразности
присвоения инвестиционному проекту статуса
особо значимого инвестиционного проекта.
3.8.
Комиссия
по
отбору
инвестиционных проектов на присвоение им
статуса особо значимого инвестиционного
проекта (далее – Комиссия) с учётом заключения
департамента
модернизации
и
развития
региональной
экономики
Правительства
Ульяновской области в течение 24 рабочих дней
со дня поступления документов принимает
решение о присвоении инвестиционному проекту
статуса особо значимого инвестиционного
проекта.
Решение
Комиссии
носит
рекомендательный характер и учитывается
Правительством Ульяновской области при
принятии
решения
о
присвоении
инвестиционному
проекту
статуса
особо
значимого инвестиционного проекта.
3.9. Департамент модернизации и
развития региональной экономики Правительства
Ульяновской области в случае принятия
Комиссией
положительного
решения
о
прохождении инвестиционным проектом отбора
на присвоение статуса особо значимого
инвестиционного проекта в течение 7 рабочих
дней со дня принятия Комиссией данного
решения
готовит
проект
распоряжения
Правительства
Ульяновской
области
о
присвоении инвестиционному проекту статуса
особо значимого инвестиционного проекта.
3.10.
Правительство
Ульяновской
области в течение 40 календарных дней со дня
получения документов обязано принять решение
о присвоении инвестиционному проекту статуса
9
№
п/
п
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Цели
Задачи
Функции
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
особо значимого инвестиционного проекта либо
направить заявителю мотивированный отказ в
присвоении инвестиционному проекту статуса
особо значимого инвестиционного проекта.
Надлежаще
заверенная
Правительством
Ульяновской области копия распоряжения
Правительства
Ульяновской
области
о
присвоении инвестиционному проекту статуса
особо значимого инвестиционного проекта
направляется заявителю в течение 7 календарных
дней со дня их принятия.
2.
Ульяновское
Региональное
представительство
Агентства
Стратегических
Инициатив
Формирование
эффективной системы
сопровождения
проектов и инициатив,
поддержанных
Агентством, и
реализации
специальных проектов
Агентства на
уровне Ульяновской
области.
3
Комиссия по снятию
административных
барьеров в
строительной
отрасли
Увеличение
современного жилого и
производственного
фонда в Ульяновской
области
- Содействие реализации Стандарта
и других специальных проектов
Агентства в Ульяновской области;
- Сопровождение реализации
знаковых проектов и инициатив,
поддержанных Агентством;
- Создание условий для
эффективного взаимодействия
региональных органов власти с
лидерами бизнеса и социальной
сферы;
- Продвижение Агентством на
региональном уровне,
информирование и
консультирование региональных
лидеров по вопросам подачи
проектов
и инициатив на рассмотрение в
Агентство;
- Выявление, описание,
систематизация и продвижение
лучших практик
управления экономическим и
социальным развитием в регионах.
Максимально быстрое прохождение
всех процедур на различных этапах
строительства
- Внедрение Стандарта и иных
специальных проектов Агентства в
деятельность исполнительных органов
в регионах;
- Сформированная система
сопровождения и реализации знаковых
проектов и инициатив, поддержанных
Агентством, на региональном
уровне;
- Сформированные механизмы
взаимодействия региональных органов
власти с лидерами бизнеса и
социальной сферы на региональном
уровне;
- Увеличение количества и качества
региональных проектов и инициатив,
поступающих на рассмотрение в
Агентство;
- Внедренная система распространения
выявленных и
систематизированных региональных
практик управления экономическим
и социальным развитием.
- Рассмотрение и минимизация сроков
проведения экспертиз в строительной
отрасли;
- Рассмотрение и минимизация сроков
выдачи разрешений на строительство
10
№
п/
п
4
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Ульяновской области
ОАО «Корпорация
развития
Ульяновской
области»
Цели
Повышение
инвестиционного
потенциала
Ульяновской области;
привлечение прямых
инвестиций в
экономику
Ульяновской области
Задачи
Функции
- Повышение инвестиционного
потенциала Ульяновской области;
- Развитие структуры
промышленных зон,
индустриальных парков и
технопарков на территории
Ульяновской области;
- Интеграция деятельности
созданных с участием Ульяновской
области институтов развития;
- Осуществление функций единого
государственного оператора по
развитию
промышленных зон и
индустриальных парков на
территории области;
- Организация финансирования
инфраструктурных проектов;
- Осуществление предпроектной
проработки инвестиционных
предложений;
- Оказание информационной
поддержки органам государственной
власти и местного самоуправления
Ульяновской области по вопросам
размещения производств на
территориях промышленных зон,
индустриальных парков и
технопарков;
- Осуществление функций заявителя
при взаимодействии с федеральными
«институтами развития»;
- Осуществление функций заказчика
на разработку техникоэкономических обоснований
инвестиционных проектов,
жилья и промышленных зданий;
- Рассмотрение и минимизация сроков
ввода в эксплуатацию жилья и
промышленных сооружений;
- Управление индустриальными
парками и оказание услуг их
резидентам;
- Создание, организация и эксплуатация
объектов инфраструктуры,
обеспечивающих функционирование
индустриальных парков;
- Осуществление прав и обязанностей
заказчика и инвестора по разработке
документации по планировке
индустриальных парков ,
проектированию и строительству
объектов инфраструктуры,
обеспечивающей их
функционирование, за счет
собственных и привлеченных средств;
- Осуществление прав и обязанностей
организации коммунального комплекса,
организация и осуществление
эксплуатации систем, используемых
для переработки сырья и материалов,
производства товаров и услуг, в целях
обеспечения энерго-, тепло-,
водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод, а также
эксплуатация объектов используемых
для утилизации и переработки
промышленных и бытовых отходов;
- Обслуживание инженерных сетей и
имущественного комплекса
индустриальных парков и их
резидентов;
- Привлечение необходимых
инвестиционных ресурсов, иных
финансовых и материальных средств,
включая привлечение инвестиций для
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
1.6.1.2.ОАО «Корпорация развития Ульяновской
области» рассматривает заявку на
предоставление производственной площадки.
1.6.1.3.После предоставления инициатором
инвестиционного проекта параметров требуемой
площадки ОАО «Корпорация развития
Ульяновской области» осуществляет подбор
площадок
1.6.1.4. Когда согласование получено
информация о, площадках, отвечающих
требованиям инициатора инвестиционного
проекта направляется ОАО «Корпорация
развития Ульяновской области» в адрес
департамента развития реального сектора
экономики Правительства Ульяновской области в
течение 2 рабочих дней.
1.6.2.1. Если для реализации инвестиционного
проекта не требуются новые площадки, то в
течение 5 рабочих дней департаментом развития
реального сектора экономики Правительства
Ульяновской области и ОАО «Корпорация
развития Ульяновской области» осуществляется
консультирование по необходимым действиям
инициатора инвестиционного проекта для
получения мер государственной поддержки.
1.7.1.1. ОАО «Корпорация развития Ульяновской
области» готовит коммерческое предложение
инициатору инвестиционного проекта в течение
14 рабочих дней.
1.7.1.2. ОАО «Корпорация развития Ульяновской
области» согласовывает с инициатором
инвестиционного проекта условия реализации
инвестиционного проекта в течение 14 дней.
1.7.1.3. ОАО «Корпорация развития Ульяновской
области» совместно с департаментом развития
реального сектора экономики Правительства
11
№
п/
п
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Цели
Задачи
Функции
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
разработка таких обоснований;
- Координация деятельности
компаний с госпакетом
собственности, деятельность
которых направлена на развитие
инфраструктуры и занятых в
реализации крупных
инфраструктурных проектов
Ульяновской области;
- Осуществление предварительного
отбора перспективных с точки
зрения промышленного развития
земельных участков, расположенных
на территории Ульяновской области;
- Разработка концепций и
генеральных планов для
промышленных зон и портовой
особой экономической зоны;
- Организация работ по обеспечению
подведения инженерной и
транспортной инфраструктуры до
границ предоставляемого инвестору
земельного участка;
- Осуществление управления и
эксплуатации общими объектами
промышленных зон в случае
необходимости;
- Участие в реализации
приоритетных для Ульяновской
области инвестиционных проектов,
основанных на принципе частногосударственного партнерства,
посредством прямого или
косвенного финансирования;
- Удовлетворение общественных
потребностей в производимой
Обществом продукции (работах,
услугах) и извлечение прибыли.
создания и обеспечения
функционирования инфраструктуры
промышленного парка;
- Обеспечение привлечения
финансирования для выполнения работ
связанных с создание и
функционированием индустриальных
парков;
- Предоставление в аренду или продажа
в собственность земельных участков,
зданий, сооружений, помещений и
объектов инфраструктуры
индустриальных парков;
-Управление недвижимым имуществом
индустриальных парков;
- Содействие резидентам
индустриальных парков при
размещении принадлежащих
(создаваемых) им предприятий на
территории пром парка, в том числе
при разработке, экспертизе и
согласований необходимой для этих
целей документации, выборе
подрядчиков и заключении договоров
строительного подряда, производстве
строительно – монтажных и
пусконаладочных работ, обеспечение
необходимыми трудовыми,
энергетическими, природными и иными
ресурсами;
- Проводить инженерные изыскания
для строительства;
- Осуществлять топографогеодезическую деятельность;
- Картографическую деятельность;
- Землеустройство;
- Архитектурную деятельность;
- Выполнение инженерных изысканий;
- Выполнение проектных работ;
- Проектирование связанное со
Ульяновской области готовит проект
инвестиционного соглашения (меморандума) в
течение 5 рабочих дней.
1.7.1.4. ОАО «Корпорация развития Ульяновской
области» согласовывает инвестиционное
соглашение в заинтересованных структурах
Правительства Ульяновской области в течение 10
рабочих дней.
1.7.2.1. Департамент развития реального сектора
экономики Правительства Ульяновской области
обеспечивает рассмотрение инвестиционного
проекта на Совете по инвестициям Ульяновской
области в течение 24 рабочих дней.
1.8.1. Если на заседании Совета по инвестициям
Ульяновской области не принимается решение о
реализации инвестиционного проекта, то проект
отправляется на доработку инициатору
инвестиционного проекта.
1.8.2. Если на заседании Совета по инвестициям
Ульяновской области принимается решение о
реализации инвестиционного проекта, то
подписывается инвестиционное соглашение
между Правительством Ульяновской области,
ОАО «Корпорация развития Ульяновской
области» и инициатором инвестиционного
проекта в течение 5 рабочих дней.
1.9. Департаментом развития реального сектора
экономики Правительства Ульяновской области и
ОАО «Корпорация развития Ульяновской
области» осуществляется консультирование по
необходимым действиям инициатора
инвестиционного проекта для получения мер
государственной поддержки в течение 5 рабочих
дней.
1.10. На протяжении всего срока реализации
инвестиционного проекта кураторами от
Муниципального образования Ульяновской
области, в котором реализуется инвестиционный
проект, департаментом развития реального
сектора экономики Правительства Ульяновской
12
№
п/
п
5
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
ОГБУ «Агентство по
развитию сельских
территорий
Ульяновской
области»
Цели
Поддержка развития и
модернизации
сельского хозяйства.
Задачи
Функции
Определение долговременной
стратегии экономического развития
сельскохозяйственного производства
и повышения инвестиционной
привлекательности сельских
строительством инженерных
сооружений;
- Операции с недвижимым
имуществом, в том числе покупка и
продажа земельных участков;
- Операции с недвижимым
имуществом, аренда и предоставление
услуг;
- Консультирование по вопросам
коммерческой деятельности и
управления;
- Рекламная деятельность;
-Наем рабочей силы и подбор
персонала;
- Подготовка строительных паспортов
(градостроительных планов);
- Строительство зданий и сооружений;
-Паспортизация объектов
недвижимости;
- Оценка и экспертиза объектов
недвижимости;
-Транспортная обработка и хранение
грузов;
- Инжиниринговые услуги;
- Информационно- вычислительное
обслуживание;
- Инвестиционное проектирование,
разработка бизнес-планов;
- Осуществление
внешнеэкономических связей с
зарубежными и физическими лицами
по вопросам, входящим в сферу
деятельности предприятия;
- Иные виды деятельности, не
запрещенные законодательством РФ.
- Участие в составлении перспективных
и текущих планов работы по
достижению поставленной цели.
- Принятие мер по своевременным
разработке и заключению
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
области и ОАО «Корпорация развития
Ульяновской области» осуществляется
сопровождение инвестиционного проекта вплоть
до завершения реализации.
Реализация проекта
Шаг-1
1) Сельский староста, владелец личного
подсобного хозяйства, любой другой житель села
организовывает новое юридическое лицо,
13
№
п/
п
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Дирекция
экономического
развития и
инвестиций
Цели
Задачи
Функции
территорий Ульяновской области.
Разработка и заключение
Инвестиционных соглашений,
способствующих динамичному
экономическому развитию
сельскохозяйственного производства
и комплексному развитию сельских
территорий Ульяновской области
Инвестиционных соглашений,
способствующих динамичному
экономическому развитию
сельскохозяйственного производства и
комплексному развитию сельских
территорий Ульяновской области.
- Контроль за реализацией
приоритетных инвестиционных
проектов, реализуемых в сельских
территориях Ульяновской области.
- Организация участия Ульяновской
области в выставках, ярмарках, торгах,
биржах, том числе и международного
масштаба.
- Изучение инвестиционного
потенциала сельских территорий
Ульяновской области и выработка
предложений по его эффективному
использованию.
- Обеспечение равных
организационных, экономических,
финансовых, правовых и социальных
условий для работы предприятий
различных форм собственности,
занятых в сельскохозяйственном
производстве.
- Защита интересов
сельскохозяйственных
товаропроизводителей в условиях
рыночной экономики.
- Осуществление координации и
государственного регулирования
реализации инвестиционных проектов в
Ульяновской области.
- Реализация государственного
механизма поддержки развития
сельскохозяйственного производства и
сельских территорий.
- Обеспечение выработки и реализации
эффективного механизма мотивации к
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
которое имеет право на участие в Программе.
2) Составляется бизнес-план по типовой форме,
разработанной ОГБУ «Агентство по развитию
сельских территорий»
3) ОГБУ «Агентство по развитию сельских
территорий» совместно с Департаментом по
развитию предпринимательства Ульяновской
области проводит обучение и консультирование
участников Программы
Шаг-2
4) Индивидуальный предприниматель выбирает
пакет техники в зависимости от дальнейшей
специализации хозяйства: картофелеводство,
кормопроизводство, коммунальное хозяйство.
5) За счет участия в программе стоимость пакета
техники снижается с 800 до 400 тыс. рублей.
Оставшаяся часть стоимости техники берется в
лизинг, по кредитной схеме либо за собственные
средства.
6) Набор техники может быть дополнен
впоследствии посредством приобретения
дополнительных агрегатов к тракторам
14
№
п/
п
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Цели
Задачи
Функции
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
развитию сельскохозяйственного
производства и сельских территорий в
нашем регионе.
- Обеспечение развития земельной
реформы в области, совершенствования
земельных отношений в сфере
мелкотоварного сельхозпроизводства,
защиты законных прав граждан на
землю, расширение крестьянских
землевладений.
- Формирование социальной и
рыночной инфраструктуры в сельской
местности.
- Проведение информационной и
разъяснительной работы среди
сельхозтоваропроизводителей региона
через различные формы о сути и
значимости, механизмах реализации
принимаемых на федеральном и
областном уровнях законодательных
актов, решений, постановлений и
рекомендаций, касающихся их
деятельности, законных интересов и
прав.
- Проведение аналитической работы и
практическая реализация результатов
на местах.
- Обеспечение сбора необходимых
информационных и статистических
материалов, их анализ и обобщение для
подготовки и рассмотрения вопросов,
касающихся состояния дел и
перспектив развития
сельскохозяйственного производства и
сельских территорий в
законодательных (представительных) и
исполнительных органах, на
совещаниях и заседаниях, а также для
подготовки различного рода справок,
информаций, рекомендаций, писем в
15
№
п/
п
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Цели
Задачи
Функции
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
различные инстанции.
- Организация контроля за
прохождением и исполнением
различных документов, писем и
обращений, жалоб и заявлений по
проблемам сельскохозяйственного
производства и развития сельских
территорий. Подготовка ответов на
обращения граждан в установленные
законом сроки.
- Оказание информационных и
консультационных услуг
сельхозтоваропроизводителям,
инвесторам, а также физическим лицам
по вопросам и направлениям их
деятельности в соответствии с
компетенцией.
6
Министерство
стратегического
развития и
инноваций
В него входят 4
Департамента:
- Департамент развития
реального сектора
экономики;
- Департамент
модернизации и
развития региональной
экономики;
- Департамент развития
науки и инноваций;
- Департамент развития
социальной сферы
Задачи Министерства
стратегического развития:
- Выработка мер поддержки новых
инвесторов (Комиссия по разработке
НПА в сфере инвестиций)
- Проведение переговоров с
инвесторами
- Сопровождение проектов
(Совет и Штаб по инвестициям)
- Координация деятельности по
формированию благоприятного
делового климата
(Рабочая группа по внедрению
СТАНДАРТА и Клуб лидеров)
Инструмент:
- Координационный совет институтов развития
Ульяновской области
Работа с муниципальными
образованиями:
Задачи:
- Определение направлений
привлечения инвесторов
(Программа социальноэкономического развития как
региона , так и муниципальных
16
№
п/
п
7
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Департамент
развития реального
сектора экономики.
Утвержден
распоряжением об
утверждении
департамента от
02.07.2012 г. №451пр
Цели
Участие в проведении
эффективной
промышленной и
инвестиционной
политики,
направленной на
динамичное развитие и
повышение
конкурентоспособност
и предприятий и
организаций реального
сектора экономики
Ульяновской области,
агропромышленного и
жилищнокоммунального
комплекса региона.
Задачи
Функции
образований)
- Поиск инвесторов
- Сопровождение проектов
(Ресурс главы администрации и зама
по экономики)
- Работа с развитием малого и
среднего бизнеса
(Районные центры поддержки
предпринимателей)
Взаимодействие с институтами
развития
Направления:
- Формирование благоприятного
делового климата
- Выработка мер господдержки
инвесторов
- Координация действия в части
привлечения инвесторов
Инструмент:
- Координационный совет
институтов развития Ульяновской
области
- Участие в реализации
промышленной политики
Ульяновской области в целях
обеспечения устойчивого развития и
повышения конкурентоспособности
организаций реального сектора
экономики Ульяновской области;
- Определение, разработка и
организация исполнения
приоритетных направлений
реального сектора экономики
Ульяновской области;
- Анализ, прогнозирование и
стратегическое планирование
развития реального сектора
экономики Ульяновской области;
- Участие в создании новых
экономических субъектов в
- подготовка предложений и
организация предоставления мер
государственной (областной)
поддержки и (или) использования
прочих механизмов государственночастного партнерства;
- организация взаимодействия
субъектов инвестиционной
деятельности, территориальных
органов федеральных органов власти,
исполнительных органов
государственной власти Ульяновской
области, органов местного
самоуправления Ульяновской области,
подведомственных организаций по
вопросам проведения
подготовительных, согласительных и
разрешительных процедур в ходе
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
17
№
п/
п
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Цели
Задачи
приоритетных секторах экономики
Ульяновской области;
- Выявление проблем
несовершенства действующего
законодательства, мешающего
реализации разрабатываемых
инвестиционных проектов.
8
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики
Утверждено
распоряжением
Правительства У.О.
от 01.03.2012 г.,
№125 – пр. Ранее
Департамент
инвестиционной
политики и
внешнеэкономическо
й деятельности.
Обеспечение
формирования и
реализации
инвестиционной и
инновационной
политики Ульяновской
области
- Разработка и реализация
инвестиционной и инновационной
политики Ульяновской области;
- Обеспечение социальноэкономического развития региона,
содействие в организации
инвестиционного процесса и
инновационной деятельности во всех
отраслях экономики Ульяновской
области, в том числе оказание
содействия в развитии
муниципальных образований
региона путём стимулирования
инвестиционной и инновационной
деятельности на их территории;
- Координация и регулирование
инвестиционного процесса и
инновационной деятельности
Ульяновской области, в том числе
обеспечение взаимодействия с
федеральными органами
исполнительной власти, а также с
Функции
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
подготовки и реализации
инвестиционных проектов;
- осуществление контроля за
исполнением обязательств инвесторов
по кредитным договорам в случае
предоставления мер государственной
(областной) поддержки в виде
государственной гарантии Ульяновской
области или предоставления объектов
областного имущества в залог;
- организация устранения вопросов,
связанных с отклонениями от плановых
и нормативных показателей
инвестиционных проектов в ходе их
подготовки и реализации;
- определение списка согласительных и
разрешительных процедур,
необходимых конкретному инвестору.
- Разработка и реализация мер по
созданию благоприятного
инвестиционного и инновационного
климата региона, экономически
выгодных условий для реализации
эффективных инвестиционных и
инновационных проектов;
- Разработка проектов законодательных
инициатив, нормативных документов
по функционированию, развитию и
государственному регулированию
инвестиционной и инновационной
деятельности, а также вопросов
государственно-частного партнёрства;
- Участие в разработке программ
социально-экономического развития
области на долгосрочную и
среднесрочную перспективы;
- Взаимодействие с исполнительными
органами государственной власти
Ульяновской области и органами
местного самоуправления
18
№
п/
п
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Цели
Задачи
Функции
находящимися на территории
Ульяновской области их
структурными подразделениями;
- Организация научно-методического
и информационно-аналитического
обеспечения в области
инвестиционной и инновационной
деятельности;
- Определение приоритетных
направлений совершенствования
нормативной базы, способствующей
развитию инвестиционной и
инновационной деятельности на
территории Ульяновской области;
- Содействие использованию
механизмов государственночастного партнёрства в целях
развития отраслей региональной
экономики;
- Повышение уровня
информационной прозрачности
инвестиционной и инновационной
деятельности.- Создание
максимально благоприятного
инвестиционного климата в регионе;
- Формирование инвестиционных
предложений для потенциальных
инвесторов;
- Поиск и подготовка
инвестиционных площадок;
- Проведение переговоров об
условиях реализации
инвестиционных проектов на
территории региона;
- Сопровождение инвестиционных
проектов на всех стадиях: от
момента подбора инвестиционной
площадки до сдачи объекта в
эксплуатацию;
- Отбор инвестиционных проектов с
муниципальных образований
Ульяновской области по вопросам
регулирования и развития
инвестиционной и инновационной
деятельности в рамках
законодательства;
работа с потенциальными инвесторами,
российскими и иностранными
инвестиционными и консалтинговыми
компаниями и другими участниками
инвестиционной и инновационной
деятельности;
- Разработка мер, создающих условия
для стимулирования инвестиционной и
инновационной деятельности с
привлечением эффективных инвесторов
и партнёров;
- Участие в реализации
государственных программ,
межправительственных соглашений в
сфере инвестиционной и
инновационной деятельности;
- Участие в выставочно-ярмарочной
деятельности Ульяновской области, а
также в проведении дискуссионных
мероприятий, организаторами которых
выступают органы исполнительной
власти Российской Федерации;
- Содействие распространению за
рубежом информации о социальноэкономическом развитии,
экономическом и инвестиционном
потенциале Ульяновской области;
- Изучение и анализ опыта других
субъектов Российской Федерации и
зарубежных государств в реализации
инвестиционной и инновационной
политики;
- Анализ текущего состояния
инвестиционной и инновационной
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
19
№
п/
п
9
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Департамент
развития науки и
инноваций
Утвержден
распоряжением
правительства У.О.
от 13.03.2012 №157пр
Цели
Обеспечение участия в
реализации
государственной
политики в сфере
науки, инноваций и
развития
нанотехнологий в У.О.
Задачи
Функции
последующим составлением
областного реестра инвестиционных
проектов, проводимый
департаментом инвестиционной
политики и внешнеэкономической
деятельности аппарата
Правительства Ульяновской области,
на предмет комплектности
документации и соответствия
проекта основным критериям
отбора;
- Продвижение региона как на
российском, так и на
международном рынках;
- Установление и развитие
межрегиональных и международных
контактов.
деятельности Ульяновской области,
проблем, препятствующих
дальнейшему развитию региона, а
также формирование предложений по
их устранению;
-Реализация принципа
информационной прозрачности
инвестиционной и инновационной
деятельности путём информирования
всех заинтересованных лиц об
инвестиционной и финансовой
деятельности участников и её
результатах;
- Работа со средствами массовой
информации, разъяснение
государственной политики в области
инвестиционной и инновационной
деятельности;
- Работа с обращениями граждан,
общественных объединений и иных
организаций и принятие по ним
решения в установленном порядке.
- Разработка проектов нормативных
правовых актов по вопросам
функционирования и развития научной
и инновационной деятельности,
областных научных и инновационных
программ;
- Участие в разработке программ
социально-экономического развития
области на долгосрочную и
среднесрочную перспективы;
- Интегрирование научной, научнотехнической, научно-образовательной,
научно-производственной и
инновационной деятельности на
территории Ульяновской области;
- Содействие в реализации на
территории Ульяновской области
государственной политики РФ в сфере
-Участие в реализации научной и
инновационной политики
Ульяновской области;
- Создание условий для
эффективного наращивания и
использования научного и
инновационного потенциала
образовательных, научных, научнопроизводственных и
производственных организаций для
решения актуальных проблем
развития экономики и социальной
сферы Ульяновской области;
- Создание и обеспечение
функционирования системы
стимулирования фундаментальных и
прикладных исследований,
включающей в себя поддержку
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
20
№
п/
п
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Цели
Задачи
Функции
ведущих ученых, научных
коллективов, способных
осуществить опережающий уровень
образования и научных
исследований;
- Создание и обеспечение
функционирования
производственной инновационной
системы Ульяновской области,
стимулирующей образование новых
наукоемких, высокотехнологичных
производств, удовлетворяющих
современным требованиям и
мировым стандартам, для
изготовления наукоемкой продукции
и развитие малого и среднего
инновационного
предпринимательства;
- Создание системы координации
деятельности субъектов научной и
инновационной деятельности и
эффективного взаимодействия в
сфере образования, науки и
производства;
- Стимулирование
межрегионального и
международного научного и
инновационного сотрудничества;
- Содействие в организации научной
и инновационной деятельности во
всех отраслях экономики
Ульяновской области, в том числе
оказание содействия в развитии
муниципальных образований
Ульяновской области путем
стимулирования научной и
инновационной деятельности на их
территории;
- Координация и регулирование
научной и инновационной
нанотехнологий, развития
инновационной инфраструктуры в
сфере нанотехнологий, реализация
проектов создания перспективных
нанотехнологий и наноиндустрии;
- Содействие в развитии
межрегионального и международного
научного, научно-технического и
научно-информационного
сотрудничества Ульяновской области;
- Участие в разработке проекта
областного бюджета Ульяновской
области в части, касающейся научной и
инновационной деятельности, сферы
внедрения наукоемких технологий;
- Исполнение документов,
поступивших в работу от
Правительства РФ, Губернатора
Ульяновской области, Правительства
Ульяновской области, а также
приказов, указаний руководства,
касающихся научной и инновационной
деятельности;
- Разработка мер по применению в
работе Департамента передового и
зарубежного опыта;
- Разработка и реализация ежемесячных
и долгосрочных планов работы
Департамента, подготовка
своевременной отчетности;
- Взаимодействие со структурными
подразделениями Правительства
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ, с
исполнительными органами гос.власти
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ, органами
местного самоуправления
муниципальных образований
УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ,
юридическими лицами независимо от
их организационно- правовой формы по
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
21
№
п/
п
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Цели
Задачи
Функции
деятельности Ульяновской области,
в том числе обеспечение в
установленном порядке
взаимодействия с федеральными
органами исполнительной власти, а
также с находящимися на
территории Ульяновской области их
структурными подразделениями;
- Организация научно-методического
и информационно-аналитического
обеспечения в области научной и
инновационной деятельности;
- Определение приоритетных
направлений совершенствования
нормативной базы, способствующей
развитию научной и инновационной
деятельности на территории
Ульяновской области;
- Содействие в использовании
механизмов ГЧП в целях развития
научной и инновационной
деятельности;
- Повышение уровня
информационной прозрачности
научной и инновационной
деятельности.
вопросам, относящимся к ведению
Департамента;
- Предоставление заинтересованным
лицам информации и оказание
консультационной помощи по
вопросам функционирования и
развития научной и инновационной
сферы в соответствии с действующим
законодательством;
- Разработка и реализация мер по
созданию экономически выгодных
условий для реализации эффективных
инновационных проектов;
- Разработка мер, создающих условия
для стимулирования научной и
инновационной деятельности с
привлечением эффективных инвесторов
и партнеров;
- Участие в реализации
государственных программ в сфере
научной и инновационной
деятельности;
- Участие в выставочно-ярмарочной
деятельности Ульяновской области, а
также в проведении дискуссионных
мероприятий, организаторами которых
выступают органы исполнительной
власти РФ;
- Содействие в распространении за
рубежом информации о научном и
инновационном потенциале
Ульяновской области;
- Изучение и анализ опыта других
субъектов РФ и зарубежных государств
по реализации научной и
инновационной политики;
- Анализ текущего состояния научной и
инновационной деятельности
Ульяновской области, проблем,
препятствующих дальнейшему
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
22
№
п/
п
10
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Департамент
развития социальной
сферы
Утвержден
распоряжением
правительства У.О.
от 19.06.2012 г.
№415-пр
Цели
Участие в реализации
инвестиционной и
инновационной
политики в социальной
сфере У.О.
Задачи
Функции
- Участие и оказание содействия в
реализации инвестиционной и
инновационной политики в
социальной сфере Ульяновской
области
- Координация и регулирование
инвестиционного и инновационного
процесса в социальной сфере
Ульяновской области в
установленном законодательстве
порядке;
- Обеспечение взаимодействия
Правительства Ульяновской области
с федеральными органами
исполнительной власти, а также
находящимися на территории
Ульяновской области их
структурными подразделениями в
области инвестиционной и
инновационной политики в
социальной сфере Ульяновской
развитию региона, а также
формирование предложений по их
устранению;
- Реализация принципа
информационной прозрачности
научной и инновационной
деятельности путем информирования
всех заинтересованных лиц о научной и
инновационной деятельности
участников и ее результатах;
- Работа со средствами массовой
информации, разъяснение
государственной политики в области
научной и инновационной
деятельности;
- Работа с обращениями граждан,
общественных объединений и иных
организаций и принятие по ним
решения.
- Разработка и реализация мер по
созданию благоприятного
инвестиционного и инновационного
климата в регионе, экономически
выгодных условий для реализации
инвестиционных и инновационных
проектов в социальной сфере
Ульяновской области;
- Разработка мер, создающих условия
для стимулирования инвестиционной и
инновационной деятельности в
социальной сфере Ульяновской области
с привлечением инвесторов и
партнеров;
- Разработка в установленном порядке
проектов законодательных инициатив,
нормативных документов по вопросам
функционирования, развития и
государственного регулирования
инвестиционной деятельности и ГЧП в
социальной сфере;
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
23
№
п/
п
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Цели
Задачи
Функции
области;
- Организация научно-методического
и информационно-аналитического
обеспечения в области
инвестиционной и инновационной
политики в социальной сфере
Ульяновской области;
- Определение приоритетных
направлений совершенствования
нормативной правовой базы
Ульяновской области,
способствующей развитию
инвестиционной и инновационной
политики в социальной сфере
Ульяновской области;
- Содействие и использование
механизмов ГЧП в целях развития
социальной сферы Ульяновской
области;
- Повышение уровня
информационной прозрачности
инвестиционной и инновационной
деятельности в социальной сфере
Ульяновской области
-Участие в разработке программ
социально-экономического развития
Ульяновской области на долгосрочную
и среднесрочную перспективы;
- Взаимодействие с исполнительными
органами государственной власти
Ульяновской области и органами
местного самоуправления
муниципальных образований
Ульяновской области в установленном
порядке по вопросам регулирования и
развития инвестиционной и
инновационной деятельности в
социальной сфере Ульяновской области
в рамках законодательства;
- Участие в установленном
законодательством порядке в
проведении дискуссионных
мероприятий по вопросам реализации
инвестиционной и инновационной
политики в социальной сфере
Ульяновской области, организаторами
которых выступают исполнительные
органы государственной власти
Ульяновской области, а также
территориальные органы федеральных
органов государственной власти;
- Изучение и анализ опыта субъектов
РФ и других государств в реализации
инвестиционной и инновационной
политики в социальной сфере;
- Анализ текущего состояния
инвестиционной и инновационной
деятельности в Ульяновской области,
проблем, препятствующих
дальнейшему социальному развитию
региона, а также формирование
предложений по их устранению;
- Взаимодействие со средствами
массовой информации по вопросам
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
24
№
п/
п
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Цели
Задачи
Функции
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
освещения, разъяснения
государственной политики в области
инвестиционной и инновационной
деятельности в социальной сфере
Ульяновской области
11
Отраслевые
министерства
12
Фонд развития
предпринимательств
а Ульяновской
области
Развитие малого и
среднего
предпринимательства
на территории
Ульяновской области
Задачи отраслевых Министерств:
Определение направлений
привлечения инвесторов
(Программа социальноэкономического развития и
отраслевые программы)
Поиск инвесторов
Сопровождение проектов
(Штаб по инвестициям)
Работа с действующими
предприятиями
Обеспечение доступа субъектов
малого и среднего
предпринимательства, организаций
инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства к финансовым
ресурсам посредством
предоставления им займов и
координации действий организаций
инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства
Инструменты:
- Рабочие совещания на уровне Министра
стратегического развития или Зампреда (1 раз в
неделю)
- Заслушивания на уровне Губернатора (1 раз в
месяц)
- Предоставление залога субъектам
малого и среднего бизнеса из Фонда
развития предпринимательства
Ульяновской области, при получении
субъектами малого и среднего бизнеса
кредита в банке;
- Фонд предоставляет займы для
осуществления предпринимательской
деятельности на цели, указанные
Заемщиками в заявлении на получение
займа, на договорной основе при
соблюдении принципов целевого
использования, обеспеченности,
срочности, платности, возвратности.
1.1 Займы предоставляются Заемщикам на
основании заключенного между Фондом и
Заемщиком договора займа с указанием цели
использования займа.
1.2. Ограничения размера займа:
1.2.1.
Совокупный
размер
займов,
предоставленных Фондом, не может превышать
1.000.000 (Одного миллиона) рублей по одному
Заемщику и/или группе аффилированных с ним
лиц.
1.2.2. Средний размер займов (средний
портфель займов делённое на среднее количество
активных клиентов), предоставляемых Фондом,
не может превышать 300.000 (Триста тысяч)
рублей.
1.3.Займы предоставляются Заемщикам на
срок не более 12 месяцев с даты перечисления
денежных средств на расчетный счет заемщика.
1.4. Минимальный срок займа составляет 3
(Три) месяца с даты перечисления денежных
средств на расчетный счет заемщика.
1.5. Займ Фонда может быть предоставлен на
следующие цели:
- пополнение оборотных средств (за
25
№
п/
п
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Цели
Задачи
Функции
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
исключением пополнения оборотных средств
для расчетов по заработной плате, налоговых и
иных обязательных платежей);
приобретение объектов недвижимости;
- приобретение оборудования, в т.ч.
специализированного;
- приобретение транспортных средств (кроме
легковых автомобилей, не предназначенных
для использования в предпринимательской
деятельности) и спецтехники;
проведение
капитального
ремонта,
модернизации
основных
средств
или
реконструкции основных средств для развития
собственного производства, оказания услуг,
расширения торговых площадей;
- внедрения новых технологий;
развития
научно-технической
и
инновационной деятельности;
- расширения деятельности и/или развитие
существующего бизнеса;
- реструктуризация текущей задолженности по
договорам кредита, займа, лизинга.
1.6. Заемщик в течении срока действия договора
займа обязан создавать и сохранять рабочие
места согласно разработанного бизнес-плана,
представленного в Фонд.
13
Ресурсные центры
14
Региональная
энергетическая
комиссия (РЭК) и
коллегиальный
совещательный
орган при РЭК,
включающий
Соблюдение
экономических
интересов субъектов
регулирования и
потребителей в сфере
снабжения
энергетическими и
Осуществляют подготовку кадров
для нужд кластеров (авиационного,
автомобильного, ядерноинновационного, строительного), а
также для ряда отраслей экономики
региона (транспорт,
машиностроение, медицина).
- Подготовка предложений и
рекомендаций по
совершенствованию
государственного регулирования цен
(тарифов) на товары (услуги),
нормативов потребления
коммунальных услуг гражданами,
- Привлечение граждан РФ,
общественных объединений и
некоммерческих организаций к
формированию основных направлений
развития и совершенствования
деятельности Министерства и
осуществления его полномочий в сфере
26
№
п/
п
15
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
представителей
делового
сообщества.
Приказ
Министерства
экономики У.О. от
21.07.2010 №06-71
Министерство
экономики
Ульяновской
области.
Постановление от 18
декабря 2007 г. N
29/478
О
Министерстве
Экономики
Цели
иными ресурсами
Задачи
установление которых в
соответствии с нормативными
правовыми актами.
Осуществляет разработку и
реализацию социальноэкономической политики,
регулирование цен и тарифов,
проведение государственных
закупок, прогнозирование
социально-экономического развития
Ульяновской области и определение
экономических механизмов и
Функции
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
регулирования тарифов и нормативов
потребления;
- Осуществление взаимодействия с
регуляторами федерального уровня
(ФСТ РФ, Минэнерго РФ, Минтранс
РФ и др.), в том числе в формах участия
в рабочих группах ФСТ РФ и
инициирования обсуждения вопросов
тарифного регулирования, отнесенных
к ведению других федеральных органов
исполнительной власти;
- Рассмотрение гражданских
инициатив, направленных на
содействие реализации функций
Министерства в сфере регулирования
тарифов и нормативов потребления;
- Привлечение институтов
гражданского общества к участию в
формировании и реализации гос.
Политики в сфере государственного
регулирования цен, установления
нормативов потребления;
- Организация обмена мнениями между
учеными, экспертами, специалистами,
представителями органов гос. Власти
по вопросам, отнесенным к сфере
деятельности Министерства;
Содействие в формировании
позитивного общественного мнения по
вопросам регулирования цен и
установлении нормативов потребления.
- Социально-экономическое
программирование;
- Социально-экономическое
программирование на долгосрочный
этап;
- Макроэкономическое
программирование;
- Региональное программирование на
долгосрочный этап;
27
№
п/
п
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Ульяновской области
(в
ред.
Постановлений
Правительства
области
от
19.02.2008 N 4/70-П,
от
10.06.2008
N
12/261-П),
от
05.08.2008 N 16/341П)
Цели
Задачи
Функции
методов государственного
воздействия на экономику. Наделено
полномочиями по проведению
процедуры оценки регулирующего
воздействия нормативных правовых
актов.
- Отраслевое программирование на
долгосрочный этап;
- Социально-экономическое
программирование на планируемый
год;
- Общеэкономическое
программирование на планируемый
год;
- Региональное программирование на
планируемый год;
- Отраслевое программирование на
планируемый год;
- Управление формированием
государственных информационных
ресурсов по результатам социальноэкономического мониторинга;
- Размещение заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных нужд
Ульяновской области;
- Ведение реестра государственных
контрактов, заключенных по итогам
размещения заказов;
- Формирование сводного прогноза
объемов продукции, закупаемой для
государственных и муниципальных
нужд Ульяновской области;
- Информационное обеспечение
размещения заказов;
- Государственное регулирование
тарифов на электрическую и тепловую
энергию;
- Достижение баланса экономических
интересов производителей и
потребителей топливно-энергетических
ресурсов;
- Недопущение установления для
отдельных категорий потребителей
льготных тарифов на электрическую и
тепловую энергию за счет повышения
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
28
№
п/
п
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Цели
Задачи
Функции
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
тарифов на нее для других
потребителей;
- Создание экономических стимулов,
обеспечивающих использование
энергосберегающих технологий;
- Участие в осуществлении
регулирования и контроля
деятельности субъектов естественных
монополий в установленном порядке;
- Регулирование в установленном
порядке цен (тарифов) на продукцию
производственного назначения, товары
и услуги;
В рамках закрепленных функций
Министерство Экономики Ульяновской
области:
- Обеспечивает финансирование
расходов в пределах предусмотренных
ассигнований из областного бюджета
Ульяновской области, а также
переданных средств федерального
бюджета на реализацию полномочий
Министерства, осуществляет контроль
за целевым и эффективным
использованием выделенных
бюджетополучателям средств;
- Формирует в установленном
законодательством порядке бюджетные
заявки на финансирование
находящихся в компетенции
Министерства расходов из
федерального и областного бюджетов;
- Запрашивает в установленном
порядке у органов государственной
власти, органов местного
самоуправления, организаций и
граждан документы, материалы, иную
информацию, необходимые для
решения вопросов, находящихся в
компетенции Министерства;
29
№
п/
п
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Цели
Задачи
Функции
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
- Согласовывает и по поручению
Губернатора Ульяновской области
подписывает соглашения о
сотрудничестве с организациями и
финансово-промышленными группами,
действующими на территории
Ульяновской области;
- Подготавливает предложения по
экономическому сотрудничеству для
включения в проекты соглашений об
осуществлении сотрудничества с
другими субъектами Российской
Федерации;
- В пределах своей компетенции
участвует в реализации на территории
Ульяновской области международных
программ торгово-экономического
направления;
- Обеспечивает взаимодействие с
Министерством экономического
развития и торговли Российской
Федерации, иными органами
государственной власти Российской
Федерации, осуществляющими
деятельность в сфере экономического
развития;
- Координирует деятельность
консультативных органов по вопросам
осуществления экономической
политики;
- Обеспечивает консультационное,
информационное и аналитическое
сопровождение социальноэкономического развития Ульяновской
области, ведение информационных баз
данных по вопросам ведения
Министерства;
- Участвует в пределах своей
компетенции в подготовке и
проведении на территории
30
№
п/
п
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Цели
Задачи
Функции
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
Ульяновской области и за рубежом
выставок, торгово-экономических
миссий, конференций, семинаров,
конкурсов;
- Подготавливает соглашения о
взаимодействии Правительства
Ульяновской области с органами
местного самоуправления
муниципальных образований
Ульяновской области в области
социально-экономического развития;
- Согласовывает проекты областных
целевых программ;
- Организует разработку и контроль за
реализацией областной адресной
инвестиционной программы;
- Разрабатывает методические
рекомендации (указания) по вопросам
ведения Министерства;
- Обеспечивает экспертную оценку и
отбор инвестиционных проектов,
претендующих на государственную
поддержку, вносит предложения о
форме государственной поддержки
инвестиционных проектов;
осуществляет иные полномочия,
предусмотренные федеральным
законодательством и
законодательством Ульяновской
области, необходимые для решения
вопросов, находящихся в компетенции
Министерства;
- Осуществляет функции главного
распорядителя средств областного
бюджета Ульяновской области,
предусмотренных на содержание
Министерства и реализацию
возложенных на Министерство
функций;
- Выполняет мероприятия по
31
№
п/
п
16
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Общественный
экспертный совет
при Минэкономики
Ульяновской
области.
Приказ
Минэкономики У.О.
от 21 .07.2010 №0671
Цели
Обеспечение
взаимодействия между
Министерством,
гражданами РФ,
организациями и
общественными
объединениями на
основе принципов
открытости,
публичности, баланса
интересов
потребителей,
регулируемых
организаций и
общественно значимых
интересов при
реализации
государственной
политики в области
государственного
регулирования цен.
Задачи
Совершенствование методологии
гос. Регулирования и контроль
субъектов естественных монополий
и организаций коммунального
комплекса, оценка социальноэкономических последствий
решений, принимаемых по вопросам
государственного регулирования и
контроля.
Функции
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
организации работ по
мобилизационной подготовке и
мобилизации, воинскому учету,
бронированию военнообязанных и
созданию условий по защите сведений,
составляющих государственную тайну.
Подготовка предложений и
рекомендаций по совершенствованию
государственного регулирования цен на
товары, нормативов потребления
коммунальных услуг гражданами,
установление которых в соответствии с
нормативными правовыми актами
отнесено к Министерству. Привлечение граждан РФ,
общественных объединений и
некоммерческих организаций к
формированию основных направлений
развития и совершенствования
деятельности Министерства и
осуществления его полномочий в сфере
регулирования тарифов и нормативов
потребления;
- Осуществление взаимодействия с
регуляторами федерального уровня
(ФСТ РФ, Минэнерго РФ, Минтранс
РФ и др.), в том числе в формах участия
в рабочих группах ФСТ РФ и
инициирования обсуждения вопросов
тарифного регулирования, отнесенных
к ведению других федеральных органов
исполнительной власти;
- Рассмотрение гражданских
инициатив, направленных на
содействие реализации функций
Министерства в сфере регулирования
тарифов и нормативов потребления;
- Привлечение институтов
гражданского общества к участию в
формировании и реализации гос.
32
№
п/
п
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Цели
Задачи
Функции
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
Политики в сфере государственного
регулирования цен, установления
нормативов потребления;
- Организация обмена мнениями между
учеными, экспертами, специалистами,
представителями органов гос. Власти
по вопросам, отнесенным к сфере
деятельности Министерства;
Содействие в формировании
позитивного общественного мнения по
вопросам регулирования цен и
установлении нормативов потребления.
17
Уполномоченный по
правам
предпринимателей
Из ст. 1 Закона
Ульяновской области
№ 166-ЗО от
06.10.2011:
«…обеспечение
государственных
гарантий защиты прав
и законных интересов
субъектов малого и
среднего
предпринимательства,
их соблюдения
органами
государственной
власти Ульяновской
области и органами
местного
самоуправления
муниципальных
образований
Ульяновской области,
их должностными
лицами, в том числе
при осуществлении
регионального
государственного
контроля (надзора) и
муниципального
33
№
п/
п
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
18
Департамент
развития
предпринимательств
а
19
Ульяновский
региональный фонд
поручительств. Был
создан
распоряжением
Правительства
Ульяновской области
№ 84-пр от 25
февраля 2009 г.
Цели
контроля.»
Развитие МСП на
территории
Ульяновской области
Доступ субъектов
малого и среднего
предпринимательства с
низкой
обеспеченностью
залоговым имуществом
на рынок кредитов
займов и получения
оборудования в лизинг.
Задачи
Функции
- Обеспечение условий для развития
малого и среднего
предпринимательства на территории
области;
- Разработка предложений и
реализация политики Правительства
Ульяновской области в сфере
развития малого и среднего
предпринимательства;
- Координация на территории
области деятельности по поддержке
малого и среднего
предпринимательства,
осуществляемой органами
государственной власти, органами
местного самоуправления,
общественными и иными
организациями;
- Формирование региональной
инфраструктуры поддержки
развития предпринимательства.
- Предоставление имущественной
поддержки;
- Предоставление финансовой
поддержки;
- Предоставление информационной
поддержки;
- Предоставление консультационной
поддержки;
- Предоставление поддержки в области
подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров;
- Предоставление поддержки для
продвижения продукции субъектов
малого и среднего
предпринимательства;
- Предоставление поддержки в области
инноваций и наукоёмкого
производства;
- Предоставление поддержки в области
ремесленной деятельности;
- Предоставление поддержки в области
внешнеэкономической деятельности;
- Предоставление иных видов
поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства.
- Возможность получения
поручительства Фонда по кредитным
обязательствам и по договору займа для
субъектов малого и среднего
предпринимательства;
- Возможность получения
поручительства Фонда по банковским
гарантиям для субъектов малого и
среднего предпринимательства.
Развитие системы поручительств по
обязательствам субъектов малого и
среднего предпринимательства
перед банками, лизинговыми
компаниями и микрофинансовыми
организациями.
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
1.
2.
3.
Заемщик самостоятельно обращается в
банк или микрофинансовую
организацию (МФО), с заявкой на
предоставление кредита или займа;
Банк или МФО, в соответствии со
своими внутренними документами и
регламентами, самостоятельно
определяет необходимую величину
обеспечения по запрашиваемому кредиту
или займу;
При недостаточности обеспечения, банк
или МФО сообщает Заемщику о
привлечение в качестве обеспечения
поручительство фонда;
34
№
п/
п
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Цели
Задачи
Функции
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
4.
5.
6.
20
Департамент
внешних связей
Обеспечение
международной и
межрегиональной
деятельности
Губернатора и
Правительства
Ульяновской области.
Осуществление международных
связей Ульяновской области в
рамках внешнеэкономического,
научно-технического, культурного,
гуманитарного, экологического и
других видов сотрудничества с
субъектами иностранных государств.
Заемщик совместно с банком или МФО
предоставляет в фонд необходимый
пакет документов;
Фонд принимает решение о возможности
предоставления поручительства;
В случае принятия положительного
решения о предоставлении Заемщику и
кредита и поручительства, заключается
трехстороннее соглашение между банком
или МФО, региональным фондом
поручительства и Заемщиком.
- Организация приёма иностранных
делегаций и делегаций из регионов
Российской Федерации прибывающих в
Ульяновскую область по приглашению
Губернатора-Председателя
Правительства Ульяновской области;
- Организация визитов официальных
делегаций Ульяновской области за
рубеж и в регионы Российской
Федерации;
- Координация международных связей
Ульяновской области с Министерством
иностранных дел Российской
Федерации, участие в работе
Консультативного совета субъектов
Российской Федерации по
международным и
внешнеэкономическим связям при
Министерстве иностранных дел
Российской Федерации;
- Взаимодействие с дипломатическими
и торговыми представительствами
Российской Федерации за рубежом, с
дипломатическими и торговыми
представительствами иностранных
государств в Российской Федерации, с
представительствами (отделениями)
международных организаций в
Российской Федерации в рамках
35
№
п/
п
21
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Автономная
некоммерческая
организация «Центр
Кластерного
Развития
Ульяновской
области»
Цели
Развитие
существующих и
создание новых
кластеров на
территории
Ульяновской области, а
так же обеспечение
конкурентоспособност
и продукции кластеров
региона.
Задачи
- Информирование бизнеса о
возможностях инвестиций в
Ульяновскую область, грамотное
представление коммерческой
выгоды от этих инвестиций и
содействие созданию
благоприятного климата для
инвесторов.
- Обеспечение доступа
существующим и вновь создаваемым
предприятиям региона к
высокотехнологичному
оборудованию (испытательному,
измерительному,
исследовательскому).
Функции
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
компетенции департамента;
- Разработка проектов соглашений об
осуществлении межрегиональных и
внешнеэкономических связей
Ульяновской области с другими
субъектами Российской Федерации.
- Взаимодействие с органами
государственной власти по вопросам
деятельности кластера в интересах
участников;
- Организация совместного участия в
ФЦП, программах российских и
зарубежных фондов;
- Содействие развитию кооперации
между участниками кластера;
- Содействие продвижению продукции
предприятий кластера;
- Предоставление услуг по созданию и
развитию инновационных кластеров в
авиастроительной,
машиностроительной и других
отраслях производства за счет
вовлечения в них субъектов малого и
среднего предпринимательства;
- Обеспечение возможности
осуществления комплексной
подготовки и переподготовки кадров
предприятий малого и среднего бизнеса
региона в области информационных
технологий, используемых на ведущих
предприятиях авиастроительного,
машиностроительного и других
кластеров;
- Обеспечение субъектам малого и
среднего предпринимательства региона
доступа к новейшему оборудованию и
технологиям в области проектирования,
обработки, измерения и исследований
свойств материалов с целью
повышения качества создаваемой
36
№
п/
п
22
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
ОГКУ «Развитие
авиационного
кластера
Ульяновской
области»
Цели
Организация и
сопровождение
деятельности
участников
Консорциума «Научнообразовательнопроизводственный
кластер «Ульяновскавиа» при реализации
задач Консорциума.
Организация
Задачи
Функции
- Учреждение обеспечивает
взаимодействие с органами
законодательной и исполнительной
власти Ульяновской области по
вопросам деятельности
регионального кластера «УльяновскАвиа»;
- По поручению Министерства
организует разработку и реализацию
областных целевых программ и
инновационных проектов,
продукции;
- Организация мониторинга состояния
инновационного, научного и
производственного потенциала
кластеров Ульяновской области;
- Обеспечение субъектам малого и
среднего предпринимательства региона
доступа к новейшему оборудованию и
технологиям в области проектирования
и изготовления изделий, измерения и
исследований свойств материалов с
целью повышения качества
создаваемой продукции;
- Информирование субъектов малого и
среднего предпринимательства о
проектах и программах, реализуемых с
участием российских и зарубежных
организаций, о ходе реализации
региональных программ развития
субъектов малого и среднего
предпринимательства;
- Организация и поддержка создания
новых технологий, программных и
иных продуктов в области
производства авиационных и других
компонентов;
- Создание и организация работы групп
(временных трудовых коллективов)
ученых, экспертов, аналитиков
- В установленном порядке
обеспечивает взаимодействие с
органами законодательной и
исполнительной власти Ульяновской
области по вопросам деятельности
регионального кластера «УльяновскАвиа» в соответствии с
законодательством;
- По поручению Учредителя в
установленном порядке организует
экспертизу проектов, представленных
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
37
№
п/
п
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Цели
Задачи
Функции
эффективной
кооперации на
принципах частногосударственного
партнёрства
предприятий
авиационнопромышленного
комплекса,
образовательных,
научных учреждений с
целью обеспечения
устойчивого развития
авиационных
направлений в
Ульяновской области
направленных на развитие
авиационной отрасли;
- Проводит мониторинг текущей и
перспективной потребности в
научных и педагогических кадрах
образовательных и научных
учреждений-участников
регионального кластера «УльяновскАвиа».
на областные конкурсы на выполнение
научно-исследовательских и опытноконструкторских работ за счёт средств
областного бюджета, привлечённых
внебюджетных средств;
- По указанию Учредителя
обеспечивает выполнение письменных
поручений Правительства Ульяновской
области по вопросам авиации;
- По поручению Учредителя организует
разработку областных целевых
программ, направленных на развитие
авиационной отрасли;
- Содействует развитию региональной,
межрегиональной и международной
производственной кооперации,
интеграции научно-технического,
инновационного и образовательного
потенциала участников кластера на
принципах частно-государственного
партнёрства;
- Обеспечивает взаимодействие с
федеральными органами
исполнительной власти по вопросам
деятельности регионального кластера
«Ульяновск-Авиа» в соответствии с
законодательством;
- Обеспечивает привлечение
государственных и внебюджетных
инвестиций за счёт участия в
подготовке и подаче заявок
организациями-участниками кластера в
рамках федеральных целевых
программ, программ деятельности
российских и зарубежных фондов в
целях привлечения финансирования
для реализации программ деятельности
кластера;
- Проводит мониторинг федеральных
целевых программ, программ фондов,
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
38
№
п/
п
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Цели
Задачи
Функции
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
направленных на развитие
авиационного комплекса и готовит
предложения по участию в указанных
программах;
- Проводит мониторинг инновационных
разработок, результатов научноисследовательских работ, которые
могут быть эффективно использованы в
работе предприятий авиационной
промышленности, при создании новых
предприятий малого и среднего
бизнеса;
- формирует и ведёт базу данных
результатов научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ,
инновационных проектов, объектов
интеллектуальной собственности,
которые могут быть эффективно
использованы в работе предприятий
авиационного комплекса; содействует
привлечению инвестиций для их
реализации и внедрения;
- Проводит мониторинг текущей и
перспективной потребности в кадрах
организаций авиационного комплекса,
организаций-участников регионального
кластера «Ульяновск-Авиа». Готовит
предложения по организации
опережающей подготовки и
переподготовки кадров для
предприятий и организаций
авиационной отрасли;
- Проводит мониторинг текущей и
перспективной потребности в научных
и педагогических кадрах
образовательных и научных
учреждений-участников регионального
кластера «Ульяновск-Авиа». Готовит
предложения по организации
подготовки кадров высшей
39
№
п/
п
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Цели
Задачи
Функции
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
квалификации;
- Организует разработку приоритетных
направлений деятельности
регионального кластера «УльяновскАвиа»;
- На основании предложений
организаций-участников регионального
кластера «Ульяновск-Авиа» в
установленном порядке разрабатывает
программы по реализации
приоритетных направлений
деятельности кластера;
- Осуществляет привлечение и
аккумулирование финансовых ресурсов
организаций-участников кластера и
сторонних организаций, прочих
внебюджетных средств; обеспечивает
использование указанных средств в
установленном порядке для ведения
уставной деятельности;
- Оказывает услуги по разработке
бизнес-планов, в том числе
создаваемым инновационным
предприятиям в сегменте малого и
среднего бизнеса;
- Оказывает содействие организациямучастникам регионального кластера
«Ульяновск-Авиа» по выполнению
программ деятельности кластера;
- Содействует исполнению конкретных
договоров между организациямиучастниками регионального кластера
«Ульяновск-Авиа», направленных на
достижение целей регионального
кластера «Ульяновск-Авиа»;
- Организует подготовку и
обеспечивает визиты делегаций (в т.ч.
иностранных) в рамках программ
научно–технического и
инновационного сотрудничества
40
№
п/
п
Структуры,
участвующие в
привлечении
инвестиций
Цели
Задачи
Функции
Процедуры (в соответствии с документами
соответствующего органа/организации)
регионального кластера «УльяновскАвиа»;
- Обеспечивает оптимизацию
финансовых, материально-технических
и организационных затрат участников
регионального кластера «УльяновскАвиа» при подготовке и
переподготовке кадров в рамках
совместной деятельности
регионального кластера «УльяновскАвиа»;
- Инициирует взаимодействие
организаций-участников регионального
кластера «Ульяновск-Авиа» со
сторонними организациями в целях
реализации программ деятельности
регионального кластера «УльяновскАвиа» по всем направлениям;
- Проводит экспертизу инновационных
проектов, бизнес-планов;
- Оказывает содействие развитию
межрегионального сотрудничества в
области авиации;
- Оказывает содействие развитию
сотрудничества с международными
организациями и административнотерриториальными образованиями
иностранных государств в области
авиации;
- Разрабатывает и реализует областную
целевую программу «Ульяновск –
авиационная столица»
41
Сопоставление
функционального
наполнения
деятельности
различных
сопровождающих инвестиционный процесс структур позволяет сделать следующие
выводы:
1) имеет место пересечение и частичное дублирование задач по подготовке кадров
для производственных предприятий между тремя структурами: - Департаментом целевых
программ и приоритетных национальных проектов Министерства экономики области
(одной из задач которого является создание ресурсных центров по освоению рабочих
профессий на базе учреждений НПО и СПО), АНО «Центр Кластерного Развития УО» (в
его задачи входит возможность обеспечения осуществления подготовки и переподготовки
кадров предприятий малого и среднего бизнеса) и Министерство образования области
(задача -освоение рабочих профессий на базе НПО и СПО). В данной ситуации можно
было бы порекомендовать рассмотреть возможность следующего распределения функций
между ними: Министерство Образования- основной орган по определении политики в
области кадров , а остальные структуры выступают в роли заказчика на осуществление
подготовки или переподготовки производственных кадров на базе учреждений НПО и
СПО.
2)
Министерство
стратегического
развития
и
инноваций
пересекается
с
Министерством Экономики в разработке программ социально-экономического развития
для
региона.
Необходимо
четкое
определение
области
пересечения
задач
и
координирование деятельности обоих министерств в части выработки совместных
решений. Такое координирование должно носить регулярный, а не эпизодический
характер.
В различных источниках встречаются различные наименования одной и той же
структуры: «Департамент модернизации и развития региональной экономики» (например,
тут: http://invest.ulgov.ru/departament/), в других источниках- «Департамент инвестиций и
внешних связей», «Департамент инвестиционной политики и внешнеэкономической
деятельности». Необходимо обеспечить единство терминологии во избежание введения в
заблуждение потенциальных инвесторов.
Таким образом, существующую на настоящий момент систему взаимодействия
инвестора с сопровождающими процесс инвестирования организациями/органами власти,
можно представить в виде следующей схемы1:
1
В связи с наличием множества связей внутри Правительства области между отдельными структурными подразделениями (и между
департаментами и созданными Правительством структурами, как, например, Корпорация развития области) на разных этапах
сопровождения проекта и сложностью отображения всех этих связей на одной схеме, на настоящей схеме данные горизонтальные связи
не отображены.
42
Из анализа приведенной схемы можно сделать однозначный вывод о том, что в
настоящее время инвестор «перегружен» связями в ходе реализации проекта. Количество
всех органов и организаций, с которыми приходится контактировать инвестору на этапах
инвестирования, составляет около 20. При принятии решения об инвестировании в
Ульяновскую область данный момент может сыграть отрицательную роль.
Рекомендованная схема взаимоотношений инвестора с различными структурами
при реализации инвестиционного процесса представлена ниже:
43
Основная идея модернизации системы взаимоотношений инвесторами с областными
структурами состоит в том, чтобы сократить количество и сделать содержание контактов
более регламентированными. В качестве предложения предлагается рассмотреть вариант,
при
котором
инвестор
контактирует
только
с
важнейшими
(для
выполнения
соответствующих задач) контрагентами, а для решения всех остальных создается
проектный офис, в состав которого входят представители операторов сетевых
организаций, коммунальных служб и др. При этом координацию и общее управление
процессами в рамках взаимодействия в проектном офисе выполняет Корпорация развития
Ульяновской области (на всех этапах реализации инвестиционного процесса вплоть до
выхода на операционную стадию проекта, а не до момента подписания инвестиционного
соглашения с инвестором, как происходит сейчас). Такая схема взаимодействия, по
нашему мнению, более приемлема для инвестора с точки зрения минимизации затрат
времени и других ресурсов. Также это позволило бы Корпорации развития более четко
выполнять функцию по определению узких мест при реализации инвестиционных
проектов,
мониторингу
инвестиционного
ответственных
проблем
взаимодействия
за
улучшение
и
передачи
органам
информации
государственной
инвестиционного
климата
по
оптимизации
власти
Ульяновской
региона,
области.
44
2.1.2. Цели, задачи и функции различных структур, участвующих
организации технологического подключения
Подключение к сетям электроснабжения
Общие замечания
После завершения в 2008 году реорганизации OAO РАО «ЕЭС России», услуги по
подключению к сетям энергоснабжения поделились на два вида:
(1) услуги, оказываемые на основании закрепляемых государством тарифов;
(2) услуги, оказываемые на «свободном рынке», со свободным ценообразованием.
В результате этого на российском рынке появился ряд организаций, оказывающих
различные
услуги
в
сфере
электроэнергетики.
Осуществляемая
ранее
единой
организацией процедура подключения к электрическим сетям была разделена на
несколько этапов, осуществляемых разными организациями.
На данный момент основными субъектами розничного рынка электроэнергетики
являются:

потребители электрической энергии;

поставщики
электрической
энергии
(энергосбытовые
организации,
гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не
имеющие права на участие в оптовом рынке);

территориальные
сетевые
организации,
осуществляющие
услуги
по
передаче электрической энергии;

субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике,
осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.
Подключение к электрическим сетям состоит из следующих основных этапов:
заключение с сетевой организацией договора на технологическое присоединение к
сетям электроснабжения,
заключение
с
обслуживающей
организацией
договора
на
техническое
обслуживание;
заключение с поставщиком электрической энергии договора энергоснабжения
(договора купли-продажи (поставки) электрической энергии).
Размер
уполномоченным
платы
за
органом
технологическое
исполнительной
присоединение
власти
в
области
устанавливается
государственного
регулирования тарифов, а не сетевой организацией.
45
Тарифы на электроэнергию устанавливают энергетические комиссии. Такие
комиссии существуют во всех регионах России. Они формируются местными органами
власти.
Присоединение к электрическим сетям осуществляется в срок от 6 месяцев до 4
лет, в зависимости от необходимой мощности и оперативности работы соответствующих
факторов процесса в регионе.
Описание регламентируемых процедур по этапам наглядно представлено в
табличном виде.
Табл. 2.2. Регламентированные процедуры
Регламентированные
процедуры
1 ЭТАП. Технологическое Территор МЭ и ЖКХ
присоединение
иальный
(Департамент
орган
Регулировани
технадзор я ЦиТ при
а
МЭ)
1.0. Подготовка и прием
требований потребителя
по
планируемой
мощности
1.1.
Подача-прием
заявки
1.2.
Подготовка
Общая
проекта
договора
на
функция:
технол. присоединение
Разработка
тарифа
1.3.
Подписание
договора.
Оплата
присоединения
1.4.
Выполнение
технических условий (ТУ)
1.5.
Проверка ТУ и
подписание
Акта
о
выполнении ТУ и Акта
разграничения
баланс.
принадлежности
и
эксплуатац.
ответственности
1.6.
Осмотр
Осмотр
принимающих устройств
1.7.
Осуществление
фактического
присоединения объектов к
электросетям
Потребите
ль/Заявите
ль
Сетевая
организация
Прием
Подготовка Прием
Заявки
Заявки
Прием
Подготовка
Подпись
Оплата
Подпись
Выполнени
е
Обеспечение
проверки
Подпись
Выполнение
Осмотр
Осмотр
Включение
Присоединение
Проведение
проверки
Подпись
46
1.8.
Подготовка
и
Подпись
Подпись
подписание Акта тех.
Присоединения и Акта
выполнения работ
1.9.
Получение Акта Выдача
Получение
осмотра энергоустановки
и Разрешения на допуск
энергоустановки
в
эксплуатацию
2 ЭТАП. Договор на Заявитель
Аутсорсер по техобслуживанию
техническое
обслуживание
2.1.
Подготовка
и Прием Подпись
Подготовка Подпись
подписание договора на Оплата
тех. обслуживание
2.2.
Получение
Получение от СРО
Аттестата компетентности
2.3.
Выполнение
Выполнение
Выполнение
договора
Примечание. СРО – профильная саморегулируемая организация в регионе.
3
ЭТАП.
Договор Покупатель
Гарантирующий поставщик
энергоснабжения
или Энергосбытовая организация без
статуса гарантирующего поставщика
3.1.
Подготовка
Подготовка
Прием
проекта
договора
энергоснабжения и заявки
3.2.
Рассмотрение.
Прием
Рассмотрение.
Подписание
или
Уточнение условий.
подготовка Протокола разногласий
3.3.
Подписание
и Подпись
Подпись Выполнение
выполнение договора
Выполнение
Для потребителей с малой установленной мощностью энергооборудования (до 100
кВт), действуют правила, устанавливаемые вступившим в силу 5 мая 2009 г.
разработанным Минэкономразвития России Постановления Правительства РФ № 334 от
21
апреля
2009
г.
Постановление
устанавливает
Правила
технологического
присоединения к электрическим сетям в отношении энергопринимающих устройств с
присоединяемой мощностью до 100 кВт.
Вышеперечисленные
правила
и
процедуры
подключения
к
электросетям
применяются в Ульяновской области.
Вопросы подключения к электросетям в Ульяновской области
Технологическое присоединение к сетям электроснабжения представляет собой
процедуру прямого взаимодействия Заявителя и сетевой организации. Участие в этой
процедуре
региональных
или
муниципальных
органов
власти
сводится
к
47
информированию Заявителя о действующих Сетевых компаниях. Поэтому органы власти
имеют минимальную возможность воздействия на процедуру.
Особенность публичного договора состоит в том, что гарантирующий поставщик
обязуется заключить договор с каждым потребителем, который к нему обратится.
Поставку
электроэнергии
в
Ульяновскую
область
осуществляет
ОАО
«Магистральные электрические сети (МЭС) Волги», являющееся филиалом Федеральная
сетевая компания ЕЭС (ФСК ЕЭС) - оператор по строительству и обслуживанию
магистральных электросетей. В зону ответственности МЭС Волги входят территории
восьми субъектов РФ, включая Ульяновскую область.
После ряда реорганизаций, в июне 2007 года ОАО РАО «ЕЭС» было учреждено
открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания
Волги» (ОАО «МРСК Волги»). ОАО «МРСК Волги» образовано в целях эффективного
управления распределительным электросетевым комплексом Волги в рамках реализации
инвестиционного этапа реформирования ОАО РАО «ЕЭС России», в ходе которого
произошло разукрупнение межрегиональных распределительных сетевых компаний. В
настоящее время ОАО «МРСК Волги» представляет собой единую операционную
Компанию, центр управления которой расположен в городе Саратове.
На территории Ульяновской области действует ряд крупных сетевых компаний.
Филиал
ОАО
«МРСК
Волги»:
"Ульяновские
распределительные
сети».
Предприятие подразделяется на Управление, пять Межмуниципальных районных
электрических сетей (МРЭС) и один филиал, в которые входят Районные электрические
сети (РЭС) и Сетевые участки (СУ).
Основными видами деятельности ОАО "МРСК Волги: УРС» являются:



оказание услуг по передаче электрической энергии;
оперативно-технологическое управление;
оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих
устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к
электрическим сетям.
ОАО "Ульяновская сетевая компания" – одна из крупнейших сетевых компаний на
территории области. Наряду с промышленными и коммерческими предприятиями, к сетям
ОАО «Ульяновская сетевая компания» присоединены социальные и коммунальные
учреждения и жилье. Население составляет более 60% от всего количества потребителей
ОАО «УСК», причём значительная его часть – сельские жители.
Основные виды деятельности ОАО УСК:
48




оказание услуг потребителям электрической энергии по присоединению к
электросетям, распределению электроэнергии и передаче (транспортировке) её
абонентам до ввода в здание.
эксплуатация, ремонт, реконструкция и развитие
электросетей с
сопутствующими объектами,
эксплуатацией и ремонт средств измерений и учёта потребляемой
электроэнергии,
технологическое управление оборудования, связанного с функционированием
электросетевого хозяйства.
ЗАО
“Авиастар - Объединенное предприятие энергоснабжения” (Авиастар –
ОПЭ) оказывает следующие услуги:





по проектированию, монтажу, наладке, обслуживанию и текущему и
капитальному ремонту энергоустановок и сетей потребителей;
транспортировка, передача, распределение электрической и тепловой энергии;
диспетчеризация энергосетей, эксплуатация энергоустановок потребителей,
выдача технических решений и условий на подключение потребителей.
осуществление функций энергетической инспекции и инспекции по охране труда;
проектирование, монтаж, наладка и ремонт собственных энергообъектов,
энергетического, теплоэнергетического оборудования и энергоустановок.
Функции областной исполнительной власти состоят в разработке тарифов на
подключение. Тарифы разрабатываются Департаментом по регулированию цен и тарифов
при Министерстве экономики Ульяновской области и утверждаются приказом Министра
экономики. Для сетевых компаний тарифы установлены следующими приказами:
ОАО «Ульяновская сетевая
компания»
Электрические сети ЗАО
«Авиастар-ОПЭ»
Электрические сети МУП
«УльГЭС»
Филиал
ОАО
"МРСК
Волги"
"Ульяновские
распределительные сети"
Приказ Министерства экономики Ульяновской области от 27
декабря 2011 года № 06-908
Приказ Министерства экономики Ульяновской области от 27
декабря 2011 года № 06-909
Приказ Министерства экономики Ульяновской области №0615 от 26.01.2012
Приказ Министерства экономики Ульяновской области №
06-504 от 27.12.2010, №06-05 от 20.01.2011
Сетевые компании Ульяновской области имеют следующие ставки платы за
технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям.
Формирование тарифов является действенным инструментом вмешательства областных
властей в условия подключения Заявителей к электросетям на территории Ульяновской
области.
При формировании тарифов возникает необходимость соблюсти баланс интересов
– между сетевыми компаниями и инвесторами. При этом низкий тариф за подключение
49
зачастую отвечает интересам не только области, но и сетевой компании.
Табл. 2.3. Ставка платы за присоединение энергопринимающих устройств к одному
источнику энергоснабжения у сетевых компаний Ульяновской области, руб./кВт
Класс присоединения Сетевая компания
Требования по трансформации напряжения
при присоединении
трансформация
трансформация
напряжения
не напряжения требуется
требуется
Присоединение
объектов заявителя к
ячейке (ТП, РТП, РП,
ПС), а также к ЛЭП,
при
максимальной
мощности свыше 100
кВт
ОАО
«Ульяновская 3490 руб./кВт (без 7116 руб./кВт (без НДС)
сетевая компания»
НДС)
Электрические сети 5966,10 руб./кВт 5966,10
ЗАО
«Авиастар- (без НДС)
НДС)
ОПЭ»
Электрические сети 9875,31 руб./кВт 11825,25
МУП «УльГЭС»
(без НДС)
НДС)
руб./кВт
(без
руб./кВт (без
Подсоединение
к Филиал ОАО "МРСК 749,15 руб./кВт (без НДС)
сетям с напряжением Волги" "Ульяновские 884 руб./кВт (с НДС)
0,4-10 кВ.
распределительные
Ставка
платы
за
технологическое
сети"
присоединение к электрическим сетям ОАО
«МРСК Волги» без учёта расходов на
строительство объектов электросетевого
хозяйства - от существующих объектов
электросетевого
хозяйства
до
присоединяемых
энергопринимающих
устройств и объектов электроэнергетики
Крупнейшая сбытовая компания
ОАО "Ульяновскэнерго". - гарантирующий
поставщик на территории Ульяновской области. Функции «Ульяновскэнерго» - покупка
электроэнергии в разных секторах оптового и розничного рынков и продажа ее в розницу
на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или
купли-продажи (поставки) электрической энергии.
В соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик
обязуется осуществлять продажу электрической энергии и самостоятельно или
через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической
энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения
электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать
приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.
По договору купли-продажи (поставки) электрической энергии между
гарантирующим поставщиком и покупателем, гарантирующий поставщик
обязуется отпустить (поставить) электрическую энергию покупателю, а
покупатель обязуется оплатить полученную электрическую энергию.
50
Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора
энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) с
заявителем в случае:

отсутствия
технологического
присоединения
в
установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств
к электрическим сетям;

нахождения точек поставки на розничном рынке, в
отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны
деятельности гарантирующего поставщика.
Результаты интервьюирования инвесторов позволяют заключить, что особенных
проблем с подключением к электросетям в Ульяновской области не отмечается.
Подключение к сетям теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки
сточных вод
Общие замечания
Осуществление
подключения
к
сетям
теплоснабжения,
водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод состоит из следующих этапов:
-
получение технических условий на подключение;
-
заключение
осуществляющей
между
эксплуатацию
организацией
сетей
коммунального
комплекса,
инженерно-технического
обеспечения
соответствующего вида, и лицом, осуществляющим строительство и (или)
реконструкцию объекта капитального строительства договора о подключении
объекта к сетям теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистке
сточных вод;
-
заключение договоров водоснабжения и водоотведения.
Заключение договора о подключении является обязательным для организации
коммунального
комплекса,
осуществляющей
эксплуатацию
сетей
инженерно-
технического обеспечения. При необоснованном отказе или уклонении указанной
организации от заключения договора о подключении заинтересованное лицо вправе
обратиться в суд с иском о понуждении к заключению такого договора.
Организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей
инженерно-технического обеспечения, не вправе возлагать на Заказчика обязательства, не
предусмотренные
законодательством
Российской
Федерации,
регламентирующим
51
порядок подключения теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных
вод.
Размер платы за подключение к сетям теплоснабжения, водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод устанавливается уполномоченными органами
местного самоуправления (или другим собственником инженерно-технических сетей), а
не организацией коммунального комплекса, осуществляющей эксплуатацию сетей
инженерно-технического обеспечения.
Подключение к сетям теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки
сточных вод осуществляется по единой процедуре.
Оплата услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению и очистке
сточных вод осуществляется на основании тарифов, установленных органом местного
самоуправления.
Процедура подключения занимает до 18 месяцев.
Описание регламентируемых процедур по этапам наглядно представлено в
табличном виде.
1 ЭТАП. Получение Владелец
тех. условий (ТУ)
земельного
участка
Организация по эксплуатации Резидент
соответствующих
индустриально
инженерных сетей
го
парка
(например)
Подготовка, передача Подготовка и Прием обращения
и прием обращения передача
для получения тех. обращения
условий
Подготовка ответа на
Альтернативные
варианты обращение:
ответа:
альтернативные
ТУ или информация о плате за
варианты
(по
подключение объекта;
«Правилам о ТУ» – в
Мотивированный отказ
течение 14 дней).
Подключение объекта
Основной
абонент: Подготовка и
к
сетям,
управляющая
компания передача
принадлежащих
индустриального парка. ТУ на обращения
потребителю.
подключение объекта (по
Присоединение через
согласовании с организацией
третьих
лиц
по эксплуатации инж. сетей.)
(основного абонента).
2 ЭТАП. Заключение Заказчик
договоров
о
подключении объекта
к сетям
Организация по эксплуатации
соответствующих инженерных
сетей (Исполнитель)
52
Подача
заказчиком
заявки
на
подключение с учетом
ТУ
Заключение договора
о подключении с
учетом ТУ
Исполнение
сторонами
условий
договора
о
подключении
(выполнение
мероприятий
для
физического
присоединения
объектов заказчика к
сетям)
Присоединение
объектов заказчика к
сетям.
Подписание
сторонами акта о
присоединении.
Выполнение условий
договора
3 ЭТАП. Заключение
группы договоров о
снабжении
соответствующими
ресурсами
(вариант:
единый договор)
Заключение
договоров
Выполнение условий
подачи ресурсов.
Подача
заявки
с
приложениями
(Правоустанавливающие
документы,
ситуационный
план
и
др.
Дифференцируются
в
зависимости от вида сетей:
вода, тепло и т.п.)
Формирование
условий
договора.
Заключение
договора
(публичный договор – без
права
Исполнителя
уклониться от заключения
договора
с
любым
обратившимся лицом) )
Выполнение
условий
подключения.
Участие в приемке скрытых
работ по укладке сети к
точке подключения.
Присоединение.
Подписание
акта
присоединении
Прием заявки
Согласование условий договора.
Заключение договора.
Отказ
от
заключения
доказывается исполнителем в
суде.
Осуществление действий по
созданию коммунальной инф-ры
до Точек подключения на
границе зем. участка заказчика.
Контроль исполнения заказчиком
условий подключения. Выдача
разрешения на присоединение
объекта заказчика к сетям.
Присоединение.
о Подписание
присоединении
акта
о
Текущий контроль.
Исполнение условий
Заказчик
Организация по эксплуатации
соответствующих инженерных
сетей (Исполнитель)
Подготовка и подписание Подготовка
и
договоров
договоров
Текущий контроль.
Подача ресурсов.
подписание
Вышеперечисленные правила и процедуры подключения к сетям теплоснабжения,
водоснабжения водоотведения и очистки сточных вод применяются в Ульяновской
области.
Вопросы подключения к сетям теплоснабжения в Ульяновской области
53
Также как и в области присоединения к сетям электроснабжения, подключения к
сетям
теплоснабжения,
водоснабжения
водоотведения
и
очистки
сточных
вод
представляют собой процедуры прямого взаимодействия Заявителя и соответствующих
компаний-операторов. Органы власти имеют минимальную возможность воздействия на
эти процедуры.
Крупнейшим оператором в сфере теплоснабжения является Волжская ТГК, которая
обеспечивает: производство, транспортировку и сбыт тепла потребителям (теплоноситель
– вода с параметрами 150 (130)/70).
Теплогенерирующие мощности сосредоточены на ТЭЦ 1 и ТЭЦ 2, имеющие
следующие показатели установленной мощности теплогенерирующего оборудования:
Табл. 2.4. Показатели установленной мощности теплогенерирующего оборудования
Производитель
Вид мощности
Мощность, Гкал/час.
ТЭЦ 1
Установленная
1 700
Располагаемая
1500
Резерв
Практически нет. Для мобилизации резерва
требуется реконструкция теплопроводов.
Установленная
ТЭЦ 2
1400
Располагаемая
950
Резерв
450
Таким образом, Волжская ТГК по состоянию на 2012 год имеет значительный
резерв по теплоснабжению, который сосредоточен на ТЭЦ 2. Тем самым компания в
состоянии
обеспечивать
тепловой
энергией
новых
пользователей.
Тариф
за
технологическое подключение составляет 3467,6 тыс. Руб./Гкал (Без НДС). В тариф
включена инвестиционная составляющая – на развитие теплосетевого хозяйства.
Для новых потребителей, заинтересованных к подключению к теплосетям,
Волжская ТГК использует Типовой договор, сформированный на основе постановления
Правительства РФ
от 16 04 2012 г. №307 «О порядке подключение к системам
теплоснабжения».
В конкретной ситуации с подключениями стоимость и сроки подключений мало
зависит от мощности потребителя и определяются прежде всего удаленностью
потребителя от располагаемого узла теплораспределения (точки подключения).
При наличии на участке потребителя точки подключения к действующим
теплосетям, оплата за подключение не взимается, а процесс присоединения укладывается
в нормативные сроки.
В случае удаленного местонахождения потребителя, разрабатывается проект
строительства теплотрассы (или присоединения через технологически связанные сети
54
третьего участника проекта) и подключения потребителя. Затем подготавливается договор
на строительство, который как правило, финансируется из средств потребителя. При этом
стоимость строительства и сроки – фактически являются индивидуальными. Не
предполагается зачет стоимости строительства при отпуске тепла потребителю на фазе
эксплуатации. То есть фактически потребитель в этом случае вкладывается в увеличение
активов Волжской ТГК. Более экономным было бы подключение куста потребителей и
распределение стоимости строительства теплоснабжающей инженерной инфраструктуры
между группой пользователей, но такое решение выходит за пределы компетенции
потребителя.
В настоящее время Волжская ТГК заказала московскому проектному институту
ЗАО «Системные энергоэффективные решения и инвестиции» (СЭНРИ) перспективную
схему теплоснабжения Ульяновска до 2027 года. Схема базируется на Генплане развития
Ульяновска до 2030 года и позволит компании иметь представление о зонах
перспективного
жилищного
строительства,
развития
промышленных
зон
–
с
соответствующими запросами потенциальных потребителей тепла. При этом в схеме
предполагается
разумная
децентрализация
теплоснабжения
–
с
автономным
теплоснабжением отдельных микрорайонов и других групп потребителей, когда это
технологически
оправдано
и
экономически
целесообразно.
Иными
словами,
предполагаемая схема позволит работать на принципах регулируемого формирования
тарифа на тепло, разрабатываемого по так называемой RAB-методике. Перспективная
схема теплоснабжения Ульяновска будет завершена разработкой к маю 2013 года и,
предположительно, к концу 2013 года будет согласована с Минэнерго РФ, утверждена и
станет нормативным документом. Безусловно, схема будет корректироваться по мере
необходимости, однако ее ценность при решении вопросов о перспективных зонах
размещения промышленных, торговых и других потребителей несомненна.
Очевидно,
что к концу 2013 года в Ульяновске будет сформированы технологические предпосылки
для корректного планирования стоимости и сроков подключений новых инвесторов к
теплосетям.
Вопросы подключения к сетям водоснабжения и водоотведения в Ульяновской
области
55
При подключении к водопроводным сетям ситуация аналогична к описанной для
подключений к теплосетям.
УМУП «Ульяновскводоканал» организует новые технологические подключения в
зависимости от наличия на площадке инвестора водопроводных сетей.
При их
отсутствии, инвестору предлагается полностью оплатить работы по проектированию и
строительству подвода. В этом случае разрабатывается индивидуальный проект
подключений с достаточно длительными сроками выполнения работ. После подведения
сетей, с инвестором формируется договор на абонентское обслуживание, по которому он
оплачивает расходы воды.
ПОДКЛЮЧЕНИЕ К СЕТЯМ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ
Общие замечания
Осуществление подключения к сетям газоснабжения состоит из следующих этапов:
 Получение (i) топливного режима, (ii) технических условий на присоединение к
газораспределительной системе и (iii) технических условий по эффективному
использованию газа;
 Заключение
между
осуществляющим
газораспределительной
строительство
организацией
(реконструкцию)
объекта
и
лицом,
капитального
строительства, договора о подключении объекта к сетям газоснабжения;
 Разработка проекта газоснабжения и его регистрация;
 Приемка в эксплуатацию газоиспользующего оборудования, проведение
пусконаладочных и режимно-наладочных работ;
 Заключение (i) договора на поставку газа между поставщиком и покупателем и
(ii)
договора
на
транспортировку
газа
между
газотранспортной
или
газораспределительной организацией и поставщиком или покупателем газа.
 Проведение обследования газоиспользующего оборудования, пуск газа.
Заключение договора газоснабжения обязательно для организаций-собственников
систем газоснабжения при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки.
При необоснованном отказе или уклонении указанных организаций от заключения
договора газоснабжения заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о
понуждении к заключению договора газоснабжения.
За рациональным и эффективным использованием газа осуществляет надзор
Министерство энергетики в лице уполномоченных подразделений государственного
56
энергетического надзора - Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору ( «Ростехнадзор»).
Подключение
к
сетям
газоснабжения
осуществляется
по
процедуре,
предусмотренной Правилами определения и предоставления технических условий
подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического
обеспечения, установленным Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г.
№ 83, а также Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению,
установленным Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 317. Заявка на
подключение подается в организацию коммунального комплекса, эксплуатирующую сети
инженерно технического обеспечения и выдавшую технические условия.
Размер платы за подключение к сетям газоснабжения устанавливается органами
местного самоуправления. Если для подключения не требуется создание (реконструкция)
сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.
Цены на поставленный газ определяются в соответствии с актами Федеральной
службы по тарифам.
Срок подключения к газовым сетям может, в зависимости от условий
подключения, объема потребления газа, диаметра трубы, удаленности сетей и прочих
условий, составлять от полугода до трех лет.
Основные субъекты, действующие на рынке газоснабжения:

Газораспределительная
организация
-
специализированная
организация,
осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая
услуги, связанные с подачей газа потребителям. Такой организацией может быть
как собственник газораспределительной системы, так и иная организация,
заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее
эксплуатацию;

Газотранспортная
организация
–
обеспечивающая
транспортировку газа
организация, у которой магистральные газопроводы и газопроводы отводы,
находятся в собственности или на иных законных основаниях;

Поставщик
(газоснабжающая
организация)
–
собственник
газа
или
уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по
договорам;

Потребители газа (абонент, субабонент газоснабжающей организации) –
юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и
использующее его в качестве топлива или сырья.
57
Вопросы подключения к сетям газоснабжения в Ульяновской области
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ульяновской
области на период до 2020 года (раздел 7.5. «Развитие транспортной и инженерной
инфраструктуры») обеспечение газом Ульяновской области в необходимом объёме
планируется с помощью двух проектов.
Реконструкция магистрального газопровода «Старая Бинарадка-Ульяновск. Работы
по реконструкции
газопровода строительство начаты в 2009 году, завершение
планируется на 2013 год. После реконструкции пропускная способность газопровода
должна увеличиться в два раза и составить 4,2 млрд.н.м3/год;
«Строительство магистрального газопровода «Сызрань-Ульяновск»
с целью
увеличения объёмов поставок природного газа в Ульяновскую область, обеспечения
надёжного газоснабжения потребителей области в часы максимального газопотребления,
обеспечения природным газом потребителей сельских районов Ульяновской области.
Проектная пропускная способность газопровода «Сызрань-Ульяновск» составит 1,05
млрд.н.м³/год (2,98 млн.н.м³/сут).
Порядок рассмотрения заявок потребителей о выделении объемов поставки
природного газа зависит от установленной мощностью газопотребляющего оборудования.
В случае если запрашиваемый объем поставки природного газа превышает 0,1 тыс.
т.у.т. в год (свыше 86,9 тыс. н. м3 в год), рассмотрение проходит три основные стадии.
1. Потребителю необходимо получить заключение газотранспортной организации
ООО "Газпром трансгаз Самара" о технической возможности подачи природного газа. К
своему заявлению, оформленному в соответствии с положениями настоящего порядка,
потребитель представляет копии следующих документов:
 Подробный
теплотехнический
расчет
потребности
в тепле и
топливе
согласованный с ООО «Ульяновскрегионгаз»
 Заключение о технической возможности подачи природного газа, которое
оформляется в газораспределительной организации (ГРО) на основании
подробного расчета потребности в тепле и топливе;
 Заявление в ООО "Газпром трансгаз Самара"
2. При наличии положительного заключения газотранспортной организации ООО
"Газпром трансгаз Самара" о технической возможности подачи природного газа, весь
пакет документов заявителю необходимо направить в Департамент маркетинга,
переработки газа и жидких углеводородов ОАО «Газпром».
58
3. Департамент маркетинга, переработки газа и жидких углеводородов выносит
заключение о согласовании (несогласовании) использования природного газа в качестве
топлива и направляет заявителю своё письменное заключение вместе со всем пакетом
документов.
При годовом газопотреблении от 0,1 тыс. т.у.т. до 10 тыс. т.у.т. разрешение на
использование природного газа в качестве топлива (топливный режим) оформляется в
Администрации Ульяновской области.
При годовом газопотреблении свыше 10 тыс. т.у.т. разрешение на использование
природного газа в качестве топлива (топливный режим) оформляется в Министерстве
экономического
развития
и
торговли
РФ.
Потребителю-заявителю
необходимо
подготовить письмо-обращение, к которому прилагаются:
 копия заключения Департамента маркетинга, переработки газа и жидких
углеводородов ОАО «Газпром»;
 копия заключения ГРО о технической возможности поставки газа;
 копия заключения
ООО «Газпром трансгаз Самара» о
технической
возможности поставки газа (для потребителей с объемом потребления газа
свыше 0,1 тыс. т.у.т. в год (свыше 86,9 тыс. н м3 в год);
 копия теплотехнического расчета потребности в тепле и топливе.
Вопросы подачи газа регулирует ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск». При
реализации газа производственным потребителям выполняются следующие функции:
 учет и выдача разрешений на использование газа как вида топлива;
 оформление ходатайств для получения топливного режима в ОАО «Газпром»;
 подготовка, оформление, заключение и сопровождение договоров поставки
газа;
 проверка и согласование теплотехнических расчетов;
 подготовка разрешений на замену и/или установку газопотребляющего
оборудования;
 разработка и оформление дополнительных соглашений по изменениям объемов
газа, цены, реквизитов и т.п.
 контроль технического состояния, монтажа и эксплуатации коммерческих
узлов учета расхода газа Трансгазов, Поставщика и Потребителей,
 контроль за соблюдением договорных режимов поставки газа потребителям, а
также режимов поставки газа газотранспортными и
газораспределительными предприятиями.
Процедуры технологического подключения к
газу достаточно громоздки,
практически непрозрачны и длительны. Как инвесторам
так и правительственным
органам области повлиять на их упрощение и ускорение крайне затруднительно.
59
Выход может состоять только в интеграции проектов по развитию промышленных
площадок области в долгосрочные планы газовиков по развитию газового хозяйства в
регионе.
60
2.2. Анализ мягких и жестких факторов инвестиционного климата
2.2.1. Методика анализа
Анализ инвестиционного климата проводился на основе нескольких факторов,
которые важны для инвесторов при выборе территории. Факторы, используемые при
данном анализе, определены комитетом РСПП по международному сотрудничеству,
международным советом по сотрудничеству и инвестициям при РСПП, компанией KPMG
в рамках исследования «Анализ регионального инвестиционного климата с точки зрения
иностранных инвесторов» [Привлечение прямых иностранных инвестиций в регионы
России. РСПП, КПМГ]. Исследование состояло в проведении и анализе экспертных
интервью крупнейших инвесторов, работающих в различных регионах России, анализа
встреч
с
представителями
администрации
регионов.
Данная
методика
была
актуализирована экспертами фонда «Центр стратегических разработок» и Key Partner
таким образом, чтобы можно было проводить сравнительный анализ инвестиционного
климата регионов.
Факторы инвестиционного климата разделяются
на две группы: «жесткие» и
«мягкие». «Жесткие» факторы – это те факторы, которые являются частью существующей
среды и не могут быть изменены в краткосрочной и среднесрочной перспективе (активы,
ресурсы); возможность оказывать на них влияние весьма ограничена.» [Привлечение
прямых иностранных инвестиций в регионы России. РСПП, КПМГ]. ««Мягкие» факторы
– это факторы создания и управления представлениями инвесторов о регионе,
эффективности процессов, внутренние возможности представителей соответствующих
государственных
организаций,
законодательство
и
т.д.»
[Привлечение
прямых
иностранных инвестиций в регионы России. РСПП, KPMG].
В данной работе проводился сравнительный анализ инвестиционного климата 10
регионов России. Помимо Ульяновкой области анализировался инвестиционный климат
Калужской,
Липецкой,
Ярославской,
Нижегородской,
Пензенской,
Самарской,
Саратовской, Свердловской областей и Республики Татарстан. Эти регионы – либо
соседние Ульяновской области территории, либо регионы-конкуренты с высоким
инвестиционным потенциалом, причем существенно опережающие Ульяновскую область,
по объему накопленных инвестиций.
61
Мягкие факторы
К мягким факторам относятся:

Человеческий капитал;

Качество инвестиционного предложения;

Законодательное обеспечение инвестиционного процесса;

Бюджетные
возможности
финансовой
поддержки
инвестиционной
деятельности;

Наличие успешного опыта реализации инвестиционных проектов с участием
иностранных компаний;

Заинтересованность
администрации
региона в прямых
иностранных
инвестициях (ПИИ);

Развитие гостиничной инфраструктуры.
Каждый фактор оценивался одним или несколькими индикаторами (см. табл. 2.5).
Табл.2.5. Мягкие факторы инвестиционной привлекательности региона
Фактор
Индикатор
Уровень развития системы высшего профессионального
образования: число студентов на 10 тыс. населения
Состояние здоровья населения: смертность в
Человеческий капитал
трудоспособном возрасте (на 100 тыс. чел в
трудоспособном возрасте – среднее за три года)
Социальная удовлетворенность: сальдо миграции на 10
тыс. чел. (среднее за 3 года)
Развитие гостиничной
Номерной фонд гостиниц 4-5 звезд в региональном
инфраструктуры
центре/душу населения, ед./тыс. человек
Заинтересованность
Насколько часто руководством региона публично
администрации региона в озвучивается приоритет привлечения прямых
ПИИ
иностранных инвестиций
Успешный опыт
Объем накопленных прямых инвестиций иностранных
реализации
компаний (2007-2011 гг., тыс. дол. в ценах 2011г.,
инвестиционных проектов с
очищенные от офшорных инвестиций)
участием иностранных
Наличие доступной инфраструктуры для размещения
производственных и иных объектов инвесторов
Качество инвестиционного Организация работы по привлечению инвестиций и
предложения
взаимодействию с инвесторами
Региональные программы, поддерживающие
инвестиционную деятельность
Наличие инвестиционной декларации
Законодательное
Наличие закона о защите прав инвесторов и механизмах
обеспечение
поддержки инвестиционной деятельности
инвестиционного процесса
Наличие нормативного акта, регламентирующего
62
Бюджетные возможности
финансовой поддержки
инвестиционной
деятельности
процедуру оценки регулирующего воздействия
Наличие единого регламента сопровождения
инвестиционных проектов по принципу «одного окна»
Дотационность бюджета (соотношение безвозмездных
перечислений и общих бюджетных доходов)
Долговая нагрузка (соотношение долговых обязательств
бюджета и общих бюджетных доходов)
Человеческий капитал
Индикаторы фактора «человеческий капитал» подобраны таким образом, чтобы
комплексно оценить качественные характеристики населения региона. В качестве
индикатора уровня образования населения был выбран показатель количества студентов
на 10 тыс. жителей региона. Этот показатель говорит не только о том, насколько развита
система высшего образования в регионе, но и в целом характеризует качество рабочей
силы. Второй индикатор – смертность в трудоспособном возрасте – показывает, насколько
маргинально население региона. Высокая смертность в трудоспособном возрасте
фиксируется статистикой в первую очередь, если в регионе высок уровень алкоголизма и
связанного с ним производственного и бытового травматизма. Также повышает
показатель смертности в трудоспособном возрасте значительное число насильственных
смертей, что отражает уровень преступности в регионе, и смертность от так называемых
социальных заболеваний – туберкулез, ВИЧ и др. Таким образом, два показателя – доля
студентов и смертность в трудоспособном возрасте характеризуют качество рабочей силы
в регионе с позитивной (интеллектуальный уровень) и негативной (социальная
деградация) стороны. Третий индикатор человеческого капитала – сальдо миграции –
характеризует привлекательность региона для жизни. Если в регионе в течение
нескольких лет наблюдается миграционный приток, это говорит о сравнительной
привлекательности территории для жизни, что также позволит инвесторам с меньшими
затратами привлекать квалифицированных и мотивированных специалистов. Источник
данных по этим индикаторам – расчеты ЦСР и Key Partner по данным Росстата.
Развитие гостиничной инфраструктуры
О значимости этого фактора свидетельствуют интервью со многими иностранными
инвесторами. В качестве индикатора был выбран «номерной фонд гостиниц класс 4 и 5
звезд на душу населения». Именно в этой категории гостиниц преобладают крупные, в
том числе сетевые отели, в то время как в категории 3* существует множество миниотелей, не обеспечивающих надлежащие стандарты качества. Крупные сетевые отели
важны для инвесторов не только как место регулярного размещения сотрудников
(зачастую эта проблема решается покупкой или арендой квартир). Такие отели являются
63
необходимым элементом деловой инфраструктуры: на их базе можно проводить
различные мероприятия, деловые встречи, банкеты и так далее. Кроме того, наличие в
городе крупных отелей в высоком ценовом сегменте является индикатором уровня
развития сферы услуг в целом. Этот вывод сделан по результатам проведенного ЦСР в
2011 г. исследования гостиничного рынка в крупнейших городах России. Исследование
показало высокую корреляцию между номерным фондом отелей и оборотом сектора
рыночных услуг в городах с сопоставимой численностью населения. Таким образом,
номерной фонд в отелях категории 4 и 5 звезд является индикатором развития
инфраструктуры досуга и развлечений в целом. Источник данных по этому индикатору –
сайт booking.com, komandirovka.ru, данные региональных администраций.
Заинтересованность администрации региона в прямых иностранных инвестициях
Для анализа этого индикатора был проведен контент-анализ 20 выступлений
губернаторов и/или их
заместителей в каждом регионе. Выступления выбирались
максимально однотипными. В числе этих выступлений были обращения губернаторов к
Думе, интервью для региональных издательств и радиостанций, крупным СМИ,
выступления на государственных телеканалах и т.п. Тематика каждого отобранного для
анализа выступления была общей, т.е. высшее должностное лицо в регионе, или его
заместитель, излагали свое видение перспектив социально-экономического развития в
целом, не фокусируясь на какой-либо отраслевой тематике. В каждом из таких
выступлений выявлялось наличие упоминания ПИИ (заинтересованности региона в их
привлечении). После чего была рассчитана доля выступлений от общего их числа, в
которых такие упоминания присутствовали. Данный индикатор показывает усилия
региона по формированию инвестиционного имиджа региона. О значимости этого
индикатора говорили почти все опрошенные инвесторы. По их мнению, позиция первых
лиц в регионе относительно значимости привлечения иностранных инвестиций отражает
их мотивацию к конструктивному диалогу с инвесторами. Источник данных – аналитика
ЦСР и Key Partner.
Успешный опыт реализации инвестиционных проектов с ПИИ
Этот индикатор рассчитывался как сумма иностранных инвестиций, поступивших в
регион за прошедшие 5 лет. Из общей суммы вычитались инвестиции, поступившие из
офшорных стран – Кипра, островных государств Карибского бассейна (Виргинские
острова и др.) и Индийского океана (Сейшелы и др.). Данный подход имеет ряд спорных
моментов. Авторы осознают, что, возможно, не все инвестиции, поступившие из этих
стран – это реинвестированный российский капитал. Но при этом транснациональные
корпорации достаточно редко осуществляют инвестиции через офшоры и предпочитают
64
пользоваться европейскими юрисдикциями (Нидерланды, Люксембург). В данной
методике принято допущение, что «реальные» иностранные инвестиции, которые
проводятся через островные офшоры, сопоставимы с реинвестированным российским
капиталом, поступающим из европейских юрисдикций. Источник данных: расчеты ЦСР и
Key Partner по данным Росстата
Качество инвестиционного предложения
Это один из ключевых мягких факторов инвестиционной привлекательности.
Именно по этому фактору региональные власти могут достаточно оперативно улучшить
позиции
территории
по
привлекательности
для
инвесторов.
Оценка
качества
инвестиционного предложения осуществлялась путем формирования комплексного
индикатора, рассчитанного на основе нескольких показателей (см. табл. 2.6).
Табл.2.6 Комплексные индикаторы
Индикатор
Составляющие
Индустриальные парки (комплексная составляющая)
Наличие особой экономической зоны
Наличие технопарков
1.Наличие доступной
инфраструктуры для
Наличие бизнес-инкубаторов
размещения инвесторов
Наличие центра коллективного пользования (центр
кластерного развития, центр прототипирования)
Наличие фонда поддержки предпринимательства
Наличие специализированных организаций по привлечению
инвестиций и работе с инвесторами
Наличие специальной организации, осуществляющей
2. Организация работы по
привлечение инвесторов и маркетинг региона
привлечению инвестиций
Наличие специальной организации, осуществляющей
и взаимодействию с
сопровождение инвестиционных проектов
инвесторами
Наличие системы индивидуального сопровождения
инвестпроектов (сотрудником министерства или
специальной организации)
3. Региональные
программы,
Соотношение запланированных расходов в рамках
поддерживающие
соответствующих программ и общих расходов
инвестиционную
регионального бюджета
деятельность
Составляющие индикатора «наличие доступной инфраструктуры для размещения
инвесторов» определены Стандартом АСИ2. Тот же принцип использовался при выборе
2
Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению
благоприятного инвестиционного климата в регионе, разработанный Агентством стратегических инициатив
65
составляющих индикатора «организация работы по привлечению инвестиций и
взаимодействию с инвесторами».
Одна из составляющих индикатора «Наличие доступной инфраструктуры для
размещения
комплексной.
инвесторов»,
Расчет
а
этой
именно
«Индустриальные
составляющей
проводился
парки»
на
также
основе
является
анализа
всех
индустриальных парков в регионе. Каждому индустриальному парку присваивалось по 1
баллу за:
1. Юридическую подготовленность участков (земли должны быть отнесены к
категории
земель
промышленности,
находиться
в
собственности
управляющей компании);
2. Наличие подведенной к площадке и готовой к подключению электросетевой
инфраструктуры с имеющимися резервами мощностей;
3. Наличие на площадке доступных лимитов газа;
4. Наличие
подведенной
к
площадке
и
готовой
к
подключению
инфраструктуры водоснабжения;
5. Наличие на территории парка или у его границ железнодорожной станции;
6. Наличие профессиональной управляющей компании;
7. Содействие управляющей компании в подключении к инфраструктуре и
получении разрешительной документации;
8. Выполнение
управляющей
компанией
работ
по
проектированию,
инжинирингу и строительству;
9. Выполнение управляющей компанией работ по аутсорсингу бизнеспроцессов;
10. Наличие существующих резидентов.
После этого для каждого индустриального парка рассчитывался интегральный
показатель – среднее значение по всем 10 показателям. Затем средние значения
суммировались по всем паркам региона. Источники данных: интервью с представителями
региональных администраций, открытые источники в интернете (сайты индустриальных
парков, корпораций развития), данные Ассоциации индустриальных парков, интервью с
резидентами соответствующих индустриальных парков, базы данных ЦСР и Key Partner.
Остальным составляющим индикатора «Наличие доступной инфраструктуры для
размещения инвесторов» присваивался 1 балл, если объект существовал в регионе и 0
баллов – если отсутствовал. При этом составляющим «Наличие технопарков», «Наличие
бизнес-инкубаторов», «Наличие центра коллективного пользования», «Наличие фонда
поддержки предпринимательства» в интегральном расчете индикатора присваивался вес
66
0,25. Пониженный вес этих видов инфраструктуры по сравнению с индустриальными
парками определяется тем, что объем прямых инвестиций, которые привлекаются в
индустриальные парки многократно выше, чем объем инвестиций в технопарки, бизнесинкубаторы или другие виды специализированной инфраструктуры. Источник данных:
сайты региональных администраций, мониторинг прессы, база данных ЦСР и Key Partner.
Второй индикатор качества инвестиционного предложения - организация работы
по привлечению инвестиций и взаимодействию с инвесторами. Его составляющие также
определены Стандартом АСИ. Использовалась следующая логика расчетов. Наличие
специализированной организации по работе с инвесторами - корпорации развития и/или
агентства – это уже само по себе преимущество региона, позволяющее гибко реагировать
на запросы инвесторов.
Если хотя бы одна такая структура создана в регионе, то
присваивался 1 балл. В некоторых регионах такие структуры созданы, но не работают,
либо выполняют ограниченный набор функций. Если одна из существующих структур
осуществляет инвестиционный маркетинг региона – это еще дополнительный балл. Если
та же или другая структура осуществляет сопровождение инвестиционных проектов, то
региону также присваивался 1 балл. Последняя составляющая этого индикатора – наличие
системы индивидуального сопровождения инвестиционных проектов, когда к каждому
приоритетному проекту прикрепляется куратор из администрации или профильной
структуры. Источник данных – сайты региональных администраций, интервью с
представителями
корпораций
развития,
министерств,
отвечающих
за
работу
с
инвесторами, открытые источники, база данных ЦСР и Key Partner.
Наличие региональных (или ведомственных) целевых программ, поддерживающих
инвестиционную деятельность, также является индикатором качества инвестиционного
предложения. Объем бюджетных инвестиций, предусмотренных в рамках этих программ,
показывает, насколько системно и последовательно регион готов вкладываться в развитие
инфраструктуры для инвесторов, в улучшение инвестиционного имиджа территории и
другие направления улучшения инвестиционного климата. Целевая программа – не
единственный
возможный
механизм
инвестирования,
например,
в
создание
индустриальных парков. Так, в Республике Татарстан, отсутствует соответствующая
целевая программа, но при этом осуществляются значительные бюджетные вложения в
развитие инфраструктуры для инвесторов. Тем не менее, в рамках данной методики
принято допущение, что программный подход к улучшению инвестиционного климата,
зафиксированный в виде ОЦП или ВЦП сам по себе имеет преимущества перед
разрозненными бюджетными инвестициями, не увязанными в единую систему целей и
задач. Соотношение объема бюджетных инвестиций, предусмотренных такими целевыми
67
программами, с общим объемом бюджетных расходов показывает, насколько в данном
регионе сильна политическая воля и организационные механизмы формирования бюджета
развития.
Законодательное обеспечение инвестиционного процесса
Набор четырех из пяти приоритетных нормативных актов, которые обеспечивают
инвестиционный процесс, определялся в соответствии со стандартом АСИ:
 Инвестиционная декларация;
 Закон о защите прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной
деятельности;
 Нормативный акт, регламентирующий процедуру оценки регулирующего
воздействия;
 Единый регламент сопровождения инвестиционных проектов по принципу
«одного окна».
Индикаторы фактора «Законодательное обеспечение инвестиционного процесса»
также не имеют численного выражения, поэтому для них применялся тот же поход, для
перевода данных в численный формат: если явление имело место быть в данном регионе ему присваивался бал 1, если нет - 0.
Жесткие факторы
К группе «жестких» факторов относятся:

Географическое положение;

Природные ресурсы (помимо минеральных);

Количественные параметры рынка труда;

Объем внутреннего рынка;

Уровень развития транспортной и энергетической инфраструктуры.
Для количественного анализа каждого из жестких факторов также использовалась
система индикаторов (см. табл.2.7).
Табл. 2.7 Жесткие факторы инвестиционного климата
Фактор
Индикатор
Численность населения, проживающая в радиусе 500 км (не считая
данный регион), тыс. человек
Кратчайшее расстояние до ближайшего пограничного перехода по
автодороге, км
Географическое
положение
Кратчайшее расстояние до ближайшего морского порта по
автодороге, км
Расстояние по автодороге от регионального центра до городамиллионера /численность населения в городе-миллионере, км/млн.
68
чел.
Количество международных транспортных коридоров (основных и
альтернативных маршрутов), проходящих по территории региона
Объем заготовленной древесины, тыс. куб. м.
Общие запасы подземных вод в соотношении с площадью, м куб. в
сут./ тыс. км кв.
Природные
ресурсы
Общие ресурсы речного стока в соотношении с площадью, км/год
Сумма активных температур, град.
Количество осадков, мм
Среднемесячная заработная плата в обрабатывающих
производствах, руб.
Рынок труда
Количество экономически активного населения, тыс. человек
Объем инновационных товаров, работ, услуг, млн. р. (среднее за
2008-2010гг. в ценах 2010г.)
Объем внутреннего
Доходы населения, млн. р.
рынка
Объем отгруженной продукции обрабатывающих производств,
млн. р.
Количество международных аэропортов
Транспортная и
Отправление грузов железнодорожным транспортом, млн. т.
энергетическая
Грузооборот автомобильного транспорта, млн. т/км
инфраструктура
Соотношение выработанной и потребленной электроэнергии, %
Географическое положение
Расстояние от регионального центра до города-миллионера - это индикатор,
имеющий большое значение, поскольку города-миллионеры обладают значительной
емкостью рынка, здесь выше покупательная способность населения, чем в более мелких
городах. Рассчитывая данных индикатор, расстояние соотносилось с количеством
населения в городе-милионнике. Таким образом, более высокие значения индикатора
получали регионы, приближенные к Москве, чем к Самаре или Казани. Остальные
индикаторы, характеризующее географическое положение, показывают, насколько велика
плотность населения в окружающих регионах, каково расстояние до пограничных
переходов
(морских
или
сухопутных),
что
повышает
привлекательность
для
экспортоориентированного бизнеса. Интервью инвесторов, проводимые ЦСР и Key
Partner в рамках данной работы, показывают, что для многих инвесторов критическим
фактором является положение региона на одном или нескольких международных
транспортных
коридорах.
Этот
индикатор
также
характеризует
географическое
положение региона.
Природные ресурсы
Для различных типов регионов значимость фактора наличия природных ресурсов
отличается. В данной методике в индикаторах отражены только те параметры, которые
69
характеризуют ресурсы, значимые
для размещения обрабатывающих производств:
водные, лесные, агроклиматические.
Количественные характеристики рынка труда
Для характеристики рынка труда нужно принимать во внимание не только его
объем (количество экономически активного населения), но и уровень оплаты труда в
регионе, поскольку инвесторам выгоднее приходить на территории, где эта планка ниже.
Объем внутреннего рынка
Этот фактор имеет несколько составляющих: рынок технологических инноваций,
рынок потребительских товаров, рынок промышленных товаров. Поэтому для каждой
составляющей был выбран свой индикатор. Доходы населения отражают емкость рынка
потребительских товаров. Объем промышленного производства – индикатор спроса на
промышленную продукцию. Чем выше объем производства в регионе, тем больше
привлекательность
производства,
для
выстраивания
замещающие
импорт
кластеров
и
различных
привлечения
инвестиций
комплектующих
на
в
крупных
промышленных производствах региона. Объем инновационных товаров и услуг
характеризует рынок инновационных технологий и привлекательность территории для
локализации инновационного бизнеса.
Транспортная и энергетическая инфраструктура
Проведенные интервью показывают, что из всех инфраструктурных объектов для
иностранных
инвесторов
инфраструктура.
Уровень
наиболее
развития
значимы
транспортная
инфраструктуры
и
энергетическая
воздушного
транспорта
характеризуется наличием в регионе международных аэропортов, железнодорожная
инфраструктура – объемом отправленных грузов (поскольку важна не столько
протяженность путей, сколько мощность и количество станций), а автомобильная –
грузооборотом (на 1 км дорог). В качестве индикатора уровня развития энергетической
инфраструктуры выбрано соотношение выработанной и потребленной в регионе энергии,
показывающее, насколько регион зависим от поставок электроэнергии извне. Отсутствие
крупных недозагруженных электростанций в регионе не является критическим барьером
для прихода инвесторов. Но если они есть в регионе, то, во-первых, расширяется спектр
инвесторов, которые могут заинтересоваться данным регионом, в том числе с точки
зрения больших лимитов электроэнергии, а, во-вторых, несколько облегчается процесс
согласования техусловий на подключение крупных потребителей.
Источники
данных:
Росстат,
Национальный
Атлас
России,
Минприроды,
Минтранс.
70
После составления общей базы данных по мягким и жестким факторам все
индикаторы были пронормированы по формулам:

(Xi-Xmin)/(Xmax-Xmin) - для показателей, высокие значения которых
улучшают инвестиционный климат региона;

1-((Xi-Xmin)/(Xmax-Xmin)) - для показателей, высокие значения которых
ухудшают инвестиционный климат региона;
o Где Xi–текущее значение показателя, Xmin – минимальное значение
показателя в ряду (среди всех регионов), Xmax – максимальное значение
показателя в ряду (среди всех регионов).
Далее составлены интегральные индексы по каждому фактору, как среднее
значение среди индикаторов, характеризующих фактор. Затем проведено нормирование
каждого фактора по указанным выше формулам. И в итоге был рассчитан общий
интегральный индекс, как среднее значение среди факторов, отдельно для мягких и
отдельно для жестких факторов.
71
2.2.2. Анализ «жестких» факторов
По совокупности «жестких» факторов лидером среди анализируемых регионов,
является Республика Татарстан (см. рис.2.1). Ульяновская область находится в середине
рейтинга, занимает 5 место, опережая Ярославскую, Калужскую, Пензенскую, Липецкую
и Саратовскую области. Разница между лидером рейтинга и Ульяновской областью по
общему интегральному индексу составляет 31,6%.
Рис. 2.1 Общий интегральный индекс по «жестким» факторам
Сравнив Республику Татарстан и Ульяновскую область можно увидеть, по каким
факторам Ульяновская область имеет более слабые позиции, (см. рис.2.2).
Рис. 2.2 Декомпозиция по «жестким» факторам
72
По трем из пяти «жестких» факторов Ульяновская область отстает от лидера
рейтинга. Больше других «тянет вниз» Ульяновскую область относительно Республики
Татарстан фактор «Объем внутреннего рынка». По этому фактору область занимает 8
место из 10, опережая только Пензенскую и Саратовскую области (см. табл.2.8). От
лидера общего рейтинга по индексу данного фактора Ульяновская область отстает на
93,7%. Однако, первое место по Объему внутреннего рынка занимает Свердловская
область, индекс которой по этому фактору почти на 95% выше, чем у Ульяновской. По
всем трем индикаторам фактора у Ульяновской области слабые позиции, а особенно по
ситуации в промышленности, характеризуемой объемом отгруженной продукции
обрабатывающих производств (9 место, опережает только Пензенскую область). Низкие
доходы населения в области связаны со слабым развитием в регионе высокодоходных
отраслей (например, как нефтедобыча и нефтепереработка в Республике Татарстан).
Нижегородская
область
Липецкая область
Калужская
область
Ярославская
область
Ульяновская
область
Саратовская
область
Пензенская
область
Объем
инновационн
ых товаров,
работ, услуг,
млн.р.
(среднее за
2008-2010гг.
в ценах
2010г.)
Доходы
населения,
млн.р.
Объем
отгруженной
продукции
обрабатываю
щих
производств,
млн.р. (2010)
156390
97335
63122
32072
5595
18351
17111
16681
3413
22128
18158
20279
16358
15804
15342
14548
12905
11961
12700
871889
662927
532980
701018
301254
274372
157899
107305
162930
80286
Нормированн
ый индекс
1
0,99
0,84
0,67
0,34
0,23
0,16
0,06
0,05
0
Республика
Татарстан
60506
Свердловская
область
Самарская
область
Табл. 2.8 Фактор «Объем внутреннего рынка»
Зеленым цветом обозначены лучшие показатели
В рейтингах регионов по факторам наиболее срединные позиции у Ульяновской
области по фактору Географическое положение. Негативно влияет на общую оценку
удаленность от городов с населением более 1 млн чел, число жителей, проживающих в
73
радиусе 500 км, сравнительно небольшое число транспортных коридоров, проходящих по
территории региона. Положительно влияет на интегральный индекс возможность
принимать суда класса «река-море», что делает доступным выход из Ульяновска в
мировой океан.
Кратчайшее
расстояние до
ближайшего
погран. перехода по
автодороге, км
Кратчайшее
расстояние до
ближайшего
морского порта по
автодороге, км
Расстояние по
автодороге от
регионального
центра до города
милионника,
км/число милионов
Количество
международных
транспортных
коридоров
(основных и
альтернативных
маршрутов),
проходящих по
территории региона
Нормированный
индекс по фактору
880
190
400
410
750
334
750
911
762
36
13
22
0
0
0
1
1
1
2
1
1
0,8
0,76
0,57
0,55
Саратовская
область
Пензенская
область
8369
Ульяновская
область
Свердловская
область
Самарская
область
Нижегородская
область
Ярославская
область
33439 35332 30837 32944 15058
Республика
Татарстан
Численность
населения,
проживающая в
радиусе 500 км (не
считая данный
регион), тыс. чел.
Калужская
область
Липецкая область
Табл. 2.9 Фактор Географическое положение
16964 12707 13404
18103
438
300
540
540
990
1000*
1000*
186
367
0
337
2
1
3
1
1
0,52
0,49
0,43
0,29
0
1000* 500** 1000* 500**
*Если расстояние превышает 1000 км, то все равно указывается 1000, чтобы не допускать неоправданно
высокого влияния этого фактора на итоговый интегральный показатель
** Если в регионе есть порт, способный принимать суда «река-море», то расстояние до морского порта
делилось на 2.
74
Меньше всего «тянет вниз» относительно Республики Татарстан фактор Рынок
труда. По этому фактору у Ульяновской области четвертая позиция в рейтинге 10
рассматриваемых регионов (на 1, 2 и 3 месте – Саратовская область, Нижегородская
область и Республика Татарстан соответственно). Из двух индикаторов, характеризующих
рынок труда у Ульяновской области самая благоприятная из всех регионов ситуация с
уровнем заработной платы (см. табл. 2.10). Среди 10 регионов в Ульяновской области она
самая низкая, а, следовательно, – самая привлекательная для инвесторов. Однако
количество экономически активного населения, проживающего в данной области одно из
самых небольших, что усложняет поиск кадров для инвесторов. Соседние регионы, на
территории которых расположены крупные города, в том числе «милионники»,
«оттягивают» на себя местное население. Наличие крупных университетов в таких
городах привлекательно для молодежи, а разнообразие мест приложения труда – для
взрослого населения.
Нижегородская
область
Республика
Татарстан
Ульяновская
область
Самарская
область
Пензенская
область
Свердловская
область
Ярославская
область
Среднемесячная заработная
плата в обрабатывающих
производствах, руб.
15949
18856
20620
15305
20508
15901
23745
20065
23125
23437
Количество экономически
активного населения, тыс.
человек
1357
1806
2042
701
1737
689
2384
706
600
549
1
0,92
0,86
0,79
0,75
0,73
0,73
0,37
0,05
0
Нормированный индекс по
фактору
Калужская
область
Саратовская
область
Липецкая область
Табл. 2.10 Фактор Рынок труда
Зеленым цветом обозначены лучшие показатели
Ульяновская область превосходит Республику Татарстан по фактору – Природные
ресурсы (помимо минеральных). В общем рейтинге рассматриваемых регионов по
данному фактору Ульяновская область занимает 2 место после Нижегородской области
(см. табл. 2.11). В первую очередь этому способствует значительный объем водных
ресурсов. По этому индикатору Ульяновская область занимает 1 место. Сумма активных
температур в Ульяновской области также одна из самых высоких среди рассматриваемых
регионов (делит 1 место с Саратовской областью). Запасы подземных под в соотношению
с площадью в Ульяновской области значительно превосходят значения данного
показателя в Татарстане.
75
Нижегородская
область
Ульяновская
область
Пензенская
область
Липецкая
область
Республика
Татарстан
Самарская
область
Калужская
область
Свердловская
область
Ярославская
область
Саратовская
область
Табл. 2.11. Фактор Природные ресурсы (помимо минеральных)
Объем заготовленной
древесины (тыс. куб. м).
2011
4 236
1 243
699
333
681
176
1 018
7 332
1 311
119
Общие запасы подземных
вод в соотношении с
площадью, м куб в сут./
тыс км кв.
111
85
201
178
56
100
76
40
31
54
Общие ресурсы речного
стока в соотношении с
площадью, км/год
1,4
6,2
0,1
0,3
3,4
4,4
0,4
0,2
1
2,4
Сумма активных
температур, град.
2300
2600
2400
2500
2400
2550
2100
1400
1900
2600
Количество осадков, мм
575
425
520
500
500
370
550
500
550
350
Нормированный
индекс по фактору
1
0,87
0,78
0,67
0,5
0,44
0,27
0,15
0,07
0
Зеленым цветом обозначены лучшие показатели
По развитости транспортной и энергетической инфраструктуре Ульяновская
область занимает срединное положение (5 место). Преимуществом в этом плане является
то, что в Ульяновской области 2 международных аэропорта, это обеспечивает области 1
место по данному индикатору (делит 1 место с Республикой Татарстан) (см. табл. 2.12).
Однако по остальным 3-м индикаторам у Ульяновской области слабые позиции. Слабые
показатели по отправлению грузов железнодорожным транспортом связаны со слабым
развитием индустриального сектора экономики области связаны, в первую очередь, с тем,
что обе железнодорожные ветки, проходящие через регион (Инза – Ульяновск – Нурлат и
Свияжск – Ульяновск – Сызрань) являются не электрифицированными. Это препятствует
росту грузооборота и негативно отражается на инвестиционном климате
Свердловская
область
Самарская
область
Саратовская
область
Ульяновская
область
Нижегородская
область
Калужская
область
Липецкая
область
Ярославская
область
Пензенская
область
Количество
международных
аэропортов
Республика
Татарстан
Табл. 2.12. Фактор Транспортная и энергетическая инфраструктура
2
1
1
1
2
1
1
0
0
0
76
Отправление грузов
железнодорожным
транспортом, млн.т.
Грузооборот
автомобильного
транспорта, млн.т/км
Соотношение
выработанной и
потребленной
электроэнергии,%
Нормированный
индекс по фактору
10
61
22
14
4
20
1
22
14
1
5053
3148
5596
2095
1631
1909
974
901
725
976
96
103
95
326
55
47
4
43
58
34
1
0,99
0,91
0,85
0,57
0,48
0,19
0,17
0,11
0
Зеленым цветом обозначены лучшие показатели
Таким образом, при довольно благоприятном расположении региона относительно
крупных рынков сбыта (Самарская и Казанская агломерации), для Ульяновской области
на данный момент это играет скорее отрицательную роль, чем положительную. Для
населения предпочтительнее уехать в соседние регионы с крупными городами, где выше
заработные платы, больше разнообразие мест учеты и работы.
2.2.3. Анализ «мягких» факторов
По совокупности мягких факторов лидером среди рассматриваемых регионов
является Калужская область (см. рис.2.3)
Рис. 2.3 Общий интегральный индекс по «мягким» факторам
Ульяновская область занимает 6 место в данном рейтинге. Разница по общему
интегральному индексу между Калужской и Ульяновской областями регионами
составляет 46%.
Ульяновская область опережает Калужскую только по одному фактору –
Заинтересованности администрации региона в ПИИ (см. рис. 2.4).
77
Рис. 2.4 Декомпозиция мягких факторов
Высшие должностные лица Ульяновской области более часто упоминают в своих
выступлениях
о
необходимости
привлечении
иностранных
инвесторов.
В
70%
выступлений губернатора (и/или его заместителей) присутствовали слова о том, что
привлечение иностранных инвестиций является одним из приоритетов региона. В
Калужской области в 60% выступлений присутствовали подобные высказывания. Эти 2
региона занимают 1 и 2 место по данному фактору (см. табл. 2.13). Подобный результат
показывает, что Ульяновская область прилагает все усилия по привлечению внимания
инвесторов к региону. Эта политика приносит значительный результат – 3 представителя
транснациональных компаний, принявших решение об инвестировании в регион отметили
высокую мотивацию губернатора и первых лиц региона, о которой они были наслышаны,
как один из значимых факторов инвестиционного климата.
Табл. 2.13 Фактор Заинтересованность администрации региона в привлечении
иностранных компаний
Ульяновская область
Калужская область
Ярославская область
Нижегородская область
Насколько часто руководством
региона публично
озвучивается приоритет
привлечения прямых
иностранных инвестиций
70,00
60,00
36,70
33,30
Нормированный индекс по
фактору
1,0
0,9
0,5
0,5
78
Республика Татарстан
26,70
Самарская область
10,00
Липецкая область
10,00
Саратовская область
10,00
Свердловская область
10,00
Пензенская область
0,00
Зеленым цветом обозначены лучшие значения
0,4
0,1
0,1
0,1
0,1
0,0
Но при этом объем накопленных иностранных инвестиций в Ульяновской области
один из самых низких (см. табл. 2.14), на порядок меньше, чем в Калужской области.
Отчасти
–
это
следствие
действия
жестких
факторов,
в
частности,
фактора
географического положения (Калужская область выигрывает за счет близости к Москве),
но также важен и более поздний старт активной политики по привлечению инвестиций в
Ульяновской области, по сравнению с Калужской.
Табл. 2.14. Фактор Успешный опыт реализации инвестиционных проектов
иностранными компаниями
Объем накопленных ПИИ
(2007-2011гг., тыс. дол.,
очищенные от офшорных
перечислений)
Нормированный индекс по
фактору
Калужская область
5 869 361,03
1,00
Нижегородская область
3 012 210,24
0,50
Самарская область
2 300 519,27
0,38
Республика Татарстан
983 077,00
0,15
Ярославская область
724 821,77
0,10
Свердловская область
720 811,32
0,10
Липецкая область
690 843,89
0,10
Ульяновская область
668 076,51
0,09
Пензенская область
145 713,69
0,00
Саратовская область
160 793,29
0,00
Зеленым цветом обозначены лучшие значения
Данный фактор более других «тянет вниз» Ульяновскую область относительно
регионов-лидеров по мягким факторам инвестиционного климата.
По фактору «Качество инвестиционного предложения» Ульяновская область
занимает 3 место в общем рейтинге (см. табл. 2.15), уступая только Калужской области (1
место) и Республике Татарстан (2 место).
Саратовская
область
Нижегородска
я область
Липецкая
область
Пензенская
область
Свердловская
область
Самарская
область
Ярославская
область
Ульяновская
область
Республика
Татарстан
Калужская
область
Табл. 2.15 Фактор Качество инвестиционного предложения
79
Наличие доступной
инфраструктуры для
размещения
инвесторов (значения
нормированы)
Организация работы
по привлечению
инвестиций и работе с
инвесторами
(значения
нормированы)
Региональные
программы,
поддерживающие
инвестиционную
деятельность
(соотношение
запланированных
бюджетных расходов
в рамках программ и
общих расходов рег.
бюджета), %
(значения
нормированы)
Нормированный
индекс по фактору
0,94
1,00
0,52
0,68
0,44
0,31
0,00
0,68
0,19
0,34
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
0,00
0,33
0,00
1,000
0,000
0,314
0,074
0,000
0,040
0,000
0,004
0,000
0,000
1,00
0,64
0,58
0,54
0,42
0,39
0,25
0,13
0,07
0,00
Зеленым цветом обозначены лучшие значения
По индикатору Организация работы по привлечению инвестиций и работе с
инвесторами Ульяновская область делит 1 место с еще 6 регионами (с Калужской,
Ярославской,
Пензенской,
Самарской,
Свердловской
областями
и
Республикой
Татарстан). В этих семи субъектах присутствуют все составляющие данного индикатора
(см. табл. 2.16).
Самарская
область
Ульяновская
область
Свердловская
область
Нижегородская
область
Липецкая область
Саратовская
область
1
1
1
1
1
1
1
1
0
1
1
1
1
1
1
1
1
0
0
0
1
1
1
1
1
1
1
0
0
0
Калужская
область
Ярославская
область
Республика
Татарстан
Пензенская
область
Табл. 2.16 Индикатор Организация работы по привлечению инвестиций и работе с
инвесторами
Создана одна или несколько
специализированных
организаций по привлечению
инвестиций и работе с
инвесторами
Специальная организация
осуществляет привлечение
инвесторов и маркетинг региона
Специальная организация
осуществляет сопровождение
инвестиционных проектов
80
Наличие системы
индивидуального сопровождения
инвестпроектов (не важно сотрудником министерства или
специальной организации)
Нормированный индекс по
индикатору
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
1
1
1
1
1
1
1
0,3
0
0
Зеленым цветом обозначены лучшие значения
В Ульяновской области организацией работы по привлечению инвестиций и
работой с инвесторами занимается ОАО «Корпорация развития Ульяновской области».
Корпорация была создана в 2009г. и полностью финансируется бюджетом области.
Корпорация развития занимается привлечением инвестиций в экономику региона,
созданием и развитием индустриальных парков Ульяновской области и сопровождением
крупных инвестиционных инфраструктурных проектов. Она функционирует как единый
диспетчерский центр, оптимизирующий процесс вхождения инвестора в регион,
предлагая инвесторам готовые площадки с подготовленной инфраструктурой для ведения
бизнеса.
По индикатору Региональные программы, поддерживающие инвестиционную
деятельность, Ульяновская область занимает 2 место, уступая только Калужской области
(см. табл. 2.17). Однако соотношение запланированных бюджетных расходов в рамках
программ и общих расходов регионального бюджета в Ульяновской области в 3,2 раза
меньше, чем в Калужской. При этом в остальных регионах оно на порядок меньше, чем в
этих двух.
Табл. 2.17 Индикатор Региональные программы, поддерживающие инвестиционную
деятельность
Региональные программы,
поддерживающие инвестиционную
деятельность (соотношение
запланированных бюджетных
расходов в рамках программ и общих
расходов рег. бюджета), %
Нормированный индекс
по индикатору
Калужская область
0,05
Ульяновская область
0,02
Ярославская область
0,00
Свердловская область
0,00
Липецкая область
0,00
Республика Татарстан
0,00
Нижегородская область
0,00
Пензенская область
0,00
Самарская область
0,00
Саратовская область
0,00
Зеленым цветом обозначены лучшие значения
1,000
0,314
0,074
0,040
0,004
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
Таким образом, можно говорить о том, что Ульяновская область, как и Калужская,
видят необходимость «бюджета развития» и больше других регионов прикладывают
81
усилия для улучшения инвестиционного климата, осуществляют системные меры
содействия инвесторам.
По
индикатору
Наличие
доступной
инфраструктуры
для
размещения
производственных и иных объектов инвесторов Ульяновская область занимает 5 место,
лидером является Республика Татарстан.
Данный индикатор состоит из шести составляющих, по пяти из них Ульяновская
область имеет максимальные балы (см. табл. 2.18).
Ульяновская
область
Самарская
область
Саратовская
область
Свердловская
область
Нижегородская
область
3,5
1
0,25
4,5
0
0
2,3
1
0,25
1,7
1
0,25
2,5
0
0,25
0,8
1
0,25
1
0
0,25
Бизнес-инкубатор
0,25 0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0
0,25
0,25
0,2
5
0
0,25
0,25
0,2
5
0,34
0,31
0,19
0
Центр коллективного
пользования (Центр кластерного
0,25 0,25
0
0,25 0,25 0,25
развития, центр
прототипирования)
Фонд поддержки
0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25
предпринимательства
Нормированный индекс по
1
0,94 0,68 0,68 0,53 0,44
индикатору
Зеленым цветом обозначены лучшие значения
Пензенская
область
Ярославская
область
5,4
6
1
0
0,25 0,25
Калужская
область
Индустриальные парки
Особая экономическая зона
Технопарки
Республика
Татарстан
Липецкая
область
Табл. 2.18 Индикатор Наличие доступной инфраструктуры для размещения
производственных и иных объектов инвесторов
0
0
0
0,2
5
По самой важной для данного индикатора составляющей – индустриальные парки –
лидером является Калужская область. В первую очередь это является следствием того, что
в этом регионе самое большое количество индустриальных парков - 10.
Ульяновская область занимает 6 место по данной составляющей, здесь
организовано только 4 индустриальных парка, и ни один из них не получил максимально
возможной
оценки.
Область
опережает
только
Самарскую,
Нижегородскую,
Свердловскую и Пензенскую области. Во всех них расположено меньшее количество
индустриальных парков, чем в Ульяновской. Однако значение несет не только количество
парков, но и их подготовленность к работе. В Ульяновской области нет абсолютно пустых
площадок (см. табл. 2.19), однако не все из них полностью наполнены необходимой
инфраструктурой.
Табл. 2.19 Индустриальные парки Ульяновской области
ПАРК (Название)
Интегральная
Промзона
"Заволжье"
0,8
Промзона
"Новоульяновск"
0,6
Промзона
"Карлинское"
0,45
Промзона
"Новоспасское"
0,35
82
оценка
Юридическая
подготовленность
участков (земли
1
0
промышленности, в
собственности
управляющей компании)
Наличие подведенных к площадке и готовых к подключению коммуникаций
Электроэнергия
Газ
Вода
ЖД
Наличие
профессиональной
управляющей компании
(УК)
Содействие УК в
подключении к
инфраструктуре и
получении
разрешительной
документации
Проектирование,
инжиниринг и
строительство
Аутсорсинг других
бизнес-процессов
Наличие существующих
резидентов
0,5
0,5
1
1
1
1
0
1
1
1
0
0
1
0
0
0
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1 – явление присутствует; 0 – явление отсутствует
Законодательное обеспечение инвестиционного процесса в Ульяновской и
Калужской областях развито практически одинаково.. Из четырех индикаторов данного
фактора только в одном имеются различия (см. табл. 2.20). В Ульяновской области есть
нормативный акт, регламентирующий процедуру оценки регулирующего воздействия, а в
Калужской области он отсутствует..
Лидером по данному фактору является Республика Татарстан, где по всем индикатором
фактора набран максимальный бал.
Республика
Татарстан
Липецкая
область
Свердловская
область
Калужская
область
Ульяновская
область
Ярославская
область
Нижегородская
область
Самарская
область
Саратовская
область
Пензенская
область
Табл. 2.20 Фактор Законодательное обеспечение инвестиционного процесса
Наличие инвестиционной
декларации
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
Наличие закона о защите
прав инвесторов и
механизмах поддержки
инвестиционной
деятельности
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
83
Наличие нормативного
акта,
регламентирующего
процедуру оценки
регулирующего
воздействия
1
1
1
0
1
0
0
0
0
0
Наличие единого
регламента
сопровождения
инвестиционных
проектов по принципу
«одного окна»
1
0
0
0
1
0,5
0
0
0
0
Нормированный
индекс по фактору
1
0,67
1
0,33
0,67
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
Зеленым цветом обозначены лучшие значения
По фактору Бюджетные возможности финансовой поддержки инвестиционной
деятельности Ульяновская область занимает 6 место среди исследуемых регионов.
Долговая нагрузка на региональный бюджет в Ульяновской области немного ниже, чем в
большинстве регионов в таблице, за исключением Свердловской области. Но при этом
глубина дотационности бюджета составляет 34%, что выше всех регионов, кроме
Пензенской области. В итоге – 7 место по возможностям финансовой поддержки
инвестиционной деятельности. При таком уровне дотационности региону сложно
наращивать бюджетные инвестиции и предоставлять бюджетные субсидии. При этом
сравнительно небольшой бюджетный долг позволяет брать дополнительные гарантийные
обязательства по ключевым ГЧП-проектам. Лидер рейтинга – Свердловская область (см.
табл. 2.21). Там самая низкая дотационность бюджета и самая низкая долговая нагрузка.
Нормированный
индекс по фактору
Липецкая область
Самарская область
Нижегородская
область
Ярославская
область
Калужская область
Ульяновская
область
Республика
Татарстан
0,13
0,21
0,14
0,2
0,18
0,26
0,34
0,31
0,4
0,29
0,06
0,14
0,22
0,23
0,28
0,2
0,13
0,22
0,18
0,37
1
0,66
0,64
0,49
0,43
0,41
0,36
0,24
0,13
Саратовская
область
Свердловская
область
Дотационность
бюджета (соотношение
безвозмездных
перечислений и общих
бюджетных доходов)
Долговая нагрузка
(соотношение долговых
обязательств бюджета
и общих бюджетных
доходов)
Пензенская область
Табл. 2.21 Фактор Бюджетные возможности финансовой поддержки инвестиционной
деятельности
0
84
Зеленым цветом обозначены лучшие значения
По фактору «Человеческий капитал» Ульяновская область занимает 9 место из 10
регионов, лучшие показатели по данному фактору у Республики Татарстан (см. табл.
2.22). Ульяновская область – единственный регион из всех анализируемых имеет
устойчиво отрицательный коэффициент миграционного прироста. Население уезжает в
соседние регионы Поволжья, в крупные города. По остальным двум индикаторам
Человеческого
капитала
Ульяновская
область
имеет
средние
показатели.
Для
правительства Ульяновской области не прекращающийся отток населения является одной
из ключевых стратегических проблем. Анализ жестких факторов показывает, что
сравнительно небольшое количество экономически активного населения, уже сейчас
негативно сказывается на инвестиционной привлекательности Ульяновской области.
Если регион не сможет переломить тенденцию миграционного оттока, то уже в
среднесрочной перспективе дефицит кадров станет одним из ключевых препятствий для
привлечения инвестиций.
411
Состояние здоровья
населения: смертность в
трудоспособном возрасте
(на 100 тыс. чел в
трудоспособном возрасте
– среднее за 3 года
558,2
701,1
677,8
646,3
Социальная
удовлетворенность:
сальдо миграции на 10000
чел. (среднее за 3 года)
23,3
29,3
14,3
5,1
24
Нормированный индекс
по фактору
1
0,67
0,46
0,43
0,27
Липецкая область
Ярославская область
482
Ульяновская
область
Саратовская область
475
Калужская область
Свердловская
область
505
Пензенская область
Самарская область
553
Уровень развития
системы высшего
профессионального
образования: число
студентов на 10 тыс.
населения
Нижегородская
область
Республика
Татарстан
Табл. 2.22 Фактор Человеческий капитал
504
426
372
444
355
646,8
800
692
737,6
15
0,3
32
-11,3
12
0,26
0,22
0,16
0,04
0
747,6 818,9
Зеленым цветом обозначены лучшие значения
85
Ульяновская область занимает последнее место в рейтинге по Развитости
гостиничной инфраструктуры (см. табл. 2.23) Однако по этому фактору позиции региона
существенно улучшатся уже в этом году, когда будет введен отель Хилтон Гарденн Инн.
Табл. 2.23 Фактор Развитость гостиничной инфраструктуры
Республика Татарстан
Свердловская область
Калужская область
Ярославская область
Самарская область
Нижегородская область
Липецкая область
Пензенская область
Саратовская область
Ульяновская область
Зеленым цветом обозначены лучшие
значения
Номерной фонд 4 и
5зв/душу населения, ед./тыс.
человек
0,38
0,32
0,29
0,19
0,17
0,15
0,11
0,07
0,03
0,03
Нормированный
индекс по фактору
1,00
0,81
0,73
0,45
0,40
0,34
0,23
0,10
0,01
0,00
Лидер по данному фактору – Республика Татарстан. В первую очередь это связано
с высоким уровнем развития туристической отрасли.
Таким образом, можно говорить о высокой заинтересованности региона в
привлечении ПИИ, органы власти активно рекламируют свой регион, вкладывают
средство в инфраструктуру, налаживают системность инвестиционной политики. Однако
законодательное обеспечение инвестиционного процесса полностью не сформировано, но
этот недостаток можно исправить в сравнительно короткие сроки. А отсутствие
положительного опыта реализации проектов с ПИИ изменить сложно, но весьма
необходимо, поскольку именно мультиплицирование положительного опыта реализации
инвестиционных проектов крупных европейских брендов является одним из главных на
сегодняшний день «мягких» конкурентных преимуществ. Необходимо увеличивать
количество индустриальных парков, обеспеченных всей необходимой инфраструктурой.
Поскольку инвесторы предпочитают размещать производства на уже подготовленных
площадках. Кроме того отставание по числу индустриальных парков демонстрирует менее
разнообразное предложение для инвесторов.
Также необходимо работать над увеличением значения фактора Человеческий
капитал. Пока Ульяновские ВУЗы не могут составить конкуренцию крупным ВУЗам
Казани, Нижнего Новгорода, Самары, поэтому необходимо, с одной стороны, направить
усилия на стимулирование возвращения отучившейся в других регионах молодежи в
область.
86
2.3 Основные проблемы инвестиционного климата
В данной работе использовалось три метода выявления проблем инвестиционного
климата:
1. Сопоставление модельного и реального бизнес-процесса взаимодействия
власти и бизнеса, а также представления о лучших практиках управления
инвестиционным климатов странах мира, находящихся в топе различных
рейтингов по этому показателю
2. Интервьюирование бизнеса, который локализовался в Ульяновской области
3. Статистический анализ мягких и жестких факторов инвестиционного климата,
который представлен выше.
Ниже приведена таблица, в которой для каждой проблемы приписаны следствия и
«источник» информации об этой проблеме. В составлении таблицы мы придерживались,
насколько это возможно, принципа «от общих проблем инвестиционного климата в
верхних строках до частных проблем – в нижних строках»
Проблема вносилась в таблицу, если ее выявлял хотя бы один из методов. Многие
проблемы выявлялись одновременно двумя, или даже тремя методами.
Приведенный перечень проблем не является исчерпывающим. Это лишь наиболее
значимые для инвестиционного климата Ульяновской области проблемы, которые в
первоочередном порядке требуют решения. Более детальный обзор проблем по
конкретным бизнес-процессам приведен в приложениях к данной работе.
Анализ и группировка выявленных проблем позволяет определить основные
направления политики Ульяновской области по улучшению инвестиционного климата,
которые приведены в следующем разделе.
87
Табл. 2.24 Основные проблемы инвестиционного климата Ульяновской области
№
Проблема
Следствия
Источник информации о
проблеме
1.
Отставание Ульяновской области от других регионовконкурентов со сравнительно благоприятным
инвестиционным климатом по объему внутреннего рынка и
объему накопленных прямых иностранных инвестиций и
объему рынка труда
Не имея достаточного внутреннего спроса привлекательность
Ульяновской области для размещения крупных инвесторов снижается. В
докладе Всемирного Банка 2010 г. по новой экономической географии
показано, что крупный бизнес стремиться локализоваться рядом с
крупным бизнесом. И в это плане Ульяновск проигрывает как регионам,
у которых столицы – города-миллионники Самара, Казань,
Екатеринбург, Нижний Новгород, так и регионам, расположенным
вблизи Москвы (Калуга, Ярославль). Конкуренция за одних и тех же
инвесторов с этими регионами затруднительна. Если регионы с большим
масштабом внутреннего рынка и близостью к столице (например,
Нижегородская область), улучшат позиции по мягким факторам, то
отставание Ульяновской области по накопленным инвестициям будет
нарастать ускоряющимся темпом. Сейчас перед Ульяновской областью
стоит исторический вызов: чтобы разрыв по уровню накопленных
инвестиций начал сокращаться, Ульяновску необходимо стать
абсолютным лидером в России по другим мягким факторам и
предложить модель привлечения инвестиций, отличную от
наработанных в наиболее успешных регионах
Выбирая ОЭЗ, инвесторы получают налоговые и таможенные льготы,
которые не могут быть предоставлены региональными администрациями.
В случае инвестиций, привлеченных объемами внутреннего рынка сбыта,
подобная конкуренция за наиболее благоприятные условия для
инвестиций может привести к потере налоговых поступлений в
консолидированный бюджет страны и нуждается в пересмотре
Риски усиления дефицита кадров по всем профессиональноквалификационным группам. Если тенденция миграционного оттока из
Ульяновской области в соседние регионы не будет остановлена или хотя
бы смягчена, конкурентная позиция региона на рынке инвестиций сильно
ухудшится, создадутся предпосылки для миграции инвесторов, уже
локализовавших свой бизнес в Ульяновской области. Особенно остра эта
проблема в иммиграции молодых специалистов, только что закончивших
ВУЗы региона. Инвесторы имеют меньшие в сравнении с регионамисоседями (Татарстан, Самарская область и др) возможности по
«выращиванию» кадров со студенческой скамьи.
Отсутствие крупных субмеридианальных магистралей затрудняет
Анализ мягких и жестких
факторов
Конкуренция федеральных ОЭЗ и инвестиционных
площадок Ульяновской области инвестиции
2.
Значительный по масштабу и устойчивый миграционный
отток из региона, в том числе отток квалифицированных
кадров
3.
Положение Ульяновска на небольшом расстоянии от
Интервьюирование инвесторов,
Сопоставление «модельного» и
«реального» бизнес-процессов
взаимодействия власти и бизнеса
Анализ мягких и жестких
факторов, интервьюирование
инвесторов
Анализ мягких и жестких
88
№
Проблема
Следствия
Источник информации о
проблеме
крупных индустриально развитых регионов-конкурентов
деловые и производственные связи с крупными городами Поволжья.
Региону
необходимо
искать
новые
способы
капитализации
равноудаленного географического положения от двух крупнейших
агломераций Приволжья. Требуется корректировка инвестиционных
приоритетов.
факторов
4.
Низкое разнообразие предлагаемых инвестору площадок,
обеспеченных инфраструктурой
Анализ мягких и жестких
факторов, интервьюирование
инвесторов
5.
Отсутствие крупных генерирующих мощностей на
территории области, существенное превышение объема
потребляемой в регионе электроэнергии над производимой
Низкое качество автодорог в регионе
Инвесторы, которым по каким-либо причинам, не подходит для
размещения промзона «Заволжье», испытывают сложности в выборе
участка и технологических подключениях. На сайте Правительства
Ульяновской области (департамента модернизации региональной
экономики) представлено множество как Greenfield, так и Brownfield
площадок. По многим из них декларируются возможности упрощенного
подключения к инфраструктуре. Однако к настоящему времени в регионе
отсутствует положительный опыт размещения крупных (в частности,
иностранных) инвесторов на площадках, кроме промзоны Заволжье. На
практике существует множество нюансов, увеличивающих стоимость и
сроки подключения к той или иной инфраструктуре.
Усложненная процедура получения технических условий для
присоединения к электросетям объектов инвесторов, требующих
больших объемов электроэнергии.
Ограничение мобильности инвесторов, замедление многих бизнеспроцессов, риски автокатастроф
Возможности улучшения среды проживания для инвесторов
ограничиваются бюджетными лимитами.
Размывается отраслевые приоритеты привлечения инвестиций,
поскольку к инвестиционному маркетингу и последующему диалогу с
инвесторами не привлекаются специалисты, обладающие узко
отраслевыми знаниями.
Из фокуса инвестиционной политики выпадают большие группы
потенциальных инвесторов
Сопоставление «модельного» и
«реального» бизнес-процессов
взаимодействия власти и бизнеса
в ходе реализации проекта
Сопоставление «модельного» и
«реального» бизнес-процессов
взаимодействия власти и бизнеса
в ходе реализации проекта
Регион недоиспользует уникальную возможность осуществлять
инвестиционный маркетинг с использованием бизнес-контактов уже
Сопоставление «модельного» и
«реального» бизнес-процессов
6.
7.
8.
9.
10.
Отсутствие институциональных условий для привлечения
внебюджетных инвестиций в социальную сферу и
инфраструктурные проекты (отсутствие закона о ГЧП и
сопряженных документов)
Дефицит горизонтального межведомственного
взаимодействия между различными департаментами
Правительства в процессе работы с инвесторами
Ориентация органов управления на привлечение крупных
транснациональных компаний в регион при недостатке
внимания к стимулированию инвестиционной активности
среднего и малого бизнеса, а также повторного
инвестирования на территории
Недостаточный уровень вовлечения инвесторов в работу по
улучшению инвестиционного климата в регионе и
Анализ мягких и жестких
факторов
Интервьюирование инвесторов,
Анализ мягких и жестких
факторов
89
№
Проблема
Следствия
Источник информации о
проблеме
привлечению инвестиций
локализовавшихся в регионе инвесторов
взаимодействия власти и бизнеса
в ходе реализации проекта
Сопоставление «модельного» и
«реального» бизнес-процессов
взаимодействия власти и бизнеса
в ходе реализации проекта
Интервьюирование инвесторов
11. Недостаточно проработаны механизмы оперативного
Снижение темпов улучшения инвестиционного климата
12.
Инвесторы, которые локализуются вне промзоны «Заволжье» не могут в
полной мере ощутить положительные стороны инвестиционного климата
в Ульяновской области. Такие инвесторы испытывают значительно
больше сложностей практически на всех стадиях реализации
инвестиционного проекта, что ухудшает инвестиционный имидж региона
Повышение транзакционных издержек инвесторов, затягивание сроков
реализации проект
отбора и внедрения инициатив различных
правительственных структур, инвесторов, общественных
организаций и экспертов по улучшению бизнес-климата
Возможность сбоев практически на всех этапах бизнеспроцесса взаимодействия инвесторов и власти в случае
локализации НЕ в промзоне «Заволжье»
13. Длительные сроки и избыточное количество процедур (и
регулирующих органов), связанных с

предоставлением земельного участка в собственность
и аренду

Получение разрешения на строительство

постановкой на кадастровый учет
Интервьюирование инвесторов
Сопоставление «модельного» и
«реального» бизнес-процессов
взаимодействия власти и бизнеса
в ходе реализации проекта
14. Длительные сроки федеральной экспертизы проекта и
Необходимость затрат на услуги по подготовке соответствующих
разделов у рекомендованных Ростехнадзором компаний. Затягивание
сроков реализации проекта и рост транзакционных издержек. Фактически
инвесторы не осведомлены о том, что действуют окружная, областная,
федеральная и вневедомственная экспертиза, работа с которым позволит
существенно сократить сроки
Интервьюирование инвесторов,
Сопоставление «модельного» и
«реального» бизнес-процессов
взаимодействия власти и бизнеса
в ходе реализации проекта
15. Длительные сроки и непрозрачность процедур получения
Многие компании вынуждены отказываться от подключения к
газоснабжению в принципе, что сужает спектр потенциальных
инвесторов, накладывает дополнительные ограничения на технологию,
либо приводит к росту транзакционных издержек
16. Недостаточная лояльность собственников отдельных видов
Существуют прецеденты произвольного изменения условий по
стоимости и срокам подключения к отдельным видам инфраструктуры, в
частности, к теплоснабжению. Подобные прецеденты транслируются
инвесторами свои коллегам по отрасли и стране локализации, что
негативно влияет на инвестиционный имидж региона.
Повышение вероятности кризисных ситуаций на прединвестиционной и
инвестиционной фазах реализации проекта. Высокая частота кризисных
ситуаций, даже если они решаются в той или иной степени,
Интервьюирование инвесторов,
сопоставление «модельного» и
«реального» бизнес-процессов
взаимодействия власти и бизнеса
в ходе реализации проекта
Интервьюирование инвесторов
отсутствие формализованных требований к подготовке
раздела «Исходно-разрешительная документация»
техусловий на подключение к газоснабжению
инженерной инфраструктуры к инвесторам
17. Недостаточный уровень информированности инвесторов о:

алгоритме получения исходно-разрешительной
документации и техусловий (отсутствие доступной
Интервьюирование инвесторов,
сопоставление «модельного» и
«реального» бизнес-процессов
90
№
Проблема
Следствия
Источник информации о
проблеме
дорожной карты по получению ИРД и техусловий)
возможных вариантах подключения к инженерным
сетям (по умолчанию предлагается один вариант)

проблемах, которые могут с высокой вероятностью
возникнуть на тех или иных стадиях реализации
инвестиционного проекта, в первую очередь, на стадии
получения ИРД и техусловий

негативных сторонах выбираемых земельных участках
(не всегда инвестору предоставляется достаточно
полная информация в ходе осмотра участков)

алгоритме подключения к ливневой канализации
Частые налоговые проверки, которые требуют
значительного времени сотрудников
Кураторы инвестиционных проектов работают, в первую
очередь, как кризис-менеджеры. Отсутствует регламент
работы кураторов инвестиционных проектов в штатном
режиме сопровождения.
сотрудниками Правительства или КРУО, может снизить уровень доверия
инвесторов к органам управления. Фактически в регионе отсутствует
система управления ожиданиями инвесторов.
взаимодействия власти и бизнеса
в ходе реализации проекта.
Рост издержек инвесторов
Интервьюирование инвесторов
Сопоставление «модельного» и
«реального» бизнес-процессов
взаимодействия власти и бизнеса
в ходе реализации проекта.
20. Отсутствие возможности аутсорсинга некоторых видов
Инвесторы не всегда однозначно чувствуют тот момент, когда
целесообразно подключать куратора инвестиционного проекта к
решению той или иной проблемы, потому что это никак не
регламентировано. Подобные ситуации могут приводить к кризисам,
замедлению или удорожанию работ по реализации проекта.
Рост издержек инвесторов, негативные оценки бизнес-среды
21.
Рост издержек инвесторов, затягивание сроков реализации проекта
Интервьюирование инвесторов
Рост издержек инвесторов на доставку работников на предприятие из
разных частей города
Ограничение мобильности инвесторов, замедление многих бизнеспроцессов
Интервьюирование инвесторов

18.
19.
22.
23.
услуг, на которые есть спрос со стороны резидентов
промзоны «Заволжье»:
 уборка снега
 ремонт зданий и оборудования
 организация питания и досуга (спорт)
Сложности в поиске местных подрядчиков на
проектирование, предоставляющих конкурентоспособные
цены
Отсутствие общественного транспорта в промзону
«Заволжье»
Отсутствие прямых регулярных рейсов в ЕС, или хотя бы
удобных стыковочных рейсов через Москву
Интервьюирование инвесторов,
сопоставление «модельного» и
«реального» бизнес-процессов
взаимодействия
Интервьюирование инвесторов
91
3. Основные направления улучшения инвестиционного климата
3.1. Компенсация сравнительно низкой емкости внутреннего рынка
Как было показано в предыдущем разделе, один из ключевых факторов,
ограничивающих привлекательность Ульяновской области для инвестиций, – это
конкуренция с регионами с большим внутренним рынком или близостью к крупнейшему в
стране столичному рынку. Это жесткий фактор, на который руководство Ульяновской
области имеет крайне ограниченные возможности прямого воздействия. Тем не менее,
можно выделить ряд направления политики по улучшению инвестиционного климата,
которые помогут смягчить эти ограничения и позволят Ульяновску сократить разрыв с
регионами-конкурентами по уровню накопленных прямых инвестиций.
В рамках этого направления выделяются три ключевые задачи:

Концентрация усилий по привлечению инвестиций на рыночных нишах,
отличных от ниш, приоритетных для регионов-конкурентов

Внедрение индивидуального подхода в систему формирования кадрового
потенциала

Постоянное совершенствование инструментов регионального маркетинга.
Выполнение перечисленных задач будет способствовать решению проблем №1,2,3,8,9,10
(см раздел 2.3.)
3.1.1 Концентрация усилий по привлечению инвестиции на рыночных
нишах, отличных от ниш, приоритетных для регионов-конкурентов.
Кластерный подход к определению отраслевых приоритетов
Спустя 4 года с момента подготовки Стратегии социально-экономического
развития Ульяновской области инвестиционные приоритеты, определенные в этой
стратегии, не потеряли актуальность.
Наиболее перспективными остаются следующие направления:

Авиация

Атомная промышленность

Производство строительных материалов

Транспортно-логистический кластер

Переработка сельскохозяйственной продукции

Авто компоненты
92
Наиболее перспективным представляется развитие этих направлений в форме
кластеров.
Так, уже были заявлены на конкурс МЭР в 2012 году и получили высокие оценки
экспертов и специалистов Министерства экономического развития РФ авиационный и
ядерный кластеры.
Исходя
из
экономической
конъюнктуры
и
географического
положения,
перспективным является развитие транспортно-логистического кластера, на базе Портовая
особая экономической зоны.
Кластер в автомобильной отрасли, наиболее рискованный проект, исходя из того,
что соседи-конкуренты (Татарстан, Нижний Новгород, Самара, Удмуртия) имеют
собственное автопроизводство и могут конкурировать за этот сегмент. Однако выгодное
логистическое положение (на самом минимальном расстоянии от всех производителей)
позволяет надеяться на возможность регулярных поставок. Однако, так как рынок
компонентов, это высоко специфический рынок, выбор конкретных типов авто
компонентов, которые должны будут использоваться несколькими производителями,
требует специального маркетингового исследования и тщательного выбора.
В
рамках
кластера
автокомпонентов
существуют
возможности
создания
специального индустриального парка для двух категорий производителей – во-первых,
для вновь создаваемых предприятий МСБ. Во-вторых, на такую площадку нужно
привлечь представителей ведущих мировых производителей тех типов авто компонентов,
которые в результате анализа будут признаны наиболее подходящими для локализации в
Ульяновской области.
Значительными перспективами обладают производства новых композитных
материалов, потребителями продукции которых могут выступать предприятия как
авиационного, так и автомобильного кластеров.
Переоценка сегментов рынков, рассматриваемых для создания кластеров
Кластер
Потенциал
развития
Риск
Атомная
промышленность
Высокий
Низкий
Авиационный
Высокий
Средний
Строительных
Средний
Низкий
Основное
направление
развития
Медицинская
радиология,
научные
исследования
Авиастроение,
новые
материалы
Цемент, стекло
Уровень
кластеризации
Высокий
Высокий
Низкий
93
материалов
ТранспортноЛогистический
Средний
Средний
Агропром
Средний
Средний
Автомобильный
Высокий
Высокий
Перевалка с
авиатранспорта
на
автотранспорт и
речной
транспорт,
использование
ПОЭЗ
Свекла,
подсолнечник
Авто
компоненты,
новые
материалы
Средний
Низкий
Низкий
Регулярное уточнение инвестиционных приоритетов регион. Организационные
принципы и методология.
Работа по определению инвестиционных приоритетов должна быть системной и
вовлекать все отраслевые министерства. Министерство стратегического развития и
инноваций должно выступать в качестве «заказчика» этой работы для отраслевых и
системного интегратора. В рамках определения инвестиционных приоритетов необходимо
максимально дистанцироваться от прямой конкуренции с такими регионами как
Татарстан, Самарская область, Нижегородская область, а также регионами, окружающими
Московскую область. Портфель приоритетных направлений работы по привлечению
инвестиций должен как можно сильнее отличаться от портфелей этих регионов.
Приоритетные виды бизнеса, на которых целесообразно концентрировать
маркетинговые усилия региона, должны быть минимально чувствительны к жестким
факторам, по которым Ульяновская область отстает от конкурентов, и максимально
чувствительны к достоинствам региона. Например, как показал анализ жестких факторов
инвестиционного климата, обеспеченность водными ресурсами в регионе одна из лучших
в ПФО. Следовательно, в регионе есть предпосылки для размещения водоемких
производств, о чем в настоящее время не говорится ни в одном маркетинговом материале.
Выделяется два основных направления уточнения инвестиционных приоритетов:

Детализация существующих приоритетов
В качестве примера можно привести отрасль «автомобилестроение и
автокомпоненты». Эта отрасль является инвестиционным приоритетом
не только для Ульяновской области, но также для Самарской,
Нижегородской,
Калужской,
Ярославской
областей,
республики
94
Татарстан и других регионов. Производители автокомпонентов, которые
локализовались в Ульяновской области, отмечают выгоды «срединного»
географического положения между основными центрами спроса на
автокомпоненты. Тем не менее, накопленный объем инвестиций в эту
отрасль значительно больше не только в Калуге и Татарстане, но и в
Самарской и Нижегородской областях. Это означает, что фактор
объема внутреннего рынка – наличия крупнейших в стране автозаводов –
действует сильнее. Федеральная политика по увеличению глубины
локализации
сборки
способствовать
иностранных
размещению
автомобилей
заводов
по
в
России
производству
будет
различных
автокомпонентов. Производство различных компонентов двигателей,
компонентов трансмиссии, электроники и др – каждая из этих
подотраслей имеет специфические факторы размещения, их рынок поразному структурирован, и политика по привлечению соответствующих
производств в регион должна быть дифференцирован. Сотрудники,
которые отвечают за внешние коммуникации с инвесторами, должны
глубоко разбираться в технологических и конъюнктурных особенностях
этих видов деятельности, чтобы разговаривать с инвесторами на одном
языке. Это означает, что с момента определения данной подотрасли как
приоритетной до начала стратегических коммуникаций должно пройти
определенное время. В процесс определения и детализации отраслевых
приоритетов
должны
быть
вовлечены
профильные
отраслевые
министерства.
Отраслевые приоритеты в действующей Стратегии определены исходя из
сложившегося в регионе портфеля отраслей. С нашей точки зрения,
приоритеты должны определяться исходя из современных условий
конъюнктуры и рыночных перспектив локализации данного бизнеса в
России и факторов размещения в Ульяновской области. Более того, все
приоритеты должны быть максимально детализированы. Смысл этой
детализации состоит в том, чтобы выявить те подотрасли, для которых
срединное положение между крупнейшими ареалами сбыта и другие
положительные
характеристики
Ульяновской
области
важнее
сравнительно небольшого внутреннего рынка и др.

Поиск новых приоритетов
95
В настоящее время портфель инвестиционных приоритетов Ульяновской
области целесообразно не только детализировать, но и дополнять. Ниже
приведено
несколько
рыночных
ниш,
которые
могли
бы
быть
перспективны для Ульяновской области.
Ульяновская область – greenfield для развития газохимии
В марте 2012 года в регионе была запущена первая очередь газопровода Сызрань
– Ульяновск мощностью 5,4 млрд куб. м газа в год. Часть этих объемов в перспективе
может быть использована для технологических нужд в рамках новых инвестиционных
проектов. В качестве одной из проектных идей на территории региона могло бы стать
развитие химического кластера, в частности, производство продукций высокой степени
переработки в рамках метаноловой цепочки. Дополнительным (нефтехимическим) сырьем
может служить широкий ассортимент химических продуктов, производимых в
окружающих регионах.
Рис. Пример метаноловой технологическойцепочки
.
Источник: аналитика ЦСР
Товарная номенклатура экспорта химического комплекса России практически не
претерпевает изменений и представлена, главным образом, продукцией низкой и средней
степени технологического передела. Лидирующими позициями экспорта традиционно
являются минеральные удобрения и синтетические каучуки. В отличие от экспорта
номенклатура российского импорта многообразна и традиционно в ней превалируют
высокотехнологичные
товары:
изделия
из
пластмасс,
автомобильные
шины,
лакокрасочные материалы, химические средства защиты растений, резинотехнические и
резиновые изделия, катализаторы, пластификаторы, то есть товары с высокой
добавленной стоимостью. Линия тренда на рисунке демонстрирует, что чем выше
добавленная стоимость продукта, тем ниже доля России на мировом рынке по
производству этого продукта.
96
Второй проблемой отрасли, определенной в Стратегии развития химического и
нефтехимического комплекса России до 2015 г. является, высокая степень физически
изношенного и морально устаревшего основного технологического оборудования,
специальных транспортных средств и других объектов. Мощности предприятий по
базовым видам химической и нефтехимической продукции загружены более чем на 8090%. Одним из контр-стимулов для модернизации производств является высокая степень
монополизации производства химического сырья.
Вместе «Газпром» (а также связанный с ним «Сибур»), и предприятия Татарстана
контролируют выпуск 92% синтетического каучука, 70% этилена, 63% полиэтилена, 95%
полистирола, 66% полипропилена, 50% метанола, 60% шин. Подобная олигополизация
стала естественным следствием советской концентрации инвестиционных ресурсов в
Татарстане и специфики приватизации ГПЗ Западной Сибири, которые остались под
фактическим контролем Газпрома. Проблема ограничения конкуренции на внутреннем
нефтехимическом рынке –
это не только ограничивает стимулы к технологической
модернизации, но и поддерживает стабильно более высокий, чем в среднем по миру,
уровень цен на основные полимеры.
Создание новой точки роста химического комплекса России с использованием
современных технологических решений и нового оборудования позволит снизить уровень
монополизации производства основных полимеров, что приведет к росту доступности
сырья для производителей продукции потребительского спроса
Формирование нового химического кластера согласуется также и с ориентирами
Стратегии развития химического и нефтехимического комплекса России до 2015 г., в
которой
указывается
на
«целесообразность
строительства
новых
производств
крупнотоннажных полимеров с новыми свойствами, резкое увеличение мощностей по
переработке пластмасс с расширением марочного ассортимента товаров народного
97
потребления и изделий для потребляющих секторов экономики (машиностроение,
строительство, сельское хозяйство, медицина и т.д.)».
Анализ конъюнктуры на мировых и российском рынках химической продукции
показал позволил выделить наиболее вероятные с точки зрения привлечения инвесторов
цепочки добавленной стоимости, представленные на рисунке выше. Конечным звеном
этих цепочек могут являться продукты, потребляемые в строительстве и ЖКХ,
пластиковые автокомпоненты, всевозможные упаковочные материалы и другие виды
FMCG.
Основным барьером развития химического кластера могут стать сложности с
согласованием столь значительных объемов потребляемого газа (при ныншней мощности
трубопровода речь может идти только о мини или миди- заводах по производству
метанола).
Ульяновск – столица среднего бизнеса
Крупный бизнес «тянется» к территориям с высокой концентрацией капитала,
которые в России одновременно являются крупнейшими рынками сбыта. Малый бизнес, в
свою очередь, наиболее активно инвестирует там, где велика концентрация крупного
бизнеса.
Эти
тенденции,
подтверждаемые
многочисленными
экономическими
исследованиями, ставят Ульяновскую область в невыгодное положение относительно
регионов-конкурентов.
В большей степени свободной остается ниша среднего бизнеса,
который
чувствителен к издержкам на оплату труда и менее чувствительных к близости к
потребителю.
Средний
бизнес
–
неоднозначное
понятие,
определяемое
несколькими
различными подходами:
- кадры (от 50 человек до нескольких тысяч в зависимости от отрасли, но к
малому бизнесу следует относить предприятия с менее 100 сотрудниками);
- оборот (с 2,5 до 50 млн долларов);
По разным оценкам в России от 25 до 35 млн. человек заняты в среднем бизнесе,
то есть почти половина экономически активного населения страны. Организаций среднего
бизнеса от 25 до 50 тысяч.
В независимости от подхода, средний бизнес – весьма значительный по масштабу
сегмент экономики и может быть определен как самостоятельный приоритет для
Ульяновской области.
98
Более точно – приоритетом инвестиционной политики для Ульяновской области
могли бы стать компании – представители среднего бизнеса, которые готовы создать
новое предприятие, филиал, офис и т.д. вне базового региона. Выход на новые
региональные рынки способно осуществлять предприятие, обладающее достаточными
финансовыми возможностями, готовое к быстрому росту. Именно данный сегмент
среднего бизнеса следует рассматривать в качестве приоритетного.
Сегодня средние компании успешно и быстро развиваются во многих секторах
экономики. Многочисленные предприятия ИТ-сектора: производители программного
оборудования для предприятий и для физических лиц, компании, специализирующиеся на
геотаргетинге и многие другие. Предприятия пищевой промышленности и сферы
общественного питания, региональные торговые сети. Производители новых материалов.
Активное
привлечение
среднего
бизнеса
будет
способствовать
диверсификации
экономики, повышению технологического потенциала региона.
Некоторые компании среднего бизнеса настроены на смену базового региона изза невыгодных условий: высокого уровня коррупции, конкуренции, высоких арендных
платежах, высокой зарплаты, сужении рынка сбыта и т.д. Для этих компаний должна быть
разработана стратегия их привлечения, размещения и развития в Ульяновской области.
Ульяновская область могла бы позиционировать себя как регион-инкубатор для
выхода среднего бизнеса в другие регионы, в том числе в крупные агломерации
Поволжья. Регион мог бы «переманивать» на свою территорию и головные офисы
средних компаний из крупнейших агломераций страны лучшими условиями ведения
бизнеса и ориентированной именно на средний бизнес поддержкой со стороны
администрации. Для крупного и малого бизнеса практически в каждом регионе есть ряд
стратегий и программ развития, но для среднего они отсутствуют.
Города с населением 500-600 тыс.– оптимальны с точки зрения формирования
комфортной среды обитания, что подтверждено многими исследованиями экономикогеографов и урбанистов. Это еще одно преимущество Ульяновска как города, в котором
еще нет недостатков среды проживания, характерных для мегаполисов, но уже достаточно
(для среднего бизнеса) развита бизнес-среда, что отличает его от малых городов.
В качестве основного механизма привлечения и содействия среднему бизнесу
может рассматриваться создание муниципальных проектных групп. Одним мягких
факторов привлекательности региона для среднего бизнеса должна стать «близость
местной власти к бизнесу». Если гарантом для крупного бизнеса, приходящего в регион
выступает губернатор, то гарантом для среднего бизнеса должен выступать мэр. Именно
муниципальная власть должна брать на себя обязательства по локализации и ускорению
99
всех процедур для средних инвесторов, а также способствовать в разрешении кризисных
ситуаций. Институты привлечения инвестиций, которые хорошо зарекомендовали себя на
региональном уровне могут быть реплицированы и адаптированы для уровня
муниципалитетов.
Такой
механизм
приведет
к
существенному
увеличению
количества
представителей государственного и муниципального управления, вовлеченных в процесс
привлечения
инвестиций.
Объем
привлеченных
«средних»
инвестиций
может
позиционироваться как один из индикаторов муниципальной власти, особенно для
городских муниципалитетов.
Ульяновская область может стать первым в стране регионом, объявившим и
воплотившим политику по привлечению среднего бизнеса, что уже само по себе повысит
внимание к региону со стороны федерального центра. Ульяновская область уже идет по
этому пути. В последние годы более 60% государственной поддержки инвестиционной
деятельности расходуется на проекты среднего бизнеса.
ПОЭЗ как фактор развития тяжелого машиностроения
Ульяновская область – единственный в европейской части страны регион со
аэропортовой свободной экономической зоной федерального уровня. Характеристики
аэропорта «Восточный» и сама ПОЭЗ презентуются как конкурентное преимущество
региона во всех маркетинговых материалах. Однако возможности правительства
Ульяновской области по развитию инфраструктуры федеральной ПОЭЗ ограничены. В
результате сама ОЭЗ не является на сегодняшний день активом, привлекающим в регион
значительный поток инвестиций.
Однако этот актив может быть использован для формирования дополнительного
потока инвестиций в развитие промышленности. В настоящее время авиационные
перевозки
–
все
более
типичный
способ
перевозки
крупногабаритных
грузов
индустриального назначения. Компания «Волга-Днепр», базирующаяся в Ульяновке,
является одним из крупнейших перевозчиков крупногабаритных грузов в мире и
резидентом
ульяновской
ПОЭЗ.
Среди
клиентов
«Волга-Днепра»
-
ведущие
производители тяжелой техники, такие как Mitsubishi Heavy Industry, профильные
подразделения Siemens. В рамках поиска новых инвестиционных приоритетов следует
оценить перспективы локализации в России иностранных компаний - производителей
крупной
строительной
техники,
нефтедобывающего
оборудования,
негабаритных
металлоконструкций и так далее.
100
Ульяновская область обладает уникальным преимуществом для локализации
подобных производств – льготный режим логистических операций и технологическая
возможность посадки тяжелых грузовых самолетов.
Одной
из
перспективных
инвестиционных
ниш,
не
пересекающихся
с
ближайшими регионами-конкурентами, могло бы стать создание на базе ПОЭЗ
логистического центра по крупным негабаритным грузам и индустриального парка,
ориентированного на размещение сборочных производств тяжелой техники.
Дополнительным преимуществом Ульяновской области для такого проекта
является возможность транспортировки тяжелой техники водным транспортом в период
навигации.
3.1.2. Внедрение индивидуального подхода в систему формирования
кадрового потенциала региона
В дорожной карте по внедрению Стандарта АСИ в Ульяновской области
определена
необходимость
разработки
и
реализации
программы
определения
потребностей инвесторов в профессиональных кадрах.
Помимо этого в Стандарте прописаны мероприятия по развитию собственно
системы подготовки и повышения квалификации профессиональных кадров.
Не считая нужным дублировать в этой работе пункты Стандарта, считаем
необходимым предложить концептуальную основу для мероприятий в кадровой сфере.
Сравнительно небольшой объем внутреннего рынка Ульяновской области
сосуществует со сравнительно небольшим масштабом системы подготовки кадров в
Ульяновской области. Кроме того, не видя достаточно разнообразного предложения на
рынке
труда,
многие
студенты
ульяновских
ВУЗов
рассматривают
варианты
трудоустройства в Самаре, Казани и Москве.
Сравнительно небольшой масштаб ВУЗов региона можно позиционировать как
преимущество,
если
внедрить
индивидуальный
подход
в
систему
подготовки
профессиональных кадров.
По наиболее востребованным специальностям (которые должны быть определены
в рамках Программы, предусмотренной в дорожной карте) следует сформировать
институт шефства. Каждому студенту, обучающемуся по одной из приоритетных
специальностей можно определить Куратора – сотрудника одной из компаний,
заинтересованных в соответствующей специальности, либо сотрудника корпорации
развития. У одного Куратора может быть несколько подшефных. Функции куратора:
101
отслеживать профессиональные успехи студентов и оказывать содействие в прохождении
производственной практики. Также куратор мог бы помогать научному руководителю
определять тему выпускной работы студента (выступать как заказчик работы) и
контролировать ее практическую применимость. К моменту окончания ВУЗа наиболее
талантливые студенты будут находиться уже в контакте со своими будущими
работодателями
в
Ульяновске,
будут
лучше
понимать
перспективы
своего
трудоустройства без отрыва от дома.
Подобные обязанности не будут излишне обременительны для кураторов, при
этом в регионе может сформироваться система поддержки индивидуальных траекторий
развития профессиональных кадров. Подобный индивидуальный подход слабо применим
в крупных городах из-за большого масштаба ВУЗов. В Ульяновске он поможет
компенсировать сравнительно небольшие масштабы рынка труда.
Помимо индивидуальной системы подготовки в регионе может быть введена
индивидуальная
система
рекрутинга
кадров
в
приоритетных
специальностях.
Рекомендуем создать в КРУО отдел по работе с перспективными кадрами. Функции
отдела:

оказание выпускникам и студентам ульяновских ВУЗов, начиная с
последних курсов, бесплатной поддержки в организации контактов с
работодателями,

формирование
листов
ожидания
на
вакансии
по
приоритетным
специальностям

Интеграция баз данных частных рекрутинговых агентств, данных службы
занятости и перспективных данных работодателя
Для формирования имиджа региона с привлекательным рынком труда,
Ульяновской области следует позиционироваться как региону, в котором у талантливой
молодежи будет более быстрый карьерный рост, чем в городах-миллионниках и тем более
в Москве. Предложенная идеология индивидуальной работы с перспективными кадрами
должна быть подкреплена пиаром, направленным на внутреннюю целевую аудиторию: в
Ульяновске ценятся не связи и даже не опыт работы, сколько индивидуальный
профессиональный потенциал.
3.1.3 Постоянное совершенствование технологий регионального маркетинга
Ульяновская область широко представлена в медийном пространстве как регион с
благоприятным инвестиционным климатом, привлекающий иностранные инвестиции. Об
интенсивности пиара региона в инвестиционной сфере свидетельствует проведенный
102
анализ мягких факторов инвестиционного климата. Успешность пиара подтверждается
экспертными интервью с иностранными инвесторами: информационная волна об
инвестиционной привлекательности Ульяновска способствует принятию положительного
решения об инвестировании.
Интенсивный и эффективный маркетинг – это одно из необходимых условий
компенсации отставания региона по масштабу рынка от регионов-конкурентов.
Руководству региона необходимо перманентно совершенствовать технологии маркетинга
и не останавливаться на достигнутом. Ульяновская область должна позиционироваться не
только как инвестиционно-привлекательный регион, но и как эксперт и «законодатель
мод» в сфере инвестиционного маркетинга.
Ребрендинг Ульяновской области
Слоган «Ульяновск. Ко взлету готов» говорит о том, что в Ульяновской области
созданы все условия для инвестиционного бума, в то время как регионы-конкуренты
делают упор на успешном опыте привлечения инвестиций. Готовность ко взлету для
Ульяновска – пройденный этап. Инвестиционный климат в регионе признается одним из
лучших, в том числе, международным аудитом (world bank). Сейчас у региона другие
задачи, в первую очередь, – освоение не занятых другими регионами инвестиционных
ниш.
Английская версия – «ready to take off»
– не выдерживает критики. Слоган
должен допускать как можно меньше различных трактовок, содержащих смыслы,
отличные от основной идеи бреда. Глагол «to take off» имеет множество значений в
английском языке и значение «взлетать» отнюдь не основное. Для людей, не знакомых со
спецификой Ульяновской области, не осведомленных о том, что это «авиационная
столица России», слоган «ready to take off» может быть воспринят как «готов к
раздеванию», «готов к снижению веса» и даже «готов к ампутации 3». Подобные
толкования недопустимы.
В этой связи региону необходимо провести ребрендинг, возможно, создать
зонтичный бренд, в котором брендами второго порядка выступали бы конкретные
инвестиционные активы – индустриальные парки, ВУЗы, территории, перспективные для
развития сельского хозяйства, территории, перспективные для развития туризма.
Использование B2B коммуникаций как инструмента инвестиционного маркетинга
3
Версии перевода по словарю Lingvo Universal
103
В настоящее время в регионе уже функционирует ряд подразделений крупных
транснациональных корпораций, привлечение таких структур в регион продолжается.
Каждая из таких компаний имеет сотни партнеров (поставщиков, смежников, конкурентов
и др.).
Подобные контакты можно использовать как инструмент привлечения новых
инвесторов и прямой инструмент формирования кластеров. Инструментально можно
организовывать road show в странах, из которых в Ульяновской области уже есть
инвесторы и совместно с этими инвесторами проводить презентацию Ульяновской
области для локализации их коллег. Интервью с иностранными инвесторами показали, что
они не готовы самостоятельно инициировать подобные мероприятия, но готовы
содействовать Правительству региона в их подготовке и проведении. Подобные
механизмы уже используются Правительством Ульяновской области и КРУО
Представительство КРУО в крупнейших корпоративных центрах
Региону следует «физически» приближаться к мировым финансовым и
корпоративным центрам, в первую очередь к Лондону, Франкфурту, Шанхаю, Токио.
Возможно, потребуется открытие филиала КРУО в одном или нескольких из этих городов
для повышения эффективности инвестиционного маркетинга, подобно тому, как все
регионы имеют представителей в Москве, с той или иной эффективностью лоббирующих
финансирование из государственных институтов развития.
Макроэкономические тренды показывают, что к странам, которые уже несколько
десятилетий лидировали по нетто-экспорту капитала, добавятся страны Персидского
залива, в которых также сформируются крупные консолидированные источники капитала.
Это также важно учитывать при формировании алгоритмов, направленных на
привлечение иностранных инвестиций
104
3.2. Диверсификация инвестиционного предложения
Под диверсификацией инвестиционного предложения мы понимаем создание
условий для инвестирования в Ульяновской области максимально широкого круга
инвесторов: Во-первых, речь идет о создании инвестиционного предложения не только
для крупных инвесторов, но и для малого и среднего бизнеса. Во-вторых, необходимо
формировать различные инвестиционные площадки для инвесторов, работающих в
отраслях, конфликтных по отношению друг к другу. Например, сочетание в рамках
одного индустриального парка химического производства и пищевой промышленности
может привести к тому, что другие резиденты ни из той, ни из другой отрасли больше не
локализуют производство на этой площадке. В-третьих, инвестиционное предложение
необходимо формировать не только для инвесторов в реальный сектор экономики, но и
для инвесторов в проекты публичной инфраструктуры.
Выполнение перечисленных задач будет способствовать решению проблем
№4,5,7,9,12,15 (см раздел 2.3.)
3.2.1. Диверсификация инвестиционного предложения для крупных
стратегических инвесторов
Как
показал
привлекательности,
анализ
мягких
руководство
решительным
шагам,
предложения,
и
в
жестких
Ульяновской
направленным
первую
и
очередь,
факторов
области
на
улучшение
на
развитие
инвестиционной
должно
быть
качества
готово
к
инвестиционного
инфраструктуры
размещения
производственных объектов инвесторов. Темп развития индустриальных парков, взятый
такими регионами как Республика Татарстан и Калужская область, диктует требования к
формированию аналогичных предложений и в других регионах. В настоящее время в
Ульяновской области даже промзона Заволжье не является в классическом понимании
индустриальным
парком,
потому
что
и
там
подключения
к
электроэнергии
осуществляются по индивидуальным проектам. Если инвестора по каким-то причинам не
устраивает промзона Заволжье, то инвестиционный климат для него становится
существенно хуже – удлиняются и становятся дороже все критические процедуры – от
получения в собственность земельного участка до техусловий на подключение к
инфраструктуре. Таким образом, разнообразие возможных вариантов локализации
крупных индустриальных инвесторов в Ульяновской области крайне ограничено.
105
Разнообразное позиционирование перспективных индустриальных парков
Уже сейчас регионом взят курс на развитие других индустриальных парков –
промзон «Новоспасское», «Новоульяновск и «Карлинское». Однако на сегодняшний день
никакой информации о различиях в специализации этих промзон не представлено в
публичном поле. Информация, приведенная на сайте КРУО не достаточна, чтобы понять,
чем отличаются эти площадки помимо географического положения, на инвесторов какого
профиля они ориентируются и какие специфические преимущества предоставляют. По
сути предлагаемые на сайте КРУО площадки ничем не отличаются от многочисленных
участков земли, без концепции и без инфраструктурной подготовки, которые
позиционирует в качестве индустриальных парков большинство регионов европейской
части России.
Ключевым направлением действий здесь является определение (уточнение)
отраслевой
специализации
перспективных
индустриальных
парков
и
уточнение
маркетинговой гипотезы спроса на участки в этих парках.
В условиях, когда промзона Заволжье еще не до конца заполнена, вкладывать
значительные бюджетные средства в три однотипных актива в разных частях региона без
основательной маркетинговой проработки представляется рискованным.
Из
всех
трех
площадок,
промзона
«Новоспасское»
является
наиболее
рискованным активом в силу ее удаленности от крупных городов. Анализ критериев
отбора инвестиционных площадок, применяемых как крупными промышленными
компаниями, так и зарубежными девелоперами, показывает, что наличие рядом с
площадкой крупного населенного пункта является критическим фактором. Политика
выравнивания экономического ландшафта региона за счет создания точек роста на
удалении от крупных городов – мало перспективна. Об этом свидетельствуют многие
неудачные попытки регионов, окружающих Московскую область (например, Рязанской
области,
Тульской
областей).
Возможным
выходом
является
позиционирование
«Новоспасского» как промышленного парка, специализирующегося на строительной
индустрии, ориентированного на производство и логистику строительных материалов.
Промзона «Новоульяновск» могла бы позиционироваться как перспективный
индустриальный парк для предприятий с большой санитарной зоной, для энергоемких и
водоемких производств. Именно в Новоульяновске могли бы размещаться производства,
которым требуется быть на удалении от крупных массивов городской застройки.
Прохождение через эту площадку газопровода и близость новой газораспределительной
подстанции создает предпосылки для реализации комплексного энерго-индустриального
106
проекта, который смог бы смягчить дефицит мощностей генерации в регионе. Речь идет о
строительстве газовой электростанции и при одновременном поиске и привлечении
потребителей электро- и теплоэнергии. Это могут быть производства современных
строительных материалов, химические производства (например, завод по производству
технических газов) и др. Создание электростанции возможно с привлечением
иностранных партнеров, в частности, китайских инвесторов. Опыт реализации такого
проекта может быть перенят у Ярославской области – тоже энергодефицитном регионе,
где близ города Тутаев китайские компании уже строят подобную электростанцию,
ориентируясь на рост промышленного спроса со стороны индустриальных парков.
Для
определения
позиционирования
промзоны
«Карлинское»
требуется
дополнительное исследование. В настоящее время наиболее перспективно развитие
агропромышленных производств на территории данной промзоны.
Наша гипотеза состоит в том, что три новые промзоны – избыточный для региона
актив. Для каждой перспективной промзоны необходимо уточнить маркетинговую
концепцию и именно исходя из нее подойти к оценке потребности в инфраструктуре и,
возможно, скорректировать объемы финансирования в рамках ОЦП.
Унификация стандартов подключения к инженерии
Развитие инвестиционного потенциала Ульяновской области в настоящее время
тормозится недостаточной развитостью инженерной инфраструктуры. Уровень развития
сетевого хозяйства не позволяет оперативно
закрывать запросы на технологические
подключения даже со стороны потенциальных резидентов существующих промышленных
зон. В частности, в наиболее развитой в инфраструктурном отношении промзоне
«Заволжье» технологическое подключение производится по индивидуальным проектам - с
оплатой строительства магистральных подводящих сетей инвесторами. В этой связи на
официальном сайте Департамента модернизации и развития региональной экономики
Ульяновской области, где размещена информация о зоне, не приводятся данные о
стоимости работ по технологическим присоединениям, а только сведения о расходах за
коммунальные услуги.
Областная целевая программа (ОЦП) «Формирование и развитие промышленных
зон на территории Ульяновской области» на 2011-2014 годы предполагает завершение
работ по подведению инженерии в трех перспективных зонах в 2013-2014 гг.
I этап – строительство объектов инфраструктуры третьей очереди промышленной
зоны «Заволжье». Срок реализации: 2011-2013 годы.
107
Объём финансирования с разбивкой по годам
(тыс. рублей)
Наименование мероприятия
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Газоснабжение
106455,0
4275,0
42750,0
Водоснабжение
36523,0
9900,0
99000,0
Подъездная автомобильная дорога 151832,0
91725,0
14250,0
Канализация
69 025,0
В промзоне Заволжье предполагается создание подстанции, значительное
№
п/п
1.
2.
3.
4.
расширение мощностей по водоснабжению и водоотведению. Предположительно после
выполнения
запланированных
работ,
резиденты
промзоны
смогут
получать
технологические подсоединения на типовых условиях в регламентные сроки.
Аналогичная картина наблюдается и по двум другим промзонам, включенным в
ОЦП.
II
этап
–
строительство
объектов
инфраструктуры
промышленной
зоны
«Новоспасская». Срок реализации: 2012-2014 годы.
№
п/п
Наименование мероприятия
1.
2.
3.
4.
5.
Газоснабжение
Водоснабжение
Подъездная автомобильная дорога
Канализация
Электроснабжение
Объём финансирования с разбивкой по
годам (тыс. рублей)
2012 г.
2013 г.
2014 г.
1 080,0
10 800,0
4 040,0
40 400,0
24 000,0
240 000,0
7 000,0
70 000,0
56 800,0
568 000,0
III этап – строительство объектов инфраструктуры
«Новоульяновск». Срок реализации: 2013-2014 годы.
№
п/п
Наименование мероприятия
1.
2.
3.
4.
5.
Газоснабжение
Водоснабжение
Подъездная автомобильная дорога
Канализация
Электроснабжение
промышленной
зоны
Объём финансирования с разбивкой по
годам (тыс. рублей)
2013 г.
2014 г.
3 600,0
36 000,0
7 855,0
78 550,0
15 000,0
150 000,0
3 840,0
38 470,0
23 370,0
233 700,0
Следовательно, только в 2013-2014 гг. Ульяновская область сможет сформировать
для потенциальных инвесторов современное предложение промышленных площадок с
требуемыми инженерными коммуникациями. До этого не приходится рассчитывать на
существенное ускорение процесса технологических подключений.
108
В целом результаты исследования показывают основные претензии инвесторов к
компаниям-операторам инфраструктуры состоят в том, что при неразвитости сетевого
хозяйства, инвестора вынуждают платить за внешние подводы, а не внутриплощадочные
разводки, то есть инвестировать в развитие основных фондов операторов по
предоставлению инженерных услуг. Предложения инвесторов включить удорожание в
зачет при оплате услуг на стадии эксплуатации запущенного производства – не встречают
понимания у операторов. Отсутствие понимания может быть продиктовано, в частности,
невозможностью компании-оператора легально провести такую операцию - по условиям
ведения бухгалтерского учета в РФ. В целом инвестор оценивает необходимость
инвестирования в строительство сетей как несправедливое условие – как склонность
операторов «менять правила игры в процессе игры – в свою пользу».
Компании-операторы выставляют встречные претензии к инвесторам относительно
расплывчатости требований инвесторов к условиям подключений, недоработанности
проектов и т.п. Такие претензии также имеют под собой основания.
Серьезная проблема – сроки проведения работ по подключению. Часть претензий
адресуется к организации процедур согласований, часть – к операторам на стадии
проведения строительно-монтажных работ (возникновение риска срыва графика ввода
инженерных объектов, влекущего за собой срыв плана запуска производства
в
эксплуатацию).
До тех пор пока не будет реализована ОЦП, органы управления региона могут
содействовать решению этих проблем только в ручном режиме, как это сейчас и
происходит.
Когда будут закончены работы по подведению внешних сетей хотя бы к промзоне
«Заволжье» необходимо разработать четкий регламент действий КРУО и других структур
по организации подключения и фиксировать в инвестиционном меморандуме региона
сроки подключения и стоимость. По мере инфраструктурного освоения других площадок
эти условия должны распространяться и на них.
3.2.2. Создание и развитие инвестиционных площадок для малого и
среднего бизнеса
Поддержка малого и среднего бизнеса через кластерную политику
В настоящее время Ульяновская область достигла определенных успехов в
привлечении инвестиций крупных компаний. Это необходимо использовать как драйвер
для развития малого и среднего бизнеса. Многие иностранные предприятия готовы
передавать ряд производственных функций – как промышленных, так и обслуживающих,
109
на аутсорсинг. Учитывая существующие меры поддержки малого и среднего бизнеса на
федеральном уровне и предлагаемый в данной работе стратегический фокус на средних
инвесторов, целесообразно проработать проект создания индустриального парка,
ориентированного на малый и средний бизнес. Создание такого парка может быть
интегрировано в концепцию развития одной из промзон, в том числе и
промзону
«Заволжье».
С одной стороны, это может стать мерой обеспечения поставщиками новых
производств, с другой стороны – это способ стимулирования инвестиционной активности
малого и среднего бизнеса.
Проектам, генерируемым малыми и средними предприятиями (далее МСП)
трудно претендовать на получение привилегированного статуса. Решение состоит в том,
что деятельность МСП целесообразно консолидировать и рассматривать группу проектов,
как один приоритетный региональный проект. Примером консолидации могут выступать
региональные кластеры, ядром которого. В этом случае может быть создано АНО или
другая организационная форма, объединяющая участников кластера, проекты которой
могут рассматриваться как приоритетные на региональном уровне.
Создание муниципальных инвестиционных площадок
Учитывая высокое разнообразие типов малого и среднего бизнеса не рационально
ограничивать стимулирование его инвестиционной активности только кластерными
проектами.
Предлагается доработать ОЦП «Формирование и развитие промышленных зон на
территории Ульяновской области» на 2011-2014 годы» и сформировать: Подпрограмму
создания
муниципальных
инвестиционных
площадок
в
Ульяновской
области,
ориентированных на малый и средний бизнес. В отличие от индустриальных парков,
муниципальные площадки могут быть ориентированы на небольшое количество
резидентов, вплоть до одного.
Инициаторами создания таких площадок для МСП предлагается выступить
местным (муниципальным) властям. На муниципальном уровне могут создаваться
специальные межведомственные проектные группы, которые будут выступать в качестве:

девелопера муниципальных площадок, если речь идет о проекте на
муниципальной (государственной) земле

агентства развития (содействовать в привлечении инвестиций), если
проект реализуется на частной территории. В этом случае функцией
муниципалитета станет работа с владельцами перспективных площадок по
110
повышению их информированности о существующих инструментах
поддержки и выгодах, которые они могут получить от реализации
подобных проектов.
Это
позволит
заполнить
существующий
функциональный
«вакуум»:
инвестиционный процесс и мероприятия по развитию инвестиционного климата в регионе
являются прерогативой областной власти, а муниципальные власти слабо интегрированы
в этот процесс. Вовлечение муниципальных властей в работу по повышению
инвестиционной привлекательности позволит региональным властям более равномерно
распределить зоны ответственности, сократить инвестиционные риски.
Определенные предпосылки для разработки Подпрограммы уже созданы. По
данным Департамента модернизации и развития региональной экономики, в Ульяновской
области силами муниципальных образований составлен перечень площадок для
промышленного развития. В перечень входит 20 площадок Greenfield и 27 площадок
Brownfield.
Перспективные площадки Greenfield
Муниципальное образование
Площадка
Мелекесский район
Мулловка_GF
Никольское-на-Черемшане_GF
Новая_Майна_GF
Новоульяновск_промзона_GF
Автотехсервиc_GF
Завод_ячеистых_блоков_GF
Красный_Гуляй_GF
Красный_Гуляй_АБЗ_GF
Красный_Гуляй_ЖД_GF
Молвино_1_GF
Молвино_2_GF
Белый_Ключ_GF
Интерлогистик_GF
Промзона_Заволжье_GF
Промзона_Заволжье_южнее_СМ_GF
Богдашкино_Симбирскавто_GF
Заволжский_GF
Красноярский_GF
Криста_GF
Лощина_GF
Город Новоульяновск
Сенгилеевский район
Тереньгульский район
Город Ульяновск
Чердаклинский район
Площадки Brownfield
Муниципальное образование
Вешкаймский район
Мелекесский район
Город Новоульяновск
Город Ульяновск
Площадка
Чуфаровский завод промаппаратуры_BF
Мелекессремтехпред_BF
Новоульяновск_промбаза_BF
Автомобилистов_18_BF
Агрегат_BF
111
Ульяновский район
Чердаклинский район
Город Димитровград
Акро_BF
Диатомовый_комбинат_BF
Инженерный_18_BF
Каскад_BF
Комета_BF
Машиностроительный_BF
Милан_BF
Новосельдинская_BF
Радиоламповый_BF
Станкостроительный_BF
Электромаш_BF
Ишеевка_Дизель_BF
СВПК_BF
СВПК-1_BF
ООО «Эко-пласт», _BF
ООО «Прессмаш», _BF
ООО «Мелекесскремтехпред», _BF
Димитровградский кирпичный завод_BF
ООО «ДОЗ» 2, _BF
ООО «ДОЗ» 1, _BF
ООО «ДЗТА» База-2,_BF
Гречезавод, _BF
Для каждой из площадок подготовлен паспорт по унифицированной форме,
содержащей 17 показателей. Из паспортных данных следует, что уровень подготовки
площадок очень разный. В наибольшей степени подготовки находятся муниципальные
инвестиционные площадки в Чердоклинском и Сенгилеевский районе.
Таблица 3,1. Основные параметры площадки СВПК BF.
№
п/п
1
Параметры Brownfield площадки
Название площадки
2
3
Площадь земельного участка
Краткое описание земельного участка
4
5
6
Месторасположение
Форма собственности
Контактная информация
7.
Размер производственного помещения
Характеристика площадки
Производственная база в р.п. Чердаклы
Ульяновской области
28390 кв.м.
На земельном участке находятся три
производственных корпуса общей площадью 5594
кв.м.
20 км. от г.Ульяновска по федеральной трассе
Частная
8-927-273-58-43, Кочеулов Сергей Павлович
1. Производственный корпус S=1037,8 кв.м.,
длина - 60,23 м, ширина – 18,32 м., объём –
6961 куб.м., Sосн =980,68 кв.м., Sвспом =
57,12 кв.м., кран-балки – 2 шт.
2. Производственный корпус S=1326 кв.м.,
длина – 78,7 м, ширина – 16,80 м., объём –
11212 куб.м., Sосн =1216 кв.м., Sвспом =
110,05 кв.м., кран-балки – 1 шт.
Производственный корпус S=3230 кв.м., длина –
55 м, ширина – 49 м., объём – 27461 куб.м., Sосн
= 2542 кв.м., Sвспом = 688 кв.м., кран-балки – 7
шт.
112
8
Складские помещения
9
11
12
13
Высота потолков производственного
помещения
Наличие административно-бытового
здания
Условия предоставления участка
Электроснабжение
Газоснабжение
14
15
16
17
Водоснабжение
Водоотведение
Телефонная связь и Интернет
Автодороги
18
Железные дороги
19
20
21
Расстояние до аэропортов
Расстояние до речного порта
Наличие полигонов ТБО
10
Открытый склад S=370 кв.м., длина 37 м, ширина –
10 м., кран-балка – 1шт., высота – 6,5 м. Гараж – 228
кв.м.
Два металлических склада: S=50 кв.м., S=119 кв.м.
5-9 метров
Офисные помещения – 687 кв.м.
Продажа
Трансформаторная подстанция 630 КВа
Центральная котельная. Подтвержденные лимиты на
газ – 327 000 куб.м.
Линии водоснабжения заведены на площадку
Линии водоотведения заведены на площадку
Телефонные линии заведены на площадку
Федеральная трасса находится на расстоянии 1 км.
от площадки
Ж/д станция «Чердаклы» находится в 150 м. от
площадки
15 км. от аэропорта «Ульяновск-Восточный»
25 км от грузового причала «Восточный»
5 км. от производственной площадки
Целесообразно провести в 2012 году подготовительную работу, а в 2013 году –
сформировать и принять Подпрограмму создания
инвестиционных площадок в
Ульяновской области на период до 2016 года.
Подготовительная работа требует проработки следующих вопросов.
 Листинг площадок. Необходимо из существующего длинного списка площадок
сформировать
короткий
список
(short
list).
Для
этого
предлагается
сформировать критерии включения площадок в короткий список и провести
конкурс площадок. Короткий список может включать три-четыре площадки для
запуска пилотных проектов по созданию муниципальных парков.
 Развернутое описание проектов создания муниципальных инвестиционных
площадок из короткого списка.
При подготовке Подпрограммы, требуется решить следующие вопросы.
 Разработка областной правовой базы для создания и развития муниципальных
инвестиционных площадок:
o Положение о муниципальной инвестиционной площадке
o Типовое соглашение о ведении инвестиционной и предпринимательской
деятельности на территории муниципальных инвестиционных площадок
 Формирование шаблона описания и технико-экономического обоснования
проекта создания площадок.
113
 Формирование мер господдержки
проектам создания
муниципальных
индустриальных парков.
Поскольку Подпрограмма создания муниципальных индустриальных парков в
Ульяновской области будет в определенной степени конкурировать за региональные
ресурсы с проектами создания промышленных зон на территории Ульяновской , области,
предусмотренных ОЦП, целесообразно будет в 2013 году провести сравнительную оценку
(анализ) проектов создания муниципальных индустриальных парков с проектами создания
промзон. По результатам анализа, возможно, будет принято решение о проведении
маневра финансовыми и организационными ресурсами в пользу муниципальных парков.
Как указано выше, в настоящее время Волжская ТГК заказала московскому
проектному институту ЗАО «Системные энергоэффективные решения и инвестиции»
(СЭНРИ) перспективную схему теплоснабжения Ульяновска до 2027 года. Схема
базируется на Генплане развития Ульяновска до 2030 года и позволит компании иметь
представление
о
зонах
перспективного
жилищного
строительства,
развития
промышленных зон – с соответствующими запросами потенциальных потребителей тепла.
Мы
считаем
необходимым
отразить
в
перспективной
схеме
теплоснабжения
необходимость подачи теплоснабжения на перспективные площадки промышленного
развития, приводимые выше. Интеграция площадок в схему теплоснабжения до 2027 года
существенно повысит их потенциал и привлекательность для новых инвесторов.
В развитие этого вполне очевидным выступает предложение сформировать
аналогичные схемы снабжения другими элементами инженерной инфраструктуры.
Правительство Ульяновской области может выступить инициатором такой работы
и взять на себя финансирование работ по формированию интегральной схемы (карты)
обеспеченности городов области инженерией.
3.2.3. Создание условий для привлечения инвестиций в развитие публичной
инфраструктуры
В настоящее время в Ульяновской области уже реализуется несколько проектов в
сфере публичной инфраструктуры (спортивные объекты – ледовый дворец, объекты
здравоохранения – диализный центр) с использованием механизмов ГЧП. При этом на
сегодняшний день отсутствует практика реализации проектов в сфере ЖКХ и транспорта
– наиболее капиталоемких отраслях.
К настоящему времени в регионах России накопился значительный опыт
реализации ГЧП в этих сферах. Интеграция этого опыта на территории Ульяновской
области может стать существенным источником привлечения инвестиций. Ключевым
114
направлениями деятельности по этому вопросу являет формирование портфеля проектов
развития публичной инфраструктуры, в которые область планирует привлекать
инвестиции, и их предварительная проработка (pre-feasibility study)
При формировании портфеля приоритетных проектов развития публичной
инфраструктуры с привлечением внебюджетных инвестиций предлагаем учитывать
следующие проектные идеи

Проект скоростного трамвая (light rail transport) между берегами Волги на
нижнем ярусе нового автомобильного моста

Создание детских
садов
и
школ,
ориентированных
на
обучение
сотрудников, привлекаемых в регион в рамках инвестиционных проектов
(возможно использование опыта ХМАО)

Реконструкция и развитие системы водоснабжения и водоотведения
(возможно использовать опыт Ростова-на-Дону и Санкт-Петербурга)
Особую значимость для региона имеет представление в качестве инвестиционной
площадки системы профессионального образования. Реализация ГЧП проектов по
развитию технологической базы учреждений среднего специального и высшего
образования обладает высокой значимостью не только с точки зрения привлечения
частных инвестиций, но и с точки зрения развития кадрового потенциала региона
115
3.3. Формирование системы предотвращения кризисных ситуаций у
инвесторов
Проведенные интервью с представителями бизнеса и органов управления
показали, что в кризисных ситуациях система взаимодействия с инвесторами в
Ульяновской области работает эффективнее, чем в большинстве регионов, в которых
проводилось исследование. Основная задача данного направления – сократить частоту
возникающих кризисных ситуаций.
Выполнение перечисленных задач будет способствовать решению проблем
№7,8,10,11,17,19 (см раздел 2.3.)
3.3.1. Повышение информированности инвесторов о потенциальных
возможностях и проблемах на всех фазах инвестиционного проекта
Дорожная карта по размещению бизнеса в Ульяновской области
Предлагается разработать и издать дорожную карту, которая будет ориентировать
потенциального и работающего инвестора по широкому кругу вопросов, таких как :
 Получением разрешения на строительство
 Регистрацией собственности
 подключением к инженерным сетям: куда обратиться за консультированием по
вопросам подключений, какие документы необходимо подготовить, каковы сроки
подключений и отчего зависит длительность процесса подключения, какие есть
альтернативы, как получить полагающиеся субсидии и т.д.
 другим процессам
Пример
Важным разделом такой Дорожной карты для инвесторов должны стать
практические рекомендации по выбору тарифов. Например, на площадке
промышленной зоны «Заволжье» потребителю предлагается выбор между
одноставочным и двухставочным тарифом за потребляемую электроэнергию.
Одноставочный тариф
руб./1 кВт.час
1,41
Двухставочный тариф
- плата за мощность
руб./кВт.мес.
165
- плата за энергию
руб../кВт.час
1,12
Практические рекомендации для инвестора должны включать методику
(примеры) экономического анализа условий использовании предлагаемых
тарифов. Пособие призвано облегчить инвестору работу по выбору
оптимального тарифа.
116
Мы полагаем, что подготовку Дорожной карты для инвестора может взять на себя
Корпорация развития Ульяновской области. Подготовка Дорожной карты для инвесторов
не следует рассматривать как одноразовую акцию – ее требуется переиздавать по мере
изменений в нормативных документах и в условиях технологических подключений,
нормативов регистрации собственности и покупки (аренды) земельных участков – как на
федеральном, так и на областном уровне.
В рамках Дорожной карты должны быть детально описаны возможные
затруднения, которые могут возникнуть у инвестора на разных этапах и пути их решения.
Именно в Дорожной карте должны быть регламентированы ситуации, в которых
инвестору рекомендуется обращаться за содействием к куратору инвестиционного
проекта, либо к представителям проектной группы, если таковые будут созданы (см
раздел 3.7.1.).
Геоинформационная система с информацией об инвестиционных площадках
Одним из механизмов повышения информированности инвесторов является
разработка и продвижение геоинформационной системы (далее – ГИС), в которой были
бы представлены инвестиционные площадки – как регионального, так и муниципального
уровня. Рекомендуемые слои для ГИС:

кадастровая стоимость земель,

стоимость покупки/аренды земельных лотов,

юридическая подготовка,

возможности подключения к инженерной инфраструктуре и положение
относительно транспортной инфраструктуры (а также перспективы ее
развития), расчетной стоимости подключения.
Инвестиционный портал
В настоящее время информация об инвестиционной деятельности размещена на
сайте инвестиционного блока Правительства invest.ulgov.ru., а также на сайте корпорации
развития. Однако даже эти два сайта не предоставляют исчерпывающую информацию.
Инвестиционный портал Ульяновской области должен быть обеспечен следующим
набором разделов и документов:
1. Перечень законодательных и нормативных документов, регламентирующих
поддержку инвестиционной деятельности
117
2. Государственная поддержка инвестиционной деятельности в Ульяновской
области:

Налоговые
льготы
инвестиционного
характера
в
соответствии
с
федеральным законодательством и отдельно – в ПОЭЗ

Таможенные льготы в ПОЭЗ

Поддержка
инвестиционной
деятельности
в
соответствии
с
законодательством Ульяновской области
3. Задачи и функции органов государственной власти Ульяновской области по
поддержке инвестиционной деятельности.
Процедуры при инвестировании в Ульяновскую область:
3.1.
3.1.1.
Процедуры финансового участия органов государственной
власти Ульяновской области в инвестиционной деятельности
3.1.2.
Регламент включения объектов в Адресную
инвестиционную программу Ульяновской области
3.1.3.
Порядок предоставления государственных гарантий
Ульяновской области при реализации инвестиционных проектов
3.1.4.
Порядок предоставления налоговых льгот юридическим
лицам, созданным с участием Ульяновской области и иностранных
инвесторов на основании международных соглашений Ульяновской
области с правительствами зарубежных стран
3.1.5.
Процедуры технологического подключения
Административные процедуры при инвестировании в Ульяновской
3.2.
области
3.2.1.
при
Порядок взаимодействия органов государственной власти
размещении
объектов
инвестирования
в
рамках
особой
экономической зоны Ульяновской области
3.2.2.
Порядок принятия решения о предоставлении объектов
недвижимости, находящихся в собственности Ульяновской области,
для строительства и реконструкции
3.2.3.
Порядок передачи объектов нежилого фонда в аренду
3.2.4.
Порядок
недвижимости,
дачи
согласия
принадлежащими
на
распоряжение
государственным
объектами
унитарным
предприятиям на праве хозяйственного ведения
3.2.5.
Порядок подготовки решений об условиях приватизации
(продажи) объектов недвижимости.
118
3.2.6.
Порядок подготовки документации для проведения торгов
по продаже расселенных зданий и земельных участков, на которых
они расположены
3.2.7.
Порядок получения разрешений на инженерное обеспечение
объекта.
3.2.8.
Порядок передачи объектов инженерной инфраструктуры
специализированным эксплуатирующим организациям.
3.2.9.
Порядок участия граждан и их объединений в обсуждении и
принятии решений в области градостроительной деятельности на
территории Ульяновской области.
3.2.10.
Порядок государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним
3.2.11.
Порядок приватизации акций акционерных обществ, долей в
уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью,
вкладов в складочных капиталах товариществ на вере (находящихся в
государственной собственности Ульяновской области).
3.2.12.
Порядок
приватизации
имущественных
комплексов
государственных унитарных предприятий (ГУП)
4. Механизмы реализации инвестиционных проектов на основе принципов
государственно-частного партнерства.
Правовые
4.1.
основы
государственно-частного
партнерства
в
соответствии с федеральным законом «О концессионных соглашениях»
Правовое регулирование процедуры заключения концессионных
4.2.
соглашений, информация о региональном законодательстве о ГЧП (см
раздел 3.2.3)
5. Инвестиционные проекты и программы Ульяновской области
5.1.
Крупные инвестиционные проекты и программы.
5.2.
Успешные примеры осуществления инвестиционной деятельности в
Ульяновской области
6. Информация по стоимости недвижимости в Ульяновской области.
6.1.
Информация по стоимости земли
6.2.
Информация по стоимости жилой недвижимости.
6.3.
Информация по стоимости коммерческой недвижимости
7. Информация о сертифицированных КРУО компаниях, предоставляющих
различные услуги (см раздел 3.5.1)
119
Помимо этого в портале должен быть выход на ГИС Ульяновской области,
страничка Совета по инвестициям при Губернаторе и возможность скачать Дорожную
карту по размещению бизнеса в Ульяновской области.
В рамках портала должна быть обеспечена возможность создания для каждого
инвестора личного кабинета после подачи заявки в администрацию, где он смог бы
отслеживать статус своей заявки, необходимые действия, движение документооборота и
т.д. В данном вопросе полезен опыт Свердловской области.
Регламент презентации инвестору земельных участков
Несколько инвесторов (как в Ульяновской области, так и в регионах-конкурентах)
выразили претензии к процедуре демонстрации земельных участков. Ключевой
проблемой является предоставление искаженной или недостаточно полной информации о
земельном участке.
В настоящее время Ульяновская область, позиционируясь как один из лидеров
бизнес-климата в России, должна соответствовать высоким ожиданиям инвесторов, в том
числе от коммуникаций с представителями региона в процессе выбора земельного
участка. Необходим переход от идеологии «продать землю любой ценой» к идеологии
«максимально открытый и профессиональный диалог с инвестором».
Процедура демонстрации земельных участков не должна осуществляться
высокопоставленными сотрудниками Правительства или КРУО (за исключением особо
значимых проектов). Это в значительной степени типовая операция. Для обеспечения ее
высокого качества рекомендуется разработать четкий СТАНДАРТ демонстрации
участков. Этот
стандарт
может
быть
построен
по аналогии
со стандартами,
используемыми в крупных отельных сетях. В этих стандартах детально регламентируются
все действия сотрудников всех служб отеля в различных ситуациях взаимодействия с
гостями.
3.3.2. Усиление обратной связи с инвесторами через совет по инвестициям
В
качестве
ключевого
инструмента
обратной
связи
с
инвесторами
рассматривается Совет по инвестициям при Губернаторе Ульяновской области.
Информационная доступность Совета
В целях повышения доступности информации о Совете по инвестициям,
необходимо создать отдельную страницу Совета в сети Интернет в рамках двуязычного
инвестиционного портала (см раздел 3.3.1), на которую также можно будет попасть по
ссылкам из раздела «Советы при Губернаторе Ульяновской области» на сайте
120
Правительства Ульяновской области, а также на личном сайте Губернатора, из раздела
«Инвестиции» на сайте Правительства Ульяновской области, а также с сайта
Департамента модернизации и развития региональной экономики и сайта «Корпорации
развития Ульяновской области». На данной странице должна быть представлена
информация о деятельности Совета и о его составе, представлены правовые акты,
регулирующие функционирование Совета, а также протоколы заседаний. На этой
странице также может проходить онлайн-трансляция заседаний, предусмотренная
Стандартом АСИ.
Доступность информации о Совете должна распространяться за пределы
Интернета. Согласно Стандарту АСИ заседания Совета должны проводиться публично и
открыто. Также должна быть обеспечена возможность личного участия в заседании
инвесторов, не являющихся членами Совета.
Дополнение функций Совета
Рекомендуется включить в Положение о Совете следующие задачи и функции.
Задача:
Содействие
в
обеспечении
информационного
обмена
инвестора
с
исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления
муниципальных образований Ульяновской области, общественными организациями,
финансовыми институтами, инфраструктурными компаниями и между собой:
Функции:

предоставляет инвестиционному проекту проектную команду, отвечающую за
урегулирование различных сложностей и конфликтных ситуаций при реализации
проекта (см раздел 3.7).;

заслушивает проблемы инвесторов – как возникающие непосредственно в
процессе взаимодействия с органами управления, так и связанные со средой
ведения бизнеса и средой проживания

На основе этого, а также лучшего российского и зарубежного опыта
вырабатывает
рекомендации
по
организации
взаимодействия
органов
исполнительной власти региона и лиц, участвующих в инвестиционном процессе
для
оперативного решения проблем в сфере инвестиционной деятельности
(Стандарт АСИ);

Выступает в роли «свободного арбитра» при разрешении конфликтных ситуаций
как между инвесторами и органами управления, так и между различными
инвесторами.
121
Также под эгидой Совета может быть организован регулярный мониторинг
предпочтений и степени удовлетворенности инвестора условиями работы в Ульяновской
области.
В этой связи необходимо сформировать Методику мониторинга, определить
оператора работ по мониторингу (предположительно – КРУО) и обеспечить процесс
мониторинга.
Проведение мониторинга позволит наладить систему с обратной связью между
регионом и инвесторами, что найдет понимание и поддержку у потенциальных и
действующих инвесторов.
Результаты мониторинга должны регулярно рассматриваться на заседаниях
Совета для фиксации трендов и предотвращения кризисных ситуаций.
122
3.4. Расширение спектра услуг, предоставляемых инвесторам
Данное направление политики нацелено на решение проблем 20, 21
3.4.1 Формирование пула сертифицированных партнеров корпорации
развития – поставщиков услуг
Для облегчения доступа инвесторов к необходимым услугам в Ульяновской
области КРУО следует разработать прозрачную процедуру добровольной сертификации
компаний, работающих в следующих сферах:

Проектные работы

Строительные и ремонтные работы

Клининговые услуги

Транспортные услуги

Медицинское обслуживание

Организация питания (кейтеринг)

Бухгалтерские услуги

Юридическая поддержка

Обеспечение безопасности

Прочие услуги (по запросам инвесторов)
Сертификация позволит сформировать целый пул компаний, из которых
инвесторы могут выбирать партнеров на выгодных условиях. Информация об этих
компаниях должна быть размещена на инвестиционном портале Ульяновской области (см
раздел 3.3.1).
Для
проведения
сертификации
необходимо
разработать
стандарты
предоставления тех или иных услуг на основе проведения опроса действующих и
потенциальных инвесторов, а также обследования существующих в Ульяновской области
профильных организациях.
Кроме этого следует провести публичную информационную компанию, задачей
которой является привлечение максимального числа профильных компаний к процедуре
сертификации.
Принципиально, чтобы данная услуга не воспринималась инвесторами как
навязывание тех или иных поставщиков. Необходимо указывать на то, что у инвестора
всегда остается возможность самостоятельного поиска и выбора подрядчиков.
123
3.4.2. Расширение функций КРУО по управлению индустриальными
парками
По мере реализации ОЦП по развитию промышленных зон в Ульяновской
области будет расти спрос со стороны инвесторов на услуги по обслуживанию этих
промышленных зон.
Если управляющей компанией промышленными зонами и в дальнейшем будет
КРУО, то целесообразно расширить ее функционал в качестве facility manager.
Интервьюирование инвесторов показало, что уже сейчас в промзоне «Заволжье»
резидентами востребованы такие услуги как:

уборка снега

ремонт зданий и оборудования

организация питания и досуга (спорт)
Первые две из этих функцию могли бы быть реализованы КРУО либо
самостоятельно, либо с привлечением профильных сертифицированных (см раздел 3.4.1)
компаний на аутсорсинге.
В дальнейшем набор услуг, которые КРУО могла бы предлагать инвесторам,
следует дополнить услугами, востребованными в первую очередь со стороны среднего
бизнеса:

кредитный брокеридж

страхование

лизинг

таможенный брокеридж
Востребованность тех или иных услуг со стороны инвесторов следует оценивать в рамках
регулярного мониторинга.
124
3.5. Подготовка и продвижение инициатив по совершенствованию работы
федеральных структур, участвующих в процессе взаимодействия с
инвесторами
Интервью с различными министерствами показывают, что в регионе уже
разработано несколько инициатив по изменению федеральных норм, касающихся
взаимодействия с инвесторами. Это, в первую очередь, предложения по ускорению
предоставления земельных участков. Есть ряд предложений по внесению изменений в
федеральное законодательство, направленных на оптимизацию работы контрольнонадзорных органов, а также на процесс регистрации собственности. В приложении 2.
Представлены комментарии по поводу этих предложений. В целом считаем необходимым
продвигать эти и другие инициативы по следующим каналам коммуникации:

через Агентство стратегических инициатив, во взаимодействии с другими
регионами-пилотами по внедрению Стандарта АСИ

через проведение в Ульяновске мероприятий по совершенствованию
бизнес-климата с привлечением в качестве участников представителей
федеральной исполнительной и законодательной власти

через Деловую Россию и бизнес-омбудсмена

через публикации в СМИ
Все
инициативы
федеральных
изменений,
разрабатываемые
различными
структурами Правительства региона, должны выноситься на Совет по инвестициям (см
раздел 3.6.2), который в случае принятия этих предложений может продвигать их, в том
числе, на федеральном уровне.
Помимо изменений, которые уже предлагаются органами исполнительной власти
региона,
следует
проработать
предложения
по
совершенствованию
следующих
проблемных процедур:

Ускорение госэкспертизы проектов создания инженерной инфраструктуры.
Узким местом при планировании сроков подключения выступают не
только возможности сетевых компаний,
но и
затягивание сроков
подготовки разрешительной документации со стороны федеральных
органов: технадзора и госэкпертизы.

Рост прозрачности и ускорение подключения к сетям газоснабжения. В
настоящее время подключение к сетям газоснабжения осуществляется по
процедуре, предусмотренной Правилами определения и предоставления
125
технических условий подключения объекта капитального строительства к
сетям
инженерно-технического
обеспечения,
установленным
Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83, а также
Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению,
установленным Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г.
№ 317.
Целесообразно проработать инициативные изменения в эти
нормативные документы.
126
3.6. Повышение гибкости системы управления инвестиционным климатом
Данное направление является обеспечивающим по отношению к остальным
приведенным выше направлениям политики по улучшению инвестиционного климата и
будет способствовать решению всех перечисленных в разделе 2.3. проблем.
3.6.1. Проектно-матричная система управления проектами
В настоящее время Правительством Ульяновской области практикуется назначение
куратора для
приоритетного инвестиционного проекта. Назначение куратора
–
сопровождение проекта: представление и отстаивание интересов инвестора при его
взаимодействии с компаниями-операторами по предоставлению коммунальных услуг, а
также при прохождении проекта в профильных подразделениях Правительства области.
Для совершенствования такой практики предлагается проводить регулярный
мониторинг и анализ процедур сопровождения проекта (особенно стыков взаимодействия
между подразделениями в Правительстве).
Целью такого анализа является максимальная формализация и ускорение
требуемых процедур..
3.6.2. Вовлечение бизнес-сообщества в работу по улучшению
инвестиционного климата
Основным инструментом по вовлечению бизнес-сообщества является Совет по
инвестициям при Губернаторе. Целесообразно внести ряд корректив в задачи и функции
Совета.
Ниже
приведены
дополнительные
Задачи
(подчеркнуто)
и
функции,
обеспечивающие выполнение этих задач.
Задача 1. Оказание содействие в создании концепции инвестиционной имиджевой
политики Ульяновской области:

Согласовывает и утверждает концепцию инвестиционной имиджевой политики
Ульяновской области, разработанную исполнительным органом государственной
власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере инвестиционной
деятельности(соисполнитель – Корпорация развития Ульяновской области);

выступает субъектом инициативы проведения различных информационных
мероприятий для инвесторов (местные и выездные тематические форумы и т.п.);
Задача 2. Оказание содействия в создании инвестиционной стратегии Ульяновской
области:
127

разрабатывает
предложения
по
приоритетным
направлениям
развития
Ульяновской области и координации финансовых и инвестиционных ресурсов
на наиболее важных направлениях (Стандарт АСИ);

рассматривает
анализирует
проект
ход
и
Инвестиционной
результаты
стратегии
реализации
Ульяновской
Инвестиционной
области,
стратегии,
подготавливает и рассматривает предложения по ее корректировке (Стандарт
АСИ);

оказывает содействие в создании необходимых условий для рационального
размещения производительных сил на территории Ульяновской области
(Стандарт АСИ).
Задача 3. Принятие решений о целесообразности реализации проектов на территории
Ульяновской области и присуждении им статусов приоритетных или особо значимых, а
также о мерах государственной поддержки таких проектов:
 принимает, с учетом мнения органа исполнительной власти Ульяновской
области, уполномоченного в сфере инвестиционной деятельности, решение о
целесообразности реализации представленных на рассмотрение инвестиционных
проектов на территории Ульяновской области;
 рассматривает инвестиционные проекты,
приоритетного
или
статус
особо
которые претендуют на статус
значимого
инвестиционного
проекта
Ульяновской области и на дополнительные меры государственной поддержки в
связи с деятельностью по приоритетным направлениям;
 одобряет проект Плана создания инвестиционных объектов и объектов
необходимой
транспортной,
энергетической,
социальной
и
другой
инфраструктуры Ульяновской области, а также прозрачный регламент его
корректировки с учетом потребностей инвестиционных проектов (Стандарт
АСИ);
 вырабатывает рекомендации по государственной поддержке инвестиционных
процессов и стимулированию инвестиционной активности на территории
Ульяновской области (Стандарт АСИ);
 разрабатывает единые требования к основным критериям инвестиционных
проектов, поддерживаемых за счет средств бюджета Ульяновской области
(Стандарт АСИ);
 рассматривает отчеты о результатах реализации и исполнении условий
инвестиционного
договора
по
инвестиционным
проектам,
получивших
государственную поддержку за счет бюджета Ульяновской области;
128
 выносит рекомендации Правительству Ульяновской области о расторжении
инвестиционных соглашений и прекращении предоставления государственной
поддержки;
 рассматривает результаты реализации инвестиционных проектов, включая
несостоявшиеся и неуспешные, анализирует причины неудач в реализации
(Стандарт АСИ).
Задача 4. Рассмотрение, общественная экспертиза и продвижение инициатив и мер по
улучшению механизмов взаимодействия с инвестором, сокращению сроков, снижению
административных барьеров и совершенствованию процедур и законодательства,
поступающих от представителей органов исполнительной и муниципальной власти,
общественных организаций или инвесторов:
 рассматривает и представляет Губернатору свое заключение об инициативах и
проектах
исполнительных
самоуправления
органов
муниципальных
государственной
образований
власти
и
местного
Ульяновской
области,
направленные на упрощение процедур их взаимодействия с инвестором;

рассматривает и представляет Губернатору свое заключение о мерах и инициативах
по улучшению механизмов взаимодействия, сокращению сроков, снижению
административных
барьеров
и
совершенствованию
процедур,
а
также
законодательства, поступающие от инвесторов и общественных организаций;

вырабатывает рекомендации по снижению административных барьеров, в том
числе
в
части
сокращения
сроков
и
упрощения
процедуры
выдачи
разрешительной документации (Стандарт АСИ);
 рассматривает регулярные отчеты органа, уполномоченного на проведение
оценки регулирующего воздействия (Стандарт АСИ);
 на основе рассмотренных предложений, проектов, результатов ОРВ выносит
предложения по изменению регионального и федерального законодательства в
целях улучшения условий инвестиционной деятельности;
Задача 5. Координация деятельности и поддержка муниципальных и межмуниципальных
Советов по инвестициям:
 заслушивает отчеты о результате работы муниципальных межведомственных
рабочих
групп,
реализующих
проекты
муниципальных
инвестиционных
площадок (см раздел 3.2.2)
 содействует в решении проблем инвесторов, с которыми муниципальные и
межмуниципальные Советы не могут справиться на уровне своей компетенции и
полномочий.
129
Состав Совета
В связи с тем, что группы, чьи интересы затрагивает приходящий в область
инвестор, или чьи действия могут оказать сильное влияние на успешность реализации им
инвестиционного проекта, являются довольно обширными и разнообразными, появляется
противоречие: с одной стороны, необходимо выслушать идей и учесть интересы этих
агентов, а с другой нужно стараться ограничивать количество его членов, для нормальной
организационной деятельности Совета.
Решением данного противоречия является двойной состав совета: «широкий» и
«узкий». В узкую часть совета входят его постоянные члены, в основном это
представители законодательной и исполнительной власти. Члены широкой части совета
ежегодно сменяют друг друга на основе механизма ротации, что позволяет максимально
расширить возможности учета мнений и интересов представителей различных органов и
организаций. Сначала следует проанализировать, кто в принципе должен войти в Совет, а
затем разделить их на узкую и широкую группы.
В целях наиболее полного представления всех ключевых групп необходимо
дополнить уже представленные в Совете законодательную, исполнительную власть,
финансовые институты, региональное предпринимательство и внешних инвесторов, а
также общественные организации представителями инфраструктурных компаний,
обеспечивающих проект инвестора электричеством, водой, газом, теплом. Став членами
Совета,
принимающего
решения
о
целесообразности
реализации
отдельных
инвестиционных проектов на территории Ульяновской области.
Выше уже было отмечено, что в Совете достаточно представлены финансовые
институты: членами Совета являются представители крупных банков (например, ОАО
«Сбербанк России», ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Банк ВТБ», ОАО «БинБанк»). При
изъявлении желания участия со стороны других банков и прочих финансово-кредитных
организаций состав представительства финансовых институтов может быть расширен.
Также на данный момент нет потребности в расширении представительства
Федеральной законодательной власти в Совете. Один депутат Государственной Думы
Федерального собрания Российской Федерации может в должной мере способствовать
прохождению идей по изменению федерального законодательства, одобренных на
заседаниях Совета.
Необходимо сузить представительство региональной законодательной власти,
исключив дублирование функций: одновременное присутствие Первого заместителя
Председателя Законодательного Собрания, который курирует деятельность Комитета по
промышленности, строительству, транспорту, связи, жилищно-коммунальному хозяйству
130
и топливно-энергетическому комплексу, а также присутствие Председателя этого
Комитета является излишним. В составе Совета целесообразно оставить Председателя
Законодательного Собрания Ульяновской области и его Первого заместителя.
Представительство региональной исполнительной власти в Совете также должно
быть переформировано. Необходима оптимизация состава Совета не только за счет
включения в его состав органов власти, имеющих прямую связь с процессами
привлечения инвесторов или реализации инвестиционных проектов, но и за счет
исключения из него субъектов, курирующих на разных уровнях одну и ту же сферу. При
этом необходимо найти баланс между соединением представительства разных органов в
одном агенте (повышение уровня представительства) и его осведомленности в частных
вопросах,
связанных
с
инвестиционным
процессом
(понижение
уровня
представительства). Включение в Совет заместителя Председателя Правительства
Ульяновской области, курирующего деятельность Министра стратегического развития и
инноваций, а также заместителя Председателя правительства Ульяновской области,
курирующего деятельность Министерства Экономики и Департамента государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области, излишне, так как в составе
Совета уже присутствуют курируемые Министры и Директор Департамента. Также
необходимо оставить в Совете лишь одного представителя «Корпорации развития
Ульяновской области».
Помимо уже представленных в Совете органов государственной власти
Ульяновской области, с интересами инвесторов также пересекаются и другие органы, чье
представительство следует включить в состав:

Министр сельского хозяйства Ульяновской области;

Министр лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской
области;

Министр промышленности и транспорта Ульяновской области;

Министр финансов Ульяновской области;

Министр энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской
области;

Министр образования Ульяновской области;

Директор департамента занятости населения.
Должен быть пересмотрен состав представителей внешних и внутренних
инвесторов. Количество представителей внешних инвесторов необходимо увеличить.
Состав представителей бизнеса в Совете будет ежегодно меняться с целью наиболее
широкого представления интересов различных отраслей и видов бизнеса.
131
Для того чтобы Совет по инвестициям мог исполнять возложенную на него задачу
общественной экспертизы инициатив и мер по улучшению механизмов взаимодействия с
инвестором и законодательства, а также организовывать взаимодействие инвестора с
общественными организациями, нужно расширить их представительство в Совете.
Необходимо включить в Совет больше организаций, представляющих интересы
предпринимателей:
представителя
Ульяновского
регионального
отделения
Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства
«Опора России», представителей НП «Ремесленная палата Ульяновской области»,
представителей Ульяновского объединения работодателей «Союз промышленников и
предпринимателей Ульяновской области», представителей регионального отделения
общероссийской общественной организации «Деловая Россия».
В совет должны войти представители основных ВУЗов Ульяновской области,
которые могут обеспечить подготовку необходимых инвестору кадров, например, УлГУ,
УлГТУ, УГСХА, УВАУГА. Следует включить в совет также представителей среднего
профессионального образования, например представителя президиума совета директоров
УНПО и СПО Ульяновской области.
Очевидно, что
все вышеперечисленные
представители
различных групп
интересов не могут войти в Совет одновременно, так как такой широкий состав сделает
невозможным работу Совета с организационной точки зрения.
Постоянными членами совета, представителями узкого состава, должны быть
следующие субъекты: Губернатор Ульяновской области (Председатель правительства
Ульяновской области), Первый заместитель Председателя правительства Ульяновской
области, Министр экономики Ульяновской области, Министр стратегического развития и
инноваций Ульяновской области, депутат Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, Председатель Законодательного Собрания Ульяновской области,
первый заместитель Председателя Законодательного собрания Ульяновской области,
представитель ОАО «Корпорация развития Ульяновской области».
В Совет обязательно должны войти члены широкого Совета: 3 представителя
местного
бизнеса,
3
представителя
внешних
инвесторов,
1
представитель
инфраструктурной компании, 2 представителя финансовых институтов, 2 представителя
общественных
организаций,
связанных
с
интересами
предпринимателей,
и
1
представитель ВУЗов или среднего профессионального образования. Также членами
Совета должны стать 3 представителя органов государственной власти Ульяновской
области из широкого списка:

Министр сельского хозяйства Ульяновской области;
132

Министр лесного хозяйства, природопользования и экологии ульяновской
области;

Министр строительства Ульяновской области;

Министр промышленности и транспорта Ульяновской области;

Министр финансов Ульяновской области;

Министр энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской
области;

Министр образования Ульяновской области;

Директор департамента занятости населения;

Директор
департамента
государственного
имущества
и
земельных
отношений Ульяновской области,

Директор федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по
Ульяновской области;

Директор Ульяновского филиала ОАО «Особые экономические зоны».
Состав представителей широкого списка в Совете меняется ежегодно.
Помимо официальных членов Совета по инвестициям, на его заседаниях могут
присутствовать председатели муниципальных и межмуниципальных Советов по
инвестициям в режиме видеоконференцсвязи.
По предварительному заявлению на совет может внести свои предложения и
присутствовать на заседании представитель любого органа региональной власти,
муниципального
или
межмуниципального
совета
по
инвестициям
или
любой
действующий в регионе или потенциальный инвестор, а также представители
общественных организаций, входящих в состав Совета.
Рабочие и проектные группы
В рамках Положения о Совете должны быть предусмотрены рабочие и проектные
группы, а также прописан регламент их деятельности.
Рабочие
группы
создаются
с
целью
исполнения
функций
по
анализу
предоставляемых на оценку или утверждение Совета материалов, по оценке выносимых
на Совет предложений, а также разработке собственных инициатив в сферах создания
благоприятных условий для развития бизнеса, устранения административных барьеров в
развитии инвестиционной и предпринимательской деятельности, а также государственной
поддержки инвестиционной деятельности.
Заседания групп проводятся по мере необходимости для решения возникающих
вопросов. Один раз в квартал группа отчитывается о проделанной работе на заседании
133
Совета. В случае возникновения проблем, которые невозможно решить в рамках группы,
они выносятся на заседании Совета.
Периодичность
Совет должен собираться по мере поступления заявок от инвесторов или
инициатив и предложений по мерам улучшения инвестиционного климата Ульяновской
области от представителей органов власти и общественных организаций, но не реже 1 раза
в месяц.
3.6.3. «приближение» органов местного самоуправления к инвесторам в
городе Ульяновске
В настоящее время максимальное число обращений и жалоб (как в абсолютном,
так и в удельном исчислении), которые поступают уполномоченному по правам бизнеса в
регионе, среди всех муниципальных образований региона приходится на городской округ
Ульяновск. О проблемах, связанных со взаимодействием с муниципальной властью
Ульяновска говорят также и многие крупные инвесторы – резиденты промзоны
«Заволжье».
Учитывая, что левобережная и правобережная части Ульяновска являются
фактически разными городами, целесообразно проработать вопрос о разделении
городского округа «Ульяновск» на два городских поселения – на правом берегу (условно,
Симбирск) и левом берегу (условно, Заволжье).
Это поможет «приблизить» местную власть к инвесторами и реализовать идею
«Ульяновск как столица среднего бизнеса», т.к. на разных берегах Волги в Ульяновске
будут работать разные муниципальные проектные группы, обеспечивающие развития
муниципальных инвестиционных площадок. Кроме того, выделение в рамках городского
округа двух городских поселений позволит усилить мотивацию руководства местного
самоуправления к эффективному взаимодействию с инвесторами.
Данное предложение нуждается в более детальной проработки как с правовой
точки зрения, так и с социологической – необходимо провести опрос населения разных,
проживающего на разных берегах Волги.
134
4. Комплекс мероприятий Программы
В данной главе представлен модельный бизнес-процесс привлечения инвестиций в
Ульяновскую область, состоящий из восьми блоков:
1.
формирование
инвестиционной
стратегии
и
инвестиционных
приоритетов;
2.
создание и развитие среды для реализации инвестиционной стратегии;
3.
поиск и установление контактов с потенциальными инвесторами;
4.
работа с инвесторами для целей включения региона в «короткий»
список инвестора по выбору площадки среди регионов РФ;
5.
формирование решения инвестора о размещении (локализации,
вхождении в проект) в регионе;
6.
сопровождение инвестора на этапе инвестирования;
7.
сопровождение объекта инвестирования на этапе функционирования;
8.
сопровождение окончания проекта (выход из проекта).
Табл. 4.1 Основные блоки бизнес-процесса «Привлечение инвестиций в Ульяновскую
область»
Номер блока
Наименование
бизнесблока бизнеспроцесса
процесса 1-го
привлечения
уровня
инвестиций
1
1_Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
Наименование блоков бизнес-процесса 2-го
уровня
1.1_Анализ реализации (результатов) действующей
стратегии социально-экономического развития и
инвестиционной стратегии в субъектах РФ
1.2_Определение направлений инвестирования
1.3_Определение потребности в ресурсах для
обеспечения направлений инвестирования
1.4_Разработка документа инвестиционной
стратегии
1.5_Разработка программы реализации
инвестиционной стратегии
1.6_Согласование инвестиционной стратегии и
программы реализации стратегии
1.7_Утверждение инвестиционной стратегии и
программы реализации
1.8_Внесение изменений в
региональное/муниципальное законодательство
1.9_Контроль (мониторинг) реализации
135
Номер блока
бизнеспроцесса
привлечения
инвестиций
Наименование
блока бизнеспроцесса 1-го
уровня
2
2_Создание и
развитие среды для
реализации
инвестиционной
стратегии
3
3_Поиск и
установление
контактов с
потенциальными
инвесторами
(маркетинговая
кампания по
привлечению
инвесторов)
4_Работа с
инвесторами для
4
Наименование блоков бизнес-процесса 2-го
уровня
инвестиционной стратегии
1.10_Актуализация стратегии и программы
реализации стратегии
2.1_Создание/ реорганизация и функционирование
специализированной организации по привлечению
инвестиций и работе с инвесторами
2.2_Создание/развитие информационной и
коммуникационной среды для инвестиций
2.3_Развитие транспортной, энергетической,
социальной, инженерной, коммунальной и
телекоммуникационной инфраструктуры Субъекта
РФ
2.4_Развитие образовательной
среды/инфраструктуры
2.5_Развитие научной/инновационной
инфраструктуры (центров прототипирования,
центров коллективного пользования,
технологических парков)
2.6_Создание финансовой инфраструктуры
(региональных инвестиционных фондов,
венчурных фондов, гарантийных фондов и др.)
2.7_Создание/развитие доступной инфраструктуры
для размещения производственных и иных
объектов инвесторов (промышленных парков,
промышленных площадок, муниципальных
промышленных парков, бизнес-инкубаторов,
центров кластерного развития)
2.8_Улучшение качества среды проживания в
Субъекте РФ
2.9_Улучшение качества бизнес-среды
3.1_Поиск потенциальных инвесторов
3.2_Выстраивание коммуникаций с широким
кругом потенциальных инвесторов (разработка и
реализация кампании по привлечению инвестиций)
3.3_Анализ результатов реализации и
корректировка (плана) кампании по привлечению
инвесторов
4.1_Подбор вариантов по площадке в соответствии
с техническими требованиями потенциального
136
Номер блока
бизнеспроцесса
привлечения
инвестиций
Наименование
блока бизнеспроцесса 1-го
уровня
Наименование блоков бизнес-процесса 2-го
уровня
целей включения
Субъекта РФ в
"короткий" список
инвестора по
выбору площадки
среди регионов РФ
инвестора к площадке
4.2_Подготовка и направление (второго)
коммерческого предложения по потенциальным
инвесторам, проявившим интерес к
сотрудничеству с Субъектом РФ
4.3_Обсуждение коммерческого предложения с
потенциальным инвестором
4.4_Организация приезда в Субъект РФ лица,
принимающего решение от компаниипотенциального инвестора и технического
специалиста
5.1_Определение реальных (конкретизированных)
потребностей и требований инвестора
5.2_Получение информации о регионахконкурентах; анализ возможностей регионовконкурентов в удовлетворении требований
инвестора
5.3_Анализ возможностей Субъекта РФ в
удовлетворении требований инвестора
5.4_Оценка конкурентной позиции Субъекта РФ по
сравнению с регионами-конкурентами
5.5_Позиционирование преимуществ Субъекта РФ
по сравнению с регионами-конкурентами и
представление их потенциальному инвестору
5.6_Влияние на принятие решения потенциальным
инвестором
5.7_Подготовка, согласование и подписание
соглашения
6.1_Подбор площадки для размещения инвестора
6.2_Подключение инвесторов к инженерным сетям
6.3_Поддержание связи и предоставление услуг
после инвестирования
6.4_Осуществление мониторинга инвестиционных
проектов
7.1_Работа с инвестором после выхода на
операционную стадию инвестиционного проекта.
Стимулирование реинвестирования/повторных
инвестиций
7.2_Предоставление мер государственной
поддержки
7.3_Сопровождение в части подбора и подготовки
5
5. Формирование
решения инвестора
о размещении
(локализации,
вхождении в
проект) в Субъекте
РФ
6
6_Сопровождение
инвестора на этапе
инвестирования
7
7_Сопровождение
объекта
инвестирования на
этапе
функционирования
137
Номер блока
бизнеспроцесса
привлечения
инвестиций
Наименование
блока бизнеспроцесса 1-го
уровня
Наименование блоков бизнес-процесса 2-го
уровня
персонала
7.4_Содействие в решении проблем жилья для
сотрудников, созданных инвесторами производств
7.5_Облегчение доступа к сырью и материалам
7.6_Облегчение доступа к комплектующим.
Стимулирование реализации продукции на
местном рынке
8
8_Сопровождение
8.1_Предупреждение о желании прекратить
окончания проекта инвестиционный проект
(выход из проекта) 8.2_Выяснение причин "ухода"
8.3_Предложение других площадок в Субъекте РФ
"старому" инвестору
8.4_Планирование рекультивации земель,
демонтажа и реализации оборудования
8.5_Переподготовка кадров, высвобождаемых при
прекращении проекта
8.6_Поиск другого инвестора с похожими
потребностями к производственной
инфраструктуре
8.7_Реализация инвестором ненужного сырья,
техники, оборудования и сооружений
8.8_Реализация инвестором земельного участка
Каждый блок модельного бизнес-процесса детализируется, и под каждый
детализированный
блок
приводится
комплекс
мероприятий
по
улучшению
инвестиционного климата (см. таблицу 4.2).
Мероприятия описываются в разрезе:
-
название мероприятия
-
содержание работы
-
итоговый документ
-
ответственный исполнитель.
Навигация по комплексу мероприятий обеспечивается с помощью бизнес-процесса
и номера блока бизнес-процесса в таблице 4.2.
138
Общий бизнес процесс привлечения инвестиций в Ульяновскую область.
Принято решение о
привлечении инвесторов
Цели и и задачи
социально-экономического
развития субъекта
Федеральные отраслевые
программы
Федеральные
территориальные стратегии
Приоритетные федеральные,
региональные и
корпоративные проекты
1_Формирование инвестиционной
стратегии и инвест. приоритетов
Региональные стратегии и
программы
Развитые инфраструктуры
региона для реализации
инвестиционной стратегии
Утвержденная программа
реализации инвестиционной
стратегии
Решение инвестора о
включении региона в
короткий список
Второе коммерческое
предложение для
потенциального инвестора
Цели и задачи
инвестиционной стратегии
Сценарии
Методы и инструменты
Приоритетные отрасли,
кластеры, проекты
Потенциальный перечень
источников финансирования
+ условия финансирования
Утвержденная программа
реализации инвестиционной
стратегии
2_Создание и развитие среды для
реализации инвестиционной
стратегии
3_Поиск и установление контактов
с потенциальными инвесторами
(маркетинговая кампания по
привлечению инвесторов)
4_Работа с инвесторами для целей
включения региона в "короткий"
список инвестора по выбору
площадки среди регионов Р Ф
(работа с потенциальными
инвесторами, проявившими
интерес к сотрудничеству с
регионом)
5. Формирование решения
инвестора о размещении
(локализации, вхождении в проект)
в регионе
Ответное сообщение с
предварительным согласием
посетить регион
Предварительные технические
требования к площадке
Короткий перечень
инвесторов
Первое предложение о
сотрудничестве (коммерческое
предложение)
База данных "Потенциальные
инвесторы"
Подписанное инвестиционное
соглашение между регионом и
инвестором
6_Сопровождение инвестора на
этапе инвестирования
Развитые инфраструктуры
региона для реализации
инвестиционной стратегии
Запрос к КРР по поиску нового
инвестора со сходными
производственными требованиям
7_Сопровождение объекта
инвестирования на этапе
функционирования
8_Сопровождение окончания
проекта (выход из проекта)
Заключение о прекращении
инвестиционного проекта
Требуется привлечение
нового инвестора и источика
ресурсов
Требуется модернизация
(уточнение) инвест.
стратегии и программы
реализации
139
1_Формирование инвестиционной стратегии и инвестиционных приоритетов
Программа привлечения
инвестиций в регион
Федеральные отраслевые
программы
Федеральные
территориальные стратегии
Приоритетные федеральные,
региональные и
корпоративные проекты
1.1_Анализ реализации
(результатов) действующей
стратегии
соц.-экономического
развития и инвестиционной
стратегии субъектах РФ
Отчеты об анализе результатов
реализации стратегий
соц.-экономического развития
Региональные стратегии и
программы
Цели и и задачи
социально-экономического
развития субъекта
Условия привлечения ресурсов для
каждого направления инвестирования
1.2_Определение
направлений инвестирования
Направление развития
1.3_Определение
потребности в ресурсах для
обеспечения направлений
инвестирования
1.4_Разработка документа
инвестиционной стратегии
Приоритеты: отрасли,
кластеры, проекты
Проект инвестиционной
стратегии региона
1.5_Разработка программы
реализации инвестиционной
стратегии
Программа реализации
инвестиционной стратегии
1.6_Согласование
инвестиционной стратегии и
программы реалиации
стратегии
Согласованный проект
инвестиционной стратегии и
программы реализации стратегии
1.7_Утверждение
инвестиционной стратегии и
программы реализации
Утвержденная инвестиционная
стратегия и программа
реализации
1.8_Внесение изменений в
региональное/муниципальное
законодательство
1.9_Контроль (мониторинг)
реализации инвестиционной
стратегии
Предложения по повышению
эффективности стратегии и
программы реализации
1.10_Актуализация стратегии
и программы реализации
стратегии
Цели и задачи
инвестиционной стратегии
Методы и инструменты
Программа привлечения
инвестиций в регион
Сценарии
Приоритетные отрасли,
кластеры, проекты
Потенциальный перечень
источников финансирования
+ условия финансирования
Утвержденная инвестиционная
стратегия и программа
реализации
140
1.3_Определение потребности в ресурсах для обеспечения направлений инвестирования
1_Формирование
инвестиционной стратегии и
инвест. приоритетов
Направление развития
Приоритеты: отрасли,
кластеры, проекты
1.3.1_Определение состава
ресурсов (земля, объекты
недвижимости, кадры,
финансы, инфраструктура и
т.п.) для каждого
направления инвестирования
Перечень необходимых ресурсов для
каждого направления инвестирования.
1.3.2_Определение
источников необходимых
ресурсов для каждого
направления инвестирования
Перечень источников необходимых
ресурсов для каждого направления
инвестирования
1.3.3_Определение объема и
качества необходимых
ресурсов для каждого
направления инвестирования
Объем и качество необходимых
ресурсов для каждого направления
инвестирования
Перечень необходимых ресурсов для
каждого направления инвестирования.
Перечень и объем имеющихся ресурсов
для каждого направления
инвестирования
1.3.4_Определение условий
привлечения ресурсов для
каждого направления
инвестирования
Условия привлечения ресурсов для
каждого направления инвестирования
Перечень и объем привлекаемых
ресурсов (дифицит) для каждого
направления инвестир
1_Формирование
инвестиционной стратегии и
инвест. приоритетов
141
2_Создание и развитие среды для реализации инвестиционной стратегии
Программа привлечения
инвестиций в регион
2.1_Создание/ реорганизация и
функционирование
специализированной организации
по привлечению инвестиций и
работе с инвесторами
2.2_Создание/развитие
информационной и
коммуникационной среды для
инвестиций
2.3_Развитие транспортной,
энергетической, социальной,
инженерной, коммунальной и
телекоммуникационной
инфраструктуры региона
2.4_Развитие образовательной
среды/инфраструктуры
2.5_Развитие
научной/инновационной
инфраструктуры (центров
прототипирования, центров
коллективного пользования,
технологических парков)
2.6_Создание финансовой
инфраструктуры (региональных
инвестиционных фондов,
венчурных фондов, гарантийных
фондов и др.)
2.7_Создание/развитие доступной
инфраструктуры для размещения
производственных и иных объектов
инвесторов (промышленных парков,
промышленных площадок,
муниципальных промышленных
парков, бизнес-инкубаторов, центров
кластерного развития)
2.8_Улучшение качества среды
проживания в регионе
2.9_Улучшение качества
бизнес-среды
Программа привлечения
инвестиций в регион
142
2.1_Создание/ реорганизация и функционирование специализированной организации по
привлечению инвестиций и работе с инвесторами
2_Создание и развитие среды для
реализации инвестиционной
стратегии
2.1.1_Создание/реорганизация
специализированной
организации для работы по
поиску и сопровождению
инвесторов в регионе (агенства
по привлечению инвестиций)
2.1.2_Мониторинг и оценка
АПИ
2.1.3_Обработка запросов
инвесторов
2_Создание и развитие среды для
реализации инвестиционной
стратегии
143
2.2_Создание/развитие информационной и коммуникационной среды для инвестиций
2_Создание и развитие среды для реализации
инвестиционной стратегии
2.2.1_Создание эффективной
коммуникационной стратегии в
продвижении имиджа Ульяновской
области и работа по брендированию
Ульяновской области/ инвестиционного
потенциала Ульяновской области
2.2.2_Разработка/обновление базы
данных инвестиционной предложений
2.2.3_Создание и функционирование
Совета по улучшению инвестиционного
климата
2.2.4_Формирование проектных команд
по поддержке и реализации конкретных
инвестиционных проектов "под ключ"
2.2.7_Создание специализированного
двуязычного интернет-портала об
инвестиционной деятельности в субъекте
Российской Федерации
2.2.5_Включение представителей
потребителей энергоресурсов в состав
органа исполнительной власти субъекта
РФ в сфере гос. регулирования тарифов региональной энергетической комиссии
(РЭК) и создание коллегиального
совещательного органа при РЭК,
включающего представителей делового
сообщества
2.2.6_Создание канала (каналов) прямой
связи инвесторов и руководства субъекта
Российской Федерации для опреативного
решения возникающих в процессе
инвестиционной деятельности проблем и
вопросов
2.2.8_Создание и утверждение регламента
сопровождения всех категорий
инвестиционных проектов по принципу
"одного окна"
2.2.9_Создание механизма рассмотрения
жалоб инвесторов на избыточное
регулирование и административные
барьеры
2_Создание и развитие среды для реализации
инвестиционной стратегии
144
2.3_Развитие транспортной, энергетической, социальной, инженерной, коммунальной и
телекоммуникационной инфраструктуры региона
2_Создание и развитие среды для
реализации инвестиционной стратегии
2.3.1_Анализ соответствия
транспортной, энергетической,
социальной, инженерной,
коммунальной и
телекоммуникационной
инфраструктуры региона потребностям
в этих видах инфраструктуры для
реализации инвестиционной стратегии
2.3.2_Создание и утверждение
ежегодно обновляемого Плана
создания инвестиционных объектов и
объектов инфраструктуры в регионе
2.3.3_Разработка и внедрение
формализованной процедуры
рассмотрения вопросов развития
(девелопмента) территории
2.3.4_Мониторинг исполнения Плана
создания инвестиционных объектов и
объектов инфраструктуры в регионе
2.3.5_Актуализация Плана создания
инвестиционных объектов и объектов
инфраструктуры в регионе
2_Создание и развитие среды для
реализации инвестиционной стратегии
145
2.4_Развитие образовательной среды/инфраструктуры
2_Создание и развитие среды для
реализации инвестиционной стратегии
2.4.1_Формирование механизмов
профессиональной подготовки и
переподготовки по специальностям,
соответствующим инвестиционной
стратегии региона и потребностям
инвесторов
2.4.2_Создание/развитие системы
обучения, повышения и оценки
компетентности сотрудников
профильных органов государственной
власти субъектов Российской
Федерации и специализированных
организаций по привлечению
инвестиций и работе с инвесторами
2_Создание и развитие среды для
реализации инвестиционной стратегии
146
2.6_Создание финансовой инфраструктуры (региональных инвестиционных фондов,
венчурных фондов, гарантийных фондов и др.)
2_Создание и развитие среды
для реализации
инвестиционной стратегии
2.6.1_Создание/развитие
системы налоговых льгот и
преференций инвесторам
2.6.2_Создание финансовой
инфраструктуры
(региональных
инвестиционных фондов,
гарантийных фондов и др.)
2_Создание и развитие среды
для реализации
инвестиционной стратегии
147
2.8_Улучшение качества среды проживания в регионе
2_Создание и развитие среды для
реализации инвестиционной
стратегии
2.8.1_Развитие социальной
инфраструктуры,
ориентированной на
работников, привлекаемых в
рамках реализации
инвестиционных проектов
2.8.2_Обеспечение жильем
работников, привлекаемых в
рамках реализации
инвестиционных проектов
2.8.3_Развитие
инфраструктуры досуга и
креативных индустрий
2.8.4_Развитие гостиничной
инфраструктуры
2_Создание и развитие среды для
реализации инвестиционной
стратегии
148
2.9_Улучшение качества бизнес-среды
2_Создание и развитие среды для
реализации инвестиционной
стратегии
2.9.1_Развитие логистики
2.9.3_Стимулирование
внутреннего регионального
спроса
2.9.2_Стимулирование
развития малого
предпринимательства
2.9.5_Облегчение доступа к
комплектущим.
Стимулирование реализации
продукции на местном
рынке
2.9.4_Облегчение доступа к
сырью и материалам
2_Создание и развитие среды для
реализации инвестиционной
стратегии
149
3_Поиск и установление контактов с потенциальными инвесторами (маркетинговая
кампания по привлечению инвесторов)
Программа привлечения
инвестиций в регион
3.1_Поиск потенциальных
инвесторов
3.2_Выстраивание
коммуникаций с широким
кругом потенциальных
инвесторов (разработка и
реализация кампании по
привлечению инвестиций)
База данных "Потенциальные
инвесторы"
Приоритетные компании
Партнеры
Первое предложение о
сотрудничестве (коммерческое
предложение)
База данных "Потенциальные
инвесторы"
3.3_Анализ результатов
реализации и корректировка
(плана) кампании по
привлечению инвесторов
Программа привлечения
инвестиций в регион
База данных "Потенциальные
инвесторы"
Короткий перечень инвесторов
Предварительные технические
требования к площадке
Ответное сообщение с
предварительным согласием
посетить регион
150
3.1_Поиск потенциальных инвесторов
3_Поиск и установление
контактов с потенциальными
инвесторами (маркетинговая
кампания по привлечению
инвесторов)
3.1.1_Формирование
стратегии поиска инвесторов
Стратегия поиска
инвесторов
3.1.2_Формирование базы
данных потенциальных
инвесторов
База данных "Потенциальные
инвесторы"
3.1.3_Отбор приоритетных
компаний и выбор партнеров
Приоритетные компании
3_Поиск и установление
контактов с потенциальными
инвесторами (маркетинговая
кампания по привлечению
инвесторов)
Партнеры
151
4_Работа с инвесторами для целей включения региона в "короткий" список инвестора по
выбору площадки среди регионов РФ (работа с потенциальными инвесторами, проявившими
интерес к сотрудничеству с регионом)
Программа привлечения
инвестиций в регион
Короткий перечень инвесторов
Ответное сообщение с
предварительным согласием
посетить регион
Первое предложение о
сотрудничестве (коммерческое
предложение)
Предварительные технические
требования к площадке
4.1_Подбор вариантов по
площадке в соответствии с
техническими требованиями
потенциального инвестора к
площадке
4.2_Подготовка и
направление (второго)
коммерческого предложения
по потенциальным
инвесторам, проявившим
интерес к сотрудничеству ...
4.3_Обсуждение
коммерческого предложения
с потенциальным
инвестором
4.4_Организация приезда в
регион лица, принимающего
решение от
компании-потенциального
инвестора и технического
специалиста
Варианты по площадке в
соответствии с требованиями
потенциального инвестора
Второе коммерческое
предложение для потенциального
инвестора
Результаты обсуждения
коммерческого предложения с
инвестором
Решение инвестора о включении
региона в короткий список
Программа привлечения
инвестиций в регион
152
5. Формирование решения инвестора о размещении (локализации, вхождении в проект) в
регионе
Программа привлечения
инвестиций в регион
Решение инвестора о
включении региона в
короткий список
Второе коммерческое
предложение для
потенциального инвестора
Развитые инфраструктуры
региона для реализации
инвестиционной стратегии
Перечень
регионов-конкурентов
Информация о
регионах-конкурентах
Развитые инфраструктуры региона
для реализации инвестиционной
стратегии
5.1_Определение реальных
(конкретизированных)
потребностей и требований
инвестора
5.2_Получение информации
о регионах-конкурентах;
анализ возможностей
регионов-конкурентов в
удовлетворении требований
инвестора
5.3_Анализ возможностей
региона в удовлетворении
требований инвестора
Перечень конкретизированных
требований инвестора
Результат анализа возможностей
регионов-конкурентов в
удовлетворении требований
инвестора
Результат анализа возможностей
региона в удовлетворении
требований инвестора
Перечень конкретизированных
требований инвестора
5.4_Оценка конкурентной
позиции региона по
сравнению с
регионами-конкурентами
5.5_Позиционирование
преимуществ региона по
сравнению с
регионами-конкурентами и
представление их
потенциальному инвестору
Оценка
конкурентноспособности
региона
Преимущества региона перед
регионами-конкурентами
5.6_Влияние на принятие
решения потенциальным
инвестором
Результат анализа возможностей
региона в удовлетворении
требований инвестора
Второе коммерческое
предложение для
потенциального инвестора
5.7_Подготовка,
согласование и подписание
соглашения
Подписанное инвестиционное
соглашение между регионом и
инвестором
Программа привлечения
инвестиций в регион
153
5.3_Анализ возможностей региона в удовлетворении требований инвестора
Развитые инфраструктуры региона
для реализации инвестиционной
стратегии
5. Формирование решения
инвестора о размещении
(локализации, вхождении в
проект)
Перечень конкретизированных
требований инвестора
Органы государственной
власти в регионе
5.3.1_Определение органов
государственной власти и
местного самоуправления
ответственных за
выполнение требований
Органы государственной
власти, ответств. за
выполнение требований
Коммерческие организации
в регионе
5.3.2_Определение
коммерческих компаний
ответственных за
выполнение требований
Коммерческие организации,
ответств. за выполнение
требований
5.3.3_Оценка регионом
целесообразности и
последствий удовлетворения
требований
Результат анализа возможностей
региона в удовлетворении
требований инвестора
5. Формирование решения
инвестора о размещении
(локализации, вхождении в
проект)
154
6_Сопровождение инвестора на этапе инвестирования
Программа привлечения
инвестиций в Субъект РФ
6.1_Подбор площадки для
размещения инвестора
6.2_Подключение инвесторов к
инженерным сетям
6.3_Поддержание связи и
предоставление услуг после
инвестирования
6.4_Осуществление
мониторинга инвестиционных
проектов
Программа привлечения
инвестиций в Субъект РФ
155
6.1_Подбор площадки для размещения инвестора
6_Сопровождение инвестора на
этапе инвестирования
6.1.1_Инвентаризация земельного
фонда и государственной
собственности
6.1.2_Привлечение отраслевых
министерств и специалистов в
соответствии с отраслевым профилем
инвестора для выбора площадки
6.1.3_Прединвестиционная
подготовка участков
6.1.4_Перенос ряда функций по
оформлению земельных участков для
приоритетных и особо значимых
инвестиционных проектов на ОАО
«Корпорация развития Ульяновской
области»
6.1.5_Разработка подробных
дорожных карт (блок-схем
бизнес-процессов) с указанием
времени прохождения каждой
процедуры.
6.1.6_Сокращение числа и времени
прохождения процедур
предоставления земельного участка
по акту выбора
6.1.7_Сокращение числа и времени
прохождения процедур постановки
на государственный кадастровый
учет
6.1.8_Сокращение числа и времени
прохождения процедур получения
земельного участка под
строительство
6.1.9_Подготовка и внедрение
системы мониторинга и оценки
деятельности ведомств,
ответственных за предоставление
земельного участка по акту выбора
6_Сопровождение инвестора на
этапе инвестирования
156
6.2_Подключение инвесторов к инженерным сетям
6_Сопровождение инвестора на
этапе инвестирования
6.2.1_Стимулирование работ
по разработке объединенной
схемы снабжения Ульяновска
и других городов области
инженерной инфраструктурой
6.2.2_Подготовка Руководства
(хэнд-бука) для инвесторов по
вопросам подключений к
инженерным сетям
6.2.3_Реорганизация
Корпорации развития
Ульяновской области
6.2.4_Разработка
Подпрограммы создания
муниципальных
индустриальных парков в
Ульяновской области,
ориентированных на малый и
средний бизнес
6.2.5_Страхование
обязательств участников
процесса технологических
присоединений
6.2.6_Формирование
альтернативы получения
бенефиций для инвесторов:
налоговые преференции или
инвестиционный фьючерс
6_Сопровождение инвестора на
этапе инвестирования
157
7_Сопровождение объекта инвестирования на этапе функционирования
Программа привлечения
инвестиций в регион
7.1_Работа с инвестором после
выхода на операционную
стадию инвестиционного
проекта. Стимулирование
реинвестирования/повторных
инвестиций
7.2_Предоставление мер
государственной поддержки
7.3_Сопровождение в части
подбора и подготовки
персонала
7.4_Содействие в решении
проблем жилья для
сотрудников, созданных
инвесторами про
7.5_Облегчение доступа к
сырью и материалам
7.6_Облегчение доступа к
комплектующим.
Стимулирование реализации
продукции на местном рынке
Программа привлечения
инвестиций в регион
158
7.1_Работа с инвестором после выхода на операционную стадию инвестиционного
проекта. Стимулирование реинвестирования/повторных инвестиций
7_Сопровождение объекта
инвестирования на этапе
функционирования
7.1.1_Предоставление
налоговых льгот в случае
реинвестирования
7.1.3_Организация
периодического мониторинга
удовлетворенности инвестора
условиями ведения бизнеса в
регионе/наличия проблем,
оперативное содействие в их
разрешении
7.1.2_Предоставление инвестору
льготы по уплате земельного налога
и/или оплате коммунальных услуг
(представляемых муниципальными
коммунальными службами) в случае,
если при содействии инвестора в
регион "придет" новый инвестор
7.1.5_Организация бизнес-туров
и PR-акций по продвижению
имиджа/инвестиционной
привлекательности региона с
участием иностранных
инвесторов, локализовавших
производство в регионе
7.1.4_Выявление звеньев в цепочке
создания ценностей, в которой
участвует производственный
процесс инвестора, которые могут
быть локализованы на территории
региона; проведение интервью с
инвестором на эту тему
7.1.6_Формирование
предложений и презентация
инвестору, уже
локализовавшему производство
в регионе, инвестиционных
проектов в тойже/смежной
отрасли
7_Сопровождение объекта
инвестирования на этапе
функционирования
159
8_Сопровождение окончания проекта (выход из проекта)
Программа привлечения
инвестиций в регион
Подписанное инвестиционное
соглашение между регионом и
инвестором
8.1_Предупреждение о
желании прекратить
инвестиционный проект
8.2_Выяснение причин
"ухода"
8.3_Предложение других
площадок в регионе
"старому" инвестору
8.4_Планирование
рекультивации земель,
демонтажа и реализации
оборудования
8.5_Переподготовка кадров,
высвобождаемых при
прекращении проекта
База данных "Потенциальные
инвесторы"
8.6_Поиск другого инвестора
с похожими потребностями
к производственной
инфраструктуре
Уведомление о прекращении
инвестиционного проекта
Причины прекращения
инвестиционного проекта
Предложение по новым
площадкам для инвестора
Планы по земле,
инфраструктуре,
оборудованию, кадрам
Программа по
переподготовке кадров
Запрос к КРР по поиску нового
инвестора со сходными
производственными требованиям
8.7_Реализация инвестором
ненужного сырья, техники,
оборудования и сооружений
Заключение о прекращении
инвестиционного проекта
8.8_Реализация инвестором
земельного участка
Договор купли-продажи
земельного участка
Программа привлечения
инвестиций в регион
160
Таблица 4.2. Мероприятия модельного бизнес-процесса «Привлечение инвестиций в регион»
№ этапа
бизнеспроцесса
№
п/п
Блок бизнеспроцесса
1
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1
2
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.1.
3
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.1.
Детализация
Итоговый документ
Ответственный
исполнитель
Название мероприятия
Содержание работы
Анализ реализации
(результатов) действующей
стратегии соц.экономического развития и
инвестиционной стратегии
субъекта РФ
Сбор информации о реализации
действующей стратегии соц.экономического развития и
инвестиционной стратегии
субъекта РФ
Сбор отчетов (докладов, обзоров) о реализации действующих
стратегий. Направление запросов по источникам информации о ходе
реализации стратегий. Сбор статистической информации по
направлениям реализации стратегии.
Отчеты (доклады,
обзоры) о реализации
действующих
стратегий. Ответы на
запросы о ходе
реализации стратегий.
Статистическая
информации по
направлениям
реализации стратегий.
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
Анализ результатов реализации
действующей стратегии соц.экономического развития и
инвестиционной стратегии
субъекта РФ
Определение количественных результатов достижения заданных
стратегиями целей. Определение несоответствия результатов и
поставленных целей. Идентификация причин разрывов
(положительных и отрицательных) между поставленными целями и
достигнутыми результатами.
Заключение о степени
соответствия
достигнутых
результатов
поставленным в
стратегиях целям.
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
161
4
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.2.
5
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
6
7
Определение направлений
инвестирования
Анализ инвестиционной
ситуации, процессов,
прогнозов, планов и ожиданий
в мире, России, федеральном
округе, субъекте РФ
Определение состава, порядка, последовательности, основных
участников инвестиционного процесса. Определение прогнозов,
тенденций, базовых условий, привлечения инвестиций в мире,
России, федеральном округе, субъекте РФ. Определение моделей,
видов и форм привлечения инвестиций в мире, России, федеральном
округе, субъекте РФ.
Бизнес-процесс
привлечения
инвестиций в субъект
РФ. Перечень
участников процесса
привлечения
инвестиций. Прогноз
(тенденции, сценарии)
привлечения
инвестиций в мире,
России, федеральном
округе, субъекте РФ.
Типовые модели,
формы, условия
привлечения
инвестиций.
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
1.2.
Сбор и анализ отраслевых,
территориальных и
корпоративных стратегий
(программ) государств СНГ,
Таможенного союза и т.п., РФ,
федеральных округов,
субъектов РФ, хозяйствующих
субъектов.
Идентификация системы целей в разрезе отраслей, территорий,
субъектов РФ. Идентификация направлений, порядка и условия
инвестирования. Идентификация объемов инвестирования.
Идентификация форм и каналов инвестирования. Идентификация
времени (периода) инвестирования . Идентификация планируемых
результатов инвестирования. Оценка влияния параметров
стратегических (программных) документов на развитие субъекта РФ.
Система целей в
разрезе отраслей,
территорий, субъектов
РФ. Направления,
порядок и условия
инвестирования.
Объемы
инвестирования.
Формы и каналы
инвестирования. Время
(период)
инвестирования .
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.2.
Анализ инвестиционного
потенциала субъекта РФ
Отчет (аналитическая
записка)
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
1.2.
Анализ инвестиционных
рисков субъекта РФ
Отчет (аналитическая
записка)
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
162
приоритетов
8
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.2.
Анализ сильных и слабых
сторон субъекта РФ,
определяющих особенности
инвестиционной деятельности
в субъекте РФ
Отчет (аналитическая
записка)
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
163
9
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.2.
Определение направления
развития экономики региона
Оценка существующей структуры экономики. Существующие отрасли
экономики в регионе (промышленность, сельское хозяйство, сфера
услуг и др.) и оценка: Состояния основных фондов, используемых
технологий, кадров, степени загрузки, рыночных перспектив;
Существующие планы, федеральные и региональные, корпоративные
программы развития различных отраслей экономики (планируемые
объемы и сроки финансирования проектов в различных
существующих и перспективных отраслях экономики региона).
Анализ географического положения региона. Оценка используемого
преимущества географического положения региона (кто и как
использует (основные операторы), планы и перспективы развития
проектов, федеральные и региональные программы по использованию
преимущества географического положения региона). Оценка причин
неиспользования (проблемы рынка, отсутствие или проблемы
инфраструктуры, логистики, технологий, нехватка операторов и
кадров и т.д.). Оценка возможностей использования (состояние
проектов, потребности рынка, объемы производства услуг, оценки
потребности в финансировании для формирования услуг по
использованию выгодного географического положения региона и т.д.).
Сбор и анализ существующих планов, федеральных и региональных
программ по использованию выгодного географического положения
региона (планируемые объемы и сроки финансирования проектов,
меры поддержки инвесторов). Проведение анализа базовых условий
инвестирования в регионе, SWOT анализ инвестиционных условий
региона. Определение альтернатив развития экономики региона.
Обсуждение альтернативных направлений развития экономики
региона, описание плюсов и минусов по каждой альтернативе
развития экономики региона. Выбор направления развития
экономики региона. Существующие отрасли экономики в регионе
(промышленность, сельское хозяйство, сфера услуг и др.) и оценка:
состояния основных фондов, используемых технологий, кадров,
степени загрузки, рыночных перспектив. - Существующие планы,
федеральные и региональные программы развития различных
отраслей экономики (планируемые объемы и сроки финансирования
проектов в различных существующих и перспективных отраслях
экономики региона). Оценка перспективности и факторов
способствующих возникновению новых отраслей в регионе: наличие
рынка, наличие природных ресурсов, кадров, выгодность
местоположения, меры поддержки, возможности финансирования
проектов и т.д. - Формирование списка перспективных отраслей
экономики в регионе.
Приоритетные
направления развития
экономики региона.
Предложения по
формированию
дополнительных
федеральных и
региональных
программ и мер
поддержки для
инвесторов в области
развития
перспективных
отраслей экономики.
Министерство
экономики,
департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики
164
10
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.2.
11
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.3.
Определение потребности
в ресурсах для
обеспечения направлений
инвестирования
Выявление приоритетных
кластеров для развития в
регионе
Определение критериев выделения и описания кластеров. Выявление
кластеров. Описание кластеров. Оценка возможности,
целесообразности и потребностей потенциальных участников
кластеров в формировании кластеров. Обсуждение и утверждение
перечня кластеров, перспективных для развитии в регионе.
Перечень кластеров,
перспективных для
развитии в регионе
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
Определение состава ресурсов
(земля, объекты недвижимости,
кадры, финансы,
инфраструктура и т.п.) для
каждого направления (отрасли,
подотрасли, кластера,
территории, проекта)
инвестирования.
Определение состава, порядка, последовательности, основных
участников процесса привлечения ресурсов для каждого направления
инвестирования.
Перечень
необходимых ресурсов
для каждого
направления
инвестирования.
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
165
12
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.3.
Определение источников
необходимых ресурсов для
каждого направления (отрасли,
подотрасли, кластера,
территории, проекта)
инвестирования.
Определение признаков классификации источников необходимых
ресурсов. Классификация источников ресурсов. Проведение аудита
потенциальных и используемых источников инвестиционных ресурсов
Определение перечня потенциальных источников ресурсов. Описание
потенциальных источников ресурсов: наличие и оценка
эффективности мероприятий (программ) по предоставлению гарантий
инвесторам по реализуемым инвестициям (на период строительства, и
эксплуатации);
наличие и оценка эффективности системы грантов, выделяемых
инвесторам;
наличие и оценка эффективности системы частных и
госинвестфондов;
наличие и оценка эффективности механизмов взаимодействия с
банками и специализированными финансовыми учреждениями и
организациями по софинансированию и поддержке инвестиций;
(типа Минрегион, ВЭБ, Сбербанк);
с иностранными государственными инвестиционными агентствами
(типа IFC, EBRD),
с инвестиционными и венчурными фондами,
оценка эффективности использования потенциала и возможностей
федеральных и международных институтов развития;
наличие и оценка эффективности инвестиционных пакетов (типа
ГЧП), предусматривающих привлечение бюджетных средств в
инвестиции;
Перечень источников
необходимых ресурсов
для каждого
направления
инвестирования.
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
13
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.3.
Определение объема и качества
необходимых ресурсов для
каждого направления (отрасли,
подотрасли, кластера,
территории, проекта)
инвестирования.
Количественная оценка объема необходимых ресурсов. Определение
требований к качеству (качественным характеристикам) ресурсов.
Объем и качество
необходимых ресурсов
для каждого
направления (отрасли,
подотрасли, кластера,
территории, проекта)
инвестирования.
Отраслевые
министерства
администрации
субъекта РФ.
166
14
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.3.
15
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.4.
16
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.4.
Определение условий
привлечения ресурсов для
каждого направления (отрасли,
подотрасли, кластера,
территории, проекта)
инвестирования.
Определение типовых условий (срочность и платность) привлечения
ресурсов для каждого направления (отрасли, подотрасли, кластера,
территории, проекта) инвестирования по источникам ресурсов.
Определение моделей, видов и форм привлечения ресурсов.
Определение вероятности привлечения ресурсов. Сравнительный
анализ успешного опыта использования финансовых механизмов
привлечения и поддержки инвестиций других регионов.
Типовые условия
(срочность и
платность)
привлечения ресурсов
для каждого
направления (отрасли,
подотрасли, кластера,
территории, проекта)
инвестирования по
источникам ресурсов.
Модели, виды и формы
привлечения ресурсов.
Отраслевые
министерства
администрации
субъекта РФ.
Определение целевых
показателей Инвестиционной
стратегии региона
Определение структуры целей, на достижение которых направлена
Стратегия. Целевые показатели, отражают степень достижения целей
(показатели и правила их расчета для каждой из целей).
Раздел Стратегии
"Целевые показатели
развития региона"
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
Разработка документа
инвестиционной стратегии
167
17
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.4.
18
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.5.
19
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.5.
Разработка программы
реализации
инвестиционной стратегии
Подготовка разделов
инвестиционной стратегии
региона
Подготовка Проекта инвестиционной стратегии региона. Временной
горизонт стратегического планирования не менее 10 лет . Есть оценка
стратегически значимых количественных и качественных
характеристик экономики региона на момент принятия Стратегии,
доступных ресурсов ее развития (кадровые, инфраструктурные,
производственные, информационные, рекреационные и другие). Есть
ясное видение текущих конкурентных преимуществ и слабых сторон
региона (относительно других регионов) с точки зрения
инвестиционной привлекательности (SWOT). Определены ключевые
направления инвестировани, состав и объем необходимых ресурсов.
Есть график сроков планового контроля над исполнением Стратегии.
Определен порядок мониторинга за ходом реализации стратегии и
порядок корректировки и пересмотра стратегии.
Проект
Инвестиционной
стратегии региона
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
Подготовка Плана
мероприятий Программы
реализации Инвестиционной
стратегии
Определение состава, содержания, результатов мероприятий, сроков,
ответственных подразделений, ресурсов необходимых для реализации
мероприятий, направленных на достижение целей, определенных в
стратегии. Взаимоувязка мероприятий между собой по срокам и
ресурсам. Определение ролей участников каждого мероприятия
(планирование, организация, мониторинг, контроль и т.п.)
План мероприятий
Инвестиционной
стратегии
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
Разработка системы
мониторинга хода реализации
Плана мероприятий
Программы реализации
инвестиционной стратегии
Определение органа осуществляющего мониторинг хода реализации
Плана мероприятий Программы реализации инвестиционной
стратегии. Определение порядка мониторинга: форма мониторинга,
периодичность, сроки, участники и др.
Орган,
осуществляющий
мониторинг хода
реализации Плана
мероприятий
Программы реализации
инвестиционной
стратегии. Порядок
мониторинга хода
реализации Плана
мероприятий
Программы реализации
инвестиционной
стратегии.
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
168
20
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.5.
Разработка системы оценки
реализации Плана мероприятий
Программы реализации
инвестиционной стратегии
Определение для каждого мероприятия KPI, форм и сроков
отчетности.
KPI реализации
мероприятий Плана.
Формы и сроки
отчетности о
реализации Плана.
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
21
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.6.
Организация обсуждения
проекта инвестиционной
стратегии и программы
реализации стратегии
Организация мероприятий по обсуждению стратегии и программы:
круглые столы, конференции, заседания экспертных советов,
краудсерсинг и др. Рассмотрение проекта стратегии общественными
объединениями предпринимателей, экспертным сообществом.
Доработка стратегии по результатам публичного обсуждения.
Замечания и
предложения по
доработке проекта
инвестиционной
стратегии и программы
реализации стратегии
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
22
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.6.
Доработка стратегии и
программы по результатам
публичного обсуждения.
Доработка разделов инвестиционной стратегии. Корректировка Плана
мероприятий программы реализации стратегии.
Доработанный проект
инвестиционной
стратегии и программы
реализации стратегии
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
23
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.6.
Согласование инвестиционной
стратегии и программы
реализации стратегии с
органами государственной
власти субъекта РФ и
муниципальными
образованиями.
Организация процедуры согласования инвестиционной стратегии и
программы реализации стратегии с органами государственной власти
субъекта РФ и муниципальными образованиями. Получение и
обработка замечаний и предложений. Проведение согласовательных
процедур (совещаний). Доработка стратегии по результатам
согласовательных процедур.
Согласованный проект
инвестиционной
стратегии и программы
реализации стратегии
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
24
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.7.
Рассмотрение инвестиционной
стратегии региона и программы
реализации стратегии на
Инвестиционном совете
Обсуждение на Инвестиционном совете при Губернаторе.
Решение
Инвестиционного
совета при
Губернаторе.
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
25
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
1.7.
Утверждение инвестиционной
стратегии региона и программы
реализации
Рассмотрение и утверждение стратегии Губернатором субъекта РФ.
Утвержденная
стратегия.
Губернатор субъекта
РФ
Согласование
инвестиционной стратегии
и программы реализации
стратегии
Утверждение
инвестиционной стратегии
и программы реализации
169
приоритетов
26
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.8.
Внесение изменений в
региональное/муниципальн
ое законодательство
Определение нормативных
правовых актов субъекта РФ
(законы, распоряжения,
постановления), региональных
целевых программ и др.,
затрагиваемых утвержденной
инвестиционной стратегией
Определение соответствия существующих НПА целям, задачам,
приоритетным направлениям инвестирования, потребностям в
ресурсах, механизмам реализации инвестиционной стратегии.
Определение норм (изменений) требуемых к включению в
существующие НПА, региональные целевые программы и др.
документы после принятия инвестиционной стратегии. Определение
состава новых НПА, региональных целевых программ и др.
документов, требуемых к разработке и утверждению после принятия
инвестиционной стратегии.
Перечень норм
(изменений) требуемых
к включению в
существующие НПА,
региональные целевые
программы и др.
документы после
принятия
инвестиционной
стратегии. Перечень
новых НПА
региональных целевых
программ и др.
документов, требуемых
к разработке и
утверждению после
принятия
инвестиционной
стратегии.
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
170
27
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.8.
Подготовка новых и изменение
существующих НПА,
региональных целевых
программ и др. документов,
затрагиваемых утвержденной
инвестиционной стратегией
Разработка проектов нормативных правовых актов субъекта РФ
(законы, распоряжения, постановления), региональных целевых
программ и др., затрагиваемых утвержденной инвестиционной
стратегией
Проекты новых НПА,
региональных целевых
программ и др.
документов,
затрагиваемых
утвержденной
инвестиционной
стратегией. Проекты
изменений
существующих НПА,
региональных целевых
программ и др.
документов,
затрагиваемых
утвержденной
инвестиционной
стратегией
Органы
государственной
власти субъекта РФ
28
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.8.
Согласование и принятие
нормативных правовых актов
субъекта РФ (законы,
распоряжения, постановления),
региональных целевых
программ и др., затрагиваемых
утвержденной инвестиционной
стратегией
Организация согласования проектов нормативных правовых актов
субъекта РФ (законы, распоряжения, постановления), региональных
целевых программ и др., затрагиваемых утвержденной
инвестиционной стратегией. Получение отзывов. Доработка.
Обсуждение в законодательном собрании субъекта РФ или у
Губернатора. Принятие (утверждение) проекта или направление
проекта на доработку
Принятый
законодательным
собранием или
Губернатором НПА и
др.
Законодательное
собрание.
Губернатор субъекта
РФ
29
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.9.
Организация и проведение
мониторинга хода реализации
Стратегии и Плана
мероприятий Программы
реализации инвестиционной
стратегии
Рассылка, получение и обработка форм отчетности о реализации
Стратегии и Плана мероприятий Программы реализации
инвестиционной стратегии.
Формы отчетности о
реализации Стратегии
и Плана мероприятий.
KPI реализации
Стратегии и
мероприятий Плана.
Орган ответственный
за мониторинг
реализации
Инвестиционной
стратегии и
Программы
реализации
стратегии
Контроль (мониторинг)
реализации
инвестиционной стратегии
171
30
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.9.
Оценка и контроль реализации
Стратегии и Плана
мероприятий Программы
реализации инвестиционной
стратегии
Определение степени достижения поставленных в стратегии целей.
Оценка уровня достижения KPI для каждого мероприятия. Анализ
несоответствий между целями и достигнутыми результатами.
Определение причин расхождения. Выработка мер по привидению
достигнутых результатов в соответствие целям и т.п.
Предложения по
приведению в
соответствие
результатов
поставленным целям и
задачам. Решение об
актуализации или
доработке
инвестиционной
стратегии
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
31
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.10.
32
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.10.
Проведение ежегодной
коррекции Инвестиционной
стратегии региона
Утверждены изменения и дополнения в Инвестиционной стратегии
региона
Инвестиционная
стратегия региона
(скорректированная)
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
33
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.10.
Формирование предложений
для региональных и
федеральных программ по
оптимизации
(совершенствованию) правовой
среды (нормативной базы)
Формирование предложений для региональных и федеральных
программ по оптимизации (совершенствованию) правовой среды
(нормативной базы):
- для соответствия ее стратегии социально-экономического развития
региона;
- для оптимизации работы региональной организационной структуры
взаимодействия с инвесторами;
- для улучшения согласованности в работе региональных структур;
- для повышения эффективности мероприятий по привлечению
инвесторов в регион
Предложения для
региональных и
федеральных программ
по оптимизации
(совершенствованию)
правовой среды
(нормативной базы)
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
34
Формирование
инвестиционной
стратегии и
инвестиционных
приоритетов
1.10.
Выступление Главы региона с
ежегодным публичным
отчетом о достижениях и
планах по привлечению
инвестиций
Документ «Типовой формат ежегодного публичного отчета главы
региона о достижениях и планах по привлечению инвестиций»
утвержден и вступил в действие. Глава региона выступает с отчетами
регулярно
Отчет опубликован на
сайте
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
Актуализация стратегии и
программы реализации
стратегии
172
35
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2
36
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.1.
Создание/реорганизация и
функционирование
специализированной
организации по
привлечению инвестиций и
работе с инвесторами
37
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.1.1.
Создание
специализированной
организации по
привлечению инвестиций и
работе с инвесторами
(агентство по привлечению
инвестиций, АПИ)
38
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
39
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
Выбор оптимальной для
региона структуры агентства по
привлечению инвестиций
Учредителями должны выступать органы исполнительной власти
субъекта Российской Федерации. Наблюдательный совет (совет
директоров) специализированной организации возглавляется высшее
должностным лицом субъекта Российской Федерации
Учредительный
документ АПИ
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
2.1.1.
Определение мандата
созданного агентства по
привлечению инвестиций
Основными направлениями мандата Агентства должны быть: •
способствовать увеличению вклада инвестиций в экономику,
информируя новых инвесторов об инвестиционных преимуществах
страны или региона и убеждая их инвестировать; • оказывать
содействие инвестиционному процессу, предоставляя инвесторам
профессиональные услуги для выполнения их задач; • поддерживать
существующих инвесторов, помогая иностранным компаниям
преодолевать препятствия в расширении их инвестиционной
деятельности; • привлекать внимание иностранных инвесторов к
возможности получения специальных льгот и пр.; содействовать
правительству в улучшении инвестиционного климата.
Учредительный
документ АПИ
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
2.1.1.
Предоставление АПИ
полномочий
Наделение агентства полномочиями для активного привлечения
инвестиций
Учредительный
документ АПИ
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
173
40
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.1.1.
Формирование внутренней
структуры АПИ и подбор
персонала
Организационная структура агентства должны включать: высшее
руководство (председатель Совета директоров, исполнительный
директор, помощник руководителя); отдел общественных связей,
отдел по обслуживанию инвесторов, отдел поддержки
инвестиционных программ, юридический отдел, секретариат,
административно-хозяйственный отдел
Документ АПИ,
утверждающий
организационную
структуру АПИ
Корпорация развития
Ульяновской области
41
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.1.1.
Сформировать штат сотрудников, имеющих опыт работы в
государственном и частном секторах (опыт государственной службы
этих сотрудников может быть особенно ценен для быстрого
прохождения инвесторами различных бюрократических барьеров.
Представители частного сектора привлекаются для взаимодействия с
новыми инвесторами, проведения рекламных мероприятий и РRкампаний. Представители частного сектора обладают необходимыми
для этого навыками (которых нет у госчиновников) и обычно больше
подходят для осуществления указанных мероприятий)
Корпорация развития
Ульяновской области
42
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.1.1.
Ввести оклады и премии, приближенные к уровню частного сектора.
Корпорация развития
Ульяновской области
43
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.1.1.
Принять в штат достаточное число англоговорящих сотрудников,
обладающих всеми навыками работы по содействию инвестициям
Корпорация развития
Ульяновской области
44
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.1.1.
Создать необходимый минимальный внутренний исследовательский
потенциал.
Корпорация развития
Ульяновской области
45
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.1.1.
Следовать подробным инструкциям относительно содержания, стиля,
сроков и обеспечения качества ответов на запросы
Корпорация развития
Ульяновской области
46
Создание и
развитие среды
2.1.1.
Обеспечить свободу действий и каналы отчетности высокого уровня.
Корпорация развития
174
для реализации
инвестиционной
стратегии
47
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
Ульяновской области
2.1.1.
Координировать деятельность по привлечению инвестиций с сетями и
партнерами на субнациональном уровне и за рубежом.
Корпорация развития
Ульяновской области
175
48
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.1.2.
Создание/развитие вебресурса АПИ
Создание информационной архитектуры сайта: • Составить перечень
всех существующих информационных ресурсов, а также тех, которые
могут быть включены в web-сайт. • Оценить каждый
информационный ресурс по важности; удостовериться, что каждый
информационный ресурс, достоин размещения на сайте. • Разбить
окончательный список ресурсов на несколько широких тематических
групп и присвойте им ярлыки. Подберите для каждой группы
уместный и понятный ярлык. • Анализировать пути, используемые
отдельными пользователями web-сайта для получения доступа к
интересующим их информационным ресурсам и обеспечьте, чтобы в
любую точку сайта можно было легко попасть. Разместите
навигационную панель так, чтобы ее было хорошо видно, и не
засоряйте ее. • Поместить навигационные кнопки на видных местах.
Навигационные кнопки, логотипы, правовые предупреждения и
уведомления об исключительных правах на интеллектуальную
собственность должны быть одинаково расположены на каждой
странице web-сайта • Решить, нужна ли Вам карта сайта (обычно
используемая для больших и комплексных сайтов). При размещении
использовать для этой цели иерархические диаграммы или блоксхемы. • Решить вопрос о целесообразности наличия механизма
поиска на сайте. Если да, то такая функция должна работать без сбоев,
иначе лучше ее не делать. Разработка содержания сайта для
маркетинговых целей: • Содержание web-сайта должно быть
основано на фактах или комментировать факты. • Названия страниц
должны быть короткими и легкими для восприятия. Все содержание
web-сайта должно быть расположено так, чтобы обеспечить
пользователям возможность распечатки текстов (чтобы не читать с
монитора). • Источники и даты должны указываться для каждого
информационного ресурса. Если документ на бумажном носителе
переводится в электронный формат, то сохраняйте сведения об
источниках и датах. • Инвестиционное законодательство должно
содержать ссылки на официальные источники, то есть на
правительственную газету с номером и датой, указание «официальный
перевод» или «неофициальный перевод». • Экономические
показатели должны содержать ссылки на год или квартал года, даты
обновления этих сведений. • При размещении политических или
юридических комментариев указывайте авторов материалов.•
Экономические показатели должны содержать ссылки на год или
квартал года. укажите даты обновления этих сведений.
Корпорация развития
Ульяновской области
176
49
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.1.3.
50
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.1.3.
Мониторинг и оценка
работы АПИ
Выбор объектов и времени
оценивания
Достижение следующих целей: • Измерение степени достижения
целей агентства; • Измерение степени достижения
общенациональных/региональных целей; • Сбор полезных сведений
(для потенциальных инвесторов, правительственных чиновников,
партнеров из частного сектора, СМИ и прочих); • Сбор информации,
полезной для проведения маркетинговых кампаний (положительные
отзывы инвесторов о регионе, истории успеха и др.; • Приобретение
опыта АПИ; Отчетность перед государственными чиновниками;
Повышение качества независимого аудита; Сравнение результатов
агентства с конкурентами.
Отчет о работе КРУО
Корпорация развития
Ульяновской
области,
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
Мониторинг и оценка
инвестиционного климата в
регионе
Оценка инвестиционного климата в регионе и сообщение
правительству обо всех недостатках и возможных
усовершенствованиях. Оценка проводится с применением трех
методов: SWOT-анализ, позволяющий оценить
конкурентоспособность региона, оценка освещения региона в
(международных) СМИ и опрос существующих инвесторов.
Отчет о работе КРУО
Корпорация развития
Ульяновской
области,
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
177
51
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.1.3.
Мониторинг и оценка
основных видов деятельности
АПИ
Оценка эффективности по пяти основным направлениям деятельности
АПИ: формирование имиджа и информационного фона, целевой поиск
инвесторов, техническая поддержка инвесторов, удержание и
расширение инвестиций, а также по прочим сферам, требующих
больших расходов
Отчет о работе КРУО
Корпорация развития
Ульяновской
области,
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
52
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.1.3.
Учет и оценка поступающих
инвестиций
Анализ данных по инвестициям, поступившим только от клиентов
АПИ (первоначальные и повторные инвестиции, осуществленные с
помощью агентства; сохраненные благодаря помощи АПИ инвесторов,
сотрудничество с которыми было под угрозой), а также рост
налоговых поступлений в результате инвестиций
Отчет о работе КРУО
Корпорация развития
Ульяновской
области,
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
53
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.1.3.
Сравнительный анализ
результатов инвестиционной
деятельности
Сопоставление достигнутых результатов с образцами лучших практик.
Этот же метод позволяет сравнить агентство с наиболее успешными
АПИ. Сравнительный анализ качества или продуктивности применим
как к единичным действиям, так и к итоговому результату,
определяемому суммарным объемом инвестиций.
Отчет о работе КРУО
Корпорация развития
Ульяновской
области,
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
54
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.1.4.
Следовать следующему
порядку обработки запроса и
соблюдать следующие сроки
этапов процесса: Подтвердить
получение запроса по
электронной почте в течение 24
часов.
Регламент обработки
запросов инвесторов
Корпорация развития
Ульяновской области
55
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.1.4.
Дать полный или близкий к
полному ответ в течение 7
календарных дней.
Регламент обработки
запросов инвесторов
Корпорация развития
Ульяновской области
Обработка запросов
инвесторов
178
56
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.1.4.
Представить любую
недостающую или более
подробную информацию в
течение последующих 7
календарных дней либо просто
подтвердить получение ответа
и получить дополнительные
вопросы.
Регламент обработки
запросов инвесторов
Корпорация развития
Ульяновской области
57
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.1.4.
В течение последующих 15
дней постараться организовать
селекторное совещание, в
рамках которого можно
ознакомиться с состоянием
проекта, ответить на вопросы и
предложить посетить страну.
Регламент обработки
запросов инвесторов
Корпорация развития
Ульяновской области
58
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.1.4.
В течение следующих 30 дней
сделать запрос о состоянии
проекта с предложением
проведения селекторного
совещания или посещения
страны.
Регламент обработки
запросов инвесторов
Корпорация развития
Ульяновской области
59
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.
Создание/развитие
информационной и
коммуникационной среды
для инвестиций
60
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.1.
Создание эффективной
коммуникационной
стратегии в продвижении
имиджа Ульяновской
области и работа по
брендированию
Ульяновской
области/инвестиционного
потенциала Ульяновской
области
Формирование маркетинговой
идеи
Формулировка предложения, подчеркивающего уникальность
региона,- перечень особенностей региона, выгодно отличающих его от
конкурентов на рынке привлечения инвестиций. Ядро маркетинговой
идеи могут составлять преимущества отдельных (выбранных в
качестве приоритетных для региона) отраслей или комплекс
преимуществ региона
Корпорация развития
Ульяновской области
179
61
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.1.
Выбор и разработка
инструментов создания имиджа
Разработка следующих инструментов продвижения региона:
Информационные средства, включая ознакомительные брошюры,
отраслевые исследования, сводные таблицы, информационные
бюллетени, диски, Интернет и видеоматериалы; Рекламная кампания;
Работа в области связей с общественностью; Семинары и выставки.
Маркетинговый план
на год, с указанием
целевых показателей
работы маркетингового
отдела
(количественные:
количество контактов
(писем) по почте;
количество новых
потенциальных
инвесторов;
количество проектов;
количество
маркетинговых
событий (выставки,
семинары и др.);
количество рекламных
кампаний;
качественные:
внедрить новую
маркетинговую
стратегию; создать
зарубежный филиалпредставительство и
др.)
Корпорация развития
Ульяновской области
62
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.1.
Принять необходимые меры по
проведению работ по
брендированию (УО и/или
инвестиционного потенциала
УО и/или КРУО)
Корпорация развития
Ульяновской области
63
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.1.
Рассмотреть возможность
использования экс–политиков и
высокопоставленных
представителей бизнеса в
привлечении инвестиций
Корпорация развития
Ульяновской области
180
64
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.1.
Рассмотреть возможность
выпуска информационноаналитических справочников–
путеводителей инвесторов по
приоритетным секторам
экономики в соответствии с
Инвестиционной стратегией
УО
Информационноаналитические
справочники–
путеводители
инвесторов по
приоритетным
секторам экономики
65
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.1.
Обеспечить информирование в
приоритетных странах о
планируемых мероприятиях в
стране пребывания, где
принимают участие
потенциальные инвесторы и
распространение в рамках
мероприятий информационнопрезентационных материалов
об УО
66
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.1.
Проведение информационнопрезентационных мероприятий
по продвижению
инвестиционных возможностей
УО (бизнес-форумы, роуд-шоу,
справочник «Investors Guide»,
брошюры, биллборды, прессконференции), в том числе:
Корпорация развития
Ульяновской области
67
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.1.
Пресс-конференции в
Ульяновске в течение года
Корпорация развития
Ульяновской области
68
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.1.
- Производство
заказных агитационных
биллбордов;
информирование загранучреждениями РФ о планируемых
мероприятиях в Ульяновской области, где принимают участие
потенциальные инвесторы, и распространение в рамках мероприятий
информационно-презентационных материалов об Ульяновской
области
Корпорация развития
Ульяновской области
Корпорация развития
Ульяновской области
Агитационные
биллборды
Корпорация развития
Ульяновской области
181
69
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.1.
- Проведение бизнесфорумов по презентации
инвестиционных возможностей
УО;
Корпорация развития
Ульяновской области
70
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.1.
- Подготовка и выпуск
брошюр и
специализированного журнала
для внешних рынков
71
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.1.
- Проведение
информационнопрезентационных мероприятий
по продвижению
инвестиционных возможностей
УО (бизнесфорумы,
справочник «Investors Guide»)
72
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.1.
- Изготовление и
трансляция в международных
СМИ видеоролика об
инвестиционных возможностях
УО.
Видеоролик об
инвестиционных
возможностях УО
Корпорация развития
Ульяновской области
73
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.1.
Рассмотреть целесообразность
изготовления и трансляции в
международных СМИ цикла
телепередач об
инвестиционных возможностях
УО.
Цикл телепередач об
инвестиционных
возможностях УО
Корпорация развития
Ульяновской области
74
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.1.
Изготовление и трансляция в
СМИ видеоролика о мерах
государственной поддержки
инвестиций
Видеоролик о мерах
государственной
поддержки инвестиций
Корпорация развития
Ульяновской области
Брошюры и
специализированный
журнал для внешних
рынков
Корпорация развития
Ульяновской области
Корпорация развития
Ульяновской области
182
75
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.1.
Публикация рекламноинформационных статей об
инвестиционных возможностях
УО в международных
периодических изданиях
Рекламноинформационные
статьи об
инвестиционных
возможностях УО в
международных
периодических
изданиях
Корпорация развития
Ульяновской области
76
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.1.
Публикация рекламноинформационных статей об
инвестиционных возможностях
УО в российских
периодических изданиях
Рекламноинформационные
статьи об
инвестиционных
возможностях УО в
российских
периодических
изданиях
Корпорация развития
Ульяновской области
77
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.2.
база данных об
инвестиционных
площадках/предложени
ях для инвестора
Корпорация развития
Ульяновской области
Разработка базы данных
инвестиционных
предложений
Подготовка базы данных об
инвестиционных
площадках/предложениях для
инвестора
В базе инвестиционных площадок должны быть три группы объектов
для инвестирования для предложения инвестору: 1. Площадкигринфилд, созданные с учетом потребностей инвесторов в
определенных (приоритетных) отраслях (до создания БД- сбор данных
об удельных потребностях в инфраструктуре резидентов в отрасли,
СЗЗ и т.д., проектирование парков с учетом и под эти потребности)прямые инвестиции в строительство предприятия. 2. В приоритетных
отраслях- сбор информации об инвестиционных проектах
существующих предприятий и их предложениях потенциальному
инвестору (доля в капитале компании взамен на финансирование,
часть площадей на своей территории под возможный проект инвестора
из той же отрасли-смежника/поставщика/потребителя продукции
предприятия)- портфельные/прямые инвестиции в покупку доли
компании (неконтрольной, контрольной)+ потенциальные паркибраунфилд. 3. В приоритетных отраслях- сбор и систематизация
информации о предприятиях отрасли в регионе (доля рынкарегионального, всероссийского; сегмент рынка, выручка)- как вариант
для потенциального инвестора при заходе в РФ/регион- покупка
местной компании (бренд, доля рынка)- прямые инвестиции в покупку
предприятия; совместное предприятие.
183
78
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.3.
Мониторинг/обновление
базы данных
инвестиционных
предложений
79
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.4.
Создание и
функционирование Совета
по улучшению
инвестиционного климата
80
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.4.
81
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.4.
актуализированная
база данных
инвестиционных
предложений
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
Совет должен возглавляться высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации. В состав Совета должны входить
представители органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, территориальных подразделений федеральных органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления,
инвесторов, общественных объединений предпринимателей и
эксперты. Положение о Совете, включая порядок его формирования,
должен утверждаться высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации. Совет должен собираться на заседания
регулярно, не реже одного раза в два месяца. Заседания Совета
должны проводиться публично и открыто. Должны быть обеспечена
возможность личного участия в заседании инвесторов, не являющихся
членами Совета. Должна осуществляется онлайн-трансляция
заседаний в сети Интернет. Для обеспечения работы Совета должен
быть определен специальный исполнительный орган. Функции такого
органа могут быть возложены на специализированную организацию
по привлечению инвестиций и работе с инвесторами.
Положение о Совета
губернатор области,
правительство
области
Подготовка проекта изменений
в Положение о Совете по
Инвестиция
Подготовка проекта изменений в Положение о Совете по Инвестиция
на основе предложенных рекомендаций
Наличие Проекта
изменений в
Положение о совете по
инвестициям
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
Обсуждение Проекта
изменений в Положении о
Совете
Обсуждение с потенциальными участниками Совета по инвестициям
проекта изменений в Положении, корректировка и предварительное
утверждение
Наличие
скорректированного и
согласованного с
потенциальными
участниками Совета
Проекта изменений
Положения о Совете по
инвестициям
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
184
82
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.4.
Согласование участия в Совете
по инвестициям новых членов
представителей инвесторов и
общественных организаций
Подтверждение участия в Совете по инвестициям представителей
инвесторов и общественных организаций
Согласованное участие
членов Совета по
инвестициям
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
83
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.4.
Подготовка Проекта
Распоряжения Губернатора
Ульяновской области «О
внесении изменений в
распоряжение Губернатора
Ульяновской области от
16.03.2006 №159-р»
Проект распоряжения Губернатора Ульяновской области о внесении
изменений в Положение о Совете по инвестициям в соответствии с
подготовленным Проектом изменений
Наличие Проекта
Распоряжения
Губернатора
Ульяновской области
«О внесении
изменений в
распоряжение
Губернатора
Ульяновской области
от 16.03.2006 №159-р»
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
84
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.4.
Утверждение (подпись)
Губернатором Ульяновской
области Распоряжения «О
внесении изменений в
распоряжение Губернатора
Ульяновской области от
16.03.2006 №159-р»
Утверждение Губернатором Ульяновской области Распоряжения ой
«О внесении изменений в распоряжение Губернатора Ульяновской
области от 16.03.2006 №159-р»
Наличие
утвержденного
(подписанного)
Губернатором
Ульяновской области
Распоряжения
Губернатора
Ульяновской области
«О внесении
изменений в
распоряжение
Губернатора
Ульяновской области
от 16.03.2006 №159-р»
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
85
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.4.
Внесение изменений в
правовые акты Ульяновской
области, в том числе:
Внесение изменений в правовые акты Ульяновской области в
соответствии с изменениями в Положении о Совете по инвестиция
Наличие внесенных
изменений в правовые
акты Ульяновской
области в соответствии
с изменениями в
Положении о Совете
по инвестиция
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
185
86
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.4.
Внесение изменений в
Постановление Правительства
Ульяновской области от
05.02.2008 №3/46-П «Об
утверждении Порядка
проведения отбора
инвестиционных проектов и
бизнес-планов на присвоение
им статуса приоритетного
инвестиционного проекта
Ульяновской области»
Внесение изменений в Постановление Правительства Ульяновской
области от 05.02.2008 №3/46-П»Об утверждении Порядка проведения
отбора инвестиционных проектов и бизнес-планов на присвоение им
статуса приоритетного инвестиционного проекта Ульяновской
области» в соответствии с изменениями в Положении о Совете по
инвестиция
87
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.4.
Внесение изменений в Закон
Ульяновской области «О
развитии инвестиционной
деятельности на территории
Ульяновской области»
Внесение изменений в Закон Ульяновской области «О развитии
инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» в
соответствии с изменениями в Положении о Совете по инвестиция
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
88
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.4.
Изменения в другие правовые
акты
Внесение изменений в другие правовые акты Ульяновской области,
необходимые в связи с изменением Положения о Совете по
инвестициям
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
89
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.5.
Организация
периодического
мониторинга
удовлетворенности
инвестора условиями
ведения бизнеса в
регионе/наличия проблем,
оперативное содействие в
их разрешении
Наличие внесенных
изменений в
Постановление
Правительства
Ульяновской области
от 05.02.2008 №3/46П»Об утверждении
Порядка проведения
отбора
инвестиционных
проектов и бизнеспланов на присвоение
им статуса
приоритетного
инвестиционного
проекта Ульяновской
области»
Отчет о результатах
мониторинга
инвестиционного
климата
Министерство
стратегического
развития и
инвестиций
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
186
90
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.6.
Формирование проектных
команд по поддержке и
реализации конкретных
инвестиционных проектов
«под ключ»
91
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.7.
Оптимизация
взаимодействия с
естественными
монополиями. Включение
представителей
потребителей
энергоресурсов в состав
органа исполнительной
власти субъекта РФ в сфере
государственного
регулирования тарифов –
региональной
энергетической комиссии
(РЭК) и создание
коллегиального
совещательного органа при
РЭК, включающего
представителей делового
сообщества
Упрощение процедур
присоединения к сетям
ресурсоснабжающих
организаций, включая
субсидирование затрат на
присоединение;
Необходимо подготовить и согласовать документ по целевым срокам
выполнения ключевых этапов сопровождения инвестиционных
проектов в части взаимодействия с операторами инженерных
сетей/коммунальных служб (срок ответа на запрос, срок получения
ТУ, срок получения разрешения на подключение электроэнергии, газа
и т.д.). Эти показатели ежегодно должны пересматриваться, и их сроки
сокращаться.
Регламент
формирования и
порядок работы
проектных команд по
сопровождению
инвестиционных
проектов
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
типовые регламенты
взаимодействия с
операторами
сетей/коммунальных
служб при
осуществлении
инвестиционных
проектов, соглашение о
взаимодействии между
сетевыми
компаниями/оператора
ми инженерной
инфраструктуры, и
правительством
региона, с принятием
обязательств со
стороны сетевых
компаний/операторов
инженерных услуг по
соблюдению сроков
процедур
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
187
92
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.7.
Повышение прозрачности
закупок и инвестиций
региональных и
муниципальных организаций
естественных монополий, в том
числе, путем установления
открытых процедур их
осуществления и
использования электронных
площадок
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
93
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.7.
Создание системы
общественного контроля за
размером и обоснованностью
текущих затрат и инвестиций
региональных и
муниципальных организаций
естественных монополий,
включая создание единого
публичного портала,
содержащего исчерпывающую
информацию о закупках и
инвестициях естественных
монополий
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
94
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.7.
Оптимизация финансирования
деятельности организаций
естественных монополий,
включая рациональное
использование заемных средств
и иных источников
финансирования для
удовлетворения
инвестиционных потребностей
таких организаций
Операторы
сетей/коммунальные
службы/энерго-,
газоснабжающие
организации
188
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.7.
96
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.8.
97
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
95
Включение представителей
инвесторов и общественных
объединений
предпринимателей в Советы
директоров региональных
организаций естественных
монополий или
Наблюдательные советы
региональных энергетических
комиссий
В документах, регламентирующих работу региональной
энергетической комиссии, должно быть предусмотрено включение
представителей бизнес-сообщества . Эти лица должны быть
утверждены в составе комиссии. При РЭК должен быть создан
коллегиальный экспертный орган, в состав которого должны входить
представители бизнес-потребителей энергоресурсов. В результате
замечаний коллегиального органа РЭК должна корректировать свои
решения.
Положение о РЭК.
Протоколы заседаний
РЭК. Протоколы
заседаний Экспертного
совета при РЭК.
Операторы
сетей/коммунальные
службы/энерго-,
газоснабжающие
организации
Создание канала (каналов)
прямой связи инвесторов и
руководства субъекта
Российской Федерации для
оперативного решения
возникающих в процессе
инвестиционной
деятельности проблем и
вопросов
Канал прямой связи должен предоставлять равный доступ субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности к разрешению
вопросов государственными служащими соответствующего вопросу
уровня; результаты и сроки рассмотрения обозначенных
хозяйствующими субъектами вопросов и проблем должны
контролироваться. Каналами прямой связи могут служить доступные
для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности
мобильные телефоны руководителей субъекта Российской Федерации;
официальные блоги руководителей субъекта Российской Федерации в
общераспространенных социальных сетях; «горячая линия»,
работающая через интернет-сайт.
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
Создание
специализированного
двуязычного интернетпортала об
инвестиционной
деятельности в субъекте
Российской Федерации
Интернет-портал должен обеспечивать наглядное представление
инвестиционных возможностей субъекта Российской Федерации, его
Инвестиционной стратегии и инфраструктуры, потенциальных
направлений инвестиций, а также сбор и оперативное рассмотрение
жалоб, обращений инвесторов. Интернет-портал должен содержать в
наглядной форме: информацию об инвестиционной
привлекательности региона; Инвестиционную стратегию; План
создания инвестиционных объектов и объектов необходимой
транспортной, энергетической, социальной и другой инфраструктуры
региона; линию прямых обращений; регламент взаимодействия
инвесторов с должностными лицами и органами власти субъекта
Российской Федерации и местного самоуправления; описание мер
поддержки инвестиций и инвестиционных проектов и порядок
обращения для их получения; информацию о планах и результатах
заседаний Совета по улучшению инвестиционного климата и
видеотрансляции его заседаний. Должна быть обеспечена
возможность заказа гостевого пропуска на заседания Совета; отчеты и
планы деятельности специализированных организаций по
привлечению инвестиций и работе с инвесторами; информацию о
планируемых и реализуемых на территории соответствующего
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
189
региона инвестиционных проектах. Интернет-портал ведется на двух
(русском и английском) и более языках. Портал выполняет функцию
по обеспечению коммуникаций между инвесторами и экспертами,
которые владеют необходимыми знаниями; формирование реестра
возможных поставщиков для резидентов-инвесторов УО и проведения
с ними письменных переговоров
98
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.9.
Включение в инвестиционный
портал схем всех бизнеспроцессов в рамках блока
«Подготовка проектных
документов для строительства»
Включение в инвестиционный портал схем всех бизнес-процессов,
перечисление образцов необходимых документов, организаций и
потенциальных компаний-партнеров
Регламенты по всем
видам подключений.
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
99
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.9.
Внедрение в проектируемый
инвестиционный портал
Ульяновской области
информации о полном перечне
потенциальных льгот и
существующих и создаваемых
институтов развития
Размещение на инвестиционном портале программы, в которой
инвестор при задании определенных параметров мог бы видеть всю
схему потенциальных льгот, а также включение институтов развития
на определенных этапах. Создание отдельного раздела по всем
институтам развития с указанием их функций стоимости их услуг
Поручение на
разработку полного
перечня
потенциальных льгот и
институтов развития с
их функциями и
точной стоимостью
услуг
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
190
100
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.9.
Разработка инвестиционного
портала с ГИС, содержащей
слои: кадастровой стоимости
земель, стоимости аренды,
юридической принадлежности,
инженерной инфраструктуры,
расчетной стоимости
подключения. Создание для
каждого инвестора личного
кабинета после подачи заявки в
администрацию, где он смог бы
отслеживать статус своей
заявки, необходимые действия,
движение документооборота
101
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.9.
Обеспечение коммуникаций
между инвесторами и
экспертами, которые владеют
необходимыми знаниями
102
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.9.
Формирование реестра
возможных поставщиков для
резидентов-инвесторов УО и
проведения с ними
письменных переговоров
103
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.10.
Создание и утверждение
регламента сопровождения
всех категорий
инвестиционных проектов
по принципу «одного окна»
Поручение
Губернатора на
разработку
инвестиционного
портала.
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики
Ульяновской области
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
Реестр возможных
поставщиков для
резидентов-инвесторов
УО
Регламент сопровождения инвестиционных проектов должен
включать в себя: процедуру внесения проекта на интернет-сайте;
сроки и процедуру рассмотрения проекта, включая очную
презентацию проекта·на заседании экспертного совета; обязательства
предоставления информации о возможных инструментах поддержки,
на которые может претендовать инициатор проекта; возможность
прохождения бесплатного обучения инициатором проекта по
правилам использования конкретного инструмента поддержки;
требования к подготовке проекта, установленные конкретными
организациями, фондами, институтами развития; порядок
взаимодействия организаций по рассмотрению проектов,
претендующих на поддержку.
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
Корпорация развития
УО
191
104
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.2.11.
Создание механизма
рассмотрения жалоб
инвесторов на избыточное
регулирование и
административные барьеры
105
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.3.
Развитие транспортной,
энергетической,
социальной, инженерной,
коммунальной и
телекоммуникационной
инфраструктуры региона
106
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.3.1.
Анализ соответствия
транспортной,
энергетической,
социальной, инженерной,
коммунальной и
телекоммуникационной
инфраструктуры региона
потребностям в этих видах
инфраструктуры для
реализации
инвестиционной стратегии
107
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.3.2.
Создание и утверждение
ежегодно обновляемого
Плана создания
инвестиционных объектов
и объектов
инфраструктуры в регионе
Работает орган, рассматривающий жалобы инвесторов и
принимающий по ним решения (публикуются в интернете). Первое
лицо региона регулярно контролирует на совете по улучшению
инвестиционного климата в регионе результаты реакции на жалобы
инвесторов.
Положение об органе,
рассматривающем
жалобы инвесторов и
принимающем по ним
решения. Протоколы
заседаний органа.
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
Подготовка «Плана развития
инфраструктуры региона»
Проведение анализа требуемых инвесторами параметров
инфраструктуры по видам; планирование необходимых изменений в
инфраструктуре в регионе для привлечения инвесторов; составление
Плана мероприятий по осуществлению изменений в инфраструктуре
региона и подготовка смет предполагаемых расходов (проект);
утверждение Плана мероприятий по осуществлению изменений в
инфраструктуре региона; публикация Плана в наглядной форме с
указанием планируемых объектов на карте региона, сроков их
создания (строительства) на интернет-портале об инвестиционной
деятельности в субъекте Российской Федерации
План развития
инфраструктуры
региона
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
192
108
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.3.3.
Разработка и внедрение
формализованной
процедуры рассмотрения
вопросов развития
(девелопмента) территории
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
109
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.3.4.
Мониторинг исполнения
Плана создания
инвестиционных объектов
и объектов
инфраструктуры в регионе
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
110
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.3.5.
Актуализация Плана
создания инвестиционных
объектов и объектов
инфраструктуры в регионе
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
111
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.4.
Развитие образовательной
среды/инфраструктуры
112
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.4.1.
Формирование механизмов
профессиональной
подготовки и
переподготовки по
специальностям,
соответствующим
инвестиционной стратегии
Создание регламента
разработки Прогноза
потребностей регионального
рынка труда в специалистах
различных направлений
Регламент должен предусматривать, что Прогноз разрабатывается
совместно с экспертами, представителями субъектов
предпринимательской деятельности, общественных институтов и
организаций, сотрудников профильных органов исполнительной
власти
Регламент разработки
Прогноза потребностей
регионального рынка
труда в специалистах
различных
направлений
Министерство труда
и социального
развития
Ульяновской
области,
Департамент
занятости
193
региона и потребностям
инвесторов
Ульяновской области
113
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.4.1.
Формирование и публикация
прогноза потребностей
регионального рынка труда в
специалистах различных
направлений
Прогноз потребностей регионального рынка труда в специалистах
различных направлений должен составляться на срок не менее 7 лет, и
должен быть основан на изучении потребностей инвесторов (в том
числе опросах) и прогноза социально-экономического развития
региона Результаты прогноза публикуются в сети Интернет в полном
объеме и машиночитаемой форме
114
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.4.1.
Формирование
инфраструктуры для
повышения профессиональной
и территориальной
мобильности
Формирование инфраструктуры для повышения профессиональной и
территориальной мобильности: - Создание базы данных по
специалистам профессий, которые могут быть востребованы
потенциальным инвестором, в т.ч. и с включением данных по другим
регионам; - Подготовка инфраструктуры для приема легальных
трудовых мигрантов (общежитий, медицинских учреждений и т.п.), а
также российских граждан из других регионов, желающих переехать
(временно или на постоянное место жительства) в данный регион; Стимулирование иммиграции и внутренней миграции специалистов с
дефицитными квалификациями
Министерство труда
и социального
развития
Ульяновской
области,
Департамент
занятости
Ульяновской области
База данных по
специалистам
профессий, которые
могут быть
востребованы
потенциальным
инвестором
Министерство труда
и социального
развития
Ульяновской
области,
Департамент
занятости
Ульяновской области
194
115
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.4.1.
116
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
117
Восстановление и развитие в
соответствии с
Инвестиционной стратегией
региональной системы
профессионального
образования,
переориентирование части
выпускников школ на
получение качественного
профессионального
профильного образования
Согласование профиля подготовки и выпуска специалистов системы
профтехобразования с потенциальными запросами инвесторов, в
первую очередь опирающееся на прогнозирование сегментов рынка
труда, обладающих потенциалом роста
Министерство труда
и социального
развития
Ульяновской
области,
Департамент
занятости
Ульяновской области
2.4.1.
Расширение участия бизнеса в финансировании, управлении и
контроле качества образования
Министерство труда
и социального
развития
Ульяновской
области,
Департамент
занятости
Ульяновской области
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.4.1.
Стимулирование развития профессиональных сообществ
Министерство труда
и социального
развития
Ульяновской
области,
Департамент
занятости
Ульяновской области
118
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.4.1.
Разработка профессиональных стандартов
Министерство труда
и социального
развития
Ульяновской
области,
Департамент
занятости
Ульяновской области
119
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
2.4.1.
Развитие системы переподготовки специалистов, не востребованных
на местном рынке труда
Министерство труда
и социального
развития
Ульяновской
Создание региональной
системы переподготовки и
трудоустройства выпускников
специальностей,
195
стратегии
невостребованных на рынке
труда (система должна быть
целиком и полностью
добровольной)
120
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.4.1.
Наличие в образовательных
учреждениях региона
образовательных программ,
разработанных с участием
хозяйствующих субъектов,
которые направлены на
удовлетворение потребностей
новых производств
121
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.4.1.
Создание регионального Leanцентра (Бережливое
производство) для внедрения
трудосберегающих бизнеспроцессов и повышения
производительности труда на
промышленных предприятиях
в условиях недостатка
персонала
122
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.4.2.
Создание/развитие системы
обучения, повышения и
оценки компетентности
сотрудников профильных
органов государственной
власти субъектов
Российской Федерации и
специализированных
организаций по
привлечению инвестиций и
работе с инвесторами
Подготовка моделей
компетенций для должностей,
связанных со взаимодействием
с инвесторами
области,
Департамент
занятости
Ульяновской области
Заключены договоры между образовательными учреждениями
(высшего и среднего специального образования) и коммерческими
структурами о целевой подготовке специалистов
Утверждены модели компетенций для всех должностей, связанных со
взаимодействием с инвесторами
Отчет Министерства
образования, копии
соглашений
Министерство труда
и социального
развития
Ульяновской
области,
Департамент
занятости
Ульяновской области
Положение о центре
внедрения технологии
бережливого
производства (LeanЦентр)
Министерство труда
и социального
развития
Ульяновской
области,
Департамент
занятости
Ульяновской области
Описание
необходимых
компетенций для всех
должностей, связанных
со взаимодействием с
инвесторами
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики
196
123
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.4.2.
Создание системы повышения
квалификации для
специалистов органов власти.
Регулярно проводятся мероприятия по повышению профессионализма
для специалистов органов власти, взаимодействующих с инвесторами
(участие в семинарах и конференциях)
Отчеты об участии в
мероприятиях по
повышению
профессионализма
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики
124
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.4.2.
Создание системы мотивации
специалистов,
взаимодействующих с
инвесторами, основанная на
КПЭ
Утверждена и используется система мотивации специалистов,
взаимодействующих с инвесторами, основанная на КПЭ
Перечень КПЭ для
каждого специалиста
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики
125
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.4.2.
Проведение стажировок
профильных сотрудников в
органах власти и институтах
развития других регионов и за
рубежом
Регулярно проходят стажировки профильных сотрудников в органах
власти и институтах развития других регионов и за рубежом (не менее
30 человеко-дней в год)
Отчеты о стажировке
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики
126
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.5.
127
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.5.
Подготовить перечень
учреждений, развивающих и
поддерживающих научнотехническую базу в регионе
Отчет о проведенных
исследованиях
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики
128
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.5.
Проанализировать текущее
состояние, динамику и
перспективы развития научнотехнической базы.
Отчет о проведенных
исследованиях
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики
129
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.5.
Анализ текущих федеральных
и региональных программ
развития.
Отчет о проведенных
исследованиях
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики
Развитие
научной/инновационной
инфраструктуры
197
130
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.5.
Создание программы развития
научно-технической базы в
регионе.
131
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.5.
Создание центров
прототипирования
132
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.5.
Получение финансирования и
участие в программах
поддержки центров
прототипирования.
133
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.5.
Создание научноисследовательских учреждений
и инновационных парков
• Анализ наличия и возможностей научно-исследовательских
учреждений и инновационных парков в Ульяновской области и
регионах соседях.
• Анализ требований и потребностей инвесторов к научноисследовательским учреждениям и инновационным паркам.
Подготовка концепций, бизнес-планов, мастер-планов программ
развития, дорожных карт для создаваемых и реорганизуемых научноисследовательских учреждений и инновационных парков.
Получение финансирования и участие в программах поддержки.
• Отчеты о
проведенных
аналитических
исследованиях
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики
134
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.6.
Создание/развитие системы
финансовой поддержки
инвестиционной
деятельности
135
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.6.1.
Создание/развитие системы
налоговых льгот и
преференций инвесторам
Формирование системы льгот и
преференций для инвесторов
Подготовка перечня льгот и иных преимуществ, которые регион
предлагает компании в обмен на инвестиции. Пакет инвестиционных
стимулов должен: - Уменьшить денежные затраты в критической
начальной фазе; - Повысить доходность инвестиций; - Ускорить
начало прибыльных операций; - Обеспечить преодоление
административных барьеров; - Упростить найм рабочей силы, чтобы
ускорить становление предприятия
Пакет документов,
устаналивающих
инвестиционные
стимулы
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
• Анализ наличия и возможностей прототипирования в Ульяновской
области и регионах соседях.
• Анализ требований и потребностей научных учреждений и
инвесторов к центрам прототипирования.
Программа развития
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики
• Отчеты о
проведенных
аналитических
исследованиях
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики
198
136
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.6.1.
Стимулирование
реинвестирования/повторных
инвестиций посредством
предоставления налоговых
льгот (разработка
нормативного акта субъекта
РФ, предусматривающего
налоговые льготы)
137
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.6.1.
138
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.6.2.
139
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.6.2.
Создание финансовой
инфраструктуры
(региональных
инвестиционных фондов,
венчурных фондов,
гарантийных фондов и др.)
Нормативные акты,
устанавливающие
меры стимулирования
реинвестиций
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
Предоставление инвестору
льготы на уплате земельного
налога и/или оплате
коммунальных услуг
(представляемых
муниципальными
коммунальными служащими в
случае, если при содействии
инвестора в регион "придет"
новый инвестор
Нормативные акты,
устанавливающие
меры стимулирования
реинвестиций/повторн
ых
инвестиций/привлечен
ия новых инвесторов
через существующих
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО,
соответствующие
операторы,
предоставляющие
коммунальные услуг
Создание региональных
инвестиционных фондов с
участием средств федерального
бюджета.
Документ о принятии
решения о создании
регионального
инвестиционного
фонда;
Министерство
экономики
Ульяновской
области,
Министерство
стратегического
планирования и
инноваций
Создание региональных
венчурных фондов.
Возврат инвестору 50% уплаченного налога на прибыль (в части,
поступающей в региональный бюджет) с реинвестированных сумм,
если он осуществит реинвестирование в течение 5 лет после
получения данной налоговой льготы с условием, что
налогоплательщик вправе реинвестировать прибыль в году ее
получения либо для целей аккумулирования финансовых средств
создать фонд предстоящих инвестиций; в случае, если инвестор
реинвестировал прибыль в экспортно-ориентированное либо
технологически инновационное производство, предусмотреть право на
полное возмещение сумм налога на прибыль, уплаченного ранее в
отношении реинвестированных сумм
Министерство
экономики
Ульяновской
области,
Министерство
стратегического
планирования и
инноваций
199
140
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.6.2.
Создание и развитие
гарантийного фонда/фондов
(фонда/фондов поручительств)
141
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.7.
Создание/развитие
доступной инфраструктуры
для размещения
производственных и иных
объектов инвесторов
(промышленных парков,
промышленных площадок,
муниципальных
промышленных парков,
бизнес-инкубаторов,
центров кластерного
развития)
142
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.7.1.
Создание новых
промышленных зон
(индустриальных парков),
технологических парков,
особых экономических зон
(в том числе туристскорекреационного типа)
Сбор информации о
потенциальных площадках под
создание инфраструктуры,
анализ информации,
планирование создания
инфраструктуры для
размещения инвесторов
Министерство
экономики
Ульяновской
области,
Министерство
стратегического
планирования и
инноваций
Постановление
(решение) о создании
новых промышленных
зон.
200
143
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.7.1.
Проведение редевелопмента
существующих промышленных
зон.
Постановление
(решение) о
редевелопменте
существующих
промышленных зон.
144
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.7.1.
Создать управляющую
компанию.
Органы
региональной власти
Органы районной
власти
Муниципалитеты
Корпорация развития
Ульяновской области
Консалтинговые
компании
145
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.7.1.
Обеспечить финансирование.
Привлечь меры поддержки.
Органы
региональной власти
Органы районной
власти
Муниципалитеты
Корпорация развития
Ульяновской области
Консалтинговые
компании
146
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.7.1.
Разработать программу
продвижения. Обеспечить её
выполнение.
Органы
региональной власти
Органы районной
власти
Муниципалитеты
Корпорация развития
Ульяновской области
Консалтинговые
компании
147
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.7.1.
Выявить модели
финансирования
инфраструктуры
индустриальных и
технологических парков.
o Определить перечень моделей финансирования;
o Определить состав моделей финансирования;
o Определить состав применения моделей;
o Подготовить базу знаний по применению этих моделей;
o Обеспечить доступ инвесторов к информации.
• База знаний
• Информационные
материалы для
инвесторов
• Органы
региональной власти
• Корпорация
развития
Ульяновской области
• Консалтинговые
201
компании
148
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.7.1.
Проведение аналитической
работы по выявлению наиболее
эффективных методов
стимулирования частных
операторов индустриальных и
технологических парков.
• Отчет о проведенной
аналитической работе
• Органы
региональной власти
• Корпорация
развития
Ульяновской области
• Консалтинговые
компании
149
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.7.1.
Подготовить программу
стимулирования частных
операторов индустриальных и
технологических парков.
• Программа
стимулирования
частных операторов
индустриальных
парков
• Соответствующие
законодательные
поправки
• Органы
региональной власти
• Корпорация
развития
Ульяновской области
• Консалтинговые
компании
150
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.7.1.
Создание индустриальных
парков
Документ
о принятии решения
создания Бизнес –
Инкубатора,
Корпорации развития
региона, региональных
венчурных фондов.
Департамент
развития
предпринимательств
а, Корпорация
развития УО
151
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.7.1.
Создание индустриального
парка (ИП) для МСП
Инвестиционный
проект создания ИП
для МСП
Департамент
развития
предпринимательств
а
·
202
152
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.7.1.
Стимулирование создания
частных технопарков,
привлечение частных
управляющих компаний к
организации
индустриальных парков и
т.д.
Подготовка документов для
создания и поддержки частных
технопарков и привлечение
частных управляющих
компаний к организации
индустриальных парков и т.д.
Распоряжение о
привлечении частных
управляющих
компаний как
операторов
индустриальных
парков. Постановление
о создании и
поддержке частных
технопарков, бизнесинкубаторов.
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики
Ульновской области
153
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.7.2.
Создание Бизнес –
Инкубаторов
Департамент
развития
предпринимательств
а
154
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.7.3.
Создание/развитие ОЦКР
Департамент
развития
предпринимательств
а
155
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.8.
156
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.8.1.
Развитие социальной
инфраструктуры,
ориентированной на
работников, привлекаемых
в рамках реализации
инвестиционных проектов
157
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.8.2.
Обеспечение жильем
работников, привлекаемых
в рамках реализации
инвестиционных проектов
Развитие улучшению
качества среды
проживания в регионе
Разработка комплексной
программы закрепления
молодых специалистов в
регионе.
КПЭ - положительный миграционный поток
Программа
закрепления молодых
специалистов в регионе
Министерство труда
и социального
развития
203
158
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.8.2.
Расширение льготного
ипотечного кредитования для
молодых специалистов,
выбравших Ульяновскую
область для продолжения
карьеры
ОЦП ипотечного
кредитования для
молодых специалистов
Министерство труда
и социального
развития
159
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.8.2.
Разработка программы
возвращения молодежи,
закончившей обучение в
других регионах, на работу в
Ульяновскую область
Программа
возвращения
молодежи,
закончившей обучение
в других регионах, на
работу в Ульяновскую
область
Министерство труда
и социального
развития
160
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.8.2.
Создание коттеджного поселка
для иностранных специалистов
со всей инфраструктурой
(жилье, медицина, фитнес,
детсады, школа) в районе
Заволжья
161
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.8.3.
Развитие инфраструктуры
досуга и креативных
индустрий
Обеспечение поставщиков условиями для начала деятельности на
территории Региона. Объявление конкурсных торгов на площадке
КРУО или независимых торговых площадках под эгидой КРУО;
частные инвесторы
162
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.8.4.
Развитие гостиничной
инфраструктуры
Встраивание поставщиков в производственную цепочку резидентовинвесторов. Посещение выставок и ярмарок по приоритетным
отраслям промышленности УО, с целью привлечения возможных
поставщиков для резидентов-инвесторов УО;
частные инвесторы
163
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.9.
Улучшение качества
бизнес-среды
164
Создание и
развитие среды
2.9.1.
Развитие логистики
Выявление звеньев в цепочке создания ценностей, в которой участвует
производственный процесс инвестора, которые могут быть
частные инвесторы
Инвестиционный
проект
Департамент
строительства
204
для реализации
инвестиционной
стратегии
локализованы на территории региона; проведение интервью с
инвестором на эту тему
165
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.9.2.
Стимулирование развития
малого
предпринимательства
Департамент
развития
предпринимательств
а УО
166
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.9.3.
Стимулирование
внутреннего регионального
спроса
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики
Ульяновской области
167
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.9.4.
Облегчение доступа к
сырью и материалам
168
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.9.4.
169
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.9.5.
Облегчение доступа к
комплектующим
Обеспечить поставщиков
условиями для начала
деятельности на территории
Региона. Объявление
конкурсных торгов на
площадке КРУО или
независимых торговых
площадках под эгидой КРУО;
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики
Ульяновской области
Встроить поставщиков в
производственную цепочку
резидентов-инвесторов.
Посещение выставок и ярмарок
по приоритетным отраслям
промышленности УО, с целью
привлечения возможных
поставщиков для резидентовинвесторов УО
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики
Ульяновской области
Выявление звеньев в цепочке создания ценностей, в которой участвует
производственный процесс инвестора, которые могут быть
локализованы на территории региона; проведение интервью с
инвестором на эту тему
Корпорация развития
Ульяновской области
205
170
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.9.6.
Стимулирование
реализации продукции на
местном рынке
171
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.9.7.
Внедрение ОРВ в
Ульяновской области
172
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.9.7.
173
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.9.7.
Выполнение функции заказчика КРУО для резидентов ИП. Анализ
потенциальных поставщиков по критериям качества продукции, цены,
надежности поставок, удаленности поставщика от потребителя, сроков
выполнения текущих заказов и срочных заказов, наличия резервных
мощностей, финансового положения поставщика; выбор
поставщиков, отвечающих указанным требованиям; составление
реестра возможных (рекомендуемых) поставщиков для инвестора
Реестр возможных
поставщиков для
приоритетных
резидентов-инвесторов
УО
Корпорация развития
Ульяновской области
Создание органа,
уполномоченного на
проведение оценки
регулирующего воздействия
(ОРВ) нормативных правовых
актов
Создание нового органа или наделение одного из действующих
органов государственной власти функциями в области ОРВ
Положение об органе
или соответствующие
изменения в
положение о
действующем органе
Высший
исполнительный
орган
государственной
власти субъекта
Российской
Федерации
Введение процедуры ОРВ
Критерии оценки нормативных актов, включая критерии
целесообразности, адекватности, осуществимости и эффективности.
Утвержденный
порядок проведения
ОРВ (соответствующие
положения)
Уполномоченный
орган по ОРВ
Публичные консультации и учет мнения заинтересованных групп.
Утвержденный
порядок проведения
ОРВ (соответствующие
положения) или
отдельный порядок
проведения публичных
консультаций
Уполномоченный
орган по ОРВ
206
174
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.9.7.
Рекомендуемый вариант регулирующего решения.
Утвержденный
порядок проведения
ОРВ (соответствующие
положения)
Уполномоченный
орган по ОРВ
175
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.9.7.
Реализация выбранного варианта и последующий мониторинг.
Утвержденный
порядок проведения
ОРВ (соответствующие
положения)
Уполномоченный
орган по ОРВ
176
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.9.7.
Утвержденное
методическое
руководство
(соответствующие
положения)
Уполномоченный
орган по ОРВ
Разработка и утверждение
методического руководства по
проведению ОРВ
Форма отчета об ОРВ, включающая:
• описание существующей проблемы;
• цели и задачи регулирования;
• возможные варианты достижения поставленной цели.
207
177
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.9.7.
Анализ издержек и выгод каждого из рассматриваемых вариантов с
учетом:
• результатов реализации аналогичных инициатив в данном субъекте
РФ или других субъектах Российской Федерации;
• информационных потоков, которые будут позволять контролировать
реализацию рассматриваемых альтернатив;
• положительных и отрицательных стимулов, которые способны
влиять на реализацию альтернатив.
Утвержденное
методическое
руководство
(соответствующие
положения)
Уполномоченный
орган по ОРВ
178
Создание и
развитие среды
для реализации
инвестиционной
стратегии
2.9.7.
Задание шкалы жесткости мер регулирования с точки зрения их
влияния на субъектов предпринимательской или инвестиционной
деятельности. Данная шкала должна давать возможность:
• выявлять альтернативы предлагаемым (или имеющимся) вариантам
регулирования;
• давать на основе разумных презумпций оценку обременительности
регулирования в отсутствии количественных расчетов (в случаях,
когда они не проводятся).
Утвержденное
методическое
руководство
(соответствующие
положения)
Уполномоченный
орган по ОРВ
179
Поиск и
установление
контактов с
потенциальными
инвесторами
(маркетинговая
кампания по
привлечению
инвесторов)
3.
180
3.1.
Поиск и установление
контактов с
потенциальными
инвесторами
(маркетинговая кампания
по привлечению
208
инвесторов)
181
Формирование стратегии
поиска инвесторов.
Разработка стратегии поиска
инвесторов
Основные стратегии проведения исследований тенденций
инвестиционной активности в мире, отраслей промышленности как
источников вложений и поиска потенциальных инвесторов:
использование данных о международных потоках прямых
иностранных инвестиций для определения тенденций и поиска
возможных источников; идентификация потенциальных доноров через
сведения о торговой деятельности; отслеживание деятельности
инвесторов через системы электронного оповещения; поиск целевых
инвесторов через проектные и корпоративные БД; сравнительный
анализ для определения конкурентоспособности региона; поиск
наиболее привлекательных регионов в стране через систему
географического информирования (GIS)
Формирование базы
данных потенциальных
инвесторов.
Составление длинного списка
компаний из приоритетных
отраслей и контактных лиц в
этих компаниях
База данных должна содержать информацию о компаниях из
приоритетных отраслей, выбранных в инвестиционной стратегии, в
том числе: список имен и адресов, подробности сделок, детальное
описание деятельности компании
3.1.1.
182
Корпорация развития
Ульяновской области
Длинный список
компаний из
приоритетных
отраслей и контактных
лиц в этих компаниях
Корпорация развития
Ульяновской области
3.1.2.
Корпорация развития
Ульяновской области
3.1.2.
Установление контакта с
зарубежными посольствами,
торговыми палатами и другими
агентствами, которые могут
сотрудничать с
потенциальными инвесторами
Корпорация развития
Ульяновской области
3.1.2.
Направление просьбы
указанным учреждениям
составить список всех
запросов, поступавших в
течение года от компаний из
длинного списка
183
184
209
Установление партнерских
отношений с этими
учреждениями в целях
дальнейшего получения от них
информации об активности
компаний из списка
185
Соглашения о
сотрудничестве с
указанными
учреждениями
Корпорация развития
Ульяновской области
Объединение полученных
данных с тем, что уже было
накоплено Корпорацией
развития
БД
Корпорация развития
Ульяновской области
Исключение из списка
приоритетных компаний тех,
которые заведомо не
соответствуют целям
Корпорации
Скорректированный
список компаний из
приоритетных
отраслей
Корпорация развития
Ульяновской области
Пополненная
актуальной
информацией БД
Корпорация развития
Ульяновской области
Список целевых
компаний для
установления
контактов с
актуализированными
данными
Корпорация развития
Ульяновской области
3.1.2.
186
3.1.2.
Отбор приоритетных
компаний и выбор
партнеров
187
3.1.3.
188
3.1.3.
Оценка долгосрочного и
краткосрочного потенциала
сотрудничества с каждой из
оставшихся компаний
Подборка данных из доступных источников информации о недавних
событиях в компании, включая появление пресс-релизов,
перестановки в руководстве, новые инициативы или смены стратегии,
выпуск новых продуктов, основные капитальные вложения,
конкуренцию. Ключевые детали, которые могут помочь оценить
компанию, должны вноситься в БД; особенно важны сведения о лицах,
уполномоченных принимать решения
189
3.1.3.
Отбор целевой группы
компаний, которым будут
адресованы маркетинговые
сообщения
Уточнение имен уполномоченных лиц, адресов и другой контактной
информации о выбранных компаниях
210
190
3.2.
Управление базой данных
потенциальных инвесторов
Обновление базы данных после
каждого контакта с
потенциальным инвестором,
указывая тип контакта (письмо,
телефонный звонок,
презентация и т.д.), время и
дату связи, вытекающий из
контакта план действий
сотрудников, дополнительные
вопросы, ответную реакцию
компаний
Актуализированная БД
191
3.3.
Выстраивание
коммуникаций с широким
кругом потенциальных
инвесторов- разработка
плана кампании по
привлечению инвестиций
192
3.3.
Определение целевых
показателей кампании по
привлечению инвесторов
Определение целевых значений следующих показателей:
Коэффициент отдачи (отношение количества инвестиционных сделок
к количеству первичных контактов с инвесторами); Отношение
заинтересованных потенциальных клиентов ко всем клиентам, с
которыми установлен контакт; Доля заинтересованных клиентов,
приехавших на осмотр площадки; Доля совершивших осмотр
площадки клиентов, решившихся инвестировать; Доля инвесторов,
совершивших повторное инвестирование
193
3.3.
Разработка плана директмаркетинга
Под директ-маркетингом обычно подразумевают два типа
установления контактов: прямые рассылки и телемаркетинг
(телефонный маркетинг).
194
3.3.
Составление маркетингового
письма и направление его
целевым компаниям
Корпорация развития
Ульяновской области
Корпорация развития
Ульяновской области
Целевые показатели
кампании по
привлечению
инвесторов
Корпорация развития
Ульяновской области
План директмаркетинга
Корпорация развития
Ульяновской области
Маркетинговое письмо
Корпорация развития
Ульяновской области
211
Выстраивание
коммуникаций с широким
кругом потенциальных
инвесторов- реализация
кампании по привлечению
инвестиций
Поиск потенциальных
инвесторов через рекламные
мероприятия: посещение
выставок
Инструменты привлечения инвестиций: выставки, отраслевые
делегации и семинары на тему инвестиционных возможностей
Корпорация развития
Ульяновской области
195
3.4.
196
3.4.
Установление контакта с
организаторами мероприятия
до его начала, с целью
получения списка участников,
который может стать основой
отбора инвесторов
Корпорация развития
Ульяновской области
197
3.4.
Отсылка персональных писем
участникам выставки до начала
мероприятия с целью назначить
с ними встречи, или просто
сообщить о своем участии
Корпорация развития
Ульяновской области
198
3.4.
Размещение стенда на
отраслевой выставке
Корпорация развития
Ульяновской области
199
3.4.
Посещение остальных стендов
и установление контактов
Корпорация развития
Ульяновской области
200
3.4.
Поиск потенциальных
инвесторов через рекламные
мероприятия: проведение
инвестиционных семинаров
Корпорация развития
Ульяновской области
201
3.4.
Поиск потенциальных
инвесторов через рекламные
мероприятия: осуществление
инвестиционных командировок
Корпорация развития
Ульяновской области
212
202
3.4.
Проведение телемаркетинговой
кампании
Проверка списка целевых партнеров и уточнение того, что прямые
рассылки получены наиболее компетентным лицом. Пропаганда
преимуществ региона. Телефонный разговор позволяет вовлечь
собеседника в разговор о регионе. Безличные инструменты
(электронная почта) не обеспечивают такого уровня взаимодействия.
Повышение вероятности получения ответной реакции. Телефонный
разговор позволяет договориться о встрече или ином прямом контакте
с клиентом.
Корпорация развития
Ульяновской области
203
3.4.
Встреча с руководителем
компании-потенциального
инвестора- в офисе компании.
Презентация региона
Подготовка 20-минутной презентации. Проведение презентации.
Согласование даты посещения региона представителем компании. В
течение 24 часов после презентации- письмо с благодарностью и
подтверждением времени встречи в регионе
Презентация для
компаниипотенциального
инвестора
Корпорация развития
Ульяновской области
204
3.4.
Составление отчета о визите к
инвестору
В отчет следует включить всю добытую во время визита информацию
о посещенной компании, ее инвестиционных планах и требованиях к
месту инвестирования, включая требования к недвижимости и
заемному финансированию, а также о тех факторах, которыми
компания руководствуется при отборе площадок. Также необходимо
указать дальнейшие действия, которые необходимо предпринять по
отношению к данной компании, их крайние сроки и ответственных за
их выполнение. Отчет должен быть написан в течение 24 часов с
момента окончания визита в компанию
Отчет о визите к
инвестору
Корпорация развития
Ульяновской области
213
Осуществление и анализ
обратной связи от проведения
кампании по привлечению
инвесторов
Отслеживание проявления интереса потенциального инвестора к
региону (ответное письмо/звонок с предварительным согласием
посетить регион); получение технических требований к площадке от
потенциального инвестора
Документ с
предварительными
требованиями
потенциального
инвестора к площадке;
список компаний,
проявивших интерес к
регионе по итогам
проведения
маркетинговой
кампании
Корпорация развития
Ульяновской области
205
3.4.
206
3.5.
Анализ результатов
реализации кампании по
привлечению инвесторов
Корпорация развития
Ульяновской области
207
3.6.
Корректировка (плана)
кампании по привлечению
инвесторов
Корпорация развития
Ульяновской области
Подбор вариантов по
площадке в соответствии с
техническими
требованиями
Корпорация развития
Ульяновской области
208
209
Работа с
инвесторами для
целей включения
региона в
«короткий»
список инвестора
по выбору
площадки среди
регионов РФ
(работа с
потенциальными
инвесторами,
проявившими
интерес к
сотрудничеству с
регионом)
4.
4.1.
214
потенциального инвестора
к площадке
210
4.2.
Подготовка и направление
(второго) коммерческого
предложения по
потенциальным
инвесторам, проявившим
интерес к сотрудничеству с
регионом
Корпорация развития
Ульяновской области
211
4.3.
Обсуждение
коммерческого
предложения с
потенциальным
инвестором
Корпорация развития
Ульяновской области
212
4.4.
Организация приезда в
регион лица,
принимающего решение от
компании-потенциального
инвестора, визит тех.
специалиста (от компаниипотенциального инвестора)
213
214
Разработка и реализация
программы визита
В ходе посещения инвестором региона Корпорация должна
предоставить информацию для достижения следующих целей
инвестором: 1. Собрать подробную информацию о затратах и других
данные, необходимых для оценки инвестиционных возможностей
региона; 2. Оценить условия деятельности в регионе; 3. Оценить
ключевые элементы, на которых строится выбор (квалифицированные
кадры, доступные физические активы, возможность снабжения внутри
региона, недорогая рабочая сила и др.); 4. Оценить субъективные
факторы, включая качество услуг Корпорации развития и условия
жизни командируемых иностранных служащих.
Программа визита
потенциального
инвестора
Корпорация развития
Ульяновской области
4.4.
Планирование посещения
объекта
Составление примерного плана визита. Заранее отправление копии
клиенту, чтобы получить его одобрение. Обязательное указание цели
каждой встречи и ожидаемый результат.
Корпорация развития
Ульяновской области
4.4.
Привлечение
высокопоставленных
правительственных чиновников
для участия во встрече с
инвестором
Рассмотреть возможность организации поездки известного
политического деятеля на встречу с потенциальным инвестором,
особенно на завершающей стадии процесса отбора. Пригласить к
участию в финальной стадии процесса выбора региона, но до принятия
окончательного решения. На ранних этапах сотрудничества
привлечение министров оправданно только в случае, если
потенциальный инвестор сомневается в экономической и
политической стабильности региона и добивается прямых гарантий.
Корпорация развития
Ульяновской области
215
215
Формирование
решения
инвестора о
размещении
(локализации,
вхождении в
проект) в
регионе
5.
216
5.1.
Определение реальных
(конкретизированных)
потребностей и требований
инвестора
Корпорация развития
Ульяновской области
217
5.2.
Получение информации о
регионах-конкурентах;
анализ возможностей
регионов-конкурентов в
удовлетворении
требований инвестора
Корпорация развития
Ульяновской области
218
5.3.
Анализ возможностей
региона в удовлетворении
требований инвестора и
определения стоимости для
инвестора удовлетворения
его требований
Определение органов
государственной власти и
местного самоуправления
ответственных за выполнение
требований;
Корпорация развития
Ульяновской области
216
219
5.3.
Определение коммерческих
компаний, ответственных за
выполнение требований;
Корпорация развития
Ульяновской области
220
5.3.
Оценка регионом
целесообразности и
последствий удовлетворения
требований
Корпорация развития
Ульяновской области
221
5.4.
Оценка конкурентной
позиции региона по
сравнению с регионамиконкурентами
Корпорация развития
Ульяновской области
222
5.5.
Позиционирование
преимуществ региона по
сравнению с регионамиконкурентами и
представление их
потенциальному инвестору
Корпорация развития
Ульяновской области
223
5.6.
Влияние на принятие
решения потенциальным
инвестором
Корпорация развития
Ульяновской области
217
Подготовка, согласование
соглашения
Закрепление взаимных намерений и готовности взять на себя
обязательства с обеих сторон (инвестор и регион в лице АПИ и
правительства региона)
224
5.7.
225
5.7.
Страхование рисков инвестора
и администрации
Поиск организации, страхующей риски инвестора и администрации
(банк, страховая компания и т.д.)
226
5.7.
Разграничение понятий
инвестиционного меморандума
и договора. Включение в
бизнес-процессы этапа
подписания инвестиционного
договора
Разработка типового документа для инвестиционного договора
227
5.7.
228
5.7.
229
Сопровождение
инвестора на
этапе
осуществления
инвестирования
230
Подбор
площадки для
размещения
инвестора
Заключение
инвестиционного
соглашения с инвестором
Подписание инвестиционного
соглашения с инвестором
Подписание Соглашения о
порядке прекращения
инвестиционного проекта
На этапе входа в регион определяется порядок "выхода" инвестора из
региона (см. ниже)
Инвестиционное
соглашение
Корпорация развития
Ульяновской области
Типовая форма
страхового договора.
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики
Ульяновской области
Типовая форма
инвестиционного
договора
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики
Ульяновской области
Инвестиционное
соглашение
Правительство
Ульяновской
области, инвестор
Соглашение о порядке
прекращения
инвестиционного
проекта
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики
Ульяновской области
6.
6.1.
218
231
6.1.
Инвентаризация
земельного фонда и
государственной
собственности
Проведение дополнительных
инвентаризационных работ в
муниципалитетах
Перечень доступных
для аренды / покупкипродажи земельных
участков и помещений
Фонд развития
предпринимательств
а Ульяновской
области
232
6.1.
Привлечение отраслевых
министерств и
специалистов в
соответствии с отраслевым
профилем инвестора для
выбора площадки
Совещание с профильным
министерством и экспертным
сообществом в соответствие с
отраслевой спецификой
инвестиционного проекта
Регламент привлечения
отраслевых
министерств и
экспертов для выбора
инвестиционной
площадки
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики
Ульяновской области
233
6.1.
Прединвестиционная
подготовка участков.
Размежевание участков,
передача в собственность ОАО
«Корпорация развития
Ульяновской области» или
частной управляющей
компании, подготовка типовых
договоров аренды / куплипродажи участков.
Межевой план,
кадастровая выписка,
право собственности,
договор аренды /
купли-продажи
участков для
инвесторов.
234
6.1.
Перенос ряда функций по
оформлению земельных
участков для приоритетных
и особо значимых
инвестиционных проектов
на ОАО «Корпорация
развития Ульяновской
Наделение ОАО «Корпорация
развития Ульяновской
области» рядом
вспомогательных функций по
сопровождению приоритетных
и особо значимых
инвестиционных проектов без
Постановление
губернатора и внесение
изменений в устав
ОАО «Корпорация
развития Ульяновской
области»
Комитет по
управлению
городским
имуществом и
земельными
ресурсами
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики
Ульяновской области
219
области»
взимания платы
235
6.1.
Разработка подробных
дорожных карт (блок-схем
бизнес-процессов) с
указанием времени
прохождения каждой
процедуры.
Разработка подробных
дорожных карт (блок-схем
бизнес-процессов) с указанием
времени прохождения каждой
процедуры, регламент
процедур, необходимые
организации для
взаимодействия. Внедрение
электронных схем бизнеспроцессов на инвестиционном
портале области, где каждый
инвестор смог бы оценить
различные модели реализации
проекта
236
6.1.
Сокращение числа и
времени прохождения
процедур предоставления
земельного участка по акту
выбора.
1. Рассмотрение заявления
главой муниципалитета и
направление его в КАиГ
1-2. Объединение первой и второй процедур в одну и сокращение
времени прохождения с 36 до 15 дней.
Дорожные карты
предоставления
земельного участка по
акту выбора и через
торги.
Министерство
строительства
Ульяновской области
Внесение изменений в
существующий
«Административный
регламент
предоставления
муниципальной услуги
по подготовке схемы
расположения
земельного участка на
кадастровом плане
(карте)
соответствующей
территории и
утверждению акта
выбора земельного
Министерство
строительства
Ульяновской области
220
участка»
237
6.1.
2.
Проверка на
соответствие генеральному
плану, градостроительному
регламенту и другим нормам.
Согласование с главой
муниципального образования
1-2. Объединение первой и второй процедур в одну и сокращение
времени прохождения с 36 до 15 дней.
238
6.1.
3.
Подготовка и
публикация информационного
сообщения в официальном
издании муниципалитета
3. Сокращение времени публикация информационного сообщения с 50
до 35 дней.
239
6.1.
4.
Подготовка и
согласование схемы
расположения земельного
участка и акта выбора
4. Сокращение времени процедуры с 60 до 20 дней.
240
6.1.
5.
Утверждение и
выдача заявителю
постановления о
предварительном согласовании
места размещения объекта и об
утверждении схемы
расположения земельного
участка
5. Сокращение времени процедуры с 60 до 20 дней.
221
Сокращение числа и
времени прохождения
процедур постановки на
государственный
кадастровый учет
241
6.1.
242
6.1.
1.
Заключение
договора с кадастровым
инженером
243
6.1.
2.
Подготовка
межевого плана
244
6.1.
3.
Сдача межевого
плана в орган кадастрового
учета и постановка на
государственный кадастровый
учет
245
6.1.
246
6.1.
Сокращение числа и
времени прохождения
процедур получения
земельного участка под
строительство
1.
Подготовка
заявления на имя главы
муниципалитета на заключение
договора аренды / куплипродажи участка и передача его
Регламентация времени прохождения: 1 – 2 процедур – до 30 дней, на
остальные процедуры – не более двух месяцев
Внесение изменений в
существующий
«Административный
регламент
предоставления
муниципальной услуги
по подготовке схемы
расположения
земельного участка на
кадастровом плане
(карте)
соответствующей
территории и
утверждению акта
выбора земельного
участка»
Департамент
государственного
имущества и
земельных
отношений
Ульяновской области
Регламентация времени прохождения
Административный
регламент по
получению земельного
участка под
строительство.
Департамент
государственного
имущества и
земельных
отношений
Ульяновской области
Подача заявления в напрямую в КУГИЗР. Сокращение времени до 3-х
дней
222
в КУГИЗР
247
6.1.
2.
Подготовка,
согласование и утверждение
проекта постановления о
предоставлении земельного
участка в аренду
Сокращение до 10 дней
248
6.1.
3.
Подготовка и
подписание договора аренды /
купли-продажи земельного
участка.
Сокращение до 5 дней
249
6.1.
250
251
Подключение
инвесторов к
инженерным
сетям
Подготовка и внедрение
системы мониторинга и
оценки деятельности
ведомств, ответственных за
предоставление земельного
участка по акту выбора.
Разработка системы
мониторинга и
усовершенствование системы
оценки деятельности
административных работников
на соответствие срокам и
качеству выполняемых работ
Стимулирование работ по
разработке объединенной
схемы снабжения
Ульяновска и других
городов области
инженерной
инфраструктурой
Предлагается по аналогии с
работами по формированию
перспективной схемы
теплоснабжения Ульяновска до
2027 года провести работы по
формированию аналогичных
схем снабжения другими
элементами инженерной
инфраструктуры
Регламенты системы
мониторинга и оценки
деятельности
административных
работников для
каждого из
профильных
министерств
Министерство
строительства
Соглашение между
Правителством области
и компаниямиоператорами по
предоставлению
инженерных
подключений
Департамент
модернизации и
регионального
развития
Ульяновской области
6.2.
6.2.
Разработка и подписание Соглашения между Правителством области и
компаниями-операторами по предоставлению инженерных
подключений о совместном проведении работ по схемам подводов на
перспективу до 2027 г.
223
252
6.2.
Подготовка Руководства
(хэнд-бука) для инвесторов
по вопросам подключений
к инженерным сетям
Апробация проекта
Руководства на инвесторах,
работающих в области.
Уточнение формата и
содержания. Заказ
Руководства. Перевод
Руководства на английский и
немецкий языки.
Руководство должно отвечать запросам потенциального и
работающего инвестора по широкому кругу вопросов, связанных с
подключением к инженерным сетям: куда обратиться за
консультированием по вопросам подключений, какие документы
необходимо подготовить, каковы сроки подключений и отчего зависит
длительность процесса подключения, какие есть альтернативы, как
получить полагающиеся субсидии и т.д.
253
6.2.
Реорганизация Корпорации
развития Ульяновской
области
Согласование включения в
состав функций КРУО работ по
сопровождению инвесторов на
фазе технологических
подключений
Оптимальный вариант - независимое агентство, формирующее
консалтинговый продукт для инвесторов: карта обеспеченности УО
инженерными ресурсами, Руководство (хэнд-бук) для инвестора по
вопросам подключений к инженерным сетям
254
6.2.
Сопровождение инвестпроекта
Сопровождение инвестиционного проекта от момента получения
запроса от инвестора - до проведения подключений.
255
6.2.
256
6.2.
257
258
Совместная работа КРУО и уполномоченного представителя от
Правительства области при сопровождении особо значимых и
приоритетных проектов
Мониторинг предпочтений и
степени удовлетворенности
инвестора
Руководство (хэндбука) для инвесторов
по вопросам
подключений к
инженерным сетям
Департамент
модернизации и
регионального
развития
Ульяновской
области, КРУО
Учредительный
документ КРУО
Дополнительное
соглашение о
сотрудничестве между
Правительством
области и КРУО
Департамент
модернизации и
регионального
развития
Ульяновской
области, КРУО
Учредительный
документ КРУО
Департамент
модернизации и
регионального
развития
Ульяновской
области, КРУО
Дополнительное
соглашение о
сотрудничестве между
Правительством
области и КРУО
Департамент
модернизации и
регионального
развития
Ульяновской
области, КРУО
Формирование методики мониторинга
Корпорация развития
Ульяновской области
6.2.
Проведение мониторинга с требуемой периодичностью
Корпорация развития
Ульяновской области
6.2.
Подготовка Отчетов по итогам мониторинга, размещение на сайте
КРУО и Правительства области и публикация Отчетов.
Дополнительное
соглашение о
сотрудничестве между
Правительством
Корпорация развития
Ульяновской области
224
области и КРУО
259
БП 1
Дополнительный
. Создание
условий для
повышения
инвестиционной
привлекательнос
ти Ульяновской
области для
МСП
6.2.
Разработка Подпрограммы
создания муниципальных
индустриальных парков в
Ульяновской области,
ориентированных на малый
и средний бизнес.
Анализ условий для создания
муниципальных
индустриальных парков на
подготовленных в инженерном
отношении площадках в
муниципальных образованиях
Ульяновской области
Листинг площадок. Необходимо из существующего длинного списка
площадок – сформировать короткий список. Для этого предлагается
сформировать критерии включения площадок в короткий список и
про-вести конкурс площадок. Короткий список может включать тричетыре площадки для запуска пилотных проектов по созданию
муниципальных парков.
260
Дополнительное
соглашение о
сотрудничестве
между
Правительством
области и КРУО
6.2.
Развернутое описание проектов создания муниципальных
индустриальных парков из короткого списка.
261
6.2.
Анализ условий и перспектив создания муниципальных
индустриальных парков
262
6.2.
263
264
Короткий список
площадок
Министерство
стратегического
развития и
инноваций УО
КРУО
Местные органы
власти
Описание проектов из
короткого списка
"
SWOT-анализ
"
Бенчмаркинг: анализ лучших практик формирования муниципальных
индустриальных парков в регионах России.
Отчет
"
6.2.
Инвестиционный маркетинг: перспективные направления
деятельности муниципальных индустриальных парков. Разработка
типологии муниципальных индустриальных парков по признаку
модели развития.
Отчет
"
6.2.
Разработка областной правовой базы для создания и эксплуатации
муниципальных индустриальных парков:
o Положение о муниципальном индустриальном парке
o Положение об администрации муниципальных индустриальных
парков
o Типовое соглашение о ведении инвестиционной и
предпринимательской деятельности на территории муниципальных
индустриальных парков.
Проект в
Постановления
Правительства
Ульяновской обл.
"
Разработка и обоснование
Подпрограммы
225
265
6.2.
Формирование шаблона описания и технико-экономического
обоснования проекта создания муниципального парка.
Шаблон ТЭО
266
6.2.
Анализ и оценка источников финансирования подпрограммы создания
муниципальных индустриальных парков.
Отчет
267
6.2.
·
Формирование мер господдержки проектам создания
муниципальных индустриальных парков.
Отчет
"
268
6.2.
o Присвоение проекту создания муниципального индустриального
парка статуса приоритетного – с набором льгот и преференций.
Корректировка действующего законодательства: внесение дополнений
в Постановление Правительства Ульяновской области от 5 февраля
2008 г. N 3/46-ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОТБОРА
ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ И БИЗНЕС-ПЛАНОВ НА
ПРИСВОЕНИЕ ИМ СТАТУСА ПРИОРИТЕТНОГО
ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ - с
целью предоставления проектам по созданию муниципальных
индустриальных парков статуса приоритетных.
Правки в
Постановление
Правительства
Ульяновской обл. . N
3/46-П от 5 февраля
2008 г
"
269
6.2.
o Формирование механизма ГЧП для обеспечения старт-апа проекта
создания муниципальных индустриальных парков:
Отчет
"
270
6.2.
§ Софинансирование процесса проведения внутриплощадочных
инженерных сетей и коммуникаций, строительство дорог и
обеспечивающих объектов.
Постановление
"
271
6.2.
§ Создание компании по управлению.
Положение о компании
по управлению
"
272
6.2.
§ Проведение коллективного маркетинга по оценке перспектив
развития и конкурентоспособности продукции, выпускаемой
резидентами муниципальных индустриальных парков.
Маркетинговый план
"
273
6.2.
o Содействие интеграции в формируемые на территории региона
кластеры.
Отчет
"
274
6.2.
o Включение проектов в региональную программу по поддержке
МСП.
Раздел региональной
программы
"
"
226
275
6.2.
Подпрограмма
создания
муниципальных
индустриальных
парков в Ульяновской
области,
ориентированных на
малый и средний
бизнес на период до
2016 г.
6.2.
Страхование обязательств
участников процесса
технологических
присоединений
Предлагается сформировать
механизм страхования
взаимных обязательств
участников (акторов) процесса
технологических подключений.
Пионерное предложение.
При реализации процедур технологических подключений, различные
сбои и нарушения могут возникать по вине любого из участников
(акторов). Предлагается сформировать механизм страхования
взаимных обязательств. участников: Правительство Ульяновской
области, • Корпорация развития Ульяновской области, • Акторы
процесса технологических подключений, Инвестор
Механизм страхования
взаимных обязательств
участников (акторов)
процесса
технологических
подключений.
Министерство
стратегического
развития и
инноваций УО
277
6.2.
Формирование
альтернативы получения
бенефиций для инвесторов:
налоговые преференции
или инвестиционный
фьючерс
Предлагается сформировать
механизм получение
инвестором инвестиционного
кредита в форме фьючерса - в
обмен на будущие налоговые
преференции. Пионерное
предложение.
Необходимо создать условия, при которых Инвестор-инициатор либо
получает свои бенефиции в будущем на горизонте реализации
проекта, либо продает их как фьючерс инвестиционному
финансовому институту с учетом рисков, жесткой нормы дисконта и
т.п. В случае продажи инициатор фактически уступает свое право по
получению бенефиций покупателю фьючерса.
Механизм получение
инвестором
инвестиционного
кредита в форме
фьючерса - в обмен на
будущие налоговые
преференции.
Министерство
стратегического
развития и
инноваций УО
278
6.3.
Поддержание связи и
предоставление услуг
после инвестирования
Обработка запросов о
дополнительной поддержке
инвесторов
Оказание помощи инвестору по следующим типовым направлениям
запросов о поддержке: 1) налоговое консультированиепредоставление инвестору списка 3-4 надежных налоговых
консультантов, а также контакты лиц в налоговой службе региона; 2)
разрешение на работу- информация должны быть на сайте АПИ и в
материалах для инвестора, выпускаемых АПИ, у АПИ должны быть
налажены связи с соответствующим ведомством; 3) вид на
жительство/регистрация- помощь со стороны АПИ в оформлении для
топ-менеджмента компании-инвестора; 4) таможенные тарифыинформационный бюллетень для инвестора АПИ должен содержать
общую информацию о структуре тарифов на основные средства и
виды продукции, АПИ должно наладить рабочий контакт с
представителями таможни для решения возникающих вопросов; 5)
регистрация компании- процедуры должны быть описаны на сайте и в
информационных материалах АПИ, АПИ должно предоставить список
Запросы о
дополнительной
поддержке инвесторов
Корпорация развития
Ульяновской области
276
БП 2
Дополнительный
. Стратегические
мероприятия по
реорганизации
инвестиционного
механизма в
Ульяновской обл
Сравнительный анализ проектов создания муниципальных
индустриальных парков с проектами создания промзон,
запланированных в соответствии с ОЦП «Формирование и развитие
промышленных зон на территории Ульяновской области» на 20112014 годы.
227
надежных юристов для оказания этих услуг; 6) разрешение на
строительство- информация должна содержаться на сайте АПИ,
процесс получения указанных разрешений должен рассматриваться
как часть единого пакета услуг по сопровождению проекта инвестора;
7) встречи с другими инвесторами- АПИ должно помогать в
определении и организации таких встреч, обычно организуемых на
площадях местных инвесторов, присутствие АПИ на них допускается
только если этого желают инвесторы
279
280
6.4.
Сопровождение
объекта
инвестирования
на этапе
функционирован
ия
Осуществление
мониторинга
инвестиционных проектов
Ведение реестра
инвестиционных проектов
Ведется реестр инвестиционных проектов с информацией о
прошедших этапах взаимодействия инвесторов с властями. Отчеты о
проектах публикуются на сайте регулярно.
Предоставление налоговых
льгот в случае
реинвестирования
Возврат инвестору 50% уплаченного налога на прибыль (в части,
поступающей в региональный бюджет) с реинвестированных сумм,
если он осуществит реинвестирование в течение 5 лет после
получения данной налоговой льготы с условием, что
налогоплательщик вправе реинвестировать прибыль в году ее
получения либо для целей аккумулирования финансовых средств
создать фонд предстоящих инвестиций; в случае, если инвестор
реинвестировал прибыль в экспортно-ориентированное либо
технологически инновационное производство, предусмотреть право на
полное возмещение сумм налога на прибыль, уплаченного ранее в
отношении реинвестированных сумм
Реестр
инвестиционных
проектов. Отчеты о
проекте.
7.
281
7.1.
282
7.1.
Работа с инвестором после
выхода на операционную
стадию инвестиционного
проекта. Стимулирование
реинвестирования/повторн
ых ивнестиций
Корпорация развития
Ульяновской области
228
283
7.1.
Предоставление инвестору
льготы на уплате земельного
налога и/или оплате
коммунальных услуг
(представляемых
муниципальными
коммунальными служащими в
случае, если при содействии
инвестора в регион "придет"
новый инвестор
Корпорация развития
Ульяновской области
284
7.1.
Организация периодического
мониторинга
удовлетворенности инвестора
условиями ведения бизнеса в
регионе/наличия проблем,
оперативное содействие в их
разрешении
285
7.1.
Выявление звеньев в цепочке
создания ценностей, в которой
участвует производственный
процесс инвестора, которые
могут быть локализованы на
территории региона;
проведение интервью с
инвестором на эту тему
Корпорация развития
Ульяновской области
286
7.1.
Организация бизнес-туров и
PR-акций по продвижению
имиджа/инвестиционной
привлекательности региона с
участием иностранных
инвесторов, локализовавших
производство в регионе
Корпорация развития
Ульяновской области
287
7.1.
Формирование предложений и
презентация инвестору, уже
локализовавшему производство
в регионе, инвестиционных
проектов в той же/смежной
отрасли
Опрос инвесторов
Презентация для
компании-инвестора
Корпорация развития
Ульяновской области
Корпорация развития
Ульяновской области
229
288
7.2.
Предоставление мер
государственной
поддержки
Анализ набора существующих мер поддержки и выбор из них тех, на
которые может претендовать инвестор; организация процесса
формирования документов, необходимых для получения выбранных
форм государственной поддержки инвестором; содействие в
кратчайшем получении мер поддержки
Нормативные акты,
устанавливающие
меры стимулирования
реинвестиций
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
289
7.3.
Сопровождение в части
подбора и подготовки
персонала
Получение запроса о поддержке в части подбора и подготовки кадров
от инвестора, анализ имеющихся способов удовлетворить запрос,
предложение инвестору линейки вариантов решения проблемы,
помощь в реализации выбранного варианта/вариантов,
контроль/мониторинг удовлетворенности инвестора результатом в
части решения имевшейся проблемы; при типичности возникновения
запроса и отсутствия механизма для решения проблемы- актуализация
действующих нормативных актов и инфраструктуры
подготовки/переподготовки кадров
Департамент
модернизации и
развития
региональной
экономики УО
290
7.4.
Содействие в решении
проблем жилья для
сотрудников созданных
инвесторами производств
Получение запроса о поддержке в части предоставления жилья от
инвестора; анализ имеющихся способов удовлетворить запрос исходя
из имеющегося и планируемого жилого фонда, с учетом планов
девелоперов; предложение инвестору линейки вариантов решения
проблемы; помощь в реализации выбранного варианта/вариантов;
контроль/мониторинг удовлетворенности инвестора результатом в
части решения имевшейся проблемы; при типичности возникновения
запроса и отсутствия механизма для решения проблемы- актуализация
действующих нормативных актов и планов по жилой застройке и
планов строительства социальной инфраструктуры
Министерство труда
и социального
развития
230
291
7.5.
292
7.5.
293
7.6.
294
Сопровождение
окончания
проекта (выход
из проекта)
Облегчение доступа к
сырью и материалам
Обеспечение поставщиков
условиями для начала
деятельности на территории
Региона. Объявление
конкурсных торгов на
площадке КРУО или
независимых торговых
площадках под эгидой КРУО;
Корпорация развития
Ульяновской области
Встраивание поставщиков в
производственную цепочку
резидентов-инвесторов.
Посещение выставок и ярмарок
по приоритетным отраслям
промышленности УО, с целью
привлечения возможных
поставщиков для резидентовинвесторов УО;
Корпорация развития
Ульяновской области
Облегчение доступа к
комплектующим.
Стимулирование
реализации продукции на
местном рынке
Ознакомление инвестора с
реестром
надежных/рекомендуемых
поставщиков, содействие в
коммуникациях (при
необходимости)
Корпорация развития
Ульяновской области
Сопровождение окончания
инвестиционного проекта
Предупреждение о желании
прекратить инвестиционный
проект
Инвестор направляет письменное уведомление в Департамент
промышленности
8.
295
8.
296
8.
Выяснение причин "ухода"
Департамент промышленности выясняет истинные причины решения
об уходе
297
8.
Предложение других площадок
Если возможно, то производится поиск другой площадки,
устраивающей инвестора, и ее предложение (переход к п.3 Бизнес-
уведомление
Инвестор,
Департамент
промышленности
Служебная зКРУОска
губернатору о
причинах прекращения
инвестиционного
проекта
Департамент
промышленности
Предложение
Департамент
231
в регионе "старому" инвестору
процесса).
промышленности
298
8.
Планирование рекультивации
земель, демонтажа и
реализации оборудования
Планы по дальнейшему использованию земли, оборудования, кадров,
необходимых действий по реконструкции инфраструктуры и т.п.
Планы по земле,
инфраструктуре,
оборудованию, кадрам
Инвестор,
Департамент
промышленности
299
8.
Переподготовка кадров,
высвобождаемых при
прекращении проекта
Обеспечение переподготовки кадров под потребности работающих
бизнесов
Программа подготовки
кадров
Министерство
образования
300
8.
Поиск другого инвестора с
похожими потребностями к
производственной
инфраструктуре
Запрос к КРР по поиску нового инвестора со сходными
производственными требованиями
301
8.
Реализация инвестором
ненужного сырья, техники,
оборудования и сооружений
302
8.
Реализация инвестором
земельного участка
Запрос к КРР
Департамент
промышленности
Оказание помощи инвестору в реализации ненужного сырья, техники,
оборудования и сооружений
Заключение о
прекращении
инвестиционного
проекта
Инвестор,
Департамент
промышленности
Оказание помощи инвестору подборе покупателя и реализации
земельного участка
Договор купли продажи
Инвестор,
Корпорация развития
Ульяновской области
232
Таблица 4.3. Необходимые мероприятия для совершенствования бизнес-процесса «Привлечение инвестиций в Ульяновскую область»
№
п/п
Мероприятие, требуемое для приведения текущего бизнес-процесса к
"идеальному" (целевому)
Срок
выполнен
ия
Результат (KPI)- ероприятий)
Бюджет
(тыс. руб.) -
Приоритетн
ость
Этап 1. Формирование инвестиционной стратегии и инвестиционных приоритетов
1
Анализ реализации стратегии, определена степень достижения ключевых
показателей эффективности Стратегии
мар.13
2
Детализация основных направлений привлечения инвестиций в Ульяновскую
область, в первую очередь, в производстве автокомпонентов, а также определение
наиболее перспективных для привлечения внебюджетных инвестиций секторов
публичной инфраструктуры
Определение потребности в ресурсах для обеспечения направлений
инвестирования
май.13
3
4
5
6
7
8
сен.13
Проведен анализ реализации
стратегии, определена степень
достижения ключевых показателей
эффективности Стратегии
Зафиксированные в документе
стратегического планирования
приоритетные направления
привлечения инвестиций
Зафиксированные в документе
стратегического планирования
потребности в ресурсах для
обеспечения направлений
инвестирования
Разработанная стратегия
средняя (4)
не требует*
высокая (9)
В рамках
заложенног
о на 2013 г.
бюджета на
разработку
Стратегии
Разработка стратегии социально-экономического развития Ульяовской
ноя.13
области до конца 2025 года
Проведение публичной экспертизы Стратегии и ее согласование
не требует
дек.13 Согласованная Стратегия
Разработка системы мониторинга результатов реализации Стратегии и ее
не требует
дек.13 Разработана и внедрена система
внедрение в практику. Внесение корректив в регламенты работы органов
мониторинга
исполнительной власти с целью внедрения системы мониторинга результатов
реализации
Этап 2. Создание и развитие среды для реализации инвестиционной стратегии
2.1 Создание/реорганизация и функционирование специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами
Внедрение системы показателей эффективности деятельности КРУО по
не требует
май.13 Внедренная система показателей
направлениям, оценка соответствия фактических достигнутых результатов KPI,
внедрение мотивационных инструментов в зависимости от достижения KPI
Внедрение регламента периодического мониторинга удовлетворенности
не требует
июн.13 Внедренный регламент мониторинга
высокий (9)
высокий (9)
высокая (9)
средняя (6)
высокая (7)
высокая (7)
233
9
10
11
12
13
14
15
существующих инвесторов условиями и порядком осуществления
инвестиционной деятельности в регионе; формирование формализованной
системы показателей для отслеживания сильных, слабых сторон региона по
сравнению с конкурентами, угроз и возможностей, проведение периодической
оценки по этой системе, внедрение механизма корректировки действий органов
власти и КРУО с учетом результатов мониторинга
Внедрение регламента проведения анализа данных по инвестициям, поступившим
только от клиентов КРУО
Внедренный регламент проведения
анализа данных по инвестициям,
поступившим только от клиентов
КРУО
Внедрить регламент обработки запросов потенциальных инвесторов с четко
авг.13 Внедренный регламент обработки
определенными значениями KPI
запросов потенциальных инвесторов с
четко определенными значениями KPI
2.2. Создание/развитие информационной и коммуникационной среды для инвестиций
Проведение ребрендинга Ульяновской области, создание зонтичного бренда, в
Трафик на сайте КРУО: рост н 150%
котором брендами второго порядка выступали бы конкретные инвестиционные
(2015/2012 гг.); Число первичых
активы – индустриальные парки, ВУЗы, территории, перспективные для развития
обращений инвесторов, которые
сельского хозяйства, территории, перспективные для развития туризма.
начали рассматривать Ульяновскую
Изменение фирменного стиля, разработка коммуникационной стратегии
2014 область как территорию для
возможной локализации бизнеса в
результате мероприятий
Коммуникационной стратегии - 20 в
год
Разработка презентационных материалов, видеороликов, информационноаналитических справочников– путеводителей инвесторов по приоритетным
2014
секторам экономики в соответствии с Инвестиционной стратегией УО и другой
маркетинговой продукции
Реализация маркетинговых мероприятий: участие Ульяновской области в узко
отраслевых конференциях и форумах, на которых присутствуют потенциальные
инвесторы в профильных отраслях; продвижение интернет ресурсов Ульяновской
2013-2015
области; публикации информационных материалов об инвестиционной
привлекательности Ульяновской области в различных российских и
международных СМИ, в том числе трансляция видеороликов.
Мониторинг и актуализация единой базы данных инвестиционных предложений в
2013-2015
регионе
Изменение целей, задач и функций Совета в соответствии с рекомендациями,
июл.13 Скорректированый проект Положения
представленными в разделах 3.3.2 и 3.6.2 данной Программы. Установление
о Совете и внесенные изменения во
периодичности заседаний Совета не реже одного раза в 2 месяца; внедрение
все сопряженные нормативные акты
принципа ротации состава Совета; Обеспечение онлайн-трансляций заседания
июл.13
не требует
высокая (7)
не требует
средняя (5)
Подлежит
уточнению
в 2013 г.
высокая (7)
Подлежит
уточнению
в 2013 г
средняя (6)
Подлежит
ежегодному
уточнению
средняя (6)
не требует
высокая (7)
не требует
средняя (6)
234
16
17
18
19
20
21
22
Совета
Внедрение регламента периодического мониторинга удовлетворенности
существующих инвесторов условиями и порядком осуществления
инвестиционной деятельности в регионе; формирование формализованной
системы показателей для отслеживания сильных, слабых сторон региона по
сравнению с конкурентами, угроз и возможностей, проведение периодической
оценки по этой системе, внедрение механизма корректировки действий органов
власти и КРУО с учетом результатов мониторинга
Повышение прозрачности закупок и инвестиций региональных и муниципальных
организаций - операторов инженерной инфраструктуры путем установления
открытых процедур их осуществления и использования электронных площадок и
создания единого публичного портала, содержащего исчерпывающую
информацию о закупках и инвестициях естественных монополий
Приведение в соответствие контента специализированного двуязычного
интернет-портала об инвестиционной деятельности в субъекте Российской
Федерации требованиям стандарта АСИ, в частности включение в
инвестиционный портал схем всех бизнес-процессов в рамках блока «Подготовка
проектных документов для строительства»; включение информации о
существующих и создаваемых институтов развития регионального и
федерального уровня; обеспечение возможности создания для каждого инвестора
личного кабинета после подачи заявки в администрацию, где он смог бы
отслеживать статус своей заявки, необходимые действия, движение
документооборота и т.д.
Разработка ГИС по инвестиционным площадкам, содержащей слои: кадастровой
стоимости земель, стоимости аренды, юридической принадлежности, инженерной
инфраструктуры, расчетной стоимости подключения. Размещение ГИС на
инвестиционном портале
Формирование реестра возможных поставщиков для резидентов-инвесторов УО и
проведения с ними письменных переговоров
май.13
2014
мар.13
2014
Разработанный регламент
мониторинга
не требует
Замедление темпов роста тарифов за
подключение и эксплуатацию на 15%
по отношению к периоду 2009-2012
Не требует
Инвестиционный портал Ульяновской
области, содержащий всю подробную
информацию об инвестиционном
потенциале, политике региона с
элементами интерактивного
интерфейса.
не требует
Разработанная Гис, доступная на
инвестиционном портале
Подлежит
уточнению
в 2013 г
высокая (8)
высокая (7)
не требует
финансиров
ания
Создание механизма рассмотрения жалоб инвесторов на избыточное
не требует
дек.13 Принятие необходимых изменений в
регулирование и административные барьеры
законодательные акты
финансиров
ания
2.3. Развитие транспортной, энергетической, социальной, инженерной, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры региона
Организация маршрутов общественного транспорта в промзону «Заволжье»;
требуется
сен.13 Маршрут организован
дополнител
ьное
определени
е объемов
дек.13
высокая (7)
средняя (6)
Сформированный реестр
высокая (8)
средняя (5)
средняя (6)
235
23
24
25
26
27
28
Создание и утверждение ежегодно обновляемого Плана создания
инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в регионе
Мониторинг исполнения Плана создания инвестиционных объектов и объектов
инфраструктуры в регионе
июл.13
2013-2015
План разработан
Система мониторинга сформирована и
внедрена в практику
2.4. Развитие системы подготовки кадров (в т.ч. образовательной среды/инфраструктуры )
Разработки Прогноза потребностей регионального рынка труда в специалистах по
июл.13 Прогноз разработан
приоритетным направлениям инвестирования
Проведение мониторинговых исследований по соответствию существующей
Система мониторинга введена и
структуры подготовки кадров по программам профессионального образования
2013-2015 функционирует
прогнозу потребности региона в трудовых ресурсах
1) Доля образовательных программ,
Разработка, внедрение и сопровождение профессиональных стандартов
разработанных в соответствии с
образовательных программ в соответствии с требованиями регионального рынка
требованиями регионального рынка
труда, в том числе и по опережающему обучению и на основе сетевого принципа
труда, в том числе и по
взаимодействия
опережающему обучению -60 %
2) Доля обучающихся и студентов,
2014
прошедших подготовку в рамках
инновационных образовательных
программ 20%
3) Доля образовательных учреждений,
реализующих механизмы сетевого
взаимодействия 60%
1) Количество разработанных
Разработка и внедрения в учреждениях профессионального образования
электронных образовательных
электронных образовательных ресурсов, в том числе приобритение оборудования
ресурсов по наиболее вотребованным
и программного продукта учреждениям профессионального образования в целях
направлениям профессиональной
развития региональных отраслевых производственно- образовательных
подготовки - 20 шт
кластеров
2014
финансиров
ания
Подлежит
уточнению
не требует
финансиров
ания
Подлежит
уточнению
не требует
финансиров
ания
Подлежит
уточнению
в 2013 г.
Подлежит
уточнению
в 2013 г.
высокая (9)
средняя (5)
высокая (9)
высокая (7)
высокая (7)
высокая (7)
2) Доля обучающихся студентов,
имеющих доступ к дистанционному
обучению -10%
3) Доля учреждений
профессионального образования,
имеющих свои регулярно (не реже 2
раз в месяц) обновляемые сайты в
236
сети Интернет и публикующих на
нихотчеты по результатам своей
образовательной и хозяйственной
деятельности 60%
29
Формирование института кураторства студентов по профильным
специальностям как механизм поддержки индивидуальных траекторий развития
2013-2015
30
Формирование листов ожидания на вакансии для молодых специалистов по
приоритетным специальностям
31
Интеграция баз данных частных рекрутинговых агентств, данных службы
занятости и перспективных данных работодателя
дек.13
32
Подготовка моделей компетенций для должностей, связанных со
взаимодействием с инвесторами
дек.13
33
34
35
36
Создание регионального Lean-центра (Бережливое производство) для внедрения
трудосберегающих бизнес-процессов и повышения производительности труда на
промышленных предприятиях в условиях недостатка персонала
Разработка и начало реализации (второе полугодие 2015) комплексной программы
закрепления молодых специалистов в регионе, включающей 1)софинансирование
(совместно с заинтересованным бизнесом) образовательных грантов на обучение
наиболее перспективных абитуриентов за рубежом с условием работы в течение
фиксированного срока в компании, локализованной в Ульяновской области 2)
софинансирование ипотечного кредитования для молодых специалистов,
выбравших Ульяновскую область для продолжения карьеры и обеспечение
инфраструктурой площадок для создания апарт-отелей для длительного
проживания и другие меры
Проведение регулярных мероприятий "День карьеры в Ульяновской области" в
Москве, Санкт-Петербурге, крупнейших городах ПФО, презентующих
возможности быстрого карьерного старта для молодых специалистов в
Ульяновской области
Проведение стажировок профильных сотрудников в органах власти и институтах
развития других регионов и за рубежом
июл.13
1) Доля студентов, обучающихся по
приоритетным специальностям,
имеющим персонального куратора из
реального бизнеса - 40%
1) Число вакансий, доступных для
молодых специалистов в листе
ожидания по приоритетным
специальностям - 100
Сформирована единая база данных
вакансий
Сформированы модели компетенций
Создан Lean-центр
2015
2015
2013-2015
2015
1) Разработана Программа 2)
Просубсидировано не менее 20
ипотечных кредитов для молодых
специалистов по профильным
специальностям
Количество студентов, закончивших
ВУЗ в других регионах и вернувшихся
на работу в Ульяновскую область - не
менее 15 ежегодно
Прошли стажировку не менее 30
человеко-дней в год
не требует
финансиров
ания
высокая (8)
не требует
финансиров
ания
высокая (7)
не требует
финансиров
ания
не требует
финансиров
ания
Подлежит
уточнению
в 2014 г.
Подлежит
уточнению
в 2014 г.
средняя (6)
высокая (7)
средняя (5)
высокая (9)
Не требует
Подлежит
уточнению
в 2014 г.
высокая (7)
средняя (5)
237
37
38
39
40
2.5 Развитие научной/инновационной инфраструктуры
Создание центра прототипирования, обеспечивающего потребности инвесторов
Создан центр прототипирования
(с привлечением средств федерального бюджета)
2014
2.6. Создание/развитие системы финансовой поддержки инвестиционной деятельности
Внесение изменений в законодательные акты с целью установления налоговых
дек.13 Внесены изменения в
льгот инвесторам в случае реинвестирования
соответствующие законодательные
акты
Внесение изменений в законодательные акты, подписание соглашений со
дек.13 Внесены изменения в
снабжающими организациями на предмет предоставления льгот по оплате
соответствующие законодательные
коммунальных услуг (представляемых муниципальными коммунальными
акты
слуюжами) инвестору в случае содействия инвестором приведения в регион
нового инвестора
Создание регионального инвестиционного фонда с участием средств
2015 Созданный региональный
федерального бюджета.
инвестиционный фонд, подготовлен
портфель проектов для финанирования
Подлежит
уточнению
в 2015 г
средняя (5)
не требует
средняя (6)
не требует
средняя (6)
Подлежит
уточнению
в 2014 г
высокая (9)
41
Создание регионального венчурного фонда
2014
Созданный региональный венчурный
фонд, регистрация не менее 20 заявок
на финансирование в 2014-2015 гг.
Подлежит
уточнению
в 2013 г
высокая (7)
42
Увеличение объема финансирования областной целевой программы «Развитие
малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области на 2011-2015
годы» (с учетом федерального софинансирования до 1,5 млрд. руб./год) в 2015 г.
2015
Принятие изменений в Программе,
Расширение состава мероприятий
программы в целях стимулирования
инвестиционной деятельности
местного бизнеса и снижения
издержек при осуществлении
инвестиционной деятельности, в том
числе следующими мерами
поддержки:
- субсидирование платы за
технологическое присоединение к
сетям электроснабжения;
- субсидирование затрат на выкуп и
аренду земельных
участков/помещений в
индустриальных парках резидентов
- субсидии инновационным компаниям
Подлежит
уточнению
в 2014 г
высокая (7)
238
43
44
с численностью от 50 чел. на
осуществление капитальных вложений
Увеличение капитализации Регионального фонда поручительств Ульяновской
Подлежит
средняя (6)
2015 Максимальный размера гарантии до 60
области; создание Гарантийного фонда для крупных заемщиков с 211 (2011 г.) до
млн. руб. по одному кредитному
уточнению
600 млн к 2015 г
договору
в 2014 г
2.7. Создание/развитие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов (промышленных парков, промышленных площадок,
муниципальных промышленных парков, бизнес-инкубаторов, центров кластерного развития)
Доработака ОЦП «Формирование и развитие промышленных зон на территории
Разработана и утверждена
высокая (8)
Подлежит
2014
Ульяновской области» на 2011-2014 годы» и формирование Подпрограммы
Подпрограмма
уточнению
создания муниципальных инвестиционных площадок в Ульяновской области,
в 2013 г
ориентированных на малый и средний бизнес
45
46
2014
Привлечение частных управляющих компаний к управлению одним из
индустриальных парков региона
Рост предложения площадей для
размещения объектов малого и
среднего бизнеса не менее чем на 50
тыс. кв.м
Подлежит
уточнению
в 2013 г
Заключен договор на управление
индустриальным парком
не требует
дополнител
ьного
финансиров
ания
2013-2014
47
48
49
2.8. Развитие улучшению качества среды проживания в регионе
Обеспечение юридической и инженерной подготовки (разработка проектной
2015 Разработанное ТЭО и подписанное
документации) и привлечение девелопера для создания коттеджного поселка для
соглашение с девелопером на создание
иностранных специалистов, обеспеченного необходимой инфраструктурой
коттеджного поселка, определенные
(жилье, медицина, фитнес, детсады, школа) в районе Заволжья
источники финансирования, проект
наделен особо значимым статусом
Привлечение гостиничного оператора в создание в г. Ульяновске сетевого отеля
2014 Подписано инвестиционное
международного уровня, категории 3*
соглашение, проект наделен
приоритетным статусом
2.9. Улучшение качества бизнес-среды
Разработка стандартов предоставления бизнес-услуг для приоритетных
июл.13 Разработана и проведена прозрачная
инвесторов и формирование пула сертифицированных партнеров КРУО –
процедура добровольной
поставщиков услуг
сертификации компаний, работающих
в сферах, перечисленных в разделе
3.4.1. данной программы. Информация
о сертифицированных компаниях
размещена на инвестиционном
высокая (8)
средняя (6)
Подлежит
уточнению
в 2014 г
высокая (7)
Подлежит
уточнению
в 2013 г
средняя (5)
Не требует
высокая (7)
239
50
51
52
51
52
53
Расширение функций КРУО по управлению индустриальными парками: анализ
спроса со стороны резидентов ИП на те или иные услуги (в том числе
перечисленные в разделе 3.4.2) и разработка регламентов предоставления тех или
иных услуг
Расширение функций КРУО как потенциального брокера для продукции
резидентов ИП (услуга может осуществляться на платной основе).
Совершенствование системы ОРВ в Ульяновской области: 1) установление формы
отчета (заключения) об ОРВ; 2)Задание шкалы жесткости мер регулирования с
точки зрения их влияния на субъектов предпринимательской или инвестиционной
деятельности. Данная шкала должна давать возможность:
• выявлять альтернативы предлагаемым (или имеющимся) вариантам
регулирования;
• давать на основе разумных презумпций оценку обременительности
регулирования в отсутствии количественных расчетов (в случаях, когда они не
проводятся).
дек.13
дек.13
дек.13
портале
Разработаны регламенты
предоставления тех или иных услуг
Разработаны регламенты
предоставления тех или иных услуг
Отчет об ОРВ готовится в
соответствии с установленной формой;
рекомендуемый вариант той или иной
регулирующей меры выбирается в
соответствии со школой жесткости
не требует
средняя (6)
не требует я
средняя (5)
не требует
средняя (5)
Этап 3. Поиск и установление контактов с потенциальными инвесторами (маркетинговая кампания по привлечению инвесторов)
Этап 4. Работа с инвесторами для целей включения региона в «короткий» список инвестора по выбору площадки среди регионов РФ (работа с потенциальными
инвесторами, проявившими интерес к сотрудничеству с регионом)
Этап 5. Формирование решения инвестора о размещении (локализации, вхождении в проект) в регионе
Внесение изменений в положения и регламенты работы отраслевых министерств
не требует
высокая (8)
дек.13 Внесенные изменения в необходимые
(в первую очередь, промышленности и сельского хозяйства) Правительства
нормативные акты
финансиров
области, регламентирующих участие сотрудников этих министерств во
ания
взаимодействии с инвестором на этапе принятия решения об инвестировании в
регион
Внесение изменений в положения и регламенты работы КРУО и профильных
не требует
высокая (9)
дек.13 Внесенные изменения в необходимые
департаментов Правительства области, регламентирующих формирование и
нормативные акты
финансиров
предоставление инвестору документов с четко пределенными параметрами (сроки
ания
и стоимость, либо их диапазон) предоставления услуг со стороны региона,
гарантирующим со сотороны Правительства региона выполнение обязательств по
соблюдению представленных параметров
Согласование Правительством области с организациями, предоставляющими
не требует
дек.13 Подписанные соглашения с
инженерно-коммунальные услуги, их инвестиционных программ с учетом
ключевыми операторами инженерной
финансиров
потребностей в мощностях при реализации инвестиционных проектов инвесторов;
инфраструктуры
ания
высокая (9)
подписание между ними соглашений о взаимодействии с обязательством сетевых
организаций по включению затрат по созданию/реконструкции соновных фондов
до площадки, на которой разместится инвестор, за счет организаций-операторов
240
54
55
56
57
сетей/собственников инженерной/транспортнйо инфраструктуры до площадки
Разработка рекомендаций для муниципальных образований Ульяновской области
дек.13 Разработанные рекомеднации,
по созданию специальных межведомственных проектных групп (см раздел 3.2.2.),
проведенный семинар среди
которые будут выступать в качестве - девелопера муниципальных площадок,
муниципальных образований;
если речь идет о проекте на муниципальной (государственной) земле;
создание межведомтственных
- агентства развития (содействовать в привлечении инвестиций), если проект
проектных групп не менее чем в 30%
реализуется на частной территории. Проведение консультационной работы среди
муниципалитетов
руководителей муниципальных образований по внедрению систему
муниципальнвых институтов взаимодействия с инвестором на стадии принятия
решеия об инвестировании
Этап 6. Сопровождение инвестора на этапе осуществления инвестирования
6.1. Подбор площадки для размещения инвестора
Формирование единой базы данных с тремя группами объектов для
май.13 Сформированная база данных
инвестирования для предложения инвестору: 1. Площадки-гринфилд, созданные с
учетом потребностей инвесторов в определенных (приоритетных) отраслях с
учетом площадок в муниципальной и неразграниченной собственности (до
создания БД- сбор данных об удельных потребностях в инфраструктуре
резидентов в отрасли, СЗЗ и т.д., проектирование парков с учетом и под эти
потребности)- прямые инвестиции в строительство предприятия. 2. В
приоритетных отраслях- сбор информации об инвестиционных проектах
существующих предприятий и их предложениях потенциальному инвестору (доля
в капитале компании взамен на финансирование, часть площадей на своей
территории под возможный проект инвестора из той же отраслисмежника/поставщика/потребителя продукции предприятия)портфельные/прямые инвестиции в покупку доли компании (неконтрольной,
контрольной)+ потенциальные парки-браунфилд. 3. В приоритетных отрасляхсбор и систематизация информации о предприятиях отрасли в регионе (доля
рынка- регионального, всероссийского; сегмент рынка, выручка)- как вариант для
потенциального инвестора при заходе в РФ/регион- покупка местной компании
(бренд, доля рынка)- прямые инвестиции в покупку предприятия; совместное
предприятие.
Составление межевого плана, получение кадастровой выписки, оформление права
2014 Юридически подготовленные
собственности на землю (ОАО «Корпорация развития Ульяновской области»),
площадки
договор аренды / купли-продажи участков для инвесторов по всем
инвестиционным площадкам из Единой Базы Площадок в государственной
собственности
Разработка регламента по привлечению отраслевых министерств и экспертного
май.13 Разработанный регламент
сообщества при разногласиях с инвестором
не требует
финансиров
ания
высокая (8)
не требует
дополнител
ьного
финансиров
ания
высокая (7)
не требует
дополнител
ьного
финансиров
ания
не требует
дополнител
ьного
высокая (7)
средняя (6)
241
финансиров
ания
58
59
60
61
62
Разработка дорожной карты предоставления земельного участка по акту выбора и
через торги. Создание электронной интерактивной схемы ключевых бизнеспроцессов получения земельного участка.
Внесение изменений в существующий «Административный регламент
предоставления муниципальной услуги по подготовке схемы расположения
земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и
утверждению акта выбора земельного участка» для сокращения числа и времени
прохождения процедур предоставления земельного участка по акту выбора: 1)
Объединение процедур "рассмотрение заявления главой муниципалитета" и его
"проверка на соответствие генеральному плану, градостроительному регламенту "
2) окращение времени публикация информационного сообщения с 50 до 35 дней.
3) Сокращение времени процедуры согласования схемы расположения земельного
участка и акта выбора с 60 до 20 дней. 4) Сокращение времени процедуры
утверждения и выдачи заявителю постановления о предварительном согласовании
места размещения объекта и об утверждении схемы расположения земельного
участка с 60 до 20 дней. 5) Сокращение сроков прохождения процедур
"Заключение договора с кадастровым инженером" и "Подготовка межевого
плана" до 30 дней; 6) Сокращение сроков сдачи межевого плана в орган
кадастрового учета и постановка на государственный кадастровый учет до 2
месяцев
Внесенние изменений в административный регламент по получению земельного
участка под строительство: 1) сокращение до 3 дней процедуры подготовки
заявления на имя главы муниципалитета на заключение договора аренды / куплипродажи участка и передачи его в КУГИЗР; 2) Сокращение до 10 дней процедуры
подготовки, согласование и утверждение проекта постановления о
предоставлении земельного участка в аренду; 3) Сокращение до 5 дней
процедуры подготовки и подписания договора аренды / купли-продажи
земельного участка.
Разработка системы мониторинга и усовершенствование системы оценки
деятельности административных работников на соответствие срокам и качеству
выполняемых работ
дек.13
Разработанная дорожная карта
май.13
Сокращение времени прохождения
процедур с 400 календарных дней до
85.
3000
не требует
дополнител
ьного
финансиров
ания
высокая (9)
высокая (10)
не требует
дополнител
ьного
финансиров
ания
май.13
2014
Разработанные регламенты системы
мониторинга и оценки деятельности
административных работников для
каждого из профильных министерств
6.2. Подключение инвесторов к инженерным сетям
Стимулирование работ по разработке (инфраструктурными компаниями)
2013-2014 Разработанные схемы
объединенных схем развития в Ульяновске и других городах области инженерной
электроснабжения, газоснабжения и
инфраструктурой (по аналогии с разрабатываемой перспективной схемой
развития транспортной
не требует
дополнител
ьного
финансиров
ания
не требует
дополнител
ьного
высокая (10)
средняя (6)
высокая (8)
242
63
теплоснабжения Ульяновска до 2027 года), согласованных с планом создания
инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в регионе
Разработка регламента действий КРУО и других структур по организации
подключения инвесторов в Промзоне «Заволжье» и фиксация в инвестиционном
меморандуме региона сроков подключения и стоимости (с последущим
распространеним на другие индустриальные парки)
64
Подготовка Руководства (хэнд-бука) для инвесторов по вопросам подключений к
инженерным сетям
65
Согласование включения в состав функций КРУО работ по сопровождению
инвесторов на фазе технологических подключений
66
Анализ условий для создания муниципальных индустриальных парков на
подготовленных в инженерном отношении площадках в муниципальных
образованиях Ульяновской области. Необходимо из существующего длинного
списка площадок – сформировать короткий список. Для этого предлагается
сформировать критерии включения площадок в короткий список и про-вести
конкурс площадок. Короткий список может включать три-четыре площадки для
запуска пилотных проектов по созданию муниципальных парков.
Определение условий и регламента софинансирования процесса проведения
внутриплощадочных инженерных сетей и коммуникаций, строительство дорог и
обеспечивающих объектов для реализации проектов муниципальных
индустриальных парков
67
68
69
70
71
май.13
инфраструктуры на территории
Ульяновской области
Разработанный регламент
дек.13
Разработанный хэнд-бук
финансиров
ания
не требует
дополнител
ьного
финансиров
ания
Подлежит
уточнению
в 2013 г
высокая (9)
высокая (10)
Утвержденные изменения в регламент
работы КРУО
Подлежит
уточнению
в 2013 г
средняя (5)
дек.13
Шорт-лист муниципальных
инвестиционных площадок
не требует
дополнител
ьного
финансиров
ания
высокая (7)
дек.13
Разработанный регламент
не требует
дополнител
ьного
финансиров
ания
высокая (7)
июл.13
Этап 7. Сопровождение объекта инвестирования на этапе функционирования
7.1. Работа с инвестором после выхода на операционную стадию инвестиционного проекта. Стимулирование реинвестирования/повторных ивнестиций
Организация периодического мониторинга удовлетворенности инвестора
Регулярно проводимый мониторинг
высокая (8)
4000
условиями ведения бизнеса в регионе/наличия проблем, оперативное содействие в
их разрешении
2013-2015
Организация бизнес-туров и PR-акций по продвижению имиджа/инвестиционной
Не менее 3 бизнес-туров и Pr-акций в
в рамках
средняя (6)
привлекательности региона с участием иностранных инвесторов, локализовавших
год
маркетинго
производство в регионе
вых
бюджетов
2013-2015
7.5. Облегчение доступа к сырью, материалам, комплекстующим и услугам
Обеспечение поставщиков условиями для начала деятельности на территории
Проведение первых торгов
не требует
средняя (6)
2015
243
Региона. Объявление конкурсных торгов на площадке КРУО или независимых
торговых площадках под эгидой КРУО;
72
Встраивание поставщиков в производственную цепочку резидентов-инвесторов.
Посещение выставок и ярмарок по приоритетным отраслям промышленности УО,
с целью привлечения возможных поставщиков для резидентов-инвесторов УО;
2013-2015
Не менее 3 мероприятий в год
73
Ознакомление инвестора с реестром надежных/рекомендуемых поставщиков,
содействие в коммуникациях (при необходимости)
2014-2015
Не менее 50% сертифицированных
компаний провели презентацию своих
услуг инвесторам
74
Этап 8. Сопровождение окончания проекта (выход из проекта)
Разработка регламента сопровождение окончания инвестиционного проекта,
2015 Разработан регламет
включающего 1) Предупреждение о желании прекратить инвстиционный проект;
2) Выяснение причин "ухода"; 3) Предложение других площадок в регионе
"старому" инвестору 4) Планирование рекультивации земель, демонтажа и
реализации оборудования; 5)Переподготовка кадров, высвобождаемых при
прекращении проекта 6)Поиск другого инвестора с похожими потребностями к
производственной инфраструктуре; 7) Реализация инвестором ненужного сырья,
техники, оборудования и сооружений; 8) Реализация инвестором земельного
участка
дополнител
ьного
финансиров
ания
в рамках
маркетинго
вых
бюджетов
не требует
дополнител
ьного
финансиров
ания
не требует
дополнител
ьного
финансиров
ания
средняя (6)
средняя (5)
низкая (3)
*Здесь и далее – не требует дополнительного финансирования, помимо уже заложенного в региональном бюджете в рамках
соответствующих программ.
244