Доклад об осуществлении министерством экологии

ДОКЛАД
об осуществлении министерством экологии и природных ресурсов
Нижегородской области регионального государственного
экологического надзора и о его эффективности
за 2013 год
РАЗДЕЛ 1.
Состояние нормативно-правового регулирования в
соответствующей сфере деятельности
1.1. Требования в области охраны окружающей
среды при обращении с отходами производства и потребления
Предметом государственного экологического надзора является
соблюдение
хозяйствующими
субъектами
всего
комплекса
природоохранного законодательства.
Законодательным
актом,
устанавливающим
правовые
основы
общественных отношений в области охраны окружающей среды, и в том
числе при обращении с отходами, является Федеральный закон «Об охране
окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ1. В частности, в нем закреплены:
- полномочия органов государственной власти Российской Федерации по
установлению порядка обращения с радиоактивными и опасными отходами и
порядка определения размера платы за размещение отходов (ст. 5);
- полномочия органов местного самоуправления по организации сбора,
вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ст. 7);
- необходимость установления нормативов образования отходов
производства и потребления и лимитов на их размещение (ст. 24);
- требования в области охраны окружающей среды при обращении с
отходами производства и потребления (ст. 51).
Статьей 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены следующие
требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами
производства и потребления:
Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные
отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке,
хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть
безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством
Российской Федерации.
Запрещаются:
сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных
отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные
площади, в недра и на почву;
размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях,
прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых,
1
"Собрание законодательства РФ", 14.01.2002, № 2, ст. 133
1
курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях
миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может
быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических
систем и здоровья человека;
захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных
площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников
водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных
минеральных ресурсов;
ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую
Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.
Отношения, возникающие при обращении с отходами, регулируются и
другими федеральными законами. Так, в статье 22 Федерального закона
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999
№ 52-ФЗ 2говорится о том, что отходы производства и потребления подлежат
сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и
захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для
здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в
соответствии с санитарными правилами и иными нормативами правовыми
актами Российской Федерации. Регулирование выбросов вредных
(загрязняющих) веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и
сжигании отходов производства и потребления осуществляется на основании
статьи 18 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от
04.05.1999 № 96-ФЗ3
Водным кодексом Российской Федерации запрещены сброс в водные
объекты и захоронение в них отходов производства и потребления (статья
56), загрязнение и засорение болот, ледников и снежников отходами и
другими вредными веществами (статьи 57, 58), а также размещение мест
захоронения отходов на водосборных площадях подземных водных объектов
и в границах водоохранных зон (статьи 59 и 65).
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89ФЗ «Об отходах производства и потребления»4 индивидуальные
предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий,
зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с
отходами, обязаны:
соблюдать
экологические,
санитарные
и
иные
требования,
установленные законодательством Российской Федерации в области охраны
окружающей среды и здоровья человека;
разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на
размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
внедрять малоотходные технологии на основе новейших научнотехнических достижений;
проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях
объектов размещения отходов;
"Собрание законодательства РФ", 05.04.1999, № 14, ст. 1650
"Собрание законодательства РФ", 03.05.1999, № 18, ст. 2222
4
"Собрание законодательства РФ", № 26, 29.06.1998, ст. 3009.
2
3
2
предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в
области обращения с отходами;
соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением
с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.
Статья 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает
требования к объектам размещения отходов:
- создание объектов размещения отходов допускается на основании
разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в
области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
- определение места строительства объектов размещения отходов
осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и
иных) исследований в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
- на территориях объектов размещения отходов и в пределах их
воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения
отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся
объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и
загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными
органами исполнительной власти в области обращения с отходами в
соответствии со своей компетенцией.
Статья 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает
требования к обращению с опасными отходами.
- индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе
деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны
подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в
порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим государственное регулирование в области охраны
окружающей среды (федеральный классификационный каталог отходов
утвержден приказом МПР РФ от 2 декабря 2002 года № 7865);
- на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.
Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о
составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок
паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство
Российской Федерации. Паспорт опасных отходов составляется на основании
данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.
Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.
В соответствии со статьей 15 ФЗ «Об отходах производства и
потребления» лица, которые допущены к обращению с опасными отходами,
обязаны
иметь
профессиональную
подготовку,
подтвержденную
свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.
Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет
соответствующее должностное лицо организации.
Статья 16 ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает
требования к транспортированию I - IV класса опасности.
5
"Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 4, 27.01.2003
3
Транспортирование отходов I - IV класса опасности должно
осуществляться при следующих условиях:
- наличие паспорта отходов I - IV класса опасности;
- наличие специально оборудованных и снабженных специальными
знаками транспортных средств;
- соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов I IV класса опасности на транспортных средствах;
- наличие документации для транспортирования и передачи отходов I IV класса опасности с указанием количества транспортируемых отходов I IV класса опасности, цели и места назначения их транспортирования.
В соответствии со статьей 19 ФЗ «Об отходах производства и
потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица,
осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны
вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных,
обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а
также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами
устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области
обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (утвержден
приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 7216).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате
хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за
исключением субъектов малого и среднего предпринимательства),
разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение (порядок разработки и утверждения нормативов образования
отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды
России от 25.02.2010 № 507).
Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате
хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы,
представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной
власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании,
обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (порядок
представления отчетности утвержден приказом Минприроды России от 16
февраля 2010 г. № 308)
Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.05.2008
№ 2019 утвержден Типовой порядок обращения с отходами строительства и
сноса. Требования настоящего Порядка обязательны для исполнения всеми
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в процессе
хозяйственной деятельности которых на территории муниципального
образования Нижегородской области образуются отходы строительства и
сноса,
а
также
юридическими
лицами
и
индивидуальными
"Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 44, 31.10.2011
"Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 17, 26.04.2010
8
"Российская газета", № 87, 23.04.2010
9
"Правовая среда", № 44(927), 05.06.2008 (приложение к газете "Нижегородские новости", № 103(3995),
05.06.2008).
6
7
4
предпринимателями, занятыми в сфере сбора, транспортирования,
обезвреживания, использования или размещения отходов строительства и
сноса. Органам местного самоуправления муниципальных образований
Нижегородской области рекомендовано руководствоваться Типовым
порядком при разработке документов, определяющих требования к
обращению с отходами строительства и сноса на территории муниципальных
образований.
Статьей 5.16 Кодекса Нижегородской области об административных
правонарушениях10 за нарушение установленного органами местного
самоуправления порядка сбора и вывоза отходов строительства и сноса, в
том числе требований по разработке, согласованию, регистрации и
соблюдению регламентов обращения с отходами строительства и сноса,
установлена административная ответственность.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.07.2008
№ 30611 утверждено Положение о порядке ведения регионального кадастра
отходов производства и потребления Нижегородской области. Положение
определяет содержание и принципы формирования регионального кадастра
отходов производства и потребления Нижегородской области, а также
порядок его ведения. Сведения, содержащиеся в Кадастре, используются для
осуществления государственного контроля за деятельностью в области
обращения с отходами, служат основанием для принятия управленческих,
хозяйственных и иных решений в области обращения с отходами
производства и потребления на территории Нижегородской области.
Требования Положения распространяются на юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, в процессе деятельности которых
образуются отходы производства и потребления, а также осуществляющих
деятельность
по
сбору,
транспортированию,
использованию,
обезвреживанию и размещению отходов на территории Нижегородской
области.
Сведения для ведения регионального кадастра отходов представляются:
- индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами,
имеющими в собственности и (или) эксплуатирующими объекты размещения
отходов;
- индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами,
осуществляющими обращение с отходами;
- индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами,
занимающимися
разработкой
технологий
переработки
и
(или)
обезвреживания отходов;
- индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами,
специализирующимися на переработке и (или) обезвреживании отходов;
- органами государственного экологического контроля в рамках
реализации своих полномочий;
"Правовая среда", № 18-19(464-465), 28.05.2003 (приложение к газете "Нижегородские новости",
№ 93(2785), 28.05.2003)
11
"Правовая среда", № 74(957), 18.09.2008 (приложение к газете "Нижегородские новости", № 175(4067),
18.09.2008)
10
5
- территориальными органами федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти Нижегородской области в рамках
информационного обмена;
- органами местного самоуправления муниципальных образований, на
территориях которых расположены объекты размещения отходов,
реализуются технологии использования и обезвреживания отходов, в
соответствии с действующим законодательством.
Срок предоставления сведений в соответствии с настоящим Положением
- до 1 марта года, следующего за отчетным периодом.
Статьей 5.17 Кодекса Нижегородской области об административных
правонарушениях за непредставление, представление неполных или
недостоверных сведений, необходимых для ведения регионального кадастра
отходов производства и потребления области, а равно нарушение сроков
представления указанных сведений предусмотрена административная
ответственность.
1.2. Требования в области охраны атмосферного воздуха
Атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей
природной среды, представляющий собой естественную смесь газов
атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных
помещений.
Основным нормативно-правовым актом законодательства РФ в области
охраны атмосферного воздуха является Федеральный закон «Об охране
атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ.
Частью 1 статьи 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено,
что в целях государственного регулирования выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно
допустимые выбросы.
Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными
органами федерального органа исполнительной власти в области охраны
окружающей среды (Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования (Росприроднадзор)) для конкретного стационарного
источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух
и их совокупности (организации в целом).
В случае невозможности соблюдения юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно
допустимых выбросов территориальные органы Росприроднадзора могут
устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по
согласованию с территориальными органами других федеральных органов
исполнительной власти.
В целях государственного регулирования вредных физических
воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые
нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух.
6
Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических
воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы,
методы их определения и виды источников, для которых они
устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном
Правительством Российской Федерации (Положение о нормативах выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных
физических воздействий на него, утвержденное постановлением
Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 18312)
Согласно статьи 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»выброс
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным
источником
допускается
на
основании
разрешения,
выданного
уполномоченными органами государственной власти.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и
другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух по объектам, подлежащим федеральному государственному
экологическому надзору на территории Нижегородской области выдаются
Департаментом Росприроднадзора по ПФО, а по объектам, подлежащим
региональному государственному экологическому надзору, - Минэкологии
Нижегородской области.
Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности
которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не
установлена. Действия, направленные на изменение состояния атмосферного
воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при
отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для
окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным
органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Статьей 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлены
требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении,
строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и
иной деятельности
При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и
эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке
городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение
нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с
экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными
нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных
территорий.
В проектах строительства объектов хозяйственной и иной деятельности,
которые могут оказать вредное воздействие на качество атмосферного
воздуха, должны предусматриваться меры по уменьшению выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их
12
"Собрание законодательства РФ", 13.03.2000, № 11, ст. 1180
7
обезвреживанию в соответствии с требованиями, установленными
федеральным органом исполнительной власти в области охраны
окружающей среды и другими федеральными органами исполнительной
власти.
Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и
иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны
атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за
выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В соответствии со статьей 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных
физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных
физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке,
определенном федеральным органом исполнительной власти в области
охраны окружающей среды. Источники выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий
на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни
вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих
государственному учету и нормированию, для организаций, городских и
иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации
в целом устанавливаются на основании данных о результатах
инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их
источников в порядке, установленном федеральным органом исполнительной
власти в области охраны окружающей среды (порядок установления
источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, перечень
вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и
нормированию, утверждены приказом Министерства природных ресурсов и
экологии Российской Федерации от 31.12.2010 № 57913).
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют
источники вредных химических, биологических и физических воздействий
на атмосферный воздух осуществляют производственный контроль за
охраной атмосферного воздуха. Назначаются ответственные должностные
лица по вопросам проведения производственного контроля за охраной
атмосферного воздуха, и (или) организуются экологические службы.
Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного
контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических
служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты
производственного
контроля
за
охраной
атмосферного
воздуха
представляются в соответствующий орган исполнительной власти,
осуществляющий контроль в области охраны окружающей среды
(федеральный – Росприроднадзор, либо уполномоченный орган
13
"Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 10, 07.03.2011
8
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны
окружающей среды).
1.3. Требования в области использования и охраны водных объектов
Основным нормативным правовым актом Российской Федерации,
регулирующим отношения по использованию и охране водных объектов
(водные отношения) является Водный кодекс Российской Федерации от
03.06.2006 № 74-ФЗ14.
В соответствии со статьей 6 Водного кодекса поверхностные водные
объекты,
находящиеся
в
государственной
или
муниципальной
собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть
общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным
кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам
общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых
нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом, другими
федеральными законами.
Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего
пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.
Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет
двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и
ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять
километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев,
протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров,
составляет пять метров.
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования
механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов
общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе
для осуществления любительского и спортивного рыболовства и
причаливания плавучих средств.
Согласно статье 11 Водного кодекса водные объекты предоставляются в
пользование на основании договоров водопользования и решений о
предоставлении водных объектов в пользования.
В соответствии со статьей 44 Водного кодекса запрещается сброс
сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты:
1) содержащие природные лечебные ресурсы;
2) отнесенные к особо охраняемым водным объектам.
Запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные
объекты, расположенные в границах:
1) зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения;
2) первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
3) рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон.
14
"Собрание законодательства РФ", 05.06.2006, № 23, ст. 2381,
9
Глава 6 Кодекса содержит требования по охране водных объектов.
В частности согласно статье 56 Водного кодекса:
Запрещаются сброс в водные объекты и захоронение в них отходов
производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов
и иных плавучих средств (их частей и механизмов). Проведение на водном
объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные
частицы, допускается только в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации.
Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и
других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных
объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые
уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных
водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством
Российской Федерации нормативы.
Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых
радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для
здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого
воздействия на водные объекты, запрещается.
При
эксплуатации
водохозяйственной
системы
запрещается
осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся
санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости
превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и
нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных
объектах (п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса).
Статьей 65 Водного кодекса установлены ограничения хозяйственной
деятельности в водоохранных зонах водных объектов. Водоохранными
зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей,
рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается
специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в
целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных
объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных
биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные
полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения
хозяйственной и иной деятельности.
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их
истока для рек или ручьев протяженностью:
1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;
2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;
3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до
устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус
водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере
пятидесяти метров.
10
Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением
озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с
акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере
пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища,
расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной
зоны этого водотока.
Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости
от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для
обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и
пятьдесят метров для уклона три и более градуса.
В границах водоохранных зон запрещаются:
1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов
производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных,
отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных
отходов;
3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;
4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных
транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки
на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое
покрытие;
5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных
материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады
горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов,
судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры
внутренних водных путей при условии соблюдения требований
законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего
Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для
технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление
мойки транспортных средств;
6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов,
применение пестицидов и агрохимикатов;
7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;
8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за
исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных
полезных
ископаемых
осуществляются
пользователями
недр,
осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в
границах предоставленных им в соответствии с законодательством
Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических
отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии
со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N
2395-1 "О недрах").
В границах водоохранных зон допускаются проектирование,
строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация
хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов
11
сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения,
засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным
законодательством и законодательством в области охраны окружающей
среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от
загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом
необходимости
соблюдения
установленных
в
соответствии
с
законодательством в области охраны окружающей среды нормативов
допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и
микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями,
обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения,
заиления и истощения вод, понимаются:
1)
централизованные
системы
водоотведения
(канализации),
централизованные ливневые системы водоотведения;
2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в
централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых,
инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они
предназначены для приема таких вод;
3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том
числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных
вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в
соответствии с требованиями законодательства в области охраны
окружающей среды и настоящего Кодекса;
4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также
сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе
дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в
приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.
В отношении территорий садоводческих, огороднических или дачных
некоммерческих объединений граждан, размещенных в границах
водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных
вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или)
подключения к системам, указанным в ст. 65 Водного кодекса, допускается
применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов,
предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и
микроорганизмов в окружающую среду.
В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными
ограничениями запрещаются:
1) распашка земель;
2) размещение отвалов размываемых грунтов;
3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних
лагерей, ванн.
Установление на местности границ водоохранных зон и границ
прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством
специальных информационных знаков, осуществляется в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
12
1.4. Требования в области использования и охраны недр
Отношения недропользования на территории Нижегородской области, в
том числе порядок предоставления участков недр местного значения и
пользования ими для поисков, оценки, разведки, проведения инженерногеологических изысканий и добычи общераспространенных полезных
ископаемых, а также в целях строительства и эксплуатации подземных
сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей
полезных ископаемых, регулируются нормами Закона Нижегородской
области от 03.11.2010 № 169-З «О недропользовании на территории
Нижегородской области»15.
Вопросы недропользования не регламентированные настоящим Законом,
а также другие виды недропользования на территории Нижегородской
области регулируются Конституцией Российской Федерации, Законом
Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»16, иным
законодательством
Российской
Федерации
и
законодательством
Нижегородской области.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным
государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной
формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также
текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой
составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования
недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на
пользование участком недр в определенных границах в соответствии с
указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении
владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то
органами государственной власти и пользователем недр может быть
заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а
также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому
изучению недр, разработки месторождений общераспространенных полезных
ископаемых, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных
ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора
минералогических,
палеонтологических
и
других
геологических
коллекционных материалов и др.
Условия пользования участками недр, предусмотренные в лицензии на
право пользования участками недр, сохраняют свою силу в течение
оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.
Изменение условий пользования участками недр допускается только при
согласии пользователя недр и уполномоченного органа либо в случаях,
установленных законодательством.
Право пользования недрами прекращается:
15
16
"Нижегородские новости", № 206(4578), 12.11.2010
"Собрание законодательства РФ", 06.03.1995, № 10, ст. 823
13
1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;
2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;
3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в
лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования
недрами;
4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий,
предусмотренных статьей 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах".
Право пользования недрами может быть досрочно прекращено,
приостановлено или ограничено уполномоченным органом в случаях:
1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей,
работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с
пользованием недрами;
2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
3) систематического нарушения пользователем недр установленных
правил пользования недрами;
4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия,
военные действия и другие);
5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не
приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной
деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;
7) по инициативе владельца лицензии;
8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной
законодательством Российской Федерации о недрах;
9) по инициативе недропользователя по его заявлению.
При несогласии пользователя недр с решением о прекращении,
приостановлении или ограничении права пользования недрами он может
обжаловать его в административном или судебном порядке.
Пользователь недр обязан обеспечить:
1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в
установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения
работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке
минерального сырья;
2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем
развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь,
разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в
процессе всех видов пользования недрами;
4) представление геологической информации в федеральный и
соответствующий территориальный фонды геологической информации;
5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и
оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них
компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей
полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный
фонды геологической информации, в органы государственной статистики;
14
6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов
(норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного
воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от
вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
8) приведение участков земли и других природных объектов,
нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их
дальнейшего использования;
8.1) безопасность горных выработок, буровых скважин и иных
связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах
предоставленного в пользование участка недр;
9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин,
которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в
иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных
выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;
10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о
разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за
пользование недрами;
11) сохранность ценных и опасных грузов, геологической,
маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а
также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к
государственной тайне.
К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами
другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о
наличии
специальной
квалификации
и опыта, подтвержденных
государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение
соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков,
разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и
эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.
Основными требованиями по рациональному использованию и охране
недр являются:
1)
соблюдение
установленного
законодательством
порядка
предоставления недр в пользование и недопущение самовольного
пользования недрами;
2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального
комплексного использования и охраны недр;
3) проведение опережающего геологического изучения недр,
обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или
свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных
с добычей полезных ископаемых;
4) проведение государственной экспертизы и государственный учет
запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях,
не связанных с добычей полезных ископаемых;
15
5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и
совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных
компонентов;
6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов
основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных
компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;
7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления,
обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных
ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих
их разработку;
8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с
пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или
иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов
производства, сбросе сточных вод;
9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации
предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых;
10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания
полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования
этих площадей в иных целях;
11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на
водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания
подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо
резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения.
В случае нарушения указанных требований право пользования недрами
может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными
государственными органами в соответствии с законодательством.
1.5. Требования в области особо охраняемых природных территорий
Отношения в области организации, охраны и использования особо
охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального и местного
значения в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов
и объектов, достопримечательных природных образований, объектов
растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения
естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния,
экологического воспитания населения регулируются нормами Закона
Нижегородской области от 08.08.2008 № 98-З «Об особо охраняемых
природных территориях в Нижегородской области»17.
17
"Нижегородские новости", № 155(4047), 21.08.2008.
16
Задачи и особенности режима охраны конкретных ООПТ определяются
его паспортом (положением), который утверждается в том же порядке, в
котором принимается решение об организации ООПТ.
Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые
расположены в границах ООПТ регионального и местного значения, обязаны
соблюдать установленный режим особой охраны и несут за его нарушение
административную, уголовную и иную установленную законом
ответственность.
В соответствии со ст. 10 Закона Нижегородской области «Об особо
охраняемых природных территориях в Нижегородской области» в целях
защиты ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий на
прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут
создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом
хозяйственной деятельности. Размеры охранных зон не нормируются, а
устанавливаются в каждом конкретном случае исходя из целей обеспечения
сохранности ООПТ. Режим охраны в границах охранных зон ООПТ
устанавливается при принятии решения о создании охранных зон.
В декабре 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря
2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо
охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон). Данным
Федеральным законом изменен порядок принятия органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации решений об образовании особо
охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) и их охранных зон,
порядок определения категорий ООПТ, внесены изменения в ряд статей,
регулирующих вопросы создания и управления конкретными ООПТ.
В Нижегородской области действует закон Нижегородской области от 8
августа 2008 года № 98-З «Об особо охраняемых природных территориях в
Нижегородской области» (далее – Закон области), который необходимо
привести в соответствие с указанным Федеральным законом.
Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области
подготовлен законопроект по внесению изменений в Закон области, которым
предлагается привести перечень категорий ООПТ в соответствие с
действующим законодательством, в том числе установить две
дополнительные категории ООПТ; дополнить Закон области статьями,
определяющими полномочия Губернатора, Председателя Правительства
Нижегородской области в области организации, охраны и использования
ООПТ, а также регулирующими создание и охрану отдельных категорий
ООПТ.
17
1.6. Требования в области охраны озелененных территорий
Правоотношения, возникающие в сфере охраны озелененных
территорий, урегулированы Законом Нижегородской области от 07.09.2007
№ 110-З «Об охране озелененных территорий Нижегородской области» 18.
Различаются следующие категории озелененных территорий:
1) озелененные территории общего пользования Нижегородской области
- территории, используемые для рекреационных целей (парки, сады, скверы,
бульвары, набережные и другие рекреационно-природные территории);
2) озелененные территории ограниченного пользования Нижегородской
области - это территории в пределах жилой, гражданской, промышленной
застройки, территорий и организаций обслуживания населения,
здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование
определенными группами населения;
3) озелененные территории специального назначения Нижегородской
области - санитарно-защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные
зоны, кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог,
питомники, ботанические сады, цветочно-оранжерейные хозяйства.
Указанные озелененные территории являются составной частью
зеленого фонда городских и сельских поселений Нижегородской области.
В соответствии со ст. 9 Закона Нижегородской области «Об охране
озелененных территорий Нижегородской области» охране подлежат все
озелененные территории Нижегородской области.
На озелененных территориях общего пользования в соответствии с
федеральным законодательством запрещается хозяйственная и иная
деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные
территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического,
санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, в том числе:
1) строительство зданий и сооружений, кроме случаев размещения
объектов
спорта
гражданской
обороны,
вентиляционных
шахт
метрополитена, объектов, предназначенных для выполнения работ,
связанных с содержанием территории, объектов монументального искусства,
инженерных сооружений, общественных туалетов, с учетом требований о
том, что площадь под зданиями и иными сооружениями, расположенными на
озелененной территории общего пользования, включая проезды, дорожки и
площади с твердым покрытием, не может превышать 30 процентов этой
территории.
2) торговля и иная предпринимательская деятельность, установка
палаток и иных сооружений для осуществления предпринимательской
деятельности без проведения необходимых мероприятий по благоустройству
и озеленению территории, а также без специального разрешения органов
местного самоуправления;
3) использование взрывоопасных, огнеопасных и ядовитых веществ,
загрязнение и захламление территории, сжигание мусора и опавшей листвы,
18
"Нижегородские новости", № 174(3826), 20.09.2007)
18
иные действия, способные повлечь за собой повреждение или уничтожение
зеленых насаждений;
4) складирование различных грузов, в том числе строительных
материалов;
5) ремонт, слив отходов, мойка и размещение автотранспортных средств,
установка гаражей;
6) осуществление других действий, способных нанести вред зеленым
насаждениям, в том числе запрещенных иными нормативными правовыми
актами.
Озелененные территории общего пользования Нижегородской области в
соответствии с федеральным законодательством относятся к земельным
участкам общего пользования и приватизации не подлежат.
В соответствии со ст. 12 Закона Нижегородской области «Об охране
озелененных территорий Нижегородской области» во всех случаях
уничтожения (вырубки, сноса) или повреждения зеленых насаждений,
входящих в состав зеленого фонда, является обязательным проведение
компенсационного озеленения.
Работы по компенсационному озеленению выполняются в соответствии
с проектом компенсационного озеленения.
Порядок проведения компенсационного озеленения, нормативы и
порядок определения компенсационной стоимости устанавливаются
органами местного самоуправления с учетом требований Закона
Нижегородской
области
«Об
охране
озелененных
территорий
Нижегородской области».
Анализируя природоохранные требования, содержащиеся в различных
нормативных правовых актах, можно сделать вывод, что требования
достаточно полно охватывают все направления хозяйственной деятельности.
В сфере обращения с отходами (размещение, накопление отходов и
проблемы при квалификации правонарушений, определении виновности или
невиновности лица), взимания платы за негативное воздействие на
окружающую среду (определение обязанности внесения платы при
заключении договоров на вывоз отходов) возникают неоднозначные
ситуации, правоприменительная практика складывается по-разному в
зависимости от конкретной ситуации. Это характерно не только для
Нижегородской области, но и для всех природоохранных надзорных органов
государственной власти Российской Федерации.
Однозначных признаков коррупционогенности в нормативных актах, по
нашему мнению, не содержится.
Нормативные акты (федеральные законы, приказы органов
государственной власти, постановления Правительства Российской
Федерации) опубликованы в соответствии с установленной порядком.
Нормативные правовые акты Нижегородской области размещаются на
официальном
сайте
Правительства
Нижегородской
области
19
(http://www.government-nnov.ru, раздел «Законодательство»). Кроме того,
вновь принимаемые акты в сфере охраны окружающей среды и
природопользования размещаются на официальном сайте Минэкологии
Нижегородской области (http://mineco-nn.ru/, раздел «Нормотворческая
деятельность»).
РАЗДЕЛ 2.
Организация государственного надзора
Основными направлениями контрольно-надзорной деятельности
Минэкологии Нижегородской области являются:
- надзор в сфере обращения с отходами производства и потребления
(проверки соблюдения природопользователями экологических требований
при осуществлении сбора, накопления, транспортирования, размещения
отходов, проверки объектов размещения отходов (полигонов, свалок));
- надзор в области использования и охраны водных объектов (проверки
водопользователей в части оформления ими права пользования водными
объектами, соблюдения требований водного законодательства при
осуществлении сброса сточных вод);
- надзор в области охраны атмосферного воздуха (проверки
предприятий, имеющих стационарные источники выбросов загрязняющих
веществ в атмосферу);
- надзор в области использования и охраны участков недр местного
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых
(проверки недропользователей в части соблюдения ими условий лицензий на
прав пользования недрами, выявление и пресечение незаконного
недропользования);
- контроль своевременности внесения платы за негативное воздействие
на окружающую среду;
- контроль в части охраны озелененных территорий, особо охраняемых
территорий регионального значения.
Объектами надзора являются юридические лица, индивидуальные
предприниматели и граждане, осуществляющие хозяйственную и иную
деятельность в указанных направлениях.
Фактически госнадзор осуществляется вертикально выстроенной
структурой в составе управления охраны окружающей среды, включающей в
себя:
- отдел регионального государственного экологического надзора
(функции координации и контроля деятельности территориальных отделов,
их организационного, методического, правового обеспечения, проведение
наиболее значимых проверок областного уровня);
- 8 территориальных отделов государственного экологического контроля
и охраны окружающей среды (функции проведения госнадзора на
закрепленных территориях) :
20
Нижегородский межрайонный отдел регионального государственного
экологического надзора и охраны окружающей среды – подведомственная
территория: г.Нижний Новгород, городской округ г.Бор;
Дзержинский межрайонный отдел регионального государственного
экологического надзора и охраны окружающей среды – подведомственная
территория: городской округ г.Дзержинск, Володарский район;
Арзамасский межрайонный отдел регионального государственного
экологического надзора и охраны окружающей среды – подведомственная
территория: городской округ г.Арзамас, Арзамасский, Ардатовский,
Вадский,
Вознесенский
Дивеевский,
Б.Болдинский,
Гагинский,
Лукояновский, Починковский, Шатковский районы, городской округ
Первомайск;
Выксунский межрайонный отдел регионального государственного
экологического надзора и охраны окружающей среды – подведомственная
территория: городской округ г.Выкса, Навашинский, Кулебакский, Вачский,
Павловский, Сосновский, Сосновскийя, Богородский районы;
Балахнинский межрайонный отдел регионального государственного
экологического надзора и охраны окружающей среды – подведомственная
территория: Городецкий, Балахнинский, Ковернинский, Чкаловский,
Сокольский районы;
Сергачский межрайонный отдел регионального государственного
экологического надзора и охраны окружающей среды – подведомственная
территория: Сергачский, Пильнинский, Краснооктябрьский, Сеченовский,
Бутурлинский, Перевозский, Княгининский, Лысковский, Б.Мурашкинский,
Спасский, Воротынский районы;
Кстовский межрайонный отдел регионального государственного
экологического надзора и охраны окружающей среды – подведомственная
территория: Кстовский, Д.Константиновский, городской округ г.Саров;
Ветлужский межрайонный отдел регионального государственного
экологического надзора и охраны окружающей среды – подведомственная
территория: Ветлужский, Уренский, Тонкинский, Тоншаевкий, Шарангский,
городской округ г.Шахунья, городской округ Семеновский, Варнавинский,
Воскресенский, Краснобаковский районы.
В соответствии с положениями о соответствующих отделах основными
задачами межрайонных отделов являются:
1. Осуществление на подведомственной территории регионального
государственного экологического надзора, включая осуществление:
а) регионального государственного надзора за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр,
содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а
также участков недр местного значения;
б) государственного надзора в области обращения с отходами на
объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному
государственному экологическому надзору;
21
в) государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на
объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному
государственному экологическому надзору;
г) регионального государственного надзора в области использования и
охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих
федеральному государственному надзору;
д) государственного надзора в области охраны и использования особо
охраняемых природных территорий регионального значения.
2. Работа с жалобами, заявлениями и обращениями юридических лиц и
граждан, контрольно-надзорная деятельность на подведомственной
территории, связанная с изучением объектов, указанных в обращениях.
3. Координация и взаимодействие с органами местного самоуправления
на подведомственной территории в целях обеспечения охраны окружающей
среды.
4. Участие в выработке единой политики и в обеспечении экологической
безопасности, охраны окружающей среды, рационального использования
природных ресурсов, сохранения биологического разнообразия и
обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий
на подведомственной территории.
Проверки организуются и проводятся в соответствии с требованиями
Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»19,
Порядка организации и осуществления регионального государственного
экологического надзора на территории Нижегородской области,
утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области
от 26 декабря 2011 г. № 108620.
Административный регламент по исполнению государственной
функции «Осуществление регионального государственного экологического
надзора утвержден приказом министерства экологии и природных ресурсов
Нижегородской области от 29.02.2012 № 204.
Подведомственное Минэкологии Нижегородской области учреждение
ГБУ «Экология Региона» не наделено надзорными полномочиями, проверки
хозяйствующих субъектов сотрудниками учреждения не проводятся.
Документальное подтверждение экологических правонарушений,
связанных с загрязнением компонентов окружающей среды, является крайне
важным при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий (например,
выбросы в атмосферу, сбросы в водные объекты, несанкционированное
размещение отходов). Подведомственное учреждение ГБУ НО «Экология
региона», которое имеет аккредитованную химическую лабораторию и
соответствующих
специалистов-химиков,
приказом
Минэкологии
Нижегородской области от 17.08.2010 № 540 ГБУ НО «Экология региона»
19
20
"Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249
"Нижегородские новости", № 19(4872), 03.02.2012
22
аккредитовано в качестве экспертной организации, привлекаемой к
проведению мероприятий по госконтролю:
- в сфере контроля за деятельностью в области обращения с отходами
(оценка достоверности полноты проведения инвентаризации отходов,
достоверности паспортизации отходов, соблюдения установленных
нормативов образования отходов, соблюдения требований к выполнению
лимитов, ведения внутренней документации по образованию отходов;
определение уровня загрязнения почв, подготовка и предоставление
аналитической информации о состоянии почв и иное);
- в сфере государственного контроля за охраной атмосферного воздуха
(оценка достоверности полноты инвентаризации выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, определение уровня
загрязнения
атмосферного
воздуха,
лабораторные
исследования
(инструментальный контроль) промышленных выбросов, подготовка и
предоставление аналитической информации о состоянии атмосферного
воздуха, анализ работы пыле-газоочистных установок и иное);
- в сфере государственного контроля и надзора за использованием и
охраной водных объектов (оценка достоверности инвентаризации
источников водоотведения, определение уровня загрязнения водных
объектов, лабораторные исследования (инструментальный контроль)
сточных вод, подготовка и предоставление аналитической информации о
состоянии водных объектов и иное);
- в сфере государственного контроля за соблюдением режима особоохраняемых природных территорий (подготовка и предоставление
аналитической информации о состоянии ООПТ и иное).
Минэкологии Нижегородской области при осуществлении возложенных
функций, в том числе и надзорных полномочий, взаимодействует с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти:
Департаментом Росприроднадзора по ПФО, Управлением Роспотребнадзора
по Нижегородской области, Управлением Россельхознадзора по
Нижегородской области и Республике Марий Эл, ГУ МВД по
Нижегородской области, Волжско-Окским управлением Ростехнадзора и др.
Взаимодействие с департаментом Росприроднадзора по ПФО
осуществляется по многим направлениям. Например, в части привлечения к
ответственности природопользователей, подлежащих региональному
экологическому надзору, информация о нарушениях по которым поступила
от Департамента (в частности, неплательщиков за негативное воздействие на
окружающую среду), при аварийных ситуациях на объектах федерального
надзора, выявленных госинспекторами Минэкологии Нижегородской
области, при рассмотрении обращений граждан.
При рассмотрении обращений граждан имеют место случаи
неоднократной пересылки обращений в связи с отсутствием согласия о
границах надзора (например: о границах Горьковского водохранилища,
пользования
(нарушения пользования, причинение ущерба) водным
объектом регионального надзора предприятием федерального надзора).
23
Также отмечались случаи
длительного реагирования и выезда при
аварийных ситуациях на объектах федерального надзора.
Кроме того, следует отметить недостатки Приказа Минпроды России от
24.08.2011 № 703 «Об утверждении списка конкретных объектов
хозяйственной и иной деятельности по территории Нижегородской области,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих
федеральному государственному экологическому контролю»: недостоверные
сведения (устаревшие) о предприятиях (несоответствие ИНН, адреса, вида
деятельности действительным данным), включенные ликвидированные
предприятия, сомнения в обоснованиях критериев отнесения объектов к
федеральному надзору.
РАЗДЕЛ 3.
Финансовое и кадровое обеспечение
регионального государственного экологического надзора
Структурные подразделения, осуществляющие госнадзор:
- отдел регионального государственного экологического надзора –
штатная численность 5 человек;
- 8 территориальных отделов государственного экологического контроля
и охраны окружающей среды – штатная численность 51 человек.
В 2012 году штатная численность госинспекторов была аналогичной.
Среднее количество занятых единиц в 2013 году – 52.
Отдельного финансирования исполнения контрольно-надзорных
полномочий бюджетом не предусмотрено. В соответствии с бюджетным
финансированием на 2013 году объем финансовых средств, выделяемых в
отчетном периоде из бюджетов всех уровней на выполнение функций по
контролю (надзору) составил 25 563 тыс. рублей (2012 год – 31 018
тыс. рублей). В указанную сумму включены заработная плата,
командировочные расходы при осуществлении контрольно-надзорных
мероприятий, материально-техническое обеспечение.
Исходя из количества проведенных проверок на 1 госинспектора
приходилась нагрузка в количестве 16 проверок в год (2012 год – 15).
Учитывая большое количество иных надзорных мероприятий (рейды,
объезды подведомственных территорий, административные расследования
по обращениям граждан), а также большое количество постановлений
прокуратуры нагрузка была еще более значительной.
За 2012-2013 г.г. количество проверок на 1 госинспектора увеличилось.
Это обусловлено увеличением числа плановых проверок.
24
Объем финансовых средств,
выделяемых в отчетном периоде
из бюджета на выполнение
функций по надзору, тыс. руб.
Количество проведенных
проверок на 1 госинспектора, ед.
1 п. 2012
2012
1 п. 2013
2013
14792
31018
11158
25563
8
15
8
16
РАЗДЕЛ 4.
Проведение регионального
государственного экологического надзора
За 2013 год государственными инспекторами Минэкологии
Нижегородской области было выявлено 1910 (2012 год – 1936) нарушений
природоохранного законодательства. Проведено 826 (2012 год – 840)
проверок соблюдения природоохранного законодательства, в том числе,
623 плановых, 203 внеплановых (2012 год – 619 и 221 соответственно).
Большинство проверок являлись комплексными, в ходе которых проверялось
соблюдение всего комплекса природоохранных требований, предъявляемых
к хозяйственной деятельности.
Плановые, внеплановые проверки
1 п. 2012
2012
Проведено
429
840
проверок, ед.
Выявлено
1001
1936
нарушений, ед.
1 п. 2013
2013
404
826
904
1910
В соответствии с Планом природоохранных мероприятий Минэкологии
Нижегородской области на 2013 год, финансируемых за счет средств
областного бюджета, были выделены средства на аналитическое и
техническое обеспечение мероприятий государственного экологического
контроля (осуществляет ГБУ НО «Экология Региона») в сумме
7 млн. 365 тыс. рублей.
25
1 п. 2012 (*) 2012 (*)
Объем финансовых средств,
выделяемых в отчетном периоде
из бюджета на финансирование
участия экспертных организаций
и экспертов в проведении
проверок, тыс. руб.
1 095
2 176
1 п. 2013
2013
4 437
7 365
(*) без учета технического обеспечения, с учетом технического обеспечения
сумма за 2012 год составила 7 754 тыс. рублей.
РАЗДЕЛ 5.
Действия по пресечению нарушений обязательных
требований и (или) устранению таких нарушений
В 2013 году по итогам плановых, внеплановых проверок наложено 710
(2012 год – 813) административных штрафов, в том числе:
на должностное лицо – 606 (2012 год – 686)
на индивидуального предпринимателя – 58 (2012 год – 91)
на юридическое лицо – 46 (2012 год – 36)
Плановые, внеплановые проверки
Наложено
1 п. 2012
штрафов
Должностные
356
лица, ед.
Индивидуальные
предприниматели,
40
ед.
Юридические
22
лица, ед.
2012
1 п. 2013
2013
686
305
606
91
27
58
36
21
46
По итогам плановых, внеплановых проверок выявлено и пресечено 1910
(2012 год – 1936) нарушений природоохранного законодательства, в т.ч. 166
нарушений (2012 год – 109 нарушений) – невыполнение в установленный
срок ранее выданных предписаний, по которым материалы были направлены
в судебные органы для привлечения к административной ответственности.
По
результатам
проведения
плановых,
внеплановых
проверок
правонарушители были привлечены к административной ответственности в
виде штрафов на сумму 6 338 тыс. рублей (2011 год – 6 284 тыс. рублей).
26
Необходимо отметить, что в 2013 году по сравнению с 2012 годом
существенно увеличилось количество рейдовых надзорных мероприятий,
административных расследований (768 по сравнению с 674).
Плановые, внеплановые проверки
1 п. 2012
2012
Наложено
418
813
штрафов, ед.
Сумма штрафов,
3 119
6 284
тыс. руб.
1 п. 2013
2013
353
710
2 879
6 338
В 2013 году госинспекторы Минэкологии Нижегородской области
участвовали в рейдовых контрольно-надзорных мероприятиях совместно с
Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области, Департаментом
Росприроднадзора по ПФО. Органами прокуратуры проводились регулярные
проверки
в
части
исполнения
хозяйствующими
субъектами
природоохранного законодательства с привлечением в качестве
специалистов госинспекторов Минэкологии Нижегородской области. По
итогам таких проверок принимались меры прокурорского реагирования
(выносились предостережения о недопустимости нарушений закона,
представления об устранении выявленных нарушений, возбуждались
административные дела).
В 2013 году госинспекторами была продолжена системная работа по
выявлению природопользователей, ранее не вносивших плату за негативное
воздействие на окружающею среду. Выявлено 197 (2012 год – 147)
природопользователя. Сумма ежегодной платы в бюджет составила более
1,5 млн. рублей (2012 год – белее 1 млн. рублей).
В ходе проведения проверок наряду с пресечением выявленных
правонарушений, привлечением виновных лиц к административной
ответственности, выдаются предписания. Предписания направлены на
организацию соответствующих действий виновных лиц по устранению
выявленных нарушений. В целом меры административного воздействия,
предписания, разъяснения госинспектора при проверке направлены на
предотвращение последующих нарушений природоохранных требований
проверяемым лицом.
Кроме того, периодически по инициативе Минэкологии Нижегородской
области в СМИ размещаются информационные материалы о выявленных
существенных нарушениях природоохранного законодательства, разъяснения
в части исполнения ряда требований законодательства. Это также может
иметь воздействие на хозяйствующие субъекты с точки зрения
предупреждения совершения правонарушений в сфере природопользования.
Минэкологии Нижегородской области имеет также судебную практику
по оспариванию мер административного воздействия (арбитражный суд,
суды общей юрисдикции). В 2013 году арбитражным судом рассматривалось
20 дел (2012 год – 23 дела) по оспариванию постановлений Минэкологии
27
Нижегородской области в части регионального государственного
экологического надзора. Из них в 6 (2012 год – 14) делах судом были
отменены постановления. По 6 делам решение суда первой инстанции об
отказе в отмене постановления было подтверждено решением апелляционной
инстанции. Подавляющая часть отмен судом постановлений было по
формальным основаниям (нарушения процессуальных требований в ходе
производства по административному делу). Итоги судебных процессов
периодически разбираются и обсуждаются на совещаниях с участием
инспекторского состава, анализируются ошибки, даются рекомендации по
формированию доказательной базы привлечения к ответственности.
Одним из важнейших направлений надзорной деятельности являлось
выявление и пресечение правонарушений в области обращения с отходами.
В ходе надзорных мероприятий в 2013 году было выявлено 295
несанкционированных объектов размещения отходов (свалок) на общей
площади более 30 га. По предписаниям и требованиям должностных лиц
министерства виновными лицами и органами местного самоуправления
организованы работы по ликвидации выявленных свалок, в 2013 году
ликвидировано 114 несанкционированных свалок на площади около 8 га. По
эффективности выявления несанкционированных объектов по итогам 20112013 годов Нижегородская область занимает 1 место в ПФО.
В течение 2013 года госинспектора принимали участие в 44 судебном
процессе по фактам загрязнения окружающей среды, в том числе по
прекращению эксплуатации несанкционированных свалок и ликвидации
стихийных мест несанкционированного размещения отходов.
В 2013 году во взаимодействии с ГБУ НО «Экология региона» и
межрайонных отделов велась работа по предприятиям-нарушителям сроков
представления информации в региональный кадастр отходов производства и
потребления Нижегородской области. По итогам работы с нарушителями 82
лица привлечено к административной ответственности, наложены штрафы на
общую сумму 420 тыс. рублей. Например, по результатам плановой проверки
перевозчика отходов ООО «ДУК» (г. Перевоз) с использованием данных
регионального кадастра отходов, предоставленных ГБУ НО «Экология
региона», были выявлены нарушения при обращении с отходами, директор
ООО «ДУК» был привлечен к административной ответственности. По
результатам надзорной деятельности 16 предприятий во исполнение
выданных предписаний и требований направили информацию для
регионального кадастра отходов.
В 2013 году велась работа по выявлению и пресечение нарушений в
области соблюдения режима особо охраняемых природных территорий.
Можно отметить взаимодействие егерей природного парка «Воскресенское
Поветлужье» с госинспекторами. За 2013 год от егерей природного парка
«Воскресенское Поветлужье» поступило 35 оперативных сообщений. Из них:
по
материалам
3 оперативных сообщений возбуждены
административные дела, вынесены 2 постановления на общую сумму 41 тыс.
рублей, по одному продолжается административное расследование;
28
- по материалам 3 сообщений главам сельских администраций даны
требования о принятии мер по устранению нарушений;
- по 6 сообщениям нарушения устранены после устных бесед;
- по 4 сообщениям мусор убран нарушителями по требованию егерей,
обнаруживших нарушение;
- по 19 сообщениям свалки были убраны (предоставлены фотографии до
и после уборки территории).
Значительный вклад в работу по данному направлению вносит
круглосуточная экологическая диспетчерская служба Минэкологии
Нижегородской
области
(«Зеленый
телефон»).
По
фактам
несанкционированного размещения ТБО, полученным от заявителей,
проводились надзорные мероприятия, по результатам которых органами
местного самоуправления были организованы работы по ликвидации
несанкционированных свалок. В 2013 году благодаря поступившей
информации, были ликвидированы свалки в Лысковском, Перевозском,
Пильнинском, Дальнеконстантиновском районах, г.Выкса, других
муниципальных образованиях. Необходимо отметить, что круглосуточная
экологическая диспетчерская служба в таком формате (телефонная линия и
интернет-сайт) действует только в двух субъектах Российской Федерации – в
Республике Татарстан и в Нижегородской области.
Всего по поступившим обращениям на круглосуточную диспетчерскую
службу проведено 190 надзорных мероприятий, по результатам которых
было вынесено 18 постановлений о наложении штрафов на общую сумму
89 тыс. рублей. По всем нарушениям выданы предписания об устранении
нарушений. По 95 обращениям информация направлена для рассмотрения и
принятия мер в уполномоченные органы (органы местного самоуправления,
Роспотребнадзор, департамент лесного хозяйства Нижегородской области,
инспекция
госстройнадзора
Нижегородской области,
департамент
Росприроднадзора по ПФО, природоохранная прокуратура, органы
внутренних дел).
Среди наиболее значимых и результативных надзорных мероприятий в
2013 году можно выделить следующие:
- на основании обращения граждан дважды проверялось предприятие
Асфальтобетонный завод ООО «Феникс» (г.Арзамас) по факту выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух, были выявлены нарушения,
выдано представление об устранении нарушений. Для улучшения
эффективности очистки газоочистного оборудования ООО «Феникс» был
приобретен рукавный фильтр, выполнены пуско-наладочные работы по
установке данного фильтра и налажена система воздуховодов. Согласно
выданным предписаниям организация разработала проект нормативов
предельно-допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ). Для того чтобы
уменьшить выбросы пыли и газов в атмосферу проведена модернизация
29
системы газоочистки отработанных газов на АБЗ. В ноябре 2013 года
предприятие планирует перевести АБЗ с мазута на газ.
- выявлялись факты незаконного недропользования.
01.03.2013 в восточной промзоне г.Дзержинска с восточной стороны
ОАО «ДОС» выявлена незаконная добыча песка. Извлеченный из недр песок
во исполнение договора поставки перемещен и выгружен заказчику.
Юридическое лицо - поставщик песка по договору привлечено к
административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в
размере 800000 рублей. Решением Борского городского суда по иску
Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры виновник
обязан провести работы по рекультивации нарушенного участка.
24.02.2013 госинспекторами Минэкологии Нижегородской области
обнаружена безлицензионная добыча недр в квартале 69 Дзержинского
лесхоза в районе ОАО ДПО «Пластик» на территории г.Дзержинск. На месте
незаконной добычу зафиксированы грузовой автомобиль и фронтальный
погрузчик. Из материалов дела об административном правонарушении
следует, что деятельность по безлицензионной добыче полезного
ископаемого осуществлялась техникой ООО «РусКомТранс» в интересах
ООО «УКР РосХим», которое согласно Постановлению администрации
г.Дзержинска,
осуществляло
строительство
торгово-складского
автотехнического
комплекса
с
инженерной
и
транспортной
инфраструктурой. 15.10.2013 вынесено постановление о признании
виновным
в
совершении
административного
правонарушения,
предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ ООО «РусКомТранс»; назначено
наказание в виде штрафа в сумме 800000 рублей.
25.06.2013 обнаружен факт незаконной добычи песка в квартале №65
Дзержинского городского лесничества. Выявлено нахождение транспортных
средств, загруженных песком, работа фронтального погрузчика на
территории. Грузовой самосвал принадлежал ИП Нюнькину В.П. Виновность
предпринимателя в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, установлена собранными
доказательствами. Решением Арбитражного суда Нижегородской области
позиция административного органа признана законной и обоснованной,
однако суд снизил размер штрафа до минимального размера,
предусмотренного данной статьей.
Кроме того, в ходе надзорных мероприятий и привлечению виновных
лиц к ответственности пресечено незаконное недропользование на
территории р.п. Малое Козино, г.о.г. Выкса, Чкаловского, Ковернинского
районов.
- в июне 2013 года обнаружен организованный сброс стоков на рельеф
местности, в овраг от домов на ул. Новая Линия в с. Казаково Вачского
района.
Проведено
административное
расследование.
В
ходе
административного расследования установлено, что сброс осуществляет
30
ООО «КомСервис-В». По результатам административного расследования
виновные лица привлечены к административной ответствености. В адрес
ООО «КомСервис-В» выдано представление об устранении причин и
условий,
способствовавших
совершению
административного
правонарушения. Нарушение ликвидировано путём перекладки участка
канализации и подключения указанных жилых домов к центральной
канализации.
- в январе 2013 года Богородской городской прокуратурой совместно со
госинспекторами Минэкологии Нижегородской области проведена проверка
МУП г. Богородска «Спектр», выявлено нарушение природоохранного
законодательства в области охраны атмосферного воздуха, наложен штраф.
Предприятием принято решение о проведении реконструкции системы
отопления с переводом на газовое отопление, что приведёт к снижению
количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
- на основании многочисленных обращений по факту загрязнения
атмосферного воздуха нефтепродуктами в районе Московского вокзала г.
Нижнего Новгорода проведена внеплановая выездная проверка ООО «Завод
ТехноНИКОЛЬ-Нижний Новгород».
В ходе проведения проверки помимо изучения запрашиваемых
документов был произведен отбор проб атмосферного воздуха от источников
выброса вредных (загрязняющих) веществ и на границе санитарно-защитной
зоны предприятия. В нарушение действующего законодательства
установлено, что проведенная ранее на предприятии инвентаризация
выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников не
соответствует фактическому положению и является нарушением условий
разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Для
устранения выявленных нарушений ООО «Завод ТехноНИКОЛЬ-Нижний
Новгород» выдано предписание об устранении выявленных экологических
нарушений, юридическое лицо привлечено к административной
ответственности. Предприятием начата работа по модернизации битумно
окислительной установки, печи дожига газов окисления битума. Заключен
договор на разработку технической документации по техническому
перевооружению битумно окислительной установки с фирмой ООО
«ХимПромПроект». Также заключен контракт на поставку оборудования с
итальянской фирмой «Menestrina». Произведена замена всех фильтрующих
элементов картриджных фильтров, приобретен новый современный
картриджный фильтр, что позволит снизить выбросы пыли неорганической
до 20% диоксид кремния.
- в марте 2013 года госинспекторы Минэкологии Нижегородской
области привлекались для участия в прокурорской проверке ООО «НПК
«Астат» (г.Дзержинск). В ходе проведения проверки на территории
предприятия были отобраны пробы снега, почвы, грунтовой воды.
31
Результаты выполненных анализов показали, что содержание фенола в почве
превышает фоновые концентрации в 429-729 раз, в снежном покрове
содержание фенола превышает ПДК в 10 - 79 раз. Как показали результаты
анализов грунтовых вод, взятых из двух наблюдательных скважин, по
сравнению с результатами анализов сделанных в 2011 году содержание
фенола в воде уменьшилось, а содержание формальдегида увеличилось.
По результатам проверки выявлены нарушения: отсутствуют паспорта
на опасные отходы, отходы хранятся на необорудованной площадке, лица
фактически допущенные к обращению с отходами производства не имеют
профессиональной подготовки на осуществление работ по обращению с
отходами. По данному факту ООО «НПК «Астат» привлечено к
административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области, постановлением
Первого
арбитражного
апелляционного
суда
постановление
административного органа оставлено в силе.
Кроме того, Нижегородским природоохранным прокурором по
материалам министерства направлено исковое заявление в Дзержинский
городской суд по обязанию приостановить доступ людей на территорию
ООО «НПК «Астат» за исключением лиц, участвующих в ликвидационновосстановительных мероприятиях, до установления источника загрязнения.
Решением Дзержинского городского суда исковые требования прокурора
удовлетворены в полном объеме.
В августе 2013 года при рассмотрении обращения технического
директора ООО «ДОС» на слив жидких отходов с запахом фенола с
территории ООО «НПК «Астат» на территорию «ДОС» установлено, что
предприятием ООО «НПК «Астат» решение Дзержинского суда не
выполнено, общество продолжает производственную деятельность. Службой
судебных приставов - исполнителей в мае окончено исполнительное
производство в отношении ООО «НПК «Астат». По материалам проверки,
выполненной госинспекторами Минэкологии Нижегородской области,
прокурором направлено заявление в Дзержинский городской суд о
признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об
окончании исполнительного производства. Решением Дзержинского
городского суда требования прокурора выполнены в полном объеме.
РАЗДЕЛ 6.
Анализ и оценка эффективности
регионального государственного экологического надзора
На 2013 год было запланировано проведение 717 (2012 год – так же 717)
проверок соблюдения требований природоохранного законодательства.
Фактически проведено 623 (2012 год – 619) плановых проверок. План
исполнен на 86,3 % (2012 год – 86,8 %). Неисполнение плановых
мероприятий произошло по причинам ликвидации предприятий, их
перерегистрации, прекращения хозяйственной деятельности на территории.
32
Запланировано
проверок, ед.
Проведено
плановых
проверок, ед.
Исполнение
плана, %
Проведено
внеплановых
проверок, ед.
Доля
внеплановых
проверок, %.
1 п. 2012
2012
1 п. 2013
2013
388
717
383
717
336
619
296
623
86,6
86,3
77,3
86,8
93
221
108
203
21,7
26,3
26,7
24,6
Внеплановые проверки составляли в 2013 году 24,6 (2012 год – 26,3 %)
от общего числа проведенных проверок. Это были внеплановые
документарные и выездные проверки исполнения ранее выданных
предписаний, которые не требуют согласования в органах прокуратуры.
Некоторое снижение количества внеплановых проверок может быть
обусловлено увеличением в 2013 г. по сравнению с 2012 г. количества
рейдовых надзорных мероприятий, количества административных
расследований по выявленным нарушениям (как следствие –
перераспределение надзорных мероприятий).
За 2012 год не было фактов признания органами прокуратуры
результатов проверок недействительными. Заявлений в органы прокуратуры
о согласовании внеплановых выездных проверок в 2012 году не
направлялось, в 2013 году – направлено 5 заявлений, по 4 проверкам было
отказано (основания отказов – отсутствие подтвержденной угрозы
причинения вреда окружающей среде, т.е. отсутствие оснований проведения
проверки).
В 2013 году фактов проведения должностными лицами Минэкологии
Нижегородской
области
проверок
с
нарушениями
требований
законодательства РФ о порядке их проведения не было.
Доля взысканных штрафов в 2013 году составила 73 % (2012 год – 84 %)
от общей суммы наложенных. Снижение доли взысканных штрафов может
быть объяснено тем, что на момент формирования отчетных данных по части
вынесенных постановлений (крупные штрафы) сроки добровольной оплаты
еще не истекли.
Плановые, внеплановые проверки
1 п. 2012
2012
Взыскано
75
84
штрафов, %
1 п. 2012
2013
72
73
33
Плановые, внеплановые проверки
Доля проверок,
по итогам которых по
результатам
выявленных
правонарушений
были возбуждены
дела об
административных
правонарушениях, %
Доля проверок,
по итогам которых по
фактам выявленных
нарушений наложены
административные
наказания, %
Доля выявленных при
проведении проверок
правонарушений,
связанных с
неисполнением
предписаний, %
1 п. 2012
2012
1 п. 2013
2013
66
69
72
67
57
60
59
56
4
6
8
9
Средний размер наложенного административного штрафа на
должностное лицо в 2013 году составил 8,2 тыс. руб., (в 2012 году – 6,1 тыс.
руб.), на юридическое лицо – 19,4 тыс. руб. (43,5 тыс. руб. соответственно).
Материалы проверок в уполномоченные органы для возбуждения
уголовных дел не передавались.
Анализ показателей позволяет сделать вывод об отсутствии какой-либо
явной тенденции в увеличении или уменьшении показателей. Вместе с тем,
полное и всестороннее проведение надзорного мероприятия, полное
выявление нарушений и привлечение по всем нарушениям к ответственности
позволяют обеспечить предупреждение совершения новых нарушений,
приводят к формированию понимания у природопользователей важности и
необходимости соблюдения природоохранных требований. Именно на
выполнение этой задачи всегда обращается особое внимание госинспекторов.
Доля нарушения, связанных с неисполнением предписаний от общего
количества выявленных правонарушения увеличилась. Это может быть
объяснено несущественным уменьшением общего количества выявленных
нарушений и увеличением количества нарушений, связанный с
неисполнением предписаний. Количество проверок исполнения предписаний
может быть еще увеличено, т.е. контроль исполнения предписаний должен
занимать одно из главных мест среди надзорных полномочий Минэкологии
Нижегородской области.
34
РАЗДЕЛ 7.
Выводы и предложения по результатам
государственного экологического контроля
В 2008-2011 г.г. происходило некоторое снижение показателей контрольнонадзорной деятельности (количества проверок, выявленных нарушений,
общей суммы наложенных административных штрафов по их результатам и
др.). Это во многом объясняется изменениями федерального
законодательства (вступление в силу Федерального закона 294-ФЗ),
регулирующего порядок и периодичность проведения контрольно-надзорных
мероприятий. Снижение количества выявленных нарушений и суммы
наложенных штрафов были связаны во многом с уменьшением количества
проведенных контрольных мероприятий. В 2012 году более чем в 2,5 раза
было увеличено количество плановых проверок. Это привело к
существенному росту, как выявленных нарушений (в 3,7 раза), так и
выданных предписаний (в 1,5 раза) сумм наложенных штрафов (2,4 раза).
Увеличение показателей позволяет повысить эффективность регионального
государственного экологического надзора на территории Нижегородской
области, обеспечить исполнение природоохранного законодательства
природопользователями региона. В 2013 году не наблюдалось резкого
увеличения (уменьшения) количества проверок, выявленных нарушений,
числа лиц привлеченных к ответственности по выявленным нарушениям.
При этом необходимо отметить, что в 2013 году по сравнению с 2012 годом
существенно увеличилось количество рейдовых надзорных мероприятий,
административных расследований (768 и 674 соответственно).
В настоящее время на различных уровнях рассматривается вопрос
передачи полномочий по осуществлению федерального государственного
экологического надзора субъектам Российской Федерации. Считаем, что
передача полномочий в этой части на уровень субъекта Российской
Федерации может значительно повысить эффективность государственного
управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования в
регионах за счет следующих факторов:
- результаты государственного экологического надзора за деятельностью
всех предприятий региона будут сконцентрированы в едином органе
государственной власти;
- количество проверок крупнейших (сейчас – федеральных) предприятий
региона, оказывающих существенное негативное воздействие на
окружающую среду, будет увеличено.
35
- субъект Российской Федерации будет располагать полной
информацией о состоянии окружающей среды, ее изменениях, негативных
воздействиях предприятий региона, а значит, получит возможность
оперативно реагировать на экологические угрозы, своевременно принимать
меры по их устранению.
В целях улучшения взаимодействия с территориальными органами
федеральных органов государственной власти при осуществлении
государственного экологического надзора считаем необходимым:
активизировать взаимодействие в рамках соглашения с федеральными
органами по совместной работе и предоставлению информации;
организовать обмен информацией на стадии подготовки плана проверок
хозяйствующих субъектов, находящихся на территории Нижегородской
области;
получать на постоянной основе копии разрешительных документов,
выдаваемых федеральными органами природопользователям, подлежащим
региональному государственному экологическому надзору;
иметь возможность привлекать в определенных случаях лаборатории
подведомственные федеральным органам;
скорректировать перечень объектов федерального государственного
экологического надзора (приказ Минприроды России от 24.08.2011
№ 703);
организовать обмен базами природопользователей;
регулярное представление Волжско-Окским управлением Ростехнадзора
в Минэкологии Нижегородской области информации в уведомительном
порядке об опасных производственных объектах;
организовать обмен данными наблюдений за окружающей средой
(мониторинга): атмосферного воздуха, подземных и поверхностных вод,
почв.
Основными задачами в области регионального государственного
экологического надзора на 2014 год являются:
1.
Активизировать
деятельность
по
выполнению
расчетов,
предъявлению и взыскание сумм вреда, причиненного окружающей среде в
результате хозяйственной деятельности.
2. Активное участие в подготовке материалов для судебной работы,
направленной на ликвидацию несанкционированных объектов размещения
отходов и рекультивации нарушенных объектов окружающей среды.
Работа по выявлению несанкционированных свалок и синхронизация
работы по закрытию в судебном порядке существующих свалок с вводом в
строй межмуниципальных полигонов, предусмотренных ГП «Развитие
системы обращения с отходами производства и потребления в
Нижегородской области на 2009 - 2015 годы».
3. Уточнение информации по учету объектов негативного воздействия на
окружающую среду, формирование соответствующего реестра.
2. Увеличение числа мероприятий по проверке своевременности
внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду при
36
активном взаимодействии с органами местного самоуправления,
Департаментом Росприроднадзора по ПФО (администратор платы),
прокуратурой.
3. Увеличение количества внеплановых проверок за счет проверок
исполнения предписаний, документарных проверок по обращениям и
жалобам.
4. Интенсификация рейдовой работы по выявлению правонарушений на
поднадзорных территориях, проведение осмотров, объездов территории
(в том числе, целевых по недропользованию, водопользованию, обращению с
отходами), по итогам которых возможно применение мер административной
ответственности
к
нарушителям
требований
природоохранного
законодательства.
5. Работа по выявлению случаев незаконного недропользования,
водопользования
и
понуждению
к
оформлению
необходимых
разрешительных документов и соответствующей платы.
Министр
Н.В.Небов
37