Приложение № 1 к государственному контракту № ________ от "__" _______2006г

Приложение № 1 к государственному контракту
№ ________ от "__" _______2006г
Техническое задание
на разработку Стратегии социально-экономического развития
особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации –
Кавказских Минеральных Вод до 2020г.
I. Предпосылки для разработки региональной стратегии
Особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации –
Кавказские Минеральные Воды (далее – "регион КМВ") представляет собой
уникальное административно-территориальное образование, расположенное
на территории трех субъектов Российской Федерации (Ставропольского края,
Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской Республик) в границах
округа горно-санитарной охраны уникального месторождения минеральных
вод Кавминводского артезианского бассейна.
На территории КМВ, площадью 5,3 тыс. кв. км, проживает около 1
млн. человек постоянного населения. В его границы входят территории
десяти территориальных образований Ставропольского края, на которых
действуют органы управления десяти муниципальных образований: четырёх
городов-курортов федерального значения Ессентуки, Железноводск,
Кисловодск, Пятигорск, трёх городов краевого значения – Лермонтов,
Минеральные Воды, Георгиевск;
и трех муниципальных районов:
Предгорный, Минераловодский и Георгиевский районы, а также ряда
поселений республик Карачаево-Черкессии и Кабардино-Балкарии. В
регионе сконцентрировано свыше 1200 памятников истории, культуры и
архитектуры, клинические, реабилитационные и научные центры,
международный аэропорт, железнодорожный узел. Регион КМВ –
крупнейший и уникальный курортный регион Российской Федерации.
Санаторно-курортный комплекс представлен 118 здравницами. Благодаря
разнообразию ценных в лечебном отношении природных факторов
(минеральных вод, лечебных грязей, целебного климата) и живописному
ландшафту регион КМВ может обеспечивать существенное улучшение
здоровья более 1 млн. человек в год, что крайне важно в условиях
демографического спада и снижения качества здоровья населения России.
В сложных экономических условиях начала перестройки региону КМВ
Указом Президента РФ № 309 от 27 марта 1992 года придан статус особо
охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего
федеральное значение управление которым возложено на администрацию
Кавказских Минеральных Вод (далее КМВ). Функционирование региона
КМВ и деятельность администрации КМВ регламентируется Положением,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от
2
06.07.92 г. № 462. Руководитель администрации КМВ назначается
непосредственно Президентом Российской Федерации по представлению
Губернатора Ставропольского края и является его первым заместителем.
Особый статус региону придан для сохранения природных свойств
курортов Кавказских Минеральных Вод, обеспечения рационального
использования лечебных и оздоровительных факторов, сбалансированного
решения задач охраны окружающей среды, природно-ресурсного потенциала
территории, ее социально-экономического развития в интересах государства,
а также для устранения накопившихся в течение многих десятилетий
проблем природоохранного и социально-экономического характера.
Проблемы сохранения курортов, их перспективного развития всегда
находились в поле зрения федеральных органов власти. Для улучшения
социально-экономической, экологической обстановки в регионе, структурной
перестройки хозяйственного комплекса, совершенствования общекурортной
инфраструктуры в последние годы принимался ряд федеральных и
региональных программ. Однако в настоящее время государственная
поддержка курортам КМВ оказывается в явно недостаточном размере и лишь
в рамках ФЦП «Юг России», срок действия которой заканчивается в 2006
году.
По итогам заседания президиума Государственного совета Российской
Федерации от 23 июля 2004 г., исходя из комплекса проблем, стоящих
сегодня перед санаторно-курортным комплексом и особо охраняемым
регионом Российской Федерации
– Кавказские Минеральные Воды,
Президент Российской Федерации В.В.Путин направил Председателю
Правительства
Российской
Федерации
М.Е.Фрадкову
поручение
«разработать систему мер по государственной поддержке развития
санаторно-курортного комплекса Кавказских Минеральных Вод» (12 августа
2004 г. № Пр–1354 ГС)
Государственная поддержка таким курортным регионам страны, как
Кавказские Минеральные Воды, должна носить системный, долговременный
характер и включать в себя меры, реализуемые на общефедеральном,
региональном и местном уровнях.
Система мер государственной поддержки может быть эффективна,
только в том случае, если она направлена на реализацию долгосрочной и
обоснованной программы развития региона. Без хорошо продуманной и
организованной инвестиционной политики курорты КМВ не смогут быть
привлекательными для широкого потребителя.
Необходимость соблюдения приоритета курортно-рекреационной
деятельности и существующая в этой связи специфика экономики экологокурортного региона Российской Федерации – Кавказские Минеральные
Воды, а так же важность сохранения уникальных природно-географических
условий диктуют необходимость разработки Стратегии комплексного
развития региона КМВ, как курортной и особо охраняемой территории.
Разработка Стратегии позволит иметь достаточно обоснованные
долговременные ориентиры и перспективы, владение которыми даст
3
возможность не только принимать сбалансированные во всех отношениях
решения, но и определять механизм их реализации, с учётом сложившихся в
регионе антропогенных нагрузок и условий рыночного ведения хозяйства.
Да и в дальнейшем, своевременная и умелая корректировка
отклонений позволит устранить уязвимость экономики региона от изменений
внешней и внутренней среды.
В рамках Стратегии необходимо осуществить комплексный анализ
современного состояния экономического и природно-ресурсного потенциала
Кавказских Минеральных Вод, определить сравнительные достоинства и
слабые стороны курортно-рекреационного комплекса региона, его
инфраструктуры, определить направления и перспективы комплексного
развития курортного региона Кавказских Минеральных Вод.
В этом документе необходимо определить единую маркетинговую
cтратегию региона, показать, что нужно сделать для повышения имиджа
региона, его привлекательности для туристов и инвесторов, а так же
представить способы эффективного функционирования всего хозяйственного
комплекса региона. При этом дать обоснование по привлечению
капиталовложений в развитие особо охраняемого эколого-курортного
региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод, выработать
предложения
по
совершенствованию
системы
государственного
управления развитием санаторно-курортного и туристско-рекреационного
комплексов региона.
В конечном итоге в данном документе необходимо определить
взаимосвязанный комплекс долгосрочных мер или подходов к обеспечению
государственной поддержки развития санаторно-курортного комплекса
Кавказских Минеральных Вод и сформировать «Систему мер» на
долгосрочную (15 лет) перспективу.
Для обеспечения профессиональной поддержки процесса разработки
стратегии предполагается привлечение стратегического консультанта.
Настоящее Техническое задание содержит предварительное описание
проекта Стратегии и основные требования к стратегическому
консультанту, которые в процессе разработки будут уточняться.
Основанием для начала работы деятельности по проекту является
договор между администрацией КМВ, которая выступает Заказчиком
проекта и компанией, которая выступает в качестве Исполнителя на
конкурсной основе.
В
рамках
проекта
Исполнитель
представляет
высококвалифицированных
консультантов,
работа
которых
будет
осуществляться на всех этапах проекта.
Заказчик проекта берёт на себя все прямые расходы, связанные с
договорными обязательствами. Стоимость работ определяется в
соответствии с количеством и качеством задач, решение которых требуется
исполнить в рамках проекта.
Порядок расчётов и объёмы финансирования определяются договором
между сторонами.
4
II. Основные этапы и требования к содержанию работ
1 этап. Стратегический анализ.
На данном этапе стратегическому консультанту необходимо
определить ключевые тренды на мировом и российском уровнях,
отражающие экономические, политические, социальные, технологические и
инфраструктурные аспекты развития на долгосрочный период и на этой базе
провести:

оценка текущей конкурентоспособности региона;

анализ и оценку наличия и качества специализированных
факторов (ресурсов) региона, прежде всего:
а) анализ современного состояния природного комплекса и курортнорекреационных ресурсов региона КМВ.
б) анализ и оценку экологической обстановки в регионе;
в) анализ современного уровня антропогенного воздействия на
природную среду;

анализ состояния, перспектив и ограничений развития курортнорекреационного и туристско-рекреационного комплексов:
1. сравнительный анализ российского и мирового опыта развития
санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплексов;
2. анализ факторов, сдерживающих развитие санаторно-курортного
и туристско-рекреационного комплексов;
3. выделение курортного и туристско-рекреационного сектора в
существующих территориально-производственных комплексах и
оценка возможности их развития;
4. анализ и оценка туристической привлекательности региона и
перспектив его развития;

анализ современного уровня хозяйственного развития региона
КМВ;

анализ стратегических экономических направлений развития
региона;

инвестиционно-экономический анализ региона;

анализ стратегических экономических субъектов («точек роста
региональной экономики»);

анализ состояния и перспектив развития социальной сферы
региона;

оценку предельной миграционной ёмкости;

комплексный анализ территориального планирования КМВ (по
природным условиям курортно-рекреационным ресурсам, по степени
хозяйственного освоения, по степени устойчивости к антропогенным
воздействиям
и
уровню
загрязнения,
эколого-градостроительное
районирование);

анализ и оценку качества и доступности инфраструктуры
5
региона;

оценку системы функционирования органов административной
власти региона в управлении особо охраняемой территорией лечебнооздоровительного назначения:
1.
оценку эффективности
деятельности региональных
органов государственной власти и местного самоуправления;
2.
оценка эффективности взаимодействия региональных
органов государственной власти и органов государственной власти
местного самоуправления всех муниципальных образований КМВ по
вопросам развития.
Продолжительность 1,5 мес.
Выходные документы. Выходными документами 1 этапа являются
аналитические материалы (на русском языке), отвечающие на следующие
вопросы:
 Какие основные факторы будут определять развитие экономики
региона КМВ в следующие пятнадцать лет?
 Какие отрасли будут в регионе преобладающими и сценарии
развития Кавказских Минеральных Вод?
 Каково современное состояние природных лечебных ресурсов и
курортно-рекреационного комплекса с учётом антропогенного риска от
сложившейся системы территориального развития региона КМВ.
 Какие риски и ограничения существуют в развитии региона?
 Каков текущий уровень конкурентоспособности региона?
 Какие существуют возможности для экономического роста?
 Какова степень сформированности курортно-рекреационного
комплекса и что ограничивает его развитие?
 Что необходимо сделать для повышения инвестиционной
привлекательности региона КМВ?
 Каково состояние окружающей среды?
 Какова должна быть система государственного управления,
обеспечивающего эффективное функционирование
особо охраняемого
эколого-курортного региона федерального значения.
 Другие
вопросы, вытекающие из проведённого анализа
функционирования особо охраняемого эколого-курортного региона
Кавказские Минеральные Воды.
Анализ основной информации и выработка рекомендаций по различным
направлениям необходимо осуществлять, как в рамках муниципальных
образований, так и в обобщенном виде по региону в целом, c использованием
индикаторов оценки результативности.
2 этап. Формулирование
определение критериев оценки
стратегических альтернатив
для стратегического выбора
и
с
6
использованием результатов стратегического анализа и социологического
обследования по качеству жизни.
На данном этапе должна быть разработана стратегическая карта
развития региона, сформулированы ряд альтернатив развития региона и
определены критерии оценки для стратегического выбора согласно ниже
приведенной структуре.
Стратегическое видение и миссия:

ключевая идеология;

взгляд в будущее.
Стратегические цели:

благосостояние и качество жизни населения;

конкурентоспособная экономика;

безопасность;

возможности для роста (стратегическое позиционирование);

рынки;

отрасли, кластеры.
Источники устойчивых конкурентных преимуществ:

компетенции;

ресурсы;

стратегические взаимоотношения (альянсы);

инфраструктура;

государственная политика.
Стратегические альтернативы (сценарии развития):

стратегическое позиционирование (рынки, отрасли, кластеры);

устойчивые конкурентные преимущества;

последовательность действий;

потребности в ресурсах;

риски (экономические, правовые, политические, экологические и
т.п.).
Критерии оценки для стратегического выбора:

соответствие видению и стратегическим целям;

соответствие ожиданиям ключевых держателей интересов и
другим ограничениям (например, действующему законодательству);

соответствие возможностям региона, включая: ограничения,
компетенции и ресурсы;

реализуемость стратегии.
Продолжительность: 1 мес.
Выходные документы. Выходными документами II этапа являются
аналитические материалы (на русском языке), в которых сформулирован ряд
альтернатив развития региона и определены критерии оценки для
стратегического выбора, обозначены риски по каждой альтернативе.
3 этап. Стратегический выбор и формализация стратегии.
7
На данном этапе осуществляется:

выбор стратегической альтернативы на основе согласованных
критериев оценки, анализа рисков реализации модели развития, оценки
влияния ключевых групп интересов на реализацию стратегии;

формулирование стратегии, а также формирование перечня
ключевых проектов, нацеленных на реализацию выбранной стратегии
развития региона и обеспечивающих сохранение его конкурентных
преимуществ.
Формализованное стратегическое решение представляется согласно
нижеприведенной структуре.
Стратегическая доктрина (до 2020 г.).

Стратегические вызовы.

Ключевые проблемы.

Конкурентные преимущества.

Видение.

Стратегические цели.

Приоритеты.

Общее представление о будущем.
Среднесрочный стратегический план (до 2010 г.).

Экономическая политика (отраслевые приоритеты и стратегии).

Социальная политика.

Инновационная политика.

Инвестиционная политика.

Политика в области образования.

Фискальная политика.

Бюджетная политика.

Экологическая политика.

Демографическая политика.

Международная и межрегиональная политика.

Политика в отношении Федерального центра.

Информационная политика.

Политика в сфере безопасности.
План первоочередных мероприятий (на 2006-2007 гг.).

Разработка Плана действий по реализации Стратегии развития
региона КМВ.

Ключевые программы и мероприятия.

Разработка пакета нормативно-технических документов и
проектов законодательных актов, обеспечивающих запуск процесса
реализации стратегии.

Программа продвижения (маркетинга) региона в российском и
международном инвестиционном сообществе.
Стратегический план должен быть сконцентрирован на ключевых,
наиболее перспективных направлениях, выявленных на основе анализа
потенциала, сильных и слабых сторон геополитического положения региона,
8
возможных сценариев развития для достижения главной цели. В нем должны
быть сформулированы цели в пределах стратегических направлений;
В стратегии необходимо сформулировать конкретные меры по
реализации выбранных стратегических направлений с фиксацией
индикаторов оценки социально-экономического развития, выполнения
намеченных мер, оценок затрат и эффекта от их реализации.
При стратегическом планировании следует применять элементы
этапности: долгосрочный прогноз (10-15 лет); среднесрочный план (5-10 лет)
и план первоочередных действий (от 1 до 5 лет)
Продолжительность: 1,5 мес.
Выходные документы. Выходными документами III этапа являются:

«Доктрина (видение) развития региона Кавказские Минеральные
Воды до 2020 г.» (на русском и английском языках).

«Среднесрочная программа комплексного развития региона
Кавказские Минеральные Воды до 2010 г.» (на русском и английском
языках).

«Оперативный план действий по реализации Стратегии развития
региона Кавказские Минеральные Воды на 2006-2007 гг.» (на русском
языке).

«Система мер по государственной поддержке развития
санаторно-курортного комплекса региона Кавказские Минеральные Воды до
2020 г.» (на русском языке).
4 этап. Проведение первоочередных мероприятий по реализации
стратегии.
Мониторинг
реализации
мер,
предусмотренных
стратегическим планом.
На данном этапе предполагается создание механизмов реализации
стратегии и мониторинга результатов, разработка рекомендаций по
следующим вопросам:
 Приведение организационной структуры системы государственного
управления регионом КМВ в соответствие со стратегией развития региона.
 Разработка системы показателей эффективности системы
государственного управления регионом КМВ.
Продолжительность: 1 мес.
Выходные документы. Выходными документами IV этапа являются:

Система государственного управления регионом Кавказские
Минеральные Воды, обеспечивающая эффективное функционирование
особо охраняемого эколого-курортного региона федерального значения (на
русском языке).

Рекомендации по разработке системы целевых показателей для
региона Кавказские Минеральные Воды (на русском языке).
9
5. этап. Доработка и оформление комплекта документов
стратегического планирования, а также разработка презентационных
материалов.
На данном этапе осуществляется:

доработка комплекта стратегических документов развития
региона КМВ с учетом замечаний и предложений, полученных в ходе
обсуждений;

подготовка к изданию Стратегии развития региона КМВ;

подготовка презентационных материалов.
Выходные документы. Выходными документами 5 этапа являются
доработанные по результатам обсуждений:

Стратегия развития региона КМВ,

План действий по реализации Стратегии развития региона КМВ,

Система мер государственной поддержки развития региона КМВ.
а также:

презентация Стратегии развития региона КМВ в формате
PowerPoint для представления на региональном, федеральном и
международном уровнях;

презентация для представления основных инвестиционных
проектов, включенных в Систему мер государственной поддержки развития
региона КМВ;

макет для типографского издания Стратегии развития региона
КМВ.
Текст Стратегии необходимо разработать в трёх версиях:
 базовая официальная версия (до 100 стр.)
 полная версия, включающая подробные обоснования
выбранной стратегии, а так же конкретные проекты и
программы, конкретизирующие меры плана. Оформляются
в виде комплекта приложений к базовой версии (до 1500
стр.)
 презентационная версия с изложением основных позиций
базовой версии. Издаётся типографским способом на двух
языках английский и русский (до 100 стр.)
Продолжительность: 1 месяц.
Требования к выходным документам разработки.
При завершении каждого этапа стратегический консультант должен
представить Заказчику выходные документы в 3 (трех) экземплярах.
При завершении всех работ по разработке Стратегии комплексного
развития региона КМВ до 2020 года стратегический консультант должен
обеспечить предоставление следующих выходных документов в 3 (трех)
10
экземплярах:

Доктрина развития региона КМВ до 2020г (на русском и
английском языках),

Среднесрочная программа развития региона КМВ до 2010 года
(на русском и английском языках),

Оперативный план действий по реализации Стратегии развития
региона КМВ (на русском языке),

Система мер государственной поддержки развития региона КМВ
до 2020 года (на русском языке),

Приложения (аналитические материалы, отчеты об обсуждениях)
(на русском языке),

Система государственного управления регионом Кавказские
Минеральные Воды, обеспечивающая эффективное функционирование
особо охраняемого эколого-курортного региона федерального значения (на
русском языке).

Рекомендации по разработке системы целевых показателей для
региона Кавказские Минеральные Воды (на русском языке).

Презентации для наглядного представления Стратегии на
различных уровнях (на русском и английском языках),

Макет типографского издания Стратегии.
Перечисленные документы предоставляются в формате Adobe Acrobat
(.pdf), дублируясь в форматах MS Word (.doc) и Excel (.xls) – для отчетов и
MS PowerPoint (.ppt) – для презентаций.
Ориентировочная структура Стратегии.
Часть I. Анализ и прогноз развития региона.
1. Анализ внешних и внутренних факторов развития.
2. Состояние и тенденции экономического развития региона КМВ
2.1. Проблемы и перспективы развития санаторно-курортного и
туристско-рекреационного комплекса.
2.2. Состояние природного комплекса и курортно-рекреационных
ресурсов региона КМВ
2.3. Состояние и развитие отдельных отраслей и направлений
экономического комплекса региона.
2.4. Состояние региональной и городской
инженерной
инфраструктуры.
2.5. Современный уровень антропогенного воздействия на природную
среду и природные лечебные ресурсы; оценка проблемных ситуаций; прогноз
изменения природной среды.
2.6. Территориальное планирование.
2.7. Анализ социальной ситуации.
2.8.
Анализ
существующей
нормативно-правовой
базы
функционирования и рационального развития особо охраняемого экологокурортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды.
11
3. Сравнительные достоинства и слабые стороны курортнорекреационного и хозяйственного комплексов региона КМВ.
4. Особенности и анализ инвестиционной деятельности в санаторнокурортном комплексе региона.
5. Анализ системы приоритетных стратегических программ
федерального, краевого и местного уровней, реализуемых на территории
региона КМВ.
6. Роль государственных органов административной власти региона в
управлении особо охраняемой природной территорией лечебнооздоровительного назначения федерального значения.
6. Система управления эколого-курортным регионом Российской
Федерации – Кавказские Минеральные Воды, пути её совершенствования.
Часть 2. Стратегия комплексного развития.
7. Стратегические цели и приоритеты развития, прежде всего:
7.1 Стратегия градостроительного развития региона КМВ;
7.2 Стратегия развития санаторно-курортного и туристического
комплексов в регионе;
7.3 Стратегия развития отдельных направлений, сфер и отраслей
хозяйственного комплекса региона;
7.4 Стратегия развития инфраструктуры, направленной на обеспечение
эффективного функционирования и развития региона;
7.5 Стратегия рационального природопользования и охраны
окружающей среды;
7.6 Оценка актуальности планируемых мер.
Часть 3. Направления деятельности по достижению стратегических
целей, прежде всего:
8. Развитие инженерной, курортной и туристско-рекреационной
инфраструктуры;
9. Стратегические направления инвестиционного развития, механизмы
регулирования
инвестиционной
деятельностью,
флагманские
инвестиционные проекты;
10. Совершенствование нормативно-правовой базы федерального,
краевого и местного уровней;
11. Совершенствование системы государственного управления,
обеспечивающей эффективное функционирование
особо охраняемого
эколого-курортного региона федерального значения.
12. Разработка и реализация Системы мер по государственной
поддержке развития санаторно-курортного и туристско-рекреационного
комплекса Кавказских Минеральных Вод (с обоснованием необходимости
предлагаемых к реализации мер и оценка их эффективности);
13. Создание на территории региона Кавказских Минеральных Вод
особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.
Часть 4. Ресурсы и механизмы их использования для реализации
12
стратегии, прежде всего:
14.1 Общее ресурсное
обеспечение реализации программных
мероприятий в регионе. Анализ возможности самообеспечения региона КМВ
и возможности Ставропольского края в обеспечении потребностей региона
КМВ.
14.2. Оценка источников реализации стратегии (федеральный, краевой
и местный бюджеты, внебюджетные источники, кадровый потенциал);
14.3 Расчёт уровня дотаций из средств федерального бюджета на
текущие
расходы
по
содержанию
федеральной
общекурортной
инфраструктуры региона КМВ.
Часть 5. Оценка эффективности социально-экономических и
экологических результатов реализации Стратегии.
Основные разделы «Системы мер» государственной поддержки
развития региона КМВ.
1. Научно-правовое обеспечение функционирования и рационального
развития федерального курортно-рекреационного и туристического
комплексов Кавказские Минеральные Воды.
2. Меры по обеспечению экологической безопасности и рациональному
природопользованию;
2.1. Создание системы регионального экологического контроля
природной среды и его информационного обеспечения.
2.2. Обеспечение рационального использования природных лечебных
ресурсов
и охраны окружающей среды эколого-курортного региона
Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.
3. Строительство объектов курортного и туристско-рекреационного
комплексов и индустрии развлечений с привлечением инвесторов.
4.Создание Всероссийских центров реабилитации и профилактики
заболеваний с использованием курортно-рекреационного потенциала
Кавказских Минеральных Вод.
5. Меры государственной поддержки региональной и общекурортной
инфраструктуры:
5.1. Реконструкция курортно-рекреационных зон: курортных парков,
терренкуров, лесных и лесопарковых зон.
5.2. Развитие инженерной инфраструктуры.
5.3. Развитие транспортной инфраструктуры.
5.4. Реставрация и реконструкция памятников историко-культурного
наследия федерального значения, формирующих имидж городов-курортов
6. Организация деятельности и управление курортно-рекреационным
комплексом.
7. Рекламно-информационное обеспечение продвижения федерального
курортно-рекреационного комплекса Кавказских Минеральных Вод на
международном и республиканском уровне.
III. Создание организационных структур разработки Стратегии.
13
Организация работ.
Стратегическому консультанту при участи с Заказчиком создать
систему организационных структур.
Данная система предположительно будет включать:
Политический уровень:

Совет по стратегическому планированию региона КМВ

Исполнительный Комитет Совета по стратегическому
планированию региона КМВ
Технический уровень

Рабочая группа по разработке Стратегии будет состоять из
представителей организационных структур Правительства Ставропольского
края, администрации КМВ, муниципальных образований, разработчики
проекта представители крупного и малого бизнеса представители науки
региона, а также отраслевые и международные эксперты. Рабочая группа
будет обеспечивать доступ ко всей необходимой информации по социальноэкономическому развитию региона КМВ, включая имеющиеся планы,
программы и инвестиционные проекты, административную поддержку и
участие должностных лиц в работе организационных структур
стратегического планирования, а также приемку основных результатов
работы стратегического консультанта. Состав рабочей группы
утверждается распоряжением Губернатора Ставропольского края.

Тематические комиссии по стратегическим направлениям и
отдельным проблемам, обеспечивающие создание отдельных стратегий по
направлениям:
1.
«Миссия и основные стратегические направления
развития»
2.
"Курортно-рекреационный и туристический комплекс"
3.
"Хозяйственный комплекс, другие отрасли экономики"
4.
«Инфраструктура»
5.
«Охрана природы и природно-ресурсный потенциал»
6.
«Территориальное планирование и регулирование
градостроительной деятельности»
7.
"Муниципальное развитие "
8.
«Развитие регионального сообщества, социальная
политика»
9.
"Федеральные интересы на территории региона КМВ и
меры государственной поддержки развития"
Данные комиссии будут состоять из сотрудников администраций
краевой, городских и районных администраций, депутатов, представителей
бизнеса, предпринимательских ассоциаций, общественных организаций и
представителей науки.
В ходе работы предполагается проведение обучающих и поисковых
семинаров и конференций.
14
Работа проводится публично с широким освещением в СМИ и
реализацией мероприятий по вовлечению общественности (теледебаты,
интерактивные опросы, локальные обсуждения, представительство
общественных организаций в структурах разработки и др.).
IV. Условия выполнения работ.
Все работы должны быть выполнены в течение 6 (шести) месяцев с
момента заключения государственного контракта.
Приемка результатов работ осуществляется поэтапно в соответствии с
техническим заданием.
Выходные документы по каждому этапу в течение 10 (десяти) рабочих
дней принимаются решением Рабочей группы по разработке Стратегии. В
случае положительного решения Рабочей группы в течение 3 календарных
дней подписывается акт сдачи-приемки работы.
Заказчик обеспечивает административную поддержку работы
стратегического консультанта, предоставляет помещение и оборудование для
организации координационного офиса проекта, содействует получению
необходимой информации, привлечению местных специалистов, освещению
работы в СМИ, организации проезда и проживания сотрудников проекта.
V. Дополнительные условия и требования.
1. Содержание работы стратегического консультанта должно
соответствовать требованиям технического задания. В целях обеспечения
безусловной ответственности за конечные результаты работа должна
выполняться одной фирмой – генеральным подрядчиком. Он вправе
вовлекать в работу российских и/или зарубежных экспертов, а также
региональных консультантов. Заказчик стратегии гарантирует Консультанту
получение любой доступной ему информации по региону.
2. Содержание и общий порядок разработки Стратегии должны
учитывать требования следующих нормативно-правовых актов:
- Федеральный Закон «О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Российской Федерации» от
20.07.1995 №115-ФЗ (с изм. внесенными Федеральным законом от 09.07.1999
№159-ФЗ);
- Порядок разработки и реализации Федеральных целевых программ и
межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует
Российская Федерация – утвержден Постановлением Правительства
Российской Федерации от 26.06.1995 № 594 (в ред. Постановлений
Правительства РФ от 01.07.1996 №778, от 13.09.1996 №1101, от 01.07.1997
№778, от 08.07.1997 №844, от 21.07.1998 №811, от 25.01.1999 №90, от
22.04.2002 №263, от 20.03.2003 №165);
- Указ Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 года № 309
«Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 1992
15
года № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской
Федерации – Кавказских Минеральных Водах»;
- Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных
лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;
- Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо
охраняемых природных территориях»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря
1996 года № 1426 «Об утверждении Положения о признании территорий
лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального
значения»;
- Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 714 «Об
утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для
федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств
федерального бюджета» (с изменениями от 27 мая 2005 г.).
- Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской
Федерации» №116-ФЗ от 22 июля 2005 года.
3. Стратегия должна соответствовать приоритетным национальным
проектам Российской Федерации и отраслевым стратегиям федеральных
министерств. Стратегия должна учитывать возможности такого механизма
реализации, как создание особых экономических зон курортнорекреационного или туристско-рекреационного типа.
4. Все замечания Заказчика после обсуждения каждого этапа должны
быть устранены в двухнедельный срок
5. Стратегические консультанты, приглашенные к участию в конкурсе
и получившие от Заказчика информацию по проекту, обязуются во время
выполнения проекта и в течение 2 (двух) лет после его завершения не
разглашать относящуюся к проекту информацию без письменного на то
разрешения, полученного от Заказчика за исключением информации из
общедоступных внешних источников.
6. Стратегический консультант обязан привлечь для разработки
Стратегии региональных специалистов, аналитиков, консультантов, в
количестве не менее 10% от общего количества специалистов, аналитиков,
консультантов, задействованных в разработке Стратегии;
7. Стратегический консультант обязан сопровождать разработанную
Стратегию (в случае необходимости - изменить формат)
- при обсуждении и согласовании в федеральных органах
государственной власти.
- при регистрации в Министерстве экономического развития и
торговли Российской Федерации, Министерстве регионального развития
Российской Федерации или иных уполномоченных федеральных органах
исполнительной власти РФ;
- при рассмотрении на заседаниях Совета по стратегическому
планированию;
- при рассмотрении на заседаниях Коллегии Правительства
Ставропольского края;
16
- при прохождении общественного обсуждения;
- при разработке и принятии Государственной Думой Российской
Федерации Федерального закона «О курортном регионе
Кавказские
Минеральные Воды»
8. Требования настоящего Технического задания могут дополняться и
изменяться в процессе разработки Стратегии по согласованию сторон,
утвердивших и согласовавших данное Техническое задание.